農(nóng)業(yè)合作社的性質(zhì)精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)業(yè)合作社的性質(zhì)范文

一、農(nóng)民專業(yè)合作社的食品安全優(yōu)勢(shì)

除少數(shù)純服務(wù)型的農(nóng)民專業(yè)合作社(如機(jī)耕收割、灌溉、運(yùn)銷等)外，大多數(shù)合作社都是圍繞一兩個(gè)(類)主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而建立的“專業(yè)合作社”，如蔬菜、養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)魚(yú)、瓜果、優(yōu)質(zhì)稻米等，這些都是食品的源頭；與單個(gè)農(nóng)戶在市場(chǎng)上單打獨(dú)斗相比，合作社在提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)組織化程度上具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，因而是確保食品安全的基礎(chǔ)所在。

1，能人+優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)是構(gòu)成食品安全的組織優(yōu)勢(shì)

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著市場(chǎng)化進(jìn)程加快和我國(guó)加入WTO，農(nóng)村興起了建立合作經(jīng)濟(jì)組織的熱潮。在這一過(guò)程中，無(wú)論是各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會(huì)，還是規(guī)范登記的專業(yè)合作社，能否為加入該組織的成員帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益都是設(shè)立的最初動(dòng)因，也是內(nèi)生型長(zhǎng)期合作的凝聚力之基礎(chǔ)。農(nóng)村中的“能人”如同城里的“企業(yè)家”一樣，是寶貴的稀缺資源，“能人”大多是農(nóng)村中早期的專業(yè)大戶、后又成為協(xié)會(huì)、合作社的帶頭領(lǐng)辦人，現(xiàn)在“能人”中又增加了下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工。2006年7月畢業(yè)于安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)園藝學(xué)院的時(shí)全，成為鳳陽(yáng)縣第一批大學(xué)生科技村官，他帶動(dòng)村民發(fā)展蔬菜，成立了“大王府蔬菜專業(yè)合作社”，被推選為合作社理事長(zhǎng)。大王府村有81個(gè)農(nóng)戶參與，蔬菜種植面積在一年內(nèi)發(fā)展到了270余畝，新建鋼管大棚620座。

2，良種+標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)構(gòu)成安全食品的質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)

優(yōu)良品種+農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化形成優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，也為食品安全打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。成立于2007年5月的天長(zhǎng)市玉高畜業(yè)專業(yè)合作社，辦起天喬養(yǎng)殖場(chǎng)良種豬繁育基地，為各成員提供良種母豬及商品仔豬。并統(tǒng)一飼料配方、統(tǒng)一防疫，采用“全進(jìn)全出”的飼養(yǎng)管理模式。飼養(yǎng)過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行“生豬無(wú)公害操作規(guī)程”，為養(yǎng)殖戶節(jié)省飼養(yǎng)成本達(dá)5％。合作社還為社員增加母豬人工授精服務(wù)，不僅降低了公豬飼養(yǎng)成本，而且減少了疫病傳播的風(fēng)險(xiǎn)。

到2008年底，明光市有39個(gè)甜葉菊專業(yè)合作社，3個(gè)紅薯專業(yè)合作社，7個(gè)漁業(yè)專業(yè)合作社。合作社將分散農(nóng)戶組織起來(lái)，實(shí)行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一對(duì)外銷售，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化方向發(fā)展，提高了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和安全可靠性，也提高了市場(chǎng)知名度和占有率。

3，品牌+產(chǎn)銷一體化構(gòu)成食品安全的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)

合作社以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和運(yùn)銷，走產(chǎn)銷一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路，同時(shí)在工商部門登記注冊(cè)商標(biāo)，變產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)為商品優(yōu)勢(shì)，安全食品已成為市場(chǎng)的熱銷賣點(diǎn)，是合作社的一大優(yōu)勢(shì)。

“天長(zhǎng)市鵝業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社”，帶領(lǐng)600多農(nóng)戶參與種草養(yǎng)鵝，年飼養(yǎng)鵝近百萬(wàn)只，通過(guò)龍頭企業(yè)加工增值，帶動(dòng)農(nóng)民增收，從而打造成一個(gè)具有市場(chǎng)新優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，是“一村一品”的成功范例，被滁州市命名為“示范性農(nóng)民專業(yè)合作組織”。

“滁州市南譙區(qū)綠園蔬菜經(jīng)濟(jì)合作社”從湖北引進(jìn)優(yōu)良甜玉米(鮮食)新品種，這類產(chǎn)品如果僅在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)上賣，就賣不上好價(jià)格，經(jīng)與南京蘇果、華聯(lián)兩大超市聯(lián)系，必須保證日供貨量達(dá)2000斤以上才能進(jìn)入，如無(wú)固定貨源，就進(jìn)不了超市，該合作社負(fù)責(zé)人與人社的農(nóng)戶采取統(tǒng)一使用優(yōu)良的甜玉米新品種，統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范(包括種植時(shí)間、種植密度、田管措施等)，統(tǒng)一施用專用肥料，統(tǒng)一治蟲(chóng)施藥(一律采用生物農(nóng)藥，產(chǎn)品不含化學(xué)農(nóng)藥殘留)，統(tǒng)一收購(gòu)對(duì)外銷售。農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)不足的，可由合作社先賒給種子、肥料、農(nóng)藥等，確保生產(chǎn)出來(lái)的是無(wú)公害優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品；在工商機(jī)關(guān)支持下，合作社為自己所生產(chǎn)的甜玉米和蔬菜向國(guó)家工商總局商標(biāo)局申請(qǐng)了“美中之玉”、“爾兵”兩個(gè)注冊(cè)商標(biāo)，統(tǒng)一組織向超市供貨，每天送貨3000-4000斤，通過(guò)連鎖店擺上各地貨架，加上虹豆、青椒等蔬菜，每年可向兩大超市供貨15―20多萬(wàn)斤，每斤售價(jià)比地?cái)偸睫r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)高出0.3元左右，有效地進(jìn)軍了高端市場(chǎng)，一季就增收幾萬(wàn)元?，F(xiàn)在，這個(gè)優(yōu)質(zhì)的綠色產(chǎn)品已成為市場(chǎng)上有一定知名度的名牌產(chǎn)品，開(kāi)始形成這個(gè)合作社新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。前述鳳陽(yáng)縣“大王府蔬菜專業(yè)合作社”也在工商部門正式登記注冊(cè)了“大王府”牌蔬菜商標(biāo)。

“全椒縣石沛鎮(zhèn)聯(lián)盟養(yǎng)豬業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社”，組織人社農(nóng)民把傳統(tǒng)的小農(nóng)式養(yǎng)豬變成了上規(guī)模的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的養(yǎng)豬基地，不僅在良種豬苗、飼料供應(yīng)上幫助農(nóng)戶降低成本、提高技術(shù)，還重點(diǎn)解決在市場(chǎng)上惡性競(jìng)爭(zhēng)的混亂問(wèn)題，過(guò)去小農(nóng)戶家養(yǎng)2―3頭，只能在當(dāng)?shù)刭u給小販子、小刀手，經(jīng)常被壓級(jí)壓價(jià)，合作社與上海龍華肉聯(lián)廠洽談?dòng)喓贤瑢?duì)方了解該社的豬是良種+標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)出來(lái)的優(yōu)質(zhì)安全食品，要求每年供貨10萬(wàn)頭以上，最少要供5萬(wàn)頭才能建立長(zhǎng)期供貨關(guān)系，現(xiàn)在由合作社組織成批對(duì)外運(yùn)銷，使傳統(tǒng)的家庭副業(yè)變成了一個(gè)大產(chǎn)業(yè)，走向了大市場(chǎng)。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社的食品安全優(yōu)勢(shì)解析

食品安全之所以成為農(nóng)民專業(yè)合作社的一大優(yōu)勢(shì)，是由其制度設(shè)計(jì)、辦社目的、運(yùn)行機(jī)制、組織功能等多方面因素決定的，歸納起來(lái)有四點(diǎn)：

一是目標(biāo)決定，為加入該組織的成員帶來(lái)實(shí)實(shí)在在利益，它必然采用優(yōu)良品種、科學(xué)栽培技術(shù)、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)出質(zhì)優(yōu)安全的農(nóng)產(chǎn)品，才能賣上好價(jià)錢，建立起優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，為食品安全打下了可靠的基礎(chǔ)。

二是組織功能，農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)體制是“生產(chǎn)在家，營(yíng)銷在社”，與單個(gè)農(nóng)戶在市場(chǎng)上單打獨(dú)斗相比，合作社在提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)組織化程度上具有無(wú)可比擬的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，可以與大客戶(如連鎖超市、大型加工廠等)建立長(zhǎng)期供貨關(guān)系，還可以對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工增值，組織對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行貯存、運(yùn)銷，甚至自己把直銷店開(kāi)到城里，在此過(guò)程中可對(duì)每個(gè)社員的產(chǎn)品品質(zhì)實(shí)行有效控制，對(duì)食品安全實(shí)行了全程有效監(jiān)控。

三是品牌優(yōu)勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)品變成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上的商品，建立品牌優(yōu)勢(shì)是必經(jīng)的過(guò)程，尤其在當(dāng)前食品安全事故多發(fā)的情況下，廣大消費(fèi)者在難以辨別食品是否安全的時(shí)候，購(gòu)買品牌食品是首選。

四是主體優(yōu)勢(shì)。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)有“分散一集中一分散”的流通軌跡，即由農(nóng)戶“分散”生產(chǎn)，到市場(chǎng)銷售時(shí)，經(jīng)過(guò)經(jīng)營(yíng)者收購(gòu)、貯藏、運(yùn)輸、加工等環(huán)節(jié)進(jìn)行“集中”，再經(jīng)批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)，最終“分散”到消費(fèi)者，在“集中”環(huán)節(jié)會(huì)“歸大堆”，如有少數(shù)農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)或質(zhì)量不好，由于“歸大堆”，難以倒查溯源，無(wú)法分辨是哪一農(nóng)戶生產(chǎn)的，這對(duì)維護(hù)食品安全是一個(gè)盲點(diǎn)和難點(diǎn)。而農(nóng)民專業(yè)合作社在此時(shí)顯示出其主體優(yōu)勢(shì)。對(duì)建立可倒查追根溯源的食品安全機(jī)制十分有效，使經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和政府監(jiān)管機(jī)關(guān)都能知根知底，有利于市場(chǎng)健康穩(wěn)定、社會(huì)和諧。

三、加強(qiáng)對(duì)合作社的行政指導(dǎo)，把維護(hù)食品安全與服務(wù)“三農(nóng)”有機(jī)結(jié)合好

任何維護(hù)食品安全的辦法、措施，離不開(kāi)社會(huì)各方

面的指導(dǎo)、幫扶、服務(wù)。工商機(jī)關(guān)是監(jiān)管農(nóng)村市場(chǎng)的重要執(zhí)法部門，維護(hù)食品安全是我們的重要任務(wù)。當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延，對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響逐步顯現(xiàn)。在中央采取一系列舉措來(lái)啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)之際。我們更要充分發(fā)揮工商機(jī)關(guān)的綜合職能，認(rèn)真貫徹《食品安全法》，強(qiáng)力推進(jìn)食品安全責(zé)任制，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的行政指導(dǎo)、幫扶、服務(wù)。

一是認(rèn)真做好助成型行政指導(dǎo)。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村中新型市場(chǎng)主體，正處于起步發(fā)展的初期，亟待社會(huì)各方大力幫助扶持。①充分發(fā)揮登記職能，認(rèn)真做好農(nóng)民專業(yè)合作社的登記工作，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。這是明晰責(zé)任主體，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)、安全的長(zhǎng)效治本之策。②鼓勵(lì)支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，走產(chǎn)銷一體化的道路，與城里的大超市、大工廠、大批發(fā)市場(chǎng)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，甚至自己把店開(kāi)到城里；③指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社申請(qǐng)農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)，提高市場(chǎng)知名度，逐步發(fā)展一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的名牌貨，形成“一村一品”的區(qū)域特色，從而提高市場(chǎng)占有率和食品的安全度。

二是著力做好規(guī)制型行政指導(dǎo)。農(nóng)民專業(yè)合作社的食品安全優(yōu)勢(shì)是為實(shí)現(xiàn)利益最大化的自發(fā)行為，我們要通過(guò)規(guī)制型行政指導(dǎo)。促使其轉(zhuǎn)化為自覺(jué)維護(hù)食品安全的自律行為。合作社的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)在農(nóng)戶，主要靠良種加標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的無(wú)公害產(chǎn)品；而經(jīng)營(yíng)主要在合作社，包括各戶產(chǎn)品的在“集中”環(huán)節(jié)上的打包、貯藏、運(yùn)輸、加工、銷售等，會(huì)發(fā)生產(chǎn)品“歸大堆”的混亂，要針對(duì)這些問(wèn)題，指導(dǎo)合作社建立嚴(yán)格的質(zhì)量安全責(zé)任制，使可倒查追根溯源的食品安全機(jī)制落在實(shí)處，成為合作社的自覺(jué)自律行為。

第2篇：農(nóng)業(yè)合作社的性質(zhì)范文

關(guān)鍵詞 美國(guó)；荷蘭；農(nóng)業(yè)合作組織；經(jīng)驗(yàn)借鑒；中國(guó)農(nóng)業(yè)合作組織；發(fā)展建議

中圖分類號(hào) F324 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）22-0263-03

Abstract This paper introduced the development history of agricultural cooperation organizations in U.S. and Holland，analyzed its operating management and running mode，combined with Chinese practical situations，and used for its operational mode，put forward some suggestions for the development of Chinese agricultural cooperation organization，and aimed at promoting it sustainable，rapid and healthy development.

Key words the United States；Holland；agricultural cooperative organizations；experience reference；agricultural cooperative organizations in China；development suggestions

農(nóng)業(yè)合作組織是專業(yè)化合作組織在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展延伸的產(chǎn)物，是以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)的家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為對(duì)抗商業(yè)資本的壟斷和盤(pán)剝、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)條件而自愿建立的互經(jīng)濟(jì)組織。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)調(diào)整，各類新型農(nóng)業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展。而國(guó)際上的一些農(nóng)業(yè)合作組織多數(shù)是伴隨著近代工業(yè)和城市發(fā)展而出現(xiàn)的商業(yè)和資本對(duì)產(chǎn)業(yè)工人和小農(nóng)戶的剝奪應(yīng)運(yùn)而生，其本質(zhì)多數(shù)是弱者聯(lián)合形成的互經(jīng)濟(jì)組織。

1 美國(guó)農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展概述

美國(guó)不僅是當(dāng)今世界上最發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，同時(shí)也是名副其實(shí)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。美國(guó)農(nóng)業(yè)建立在高度商業(yè)化的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，而其中農(nóng)業(yè)合作社則一直占據(jù)著重要地位，成為美國(guó)農(nóng)業(yè)組織化和產(chǎn)業(yè)化的主要形式。邵喜武[1]指出，美國(guó)農(nóng)業(yè)以家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)為主，家庭農(nóng)場(chǎng)在美國(guó)約占95%。由此美國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社通常又被稱作農(nóng)場(chǎng)主合作社[2]。王民富[3]J為，美國(guó)農(nóng)業(yè)合作社到目前為止已經(jīng)有大約180年的發(fā)展歷史，由于在發(fā)展過(guò)程中不斷受到美國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)以及自身因素的影響，其發(fā)展過(guò)程大致概括為6個(gè)階段。

1.1 初創(chuàng)試驗(yàn)階段（1810―1870年）

美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，隨著其疆域的不斷擴(kuò)張，農(nóng)田面積迅速擴(kuò)大，農(nóng)場(chǎng)數(shù)目不斷增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始飛速發(fā)展，因此農(nóng)場(chǎng)主們開(kāi)始嘗試建立服務(wù)自我的合作組織。1810年，在美國(guó)大陸康涅狄格州由農(nóng)場(chǎng)主組建的一個(gè)乳品合作社被認(rèn)為是美國(guó)歷史上農(nóng)業(yè)合作社的開(kāi)端。

1.2 迅速擴(kuò)大階段（1870―1890年）

這一階段的主要事件是“格蘭其”和“農(nóng)場(chǎng)主聯(lián)盟”的建立。這2個(gè)組織的成立對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展起到了至關(guān)重要的推動(dòng)作用。然而，隨著農(nóng)場(chǎng)主合作社聯(lián)盟的不斷擴(kuò)大，農(nóng)場(chǎng)主合作運(yùn)動(dòng)使得私人大商業(yè)的利益受到重創(chuàng)，因此遭到強(qiáng)烈反對(duì)[4]。1890年，美國(guó)頒布《謝爾曼反托拉斯法》，限制農(nóng)場(chǎng)主合作社的發(fā)展，但是很快就認(rèn)識(shí)到美國(guó)農(nóng)業(yè)不能沒(méi)有合作經(jīng)濟(jì)[5]。

1.3 全國(guó)網(wǎng)絡(luò)形成階段（1890―1920年）

美國(guó)合作社全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)的形成，是其進(jìn)一步發(fā)展的重要?dú)v史階段。繼農(nóng)場(chǎng)主聯(lián)盟之后，全國(guó)農(nóng)場(chǎng)主協(xié)會(huì)開(kāi)始興起。隨著此階段的結(jié)束，幾乎美國(guó)所有的州都建立了地方性農(nóng)業(yè)合作組織。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品有序銷售階段（1920―1933年）

1922年，美國(guó)政府頒布了《卡帕-沃爾斯坦德法》來(lái)支持農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展。1929―1933年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)全面衰退，同時(shí)美國(guó)農(nóng)業(yè)也面臨大蕭條時(shí)期。然而此時(shí)，政府和民間對(duì)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)卻空前熱情，致使美國(guó)農(nóng)業(yè)合作組織進(jìn)入了一個(gè)新的歷史契機(jī)。在此階段，出現(xiàn)了繼格蘭其、農(nóng)場(chǎng)主聯(lián)盟、農(nóng)場(chǎng)主協(xié)會(huì)后又一個(gè)重要的農(nóng)業(yè)合作組織――美國(guó)農(nóng)場(chǎng)局聯(lián)盟。農(nóng)場(chǎng)局聯(lián)盟成立的目的主要在于幫助改善農(nóng)場(chǎng)主經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)美國(guó)農(nóng)業(yè)合作社有序化發(fā)展。

1.5 持續(xù)發(fā)展階段（1933―1945年）

此階段美國(guó)農(nóng)業(yè)合作社在美國(guó)經(jīng)濟(jì)從大衰退到復(fù)蘇的經(jīng)濟(jì)背景以及新農(nóng)業(yè)計(jì)劃和第二次世界大戰(zhàn)的社會(huì)歷史背景下仍然持續(xù)發(fā)展。其中1933年通過(guò)的《農(nóng)場(chǎng)信貸法案》（The Farm Credit Act）創(chuàng)立美國(guó)農(nóng)場(chǎng)信貸系統(tǒng)（Farm Credit System，簡(jiǎn)稱FCS），為農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)業(yè)范圍內(nèi)提供短期、中期及長(zhǎng)期貸款。

1.6 不斷調(diào)整階段（1945―1980年）

此時(shí)美國(guó)農(nóng)業(yè)合作組織開(kāi)始轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展軌道，步入成熟階段。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)，許多農(nóng)業(yè)合作社紛紛開(kāi)始圍繞國(guó)際經(jīng)濟(jì)層面來(lái)調(diào)整自己的組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)策略。在20世紀(jì)60―70年代初創(chuàng)的一些農(nóng)業(yè)合作社現(xiàn)在已經(jīng)成為全美最大的合作社企業(yè)之一，并在全球市場(chǎng)上也占據(jù)了一席之地。與此同時(shí)，美國(guó)民權(quán)運(yùn)動(dòng)的興起也為農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展進(jìn)行了有利助推。

目前，美國(guó)共有農(nóng)場(chǎng)主約200萬(wàn)人，其中加入合作社的農(nóng)場(chǎng)主約占總數(shù)的82%，相當(dāng)于每6個(gè)農(nóng)場(chǎng)主就有5個(gè)加入了各種形式的合作社[6]。美國(guó)合作社在其組織制度和運(yùn)營(yíng)方面，具備一些其獨(dú)特的方面。李 健等[7]指出：①美國(guó)農(nóng)業(yè)合作社籌集資金的形式主要有3種。一是社員認(rèn)購(gòu)，也稱股金籌集機(jī)制，合作社社員根據(jù)其交貨量購(gòu)買相應(yīng)的股金，此外，還可通過(guò)發(fā)行優(yōu)先股，吸引外部投資者的資金[8]；二是基于惠顧交易的籌資。通過(guò)按交易量來(lái)籌資，通過(guò)按交易量來(lái)分配盈余，大大增加社員入股積極性；三是通過(guò)銀行借貸籌集資本。美國(guó)有專門的農(nóng)業(yè)借貸合作系統(tǒng)，專門為符合條件的合作社提供借貸。②美國(guó)合作社在利潤(rùn)分配上多采用按社員交易額大小來(lái)分配剩余利潤(rùn)和按出資比例進(jìn)行分紅相結(jié)合的分配方式，實(shí)現(xiàn)了按勞分配與按資分配相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)了社員出資出力的積極性。③美國(guó)農(nóng)業(yè)合作社很注重合作社之間的合作交流，經(jīng)常舉行各種形式的交流會(huì)、研討會(huì)或者組織合作社之間參觀學(xué)習(xí)，通過(guò)信息交流學(xué)習(xí)不僅使合作社及時(shí)掌握相關(guān)的行業(yè)立法、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)行情等方面的信息，還可以促進(jìn)合作社之間攜手解決一些本領(lǐng)域的共性問(wèn)題，如開(kāi)發(fā)新品種、藥物測(cè)試、價(jià)格補(bǔ)貼、進(jìn)出口貿(mào)易磋商、聯(lián)邦立法和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定等[9]。此外，還有王征兵等[10]指出：美國(guó)農(nóng)業(yè)合作社在管理制度方面將傳統(tǒng)的“一人一票制”民主管理與委托專家管理相結(jié)合，允許非社員參加合作社理事會(huì)，并外聘專家參加合作社日常經(jīng)營(yíng)管理。

2 荷蘭農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展概述

荷蘭位于歐洲西部，是一個(gè)人口數(shù)為1 670萬(wàn)人的小國(guó)，是歐洲人口最密集的國(guó)家之一。荷蘭國(guó)土面積超過(guò)40 000 km2，其中陸地面積為33 983 km2，可耕地面積占陸地面積的21.86%。在荷蘭的國(guó)民生產(chǎn)總值中，服務(wù)業(yè)占到73.2%，工業(yè)占24.1%，農(nóng)業(yè)占2.8%。另外，國(guó)際貿(mào)易約占國(guó)民生產(chǎn)總值的53%，在世界農(nóng)產(chǎn)品凈出口額的排名中僅次于美國(guó)，是一個(gè)貿(mào)易大國(guó)。

麗華[11]指出：荷蘭農(nóng)業(yè)合作社歷史悠久，最早起步于19世紀(jì)下半葉。最早的具有合作性質(zhì)的組織是出現(xiàn)于Limburg省的Casinos。第一家Casino于1872年產(chǎn)生于乳品行業(yè)，由當(dāng)?shù)氐哪膛＾r(nóng)戶成立，其主要功能是聯(lián)合采購(gòu)生產(chǎn)資料和購(gòu)買保險(xiǎn)。然而，真正得到承認(rèn)的第一家合作社，即Welbe-grepen Eigenbelang，成立于1887年，與1886年頒布《合作社法》之后。到了20世紀(jì)開(kāi)始，荷蘭的信用合作社、花卉園藝產(chǎn)品合作社、乳制品合作社等開(kāi)始迅速增長(zhǎng)，隨后各種聯(lián)合社、化肥（生產(chǎn)資料）合作社等也陸續(xù)出現(xiàn)。第一次世界大戰(zhàn)期間，由于荷蘭處于中立態(tài)度，這對(duì)其農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了極大的推動(dòng)作用。隨后有些合作社開(kāi)始聯(lián)合起來(lái)成立地區(qū)性合作社，這些區(qū)域性合作社在國(guó)際上被稱為聯(lián)邦合作社。第二次世界大戰(zhàn)以后，荷蘭合作社經(jīng)歷了不斷合并和業(yè)務(wù)調(diào)整的時(shí)期，這種聯(lián)邦合作社在之后的發(fā)展中通過(guò)不斷的組織變革和重組，慢慢消逝，專業(yè)化合作社占領(lǐng)主導(dǎo)地位。制度環(huán)境和內(nèi)部推動(dòng)力是荷蘭農(nóng)業(yè)合作社產(chǎn)生和發(fā)展的重要因素?？傮w而言，荷蘭合作社的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)從地域性的小規(guī)模組織，到通過(guò)不斷地聯(lián)合成為聯(lián)邦合作社和全國(guó)性合作社來(lái)增強(qiáng)規(guī)模效應(yīng)和減少成本，再通過(guò)合并，分解、解體等重構(gòu)成為專業(yè)性、跨區(qū)域甚至是國(guó)際化的合作社組織模式的過(guò)程。

歐繼中等[12]指出：荷蘭農(nóng)業(yè)合作社遍及國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)，根據(jù)其經(jīng)營(yíng)范圍和服務(wù)內(nèi)容，主要將其分為三大類：①供應(yīng)合作社。農(nóng)民可通過(guò)這類合作社訂購(gòu)種子、肥料、飼料等。全國(guó)共有100多個(gè)這樣的合作社，占飼料供應(yīng)的55%和肥料供應(yīng)的60%。②銷售和加工合作社。這類合作社主要是為農(nóng)戶提供農(nóng)產(chǎn)品的加工和服務(wù)工作，這類合作社的市場(chǎng)占有率一般都在50%以上，有甚者則達(dá)到100%。③服務(wù)合作社。這類合作社主要是為荷蘭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供不同類型的服務(wù)，其中包括聯(lián)合農(nóng)技合作社、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、合作社信貸等服務(wù)。

關(guān)于荷蘭農(nóng)業(yè)合作社的運(yùn)行模式特點(diǎn)，楊真[13]則指出：①合作社專業(yè)化程度高。從農(nóng)產(chǎn)品的類型來(lái)看，合作社不僅有供應(yīng)型、服務(wù)型還有加工銷售型，此外還有專門提供金融服務(wù)的合作社――拉博銀行。荷蘭農(nóng)業(yè)合作社都是作為特殊獨(dú)立的法人存在，是一種不依托于政府，農(nóng)民自愿組織起來(lái)的互惠互利的特殊經(jīng)濟(jì)組織。從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)看，荷蘭的農(nóng)業(yè)合作社其實(shí)是為其社員謀求經(jīng)濟(jì)利益的專業(yè)化企業(yè)，為了追求利潤(rùn)最大化、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，合作社的總體發(fā)展趨勢(shì)是合并―減少數(shù)量―擴(kuò)大規(guī)模―實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)。②合作社運(yùn)行成本低。主要原因：一是合作社一體化的加工銷售配送服務(wù)。荷蘭合作社一般都擁有自己的倉(cāng)庫(kù)、運(yùn)輸車隊(duì)、加工廠和銷售場(chǎng)所，這樣不僅能為社員提供將近40%的加工、銷售、運(yùn)輸?shù)确矫娴睦麧?rùn)，同時(shí)還可以大大降低合作社的運(yùn)行成本。二是合作社社員文化上的同一性、目標(biāo)一致性，不僅便于合作社的經(jīng)營(yíng)管理，同時(shí)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)明確，提高了效率。③合作社與社員利益一致。以銷售合作社為例，在社員與合作社之間有收購(gòu)或出售一定比例產(chǎn)品的責(zé)任與義務(wù)，在內(nèi)部，合作社不以盈利為目的；然而，在市場(chǎng)上，合作社則要追求利益的最大化，為社員爭(zhēng)取利潤(rùn)的最大化。合作社在扣除各合理的開(kāi)支后，根據(jù)社員之前出售產(chǎn)品成交額向他們返還利潤(rùn)。由此看見(jiàn)，社員與合作社之間利益存在一致性。

3 美、荷兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒

從2006年國(guó)家頒布《農(nóng)民合作社法》之后，我國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社開(kāi)始頻繁興起?，F(xiàn)今我國(guó)已有121萬(wàn)個(gè)合作社，入社農(nóng)戶約有8 985萬(wàn)戶，平均每個(gè)合作社有75戶社員，其總數(shù)達(dá)到全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的34.6%。結(jié)合目前的國(guó)內(nèi)合作社發(fā)展情況，雖然我國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢(shì)，但是，由于我國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社還處于發(fā)展的起初階段，面臨著發(fā)展規(guī)模小、發(fā)展目標(biāo)不明確的問(wèn)題，以合作社名義爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目、補(bǔ)貼和優(yōu)惠的“偽”合作社頻繁出現(xiàn)，國(guó)家政策對(duì)合作社融資問(wèn)題輻射不到位等的制約。然而筆者認(rèn)為，這些問(wèn)題的解決，最關(guān)鍵在于國(guó)家及相關(guān)政府職能部門的立法和政策引導(dǎo)?！八街梢怨ビ瘛?，以下是結(jié)合美國(guó)、荷蘭農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展提出的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)借鑒。

3.1 理性認(rèn)識(shí)，尊重百年合作社的生命周期論

生命周期理論是興起于20世紀(jì)初的一種研究方法，該理論的基本思想是將個(gè)體的生命周期看作是更大的社會(huì)力量和社會(huì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。到目前為止，美國(guó)、荷蘭的農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展歷程已經(jīng)度過(guò)了1個(gè)多世紀(jì)，農(nóng)業(yè)合作社的萌發(fā)、興起、遇到挫折再到漸入佳境，其每一個(gè)前進(jìn)的步伐都受到當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)大背景的影響。因此，農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展不是一蹴而就的，而是經(jīng)過(guò)不斷地錯(cuò)誤、糾偏、完善、創(chuàng)新從而順勢(shì)而為并且借力而上。我國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社，從20 世紀(jì)20年代開(kāi)始大致經(jīng)歷了3次獨(dú)立的發(fā)展歷程，因此相較美、荷而言，我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展歷史較短，與美國(guó)合作社的百年歷史不具備可比性。因此，我國(guó)在發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的過(guò)程中，一定要遵循合作社運(yùn)動(dòng)的生命周期論，尊重農(nóng)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的客觀規(guī)律，切勿過(guò)急過(guò)快發(fā)展。只要堅(jiān)持按照政府引導(dǎo)、堅(jiān)持走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、商品化、現(xiàn)代化道路，假以時(shí)日，我國(guó)也必將會(huì)出現(xiàn)一批生命力強(qiáng)的百年合作社。

3.2 因地制宜，科學(xué)選擇合作組織的發(fā)展模式

各國(guó)的農(nóng)業(yè)合作組織模式都兼具本國(guó)特色，各有差異。假如美國(guó)沒(méi)有大規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)作為基礎(chǔ)，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主協(xié)會(huì)將無(wú)法充分發(fā)揮其在農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的強(qiáng)大功能[14]。再如荷蘭，其是以花卉、畜牧為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，附加值高，無(wú)需過(guò)多依賴政府扶持。由此可見(jiàn)，不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域、不同的文化背景下產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)合作社在其組織模式和運(yùn)行機(jī)制上也存在著很大的差異。因此，我國(guó)在發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的過(guò)程中，不能選擇不符合我國(guó)國(guó)情的“荷蘭模式”，也不能選擇大型規(guī)?；?、高度機(jī)械化經(jīng)營(yíng)的美國(guó)企業(yè)型“家庭農(nóng)場(chǎng)”模式，而是需要重視不同產(chǎn)品合作社的差異性，實(shí)實(shí)在在地面對(duì)我國(guó)人多地少的實(shí)際情況，引導(dǎo)合作社采取恰當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)策略，構(gòu)建合理的發(fā)展模式。

3.3 鼓勵(lì)合作社的合并和聯(lián)合

綜觀美國(guó)、荷蘭農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展歷程，可以看出，專業(yè)化和規(guī)?；膶?shí)現(xiàn)是合作社發(fā)展的必然結(jié)果，其合作社大體分為2種：一種是專業(yè)化合作社，另一種是綜合性合作社和合作聯(lián)合社。我國(guó)的合作社截至目前已近100萬(wàn)家，但是規(guī)模小是我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社最主要的特征之一，這就與美國(guó)、荷蘭這種成千上萬(wàn)的社員規(guī)模形成鮮明對(duì)比。因此，我國(guó)在發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的過(guò)程中，可以適當(dāng)考慮用一些發(fā)展較好、規(guī)模較大的合作社合并發(fā)展較差、規(guī)模較小的合作社；也可以考慮發(fā)展合作社聯(lián)合社以擴(kuò)大合作社規(guī)模，讓這些經(jīng)營(yíng)相似農(nóng)產(chǎn)品的合作社之間共享一些技術(shù)、市場(chǎng)信息、銷售渠道等資源，從而擴(kuò)大合作社外部規(guī)模，節(jié)省合作社交易成本。

3.4 政府重視對(duì)合作社的立法保護(hù)和政策引導(dǎo)

美國(guó)早在1922年頒布《卡帕-沃爾斯坦德法》作為《合作社大憲法》；于1926年頒布《合作社銷售法》進(jìn)一步為合作社提供反托拉斯豁免條款；1937年通過(guò)頒布的《農(nóng)業(yè)營(yíng)銷協(xié)定法》，使農(nóng)民利用集體行動(dòng)，增強(qiáng)行業(yè)自律性等。此外美國(guó)還根據(jù)變化的農(nóng)業(yè)形式和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)情況及時(shí)調(diào)整修改法律法規(guī)，為合作社的發(fā)展提供可靠、完備的法律支持[7]。不僅如此，美國(guó)政府在財(cái)政、收、信貸等方面對(duì)其合作社的發(fā)展也提供了完備的保障。而放眼國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)合作社，雖然政府在財(cái)政、稅收、信貸等方面也為其提供了保障，但是我國(guó)大部分地區(qū)還是存在著政策落實(shí)不到位的問(wèn)題。我國(guó)政府重視招商引資，偏向企業(yè)和大戶，政府雖然在名義上支持合作社發(fā)展，但是力度相對(duì)企業(yè)和大戶卻小得多。在立法上，盡管在2016年頒布了《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，但是該條法律在政府扶持問(wèn)題上的規(guī)定并無(wú)實(shí)際操作性，此外，在合作社的設(shè)立、財(cái)務(wù)管理、組織機(jī)構(gòu)上缺乏靈活性。因此，我國(guó)政府除要加強(qiáng)對(duì)合作社的引導(dǎo)和宣傳，還要堅(jiān)決執(zhí)行相關(guān)政策，建立健全合作經(jīng)濟(jì)法律體系，為農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展奠定基礎(chǔ)[15-16]。此外各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政上給予扶植、在信貸上給予幫助、在稅收上給予優(yōu)惠、在土地上給予支持、在技術(shù)上給予引導(dǎo)等。同時(shí)政府和專業(yè)合作社之間也需正確處理二者的關(guān)系，避免錯(cuò)位和越位問(wèn)題的發(fā)生；政府對(duì)合作社還應(yīng)當(dāng)給予正確的引導(dǎo)，盡量注意多頭管理、低效管理情況出現(xiàn)。我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社在以自身發(fā)展為主的同時(shí)，政府切實(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)與政策支持，最大限度地為合作社提供發(fā)展的外援扶持和政策推動(dòng)，這不僅是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作社自身職能與政府推動(dòng)職能的重要切合點(diǎn)，也是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社不斷邁向成熟的強(qiáng)勁動(dòng)力。

4 結(jié)語(yǔ)

發(fā)展規(guī)模小、專業(yè)化程度低、自身實(shí)力較弱、政府立法和政策引導(dǎo)不到位等，都是現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。通過(guò)結(jié)合相關(guān)研究，借鑒美國(guó)、荷蘭兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作組織相對(duì)較成熟的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從尊重農(nóng)業(yè)合作社百年生命周期理論、科學(xué)選擇適合自身的發(fā)展模式、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、合并以及加強(qiáng)政府引導(dǎo)、重視合作社相關(guān)法律的完善幾個(gè)方面為我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的健康有序快速發(fā)展提出建議，從而提高我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)合作社不斷邁向成熟。

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第3篇：農(nóng)業(yè)合作社的性質(zhì)范文

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè) 合作社 現(xiàn)代化

一、合作社是中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇

1.多數(shù)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)證明，大公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)不會(huì)成功

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，盡管目前一些發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)很大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機(jī)械化水平已經(jīng)很高，但這些國(guó)家的絕大部分農(nóng)場(chǎng)，仍然是以家庭為單位從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，公司農(nóng)場(chǎng)比例很小。有些國(guó)家，雖然也曾有過(guò)發(fā)展大公司農(nóng)場(chǎng)經(jīng)歷，但結(jié)果卻證明很多大公司農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)是不成功的。

2.家庭農(nóng)場(chǎng)獨(dú)自進(jìn)入市場(chǎng)會(huì)遇到許多困難

在分散經(jīng)營(yíng)條件下，家庭農(nóng)場(chǎng)要想在市場(chǎng)上取得平等談判地位，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)后經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，必須走聯(lián)合起來(lái)的道路。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行家庭經(jīng)營(yíng)體制條件下，即使有些國(guó)家的家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模很大，就其單個(gè)農(nóng)場(chǎng)的投入、產(chǎn)出規(guī)模而言，也很難在生產(chǎn)資料采購(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品銷售和加工等產(chǎn)前、產(chǎn)后經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)上達(dá)到經(jīng)濟(jì)批量要求。另外，眾多分散經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)，在同一產(chǎn)品市場(chǎng)上互相競(jìng)爭(zhēng)，使得他們各自在與大企業(yè)從事交易的時(shí)候，處于一個(gè)十分不利的談判地位。正是上述兩個(gè)基本因素，促使大部分發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民，在進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)候，走上了合作經(jīng)營(yíng)道路。

3.沒(méi)有別的企業(yè)可以替代合作社在幫助農(nóng)民擴(kuò)大農(nóng)業(yè)盈利空間方面的作用

由于工商企業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者處在交易雙方的對(duì)立面上，不但各自的經(jīng)濟(jì)利益難以融合一致，而且由于工商企業(yè)相對(duì)于分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，他們處在一個(gè)更為有利的談判地位，因此常常使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益受到擠壓。相反，由于合作社是農(nóng)民自己的企業(yè)，它與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之間有著與生俱來(lái)的共生關(guān)系，它的發(fā)展不但不會(huì)侵害農(nóng)民利益，而且有效擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的盈利空間，因此在競(jìng)爭(zhēng)中得到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的廣泛支持，從而勝出獨(dú)立工商企業(yè)，得以發(fā)展壯大。

4.合作社增強(qiáng)了地方農(nóng)業(yè)的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

在普遍實(shí)行家庭分散經(jīng)營(yíng)的條件下，農(nóng)業(yè)的一個(gè)致命弱點(diǎn)是，融資困難，技術(shù)研發(fā)力量缺失，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，毫無(wú)品牌優(yōu)勢(shì)，難以超出地區(qū)市場(chǎng)在全國(guó)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)上穩(wěn)定地占有一席地位。而合作社的建立，使這些問(wèn)題的解決變得比較容易。在發(fā)達(dá)國(guó)家，合作金融是幫助農(nóng)戶解決融資困難的主要橋梁，合作社是開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)研發(fā)的主要力量。

5.合作社為發(fā)達(dá)國(guó)家政府在世貿(mào)組織框架下扶持本國(guó)農(nóng)業(yè)提供了便利條件

按照世貿(mào)組織的規(guī)則，加入世貿(mào)組織的國(guó)家，在實(shí)施減免稅收等政策上，對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)必須一視同仁，即所謂國(guó)民待遇。在大量外資企業(yè)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的情況下，上述規(guī)則顯然不利于增強(qiáng)本國(guó)企業(yè)的對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力。但是，由于各發(fā)達(dá)國(guó)家都把合作社視為非營(yíng)利企業(yè)，它們?cè)趪?guó)內(nèi)理所當(dāng)然地對(duì)合作社實(shí)行減免稅收政策，就避免了外資涉農(nóng)企業(yè)要求享受國(guó)民待遇的問(wèn)題。

二、中國(guó)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)合作社存在的問(wèn)題

1.覆蓋面偏低，合作緊密性還不強(qiáng)，功能和作用有限

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社已有一定程度的發(fā)展，但數(shù)量相對(duì)較少、覆蓋面低、規(guī)模不大、入社農(nóng)戶占鄉(xiāng)村總戶數(shù)的比例小。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2005年底，我國(guó)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織總數(shù)已達(dá)190多萬(wàn)個(gè)，具有一定規(guī)模、運(yùn)行基本規(guī)范的有27萬(wàn)個(gè)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)合作社在不同地區(qū)的發(fā)展不平衡，尤其是在一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)區(qū)域發(fā)展不足，比較有規(guī)模和符合我國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃需要的跨地區(qū)、全行業(yè)性的專業(yè)合作社缺乏，不能滿足我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要和應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。表現(xiàn)為:一是大部分組織起步晚，起點(diǎn)低，商業(yè)規(guī)模小;二是帶動(dòng)能力弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng);三是組織機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單，合作水平低;四是對(duì)農(nóng)民利益保護(hù)不夠。

2.規(guī)范性發(fā)展不足

在2005年對(duì)9省140個(gè)合作經(jīng)濟(jì)組織的調(diào)查中，綜合起來(lái)看，發(fā)展處于初步階段的居多。按照農(nóng)民合作社合作內(nèi)容、組織結(jié)構(gòu)和組織特定功能的發(fā)揮等指標(biāo)分析，在調(diào)查的農(nóng)民合作社中，比較規(guī)范的好的典型不到整個(gè)調(diào)查數(shù)的一半。就是在發(fā)展比較好的地方，基本的情況也是通過(guò)合作社的形式，已經(jīng)把農(nóng)民“組織起來(lái)”，但合作起點(diǎn)低、組織任務(wù)定位不明確、合作的事業(yè)還不發(fā)達(dá)，距離“組織得好”和“發(fā)展得好”還有較大差距，合作社缺乏強(qiáng)有力的生存、發(fā)展和服務(wù)能力?？疾飕F(xiàn)實(shí)中的農(nóng)民合作社后發(fā)現(xiàn)，很多形式和名稱上標(biāo)明為農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社的組織，很多不具有農(nóng)民合作社的主要特征。

3.內(nèi)部治理多數(shù)不健全，制度創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)

目前除部分合作社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和內(nèi)部組織機(jī)制比較健全外，相當(dāng)多合作社的組建和發(fā)展在制度上還存在問(wèn)題。表現(xiàn)為：一是在社員的管理上，缺乏基本的加入和退出手續(xù)，僅靠一本花名冊(cè)作為成員的入社憑證和身份證明；二是在產(chǎn)權(quán)的劃分上，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、行政村、自然村、專業(yè)合作社之間的產(chǎn)權(quán)劃分不清晰；三是在民主管理上，雖然大部分農(nóng)民合作社都擬定了章程，成立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，但仍有一部分組織，社務(wù)不夠公開(kāi)，運(yùn)作和管理隨意性較大。四是在名稱上，有的本是合作社性質(zhì)，卻掛協(xié)會(huì)的牌子；有的本是協(xié)會(huì)性質(zhì)，卻掛合作社牌子；有的本是公司企業(yè)性質(zhì)，也掛上了專業(yè)合作社或協(xié)會(huì)的牌子，戴上了農(nóng)民專業(yè)合作社的“紅帽子”。五是在財(cái)務(wù)管理上，一些單位沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)務(wù)，賬目沒(méi)有公開(kāi)或根本就沒(méi)有財(cái)務(wù)賬目。六是在利益分配上，農(nóng)民合作社與成員的利益關(guān)系還不夠緊密。七是在內(nèi)部控制上，部分農(nóng)民合作社要么是大戶控制，要么是公司控制，要么是其他各種外部力量控制，它們并不是“農(nóng)民自己的組織”。尤其是農(nóng)民合作社的管理者階層往往在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村級(jí)干部中產(chǎn)生，缺乏監(jiān)督、約束機(jī)制，集體財(cái)產(chǎn)成了少數(shù)干部可以任意支配的“私有財(cái)產(chǎn)”，收入多少不明，錢的來(lái)龍去脈不清，少數(shù)干部貪污、受賄、挪用公款，造成資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

三、中國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的建設(shè)思路

鑒于目前中國(guó)農(nóng)業(yè)合作社存在的問(wèn)題，我們可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)合作社成熟的經(jīng)驗(yàn)，在揚(yáng)棄的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況建設(shè)中國(guó)特色的農(nóng)村合作社。在建設(shè)農(nóng)村合作社時(shí)可以重點(diǎn)考慮以下幾點(diǎn):

1.政府扶助

對(duì)政府來(lái)講，主要做好幾方面的工作：一是進(jìn)行宣傳，使農(nóng)民明白合作社的意義，提高農(nóng)民對(duì)合作社的認(rèn)識(shí)和參與合作社的積極性;二是要協(xié)助合作社制定好合作社管理運(yùn)作的一整套制度;三是政府各職能部門要為農(nóng)村合作社提供各種服務(wù);四是落實(shí)優(yōu)惠政策；五是提供培訓(xùn)。政府要經(jīng)常對(duì)合作社的有關(guān)社員及管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，以提高他們的素質(zhì)，增強(qiáng)他們適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力;六是資金支持。

2.法律保障

國(guó)外農(nóng)業(yè)合作社的建立和發(fā)展都有完備的法律作為依據(jù)， 發(fā)達(dá)國(guó)家在推進(jìn)合作社模式時(shí)，都在法律方面給予了保障。1852年，英國(guó)議會(huì)根據(jù)全國(guó)風(fēng)起云涌的合作社運(yùn)動(dòng)，通過(guò)了“工業(yè)和節(jié)儉協(xié)會(huì)法”，使合作社作為合法組織最早步入國(guó)家的法治軌道。美國(guó)雖然興辦合作社于英、法之后，但全美各州制定合作社法卻較早。早在1857年，美國(guó)紐約州就制定了“火險(xiǎn)互助合作社法”;1865年，密歇根州又通過(guò)了“工匠和勞動(dòng)者合作社法”。日本1947年制定的“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法”是日本農(nóng)協(xié)穩(wěn)定發(fā)展的前提和法律保障，也是日本政府對(duì)農(nóng)協(xié)的法律支持。目前，全世界已有150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)制定了合作社法或合作社示范章程。在這方面，我們相信，農(nóng)村合作社法出臺(tái)以后，我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)將會(huì)進(jìn)入一個(gè)快速、健康發(fā)展的新階段。

3.民主管理

在我國(guó)當(dāng)前情況下，合作社成立要因地而宜，因時(shí)而宜，不宜政府強(qiáng)行撮合，更不能行政指派。合作社解散也要尊重廣大社員的意愿，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)章程制度辦事。在日常管理中，社員參與制定合作社的政策和決定。選舉產(chǎn)生的代表要社員負(fù)責(zé)。社員享有平等的選舉權(quán)，實(shí)行一人一票。合作社與其他組織，包括與政府達(dá)成協(xié)議或從外部籌集資金，也必須以確保社員民主管理和維護(hù)合作社自主權(quán)的方式進(jìn)行，使合作社真正成為“民辦、民管、民受益”的法人組織。

4.強(qiáng)化監(jiān)督

合作社的管理和運(yùn)作要靠法律和制度來(lái)保證。但要使合作社良性運(yùn)轉(zhuǎn)還要有完善的監(jiān)督機(jī)制。一是政府部門加強(qiáng)外部監(jiān)督，定期和不定期的派人對(duì)合作社的運(yùn)作情況進(jìn)行檢查，并對(duì)有關(guān)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。二是合作社要定期召開(kāi)社員大會(huì)通報(bào)合作工作情況，自覺(jué)接受廣大社員的監(jiān)督。廣大社員也要積極進(jìn)行質(zhì)詢，隨時(shí)對(duì)合作社的政務(wù)、財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。

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第4篇：農(nóng)業(yè)合作社的性質(zhì)范文

（一）美國(guó)美國(guó)是世界上農(nóng)業(yè)最為發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，是世界上最大的糧食生產(chǎn)國(guó)及出口國(guó)，也是農(nóng)產(chǎn)品占國(guó)際市場(chǎng)份額最大的國(guó)家，但是美國(guó)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口只占到總?cè)丝诘?%左右，如此少的人口比例卻有最高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，與美國(guó)有著高度發(fā)達(dá)且完善的農(nóng)業(yè)信貸體系密不可分。1.農(nóng)業(yè)信貸組織體系健全完善美國(guó)的信貸合作組織也有3部分，是以農(nóng)場(chǎng)主的資金合作信貸為主線，農(nóng)業(yè)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，共同構(gòu)建了美國(guó)完善健全的農(nóng)業(yè)信貸體系（圖2），較好地滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融資的需求。（1）遍布全國(guó)的商業(yè)銀行提供農(nóng)業(yè)信貸資金。在美國(guó)大概有95%以上的商業(yè)銀行為農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)放貸款，貸款的類型涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通的各個(gè)領(lǐng)域。遍布美國(guó)小城鎮(zhèn)的近5000家商業(yè)銀行及其分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)相關(guān)的貸款業(yè)務(wù)，發(fā)放的農(nóng)業(yè)貸款數(shù)額占到其貸款總額的50%以上，商業(yè)銀行的貸款是農(nóng)業(yè)信貸的主要來(lái)源。遍布小城鎮(zhèn)的商業(yè)銀行及其分支機(jī)構(gòu)，與農(nóng)場(chǎng)主的關(guān)系密切，能夠及時(shí)了解農(nóng)場(chǎng)主在生產(chǎn)過(guò)程中的資金需求，對(duì)農(nóng)場(chǎng)主的資產(chǎn)及信用狀況也有記錄，因此，商業(yè)銀行愿意發(fā)放貸款給農(nóng)場(chǎng)主，而并不擔(dān)心其償還能力。（2）農(nóng)業(yè)合作信貸體系是農(nóng)業(yè)信貸資金的核心體系。美國(guó)的農(nóng)業(yè)合作金融機(jī)構(gòu)主要是由聯(lián)邦土地銀行、合作社銀行及聯(lián)邦中期信用銀行三大銀行系統(tǒng)組成，接受聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)信貸管理局（NCUA）的領(lǐng)導(dǎo)（圖3）。農(nóng)業(yè)合作信貸金融機(jī)構(gòu)不以贏利為目的，當(dāng)一些收入較低的農(nóng)民以及小型農(nóng)場(chǎng)主無(wú)力獲得商業(yè)銀行貸款時(shí)，農(nóng)業(yè)合作信貸金融機(jī)構(gòu)可以為其提供較低利率的農(nóng)業(yè)貸款，并向這些群體傳授金融理財(cái)知識(shí)，幫助提高理財(cái)能力。其組織形式及機(jī)制上也體現(xiàn)的是互助合作的精神，通過(guò)吸收會(huì)員入股來(lái)吸收存款，體現(xiàn)的是一種人合性質(zhì)的金融管理體制。（3）農(nóng)業(yè)政策信貸體系也很完善。美國(guó)農(nóng)業(yè)政策信貸體系是根據(jù)美國(guó)1916年頒布的《農(nóng)業(yè)信貸法》組建的直接隸屬于農(nóng)業(yè)部的農(nóng)民家計(jì)局、農(nóng)村電氣化管理局、商品信貸管理局及隸屬于國(guó)會(huì)的小企業(yè)管理局所組成。這些政策性金融機(jī)構(gòu)的主要職能是為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置、農(nóng)村社區(qū)扶貧、農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害及農(nóng)村農(nóng)業(yè)水質(zhì)改良等項(xiàng)目提供中長(zhǎng)期（最長(zhǎng)時(shí)間為45年）低息無(wú)抵押貸款，是屬于一種政策扶持性的貸款。2.農(nóng)業(yè)信貸資金配置得到政府的財(cái)政及政策支持盡管美國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平高，是大農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)模式，但是農(nóng)業(yè)終歸是屬于高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，而且投資周期長(zhǎng)、回報(bào)率低也影響了農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款的積極性，在信貸資金的配置上必然需要政府財(cái)政及政策的支持。①在信貸儲(chǔ)備金的來(lái)源上，聯(lián)邦政府提供了大量的財(cái)政撥款，為這些金融機(jī)構(gòu)提供扶持。像聯(lián)邦土地銀行最初的儲(chǔ)備金80%是來(lái)自于政府的財(cái)政撥款，而政策性銀行的儲(chǔ)備金90%是來(lái)自于政府的財(cái)政撥款。②在控制農(nóng)業(yè)資本市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，美國(guó)農(nóng)業(yè)信貸金融機(jī)構(gòu)有一部分資金是向金融市場(chǎng)發(fā)行債券融資，如合作社銀行不辦理一般性的存款和儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)，通過(guò)發(fā)行債券募集資金，政府一般對(duì)這類債券市場(chǎng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)調(diào)控。③為農(nóng)業(yè)合作社銀行提供免稅政策。根據(jù)1960年頒布的《聯(lián)邦信用法案》，為了鼓勵(lì)合作社金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，對(duì)其收入免征聯(lián)邦收入所得稅，對(duì)其社員免征個(gè)人利息所得稅，極大降低了農(nóng)業(yè)合作社銀行的成本與風(fēng)險(xiǎn)[1]。

（二）印度印度與中國(guó)有諸多相似之處，也是發(fā)展中國(guó)家中重要的農(nóng)業(yè)大國(guó)，其農(nóng)業(yè)人口的比例占到了全國(guó)總?cè)丝诘?0%以上。自印度獨(dú)立以來(lái)，歷屆政府都將農(nóng)業(yè)發(fā)展作為重要的施政政策，尤其是自20世紀(jì)70年代以來(lái)，印度放棄工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)，近40年來(lái)，印度農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)自足。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)信貸資金配置體系也起了重要作用。1.多層次健全的農(nóng)業(yè)信貸體系印度農(nóng)業(yè)信貸體系組織具有多層次性，不同的信貸系統(tǒng)有各自不同的功能，且各系統(tǒng)之間互相配合（圖4）。印度的農(nóng)業(yè)信貸體系主要有國(guó)有政策性農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)合作信貸機(jī)構(gòu)、國(guó)有商業(yè)銀行和私人商業(yè)銀行組成。其中，農(nóng)業(yè)合作信貸機(jī)構(gòu)是主要的農(nóng)業(yè)信貸資金提供者，能夠提供各種期限的低息貸款。印度的各種商業(yè)銀行共有100家，7萬(wàn)余個(gè)分支機(jī)構(gòu)遍布全國(guó)，其中約3萬(wàn)個(gè)分布在農(nóng)村小城鎮(zhèn)。商業(yè)銀行主要是向農(nóng)民提供各種短期貸款，印度農(nóng)業(yè)信貸資金大概有1/3是源于商業(yè)銀行的貸款，商業(yè)銀行已經(jīng)成為僅次于農(nóng)業(yè)合作信貸機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)。2.各信貸機(jī)構(gòu)分工明確印度農(nóng)業(yè)政策性金融構(gòu)較為發(fā)達(dá)，主要有國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村開(kāi)發(fā)銀行、地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行、印度工業(yè)信貸和投資公司等。其中，國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村開(kāi)發(fā)銀行是政策性金融機(jī)構(gòu)的核心部門，其職能是為農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)及農(nóng)業(yè)加工企業(yè)提供信貸資金。除此之外，還為地區(qū)農(nóng)村銀行、從事農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行及各種信貸合作銀行提供融資服務(wù)。地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行主要是為邊遠(yuǎn)地區(qū)無(wú)地、少地的農(nóng)民提供無(wú)息無(wú)抵押貸款服務(wù)。印度工業(yè)信貸和投資公司主要為農(nóng)村小企業(yè)，農(nóng)業(yè)加工企業(yè)提供中、長(zhǎng)期低息貸款業(yè)務(wù)。在農(nóng)業(yè)合作信貸系統(tǒng)中，土地開(kāi)發(fā)銀行可以為農(nóng)民提供長(zhǎng)期的（最長(zhǎng)50年）的低息貸款，農(nóng)業(yè)信貸合作社可以為農(nóng)民提供短期、中期低息貸款。印度農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系也很發(fā)達(dá)，有自愿險(xiǎn)與強(qiáng)制險(xiǎn)，根據(jù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，凡是獲得了生產(chǎn)性貸款的農(nóng)戶必須參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，其他的農(nóng)民可以選擇自愿參加。3.農(nóng)業(yè)信貸資金配置得到政府的政策支持印度政府為農(nóng)業(yè)資金配置推出了很多優(yōu)惠政策，主要有農(nóng)業(yè)貸款提供利息補(bǔ)貼，補(bǔ)貼可以支付給農(nóng)民，也可以給金融機(jī)構(gòu)；政策性銀行及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為商業(yè)銀行提供再融資服務(wù)，分散農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)等。

二、國(guó)外農(nóng)業(yè)信貸資金配置制度比較

德國(guó)、美國(guó)、印度的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件和社會(huì)文化有差異，但其農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程均得到了農(nóng)業(yè)信貸資金的大力支持，他們之間既有共性也存在差異。

（一）共性之處1.農(nóng)業(yè)合作信貸金融體系均很發(fā)達(dá)從德國(guó)、美國(guó)、印度的農(nóng)業(yè)信貸資金配置制度來(lái)看，無(wú)論是農(nóng)業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的美國(guó)、德國(guó)，還是正處在現(xiàn)代化過(guò)程中的印度，都非常重視農(nóng)業(yè)合作信貸金融制度及機(jī)構(gòu)的設(shè)立，美國(guó)有聯(lián)邦土地銀行等，德國(guó)有中央合作銀行，印度有土地開(kāi)發(fā)銀行及各邦的信用合作社。金融合作基于的是人合加資合的一種資金組織形式，在基層通過(guò)會(huì)員繳納股金，將農(nóng)民吸收為會(huì)員，為成員提供一系列的金融服務(wù)，將大量的信貸資金投向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。2.政策性的信貸機(jī)構(gòu)發(fā)揮了重要的作用政策性的信貸制度是通過(guò)國(guó)家的財(cái)政支持為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供金融服務(wù)的形式，代表的是國(guó)家政策在信貸領(lǐng)域的實(shí)施。德國(guó)、美國(guó)、印度3國(guó)的政策性金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)信貸資金的配置過(guò)程中起到了很大的作用。有些商業(yè)銀行或者合作銀行不愿意介入的領(lǐng)域，政策性信貸機(jī)構(gòu)就發(fā)揮了作用，比如一些收益較低，風(fēng)險(xiǎn)大，資金需求大帶有公益性質(zhì)的大型農(nóng)業(yè)工程貸款。政策性銀行本身也為其他類型的金融機(jī)構(gòu)提供融資服務(wù)，對(duì)農(nóng)業(yè)信貸資金配置起間接的支持作用。3.農(nóng)業(yè)信貸制度比較靈活美國(guó)的農(nóng)業(yè)短期貸款方式非常靈活，當(dāng)借款人需求資金時(shí)候允許使用，有盈余時(shí)再償還。在印度，一般的短期貸款如果連續(xù)90天不歸還就視為不良貸款，而農(nóng)業(yè)貸款則是看生產(chǎn)周期，而不按照一般的貸款制度衡量。針對(duì)農(nóng)業(yè)貸款都是利息低甚至是無(wú)息，無(wú)需抵押，審批手續(xù)簡(jiǎn)單，貸款次數(shù)頻繁且靈活。4.政府為農(nóng)業(yè)信貸制度提供一系列的優(yōu)惠政策農(nóng)業(yè)本身是弱質(zhì)的，但是對(duì)一個(gè)國(guó)家而言又是基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)，各國(guó)政府在設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)信貸制度過(guò)程中均制定了一些優(yōu)惠政策，比如政府為政策性銀行或是合作金融機(jī)構(gòu)注資，為農(nóng)戶或銀行提供利息補(bǔ)貼，免征農(nóng)民的利息稅和銀行的營(yíng)業(yè)稅等。

（二）差異分析德國(guó)、美國(guó)、印度的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治經(jīng)濟(jì)制度的差異，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的差異使其在農(nóng)業(yè)信貸資金配置制度上亦有所不同。1.農(nóng)業(yè)信貸制度類型有差異在德國(guó)，合作信貸機(jī)構(gòu)是發(fā)放農(nóng)業(yè)信貸資金的主要機(jī)構(gòu)，幾乎占到了農(nóng)業(yè)信貸資金比例的80%左右，德國(guó)的農(nóng)業(yè)信貸資金配置制度是典型的合作型農(nóng)業(yè)信貸制度。而在美國(guó)，商業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)信貸合作機(jī)構(gòu)占農(nóng)業(yè)信貸資金的最大份額。在印度，盡管農(nóng)業(yè)合作信貸機(jī)構(gòu)是提供農(nóng)業(yè)信貸資金的主力軍，但是商業(yè)銀行、政策性銀行都直接參與信貸資金的發(fā)放，故美國(guó)、印度的農(nóng)業(yè)信貸制度可以視為綜合型的農(nóng)業(yè)信貸制度[1]。2.農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)的作用有不同在美國(guó)，商業(yè)銀行主導(dǎo)了農(nóng)業(yè)信貸市場(chǎng)，印度雖然農(nóng)業(yè)信貸資金的主導(dǎo)者是合作信貸機(jī)構(gòu)，但是遍布全國(guó)的商業(yè)銀行也積極參與到涉農(nóng)貸款之中，德國(guó)則完全是合作信貸機(jī)構(gòu)占主導(dǎo)地位。3.政府對(duì)農(nóng)業(yè)信貸支持力度不一樣在美國(guó)主導(dǎo)者是商業(yè)銀行，印度則是農(nóng)業(yè)合作信貸機(jī)構(gòu)，當(dāng)然這兩個(gè)國(guó)家也有政策性銀行，這兩個(gè)國(guó)家政府不但提供直接的資金支持，還有政策支持。在德國(guó)主導(dǎo)者是農(nóng)業(yè)合作信貸系統(tǒng)，政策性支持是國(guó)家的主要支持，一般不提供資金支持。

三、經(jīng)驗(yàn)與啟示

第5篇：農(nóng)業(yè)合作社的性質(zhì)范文

世界范圍內(nèi)農(nóng)民合作社的發(fā)展特征與趨勢(shì)

自英國(guó)“羅虛代爾公平先鋒社”成立以來(lái)，世界農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展已有170年歷史。由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦和制度環(huán)境不同，合作社發(fā)展演變的形式不一，政府對(duì)合作社的態(tài)度也不盡相同。如美國(guó)農(nóng)場(chǎng)型經(jīng)營(yíng)模式下，合作社主要以專業(yè)型為代表，政府與合作社相對(duì)獨(dú)立，在合作社發(fā)展初期政府給予較多支持，隨著合作社發(fā)展壯大，政府逐漸從直接干預(yù)支持向?yàn)槠涮峁┓?wù)過(guò)渡;日韓等東亞國(guó)家小農(nóng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)模式下，合作社主要以綜合型為主，長(zhǎng)期以來(lái)政府對(duì)合作社的直接干預(yù)和扶持較多。盡管各國(guó)合作社發(fā)展形式、定位以及政府對(duì)合作社發(fā)展所持態(tài)度有差別，但無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，政府均肯定合作社在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的積極作用，并致力于提高合作社競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)和促進(jìn)合作社向健康、可持續(xù)方向發(fā)展。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化、貿(mào)易自由化的推進(jìn)，合作社的運(yùn)行機(jī)制呈現(xiàn)出新的特征和趨勢(shì)：一是以美國(guó)“新一代”合作社為代表的合作組織突破了傳統(tǒng)的“一人一票制”的經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)則，取而代之的是更具效率、產(chǎn)權(quán)明晰的股份制運(yùn)行機(jī)制;二是合作社通過(guò)聯(lián)合或合并由傳統(tǒng)較為單一的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域逐漸向縱向一體化經(jīng)營(yíng)或綜合性經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展;三是合作組織的定位由最初農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為保護(hù)自身利益而自愿形成的聯(lián)合組織，逐漸向更加重視效率、適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)的盈利性企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)組織轉(zhuǎn)變。

基于運(yùn)行機(jī)制的變化，合作社的發(fā)展也呈現(xiàn)新的特征：一是合作社的經(jīng)營(yíng)效率不斷提高，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要主體;二是農(nóng)民合作社出現(xiàn)聯(lián)合，數(shù)量整體減少，規(guī)模不斷擴(kuò)大。合作社發(fā)展呈現(xiàn)新的變化和特征，除受經(jīng)濟(jì)環(huán)境、制度變化影響外，各國(guó)政府實(shí)施的政策措施對(duì)其影響巨大，在促進(jìn)和推動(dòng)合作社機(jī)制創(chuàng)新方面發(fā)揮了重要作用。

主要國(guó)家推動(dòng)合作社發(fā)展的政策與措施

各國(guó)政府主要通過(guò)完善調(diào)整法律法規(guī)、實(shí)施積極財(cái)政政策、提供長(zhǎng)期稅收優(yōu)惠、營(yíng)造寬松金融環(huán)境以及通過(guò)監(jiān)管規(guī)范合作社運(yùn)行，為合作社發(fā)展提供政策和制度保障，引導(dǎo)和促進(jìn)合作社發(fā)展壯大。

（一）完善調(diào)整法律法規(guī)引導(dǎo)合作社發(fā)展

法規(guī)準(zhǔn)則是合作社發(fā)展的基礎(chǔ)，在合作社發(fā)展中起到規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督作用。從各國(guó)合作社發(fā)展歷程來(lái)看，有關(guān)合作社的法律法規(guī)準(zhǔn)則以及對(duì)合作社的原則內(nèi)涵，隨著合作社發(fā)展所處的不同階段，充分考慮到國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而相應(yīng)調(diào)整，進(jìn)而引導(dǎo)合作社健康發(fā)展。法國(guó)政府對(duì)合作社的態(tài)度在19世紀(jì)開(kāi)始由不支持轉(zhuǎn)為支持和推動(dòng)其發(fā)展，1972年制定了《合作社法》。該法律既高度重視對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者利益的保護(hù)，同時(shí)也考慮了在全球經(jīng)濟(jì)一體化和國(guó)際化的背景下，合作社企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)加劇，在法律中明確規(guī)定允許合作社與非合作社社員發(fā)生商業(yè)往來(lái)。在該法的引導(dǎo)下，法國(guó)合作社擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)范圍并進(jìn)入快速發(fā)展階段。印度1904年就頒布了信用合作社法，但這個(gè)法只允許農(nóng)民組織地方信用合作社。到1912年，該法修改允許合作社經(jīng)營(yíng)信用以外的其他業(yè)務(wù)，并有了聯(lián)合社的規(guī)定。但此時(shí)的聯(lián)合社仍缺乏明確的法律依據(jù)。1919年，印度政府修改憲法，明確合作社改由各省直接管理，合作社法也由各省分別頒布。為進(jìn)一步促進(jìn)合作社發(fā)展壯大，各省政府對(duì)合作社的干預(yù)或管制逐漸減少，合作社發(fā)展更加趨向民主和自主，逐漸成為完全由社員自治與互助的機(jī)構(gòu)。1942年，中央政府制定省級(jí)合作社法，使業(yè)務(wù)范圍超越一個(gè)省的合作社以及全國(guó)性的聯(lián)合社也有了法律依據(jù)。美國(guó)政府并未制定單獨(dú)的合作社法，相關(guān)法規(guī)分散于其他法律文件中。至20世紀(jì)80年代，美國(guó)傳統(tǒng)合作社模式下農(nóng)產(chǎn)品出口受到嚴(yán)重沖擊，以產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸、不再實(shí)施一人一票為主要特征的新一代合作社由此產(chǎn)生。為了扶持新一代合作社的發(fā)展，美國(guó)政府在1990年頒布的《合作稅法》中規(guī)定，對(duì)農(nóng)民合作社的凈收入通常按照單一稅制原則征稅，即按照合作社企業(yè)征稅、或按社員戶征稅，而不是對(duì)兩者均征稅，為保護(hù)合作社的經(jīng)濟(jì)利益以及民主自治創(chuàng)造了外部條件。與法國(guó)、印度、美國(guó)等國(guó)不同，日本的農(nóng)民合作社是通過(guò)立法自上而下建立，所以日本合作組織（農(nóng)協(xié)）的發(fā)展完全依賴法律法規(guī)，受立法內(nèi)容的調(diào)整影響極大。自1947年頒布《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》以來(lái)，日本政府根據(jù)農(nóng)協(xié)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際需要，先后進(jìn)行過(guò)28次修改，使之日臻完善。進(jìn)入21世紀(jì)，為適應(yīng)以WTO體制為代表的全球經(jīng)濟(jì)一體化，日本政府以提高農(nóng)業(yè)自給率、強(qiáng)化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力作為目標(biāo)，實(shí)施了新的《農(nóng)業(yè)基本法》。在此基礎(chǔ)上，日本農(nóng)業(yè)合作社逐步向大規(guī)模合并、提高經(jīng)營(yíng)效率、加強(qiáng)民主建設(shè)、進(jìn)行體制創(chuàng)新方向轉(zhuǎn)變。

（二）實(shí)施積極的財(cái)政政策支持合作社壯大

財(cái)政補(bǔ)貼政策是政府推動(dòng)合作組織快速壯大的主要措施。在合作組織發(fā)展的不同階段，財(cái)政補(bǔ)貼的形式也有所不同。主要有兩類：一是在合作組織發(fā)展初期，在財(cái)政稅收上對(duì)農(nóng)業(yè)合作社實(shí)行補(bǔ)貼政策。如法國(guó)政府在“共同使用農(nóng)業(yè)機(jī)械合作社”成立初期，根據(jù)合作社會(huì)員人數(shù)多少給予一定的啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)。對(duì)于“共同使用農(nóng)業(yè)機(jī)械合作社”所購(gòu)買的機(jī)器，根據(jù)機(jī)器類型的不同，政府提供相當(dāng)于機(jī)械購(gòu)買價(jià)值15%-25%左右的無(wú)償援助。印度政府對(duì)新成立的合作社都給予一定的資金援助。二是在合作組織發(fā)展過(guò)程中，為推動(dòng)其發(fā)展壯大，提高其經(jīng)營(yíng)能力，實(shí)施相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼。如英國(guó)政府為推動(dòng)合作組織發(fā)展壯大，從1973-1979年連續(xù)對(duì)合作組織實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額每?jī)赡暝黾右淮危?cái)政補(bǔ)貼金額從90萬(wàn)英鎊增加到140萬(wàn)英鎊。印度政策對(duì)合作組織的基礎(chǔ)建設(shè)如倉(cāng)庫(kù)、運(yùn)輸流通設(shè)備設(shè)施等均給予一定補(bǔ)助。從1962年到1987年，印度政府通過(guò)國(guó)家合作發(fā)展局對(duì)合作社提供的補(bǔ)貼達(dá)111.3億盧比。在日本，由于農(nóng)協(xié)是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體，農(nóng)協(xié)也成為政府補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的首要載體。日本政府每年農(nóng)林預(yù)算中的1/5是通過(guò)農(nóng)協(xié)實(shí)施的。日本政府給予農(nóng)協(xié)的補(bǔ)貼形式多樣，包括農(nóng)協(xié)農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目的廠房、設(shè)備補(bǔ)貼，自然災(zāi)害補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)事業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼以及大型農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等。由于日本農(nóng)協(xié)對(duì)政府高度依賴，經(jīng)濟(jì)效益較低，隨著農(nóng)協(xié)發(fā)展政府負(fù)擔(dān)也隨之增加。從發(fā)展趨勢(shì)看，隨著合作組織發(fā)展壯大以及全球經(jīng)濟(jì)一體化程度不斷提高，各國(guó)政府對(duì)合作組織的直接財(cái)政補(bǔ)貼力度都有所減弱，更傾向通過(guò)一定的財(cái)政支持帶動(dòng)合作組織實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。

（三）實(shí)施長(zhǎng)期的稅收優(yōu)惠措施推動(dòng)合作社發(fā)展

稅收優(yōu)惠是各國(guó)政府支持合作社發(fā)展較為普遍的政策措施，對(duì)于促進(jìn)合作組織實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。在法國(guó)，農(nóng)業(yè)合作社享受稅收減免優(yōu)惠，優(yōu)惠程度視合作社經(jīng)營(yíng)對(duì)象有所不同。如果合作社只與合作社的會(huì)員有經(jīng)營(yíng)往來(lái)并為會(huì)員服務(wù)，遵循一人一票原則和合作社分紅原則的話，合作社則可享受免稅;如果合作社與其他非合作社會(huì)員有業(yè)務(wù)往來(lái)，往來(lái)部分按法國(guó)企業(yè)通行的33%稅率納稅，其余部分免稅。另外，法國(guó)所有企業(yè)必須交納盈利后36%的利潤(rùn)稅和一定的工資稅，而合作社則免征。美國(guó)政府對(duì)合作社實(shí)施的稅收優(yōu)惠政策隨著合作社發(fā)展不同階段有所調(diào)整。19世紀(jì)末期到20世紀(jì)中期，美國(guó)政府對(duì)合作社免征賦稅。1951年以后，隨著合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大，美國(guó)政府不再給合作社以普遍的賦稅豁免權(quán)，只有那些根據(jù)稅法取得免稅資格的合作社才能享受賦稅減免待遇，但對(duì)于無(wú)豁免權(quán)的合作社，其分配給社員的紅利、惠顧返還金以及其他收入，仍然享受免稅待遇。日本政府多年來(lái)對(duì)農(nóng)協(xié)實(shí)行低稅制。一般股份公司要交納62%所得稅，而農(nóng)協(xié)只交納39%;各種地方稅，一般企業(yè)交納50%-60%，農(nóng)協(xié)只交43%。合作社繳納法人稅的基本稅率適用于減稅稅率，即合作社與公益法人一樣，繳納法人稅稅率為27%，一般公司為37.5%，農(nóng)協(xié)中央會(huì)免交法人稅、印花稅。出于其他政策的目的，在實(shí)際中還有不同的減稅情況。

（四）營(yíng)造寬松的金融環(huán)境促進(jìn)合作社成長(zhǎng)

各國(guó)政府為支持合作社發(fā)展，積極為合作組織營(yíng)造寬松的金融信貸環(huán)境。由于合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)收益以及抗風(fēng)險(xiǎn)能力不及其他商業(yè)企業(yè)，商業(yè)銀行的資金更加偏向后者，合作社信貸資金極易缺乏，發(fā)展受到限制。政府對(duì)合作社金融支持的方式有兩種：一是給予合作社低息貸款的政策，二是直接資助建立信貸合作機(jī)構(gòu)。世界多數(shù)國(guó)家都采取第一種支持方式，如法、德等國(guó)為合作社提供較低利率的中長(zhǎng)期貸款。美國(guó)政府還建立了專門面向農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)業(yè)合作社提供信貸支持的農(nóng)業(yè)信貸合作體系，農(nóng)業(yè)合作社既可向政府貸款，也可向銀行貸款，對(duì)解決其資金困難起到了至關(guān)重要的作用。農(nóng)場(chǎng)主合作社性質(zhì)的合作社銀行是美國(guó)農(nóng)業(yè)信貸合作體系的重要組成，也是農(nóng)業(yè)合作社重要的融資渠道。日本的農(nóng)協(xié)金融制度建設(shè)是后者的代表，也是世界范圍內(nèi)合作組織金融制度最為完善的代表。與其他國(guó)家金融業(yè)務(wù)和農(nóng)業(yè)合作社業(yè)務(wù)分開(kāi)不同，日本政府將信貸和金融業(yè)務(wù)整合在農(nóng)協(xié)事業(yè)中。日本農(nóng)林中央金庫(kù)是農(nóng)協(xié)的合作銀行，農(nóng)林中央金庫(kù)的放款對(duì)象原則上以所屬合作社團(tuán)體為限，但資金剩余時(shí)，也可以向非合作社團(tuán)體放款。日本農(nóng)協(xié)的信貸業(yè)是農(nóng)協(xié)的經(jīng)濟(jì)支柱，農(nóng)協(xié)可以利用信貸的盈利支持其他業(yè)務(wù)開(kāi)展。日本政府發(fā)放的政策性貸款、向農(nóng)業(yè)部門投入的貸款資金和利息補(bǔ)貼資金，一般通過(guò)各級(jí)農(nóng)協(xié)發(fā)放給農(nóng)戶。由于日本和韓國(guó)的農(nóng)協(xié)組織是由政府推動(dòng)建立的，因此，金融制度也帶有濃郁的政治色彩。

（五）引導(dǎo)和鼓勵(lì)合作社規(guī)范有序發(fā)展

隨著全球貿(mào)易化程度不斷提高，包含合作組織在內(nèi)的各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，合作社受到來(lái)自國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)越來(lái)越大的挑戰(zhàn)。各國(guó)政府通過(guò)監(jiān)督和管理，引導(dǎo)合作社有序規(guī)范運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是直接監(jiān)督和管理。如法國(guó)政府要求農(nóng)業(yè)合作社必須定期向農(nóng)業(yè)管理部門提交材料，材料由各農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和政府有關(guān)部門的代表組成的特別委員會(huì)進(jìn)行審查，重點(diǎn)檢查合作社是否遵守其相應(yīng)的規(guī)章制度以及財(cái)務(wù)制度。日本政府明確農(nóng)業(yè)部門為農(nóng)協(xié)的行政管理機(jī)構(gòu)，在農(nóng)林水產(chǎn)省設(shè)有經(jīng)營(yíng)管理局，下設(shè)農(nóng)協(xié)課，各都道府縣農(nóng)政部設(shè)有農(nóng)協(xié)課，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)協(xié)實(shí)行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督、監(jiān)察，并通過(guò)各級(jí)農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)協(xié)實(shí)施登記審核、檢查監(jiān)督、指導(dǎo)管理等措施，以加強(qiáng)政府通過(guò)農(nóng)協(xié)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策的貫徹實(shí)施，并保障農(nóng)協(xié)的健全運(yùn)營(yíng)。二是間接監(jiān)督和管理。美國(guó)政府對(duì)合作社干預(yù)和管理不多，但對(duì)合作社的登記注冊(cè)有特別的規(guī)定，組建一個(gè)合作社要比開(kāi)辦一般企業(yè)的手續(xù)復(fù)雜的多。其目的主要是一方面防止企業(yè)以合作社的名義偷逃稅款，另一方面控制合作社的數(shù)量，避免合作社泛濫引起惡性競(jìng)爭(zhēng)。從后者來(lái)看，也可以說(shuō)是對(duì)合作社的一種特殊保護(hù)。

綜上所述，國(guó)外促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)有以下幾點(diǎn)：（1）完善的法律法規(guī)是合作社發(fā)展的基礎(chǔ)，在引導(dǎo)和促進(jìn)合作社發(fā)展壯大方面發(fā)揮了核心基準(zhǔn)作用，相關(guān)政策的出臺(tái)均以法律法規(guī)為標(biāo)尺，圍繞法律法規(guī)的基本準(zhǔn)則實(shí)施各項(xiàng)措施;（2）財(cái)政支持政策是各國(guó)在合作社發(fā)展初期和不同階段所采取的有效措施，對(duì)于扶持合作組織發(fā)展壯大具有積極的促進(jìn)和推動(dòng)作用，但在合作社發(fā)展相對(duì)成熟階段，財(cái)政政策的支持力度相應(yīng)減弱，合作社的發(fā)展更多轉(zhuǎn)向自身競(jìng)爭(zhēng)力的提升;（3）稅收優(yōu)惠政策對(duì)合作社發(fā)展能起到四兩撥千斤的作用，可貫穿合作社發(fā)展各階段，激勵(lì)合作組織充分發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)分散小農(nóng)戶應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的大市場(chǎng);（4）缺乏資金是各國(guó)合作組織尤其是處于發(fā)展初期階段的合作組織面臨的突出難題，寬松的金融制度是合作社健康、持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?（5）有效的監(jiān)督和管理機(jī)制是引導(dǎo)和規(guī)范合作組織有序且持續(xù)發(fā)展的基本保證。

對(duì)我國(guó)發(fā)展農(nóng)民合作社的啟示與思考

與世界其他國(guó)家相比，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民合作社尚處于起步發(fā)展階段，借鑒國(guó)外促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)有利于加快我國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展步伐，充分發(fā)揮農(nóng)民合作社的積極作用，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。結(jié)合我國(guó)國(guó)情，促進(jìn)合作社發(fā)展建議從以下幾個(gè)方面著手：

（一）“重視發(fā)展”。我國(guó)資源稟賦和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度的基本國(guó)情，決定了今后在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期仍將以小規(guī)模農(nóng)戶為經(jīng)營(yíng)主體，小規(guī)模農(nóng)戶在經(jīng)營(yíng)效率和抗風(fēng)險(xiǎn)能力方面存在較大的弱質(zhì)性，是制約實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要因素。近年來(lái)，農(nóng)民合作社有了較快的發(fā)展，但入社農(nóng)戶的數(shù)量剛剛超過(guò)全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的1/4，與其他國(guó)家相比還有較大的差距。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展方面還存在很多問(wèn)題和不足，但其在提高分散農(nóng)戶的組織化程度、推廣先進(jìn)適用技術(shù)、有效連接小生產(chǎn)與大市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收等多方面發(fā)揮了重要作用，為今后規(guī)范發(fā)展打下了基礎(chǔ)。發(fā)展合作組織符合我國(guó)基本國(guó)情，應(yīng)為合作社提供更加適宜的制度環(huán)境和政策環(huán)境。

（二）“靈活定位”。合作社的內(nèi)涵和定位是隨著合作社產(chǎn)生發(fā)展不斷豐富的。這其中包含兩個(gè)方面：一是基于外部經(jīng)濟(jì)、制度以及市場(chǎng)環(huán)境變化，合作社在運(yùn)行機(jī)制方面探索的自發(fā)式創(chuàng)新和革新;二是為引導(dǎo)合作社健康發(fā)展，政府適時(shí)調(diào)整和完善相關(guān)法律法規(guī)和合作社運(yùn)行準(zhǔn)則，以期使合作社發(fā)展與內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)、制度環(huán)境相適應(yīng)。其中，前者是合作社自身內(nèi)涵和定位的調(diào)整，后者則是外部制度環(huán)境的優(yōu)化。如果以法律法規(guī)為基礎(chǔ)的制度環(huán)境無(wú)法跟上合作社發(fā)展需求變化調(diào)整，則不利于合作社的發(fā)展以及自我創(chuàng)新。當(dāng)前我國(guó)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度和產(chǎn)業(yè)化程度不一，各地合作社的發(fā)展形式、所處的發(fā)展階段、發(fā)展水平也不盡相同，在同一制度框架約束下，合作社發(fā)展受到明顯制約。我國(guó)自2007年實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》以來(lái)，應(yīng)在實(shí)踐的基礎(chǔ)上逐步完善，允許合作社多樣化的發(fā)展模式，如發(fā)展聯(lián)合、綜合、股份合作社，允許開(kāi)展信用合作等，為合作社提供更加寬松的法律制度環(huán)境。

（三）“多予政策”。通過(guò)合作社對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持和保護(hù)是世界各國(guó)較為普遍的做法。我國(guó)目前對(duì)合作社的支持政策集中在稅收優(yōu)惠、財(cái)政資金扶持等方面，但扶持力度較小，覆蓋面相對(duì)較窄，很多合作社尤其是中小型合作社無(wú)法享受扶持政策。建議今后給予合作社更大的財(cái)政支持、稅收信貸優(yōu)惠。重點(diǎn)在合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施，尤其是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)和科研設(shè)施建設(shè)方面加大投資扶持力度，進(jìn)一步加大稅收減免支持力度和完善相關(guān)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)銀行為合作社提供長(zhǎng)期低息貸款，支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)土地向合作組織流轉(zhuǎn)等，促進(jìn)向縱向一體化、聯(lián)合化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)方向發(fā)展。

（四）“放活制度”。隨著合作社發(fā)展壯大，各國(guó)政府對(duì)合作社的干預(yù)逐漸減少，轉(zhuǎn)而以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮服務(wù)和引導(dǎo)功能，給合作社創(chuàng)造更靈活的制度空間。金融創(chuàng)新是我國(guó)合作社制度“放活”的重要一環(huán)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)和世界范圍來(lái)看，商業(yè)金融對(duì)合作組織支持的可持續(xù)性相對(duì)較弱，需建立起與合作組織需求和發(fā)展相適應(yīng)的合作金融制度，從根本上解決合作組織源于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)弱質(zhì)性的融資難問(wèn)題。日本農(nóng)協(xié)的農(nóng)林中央金庫(kù)是世界范圍內(nèi)較為完善的金融制度體系，其建立和發(fā)展源于政府的推動(dòng)，對(duì)政府依賴程度較高，同時(shí)也承擔(dān)了部分政府職能。隨著日本農(nóng)協(xié)的發(fā)展壯大，政府退出了直接干預(yù)，轉(zhuǎn)為通過(guò)政策支持和服務(wù)發(fā)揮其作用。我國(guó)可適度借鑒日本農(nóng)協(xié)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。鑒于我國(guó)的基本國(guó)情和合作組織發(fā)展的需求，培育農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新金融服務(wù)是今后需要重點(diǎn)突破的領(lǐng)域。

第6篇：農(nóng)業(yè)合作社的性質(zhì)范文

關(guān)鍵詞：“公司+農(nóng)戶”模式；農(nóng)民專業(yè)合作社；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

從發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，增加農(nóng)民收入，必須走科技化、市場(chǎng)化道路，實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)就是以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以資源開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，按產(chǎn)、供、銷，種、養(yǎng)、加，貿(mào)、工、農(nóng)，農(nóng)、科、教一體化經(jīng)營(yíng)的原則，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)結(jié)成統(tǒng)一的利益共同體。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的具體形式上，我國(guó)目前正在實(shí)踐的有兩種模式：一種是“公司+農(nóng)戶”模式，另外一種是發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織。以下就這兩種模式發(fā)展的目的、期望和發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行分析，以區(qū)分這兩種模式的優(yōu)劣。

一、“公司+農(nóng)戶”模式

“公司+農(nóng)戶”模式的基本含義是指從事農(nóng)副產(chǎn)品加工和流通的公司與農(nóng)戶建立一定的經(jīng)濟(jì)契約關(guān)系，開(kāi)展一體化經(jīng)營(yíng)。這種模式的重要意義在于：在不改變現(xiàn)有的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的前提下，通過(guò)“公司+農(nóng)戶”模式在一定程度上改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的分散經(jīng)營(yíng)方式，形成專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局和社會(huì)化服務(wù)，使分散的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)匯聚成為規(guī)模化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織管理和規(guī)模效益，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，并通過(guò)這種模式進(jìn)一步開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品的深度加工和跨區(qū)域銷售，節(jié)省分散農(nóng)戶走向市場(chǎng)的交易費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的加工增值和流通增值，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化道路。

政府給予“公司+農(nóng)戶”模式以大力支持，是希望這種模式能夠推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)戶的積極性，拓寬農(nóng)民致富的途徑，彌補(bǔ)農(nóng)戶分散不集中的現(xiàn)狀。對(duì)于農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，大公司，低成本、不用擔(dān)心銷售、先進(jìn)的管理方式和養(yǎng)殖技術(shù)、“只要不笨就能賺錢”的承諾等等，無(wú)疑具有巨大的吸引力。對(duì)于公司來(lái)說(shuō)，這種模式的好處似乎有：可以節(jié)省場(chǎng)地、設(shè)備、人工和管理等方面的開(kāi)支；有保障的原材料供給，不僅避免了生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)而且節(jié)省了巨大的市場(chǎng)搜尋和交易費(fèi)用；可以優(yōu)化資本配置，集中于科技開(kāi)發(fā)、綜合經(jīng)營(yíng)等高附加值項(xiàng)目的效益。

雖然“公司+農(nóng)戶”模式在上世紀(jì)九十年代提出之初得到了政府和學(xué)術(shù)界的大力支持，但是從其在中國(guó)的發(fā)展實(shí)踐來(lái)看卻并沒(méi)有達(dá)到人們所希望的目標(biāo)。早在2006年就有學(xué)者指出，我國(guó)的“公司+農(nóng)戶”有80%以上的案例是不成功的，而之所以不成功是因?yàn)榇嬖谌齻€(gè)共同的原因：一是大部分農(nóng)業(yè)上市公司圈的錢很少用于農(nóng)業(yè)；二是大部分農(nóng)業(yè)公司都有圈占土地、以資源獲得資本化收益的本質(zhì)；三是工商業(yè)資本介入農(nóng)業(yè)，其結(jié)果是工商業(yè)資本對(duì)小農(nóng)的剝奪倍加。隨著這種“公司+農(nóng)戶”模式在發(fā)展中暴露的問(wèn)題越來(lái)越多，學(xué)術(shù)界對(duì)這種發(fā)展模式的批評(píng)也越來(lái)越多，主要有：（1）認(rèn)為公司與農(nóng)戶的行為不一致，權(quán)利不對(duì)等，導(dǎo)致博弈雙方不能完全履行職責(zé)，容易導(dǎo)致不合作行為。（2）認(rèn)為該模式存在制度性缺陷。因?yàn)樵谶@種模式中，公司和農(nóng)戶的壟斷勢(shì)力不均衡、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量存在高度的不確定性以及公司與農(nóng)戶雙方的機(jī)會(huì)主義行為，會(huì)形成契約的不完全性，從而導(dǎo)致該組織存在一定的制度缺陷。（3）認(rèn)為“公司+農(nóng)戶”模式在生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)受限的前提下，對(duì)農(nóng)民增收作用不大。未經(jīng)過(guò)充分競(jìng)爭(zhēng)就過(guò)早追求“產(chǎn)供銷一條龍”、“縱向聯(lián)合”等會(huì)促進(jìn)公司壟斷勢(shì)力的發(fā)展，妨礙中間農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的形成，不利于農(nóng)民增收，會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展。

對(duì)于進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，“公司+農(nóng)戶”模式的實(shí)質(zhì)不過(guò)是將農(nóng)戶與中間商之間的短期契約轉(zhuǎn)變成農(nóng)戶與公司之間的長(zhǎng)期契約。農(nóng)戶與中間商之間就存在地位不對(duì)等以及信息不對(duì)稱等問(wèn)題，而與公司的長(zhǎng)期合作則會(huì)將這個(gè)問(wèn)題進(jìn)一步放大。本來(lái)長(zhǎng)期契約的原意是希望分散農(nóng)戶能夠規(guī)避在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的風(fēng)險(xiǎn)，然而契約雙方地位的嚴(yán)重不對(duì)等，使得單個(gè)農(nóng)戶喪失談判資格，只能作為公司所定價(jià)格的接受者，而在發(fā)生企業(yè)不履約的情況時(shí)，單個(gè)農(nóng)戶又無(wú)法承擔(dān)維權(quán)費(fèi)用，因此只能采取不合作態(tài)度。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社

1995 年國(guó)際合作社聯(lián)盟第31 次社員大會(huì)對(duì)合作社作出了一個(gè)權(quán)威的定義：合作社是人們?yōu)闈M足自身共同的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化方面的需要和愿望，而通過(guò)一個(gè)共同擁有、民主管理的企業(yè)，自愿聯(lián)合組成的自治社團(tuán)。由此可見(jiàn)，合作社是由成員共同所有和民主控制的一種特殊的企業(yè)組織形式，具有純粹的“民辦”性質(zhì)，承認(rèn)其社員家庭仍然是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體，并承認(rèn)社員的資產(chǎn)所有權(quán)及一定的參與分配的權(quán)利。我國(guó)于2007年7月1日起實(shí)行的《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》第二條給農(nóng)民專業(yè)合作社的定義為：“農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織?！?/p>

在當(dāng)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)合作社有兩類，一類是專業(yè)合作社，一類是綜合合作社。對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)生的背景，學(xué)者的觀點(diǎn)比較一致，凡是研究、關(guān)注或涉及這一問(wèn)題的人都無(wú)一例外地認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的興起是市場(chǎng)化取向改革和農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性相結(jié)合的必然結(jié)果。即在市場(chǎng)體制和農(nóng)業(yè)比較效益低的情況下，分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，很難參與激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，急需進(jìn)行微觀經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新。于是從節(jié)約交易成本角度出發(fā)，尋求交易過(guò)程中的聯(lián)合與協(xié)作，使內(nèi)部交易費(fèi)用低于外部交易成本，于是便出現(xiàn)了各種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社。而綜合合作社的產(chǎn)生顯然可以看成是專業(yè)合作社的擴(kuò)大版，不過(guò)是將合作領(lǐng)域由單一的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到文化、社會(huì)等其他方面。

與國(guó)際上比較，我國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社起步晚，無(wú)論是合作社自身的內(nèi)部管理、參與主體、運(yùn)行規(guī)范程度，還是國(guó)家的政策、法律法規(guī)和社會(huì)環(huán)境等方面都存在許多問(wèn)題。這些問(wèn)題主要包括：（1）人才缺乏。會(huì)技術(shù)、懂管理的人才缺乏，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。雖然隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村出了越來(lái)越多的大學(xué)生和有知識(shí)、有本領(lǐng)的人才，但這些人才幾乎都留在城市，因此 如何吸引、培養(yǎng)人才是農(nóng)民專業(yè)合作社面臨的問(wèn)題之一。（2）法律缺位。由于我國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社起步晚，現(xiàn)在依然處于量的擴(kuò)張階段，許多制度除參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)外還處于摸索階段，尚未形成法律條文形式。（3）資金運(yùn)作困難。國(guó)家雖然有許多支持合作社發(fā)展壯大的優(yōu)惠政策，但難以落實(shí)。實(shí)際上許多農(nóng)業(yè)合作處于自生自滅的狀態(tài)。（4）合作社與政府的關(guān)系。根據(jù)合作社的定義，合作社應(yīng)該是一個(gè)“自治社團(tuán)”。但是由于我國(guó)的具體情況，加上當(dāng)前階段合作社需要政府的大力扶持，因此難以擺脫行政干預(yù)的影響。（5）合作社內(nèi)部管理不規(guī)范。如管理人的作用過(guò)于明顯，缺乏民主；組織化程度不高，職責(zé)不明；“按交易額返利”的分配機(jī)制沒(méi)有形成等。

三、兩種模式的比較

顯然，無(wú)論是“公司+農(nóng)戶”模式還是農(nóng)民專業(yè)合作社，其目的都是為了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。之所以要采用“公司+農(nóng)戶”模式或是農(nóng)民專業(yè)合作社的形式，都是為了解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中小農(nóng)戶與大市場(chǎng)之間的矛盾，以及規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身所固有的風(fēng)險(xiǎn)。但是我們可以看到，“公司+農(nóng)戶”模式并沒(méi)有將改變農(nóng)戶的分散性質(zhì)，不過(guò)是將農(nóng)戶與中間商的短期契約變成了農(nóng)戶與公司之間的長(zhǎng)期契約而已。由于分散農(nóng)戶與公司的談判地位不對(duì)等，因此這份長(zhǎng)期契約的履行必定要依靠公司的自覺(jué)性。在我國(guó)的具體情況是，這份長(zhǎng)期契約的履行部分地由政府支持激勵(lì)生成，因此并不具備內(nèi)生激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)民專業(yè)組織則是將分散的農(nóng)戶組織起來(lái)，使其具備與市場(chǎng)上的交易方相對(duì)等的談判地位，從而解決買方壟斷或賣方壟斷的單方壟斷問(wèn)題。

兩種模式在中國(guó)的實(shí)踐中都顯現(xiàn)了不少的問(wèn)題，但通過(guò)觀察可以發(fā)現(xiàn)，“公司+農(nóng)戶”模式中的問(wèn)題是模式本身所固有的，而農(nóng)民專業(yè)合作社中出現(xiàn)的問(wèn)題則是由于市場(chǎng)、法律不完善，以及組織發(fā)展不成熟所致，并非是組織本身固有的缺陷?！肮?農(nóng)戶”模式之所以失敗，正是因?yàn)樵撃Ｊ轿茨苜x予分散的農(nóng)戶以市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)，它在看似解決了“小農(nóng)戶”與“大市場(chǎng)”之間矛盾的時(shí)候，卻又創(chuàng)造出了一對(duì)新的矛盾，即“小農(nóng)戶”與“大公司”之間的矛盾。對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，只要中國(guó)堅(jiān)持市場(chǎng)改革方向，不斷完善我國(guó)的市場(chǎng)環(huán)境，并制訂相應(yīng)的法律法規(guī)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)教育事業(yè)的發(fā)展，那些問(wèn)題都可以得到解決。從另一個(gè)方面來(lái)說(shuō)，國(guó)際上農(nóng)民專業(yè)合作社一個(gè)半世紀(jì)的發(fā)展歷程也會(huì)為我國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)幫助，并堅(jiān)定農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向。

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第7篇：農(nóng)業(yè)合作社的性質(zhì)范文

2003年5月以來(lái)，福建省全面啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革，農(nóng)業(yè)合作組織作為其配套措施，也應(yīng)運(yùn)發(fā)展起來(lái)。多年來(lái)，三明市成立了許多不同類型和特點(diǎn)的林業(yè)專業(yè)合作組織，取得了許多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，值得總結(jié)、推廣和借鑒。到2010年底，全市各類林業(yè)合作組織和專業(yè)協(xié)會(huì)達(dá)951個(gè)，覆蓋面積達(dá)67．2%，其中經(jīng)工商登記注冊(cè)的林業(yè)專業(yè)合作社227個(gè)，經(jīng)營(yíng)面積5．392萬(wàn)hm2。三明市尤溪縣是全國(guó)首批林改試點(diǎn)縣之一，林改工作一直走在全省乃至全國(guó)的前列，在全面開(kāi)展集體林權(quán)改革，并在專業(yè)合作社、林業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、股份制合作林場(chǎng)和非公有制林場(chǎng)等林業(yè)專業(yè)合作組織方面開(kāi)展了有益探索。

1林業(yè)合作組織建設(shè)的基本情況

1．1當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展情況

尤溪縣是集體林區(qū)48個(gè)重點(diǎn)縣之一，土地總面積34．13萬(wàn)hm2，現(xiàn)有林地面積25．4萬(wàn)hm2，其中商品林18．27萬(wàn)hm2，占71．93%;生態(tài)公益林7．13萬(wàn)hm2，占28．07%。林業(yè)在尤溪縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展中占有重要的地位。通過(guò)集體林權(quán)制度改革，促進(jìn)了林業(yè)發(fā)展新機(jī)制的形成，增強(qiáng)了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力，優(yōu)化了資源配置，增加了集體和農(nóng)民的收入。

1．2當(dāng)?shù)亓謽I(yè)合作組織的主要模式

1．2．1能人帶頭模式

在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，由村內(nèi)能人牽頭，堅(jiān)持依法自愿的原則，發(fā)揮帶頭作用，通過(guò)森林資源資產(chǎn)或資金合作等方式，引導(dǎo)林農(nóng)實(shí)行股份合作，形成具有一定規(guī)模的林業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，并按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定的條件要求，經(jīng)工商部門登記注冊(cè)，依法經(jīng)營(yíng)管理，能夠享受法律規(guī)定的優(yōu)惠政策。此種模式是比較適合經(jīng)濟(jì)林種的林業(yè)合作組織，有些類似農(nóng)業(yè)合作組織，在產(chǎn)品深加工和銷售方面發(fā)揮的作用比較突出。

1．2．2村民集資模式

這種模式主要適用于用材林發(fā)展專業(yè)合作組織，在原出讓的林木采伐后，將其跡地收回組織，村民自愿投資入股造林。在此基礎(chǔ)上，以戶為單位，成立專業(yè)合作社，下設(shè)理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，并建立相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理制度。村組織不干預(yù)合作社事務(wù)，一切事務(wù)完全由村民代表決定，收益按股分配，村民的參與度和熱情都很高。尤溪縣目前此類注冊(cè)了的專業(yè)合作組織有5家。

1．2．3專業(yè)協(xié)會(huì)模式

此模式主要為林木種苗、筍竹生產(chǎn)、林產(chǎn)品營(yíng)銷、護(hù)林聯(lián)防等專業(yè)協(xié)會(huì)，結(jié)構(gòu)較為松散。專業(yè)協(xié)會(huì)為林農(nóng)提供生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售、防火、防盜、防病蟲(chóng)害等方面的服務(wù)。這些專業(yè)協(xié)會(huì)主要承接林改后林業(yè)部門的部分管理和服務(wù)職能，解決了林改后涉及千家萬(wàn)戶的科技服務(wù)、采伐管理、森林病蟲(chóng)害防治等一系列難題，對(duì)森林資源的保護(hù)、管理和利用有著較為明顯的作用，有利于促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。目前尤溪縣有此類林業(yè)合作組織98家，有很大一部分還沒(méi)有注冊(cè)。全縣25．4萬(wàn)hm2林業(yè)用地中，加入專業(yè)協(xié)會(huì)的有12萬(wàn)hm2。

1．2．4村企合作模式

即由企事業(yè)單位與聯(lián)合體(農(nóng)戶)簽訂合作協(xié)議，明確雙方職責(zé)。聯(lián)合體(農(nóng)戶)以經(jīng)營(yíng)的山場(chǎng)作為企事業(yè)單位的原料林基地入股，企事業(yè)單位負(fù)責(zé)為農(nóng)戶提供資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)品銷售等服務(wù)。目前尤溪縣有此類林業(yè)合作組織18家，均無(wú)注冊(cè)。截止2012年1月，尤溪縣有林業(yè)合作組織191家，其中注冊(cè)的有39家。能人帶頭模式和村民集資模式，在尤溪縣發(fā)展的較為典型。

2林業(yè)合作組織發(fā)展中存在的問(wèn)題

林業(yè)合作組織在尤溪縣雖然得到了大力的發(fā)展，但是仍然存在一些問(wèn)題阻礙其健康推進(jìn)，一方面是外部環(huán)境存在的問(wèn)題，另一方面是其自身建設(shè)存在的問(wèn)題。

2．1當(dāng)?shù)亓謽I(yè)合作組織發(fā)展中外部環(huán)境存在的問(wèn)題

2．1．1林業(yè)合作組織在法律法規(guī)方面沒(méi)有區(qū)別于農(nóng)業(yè)合作組織

林業(yè)合作組織的健康發(fā)展離不開(kāi)法律的支撐和保障，各林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家都有關(guān)于林業(yè)合作組織的專門法律(如日本的《森林組合法》)，而我國(guó)目前還沒(méi)有一部林業(yè)合作組織法。雖然目前我國(guó)有《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，但是，林業(yè)合作組織的發(fā)展應(yīng)該區(qū)別于農(nóng)業(yè)合作組織，特別是用材林，從生產(chǎn)周期看，從幾年到幾十年不等，與種植業(yè)幾個(gè)月到一年左右的生產(chǎn)周期相比較為漫長(zhǎng)。這樣，合作優(yōu)勢(shì)難以在短期內(nèi)彰顯，合作對(duì)林農(nóng)的激勵(lì)就會(huì)顯得不足。法律的缺位難以對(duì)合作組織的法律地位、性質(zhì)等加以明確規(guī)定，政策鼓勵(lì)上也是傾向于農(nóng)業(yè)合作組織，這些導(dǎo)致林業(yè)合作組織在發(fā)展中處于尷尬的地位。

2．1．2財(cái)政金融政策落實(shí)不到位

一些政策措施流于形式，缺乏配套措施，可操作性差，或存在政策障礙，缺乏執(zhí)行力。尤其是相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、財(cái)政扶持和金融支持等實(shí)惠性措施，沒(méi)有真正落實(shí)到林業(yè)合作組織上。由于財(cái)政措施落實(shí)不到位，林業(yè)合作組織發(fā)展的資金問(wèn)題難以解決。

2．1．3難以進(jìn)行林權(quán)抵押貸款

尤溪縣的林權(quán)抵押貸款難主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是貸款面窄。由于林農(nóng)對(duì)政策的不了解，出現(xiàn)不懂貸、不敢貸、不愿貸的現(xiàn)象。由于山林共有人多，林權(quán)證僅一本或幾本，難以落實(shí)抵押責(zé)任，造成相當(dāng)部分林農(nóng)無(wú)法貸款;二是利息成本高。林農(nóng)難以接受及長(zhǎng)期求貸;三是抵押條件嚴(yán)。為了控制、緩解、減少抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)，林業(yè)部門與金融機(jī)構(gòu)都設(shè)立了較嚴(yán)格的貸款條件;四是服務(wù)不完善。主要表現(xiàn)為抵押登記尚不夠規(guī)范、評(píng)估機(jī)構(gòu)及金融部門專業(yè)人員缺乏等。

2．2林業(yè)合作組織自身建設(shè)中存在的問(wèn)題

2．2．1林業(yè)合作組織規(guī)模小，管理運(yùn)作不規(guī)范

現(xiàn)在很多合作社都存在規(guī)模小的問(wèn)題，且大多數(shù)經(jīng)濟(jì)林是一家一戶分散經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)管理粗放，管理專業(yè)化程度低，規(guī)模優(yōu)勢(shì)得不到充分的發(fā)揮。另外，由于規(guī)模與資金的限制，合作組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)只停留在信息服務(wù)、技術(shù)咨詢和初級(jí)產(chǎn)品包裝、銷售的層面上，服務(wù)層次普遍偏低，適應(yīng)開(kāi)拓市場(chǎng)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不高。合作組織大多是依托能人組建的，由于社員參與組織管理的意識(shí)比較薄弱，雖然各合作社制定了章程，明確了一人一票制，但是由于內(nèi)部管理機(jī)制不健全，使得章程流于形式，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、社員(代表)大會(huì)形同虛設(shè)。盡管賦予了農(nóng)民表決權(quán)和決策權(quán)，但是對(duì)于最終的決策并不能產(chǎn)生根本性的影響，合作組織的決策主要還是由幾個(gè)發(fā)起人拿主意。

2．2．2缺乏能人帶動(dòng)

就合作社的組建而言，仍以林農(nóng)中的能人帶動(dòng)為主，以部分林農(nóng)的積極參與為輔。要想林業(yè)合作組織快速健康地發(fā)展，需要有經(jīng)濟(jì)頭腦、作風(fēng)清新和熱心服務(wù)的帶頭人牽頭才行。目前在尤溪，林農(nóng)普遍對(duì)林業(yè)合作組織發(fā)展的相關(guān)政策缺乏認(rèn)識(shí)，不清楚合作組織成立和運(yùn)行的制度規(guī)范、辦理程序，以及沒(méi)有更多的人認(rèn)識(shí)到聯(lián)合生產(chǎn)模式具有更高收益的前提下，進(jìn)行聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)將難以實(shí)現(xiàn)。

2．2．3對(duì)政策認(rèn)識(shí)不清

尤溪縣的大部分林業(yè)合作組織都沒(méi)有進(jìn)行工商部門的注冊(cè)，沒(méi)有法律地位，從而不能辦理林權(quán)證，也無(wú)法享受政府的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和資金補(bǔ)助，造成目前進(jìn)一步發(fā)展受阻的困境。無(wú)論是合作組織還是相關(guān)部門，都存在著對(duì)于合作組織以及相關(guān)的政策理解不透的問(wèn)題，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門對(duì)于合作組織到底如何進(jìn)行管理、與合作組織相關(guān)的政策到底如何落實(shí)，仍存在著疑慮。

3推動(dòng)林業(yè)合作組織發(fā)展的建議

針對(duì)目前尤溪縣林業(yè)合作組織健康快速發(fā)展存在的問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)建議。

3．1加大政策宣傳力度

根據(jù)調(diào)研情況來(lái)看，大部分林農(nóng)對(duì)小額貸款政策、采伐指標(biāo)審批流程以及森林經(jīng)營(yíng)性補(bǔ)貼政策的具體內(nèi)容不夠了解，造成了政策制度對(duì)調(diào)研村如同虛設(shè)的現(xiàn)象存在。因此，地方政府以及林業(yè)部門應(yīng)該定期組織專業(yè)人員對(duì)村干部進(jìn)行普法和政策宣傳，明確對(duì)村干部下達(dá)任務(wù)，保證林農(nóng)能夠及時(shí)準(zhǔn)確地了解現(xiàn)行政策和制度。另一方面，通過(guò)宣傳國(guó)家土地承包政策，穩(wěn)定林地承包關(guān)系，避免林地政策變動(dòng)造成的林地短期經(jīng)營(yíng)所帶來(lái)的危害，讓農(nóng)民對(duì)政策有良好預(yù)期，穩(wěn)定承包心理，為實(shí)現(xiàn)林地長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)提供政策保障。

3．2簡(jiǎn)化工商注冊(cè)手續(xù)和降低注冊(cè)門檻

目前，很多合作組織亟待解決工商注冊(cè)問(wèn)題。建議工商部門針對(duì)改革發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題，探索簡(jiǎn)化登記手續(xù)問(wèn)題，及時(shí)給合作組織工商注冊(cè)，確立合作組織的合法地位。同時(shí)，工商管理人員應(yīng)定期向林農(nóng)及村干部介紹工商注冊(cè)的流程和注意事項(xiàng)，以及強(qiáng)調(diào)工商注冊(cè)的重要性。

3．3完善森林資產(chǎn)評(píng)估和抵押機(jī)制

林業(yè)金融發(fā)展緩慢的一個(gè)重要原因是森林資源資產(chǎn)評(píng)估困難，林業(yè)擔(dān)保機(jī)制缺失。針對(duì)農(nóng)戶林地資源較少、資產(chǎn)評(píng)估困難、評(píng)估成本過(guò)高的情況，應(yīng)組建專業(yè)的森林資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，制訂抵押辦法。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)森林資源價(jià)值有較高的識(shí)別能力，在貸款出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)能夠迅速地將林業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行流轉(zhuǎn)或經(jīng)營(yíng)。

3．4進(jìn)一步加強(qiáng)和落實(shí)資金補(bǔ)貼

在2012年中央1號(hào)文件中提到:“按照增加總量、擴(kuò)大范圍、完善機(jī)制的要求，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼強(qiáng)度，新增補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。”據(jù)此精神，建議設(shè)立專項(xiàng)的資金對(duì)于林業(yè)合作社進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助，減少中間環(huán)節(jié)，做到專款專用，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)合作組織發(fā)展的扶持，保護(hù)林農(nóng)的利益。

3．5增加林農(nóng)合作組織技術(shù)和管理能力的培訓(xùn)

中國(guó)林業(yè)長(zhǎng)期處于初級(jí)發(fā)展水平，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平不高，決定了從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的技術(shù)和管理能力普遍低下，從而也決定了林農(nóng)合作組織迫切需要技術(shù)和管理能力的培訓(xùn)，起碼每個(gè)合作組織應(yīng)該至少配備1名有能力的技術(shù)人員和管理人員。在技術(shù)方面，應(yīng)主要關(guān)注竹木高產(chǎn)技術(shù)和病蟲(chóng)害防治技術(shù)等方面。培訓(xùn)工作的開(kāi)展，除了以林業(yè)行政主管部門作為組織方外，還應(yīng)考慮不同部門之間、不同項(xiàng)目之間的協(xié)作。

第8篇：農(nóng)業(yè)合作社的性質(zhì)范文

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社 發(fā)展現(xiàn)狀 存在問(wèn)題 發(fā)展思路

[中圖分類號(hào)] S23 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）08-0204-01

新疆塔城市現(xiàn)階段農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社采用多種扶持政策，在農(nóng)機(jī)發(fā)展過(guò)程中以合作社的方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)改革，取得了顯著的成果，同時(shí)也呈現(xiàn)出較快的發(fā)展趨勢(shì)。在發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社之后，農(nóng)民積極性得到了極大的提高，大大促進(jìn)了本地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時(shí)在開(kāi)展農(nóng)業(yè)作業(yè)過(guò)程中，采用機(jī)械化操作，大大提高了農(nóng)業(yè)作業(yè)的工作效率，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展也起到了積極的推動(dòng)作用。

一、塔城市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展

近幾年，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)買補(bǔ)貼的力度不斷增加，我市農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)積極性得到了極大的提高。塔城市在農(nóng)機(jī)發(fā)展過(guò)程中，以現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)建設(shè)為發(fā)展方向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，同時(shí)在發(fā)展農(nóng)機(jī)化建設(shè)過(guò)程中，不斷發(fā)展壯大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，取得了可喜的成果。

1.發(fā)展過(guò)程采用的主要方式

首先，市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)機(jī)構(gòu)的強(qiáng)化。塔城市的各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)進(jìn)行了相應(yīng)的組織和領(lǐng)導(dǎo)，改變了原有的建設(shè)模式，改革創(chuàng)新，做好農(nóng)業(yè)合作社的建設(shè)工作；其次，政府部門的大力支持。塔城市政府部門高度重視農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的建設(shè)。在建設(shè)過(guò)程中，全程對(duì)農(nóng)機(jī)機(jī)械化的相應(yīng)項(xiàng)目的建設(shè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化在地區(qū)的示范劃撥出專用資金；再次，經(jīng)驗(yàn)管理水平的提高。隨著塔城市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大，其管理水平也到了極大的提高。在建設(shè)過(guò)程中，市農(nóng)機(jī)部門制定了合理的合作社標(biāo)注，并明確了每一個(gè)社員的權(quán)利和義務(wù)。

2.主要結(jié)構(gòu)

塔城市自從建立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社以來(lái)，經(jīng)過(guò)多年來(lái)的不斷摸索和探究，發(fā)展形成了不同類型的合作模式，其中有代表性的是農(nóng)機(jī)大戶聯(lián)合合作性質(zhì)的、專業(yè)共同出資建設(shè)的、以及承包轉(zhuǎn)讓性質(zhì)的集約經(jīng)營(yíng)方式。

二、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模問(wèn)題與大型機(jī)械存在差距

塔城市是新疆重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)，自然環(huán)境相對(duì)較好，但是由于土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模問(wèn)題的存在，導(dǎo)致了農(nóng)機(jī)專業(yè)化建設(shè)過(guò)程中存在很多不平衡的現(xiàn)象，特別是土地的分區(qū)經(jīng)營(yíng)化、作物種植方式的結(jié)構(gòu)不同等特點(diǎn)，導(dǎo)致了很多大型的機(jī)械設(shè)備不能很好的發(fā)揮其應(yīng)有的作用，導(dǎo)致了機(jī)械設(shè)備工作效率低下，經(jīng)營(yíng)的成本增加。在農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)過(guò)程中，如果不能很好的解決這兩者之間存在的問(wèn)題，就會(huì)嚴(yán)重影響到機(jī)械作業(yè)與經(jīng)營(yíng)的規(guī)模，對(duì)設(shè)備的工作效率造成嚴(yán)重的影響，不利于合作社合理的發(fā)展。

2.扶持力度欠缺，資金投入力度不足

雖然國(guó)家和政府都拿出了專項(xiàng)資金用于合作社的建設(shè)，但是資金的投入力度依然不足。資金支持是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的必要條件，合作社的信貸支持是其規(guī)模進(jìn)一步發(fā)展壯大的基礎(chǔ)，因此，在建設(shè)過(guò)程中，有效的解決資金投入，是擺在我們面前的一道難題，只有切實(shí)做好建設(shè)的資金投入，才能切實(shí)落實(shí)好國(guó)家的各項(xiàng)惠農(nóng)政策。

3.合作社的工作人員專業(yè)管理水平較低

在合作社發(fā)展過(guò)程中，由于管理人員的專業(yè)素質(zhì)不夠，嚴(yán)重影響到了農(nóng)機(jī)化高效的發(fā)展和發(fā)揮，從而對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。

三、農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)對(duì)策

1.積極發(fā)展土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模

在發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上將農(nóng)民手中的土地集中在一起，鼓勵(lì)農(nóng)民以各種方式實(shí)行入股，在土地經(jīng)營(yíng)方面實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制中，形成農(nóng)機(jī)化合作的良性發(fā)展。

2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)資金的持續(xù)投入力度

資金的投入需要當(dāng)?shù)夭块T給予充分的支持，地方政府還應(yīng)該出臺(tái)適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)機(jī)惠農(nóng)政策，同時(shí)當(dāng)?shù)氐你y行機(jī)構(gòu)還應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的支農(nóng)惠農(nóng)政策，通過(guò)政府和金融機(jī)構(gòu)的共同努力，提高當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)機(jī)專業(yè)化合作社建設(shè)。

3.加大人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)高素質(zhì)人才

農(nóng)機(jī)專業(yè)化合作社需要利用年初農(nóng)閑時(shí)間，采用多種方式和渠道對(duì)合作社的管理人員進(jìn)行相應(yīng)的技能和專業(yè)化培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂技術(shù)，懂管理的經(jīng)營(yíng)管理人才，這種方式也有利于提高農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的整體管理水平和活力，最終使專業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大。

4.改善發(fā)展環(huán)境，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，做好農(nóng)機(jī)推廣工作

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展離不開(kāi)新機(jī)械的支持，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用新機(jī)械的同時(shí)還需要將這些新設(shè)備進(jìn)行全面的推廣和應(yīng)用。此外，合作社的發(fā)展環(huán)境決定其是否能夠健康的發(fā)展，所以政府部門應(yīng)該切實(shí)將農(nóng)村專業(yè)合作化服務(wù)組織納入到政府的年度計(jì)劃中，在最大程度上推動(dòng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的建設(shè)。

結(jié)語(yǔ)

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的建立不僅可以在很大程度上提高土地的利用效率，同時(shí)還能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的高效轉(zhuǎn)移，從而提高農(nóng)民群眾的整體收入。

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第9篇：農(nóng)業(yè)合作社的性質(zhì)范文

由于各級(jí)黨政的大力支持重視，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化呈蓬勃發(fā)展的迅猛態(tài)勢(shì)，對(duì)提高農(nóng)業(yè)效益和市場(chǎng)化水平發(fā)揮了重要作用。但總體上還處于產(chǎn)業(yè)化初級(jí)階段，發(fā)展中還存在一些誤區(qū)，制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展，主要表現(xiàn)在：1、指導(dǎo)思想上的急功近利和短期行為，一些地方不按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦產(chǎn)業(yè)化，上項(xiàng)目廣泛周密的調(diào)研和科學(xué)規(guī)劃不夠，對(duì)本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)抓得不準(zhǔn)，盲目模仿，跟風(fēng)發(fā)展，干部自作主張搞“萬(wàn)畝果”、“萬(wàn)畝藕”、“萬(wàn)畝茶”、“萬(wàn)畝魚(yú)”工程，靠行政行為一哄而上，表面上轟轟烈烈，實(shí)際上成效甚小。2、科技含量低，管理水平低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，規(guī)模小，帶動(dòng)效應(yīng)低，標(biāo)準(zhǔn)化程度低，質(zhì)量難保證；松散型多，緊密型少，提供的多數(shù)還是初級(jí)產(chǎn)品、粗產(chǎn)品，高耗能、高污染、低收益十分普遍，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后產(chǎn)值與采收時(shí)的產(chǎn)值之比為0.38∶1，而中等發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到3∶1，與發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工的差距更遠(yuǎn)；同時(shí)，與農(nóng)民的利益共享機(jī)制不夠合理，挫傷了農(nóng)民的積極性。3、政府支持的越位錯(cuò)位。政府是應(yīng)該大力支持的，但不少地方好心沒(méi)辦成好事，把“產(chǎn)業(yè)化”及業(yè)主當(dāng)成包醫(yī)百病的良藥和救世主，從土地、信貸、稅收、財(cái)政等給予多種形式的優(yōu)惠政策和優(yōu)厚待遇，樹(shù)立起一些農(nóng)民高攀不上典型、盆景，堆金積玉形成了許多畸形“龍頭企業(yè)”，紅極一時(shí)便曇花一現(xiàn)，銷聲匿跡，給農(nóng)民造成損失，產(chǎn)業(yè)化變成了“慘業(yè)化”，農(nóng)民談產(chǎn)業(yè)化色變，產(chǎn)業(yè)化業(yè)主成了“紅色資本家”的代名詞；事實(shí)上造成了市場(chǎng)扭曲，大有愈演愈烈之勢(shì)，農(nóng)民真正需要的扶持服務(wù)卻得不到。4、農(nóng)民組織化程度低、模式上的簡(jiǎn)單劃一。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的最大制約因素是組織化程度低，特別是宏觀層次的。因?yàn)橹挥泻暧^層次的產(chǎn)業(yè)組織才能充當(dāng)社會(huì)化協(xié)作和社會(huì)化服務(wù)的載體。充當(dāng)農(nóng)民代言人的合作（聯(lián)合）經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)協(xié)會(huì)或其他中介組織的發(fā)育很不充分，勢(shì)單力薄，很不完善；“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式在實(shí)踐中具有很大的局限性。這種微觀組織化模式下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的概念簡(jiǎn)單化、形式化了，已對(duì)實(shí)際部門產(chǎn)生了嚴(yán)重的誤導(dǎo)效應(yīng)，比如，有些地區(qū)一談產(chǎn)業(yè)化就是建“基地”，抓“龍頭”，搞“公司+農(nóng)戶”。其結(jié)果造成盲目投資，低水平重復(fù)建設(shè)，龍頭企業(yè)憑借各方面的優(yōu)惠政策和大量扶持，迅速做大做強(qiáng)，形成區(qū)域“壟斷割據(jù)”獲得超高額利潤(rùn)，而產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)中農(nóng)戶始終處于被擠壓剝奪的弱勢(shì)地位，商業(yè)企業(yè)追求利潤(rùn)最大化的本性使農(nóng)民不可能獲得應(yīng)有的平均利益，個(gè)別的業(yè)主為了暴利，甚至肆意打壓價(jià)格；有的企業(yè)純粹為了套取財(cái)政資金，也成了一些官員權(quán)錢交易，產(chǎn)生腐敗的溫床。

二、借鑒國(guó)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效形式

“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”是二戰(zhàn)后發(fā)達(dá)國(guó)家興起的，國(guó)外農(nóng)經(jīng)理論把農(nóng)工商一體化，產(chǎn)供銷一條龍的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象簡(jiǎn)稱“農(nóng)業(yè)一體化”（AgriculturalIntegration）。美國(guó)、法國(guó)、意大利、日本等都實(shí)行了高度集約的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，美國(guó)實(shí)行“農(nóng)業(yè)一體化”有三種模式，一是垂直一體化農(nóng)業(yè)公司，即把農(nóng)工商置于一個(gè)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)之下，組成農(nóng)工商聯(lián)合體。二是大企業(yè)或大公司與農(nóng)場(chǎng)主通過(guò)合同建立起合同型農(nóng)業(yè)和加工業(yè)企業(yè)。三是農(nóng)場(chǎng)主自己建立加工增值和銷售的企業(yè)、商業(yè)組織。通過(guò)這些形式形成了一個(gè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)系的一體化經(jīng)營(yíng)體系，從而使美國(guó)農(nóng)業(yè)在加深加工和提高專業(yè)化水平的基礎(chǔ)上加強(qiáng)了各部門的配合協(xié)作。美國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社遍布全國(guó)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，為美國(guó)農(nóng)業(yè)的高度集約化經(jīng)營(yíng)起到了不可替代的作用。美國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社是個(gè)體農(nóng)場(chǎng)主（農(nóng)戶）為了增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能力和提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，在完全自愿的基礎(chǔ)上成立的，是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售三位一體互助合作經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的組織，具有產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的職能。其組織成員由合作社董事會(huì)、理事會(huì)選聘使用。農(nóng)業(yè)合作社不像私營(yíng)公司以營(yíng)利為目的，也不像政府部門可以進(jìn)行無(wú)償服務(wù)，而是在商品交換原則的基礎(chǔ)上，以社員獲利為基本宗旨，作為農(nóng)戶的組織代表，在合作社內(nèi)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)是一家一戶經(jīng)營(yíng)，相互之間只存在質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)，而不存在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)，特別是加工、篩選、銷售環(huán)節(jié)是合作社負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，社員按照入會(huì)時(shí)的承諾把自己的產(chǎn)品全部交給合作社，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行篩選、分級(jí)、包裝、銷售，合作社成員一起分擔(dān)加工過(guò)程的各種費(fèi)用，然后根據(jù)各人售出的情況，共同分享利潤(rùn)，如果虧本則共同承擔(dān)。法國(guó)實(shí)行的是農(nóng)業(yè)聯(lián)合體，一類是建立農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷服務(wù)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和農(nóng)業(yè)信貸合作社；一類是將工業(yè)、商業(yè)、金融等與農(nóng)業(yè)有關(guān)的部門用合同或經(jīng)濟(jì)控股形式組成農(nóng)工商聯(lián)合體，法國(guó)約有1/4的農(nóng)戶與私人公司、合作社或國(guó)家機(jī)構(gòu)簽定此類合同。日本農(nóng)業(yè)就其社會(huì)化服務(wù)看，主要依靠農(nóng)業(yè)協(xié)同組織，使農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)場(chǎng)到超級(jí)市場(chǎng)，形成了一套科學(xué)、有序、高效的產(chǎn)業(yè)化體系，從而推動(dòng)了高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

三、發(fā)展對(duì)策

我國(guó)“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”在上世紀(jì)80年代以前一些行業(yè)中也有過(guò)成功的實(shí)踐，在90年代后得到大馬力推進(jìn)。借鑒吸取國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化良性循環(huán)發(fā)展至關(guān)重要，可以簡(jiǎn)單概括為：引導(dǎo)在政府，啟動(dòng)在市場(chǎng)，轉(zhuǎn)動(dòng)在龍頭，成龍?jiān)诜?wù)，關(guān)鍵在主體，保障在基地，活力在創(chuàng)新，穩(wěn)定在機(jī)制。為此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要做到三個(gè)轉(zhuǎn)變，處理好三個(gè)關(guān)系，抓好三個(gè)關(guān)鍵。

1、做到三個(gè)轉(zhuǎn)變：

①必須盡快從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以生產(chǎn)者為中心轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以消費(fèi)者為中心。產(chǎn)業(yè)化的目的是實(shí)現(xiàn)多元主體效益，效益來(lái)自市場(chǎng)，來(lái)自消費(fèi)者，市場(chǎng)是商品生產(chǎn)的唯一依據(jù)，是刺激生產(chǎn)的根本動(dòng)力，因此必須堅(jiān)持以人為本，緊緊把握市場(chǎng)需求，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，實(shí)施名牌名品戰(zhàn)略，潛心研究市場(chǎng)，為市場(chǎng)而生產(chǎn)，在市場(chǎng)中求效益。

②從小而全的經(jīng)營(yíng)理念轉(zhuǎn)變?yōu)榉止f(xié)作，規(guī)模推進(jìn)，用現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)方式來(lái)管理指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，用抓工業(yè)的思路抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以信息化推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，打破行政區(qū)劃為基本經(jīng)濟(jì)單元的體制局限，面向國(guó)際國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)配置資源。從發(fā)達(dá)國(guó)家和先行地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系在產(chǎn)值構(gòu)成上表現(xiàn)出，畜牧業(yè)產(chǎn)值大于種植業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值大于種植業(yè)和畜牧業(yè)產(chǎn)值的總和，為此必須正確把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)項(xiàng)目，在生產(chǎn)過(guò)程中進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加工，以提高品質(zhì)和效率。

③轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已由自由競(jìng)爭(zhēng)走向資本壟斷、技術(shù)密集、跨國(guó)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的新階段，我們希望形成橄欖型的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)形態(tài)，而不是中間（龍頭）畸形膨脹，兩端（農(nóng)戶和消費(fèi)者）異常細(xì)小的經(jīng)濟(jì)模式。政府部門作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織體系的一個(gè)重要組成部分，應(yīng)依照法律法規(guī)發(fā)揮宏觀控制，制定規(guī)則，引導(dǎo)，協(xié)調(diào)，創(chuàng)造良好環(huán)境和有利條件，強(qiáng)化服務(wù)，市場(chǎng)監(jiān)督管理等重要職能，構(gòu)建科學(xué)的發(fā)展保障體系，政府搭臺(tái)，龍型組織及農(nóng)民唱戲。要健全完善統(tǒng)一的穩(wěn)定的財(cái)政、稅收、信貸支持政策，制定產(chǎn)業(yè)化區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃布局，根據(jù)優(yōu)勢(shì)資源和市場(chǎng)取向?qū)r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行多環(huán)節(jié)的全局性戰(zhàn)略調(diào)整，制定產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)法、反壟斷法等法規(guī)制度，促進(jìn)龍型組織間形成有序的充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；建立健全與國(guó)際慣例接軌的產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系，加強(qiáng)完善檢測(cè)監(jiān)測(cè)手段，增強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)功能和提高服務(wù)質(zhì)量，形成具有中國(guó)特色的堅(jiān)實(shí)的技術(shù)質(zhì)量保障體系（技術(shù)壁壘）；政府的經(jīng)濟(jì)投資支持應(yīng)從直接生產(chǎn)領(lǐng)域退出，主要用于關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性、公益性的設(shè)施、設(shè)備、科研攻關(guān)及社會(huì)化服務(wù)環(huán)節(jié)，讓企業(yè)和農(nóng)戶成為市場(chǎng)的主體，促進(jìn)綜合經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的提高和良性循環(huán)發(fā)展，而不是過(guò)分偏愛(ài)和干預(yù)，不是嘴上喊著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的口號(hào)，實(shí)際另作一套。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門、農(nóng)民產(chǎn)業(yè)化知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高本領(lǐng)和駕馭能力，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，幫忙而不添亂；加強(qiáng)各部門的分工合作，齊抓共管，切實(shí)為農(nóng)民排憂解難，避免“九龍治水水更大”，“梢公多了打爛船”的現(xiàn)象發(fā)生。農(nóng)民愿意辦能夠自己辦的事情應(yīng)盡量交給農(nóng)民自己去辦，盡量避免在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府包辦一切的做法。這樣做既有利于引導(dǎo)農(nóng)民走向成熟，又有利減輕政府部門的負(fù)擔(dān)。

2、處理好三個(gè)關(guān)系：

一是產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)自的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)化是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，必須在尊重農(nóng)民自身權(quán)益的基礎(chǔ)上進(jìn)行，應(yīng)通過(guò)一戶帶動(dòng)一村，一村帶動(dòng)一片，當(dāng)農(nóng)民看到效益后會(huì)自覺(jué)主動(dòng)跟著干，積極性就會(huì)高漲，以產(chǎn)業(yè)化為名強(qiáng)行收回農(nóng)民的承包地或搞“兩田制”，是違反《土地承包法》和有關(guān)政策規(guī)定的。二是產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)民減負(fù)的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)化切忌盲目講場(chǎng)面，做樣子，圖虛名，花樣翻新瞎折騰，今年挖塘養(yǎng)魚(yú)，明年填塘種果，后年砍樹(shù)種糧；農(nóng)民最怕巧立名目強(qiáng)行攤派、亂集資，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。三是產(chǎn)業(yè)化與綜合效益的關(guān)系。既要放水養(yǎng)魚(yú)，也要講投入回報(bào)，既要看農(nóng)戶和企業(yè)的利益，也要講產(chǎn)業(yè)化對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)；不能再走“先發(fā)展，后治理”以犧牲生態(tài)環(huán)境換取眼前利益的老路子，既要金山銀山，也要碧水青山，要走良性循環(huán)發(fā)展的可持續(xù)“綠色產(chǎn)業(yè)化”之路。

3、抓好三個(gè)關(guān)鍵：

一是大力發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)的全面商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的過(guò)程，我國(guó)農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)戶平不超過(guò)0.4公頃，是極小的微型經(jīng)濟(jì)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)一半左右還是自給自足性生產(chǎn)，與全面商業(yè)化相差甚遠(yuǎn)。因此發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心是如何從微觀企業(yè)走向宏觀組織化，提高農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)效率，其突破口在于理性培育社會(huì)化產(chǎn)業(yè)組織體系，形成社會(huì)化大生產(chǎn)的緊密完整的產(chǎn)業(yè)鏈。把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與農(nóng)民新型合作經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合，用合作制推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)騰飛的現(xiàn)實(shí)選擇，國(guó)內(nèi)外實(shí)踐的效果表明，世界上以“土地為主體型”的農(nóng)村合作制幾乎無(wú)成功的先例，而以“流通和服務(wù)為主體型”的合作制則長(zhǎng)盛不衰，要重視這一深刻的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，徹底否定和摒棄傳統(tǒng)的農(nóng)村合作模式。同志指出，要發(fā)展多種形式的聯(lián)合與合作，再也不能搞那種剝奪農(nóng)民利益、歸大堆的所謂集體經(jīng)濟(jì)了，要充分尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自、財(cái)產(chǎn)權(quán)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須因地制宜，分類指導(dǎo)，大力培育新型的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)化企業(yè)家隊(duì)伍，產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵是選準(zhǔn)、辦好能夠開(kāi)拓市場(chǎng)，帶動(dòng)千家萬(wàn)戶的龍頭組織。有了具備較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)手段的龍頭組織，才能開(kāi)拓市場(chǎng)、擴(kuò)大規(guī)模、帶動(dòng)基地、聯(lián)結(jié)農(nóng)戶。龍頭組織可以是合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)市場(chǎng)、中介組織、企業(yè)?！稗r(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)集團(tuán)+農(nóng)戶”是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要組織形式，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)支撐作用和孵化器作用。農(nóng)業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)是產(chǎn)業(yè)化的主要組織模式，它通過(guò)自愿聯(lián)合型載體組織農(nóng)民共同進(jìn)入社會(huì)化大市場(chǎng)，形成自我組織、自我服務(wù)、自我約束、自我保護(hù)、自我發(fā)展的組織體系，適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的要求，增強(qiáng)抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而獲得最大的經(jīng)濟(jì)收益。應(yīng)大力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化水平，合理分工協(xié)作，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，突破面面俱到自給性生產(chǎn)模式和生活方式，要使農(nóng)民在市場(chǎng)上買生活資料，比自產(chǎn)自用劃算。形成不同特色的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)，通過(guò)兩種形式上市，一種是農(nóng)民自己辦加工業(yè)、辦貯運(yùn)、辦銷售，通過(guò)處理、加工、包裝、貯運(yùn)一條龍直接上市，進(jìn)入超級(jí)市場(chǎng)或?qū)I(yè)批發(fā)市場(chǎng)，大部分利潤(rùn)由農(nóng)民所得；如果條件不具備也可由工商業(yè)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。