推進(jìn)財(cái)政體制改革精選(九篇)

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第1篇：推進(jìn)財(cái)政體制改革范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政體制；縣域經(jīng)濟(jì)；影響

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須由財(cái)政政策來(lái)支撐，財(cái)政體制作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控的重要手段，可以對(duì)各級(jí)政府間財(cái)政利益進(jìn)行分配，對(duì)各級(jí)尤其是下級(jí)政府采取何種發(fā)展具有重要的調(diào)節(jié)作用?！胺侄愔啤备母镆詠?lái)實(shí)施的財(cái)政體制對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極有效的促進(jìn)作用，但隨著改革發(fā)展需求不斷深入，現(xiàn)行財(cái)政體制也產(chǎn)生了一些不容忽視的問(wèn)題，亟待盡快加以解決。

一、基本情況及主要成效

現(xiàn)行財(cái)政體制是以“分稅制”財(cái)政體制為基礎(chǔ)，以財(cái)政激勵(lì)機(jī)制為手段，伴隨財(cái)政“直管縣”改革、省以下財(cái)政體制改革不斷調(diào)整完善的新型財(cái)政管理模式。該體制有效調(diào)動(dòng)了地方政府理財(cái)?shù)姆e極性，建立了較為穩(wěn)定的地方收入增長(zhǎng)機(jī)制，促進(jìn)了地方財(cái)政收入規(guī)模不斷壯大，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了基本財(cái)力保障。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面，經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，收入規(guī)模逐年擴(kuò)大。主體稅種實(shí)行中央與地方分享，極大調(diào)動(dòng)了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，在縣域之間形成了相互競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展局面。下面，以某縣為例，就近十年情況分析來(lái)看：2019年全縣國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到251.84億元，是2009年的5.37倍，年均增長(zhǎng)18.3；2019年境內(nèi)財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)21.29億元，是2009年的7.6倍，年均增長(zhǎng)22.48；地方公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)12.5億元，是2009年的8.25倍，年均增長(zhǎng)23.49；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政收入也實(shí)現(xiàn)新的突破，2019年鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)4.14億元，是2009年的10.91倍，年均增長(zhǎng)26.99。另一方面，政府財(cái)力穩(wěn)步增長(zhǎng)，保障能力明顯提升。隨著縣域經(jīng)濟(jì)不斷壯大和財(cái)政收入較快增長(zhǎng)，特別是實(shí)行省管縣財(cái)政體制改革后，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大，政府財(cái)力穩(wěn)步增長(zhǎng)。2019年全縣可用財(cái)力（不含專(zhuān)款）17.61億元，為2009年的5.54倍，年均增長(zhǎng)18.67。2019年人均可用財(cái)力16.77萬(wàn)元，為2009年5.13倍，年均增17.76。政府財(cái)力穩(wěn)步增長(zhǎng)為增強(qiáng)財(cái)政保障能力、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了有力支撐。隨著政府財(cái)力的增長(zhǎng)，財(cái)政支出規(guī)模不斷變大，各項(xiàng)保障能力逐步增強(qiáng)。2019年地方公共預(yù)算支出23.28億元，為2009年的6.85倍，年均增長(zhǎng)21.22。

二、存在問(wèn)題及不利影響

從調(diào)查情況看，現(xiàn)行財(cái)政體制對(duì)上級(jí)集中財(cái)力、支持國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等，發(fā)揮了積極作用，但從近年來(lái)體制運(yùn)行情況看，現(xiàn)行財(cái)政體制的弊端也越來(lái)越明顯。

(一)財(cái)力不斷向上集中，支出責(zé)任日漸加重，縣鄉(xiāng)財(cái)政愈發(fā)困難分稅制財(cái)政體制改革以后，財(cái)力不斷向上集中，但縣級(jí)基本事權(quán)卻在不斷擴(kuò)大，縣級(jí)政府承擔(dān)著提供義務(wù)教育、民生保障、社會(huì)治安、基礎(chǔ)設(shè)施、行政管理等多種公共服務(wù)職能，還要支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種狀況大大加劇了縣級(jí)收支矛盾。近幾年來(lái)，國(guó)家不斷出臺(tái)新的增資政策，公車(chē)改革、養(yǎng)老保險(xiǎn)改革也已相繼推開(kāi)，各類(lèi)民生政策連年提標(biāo)、擴(kuò)面，只增不減，各項(xiàng)改革都需財(cái)力支持，支出剛性增強(qiáng)，壓力不斷增大。另外，省直管縣財(cái)政體制改革以后，盡管省級(jí)幫扶力度明顯加大，但受財(cái)力限制，省財(cái)政增加的一般性轉(zhuǎn)移支付數(shù)額有限，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難狀況難以在短期內(nèi)得到根本改變。加之近年來(lái)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行加速，地方收支矛盾明顯加劇，縣鄉(xiāng)財(cái)政愈發(fā)困難。

(二)地方缺少主體稅種，收入劃分不盡合理，財(cái)政增收受到制約就目前正在施行的稅收體制看，在收入的劃分上，稅源比較集中、穩(wěn)定性強(qiáng)的主體稅種大多劃歸上級(jí)定收入，而稅源比較分散、征管難度大、增收潛力小的小稅種則屬縣級(jí)收入。在共享收入的分配上，上級(jí)政府得大頭，而作為培植稅源、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的主體縣級(jí)政府只能分得較少部分。由于收入劃分不合理，削弱了地方財(cái)力，影響了地方政府培植財(cái)源的積極性和動(dòng)性，不利于財(cái)政收入增長(zhǎng)。

(三)體制調(diào)整相對(duì)滯后，引領(lǐng)調(diào)節(jié)作用單一，不利于地方長(zhǎng)遠(yuǎn)、持續(xù)發(fā)展自1994年分稅制財(cái)政體制改革以來(lái)，中央、省在對(duì)下財(cái)政體制改革方面，做了許多積極有益的探索，并有了新的突破，比如：省直管縣、縣級(jí)基本財(cái)力保障、三獎(jiǎng)一補(bǔ)等，成效可謂“立竿見(jiàn)影”。但我們也應(yīng)看到，諸多政策實(shí)施主要目的還是局限于激發(fā)調(diào)動(dòng)地方增收積極性，利益導(dǎo)向明顯，兼顧其他相對(duì)不足。這種單一的導(dǎo)向調(diào)節(jié)，導(dǎo)致地方追求數(shù)量性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沖動(dòng)持續(xù)高漲，極易形成地方保護(hù)主義，產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)，區(qū)域合作不暢，無(wú)序低效競(jìng)爭(zhēng)屢禁不止。

三、改革建議

(一)改革收入劃分，理順支出責(zé)任，緩解地方財(cái)政收支矛盾進(jìn)一步拓寬地方財(cái)政收入來(lái)源，增強(qiáng)自身“造血”功能，是解決縣域財(cái)政困難的根本措施之一。全面推行“營(yíng)改增”后，地方收入將會(huì)受到一定影響。同時(shí)建議合理調(diào)整消費(fèi)稅的范圍和稅率結(jié)構(gòu)，讓地方能夠參與消費(fèi)稅的分享。資源稅改革要充分考慮地方發(fā)展，將地方資源優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)到財(cái)政實(shí)力上，讓基層財(cái)政享受到改革成果。上級(jí)政府在制定與縣級(jí)政府的財(cái)政體制時(shí)，應(yīng)以政府間職責(zé)分工為依據(jù)，明確事權(quán)與支出責(zé)任劃分。上級(jí)政府直接負(fù)責(zé)的社會(huì)事務(wù)應(yīng)由上級(jí)財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)；上級(jí)政府與縣級(jí)政府共同承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)，上級(jí)財(cái)政給予一定獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)償，加快稅制和事權(quán)與支出責(zé)任改革，從收支兩個(gè)方面同時(shí)用力，是有效緩解地方收支矛盾的必要舉措。

第2篇：推進(jìn)財(cái)政體制改革范文

一、目前我國(guó)財(cái)政管理存在的問(wèn)題

1.地方出臺(tái)的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策過(guò)亂，使市場(chǎng)對(duì)資源的配置效率降低

為推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸引資金投入、企業(yè)落戶(hù)，各地積極建立工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地，并針對(duì)園區(qū)、基地內(nèi)企業(yè)實(shí)施各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策，力求形成政策洼地。各地相關(guān)優(yōu)惠政策的出臺(tái)，直接對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，但對(duì)全國(guó)整體產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響，影響了市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用。

2.一般性財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付比重低

目前在我國(guó)轉(zhuǎn)移支付中主要包括三部分，即稅收返還與體制補(bǔ)助、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，這三個(gè)部分不僅在轉(zhuǎn)移時(shí)存在著比例上的不協(xié)調(diào)，而且還存在著一些其他的問(wèn)題需要進(jìn)行及時(shí)處理。

首先，稅收返還、體制補(bǔ)助的資金比例過(guò)高，這部分轉(zhuǎn)移支付內(nèi)部明顯有利于地方，其在轉(zhuǎn)移支付總量上占有較高的比例，而其他一般性轉(zhuǎn)移則占有較小的比例。通過(guò)稅收返還和體制補(bǔ)助是對(duì)地方財(cái)務(wù)均等平衡反映，但當(dāng)返還比例較高時(shí)，這對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)是較為正常的，但對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)較為落后的地方，則會(huì)導(dǎo)致其社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)的發(fā)展水平受到一定的制約，所以一旦稅收返還比例過(guò)于懸殊，則會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展帶來(lái)較大的影響。

其次，目前在轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中由于支出的項(xiàng)目較為繁雜，而且涉及的部門(mén)較多，再加之政府在轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中缺乏有效的監(jiān)管制度，從而導(dǎo)致支付過(guò)程中存在著支出透明度不夠、核查難的問(wèn)題，所以需要政府從轉(zhuǎn)移支付的源頭就要做好監(jiān)管工作。

總的來(lái)說(shuō)，由于中央政府與地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分不清晰，造成了地方政府承擔(dān)了過(guò)多的事權(quán)但又沒(méi)有相應(yīng)資金保障，而上級(jí)安排的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金又存在零散、地方匹配資金多等問(wèn)題，影響了財(cái)政資金作用績(jī)效。

3.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化程度低

隨著政務(wù)公開(kāi)工作的推進(jìn)不斷深入，部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)、三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)都明確了時(shí)限。由于財(cái)政部門(mén)對(duì)決算編制審核及三公經(jīng)費(fèi)的審核從標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)及編制方法（綜合預(yù)算、零基預(yù)算得到全面應(yīng)用）都強(qiáng)化的監(jiān)管，所以從預(yù)算上看整體水平較高，但由于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員多兼職、流動(dòng)性大等因素導(dǎo)制，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化程度低，財(cái)務(wù)核算不規(guī)范、支出分類(lèi)隨意性大的問(wèn)題，造成了決算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性差，從而為決算數(shù)據(jù)使用及政務(wù)公開(kāi)決算公開(kāi)帶來(lái)了影響。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有待加強(qiáng)，資產(chǎn)入賬不及時(shí)、資產(chǎn)處置、經(jīng)營(yíng)不公開(kāi)，為小金庫(kù)的形成增加了機(jī)會(huì)。

4.財(cái)政管理整體水平縱向呈現(xiàn)“倒三角型”的趨勢(shì)加劇

財(cái)政管理信息化水平及財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化推進(jìn)力度加大的影響，對(duì)財(cái)政管理工作提出了新的更高的要求、財(cái)政人才隊(duì)伍均衡化應(yīng)為合理的結(jié)構(gòu)。但由于控編制管理影響，縣鄉(xiāng)特別是鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政管理隊(duì)伍出現(xiàn)了明顯的年齡老化、業(yè)務(wù)能力低、信息化設(shè)備使用能力低等問(wèn)題。為財(cái)政工作整體水平提升帶來(lái)了影響。

二、進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革和創(chuàng)新的措施

1.清理、消除地方財(cái)政優(yōu)惠政策，破除“內(nèi)部性貿(mào)易壁壘”

地方營(yíng)造的“政策洼地”對(duì)地方經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的直接推動(dòng)作用產(chǎn)生的同時(shí)，對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的破壞也是明顯的，對(duì)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的影響是直接的。為實(shí)施市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，地方必須對(duì)自身建設(shè)的各項(xiàng)財(cái)政稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行清理、消除，拉出清單一項(xiàng)一項(xiàng)登記、一項(xiàng)一項(xiàng)清理，堅(jiān)決破除自身打造的“內(nèi)部性貿(mào)易壁壘”，營(yíng)造全國(guó)規(guī)范、統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

2.加快財(cái)政體制的完善

為了更好的加快中央和地方之間財(cái)政稅收比例的調(diào)整，則應(yīng)明晰中央與地方、財(cái)權(quán)與事權(quán)規(guī)范清晰的財(cái)政體制，而且還要對(duì)其進(jìn)行不斷的完善。這與目前我國(guó)的基本國(guó)情相符合，而且也可以通過(guò)中央與地方財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分使財(cái)政體制改革有效的對(duì)現(xiàn)行財(cái)政稅收管理中的漏洞進(jìn)行整治。而且通過(guò)對(duì)明晰的財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分財(cái)政體制的完善，加強(qiáng)了中央政府的統(tǒng)籌管理能力，地方政府的財(cái)務(wù)管理壓力得到減輕。另外有效的規(guī)范了地方政府的支出，使地方在行使財(cái)政權(quán)力時(shí)受到一定的約束，避免權(quán)力的濫用。

3.進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系的完善

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系主要包括一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，所以在對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系完善過(guò)程中，要將兩者進(jìn)行合理配合，從而確保資金來(lái)源的可行性和穩(wěn)定性。這就需要在日常工作中要適當(dāng)?shù)膶?duì)一般性轉(zhuǎn)移支付的比例增大，使轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)比例更加科學(xué)。同時(shí)還要有科學(xué)合理的資金分配體系，從而改變當(dāng)前轉(zhuǎn)移支付的方式和方法。

4.加快財(cái)稅改革制度上的創(chuàng)新

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，財(cái)政稅收體制改革具有一定的阻礙作用。而通過(guò)“營(yíng)改增”試點(diǎn)，可以看出通過(guò)政策實(shí)施在減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)、減少重復(fù)征稅等主要目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的同時(shí)?！盃I(yíng)改增”政策的實(shí)施對(duì)物流業(yè)和制造業(yè)等行業(yè)的發(fā)展推進(jìn)作用也明顯體現(xiàn)，與此同時(shí)，從制造業(yè)上看整體稅收收入有所下降，但服務(wù)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)稅收收入的增長(zhǎng)明顯。通過(guò)這一實(shí)例可以看出財(cái)稅改革制度創(chuàng)新的責(zé)任重大，應(yīng)進(jìn)一步科學(xué)謀劃財(cái)稅改革制度創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)騰飛提供支持。

三、結(jié)束語(yǔ)

目前我們處于財(cái)政體制改革的偉大征程中，在這種背景下，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)深化財(cái)稅體制改革意義的認(rèn)識(shí)，從當(dāng)前我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，使財(cái)政稅收體制改革得到更深的發(fā)展，更好的為穩(wěn)定大局服務(wù)。同時(shí)在政府的努力下，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，從而有效的推動(dòng)財(cái)政稅收體制改革能夠更加科學(xué)、規(guī)范的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：推進(jìn)財(cái)政體制改革范文

1.19*-19*年的財(cái)政體制改革。19*年，國(guó)家對(duì)財(cái)政管理體制進(jìn)行了重大改革，開(kāi)始實(shí)行“劃分收支、分級(jí)包干”也即“分灶吃飯”的財(cái)政管理體制。我市適應(yīng)這一體制改革要求，當(dāng)時(shí)的襄陽(yáng)地區(qū)對(duì)縣市也作出了三項(xiàng)適應(yīng)性調(diào)整。

2、19*-19*年市帶縣財(cái)政體制。19*年起，*作為全省唯一實(shí)行市帶縣行政領(lǐng)導(dǎo)體制的中等城市，市對(duì)所屬各縣市區(qū)實(shí)行“劃分稅種、核定收支、分級(jí)包干、定額上交或是定額補(bǔ)貼，收入超基數(shù)按比例分成”的財(cái)政管理體制。

3、19*年分稅制財(cái)政體制。根據(jù)分稅制改革，對(duì)我市原有體制引起的分配關(guān)系上的變化，從市到縣市、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都依據(jù)不同情況逐步實(shí)行與中央分稅制相適當(dāng)?shù)呢?cái)政管理體制。

4、20*年的省管縣財(cái)政體制。為配合省管縣財(cái)政體制的順利實(shí)施，一是按照方案，搞好市、縣對(duì)賬、有關(guān)債務(wù)交接工作；二是在完成好省委托市財(cái)政有關(guān)管理工作，積極推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政體制改革工作；三是重點(diǎn)理順市區(qū)財(cái)政體制。

二、大力支持地方財(cái)源建設(shè)

1、補(bǔ)貼縣財(cái)源建設(shè)。19*年，我市積極爭(zhēng)取，促使?？?、谷城兩縣加入全省首批6個(gè)“摘帽”縣財(cái)源建設(shè)試點(diǎn)至1987年，兩縣如期摘掉補(bǔ)貼“帽子”。

2、自給縣財(cái)源建設(shè)。19*年，促使南漳、谷城兩個(gè)縣加入全省三年財(cái)政收入過(guò)5000萬(wàn)元縣(市)財(cái)源建設(shè)行列。

3、億元縣(市)財(cái)源建設(shè)。為配合19*年省政府批轉(zhuǎn)省財(cái)政廳關(guān)于支持部分縣市到19*年財(cái)政收入分別過(guò)億元、*00萬(wàn)元和6000萬(wàn)元的“億元縣(市)”財(cái)源建設(shè)活動(dòng)，其中我市棗陽(yáng)過(guò)億元、老河口過(guò)*00萬(wàn)元。市財(cái)政從體制、資金、工作等方面給予大力支持，從而使億元縣市建設(shè)在當(dāng)時(shí)取得了明顯成效。

4、省轄市財(cái)源建設(shè)。19*年，我市緊緊抓住省轄市財(cái)源建設(shè)這一機(jī)遇，當(dāng)年從省財(cái)政借回周轉(zhuǎn)金1300萬(wàn)元，19*年借回1200萬(wàn)元，重點(diǎn)支持了原襄棉廠、宏偉廠、化纖廠等一批骨干企業(yè)更新改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的*發(fā)展注入了新的活力。

5、分稅制后的財(cái)源建設(shè)。如在支持新型工業(yè)化上，大力支持國(guó)企改革，為轉(zhuǎn)制企業(yè)原有職工買(mǎi)斷身份、促其轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、重新就業(yè)；不斷加大科技三項(xiàng)費(fèi)用的投入，著力引導(dǎo)、支持企業(yè)引進(jìn)和運(yùn)用新科技、新裝備；在農(nóng)村財(cái)源建設(shè)上，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目建設(shè)。

三、社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

1、教育事業(yè)發(fā)展迅猛。農(nóng)村九年義務(wù)教育從2006年起已實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”。城郊農(nóng)村中小學(xué)從去年開(kāi)始實(shí)行“兩免一補(bǔ)”義務(wù)教育。在支持中等職業(yè)教育、大專(zhuān)教育上實(shí)現(xiàn)了大跨越。

2、科學(xué)文體事業(yè)繁榮。從預(yù)算上統(tǒng)籌安排，確保重點(diǎn)需要，加快了科學(xué)普及、文化和體育事業(yè)的健康發(fā)展。大力支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)適應(yīng)社會(huì)變革需要，對(duì)文藝創(chuàng)作、文化體制改革、劇院等文藝場(chǎng)館的維護(hù)與管理從政策、資金上給予支持。

3、衛(wèi)生保健事業(yè)興旺。全市財(cái)政部門(mén)在支持村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設(shè)、以及市區(qū)或縣城中心醫(yī)院、中醫(yī)院建設(shè)等方面積極爭(zhēng)取上級(jí)投入、不斷加大本級(jí)財(cái)政投入，同時(shí)爭(zhēng)取世行或外國(guó)政府貸款投入，使全市各級(jí)衛(wèi)生院、各類(lèi)醫(yī)院硬件建設(shè)不斷上新臺(tái)階。

4、社會(huì)保障覆蓋城鄉(xiāng)。全市財(cái)政部門(mén)積極配合有關(guān)部門(mén)，按照先行試點(diǎn)、積極推進(jìn)、制定政策、規(guī)范管理的原則，使全市社會(huì)保障體系由改革開(kāi)放初期僅限于機(jī)關(guān)事業(yè)和國(guó)有職工向全體市民延伸，由改革開(kāi)放初期僅在城鄉(xiāng)實(shí)行向廣大農(nóng)村逐步拓展。

5、城市基礎(chǔ)設(shè)施完備。全市財(cái)政部門(mén)在大力支持城市和縣城以及小集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，運(yùn)用財(cái)政政策、資金投入等形式，全市城市面貌、規(guī)模等都發(fā)生了翻天覆地的變化。

四、不斷優(yōu)化財(cái)政監(jiān)督管理

1、綜合財(cái)政預(yù)算管理。從19*年開(kāi)始探索實(shí)施以統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外財(cái)力為主要特征的綜合財(cái)政預(yù)算管理改革與實(shí)踐。到1996年基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)算外資金管理的“三個(gè)還權(quán)”；從1998年開(kāi)始，按照上級(jí)要求，全市又開(kāi)始進(jìn)行了預(yù)算外資金“收支兩條線”管理。

第4篇：推進(jìn)財(cái)政體制改革范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政稅收體制 改革創(chuàng)新 認(rèn)識(shí) 探究

一、財(cái)政稅收體制改革的認(rèn)知

我國(guó)在改革開(kāi)放的初期，我國(guó)就開(kāi)始對(duì)財(cái)政稅收做改革，隨著多年以來(lái)的改革深化，逐步地搞活社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，讓地方的財(cái)力和財(cái)權(quán)得到擴(kuò)大，讓企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)得到減輕，其達(dá)到了是我國(guó)在財(cái)政稅收體制在改革上的最初要求。財(cái)稅體制在為社會(huì)主義市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)體制的新框架，并完善了這一財(cái)稅體制的新框架。我國(guó)在財(cái)稅體制改革的要求就此達(dá)到基本，其中優(yōu)化財(cái)政體制上預(yù)算和支出的完成，稅收體制的轉(zhuǎn)型完成，以及稅收體制在管理體制上的分稅制完成，都達(dá)到了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在財(cái)稅收制改革上的基本任務(wù)和基本要求。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)在二十世紀(jì)正處于快速發(fā)展的階段，在穩(wěn)定的發(fā)展財(cái)政稅收體制的改革上，不僅臨了矛盾凸顯期的持續(xù)，重要戰(zhàn)略期上也是持續(xù)的，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革發(fā)展任務(wù)變得繁重而艱巨。目前矛盾和問(wèn)題仍然是存在的，財(cái)政稅收體制上的改革正在進(jìn)行。現(xiàn)行在某些發(fā)展要求上的差距還是比較大的，比如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和要求，在科學(xué)觀發(fā)展的實(shí)施要求上也是存在差距的。財(cái)政稅收體制的改革和創(chuàng)新需要更深入的加強(qiáng)完善，不僅需要對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段體制上存在的弊端進(jìn)行分析，也需要對(duì)其深化提出相應(yīng)的財(cái)稅體制改革上的對(duì)策，而且需通過(guò)多方面的探索和討論，并理清這一問(wèn)題的思路，找到能解決問(wèn)題的方針。作為我國(guó)的企事業(yè)單位，更需以單位本身所有的實(shí)際情況做好工作。

二、財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新的深入探討和研究

財(cái)稅體制的改革難度隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速化逐漸加大，改革進(jìn)程中的不斷深入化也加大了其改革難度。財(cái)政稅收體制不僅關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)體制改革，其重要任務(wù)是能快速并穩(wěn)定的推進(jìn)改革，也需為我國(guó)事業(yè)型單位的發(fā)展體制提供強(qiáng)有力的保障和支持。財(cái)稅體制改革在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的體制改革上也作為了重要的突破口。

我國(guó)目前的所實(shí)行的是財(cái)政體制，是以政府體制為基礎(chǔ)所建立的財(cái)政體制，各級(jí)政府在職能上的基本準(zhǔn)則是由政府體制所制定并實(shí)施的，不同級(jí)別的政府在財(cái)力上的分配決定也是由政府體制所制定并實(shí)施。中央政府在確定財(cái)政收支的結(jié)構(gòu)上，確定財(cái)政收支的模式上進(jìn)行了決策，在如何安排財(cái)政的預(yù)算也是由中央政府進(jìn)行決策的確定。財(cái)政預(yù)算是在地方各級(jí)政府的分級(jí)管理下實(shí)施的，并且是在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行的財(cái)政稅收體制。相對(duì)于中央來(lái)說(shuō)地方各級(jí)政府的責(zé)任和權(quán)力則是財(cái)政活動(dòng)上的管理，為此中央進(jìn)行了授權(quán)，中央集權(quán)并為此進(jìn)行了統(tǒng)一的決策。在財(cái)政體制改革上，我國(guó)一直遵循了統(tǒng)一的模式。并在我國(guó)所實(shí)行的分稅分級(jí)財(cái)政體制為致使優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)上構(gòu)建了新的框架，即為分稅制改革，這一框架逐步形成也多我國(guó)資源上的配置起到了優(yōu)化的作用，并且在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速上起到了促進(jìn)的作用。對(duì)中央和地方各級(jí)而言也起到了非常大的作用，兩者間關(guān)系的梳理，中央的宏觀調(diào)控能力，以及我國(guó)總體的財(cái)政實(shí)力，都得到了顯著的提高。并實(shí)現(xiàn)了在財(cái)政收入上所建立的穩(wěn)定增長(zhǎng)體制的應(yīng)有效果。

現(xiàn)行的財(cái)政稅收體制在我國(guó)發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)上的改革和創(chuàng)新是其重要任務(wù)，當(dāng)前在對(duì)面對(duì)其產(chǎn)生的實(shí)際和現(xiàn)況的問(wèn)題，需做到從各個(gè)方面綜合起來(lái)明確的進(jìn)行分析。在財(cái)政稅收體制的改革不斷深入中，財(cái)政稅收體制上所存在并且暴露出的問(wèn)題也逐漸明顯。在其管理體制下，相關(guān)工作人員對(duì)財(cái)政稅收的管理和控制上很難起到效果。其中產(chǎn)生的諸多弊端和問(wèn)題，是由于管理人員在行政和業(yè)務(wù)的管理體制下發(fā)生雙重影響。這就是我國(guó)在現(xiàn)行體制上還未達(dá)到健全的體現(xiàn)，也是在控制財(cái)稅管理上有所困難的體現(xiàn)，其所現(xiàn)有的主要問(wèn)題還體現(xiàn)在民主管理和監(jiān)督監(jiān)管上的不完整。

現(xiàn)在我國(guó)在社會(huì)主義的建設(shè)更加全面和快速的發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)上，都處一個(gè)重要的時(shí)期，在我國(guó)現(xiàn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上，財(cái)稅體制的改革創(chuàng)新起到完善的重要作用。在財(cái)政稅收制度的建立上，改革創(chuàng)新的要求就是可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)能夠做到全面化，而在財(cái)政管理制度的建立上，改革創(chuàng)新的要求則是與事權(quán)相匹配。其建立是基于政府部門(mén)的改革預(yù)算和采購(gòu)上的不斷深化，這是其基本要求。 社會(huì)主義完善并發(fā)展的這個(gè)重要時(shí)期，我國(guó)在財(cái)稅體制改革創(chuàng)新上需更加的堅(jiān)定不移，在新形式下可借鑒外部經(jīng)驗(yàn)并采取其有益的部分為所用，這樣才能做到我國(guó)在新環(huán)境下基本國(guó)情的立足。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和協(xié)調(diào)的要求上，需建立新的財(cái)政稅收體制，現(xiàn)行的已經(jīng)不適應(yīng)其要求，改革創(chuàng)新勢(shì)在必行并為此提出了以下對(duì)策。在財(cái)政體制的建立上需考慮我國(guó)現(xiàn)階段的需要，包括符合基本國(guó)情，滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的匹配和健全。在中央集權(quán)對(duì)財(cái)政管理上的決策上，中央和地方各級(jí)政府之間的管理體制應(yīng)遵循原則，財(cái)權(quán)要與事權(quán)相匹配。在劃分地方政府的財(cái)權(quán)責(zé)任上需合理，減少地方政府的財(cái)權(quán)壓力并賦予必要的權(quán)利，嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀的要求去進(jìn)行體制改革。地方各級(jí)政府財(cái)政收入體制的規(guī)范也是其中一項(xiàng)決策，權(quán)利的讓是改革的開(kāi)始，健全的財(cái)政體制和建立是對(duì)發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)的體制改革的基本要求。各級(jí)政府間的均等化服務(wù)和財(cái)政權(quán)的完善也是其中重要決策之一，取消不符合我國(guó)基本國(guó)情的專(zhuān)項(xiàng)資金，建立并擴(kuò)大財(cái)政轉(zhuǎn)移制度的實(shí)際應(yīng)用。

三、結(jié)語(yǔ)

從目前我們過(guò)基本國(guó)情來(lái)看，在協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)適應(yīng)上，財(cái)政稅收體制的改革創(chuàng)新是極為重要的，在面臨新形式的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，改革創(chuàng)新在不斷的深化以做到現(xiàn)行所存在一系列問(wèn)題的消除和解決。不僅需要對(duì)管理體制進(jìn)行不斷的完善，在體制機(jī)制的建立上也需更加健全，更需在面對(duì)財(cái)政管理上出現(xiàn)各種問(wèn)題時(shí)得到解決。以此我國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展才能得到推動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]湯啟亮.我國(guó)財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新的探究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2010；24

第5篇：推進(jìn)財(cái)政體制改革范文

日前，中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院在北京主辦了以“新階段的財(cái)稅體制改革”為主題的改革形勢(shì)分析會(huì)。來(lái)自不同研究機(jī)構(gòu)的30多位知名專(zhuān)家學(xué)者參加了會(huì)議。

與會(huì)專(zhuān)家指出，加快財(cái)政稅收體制改革，完善公共財(cái)政制度建設(shè)，是我國(guó)新階段全面改革的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到改革的迫切性，主動(dòng)地、整體地、積極地推進(jìn)。

我國(guó)于1994年開(kāi)始實(shí)行分稅制改革，初步建立了現(xiàn)代財(cái)稅體制的基本框架，重塑和規(guī)范了政府與企業(yè)的關(guān)系，大大強(qiáng)化了市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用：中央和地方財(cái)稅關(guān)系也得到理順，各級(jí)政府財(cái)力都有所增強(qiáng)，初步形成了財(cái)政收入快速、穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，自1998年以來(lái)，我國(guó)年均稅收增長(zhǎng)率為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的1.7倍，財(cái)政收入增幅約為GDP增幅的2倍。

但專(zhuān)家們認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和社會(huì)管理方式已經(jīng)發(fā)生了深刻的轉(zhuǎn)變，以分稅制、層級(jí)財(cái)政為特征的現(xiàn)行財(cái)稅體制，已顯露了諸多與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不相適應(yīng)的問(wèn)題。形成了改革需求。

首先，現(xiàn)行財(cái)稅體制造成了縣、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)源結(jié)構(gòu)單一，財(cái)政實(shí)力薄弱，基層政府擁有的財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)等。絕大多數(shù)基層政府維持吃飯財(cái)政尚且困難，要它們?yōu)槔习傩仗峁┗竟卜?wù)不太現(xiàn)實(shí)。

其次，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有賴(lài)于深化財(cái)稅體制改革。當(dāng)前的財(cái)稅體制迫使各級(jí)政府都在培植自己的財(cái)源，以追求經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)作為施政主要目標(biāo)，突出表現(xiàn)在地方各級(jí)政府熱衷于開(kāi)發(fā)土地，形成了典型的土地財(cái)政。

再者，中央提出推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的戰(zhàn)略目標(biāo)，是一個(gè)歷史性轉(zhuǎn)折，基本公共服務(wù)均等化的重要前提是財(cái)政能力均等化，因此，必然要求對(duì)現(xiàn)行的財(cái)稅體制做出全面調(diào)整。

總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：要推進(jìn)財(cái)政體制改革，使公共財(cái)政更好地進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，更好地改善民生和改善生態(tài)環(huán)境。出席改革形勢(shì)分析會(huì)的專(zhuān)家們指出，溫總理的有關(guān)闡述，明確了當(dāng)前我國(guó)財(cái)稅體制改革的兩個(gè)基本目標(biāo)――促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為，新時(shí)期財(cái)政體制改革應(yīng)當(dāng)圍繞著基本目標(biāo)，堅(jiān)持財(cái)力和事權(quán)相匹配原則，堅(jiān)持基本公共服務(wù)優(yōu)先的原則。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，堅(jiān)持公平正義、社會(huì)和諧的原則，針對(duì)層級(jí)財(cái)政的弊端，加快建立轄區(qū)財(cái)政責(zé)任機(jī)制，使每一級(jí)財(cái)政都負(fù)有對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)各級(jí)財(cái)政平衡的責(zé)任，形成保障基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體制基礎(chǔ)。例如，省級(jí)政府在管理本級(jí)財(cái)政的時(shí)候，也要關(guān)注縣鄉(xiāng)財(cái)政的平衡，如果省級(jí)政府把事權(quán)下移到縣、鄉(xiāng)，那么財(cái)力也要下移。當(dāng)前，縣鄉(xiāng)政府的主要責(zé)任之一是為農(nóng)村提供基本公共服務(wù)，建立轄區(qū)財(cái)政制度，才能使農(nóng)村公共服務(wù)供給得到基本的財(cái)力保障。

第6篇：推進(jìn)財(cái)政體制改革范文

關(guān)鍵詞:財(cái)政稅收 體制改革 創(chuàng)新

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)就不斷進(jìn)行著財(cái)政稅收體制的改革，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。最開(kāi)始的財(cái)政稅收體制改革思路是按照放權(quán)讓利、搞活經(jīng)濟(jì)，逐步減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大地方的財(cái)權(quán)和財(cái)力。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財(cái)政稅收體制改革的基本要求主要是構(gòu)建并完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的財(cái)稅體制新框架，實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制，完成了財(cái)政支出體制、預(yù)算體制的優(yōu)化及稅制轉(zhuǎn)型等任務(wù)。

二十一世紀(jì)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)正快速發(fā)展，目前我國(guó)繼續(xù)處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重?，F(xiàn)行的財(cái)稅體制仍存在著一些矛盾和問(wèn)題，與日益完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求尤其是與當(dāng)前實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀的要求還存在著較大差距，財(cái)政稅收體制需要進(jìn)一步的改革創(chuàng)新。軍區(qū)醫(yī)院作為我國(guó)的事業(yè)單位，在財(cái)政稅收制改革創(chuàng)新方面也必須做好相關(guān)工作。以自身實(shí)際情況，分析現(xiàn)階段自身存在的弊端，探討解決問(wèn)題的方針?biāo)悸?，提出深化?cái)政稅收體制改革創(chuàng)新的對(duì)策。

一、深化財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新

(一)財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新的重要性

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和改革進(jìn)程的不斷深入，改革的難度也在逐漸增加。財(cái)政稅收體制改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口，財(cái)稅體制改革的快速推進(jìn)，是關(guān)系著改革和發(fā)展全局的重要任務(wù)，也為全面建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)提供更加強(qiáng)有力的支持和體制保障。

財(cái)政體制建立的基礎(chǔ)是政府體制，由政府體制決定各級(jí)政府的基本職能，決定各級(jí)政府間的財(cái)力分配，這是我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政體制的現(xiàn)狀。我國(guó)財(cái)政稅收體制是中央和地方各級(jí)政府在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行統(tǒng)一財(cái)政預(yù)算和分級(jí)管理，從財(cái)政政策和各項(xiàng)財(cái)稅規(guī)章的制定和實(shí)施，到財(cái)政預(yù)算安排和財(cái)政收支模式、收支結(jié)構(gòu)的確定等，都是由中央政府決策。而地方政府僅在中央集權(quán)統(tǒng)一決策或授權(quán)下對(duì)財(cái)政活動(dòng)進(jìn)行管理的責(zé)任和權(quán)力。一直以來(lái)，我國(guó)財(cái)政管理體制改革遵循著“集權(quán)―分權(quán)―再集權(quán)―再分權(quán)”的模式。分稅制改革使得我國(guó)分稅分級(jí)財(cái)政的框架初步形成，既促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的優(yōu)化配置；也在梳理中央和地方的財(cái)政關(guān)系，建立財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制方面實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，顯著提高了財(cái)政總體實(shí)力與中央的宏觀調(diào)控能力。

(二)現(xiàn)行財(cái)政稅收體制的現(xiàn)狀

財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新，是關(guān)系著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷高效發(fā)展的重要任務(wù)。因而對(duì)當(dāng)前財(cái)政稅收體制中存在的一些問(wèn)題，要綜合分析，明確清楚現(xiàn)時(shí)狀況。伴隨著改革的逐步加深，現(xiàn)行的財(cái)政稅收體制的問(wèn)題越來(lái)越明顯的暴露出來(lái)。目前，我國(guó)財(cái)政稅收體制中出現(xiàn)的一些問(wèn)題主要有：財(cái)稅管理難以控制；監(jiān)督監(jiān)管不到位；民主管理不夠完善；體制機(jī)制不夠健全。在現(xiàn)行的財(cái)政稅收管理體制下，業(yè)務(wù)、行政雙重管理體制影響著管理人員，難以有效控制和管理對(duì)有關(guān)財(cái)政稅收，產(chǎn)生諸多弊端。

（三）財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新的分析

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)在我國(guó)處于全面建設(shè)社會(huì)主義的重要時(shí)期，財(cái)政稅收體制的改革創(chuàng)新關(guān)系著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善。必須立足我國(guó)國(guó)情，借鑒外來(lái)有益經(jīng)驗(yàn)，在新形式新環(huán)境下堅(jiān)定不移的深化財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新的基本要求是在繼續(xù)深化改革部門(mén)預(yù)算，政府采購(gòu)和收支管理制度的基礎(chǔ)上，逐步建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)政管理體制，建立有益于全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)稅制度。

現(xiàn)行財(cái)政稅收體制已不適應(yīng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，新一輪的財(cái)政稅收體制改革勢(shì)在必行。深化財(cái)政稅收體制改革的對(duì)策有：一是建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，以符合我國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情和改革發(fā)展的需要。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，理順省級(jí)以下財(cái)政管理體制。合理劃分各級(jí)政府的事權(quán)與支出責(zé)任，以及收入權(quán)力和收入能力。合理劃分中央與地方各級(jí)政府的收入比例，適當(dāng)減少地方政府的支出責(zé)任和財(cái)政壓力，按照科學(xué)發(fā)展觀深化財(cái)政稅收體制改革需要賦予地方必要的財(cái)政權(quán)力，逐步實(shí)現(xiàn)從財(cái)力性分權(quán)向制度性分權(quán)過(guò)渡。軍區(qū)醫(yī)院也應(yīng)梳理和政府的權(quán)責(zé)關(guān)系，依照科學(xué)發(fā)展觀的要求深化軍區(qū)醫(yī)院自身財(cái)政管理的體制。二是規(guī)范各級(jí)政府的財(cái)政收入來(lái)源、收入機(jī)制。一直以來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制改革都是制約著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一道關(guān)卡。改革是從“放讓權(quán)力”開(kāi)始的，在改革不斷向前推進(jìn)的同時(shí)，建立和健全符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的財(cái)政稅收制度是必須的。政府需要承擔(dān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的新只能，嚴(yán)格規(guī)范收入機(jī)制，避免亂收費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)。三是完善政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移制度，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。逐步取消稅收返還，對(duì)不符合實(shí)際情況的專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行撤并，增大一般轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)模。四是建立健全宏觀稅負(fù)水平適中、稅負(fù)結(jié)構(gòu)公平合理、主體稅種設(shè)計(jì)科學(xué)、有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的稅收制度。合理的稅收制度，是加快推進(jìn)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。

二、結(jié)束語(yǔ)

財(cái)政稅收制改革創(chuàng)新的重要性，使其在面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件下，必須深化改革創(chuàng)新，摒除現(xiàn)行財(cái)政稅收體制中存在的一系列問(wèn)題。解決好財(cái)稅管理問(wèn)題，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管；完善民主管理體系；健全各種體制機(jī)制。盡快建立新的財(cái)政稅收體制，以適應(yīng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。

參考文獻(xiàn)：

[1]張娥.財(cái)稅體制改革面臨的問(wèn)題及對(duì)策[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化,2010,(20)

[2]胡忠毅.深化財(cái)政稅收體制改革的思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2009,(19)

第7篇：推進(jìn)財(cái)政體制改革范文

一、深化財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新

(一)財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新的重要性

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和改革進(jìn)程的不斷深入，改革的難度也在逐漸增加。財(cái)政稅收體制改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口，財(cái)稅體制改革的快速推進(jìn)，是關(guān)系著改革和發(fā)展全局的重要任務(wù)，也為全面建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)提供更加強(qiáng)有力的支持和體制保障。財(cái)政體制建立的基礎(chǔ)是政府體制，由政府體制決定各級(jí)政府的基本職能，決定各級(jí)政府間的財(cái)力分配，這是我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政體制的現(xiàn)狀。我國(guó)財(cái)政稅收體制是中央和地方各級(jí)政府在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行統(tǒng)一財(cái)政預(yù)算和分級(jí)管理，從財(cái)政政策和各項(xiàng)財(cái)稅規(guī)章的制定和實(shí)施，到財(cái)政預(yù)算安排和財(cái)政收支模式、收支結(jié)構(gòu)的確定等，都是由中央政府決策。而地方政府僅在中央集權(quán)統(tǒng)一決策或授權(quán)下對(duì)財(cái)政活動(dòng)進(jìn)行管理的責(zé)任和權(quán)力。一直以來(lái)，我國(guó)財(cái)政管理體制改革遵循著“集權(quán)—分權(quán)—再集權(quán)—再分權(quán)”的模式。分稅制改革使得我國(guó)分稅分級(jí)財(cái)政的框架初步形成，既促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的優(yōu)化配置；也在梳理中央和地方的財(cái)政關(guān)系，建立財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制方面實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，顯著提高了財(cái)政總體實(shí)力與中央的宏觀調(diào)控能力。

(二)現(xiàn)行財(cái)政稅收體制的現(xiàn)狀

財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新，是關(guān)系著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷高效發(fā)展的重要任務(wù)。因而對(duì)當(dāng)前財(cái)政稅收體制中存在的一些問(wèn)題，要綜合分析，明確清楚現(xiàn)時(shí)狀況。伴隨著改革的逐步加深，現(xiàn)行的財(cái)政稅收體制的問(wèn)題越來(lái)越明顯的暴露出來(lái)。目前，我國(guó)財(cái)政稅收體制中出現(xiàn)的一些問(wèn)題主要有：財(cái)稅管理難以控制；監(jiān)督監(jiān)管不到位；民主管理不夠完善；體制機(jī)制不夠健全。在現(xiàn)行的財(cái)政稅收管理體制下，業(yè)務(wù)、行政雙重管理體制影響著管理人員，難以有效控制和管理對(duì)有關(guān)財(cái)政稅收，產(chǎn)生諸多弊端。

（三）財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新的分析

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)在我國(guó)處于全面建設(shè)社會(huì)主義的重要時(shí)期，財(cái)政稅收體制的改革創(chuàng)新關(guān)系著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善。必須立足我國(guó)國(guó)情，借鑒外來(lái)有益經(jīng)驗(yàn)，在新形式新環(huán)境下堅(jiān)定不移的深化財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新的基本要求是在繼續(xù)深化改革部門(mén)預(yù)算，政府采購(gòu)和收支管理制度的基礎(chǔ)上，逐步建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)政管理體制，建立有益于全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)稅制度?，F(xiàn)行財(cái)政稅收體制已不適應(yīng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，新一輪的財(cái)政稅收體制改革勢(shì)在必行。深化財(cái)政稅收體制改革的對(duì)策有：一是建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，以符合我國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情和改革發(fā)展的需要。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，理順省級(jí)以下財(cái)政管理體制。合理劃分各級(jí)政府的事權(quán)與支出責(zé)任，以及收入權(quán)力和收入能力。合理劃分中央與地方各級(jí)政府的收入比例，適當(dāng)減少地方政府的支出責(zé)任和財(cái)政壓力，按照科學(xué)發(fā)展觀深化財(cái)政稅收體制改革需要賦予地方必要的財(cái)政權(quán)力，逐步實(shí)現(xiàn)從財(cái)力性分權(quán)向制度性分權(quán)過(guò)渡。軍區(qū)醫(yī)院也應(yīng)梳理和政府的權(quán)責(zé)關(guān)系，依照科學(xué)發(fā)展觀的要求深化軍區(qū)醫(yī)院自身財(cái)政管理的體制。二是規(guī)范各級(jí)政府的財(cái)政收入來(lái)源、收入機(jī)制。一直以來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制改革都是制約著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一道關(guān)卡。改革是從“放讓權(quán)力”開(kāi)始的，在改革不斷向前推進(jìn)的同時(shí)，建立和健全符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的財(cái)政稅收制度是必須的。政府需要承擔(dān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的新只能，嚴(yán)格規(guī)范收入機(jī)制，避免亂收費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)。三是完善政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移制度，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。逐步取消稅收返還，對(duì)不符合實(shí)際情況的專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行撤并，增大一般轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)模。四是建立健全宏觀稅負(fù)水平適中、稅負(fù)結(jié)構(gòu)公平合理、主體稅種設(shè)計(jì)科學(xué)、有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的稅收制度。合理的稅收制度，是加快推進(jìn)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。

第8篇：推進(jìn)財(cái)政體制改革范文

財(cái)稅體系。順著這一思路，我們可對(duì)財(cái)稅體制改革的歷史進(jìn)程進(jìn)行分析，并對(duì)財(cái)稅體制的進(jìn)一步改革進(jìn)行展望。

關(guān)鍵詞：財(cái)政稅收；改革；體制

當(dāng)前，我國(guó)繼續(xù)處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重。我們要深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下深化財(cái)稅體制改革的重大意義，立足我國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定不移

深化財(cái)稅體制改革，更好為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)。 深化我國(guó)現(xiàn)有財(cái)政體制具體有如下幾個(gè)建議：

一、財(cái)稅改革必須由“放權(quán)讓利”走向“制度創(chuàng)新”

經(jīng)濟(jì)體制改革一直是制約我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一道關(guān)卡，因此，改革的第一步務(wù)必是“放權(quán)讓利”。在農(nóng)村地區(qū)應(yīng)大力推進(jìn)，充分?jǐn)U大農(nóng)民勞動(dòng)積極性，并實(shí)行農(nóng)副產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)

定價(jià)，使農(nóng)民真正得實(shí)惠，除此之外，還應(yīng)調(diào)整農(nóng)業(yè)稅收結(jié)構(gòu)，減少農(nóng)民在稅收方面的負(fù)擔(dān)等等。在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，應(yīng)在適當(dāng)?shù)那闆r下提高地方政府的職權(quán)范圍，促進(jìn)他們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)、組織招商引資

、擴(kuò)大地方生產(chǎn)等方面的積極性，形成地方財(cái)政的“承包制”，也就是合理分配中央與地方的財(cái)政分配和職權(quán)，增強(qiáng)了地方政府的自主性。反之，由于職權(quán)和責(zé)任過(guò)度集中，導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控?zé)o法落實(shí)，這就

限制了地方乃至整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。十四大確立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷史證明是切實(shí)有效的，因此務(wù)必長(zhǎng)期貫徹執(zhí)行，不斷促進(jìn)制度的創(chuàng)新和發(fā)展，最終提高全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)水平以及前進(jìn)步伐。

財(cái)政調(diào)節(jié)收入差距的功能發(fā)揮不夠。個(gè)人所得稅通常采用累進(jìn)稅率，具有在經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)自動(dòng)增稅、經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)自動(dòng)減稅，對(duì)經(jīng)濟(jì)周期“削峰填谷”的功能。在我國(guó)目前的稅制結(jié)構(gòu)中，流轉(zhuǎn)稅所占的

比重高達(dá)60%左右，而所得稅的比重只有20%左右，個(gè)人所得稅只占10%左右，個(gè)人所得稅比重過(guò)低，以及個(gè)人所得稅制度、財(cái)產(chǎn)稅制度的不完善使稅收制度發(fā)揮自動(dòng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的作用受到局限。財(cái)政稅

收制度改革開(kāi)展到現(xiàn)在已經(jīng)有一段時(shí)間了，分級(jí)財(cái)政體制的試行經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并行不悖的，應(yīng)繼續(xù)大力推廣。下一步工作中，要繼續(xù)加強(qiáng)稅制改革，強(qiáng)化職權(quán)與利益的分配關(guān)系，繼續(xù)推進(jìn)分稅制，

規(guī)范政府和企業(yè)以及個(gè)人之間的權(quán)力關(guān)系。

二、財(cái)政職能的轉(zhuǎn)換必須和政府職能的轉(zhuǎn)換同步進(jìn)行

分稅制改革，改變了傳統(tǒng)的放權(quán)讓利的改革思路，在初步劃分中央與地方各自事權(quán)的基礎(chǔ)上，按稅種劃分中央與地方的財(cái)政收入。盡管為了使改革順利推進(jìn)，不得不保持了地方的既得利益格局，在存量

上依然存在包干制的痕跡，但在增量的安排上，則傾向于向新的體制過(guò)渡，這標(biāo)志著財(cái)政體制改革邁出了關(guān)鍵性的一步。

鑒于市場(chǎng)和政府在社會(huì)資源配置中所處的地位不同，財(cái)稅體制的作用方向和政策效應(yīng)，主要是解決所謂“市場(chǎng)失靈”，而不是實(shí)行過(guò)去那種排斥市場(chǎng)、替代市場(chǎng)、政府配置包打天下的管理和政策。與政

府角色的這種轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，財(cái)稅體制和政府的財(cái)稅政策，也必須從舊體制下那種政經(jīng)角色不分、職能不分，以干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為己任的狀態(tài)中徹底擺脫出來(lái)，轉(zhuǎn)到切實(shí)分清政府的行政管理職能和所有者職

能，以宏觀調(diào)控為重點(diǎn)，以彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用為基本著眼點(diǎn)，為各種所有制企業(yè)、各類(lèi)市場(chǎng)主體和投資主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為全社會(huì)提供必要公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的軌道上來(lái)，以充分

體現(xiàn)政府的“社會(huì)性”和政策的“公共性”，體現(xiàn)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)角色職能和地位，這樣，分稅制才能建立在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)之上。

三、各級(jí)政府的財(cái)政收入來(lái)源、收入機(jī)制必須規(guī)范化

由于改革是從放權(quán)讓利起步的，在改革向前推進(jìn)的同時(shí)，隨著大一統(tǒng)的財(cái)政體制的逐漸淡出，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的新型公共財(cái)政模式并未及時(shí)建立，故收入增長(zhǎng)特別是中央財(cái)政汲取收入的

能力受到很大制約；而在支出方面，政府并不能立即從舊體制所界定的職能中退步抽身，并且還要承擔(dān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所要求的新職能，承擔(dān)改革成本的巨大需要，致使財(cái)政支出節(jié)節(jié)攀升。為緩解收支矛盾，中

央政府只能默許各地方、部門(mén)、單位以收費(fèi)方式籌集公共收入。而這一默許又進(jìn)一步削弱了稅基，加劇了預(yù)算內(nèi)財(cái)政收支的矛盾，從而更強(qiáng)化了對(duì)稅外收費(fèi)的依賴(lài)?！皝y收費(fèi)”大面積地制度化，使相關(guān)的法

定制度形同虛設(shè)，社會(huì)陷入一個(gè)令人欲退不能的體制怪圈，嚴(yán)重地?fù)p害了政府財(cái)政收入來(lái)源和收入行為的權(quán)威性。

近些年來(lái)，在非稅收入絕對(duì)額及其增長(zhǎng)速度均高于稅收收入增長(zhǎng)額度及其增速的情況下，政府真實(shí)收入來(lái)源的混亂。因此，認(rèn)真分析這種狀況，盡快改革現(xiàn)存的費(fèi)稅體制，規(guī)范各種政府的財(cái)政收入來(lái)源，就是

深化財(cái)稅體制改革的一個(gè)重要的內(nèi)容，也是我們應(yīng)該總結(jié)的一條經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)。

四、正確處理財(cái)政與經(jīng)濟(jì)之間的良性互動(dòng)關(guān)系

長(zhǎng)期以來(lái)，政府財(cái)政過(guò)多地介入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，以直接投資或財(cái)政補(bǔ)貼形式資助國(guó)有企業(yè)發(fā)展，這不僅無(wú)助于優(yōu)化資源配置，導(dǎo)致財(cái)政資源在使用過(guò)程中的巨大浪費(fèi)，而且也扭曲了公共財(cái)政的目標(biāo)，無(wú)助于

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展。從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，它是一個(gè)伴隨著社會(huì)成員整體生活質(zhì)量提高和社會(huì)進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程，是一個(gè)綜合性社會(huì)指標(biāo)。公共財(cái)政過(guò)度注重經(jīng)

濟(jì)增長(zhǎng)，忽視其他的目標(biāo)，可能導(dǎo)致“沒(méi)有發(fā)展的增長(zhǎng)”格局。為此，從優(yōu)化資源配置方式的角度來(lái)看，財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，不應(yīng)體現(xiàn)在財(cái)政對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的直接投資，對(duì)國(guó)有企業(yè)的補(bǔ)貼，而應(yīng)按公共

第9篇：推進(jìn)財(cái)政體制改革范文

一、公共財(cái)政：中國(guó)財(cái)政體制改革的目標(biāo)定位

我國(guó)已經(jīng)初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但財(cái)政體制的轉(zhuǎn)換還跟不上發(fā)展的需要，從而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善和發(fā)展，對(duì)財(cái)政本身都造成了不利的影響。財(cái)政體制未能適時(shí)轉(zhuǎn)換，原因是多方面的，但指導(dǎo)思想不明確、目標(biāo)定位不明晰是其中的重要因素之一。因此，重構(gòu)中國(guó)的財(cái)政體制，首先要確立一個(gè)恰當(dāng)?shù)哪繕?biāo)。那么，中國(guó)財(cái)政體制的重構(gòu)目標(biāo)是什么呢？在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政的理念是“國(guó)家分配論”，國(guó)家是一個(gè)“大管家”，財(cái)政力求包攬一切。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)邁向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境變化了，政府職能也變了，財(cái)政體制顯然應(yīng)該按照新的經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在邏輯重新構(gòu)建。

綜觀市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的財(cái)政體制，盡管其形式多樣，側(cè)重點(diǎn)各異，但基本模式是相似的。以滿(mǎn)足社會(huì)公共需要為目的而進(jìn)行政府收支活動(dòng)的模式，在理論上被稱(chēng)為“公共財(cái)政”。分析改革開(kāi)放20多年來(lái)中國(guó)財(cái)政收支實(shí)踐面臨的困難，不難得出結(jié)論：中國(guó)財(cái)政體制改革必須走公共財(cái)政的道路。

正如社會(huì)主義也有市場(chǎng)，資本主義也有計(jì)劃一樣，公共財(cái)政也并非西方國(guó)家的專(zhuān)利品。中國(guó)在選擇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，也就注定了要走公共財(cái)政的道路。搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就要搞公共財(cái)政。因此，現(xiàn)實(shí)的選擇只能是：按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和公共財(cái)政理念，重新界定中國(guó)財(cái)政的職能范圍，規(guī)范財(cái)政收支活動(dòng)，加強(qiáng)財(cái)政收支管理，理順中央與地方的財(cái)政關(guān)系，推進(jìn)財(cái)政體制的創(chuàng)新，最終向公共財(cái)政體制轉(zhuǎn)變。

二、進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政體制改革與創(chuàng)新的基本思路

（一）按照公共財(cái)政的基本要求，明確界定政府的事權(quán)范圍，為建立科學(xué)、規(guī)范、穩(wěn)定的分稅制財(cái)政體制提供基礎(chǔ)性條件

1.按效率原則理順政府與市場(chǎng)之間的職責(zé)關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府應(yīng)該干什么、能干好什么以及如何干？由私人機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行目前政府正在執(zhí)行的一些任務(wù)，能否做得更好？這一直是世界各地的選民、決策者不斷思考、探索實(shí)踐的重要問(wèn)題。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，重新界定政府職責(zé)尤為緊迫和重要。根據(jù)世界銀行對(duì)轉(zhuǎn)型國(guó)家經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的研究所得出的結(jié)論：首先，政府在生產(chǎn)、產(chǎn)品分配及服務(wù)方面的作用應(yīng)大幅度地削減。只有在市場(chǎng)失敗的方面，如國(guó)防、初等教育、農(nóng)村道路和一些社會(huì)保障項(xiàng)目等，在政府干預(yù)能夠改善市場(chǎng)的情況下，政府干預(yù)才被視為合情合理。其次，政府必須停止對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接控制，政府應(yīng)致力于促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，為私營(yíng)部門(mén)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)提供一種法律上的環(huán)境。最后，提供社會(huì)保障是所有國(guó)家政府的主要功能，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，社會(huì)保障應(yīng)該主要針對(duì)最需要保護(hù)的那些弱勢(shì)群體，政府不應(yīng)為了使所有的人獲得足夠的生活標(biāo)準(zhǔn)而提供慷慨的保障，而是有必要強(qiáng)化個(gè)人在收入和福利方面的更大的責(zé)任心。

2.按分職治事、受益范圍和法制原則明確界定中央政府與地方政府的事權(quán)范圍。分職治事是指在按效率原則對(duì)政府事務(wù)與民間事務(wù)進(jìn)行合理分工的基礎(chǔ)上，對(duì)政府有充足理由承擔(dān)的事務(wù)，在政府內(nèi)部按照凡是低一級(jí)政府能夠有效處理的事務(wù)，一般就不上交上一級(jí)政府，凡是地方政府能夠有效處理的事務(wù)，一般就不上交中央政府的原則進(jìn)行劃分。受益范圍原則是指政府行使政治經(jīng)濟(jì)職能和提供公共產(chǎn)品與服務(wù)時(shí)，若受益范圍遍及全國(guó)則應(yīng)劃為中央政府事權(quán)，若受益范圍僅限于特定區(qū)域的居民和企業(yè)則應(yīng)劃歸相應(yīng)一級(jí)地方政府。法制原則是指各級(jí)政府事權(quán)的確認(rèn)、劃分、行使及調(diào)整等應(yīng)有相應(yīng)的法律保障，做到法制化、規(guī)范化并保持相對(duì)穩(wěn)定。

根據(jù)上述原則和中國(guó)國(guó)情，中央政府的事權(quán)范圍及主導(dǎo)作用應(yīng)主要包括：

（1）制定并組織實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題進(jìn)行決策，并通過(guò)各種手段組織實(shí)施。

（2）調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)并保持總供求和部門(mén)結(jié)構(gòu)的大體均衡，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）在市場(chǎng)失效領(lǐng)域，有效承擔(dān)起跨省際重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資建設(shè)、提供全國(guó)性公共產(chǎn)品等。

（4）調(diào)節(jié)GDP分配結(jié)構(gòu)和組織社會(huì)保障，從全國(guó)著眼把收入差距控制在有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定范圍內(nèi)，協(xié)調(diào)好公平與效率的關(guān)系。

（5）調(diào)控各地區(qū)發(fā)展差距，促進(jìn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（6）維護(hù)正常的社會(huì)秩序和法律秩序。

（7）自覺(jué)組織和推動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程，培育和完善市場(chǎng)體系。

（8）維護(hù)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的所有者權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（9）維護(hù)全國(guó)的生態(tài)平衡，搞好環(huán)境保護(hù)和人口控制等。

地方政府的事權(quán)范圍應(yīng)主要包括：

（1）制定本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、方向、結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力布局、收入分配關(guān)系等具有區(qū)域性的重大問(wèn)題進(jìn)行決策并組織實(shí)施。

（2）根據(jù)本地區(qū)居民、企業(yè)對(duì)公共產(chǎn)品的需求，合理確定稅收和非稅收入規(guī)模及其各自的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，并將其按預(yù)算程序轉(zhuǎn)化為公共支出，有效提供公共產(chǎn)品，為降低企業(yè)交易成本和提高居民生活質(zhì)量服務(wù)。

（3）調(diào)節(jié)本地區(qū)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)安定。

（4）維護(hù)地區(qū)內(nèi)正常的社會(huì)秩序和法律秩序。

（5）組織和推動(dòng)市場(chǎng)化改革進(jìn)程，培育和完善區(qū)域內(nèi)各類(lèi)市場(chǎng)。

（6）執(zhí)行中央政府制定的各項(xiàng)法律政策，完成中央政府提出的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。

對(duì)各級(jí)政府的共有事權(quán)尤其是基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)（包括公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)、電信電話(huà)、治山治水等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施）領(lǐng)域的共有事權(quán)，也應(yīng)按項(xiàng)目分級(jí)管理和費(fèi)用分級(jí)負(fù)擔(dān)原則進(jìn)行劃分。

3.政府通過(guò)立法，而不是行政干預(yù)，來(lái)建立政府間責(zé)權(quán)利關(guān)系的準(zhǔn)則。從世界有關(guān)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，不論是聯(lián)邦制國(guó)家還是單一制國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，政府間責(zé)權(quán)利關(guān)系都是建立在憲法或相關(guān)法律基礎(chǔ)上，責(zé)權(quán)利關(guān)系的調(diào)整也按法定程序進(jìn)行。以日本為例，日本戰(zhàn)后的憲法中有一章是關(guān)于地方政府自治的內(nèi)容，有關(guān)地方政府的組織和運(yùn)作用法律固定下來(lái)；除憲法外，日本地方財(cái)政法詳細(xì)規(guī)定了中央與地方在事權(quán)范圍和支出責(zé)任上的具體分工；日本地方稅法則詳細(xì)規(guī)定了地方政府的稅收權(quán)限。法律規(guī)定保證了地方預(yù)算收支的穩(wěn)定性和可預(yù)測(cè)性，保護(hù)地方政府免受中央政府隨意改變事權(quán)責(zé)任和稅收分享比例、經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偙壤?。同時(shí)，這些法律還能幫助地方政府建立起對(duì)中央政府的信任。

完善中國(guó)的分稅制，理順政府間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，需要發(fā)揮包括憲法、預(yù)算法、稅法等在內(nèi)的法律的作用，弱化行政干預(yù)，為規(guī)范的分稅制財(cái)政體制運(yùn)行奠定可靠的法律基礎(chǔ)。

（二）科學(xué)劃分政府間稅種并積極推進(jìn)稅費(fèi)改革，完善和規(guī)范財(cái)政收入體制

1.合理調(diào)整中央與地方財(cái)政分配關(guān)系?？紤]到利益分配關(guān)系調(diào)整的復(fù)雜性和艱巨性，今后一個(gè)時(shí)期調(diào)整中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系應(yīng)采取“兩步走”的辦法。第一步，在“十五”期間適當(dāng)調(diào)整中央與地方在某些稅種上的分享辦法和比例，逐步擴(kuò)大過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，重點(diǎn)增強(qiáng)中西部地區(qū)財(cái)政保障能力。具體措施有：

（1）改變企業(yè)所得稅按照企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的辦法，實(shí)行按比例共享或分率共享。

（2）將個(gè)人所得稅調(diào)整為中央和地方共享稅。

（3）適當(dāng)調(diào)整證券交易印花稅的中央分享比例，中央政府因調(diào)整個(gè)人所得稅、證券交易印花稅所增加的收入，全部用于對(duì)中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。

（4）進(jìn)一步推進(jìn)省以下分稅制改革，使市、縣級(jí)財(cái)政有比較穩(wěn)定的收入來(lái)源，增強(qiáng)市、縣級(jí)財(cái)政保障能力。第二步，在“十五”末期至2015年，按照規(guī)范的分稅制財(cái)政體制的要求，合理調(diào)整中央和地方的事權(quán)和財(cái)政收支范圍，嚴(yán)格核定各地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化收入和支出，在此基礎(chǔ)上實(shí)行規(guī)范化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步實(shí)現(xiàn)各地區(qū)公共服務(wù)的均等化。

2.改革現(xiàn)行收費(fèi)管理制度，從根本上遏制亂收費(fèi)，理順政府、企業(yè)、個(gè)人之間的分配關(guān)系。具體做法是：

（1）通過(guò)將部分具有稅收特征的收費(fèi)，用相應(yīng)的稅收取代，進(jìn)一步完善稅制。

（2）通過(guò)把一部分非政府性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，界定和規(guī)范政府行為。

（3）通過(guò)取消大量不合理、不合法收費(fèi)，進(jìn)一步規(guī)范政府收入分配行為。

（4）對(duì)保留的少量政府收費(fèi)，實(shí)施規(guī)范化財(cái)政管理，加強(qiáng)人大監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

（三）建立規(guī)范的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

完善轉(zhuǎn)移支付制度是完善分稅制財(cái)政體制的核心內(nèi)容。完善轉(zhuǎn)移支付制度的基本途徑，首先是進(jìn)一步明確轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)模式，而后通過(guò)增量與存量同時(shí)并舉的微調(diào)向目標(biāo)模式逼近，并適時(shí)推進(jìn)省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)。

1.目標(biāo)模式的選擇?，F(xiàn)行分稅制同時(shí)存在存量調(diào)節(jié)與增量調(diào)節(jié)兩條轉(zhuǎn)移支付系統(tǒng)。存量調(diào)節(jié)就是為維護(hù)既得利益而設(shè)置的雙向轉(zhuǎn)移支付，自上而下的有稅收返還、體制補(bǔ)助、結(jié)算補(bǔ)助等，自下而上的即地方上解。規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，要求逐步減少直至消除以“基數(shù)法”為依據(jù)的為維護(hù)既得利益的轉(zhuǎn)移支付，過(guò)渡到按客觀因素測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)收入和標(biāo)準(zhǔn)支出的轉(zhuǎn)移支付制度。規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度有兩種可供選擇的模式：一是單一的縱向轉(zhuǎn)移支付；二是縱向轉(zhuǎn)移和橫向轉(zhuǎn)移的混合模式。

中國(guó)一向是采取單一縱向轉(zhuǎn)移模式，既可以均衡公共服務(wù)水平，也可以體現(xiàn)中央的政策意圖。但縱向轉(zhuǎn)移的前提是中央收入居主導(dǎo)地位，要求中央有足以實(shí)現(xiàn)均衡目標(biāo)的財(cái)力。

由于中央對(duì)地方的“稅收返還”不僅存量不減，而且隨著地方“兩稅”的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)；而中央從增量中集中的財(cái)力雖然也增長(zhǎng)，但是有限。因此，不動(dòng)存量而僅靠中央從增量收入中拿出一部分進(jìn)行縱向轉(zhuǎn)移支付，范圍和力度有限，最終不可能實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。正是在這種背景下，有人提出了橫向轉(zhuǎn)移模式的設(shè)想。橫向轉(zhuǎn)移就是由富裕地區(qū)直接向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，通過(guò)橫向轉(zhuǎn)移改變地區(qū)間既得利益格局，以實(shí)現(xiàn)地區(qū)間公共服務(wù)水平的均衡。但是，橫向轉(zhuǎn)移對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)沒(méi)有任何實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，如何設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)移支付公式，如何把握“調(diào)富濟(jì)貧”的分寸，是否會(huì)對(duì)富裕地區(qū)帶來(lái)負(fù)效應(yīng)以至于影響全國(guó)財(cái)政收入的增長(zhǎng)，等等，都需要通過(guò)調(diào)查研究，縝密籌劃，并通過(guò)試點(diǎn)，決定取舍。橫向轉(zhuǎn)移雖是一種可選擇的模式，但從當(dāng)前看仍要立足于縱向轉(zhuǎn)移的完善。

2.縱向轉(zhuǎn)移的微調(diào)。（1）改進(jìn)過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付辦法。主要是擴(kuò)大按“經(jīng)濟(jì)稅基×平均稅率”確定標(biāo)準(zhǔn)收入的范圍，沿著“單位費(fèi)用×測(cè)定單位數(shù)值×成本差異系數(shù)”的思路改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)支出的測(cè)算，而當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)公共支出標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。（2）將維護(hù)既得利益的多種調(diào)節(jié)方法簡(jiǎn)并為“稅收返還”一種方法，然后逐步減少富裕地區(qū)而增加貧困地區(qū)的稅收返還增量。更為妥善的辦法是將稅收返還基數(shù)逐步納入按因素法計(jì)算的撥款公式，每年納入一定比例，若干年后完全過(guò)渡到按因素法計(jì)算的轉(zhuǎn)移支付制度。（3）清理現(xiàn)行的專(zhuān)項(xiàng)撥款，改進(jìn)撥款方法。

3.大力推進(jìn)省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)。中國(guó)的地區(qū)差距決不僅僅限于省際之間，省級(jí)行政區(qū)內(nèi)不同地區(qū)也存在著較大的差異，有的甚至十分突出。因此，地方政府尤其是省級(jí)地方政府同樣面臨盡快建立具有均等效果的規(guī)范化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的任務(wù)。從當(dāng)前情況看，省及省以下地方政府需要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：（1）尚沒(méi)有開(kāi)始建立省以下規(guī)范化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的地區(qū)，不論其是否享受中央過(guò)渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金補(bǔ)助，都應(yīng)當(dāng)考慮把屬于完善分稅制改革的這項(xiàng)工作深入下去，配套落實(shí)。（2）將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)與加強(qiáng)預(yù)算管理工作結(jié)合起來(lái)，將規(guī)范化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)當(dāng)作財(cái)政管理的重要內(nèi)容，當(dāng)作財(cái)政部門(mén)從源頭的重要舉措。

增強(qiáng)財(cái)政透明度還需要建立起政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范化運(yùn)作機(jī)制。（3）敢于觸動(dòng)既得利益。

納入過(guò)渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法分配的資金，不應(yīng)僅是增量資金，還可以從既定的其他形式的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金中安排，逐步減少非規(guī)范化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模，有條件的地區(qū)可以結(jié)合收支結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行嘗試，為全國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革積累經(jīng)驗(yàn)。

（四）加快支出管理制度改革與創(chuàng)新，推進(jìn)建立公共財(cái)政體制

1994年的財(cái)政體制改革已搭起了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政體制的基本框架。但這一框架主要著眼于收入劃分及其管理，而財(cái)政支出管理改革相對(duì)滯后，已成為完整規(guī)范的財(cái)政體制的最大瓶頸。目前亟需從以下幾方面推進(jìn)支出管理制度的改革。

1.實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度。建立國(guó)庫(kù)集中收付制度是建立我國(guó)科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算管理制度的重要基礎(chǔ)。國(guó)庫(kù)集中收付制度，就是由政府財(cái)政（國(guó)庫(kù)）部門(mén)對(duì)所有政府性收入，包括預(yù)算內(nèi)收入和納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理的預(yù)算外收入進(jìn)行集中收納管理；同時(shí)，對(duì)各部門(mén)和各單位的支付過(guò)程實(shí)行集中統(tǒng)一處理的制度。在這種制度下，各種政府性收入將不再通過(guò)中間環(huán)節(jié)，而是直接繳入國(guó)庫(kù)賬戶(hù)；財(cái)政部門(mén)對(duì)各部門(mén)、各單位的經(jīng)費(fèi)不再按期預(yù)撥，各部門(mén)和單位根據(jù)自身履行職能的需要，在預(yù)算確定的范圍內(nèi)購(gòu)買(mǎi)商品和勞務(wù)，但付款過(guò)程由國(guó)庫(kù)集中處理。將現(xiàn)行的國(guó)庫(kù)分散收付制度改為集中收付制度，要相應(yīng)取消各部門(mén)和單位在銀行設(shè)立的收支賬戶(hù)，改變財(cái)政部門(mén)向各部門(mén)和單位按期撥付預(yù)算資金的做法，所有財(cái)政性支出均通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)集中收付。同時(shí)要改革現(xiàn)行國(guó)庫(kù)管理體制，國(guó)庫(kù)管理部門(mén)在辦理支付的過(guò)程中，直接對(duì)各部門(mén)和單位的支出實(shí)行全程監(jiān)督。有效地發(fā)揮財(cái)政的國(guó)庫(kù)管理職能。

2.進(jìn)一步完善部門(mén)預(yù)算制度。部門(mén)預(yù)算是反映政府部門(mén)收支活動(dòng)的預(yù)算，是建設(shè)我國(guó)公共財(cái)政框架中公共預(yù)算管理制度的重要組成部分。推進(jìn)部門(mén)預(yù)算制度改革需要從以下幾方面入手：（1）加快部門(mén)預(yù)算的法律制度建設(shè)?，F(xiàn)行《預(yù)算法》的部分內(nèi)容已不適應(yīng)部門(mén)預(yù)算改革的要求，應(yīng)加以修訂。一是明確預(yù)算編制的時(shí)間和階段，將預(yù)算周期定為一年，分為財(cái)政部門(mén)制定和下發(fā)建議框架、部門(mén)上報(bào)本部門(mén)預(yù)算草案、財(cái)政部門(mén)匯總審核并與部門(mén)及社會(huì)各方面磋商和論證、財(cái)政部門(mén)形成預(yù)算草案并由政府上報(bào)人代會(huì)討論等幾個(gè)階段。二是明確預(yù)算草案按照部門(mén)編制，規(guī)范各部門(mén)在預(yù)算編制和執(zhí)行中的職能和地位。三是明確部門(mén)預(yù)算的編制依據(jù)，即以國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政權(quán)建設(shè)的中心工作為支出重點(diǎn)，以相關(guān)定額為標(biāo)準(zhǔn)，制定部門(mén)、單位預(yù)算。四是明確編制范圍，將預(yù)算外資金明確納入政府預(yù)算管理范圍，保證部門(mén)預(yù)算內(nèi)容的完整性。其他法規(guī)和制度的修訂應(yīng)以《預(yù)算法》為依據(jù)，內(nèi)容上要服從于《預(yù)算法》。（2）改革現(xiàn)行的預(yù)算撥款體制，將預(yù)算分配權(quán)集中于財(cái)政部門(mén)。要從強(qiáng)化政府預(yù)算法治化入手，改變目前多部門(mén)參與政府預(yù)算分配的狀況，在編制部門(mén)預(yù)算時(shí)，集預(yù)算分配權(quán)于財(cái)政一身。比如，對(duì)于“基本建設(shè)支出”，應(yīng)取消財(cái)政每年給國(guó)家計(jì)委切塊安排資金的做法，統(tǒng)一實(shí)行項(xiàng)目管理。國(guó)家計(jì)委的工作重點(diǎn)應(yīng)是按照國(guó)家政權(quán)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各部門(mén)事業(yè)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃各部門(mén)、單位的基本建設(shè)項(xiàng)目，提出項(xiàng)目概算，并進(jìn)行可行性論證。預(yù)算部門(mén)和單位按照統(tǒng)一要求，報(bào)送細(xì)化了的項(xiàng)目預(yù)算。財(cái)政部門(mén)對(duì)各項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行分項(xiàng)核定，并將其列入部門(mén)預(yù)算。其他有預(yù)算分配權(quán)的部門(mén)同樣應(yīng)以制定政策、統(tǒng)籌規(guī)劃、提出初步建議為主要職能，支持部門(mén)預(yù)算改革。（3）延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間，改革預(yù)算編制方法。目前我們?cè)诰幹撇块T(mén)預(yù)算的過(guò)程中，各部門(mén)基本上沒(méi)有與財(cái)政部門(mén)磋商的余地和時(shí)間。建議今后將預(yù)算編制、審批周期定在一年左右，以加強(qiáng)各部門(mén)與財(cái)政部門(mén)的溝通。另外在編制部門(mén)預(yù)算時(shí)應(yīng)該采用零基預(yù)算、績(jī)效預(yù)算等編制方法，以保證預(yù)算的質(zhì)量。經(jīng)常性費(fèi)用中屬定員定額部分能夠確定的支出和項(xiàng)目預(yù)算支出，主要采用零基法，同時(shí)確定支出項(xiàng)目要有明細(xì)表和確定依據(jù)。項(xiàng)目預(yù)算支出實(shí)行績(jī)效預(yù)算，應(yīng)有科學(xué)合理的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，確保有限的預(yù)算資金用在最有價(jià)值的項(xiàng)目和用途上。（4）對(duì)現(xiàn)行預(yù)算支出科目進(jìn)行調(diào)整。為適應(yīng)部門(mén)預(yù)算的改革，還應(yīng)把按部門(mén)分類(lèi)和按功能分類(lèi)結(jié)合起來(lái)，對(duì)預(yù)算支出科目進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。部門(mén)分類(lèi)主要明確資金管理責(zé)任者，功能分類(lèi)主要反映政府支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，明確支出如何使用。可以考慮采用下列設(shè)置方式：一級(jí)預(yù)算支出科目按部門(mén)設(shè)置，二級(jí)預(yù)算支出科目按支出性質(zhì)設(shè)置，再根據(jù)實(shí)際工作的需要設(shè)置三級(jí)預(yù)算支出科目。這樣可以清晰地反映出預(yù)算支出在各個(gè)部門(mén)的分布，便于財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行宏觀調(diào)控和監(jiān)督檢查，更加有效地貫徹實(shí)施財(cái)政政策。