農(nóng)村水價綜合改革方案精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村水價綜合改革方案范文

一、加強價格調(diào)控，保持價格總水平穩(wěn)定

（一）加強市場價格監(jiān)測和分析預(yù)警工作。確定2名專職人員從事監(jiān)測工作，密切關(guān)注市場價格動態(tài)，重點關(guān)注糧、油、肉、蛋、菜等居民生活必需品價格和重要生產(chǎn)資料、原材料價格走勢及監(jiān)測分析，每周三定期向區(qū)委、區(qū)政府和市物價局報告價格監(jiān)測變動情況，重大節(jié)假日實行一日一報監(jiān)測制度，確保了監(jiān)測預(yù)警的靈敏高效和信息暢通透明。今年以來，累計編制價格監(jiān)測報告26期，為各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門掌握市場動態(tài)、關(guān)注社會民生、調(diào)整監(jiān)管措施、出臺重大決策提供了重要依據(jù)。

（二）抓好市場價格巡查。常態(tài)化開展市場價格巡查，對重要商品價格異常情況，力求早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處理，確保市場價格秩序穩(wěn)定。突出抓好重大節(jié)假日市場價格巡查，提前部署節(jié)假日及兩會和“青島峰會”期間我區(qū)價格監(jiān)管工作，對零售、旅游、交通、房地產(chǎn)等重點行業(yè)領(lǐng)域價格開展巡查，提醒告誡不規(guī)范行為，查處曝光違法違規(guī)行為，有效維護群眾合法利益。為確保居民用天然氣市場平穩(wěn)運行，6月1日上午召開了全區(qū)天然氣銷售價格政策提醒告誡會，要求各天然氣經(jīng)營企業(yè)要保障供應(yīng)，不得以任何借口提高或者變相提高居民天然氣價格，更不得擅自停氣或臨時增加限購措施。

二、強化監(jiān)管，扎實推進放管服改革

（一）開展供水、供氣、供暖、電信等公用領(lǐng)域的價格專項檢查。根據(jù)國家發(fā)展改革委和省、市物價局的統(tǒng)一部署，2018年上半年陸續(xù)對我區(qū)的供氣、供暖、供水及電信領(lǐng)域相關(guān)經(jīng)營者的價格活動進行了重點檢查，切實規(guī)范了公用事業(yè)領(lǐng)域的價格行為，維護了消費者的合法權(quán)益。

（二）穩(wěn)步推進水價改革。在嚴(yán)格成本監(jiān)審、充分調(diào)研測算及專家學(xué)者論證的基礎(chǔ)上，形成了水價改革方案，在依法按程序公開聽證的基礎(chǔ)上，報經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，調(diào)整我區(qū)城區(qū)供水價格，并對城區(qū)居民生活用水實行階梯價格制度。2017年6月8日起，將居民生活用水由2.35元/m3調(diào)整為2.25元/m3，到戶綜合水價為3.6元/m3；非居民生活用水到戶綜合水價調(diào)整為4.65元/m3；特種用水到戶綜合水價調(diào)整為5.30元/m3。該項改革被列為2018年度上半年沾化區(qū)政府重大決策事項。

（三）加強收費事中事后監(jiān)管。4月份，組織開展了全區(qū)2017年度行政事業(yè)性收費年度報告工作，對執(zhí)收單位報送的資料嚴(yán)格審核，對在收費目錄清單之外擅自設(shè)立收費項目、隨意擴大收費范圍、變相提高收費標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)行為，依法嚴(yán)肅查處；對情節(jié)惡劣和造成嚴(yán)重社會影響的違規(guī)單位，予以公開通報。對照上級有關(guān)規(guī)定，及時取消、停征、減免了一批涉企行政事業(yè)性收費項目、涉企經(jīng)營服務(wù)性收費和中介服務(wù)收費項目，進一步部門規(guī)范收費行為。

   （四）加強公平競爭審查。全面落實公平競爭審查制度,按照“自我審查與外部監(jiān)督相結(jié)合”的原則，及時規(guī)范增量，有序清理存量，建立公平、開放、透明的市場價格監(jiān)管規(guī)則，嚴(yán)禁和懲處各類違法違規(guī)實行優(yōu)惠政策的行為，營造良好的市場競爭環(huán)境。同時，密切關(guān)注全區(qū)市場競爭動態(tài)，配合上級價格主管部門，加強對涉嫌價格壟斷行為進行反壟斷調(diào)查，維護公平競爭的市場環(huán)境。

三、轉(zhuǎn)變職能，推進價格公共服務(wù)

（一）提升價格認(rèn)定服務(wù)水平。嚴(yán)格制度和程序，聚焦涉案、涉稅、涉紀(jì)財物，依法開展價格認(rèn)定及復(fù)核工作，認(rèn)真開展價格爭議調(diào)處工作，以解決關(guān)系民生和社會和諧穩(wěn)定的價格爭議糾紛為重點，推進價格爭議調(diào)處工作向縱深發(fā)展。今年以來，累計完成價格認(rèn)證案件56件，認(rèn)定標(biāo)的金額117.02萬元。

（二）提升價格舉報調(diào)處水平。充分發(fā)揮價格監(jiān)管平臺作用，暢通網(wǎng)絡(luò)舉報、電話舉報、來信來訪等舉報渠道，同時認(rèn)真受理12345轉(zhuǎn)辦案件，積極化解群眾關(guān)心關(guān)注的價格矛盾糾紛。2018年上半年，檢查所共受理價格投訴咨詢案件21起，其中咨詢辦結(jié)6件，投訴辦結(jié)15件，真正做到了價格舉報案件“件件有著落，事事有回音”，切實解決了廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的價格問題。

第2篇：農(nóng)村水價綜合改革方案范文

（一）穩(wěn)步推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，搭建農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平臺，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營（市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）積極規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，區(qū)要著力盤活農(nóng)場存量建設(shè)用地，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)場閑置宅基地合理流轉(zhuǎn)，更多利用市場機制探索進城農(nóng)村人口土地承包權(quán)、宅基地退出和補償機制，確保農(nóng)民通過自愿轉(zhuǎn)讓獲得財產(chǎn)性收入。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。

（二）探索創(chuàng)新耕地保護機制。探索建立耕地保護基金試點。給予承擔(dān)耕地保護責(zé)任的農(nóng)戶合理經(jīng)濟補貼，并與補貼農(nóng)戶繳納養(yǎng)老保險制度掛鉤。

（三）深化戶籍制度改革。放寬縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進一步放寬農(nóng)民工進城落戶、引進人才戶口遷移、親屬到城鎮(zhèn)投靠落戶、離退休人員下崗職工戶口遷移等的限制條件，制定出臺我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展推進戶籍制度改革實施意見。

（四）加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資體制。健全完善財政資金投入“三農(nóng)”穩(wěn)定增長機制。引導(dǎo)社會資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的各類新型農(nóng)村金融機構(gòu)。按照股份制方向，堅持穩(wěn)定縣域的原則，分類推進農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革，積極爭取在市探索組建農(nóng)村商業(yè)銀行試點。穩(wěn)步擴大農(nóng)業(yè)保險保費補貼的品種和區(qū)域覆蓋范圍，探索開展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)房等保險補貼。全面推行以獎代補和風(fēng)險補助方式，加快建設(shè)覆蓋全市的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。

（五）全面深化集體林權(quán)制度改革。積極推進集體林權(quán)制度配套改革。

（六）加快培育現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和服務(wù)體系。積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。強化利益聯(lián)結(jié)機制，推進管理規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、經(jīng)營市場化建設(shè)（市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）開展農(nóng)民專業(yè)合作社資金互助社試點，擴大“農(nóng)超對接”試點范圍，推進示范社建設(shè)。創(chuàng)新完善各級農(nóng)場資產(chǎn)組織形式，探索建立農(nóng)場一體化管理體制和現(xiàn)代化經(jīng)營機制。以強化公益性職能、科學(xué)設(shè)置機構(gòu)、理順管理體制、保障經(jīng)費投入等為重點，積極推進基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)。

二、堅持完善基本經(jīng)濟制度。

（一）繼續(xù)抓好已改制企業(yè)規(guī)范和完善工作。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。推進股權(quán)多元化，切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過資產(chǎn)重組、企業(yè)整合等方式，發(fā)展一批具有核心競爭力和自主知識產(chǎn)權(quán)的大公司、大集團，推進企業(yè)做大做強，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群。重點培育、積極引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)和科技型、成長型企業(yè)改制上市。已改制企業(yè)要從轉(zhuǎn)制手續(xù)的完備、產(chǎn)權(quán)歸屬的清晰、法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、職工權(quán)益保護和社會保障制度的建立等5個方面進行規(guī)范完善。解決好關(guān)閉、破產(chǎn)國有企業(yè)遺留的社會保障等遺留問題，確保社會穩(wěn)定。

（二）規(guī)范推進公司制改革。增強企業(yè)直接融資能力。支持有條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市和發(fā)行債券。充分發(fā)揮華西證券的券商功能，創(chuàng)造條件支持企業(yè)積極上市融資。重點培育酒類“小巨人”企業(yè)、川油鉆采、興瀘投資、市商業(yè)銀行等企業(yè)積極創(chuàng)造上市條件。建立擬上市企業(yè)儲備庫，實行分類指導(dǎo)、動態(tài)管理，形成“培育一批、申報一批、上市一批”上市企業(yè)梯隊。對擬上市企業(yè)，優(yōu)先立項、報批，并給予用地、資金等扶持;對企業(yè)上市，實行專項獎勵。積極支持具備條件的企業(yè)利用“三板”市場開展融資。

（三）完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式。進一步健全完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。建立我市國有資本經(jīng)營預(yù)算制度初步框架；建立國有資產(chǎn)重大損失責(zé)任追究制度。

（四）進一步完善非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策體制。進一步消除制約民間投資的制度。保障非公有制企業(yè)公平參與市場競爭，平等獲得生產(chǎn)要素和資源。加大金融支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，試點推行中小民營企業(yè)集合票據(jù)，規(guī)范建立多層次中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，建立健全中小企業(yè)金融服務(wù)體系，研究制訂我市中小民營企業(yè)融資實施意見。

（五）繼續(xù)深化水務(wù)一體化改革。進一步做好交通收費稽征人員分流安置工作。按照省電力體制改革方案，推動我市新一輪市農(nóng)電體制改革工作。

三、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。大力推動形成科技創(chuàng)新驅(qū)動機制

（一）創(chuàng)新資源開發(fā)利用模式和補償機制。探索完善土地集約節(jié)約利用新機制,加快制定完善各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)投入產(chǎn)出控制指標(biāo)。優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置。全力支持?jǐn)⒂揽h開展森林采伐管理制度改革試點，力爭全面完成試點工作任務(wù)。深入推進水電資源開發(fā)補償機制試點。落實完善水資源有償使用機制。研究建立排污權(quán)有償使用和交易制度。

（二）深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革。規(guī)范推進用電大戶直購電試點。研究完善水電價格形成機制。適當(dāng)調(diào)整水力發(fā)電水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)和水價偏低的部分水利工程非農(nóng)業(yè)用水價格，進一步完善農(nóng)業(yè)用水價格政策，探索水利工程供水價格“以工補農(nóng)”方式，逐步簡化城市供水水價分類，繼續(xù)推進生產(chǎn)業(yè)與工業(yè)同價改革，積極推行居民生活用水階梯式水價制度和非居民用水超定額加價制度。簡化天然氣門站價格分類，制定天然氣銷售價格管理政策，逐步規(guī)范天然氣銷售價格定價體系。城市范圍內(nèi)試行機動車環(huán)保定期檢測社會化服務(wù)性收費，完善污水處理收費管理制度，研究建立排污權(quán)有償使用和交易制度，改革垃圾處理費收費方式并加大開征力度，探索建立農(nóng)村場鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)服務(wù)收費代收機制和危險廢物、醫(yī)療垃圾處理收費制度。

（三）健全節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)制度。進一步落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。提高屬集體林的國家級公益林生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)。

（四）加快建立產(chǎn)業(yè)型科技創(chuàng)新體制。整合科技資源。加快建設(shè)企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推進創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。暢通創(chuàng)新價值鏈，搭建科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，構(gòu)建科技金融服務(wù)體系，落實促進科技成果轉(zhuǎn)化政策措施。

四、注重健全宏觀調(diào)控體系。創(chuàng)新投融資體制

（一）繼續(xù)深化各項財政管理制度改革。進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。完善市以下財政體制和縣級基本財力保障機制。健全政府預(yù)算體系，全面編制政府性基金預(yù)算，實施國有資本經(jīng)營預(yù)算試點，穩(wěn)妥編制社會保險基金預(yù)算，建立部門預(yù)算責(zé)任制度，全面推進支出績效評價。深化國庫集中收付制度改革，啟動公務(wù)卡改革試點工作，完善政府采購制度。穩(wěn)步推進非稅收入收繳管理改革。加強地方政府債券轉(zhuǎn)貸資金管理，完善政府性債務(wù)監(jiān)管體系，推進農(nóng)村公益性債務(wù)化解。

（二）積極推進地方金融改革。整合地方金融資源。著力打造具有區(qū)域優(yōu)勢的城市商業(yè)銀行，推進市商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營發(fā)展。積極引進股份制商業(yè)銀行、保險等金融機構(gòu)來瀘設(shè)置分支機構(gòu)，加快保險、信托、金融租賃、典當(dāng)?shù)刃袠I(yè)的發(fā)展，積極引進或設(shè)立消費金融公司、財務(wù)公司等新型金融機構(gòu)。

（三）深化投融資體制改革。研究完善政府投資項目審批、企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法。出臺實施市政府投資非經(jīng)營性項目代建管理實施細則及相關(guān)配套文件加大收入分配制度改革力度。

五、注重保障和改善民生。不斷完善社會保障制度

（一）穩(wěn)步推進工資收入分配制度改革。加強企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控。積極推動企業(yè)開展工資集體協(xié)商，深化機關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革，完善公務(wù)員工資制度，穩(wěn)妥有序推進事業(yè)單位績效工資工作，按照省上的安排，貫徹落實好公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資制度。

（二）健全完善社會保障制度。進一步提高社會保險統(tǒng)籌層次。加快推進醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險市級統(tǒng)籌。完善瀘縣新農(nóng)保試點工作，按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工包括農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)實施辦法和流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)實施辦法辦理相應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)。全面推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，擴大職工生育保險覆蓋面（市勞動保障局牽頭）健全完善臨時救助制度和優(yōu)撫保障機制。

（三）大力推進住房保障制度改革。進一步擴大廉租住房保障覆蓋面。發(fā)放租賃補貼10500戶，啟動3000戶城市（含縣城）棚戶區(qū)居民住房改造，探索出售部分廉租住房共有產(chǎn)權(quán)，逐步實行廉租住房共有產(chǎn)權(quán)管理。

六、注重基本公共服務(wù)均等化。健全完善公共服務(wù)供給體系

（一）全面推進醫(yī)藥衛(wèi)生體推動五項醫(yī)改重點工作。擴大基本醫(yī)療保障覆蓋面，制改革。加快落實我市實施意見及近期工作方案。力爭全年城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民參保人數(shù)達75.1萬人，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在90%以上，提高補助標(biāo)準(zhǔn)，擴大居民醫(yī)保、新農(nóng)合門診統(tǒng)籌試點范圍，積極做好異地就醫(yī)異地結(jié)算服務(wù)工作，積極探索新型城鄉(xiāng)醫(yī)療救助模式。拓寬基本藥物制度實施面，60%政府辦城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度，實行零差率銷售。健全基層醫(yī)療服務(wù)體系，探索政府購買服務(wù)補償機制。實施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，擴大基本公共衛(wèi)生服務(wù)免費面。積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革試點，改革管理體制、運行機制和監(jiān)管機制，探索政事分開、管辦分開的有效形式。

（二）深入推進文化體制改革。積極穩(wěn)妥地推進我市國有文藝院團深化改革。推動公共圖書館免費開放。配合全省完成有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合，推動市本級電臺電視臺合并。

（三）加快教育體制改革。研究制定我市貫徹落實國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要實施意見。健全農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育制度。促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，推進教育公平。推動公辦職業(yè)學(xué)校辦學(xué)體制改革。實施普通高中課程改革，穩(wěn)步推進招生考試制度改革，深化高校后勤改革，全面完成校辦企業(yè)改制任務(wù)。

（四）進一步推進事業(yè)單位分類改革。按照“規(guī)范、發(fā)展、搞活”改革思路。全面實行公開招聘制度，規(guī)范事業(yè)單位進人行為，基本完成實施崗位設(shè)置管理制度。

七、注重服務(wù)型政府建設(shè)。加強行政效能建設(shè)

（一）全面推進地方政府機構(gòu)改革。研究制定市政府各部門“三定”方案。

（二）創(chuàng)新完善行政審批制度。大力推進以“兩集中、兩到位”為主要內(nèi)容的行政審批權(quán)改革。全面實施投資項目、建設(shè)項目、市場準(zhǔn)入項目并聯(lián)審批，健全完善公共資源交易機制，規(guī)范工程建設(shè)項目招投標(biāo)制度，推進公共服務(wù)事項納入政務(wù)服務(wù)中心。大力建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳，繼續(xù)推進政務(wù)服務(wù)向基層延伸。

第3篇：農(nóng)村水價綜合改革方案范文

關(guān)鍵詞 CGE模型；水價；北京

中圖分類號 D922.68 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104(2007)05-0070-05

在20世紀(jì)70年代以后，缺水成為北京市面臨的嚴(yán)重問題。由于人口和經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，北京市對用水量和水環(huán)境質(zhì)量的要求還在不斷提高。但受污染和地下水位下降的影響，北京水資源可利用量在短期內(nèi)還無法增加，當(dāng)務(wù)之急是遏止用水需求的快速增長。北京市供水價格長期以來一直偏低，很不利于節(jié)約和高效用水。因此，改革水價十分必要。

短期內(nèi)水價的提高直接使用水戶的支出增加，能促使用水戶采取某些措施來彌補增加的支出。這些措施可能包括使用節(jié)水技術(shù)、削減產(chǎn)量、降低人工或其他成本等，但最有效的辦法是如何減少水資源消耗。由于用水戶之間存在著社會生產(chǎn)和消費的聯(lián)系紐帶，因此，某一用水戶的行動會產(chǎn)生連帶影響。眾多用水戶同時產(chǎn)生的這種連帶影響最終會影響到地區(qū)的產(chǎn)出和消費結(jié)構(gòu)。為了使影響在可以承受的范圍內(nèi)，需要評估提高水價產(chǎn)生的影響，明確哪些用水戶受到的影響最大，對它們而言水價漲幅是否合適。為達到此目的，本文以北京市開展實例研究，建立了北京市可計算一般均衡模型（CGE，Computable General Equilibrium）及其改進模型，衡量各生產(chǎn)部門對水價的承受能力，評價水價改革的經(jīng)濟影響。

1 CGE模型的構(gòu)建

北京CGE模型采用封閉經(jīng)濟框架假設(shè)建立各方程［1］。模型包括六個生產(chǎn)部門，即：農(nóng)業(yè)，工業(yè)，建筑業(yè)，交通運輸、倉儲及郵電業(yè)，批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)，其他服務(wù)業(yè)。下文將交通運輸、倉儲及郵電業(yè)簡稱為交通業(yè)，將批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)簡稱為商業(yè)和兩種生產(chǎn)要素（資本和勞動力），同時假設(shè)資本不能在部門間自由流動。模型采用凱恩斯閉合，即假設(shè)勞動力市場可能不均衡，存在失業(yè)。這樣建立起來的不涉及部門用水和水價的CGE模型，這里稱之為基礎(chǔ)模型。通過對基礎(chǔ)模型的應(yīng)用和改進來評估各生產(chǎn)部門對水價的承受能力以及水價改革的經(jīng)濟影響。

1.1 水價水平評估

由于生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品、資源消耗、效益等方面的差別，同一水價對不同生產(chǎn)部門來說其相對高低水平也是各不相同的。對某個部門而言，單方水邊際效益是該部門水價可能調(diào)整到的極限，也就是該部門水價承受能力的上限。部門水價與邊際效益的比值，表示該部門水價水平的相對高低，也就是水價對該部門的“脅迫”程度。

借鑒文獻［2］的方法，為計算各生產(chǎn)部門單方水的邊際效益，先對基礎(chǔ)模型求均衡解。得到均衡解后，依次調(diào)整某一部門的供水量，計算供水量變化后部門凈產(chǎn)值的變化。將部門凈產(chǎn)值的變化值除以部門供水量的變化值，即得到單方水對該部門凈產(chǎn)值的邊際效益。

1.2 水價改革影響力評估

水價改革后，必然會使原先的收入分配結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。在經(jīng)濟系統(tǒng)中，消費、儲蓄等都是與收入直接相關(guān)的。由于這些相關(guān)因素間的傳遞效應(yīng)，水價的變化會對部門收入、產(chǎn)出、投資等產(chǎn)生直接或間接的影響。假設(shè)水價改革只對收入產(chǎn)生直接影響，而不對支出產(chǎn)生直接影響，同時假設(shè)水價提高后目前的直接消耗系數(shù)保持不變。為評估水價改革的影響，需要對模型中描述居民支出、生產(chǎn)部門收入和政府收入的方程加以改進。

1.2.1 居民支出

水費支出等于水價與用水量的乘積。水價提高會促進人均用水量的下降，但收入的增長卻會增加人均用水量。因此，考慮了水價因素的人均年用水量如式（1）所示。

居民支出等于居民收入減去水費支出的差。假設(shè)其他支出占居民支出的比例不隨水價變化而改變。這里要注意的是，在計算用于購買工業(yè)部門產(chǎn)品的支出占居民支出的比例時，購買支出中應(yīng)減去水費支出。

1.2.2 生產(chǎn)部門收入

嚴(yán) 冬等：利用CGE模型評價水價改革的影響力――以北京市為例生產(chǎn)部門水價提高后，會降低單位產(chǎn)值用水量。但部門總產(chǎn)值的增加，卻會增大部門的用水總量。此外，由于所有的水費都是支付給供水部門的，而供水部門屬于工業(yè)，所以工業(yè)自身既交納水費，也獲得水費收入。而其他生產(chǎn)部門則只交納水費。

暫時先不考慮工業(yè)生產(chǎn)部門得到的水費收入。由于水費支出已經(jīng)反映在現(xiàn)有的投入產(chǎn)出表、也就是生產(chǎn)成本中，所以生產(chǎn)部門收入受水費改革的影響如式（2）所示。

1.3 數(shù)據(jù)

1.3.1 經(jīng)濟數(shù)據(jù)

基礎(chǔ)模型主要依托北京市1996年的六部門投入產(chǎn)出表來取得數(shù)據(jù)。這六個部門也就是本文建立的北京CGE模型所劃分的六個生產(chǎn)部門。按照該投入產(chǎn)出表，確定各部門總產(chǎn)值、稅率、工資總額等。同時假定水費收入的稅率等于工業(yè)生產(chǎn)部門的稅率。相應(yīng)的，其他數(shù)據(jù)也采用北京市1996年份數(shù)據(jù)，如各部門勞動力數(shù)據(jù)來自《中國勞動統(tǒng)計年鑒1997》［3］，北京市居民消費數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計年鑒1997》［4］，數(shù)據(jù)按六部門的再歸類。

1.3.2 水價數(shù)據(jù)

1.3.3 用水量數(shù)據(jù)

需要確定單位產(chǎn)值用水量、人均用水量等用水需求數(shù)據(jù)。居民人均用水量數(shù)據(jù)也來自文獻［5］，農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)部門萬元產(chǎn)值用水量根據(jù)農(nóng)業(yè)總用水量和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值推算，而農(nóng)業(yè)和工業(yè)總用水量數(shù)據(jù)來自《1996年水資源公報》［8］。其余四個生產(chǎn)部門沒有萬元產(chǎn)值用水量數(shù)據(jù)，因此將文獻［8］提供的1996年北京總用水量減去農(nóng)業(yè)、工業(yè)和居民用水量后數(shù)值作為其余四個部門總用水量。依靠文獻［9］提供的建筑業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)（即部門4，5和6）在萬元產(chǎn)值用水量上的比例關(guān)系，在四部門用水總量固定前提下，得到建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的萬元產(chǎn)值用水量（部門4，5，6的萬元產(chǎn)值用水量在模型中被設(shè)定為是一樣的）。

1.3.4 彈性數(shù)據(jù)

居民人均用水量對水價和居民人均收入的彈性分別等于-0.164和0.388［5］，工業(yè)總用水量對總產(chǎn)值的彈性等于0.379［10］，工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量對水價的彈性等于-0.395［5］。其他五個生產(chǎn)部門沒有有關(guān)彈性的數(shù)據(jù)。文獻［11］計算了沿黃河灌區(qū)農(nóng)業(yè)單位面積用水量對水價的彈性，可作為借鑒?？紤]到彈性盡量不要高估，同時假設(shè)農(nóng)業(yè)萬元產(chǎn)值用水量與農(nóng)業(yè)單位面積用水量之間是線性關(guān)系，本文模型取北京市農(nóng)業(yè)萬元產(chǎn)值用水量對水價的彈性是-0.571。至于總用水量對總產(chǎn)值的彈性則假定其等于工業(yè)。建筑業(yè)與工業(yè)同屬第二產(chǎn)業(yè)，取其彈性都與工業(yè)一致。第三產(chǎn)業(yè)部門萬元產(chǎn)值用水量對水價的彈性取居民人均用水量和萬元產(chǎn)值用水量對水價彈性的平均值，等于-0.279 5，第三產(chǎn)業(yè)部門總用水量對總產(chǎn)值的彈性也取居民人均用水量對人均收入和工業(yè)總用水量對總產(chǎn)值彈性的平均值，等于0.383 5。

2 結(jié)果與分析

2.1 水價水平

在調(diào)整某一生產(chǎn)部門年用水量的上限時，其他五個部門的供水量上限保持不變。每個部門供水量上限的變化值設(shè)為減少100萬m3。由此得到各部門單方水邊際效益值見表1。表1中同時列出了1996、2003和2005年各部門單方水綜合價格與其水邊際效益的比值（百分比）。這里假設(shè)單方水邊際效益從1996年以來沒有發(fā)生變化。

由表1可見，在部門水價水平方面，不論在哪一年，工業(yè)水價水平總是最高，第三產(chǎn)業(yè)部門最低。從1996-2005年，各部門水價水平都有顯著上升，除農(nóng)業(yè)以外的五個部門基本都增加了6倍左右。部門間差別則有的增大，有的減小，但幅度都很小。

就單方水邊際效益來說，第三產(chǎn)業(yè)最高，第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)和建筑業(yè)）次之。這說明第三產(chǎn)業(yè)部門對水價上漲的承受能力最強。但各部門水價水平高低與其供水效益并不相配，存在較大的差距。第二產(chǎn)業(yè)部門單方水邊際效益只有第三產(chǎn)業(yè)部門的1/7～1/2，但水價水平卻是第三產(chǎn)業(yè)的5～7倍。盡管10年來北京水價經(jīng)過了多次調(diào)整，但這一情形仍然沒有發(fā)生變化。

2.2 水價改革影響力

在經(jīng)過改進的基礎(chǔ)模型中，依次將居民或某一生產(chǎn)部門的綜合水價增加1倍，同時保持其他部門水價不變。運行模型即可評價居民或某一生產(chǎn)部門水價提高的影響。本文這里只列出了水價提高后對價格水平、生產(chǎn)和用水量的影響。由于經(jīng)濟系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和反應(yīng)，不同部門水價提高的影響方式和程度存在明顯差別，具體見表2。表2中，凈產(chǎn)值指總產(chǎn)值扣除全部中間消耗后得到的生產(chǎn)增加值?？們舢a(chǎn)值是指六個生產(chǎn)部門的凈產(chǎn)值之和。居民也作為一個部門列出，其部門用水量也就是居民用水量。單位用水量對生產(chǎn)部門而言就是萬元產(chǎn)值用水量，對居民而言就年人均用水量。生產(chǎn)部門用水量指六個生產(chǎn)部門用水量之和，全部用水量是生產(chǎn)部門用水量和居民用水量之和。為便于比較，表2中列出的都是相對于未提高水價情況下的變化率。

（1）水價改革對價格的影響。水價改革對總體價格水平的影響微乎其微，居民水價改革的影響大于生產(chǎn)部門。具體到生產(chǎn)部門間的差別，任意一個生產(chǎn)部門水價的提高都使其他服務(wù)業(yè)價格水平增加，其余五個生產(chǎn)部門價格水平下降；居民水價提高則使交通業(yè)和其他服務(wù)業(yè)價格水平上升，其余四個生產(chǎn)部門價格水平下降。

（2）水價改革對生產(chǎn)的影響。生產(chǎn)部門水價提高增加了總凈產(chǎn)值，其中工業(yè)水價的影響最大。具體到生產(chǎn)部門間的差別，任意一個生產(chǎn)部門水價的提高都使其他服務(wù)業(yè)部門的凈產(chǎn)值增加，其余五個部門凈產(chǎn)值下降。從影響幅度上看，工業(yè)最大，其他服務(wù)業(yè)次之，其他四部門接近。居民水價提高也使總凈產(chǎn)值增加。具體到生產(chǎn)部門，則建筑業(yè)、交通業(yè)和其他服務(wù)業(yè)的凈產(chǎn)值上升，其余三個部門則下降。由以上可見，其他服務(wù)業(yè)是支撐凈產(chǎn)值提高的最主要生產(chǎn)部門。

從收入上看，政府收入由于水價提高而增加。生產(chǎn)部門收入則在生產(chǎn)水價提高時降低，在居民水價提高時增加。至于居民收入，其受生產(chǎn)部門水價的影響極小，主要還是受居民水價的影響。收入控制著支出和儲蓄，進而影響投資。由于其他服務(wù)業(yè)占了生產(chǎn)部門、政府和居民的支出，以及投資的大部，所以它能從水價提高中獲益。

可見，居民和工業(yè)部門水價改革對生產(chǎn)的影響最大。其他服務(wù)業(yè)部門總能從水價提高中受益。這盡管與模型結(jié)構(gòu)的設(shè)計有關(guān)，但也說明水價改革是對收入分配的調(diào)整，對生產(chǎn)并非只有負(fù)作用，各生產(chǎn)部門必然會有得有失。

（3）水價改革對用水的影響。單位用水量和水價調(diào)整部門用水量顯著下降，且降幅接近。極細微的降幅差別是由部門產(chǎn)值的變動引起的。這說明單位用水量對水價的彈性對用水量變化起決定作用。由于彈性設(shè)置的問題，工業(yè)和建筑業(yè)的降幅，以及交通業(yè)、商業(yè)和其他服務(wù)業(yè)的降幅，都很接近。而其他服務(wù)業(yè)由于產(chǎn)值上升，因此其用水量下降幅度在第三產(chǎn)業(yè)部門中是最低的。由于各部門用水量絕對值的不同，水價提高對用水總量的影響也有差別。

（4）水價改革對水費的影響。盡管用水量下降，但由于水價提高，所以水費支出都有所增加。居民增幅最大，第三產(chǎn)業(yè)次之，農(nóng)業(yè)最小。水費增幅都大大低于水價增幅。水費增幅高低主要與彈性相關(guān)。彈性越小，水費支出增幅越大。

3 結(jié) 論

在數(shù)據(jù)方面，由于缺乏資料，建筑業(yè)、交通業(yè)、商業(yè)、其他服務(wù)業(yè)這四個部門的綜合水價被設(shè)計為同工業(yè)一致。這里很可能產(chǎn)生了低估。在條件允許的情況下，CGE模型應(yīng)盡量細分行業(yè)部門，以減少綜合水價設(shè)計的誤差。另外，除工業(yè)和居民用水外，模型中其他部門的彈性都是假設(shè)的。這里顯然存在明顯的不確定性。對生產(chǎn)部門而言，其單位產(chǎn)值用水量對水價的彈性越大，說明其應(yīng)對水價上升的能力越強，水價提高產(chǎn)生的經(jīng)濟影響就越低，節(jié)水效果就越顯著。因此，對生產(chǎn)部門而言，應(yīng)避免對該彈性的高估。對部門總用水量對總產(chǎn)值彈性來說，則應(yīng)避免低估。

利用CGE模型，可以評價各行業(yè)水價水平的高低。從結(jié)果可見，各部門水價水平是極不平均的（這只是從總體上來說的，具體行業(yè)還需要具體分析），水價改革時應(yīng)考慮到這一點。拉近各部門水價水平的差距（不包括農(nóng)業(yè)）可作為水價改革方案設(shè)計的目標(biāo)之一。

利用對收入方程做出改進的CGE模型，則可以評估水價改革對各行業(yè)生產(chǎn)和用水的影響。從結(jié)果可見，水價改革對某些部門的生產(chǎn)的確有不利影響，但影響幅度很小。更重要的是，水價改革能夠促進某些部門的增長。因此，應(yīng)該以積極的態(tài)度來看待水價改革，不能僅僅只考慮其在短期內(nèi)的不利影響。如果條件允許，將CGE模型所含部門進一步細化，從中區(qū)分出節(jié)水設(shè)備生產(chǎn)行業(yè)等可能從水價改革中受益的行業(yè)的話，會更細致地評價水價改革對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。

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第4篇：農(nóng)村水價綜合改革方案范文

一、加快行政管理體制改革

1行政審批制度改革。進一步減少和規(guī)范行政審批，做好與國務(wù)院取消和調(diào)整行政審批項目的銜接落實。對省政府公布保留的行政審批事項進一步明確實施主體，減少審批層級，提高審批效率。依法對行政審批項目實行動態(tài)管理，研究探索動態(tài)評估機制和新設(shè)審批項目的審查論證機制（省監(jiān)察廳牽頭）。

2推進依法行政。在全省推廣規(guī)范性文件前置合法性審查制度，完善政府規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理制度（省法制辦牽頭）。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極推進石家莊等5個設(shè)區(qū)市以及擴權(quán)縣（市）和其他具備條件的縣（市）開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作（省法制辦、省編委辦牽頭）。

3區(qū)域管理體制創(chuàng)新。圍繞培育新的經(jīng)濟增長極，研究提出曹妃甸新區(qū)管理體制和完善滄州渤海新區(qū)管理機構(gòu)的意見，研究提出重點工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)與產(chǎn)業(yè)鏈涉及的周邊行政區(qū)有機統(tǒng)一的行政管理體制意見。加強開發(fā)區(qū)行政管理體制創(chuàng)新研究，理順開發(fā)區(qū)管理體制（省編委辦牽頭）。

4事業(yè)單位改革。按照政事分開、事企分開的原則和促進公益事業(yè)發(fā)展的要求，進行事業(yè)單位的模擬分類，研究推進事業(yè)單位分類改革的有關(guān)措施（省編委辦牽頭）。

5行業(yè)協(xié)會發(fā)展。加快理順全省性經(jīng)濟類行業(yè)協(xié)會管理體制，依法對行業(yè)協(xié)會履行相關(guān)職能進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，建立政府資助行業(yè)協(xié)會和購買行業(yè)協(xié)會服務(wù)機制，研究制訂扶持行業(yè)協(xié)會發(fā)展的相關(guān)政策（省發(fā)展改革委牽頭）。

二、深化國有企業(yè)改革

6國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組。抓好鋼鐵、煤炭等行業(yè)大型國有企業(yè)的重組整合，加快具備條件的企業(yè)集團整體上市?；就瓿扇兄行∑髽I(yè)放開搞活和劣勢企業(yè)改革任務(wù)。加快解決煤炭政策性破產(chǎn)企業(yè)離退休人員和辦社會職能移交問題，基本完成政策性破產(chǎn)工作（省國資委牽頭）。

7完善現(xiàn)代企業(yè)制度。深入推進投資主體多元化，鼓勵民營、外資以及其他社會資本參與國企改組改造，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的行為，探索國有獨資公司外部董事制度，強化外派監(jiān)事會監(jiān)督職責(zé)。探索黨管干部原則與董事會選聘經(jīng)營管理者、依法行使用人權(quán)相結(jié)合的有效途徑（省國資委牽頭）。

8國有資本監(jiān)管和運營。推進企業(yè)負(fù)責(zé)人任期考核，完善經(jīng)營業(yè)績考核體系。完善國有資產(chǎn)運行風(fēng)險管理體系，在唐鋼等3家試點企業(yè)中初步建立起全面風(fēng)險管理體系（省國資委牽頭）。研究制定我省試行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的意見，初步建立起省級國有資本經(jīng)營預(yù)算制度（省財政廳牽頭）。

三、大力發(fā)展民營經(jīng)濟

9優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。搞好對民營經(jīng)濟的政策支持體系建設(shè)，協(xié)調(diào)制訂配套政策措施，引導(dǎo)民營經(jīng)濟走集約、集群發(fā)展的路子。以百強民營企業(yè)、千家成長型企業(yè)、100個名牌產(chǎn)品和50個重點特色產(chǎn)業(yè)集群為重點，加大資金、技術(shù)、人才、政策等方面扶持力度，促其做大做強（省中小企業(yè)局牽頭）。

10拓寬資金融通渠道。加快省、市、縣三級信用擔(dān)保體系建設(shè)，每個設(shè)區(qū)市培育1-2家擔(dān)保資本金過億元的區(qū)域性核心擔(dān)保機構(gòu)，確保年內(nèi)全省擔(dān)保資本金達到85億元，力爭突破90億元。積極推動民營企業(yè)、中小企業(yè)上市融資，加大企業(yè)市場融資力度。完善中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償制度，對金融機構(gòu)及擔(dān)保機構(gòu)的中小企業(yè)貸款給予風(fēng)險補償（省中小企業(yè)局牽頭）。

11社會化服務(wù)體系建設(shè)。加強創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)，年內(nèi)確保每個縣擁有1-2個創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地，全省總數(shù)達到190個以上。探索創(chuàng)新中小企業(yè)人才培訓(xùn)形式，年內(nèi)完成各級各類培訓(xùn)200萬人次。充實全省中小企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，年內(nèi)累計為8000家中小企業(yè)建立信用檔案（省中小企業(yè)局牽頭）。

四、全面深化農(nóng)村改革

12農(nóng)村綜合改革。研究制定全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的指導(dǎo)意見，適時在全省推開（省編委辦牽頭）。繼續(xù)推進農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，免除農(nóng)村義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生學(xué)雜費，免費提供教科書，進一步加大對貧困寄宿學(xué)生的資助力度，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平，完善農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機制和教師工資保障機制（省教育廳牽頭）。深化縣鄉(xiāng)財政體制改革，進一步完善和規(guī)范試點改革方案，擴大試點實施范圍，年底前試點要覆蓋所有縣（市）（省財政廳牽頭）。

13涉農(nóng)體制改革。做好集體林權(quán)制度改革明晰產(chǎn)權(quán)階段的掃尾工作，明晰產(chǎn)權(quán)率達到97%以上。同時進一步鞏固改革成果，加大林權(quán)證發(fā)放力度，力爭平原完成95%以上，山區(qū)完成60%以上。積極推進林業(yè)稅費等集體林權(quán)制度配套改革（省林業(yè)局牽頭）。加快供銷合作社組織創(chuàng)新和經(jīng)營創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，推進新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)（省供銷社牽頭）。深化農(nóng)村信用社體制改革，擴大村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助試點（省金融辦牽頭）。加快推進政策性農(nóng)業(yè)保險試點（省財政廳牽頭）。

五、完善現(xiàn)代市場體系

14大力發(fā)展資本市場。推進企業(yè)境內(nèi)外上市，力爭全省有10家以上企業(yè)上市，融資100億元。推進承德釩鈦、冀東水泥、三友化工、唐鋼股份等上市公司再融資（省金融辦牽頭）。發(fā)展債券市場，擴大債權(quán)融資規(guī)模，爭取全省發(fā)債規(guī)模達到80億元以上。發(fā)展壯大風(fēng)險投資基金，適時創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)投資基金和信托投資基金，鼓勵建立各類私募股權(quán)基金（省發(fā)展改革委牽頭）。

15積極發(fā)展人力資源市場。消除人力資源流動中的各種限制因素，建立人力資源培養(yǎng)、評價、流動、激勵機制；推動勞動力市場的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移（省人事廳、省勞動保障廳牽頭）。

16規(guī)范發(fā)展土地市場。完善集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，除經(jīng)營性用地和工業(yè)用地全部實行招標(biāo)拍賣掛牌方式供地外，把過去采用行政劃撥的非經(jīng)營性土地如改變?yōu)榻?jīng)營性用地或擬轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的也納入招標(biāo)拍賣掛牌范圍（省國土資源廳牽頭）。

六、積極推進財政投資金融體制改革

17財政體制改革。繼續(xù)深化預(yù)算制度改革，強化財政管理和監(jiān)督。繼續(xù)推進和完善預(yù)算項目庫管理，開展財政支出績效評價和省級發(fā)展性支出三年滾動預(yù)算試點。實施新一輪激勵性財政政策，對不同地區(qū)實行分類激勵。繼續(xù)實施促進經(jīng)濟增長極形成和鼓勵異地投資的政策，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動。完善省市縣財政收入劃分辦法，調(diào)高資源稅收入歸屬層次，將新建擴建高新技術(shù)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)省級分享增值稅收入返還市、縣，縣（市）一般營業(yè)稅收入省級不再分成。進一步探索省以下政府間財政支出責(zé)任劃分改革，科學(xué)界定省以下政府間財政支出責(zé)任，選擇條件基本具備、支出責(zé)任劃分相對較容易的公共支出事項進行試點（省財政廳牽頭）。

18投資體制改革。出臺省企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目年審管理辦法，研究制定政府投資項目公示試點辦法、省本級政府投資項目暫行管理辦法等政策。明確政府投資事權(quán)，合理界定政府投資范圍，健全投資決策機制。開展招標(biāo)選擇代建單位進行代建試點，推行代建制（省發(fā)展改革委牽頭）。

19金融體制改革。積極培育金融市場主體，邯鄲、衡水、保定城市信用社全部改建為城市商業(yè)銀行，加快引進境內(nèi)股份制銀行在河北設(shè)立分支機構(gòu)。大力實施“四資”整合運作，加強地方投融資平臺建設(shè)（省金融辦牽頭）。

七、節(jié)能減排體制機制建設(shè)

20完善節(jié)能減排體制機制。研究制定能源消耗和主要污染物總量減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核辦法。對“雙三十”重點縣和重點企業(yè)實行省級直接考核，確保完成節(jié)能減排承諾目標(biāo)。對新上項目加強節(jié)能環(huán)保評估審查，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。在子牙河流域率先實施跨界斷面水質(zhì)與財政掛鉤的生態(tài)補償機制（省發(fā)展改革委、省環(huán)保局牽頭）。

21推進資源性產(chǎn)品價格改革和環(huán)保收費改革。適當(dāng)提高排放、污水處理和垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)。落實差別電價政策，對國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類企業(yè)實施懲罰性差別電價、水價。合理調(diào)整各類用水價格，加快推進階梯式水價、超額用水加價，制定并落實鼓勵利用再生水、礦井水、海水、雨水等的價格政策（省物價局牽頭）。

八、完善就業(yè)和社會保障體系

22促進就業(yè)制度建設(shè)。研究制定促進就業(yè)的地方性法規(guī)。完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。健全困難群眾就業(yè)援助制度，重點解決零就業(yè)家庭就業(yè)及其就業(yè)的穩(wěn)定性，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)45萬人以上。加強失業(yè)調(diào)控，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在45%以內(nèi)。健全縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，年內(nèi)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)80萬人（省勞動保障廳牽頭）。

23社會保障體系建設(shè)。擴大社會保險覆蓋面，推動混合所有制、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員以及靈活就業(yè)人員參加社會保險，年內(nèi)城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險8378萬人，城鎮(zhèn)職工參加基本醫(yī)療保險710萬人，城鎮(zhèn)參加失業(yè)保險480萬人，參加工傷保險511萬人。逐步解決國有困難企業(yè)、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)等職工和退休人員參加醫(yī)療保險問題。啟動養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌工作，積極爭取做實個人賬戶試點。以農(nóng)民工參加工傷保險、醫(yī)療保險為重點，加快完善和落實農(nóng)民工和被征地農(nóng)民社會保障政策，探索建立以個人繳費、集體補助、政府補貼三方籌資為核心機制的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度（省勞動保障廳牽頭）。加強城鄉(xiāng)居民最低生活保障，提高低保補助水平，城市月人均補助不低于100元，農(nóng)村月人均補助不低于32元（省民政廳牽頭）。完善廉租住房制度，增加經(jīng)濟適用住房供給，將住房困難的低收入家庭全部納入保障范圍。研究出臺《河北省城市廉租住房制度實施辦法》和《河北省經(jīng)濟適用住房管理辦法》（省建設(shè)廳牽頭）。

九、加快推進社會領(lǐng)域改革

24科技體制改革。優(yōu)化科技資源配置，推動國家鼓勵自主創(chuàng)新配套政策的落實；支持科研單位和高等院校面向社會開展科技攻關(guān)，逐步完善轉(zhuǎn)制科研院所法人治理結(jié)構(gòu)（省科技廳牽頭）。

25教育體制改革。全部免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)雜費；加快職業(yè)教育集團發(fā)展，在資金、政策等方面給予支持（省教育廳牽頭）。

26文化體制改革。繼續(xù)抓好省圖書館、省電影公司等改革試點；鼓勵、支持、引導(dǎo)各類資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)（省文化廳牽頭）。

27衛(wèi)生體制改革。全面實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善籌資、管理和監(jiān)督機制，參合標(biāo)準(zhǔn)由每人50元提高到100元；推進城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)街道覆蓋率力爭達到90%（省衛(wèi)生廳牽頭）。擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度試點，在抓好現(xiàn)有試點的基礎(chǔ)上，再增加5個試點市。第一、二批試點城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率分別達到60%和50%以上（省勞動保障廳牽頭）。

第5篇：農(nóng)村水價綜合改革方案范文

[關(guān)鍵詞]小型農(nóng)田水利 建設(shè)成效 經(jīng)驗建議

中圖分類號：TV523 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）01-0137-01

高密市是全國第二批小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣。從2010年開始，利用3年的時間，對境內(nèi)南部緩丘區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施進行了全面的新建、擴建和改造，對改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)條件、促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、保持水善生態(tài)起到了積極的推動作用，取得了良好效果。

一、小農(nóng)水項目建設(shè)基本成效

高密市小農(nóng)水項目覆蓋密水街道、柴溝鎮(zhèn)和井溝鎮(zhèn)3處鎮(zhèn)街，受益村61個，受益人口3.54萬人。項目包括馬旺水庫、拒城河水庫、王吳水庫、李家莊水庫灌區(qū)和紅旗揚水站灌區(qū)工程，建設(shè)節(jié)水灌溉面積9萬畝。工程灌溉設(shè)計保證率75%，相應(yīng)的防洪設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)10年一遇，地震基本烈度按7度設(shè)防。水利設(shè)施配套延伸到田間地頭，渠成網(wǎng)、溝涵通、水滿塘、灌排暢，有利于農(nóng)田旱澇保豐收。基本成效主要表現(xiàn)在四個方面：

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件逐步改善。小農(nóng)水項目建成后，年新增供水能力1330萬立方米，建設(shè)節(jié)水灌溉面積9萬畝，其中新增高效節(jié)水灌溉面積4.6萬畝，有力地改善了項目區(qū)貧水枯水的狀況，即使在大旱情況下也能保證增產(chǎn)增效。新增糧食生產(chǎn)能力超過2萬噸，項目區(qū)農(nóng)民年人均增收900元。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。干旱缺水是該區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要矛盾，受其影響，當(dāng)?shù)胤N植結(jié)構(gòu)單一，且旱作低產(chǎn)。小農(nóng)水項目建成后，解決了項目區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉“最后一公里”問題，為種植經(jīng)濟作物創(chuàng)造了有利條件，加快了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。新增土豆、花生、綠化苗木等各類經(jīng)濟作物2.7萬畝，新增經(jīng)濟作物產(chǎn)值3343萬元，項目區(qū)逐步向高效、多元的種植模式轉(zhuǎn)變，促進了“兩高一優(yōu)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

節(jié)水和水土保持效果明顯。通過工程建設(shè)，供水渠道由傳統(tǒng)土渠改造為混凝土防滲渠道或PVC灌溉管道，跑冒滴漏現(xiàn)象得到根本改善，灌溉水有效利用系數(shù)由0.4提高到0.817，年節(jié)水975萬立方米。在提高灌溉水利用率的同時，一定程度上解決了大水漫灌對土地的沖刷，有利于水土保持。

農(nóng)村更加和諧穩(wěn)定。農(nóng)田水利建設(shè)是功在當(dāng)代、立在長遠的民心工程。小農(nóng)水項目的建成既促進了農(nóng)田林網(wǎng)、道路的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，又美化了農(nóng)村環(huán)境，促進了農(nóng)民增收。項目區(qū)的農(nóng)民一致認(rèn)為這是黨和政府為貧水區(qū)辦的一件實事好事，群眾的思想進一步統(tǒng)一到加快發(fā)展發(fā)家致富上來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項事業(yè)呈現(xiàn)出和諧發(fā)展的良好局面。

二、小農(nóng)水項目建設(shè)的主要措施

小農(nóng)水項目建設(shè)順利推進、成效顯著，主要得益于以下五個方面：

強化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。高密市成立了小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)有關(guān)方面各司其職。2010年市政府批準(zhǔn)成立了“高密市小型農(nóng)田水利重點縣工程建設(shè)局”為項目建設(shè)法人，對工程負(fù)總責(zé)。工程建設(shè)局委托山東海逸恒安招標(biāo)有限公司進行了工程施工和監(jiān)理招標(biāo)工作，經(jīng)評標(biāo)確定施工單位和監(jiān)理單位，有效地組織了工程建設(shè)。

科學(xué)規(guī)劃，規(guī)劃先行。項目立項前，我們依據(jù)上級關(guān)于小農(nóng)水建設(shè)的要求，結(jié)合高密市水土資源條件、水利工程現(xiàn)狀和社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，對改造區(qū)域進行了科學(xué)合理的規(guī)劃論證，有效地防止工程盲目上馬和建設(shè)走樣。堅持集中資金投入、集中連片建設(shè)的原則，重點解決制約農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的“卡脖子”工程和“最后一公里工程”。選擇水利設(shè)施與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)矛盾最突出的鎮(zhèn)、村實施建設(shè)，更好地發(fā)揮工程效益，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力。注重規(guī)劃的長遠性和連續(xù)性，立足當(dāng)前、著眼長遠，為后續(xù)擴大建設(shè)規(guī)模奠定了基礎(chǔ)和有益探索。

積極籌措，多元投資。在工程建設(shè)過程中，積極爭取和用好用活上級資金及地方配套資金。該項目總投資8400多萬元，其中中央財政資金1700萬元，省級財政資金3550萬元，濰坊市級配套1170萬元，縣級配套1200萬元。同時，充分發(fā)揮受益村投勞折資的積極性，三年共投勞折資800萬元。

嚴(yán)抓質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。整個工程建設(shè)過程嚴(yán)格按照《小型農(nóng)田水利重點縣工程施工質(zhì)量管理細則》進行監(jiān)督檢查，根據(jù)不同工程的不同建設(shè)要求設(shè)置質(zhì)量控制點，嚴(yán)格保證各工序質(zhì)量。嚴(yán)格檢驗建筑材料、產(chǎn)品質(zhì)量和施工設(shè)備，全程檢查施工現(xiàn)場、工程驗收記錄、技術(shù)指標(biāo)、水電以及信息化監(jiān)控量測設(shè)備安裝等建設(shè)環(huán)節(jié)，確保材料、設(shè)備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)完全符合規(guī)范和設(shè)計要求。積極采用全自動變頻供水技術(shù)，配備信息化測水量水系統(tǒng)、土壤墑情自動測報系統(tǒng)、電磁流量計及低水位報警系統(tǒng)等，保證了小農(nóng)水建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)。

強化配套，重建重管。成立了王吳水庫、馬旺水庫、拒城河水庫、李家莊水庫和紅旗揚水站五處灌區(qū)用水戶協(xié)會，落實了辦公場所，健全了機構(gòu)設(shè)置，工程完成后全部交由灌區(qū)用水戶協(xié)會運行管理。制定完善水價改革方案，合理確定終端用水價格，推行“按方收費”和“超計劃用水加價”、“水價、水量、水費征收”公示制度。水利局定期組織技術(shù)人員對用水戶協(xié)會進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，以更好地管護水利設(shè)施。

三、進一步推進小農(nóng)水建設(shè)的建議

盡力爭取新一輪建設(shè)立項。高密市水資源相對缺乏，繼續(xù)進行小農(nóng)水改造建設(shè)對提升全市農(nóng)業(yè)非常必要。除已改造的少部分外，尚有一大批農(nóng)田需要加快改造建設(shè)，下一步的改造任務(wù)依然艱巨。從今年開始，國家新一輪旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣項目要開始建設(shè)，目前我局正在編制規(guī)劃，爭取項目立項，新一輪建設(shè)規(guī)劃含蓋姜莊、柴溝和井溝三處鎮(zhèn)街約8.15萬畝農(nóng)田。項目實施后，將進一步提升高密市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平。

統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。小農(nóng)水建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密相連。近年來，高密市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。因此，小農(nóng)水建設(shè)要緊密配合產(chǎn)業(yè)變化的實際，既要考慮眼前，又要注重長遠發(fā)展趨勢，確保工程效益更大，使用期限更長，帶動群眾致富的能力更強。工作中，重點做好以下工作：做好長期規(guī)劃，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級具有連續(xù)性；強調(diào)切實高效，讓群眾真正享受到工程建設(shè)帶來的實際收益的改變；更具市場開拓性，以市場為導(dǎo)向，有針對性、方向性的推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；加強農(nóng)業(yè)技術(shù)的指導(dǎo)與普及。

注重技術(shù)創(chuàng)新。采用并不斷普及管道恒壓控制等新技術(shù)，U型砼渠道襯砌機等新設(shè)備，強調(diào)工程建設(shè)的科學(xué)性、合理性、實用性，使工程建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切結(jié)合，使工程建設(shè)達到高效性和生態(tài)性的統(tǒng)一。

加強工程管理與維護。完善工程管護主要從以下幾方面著手：加強管護人員的培訓(xùn)，提高管護人員的素質(zhì)和專業(yè)水平；成立管護組織，使管護工作系統(tǒng)化、完整化；進一步明確制度，推動產(chǎn)權(quán)制度改革，明確產(chǎn)權(quán)，使利益更加直接；深化完善制度，使管護工作有章可循；行政執(zhí)法常態(tài)化，強化對管護工作的監(jiān)督檢查。通過這些措施，努力達到工程項目有人建、有人管、共贏發(fā)展的良好狀態(tài)。

第6篇：農(nóng)村水價綜合改革方案范文

（一）全縣水電固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長。

**年我縣年初計劃完成水利水電建設(shè)投資比去年水利水電投資計劃增長了44.68，預(yù)計在**年12月30日全面完成**年水利水電建設(shè)投資計劃。

（二）農(nóng)田水利建設(shè)不斷加強。

1.去冬今春農(nóng)田水利基本建設(shè)成效明顯。去冬今春農(nóng)田水利計劃動工件數(shù)3519件，現(xiàn)完成工程3519件，新增灌溉面積0.52萬畝,新增節(jié)水灌溉面積0.32萬畝,治理水土流失面積10.5平方公里,新增防滲渠道45公里,新建小型水源工程269處,新增蓄水能力6.51萬立方米，投入工日126萬個,完成土石方開挖109萬立方米，解決人飲1.68萬人，牲畜1.25萬頭;去冬今春農(nóng)田水利基本建設(shè)投資比上年同期增長了11.95。

2.“五小”水利工程建設(shè)成效顯著。**年，我縣加大對民生水利投資力度，累計建成“五小”水利工程191件，其中：建成小壩塘1座、小水池124個，小水窯57個，溝渠9條。新增灌溉面積6450畝，改善灌溉面積28448畝，為糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟提供了強而有力的保障。

（三）水土保持工作取得實效。

**年，我局本著“突出重點，效益優(yōu)先”的原則，一是認(rèn)真組織開展了芹菜塘小流域水土保持綜合治理項目實施工作。截止**年12月30日預(yù)計完成××縣芹菜塘小流域水土保持綜合治理驗收內(nèi)業(yè)資料的收集、整理工作，預(yù)計治理水土流失面積5平方公里，其中：種植經(jīng)果林90.07公頃、果木林2.07公頃；蓄水池15口；引水管5000米；封育治理304.5公頃；保土耕作96.7公頃。預(yù)計完成項目總投資122.67萬元，其中：中央投資80萬元，地方配套40萬元，群眾投勞折資2.67萬元。二是狠抓城市面山恢復(fù)治理工作。針對城市周邊采石場、取土場、采沙場等15個重點恢復(fù)治理點進行督促指導(dǎo)，與各相關(guān)單位緊密聯(lián)系、相互協(xié)作，在規(guī)定時間內(nèi)完成城市周邊15個治理工作點的綠化治理工作。三是完成了溫泉小流域水土保持治理、那柯里小流域水土保持綜合治理等8個項目的規(guī)劃工作。

（四）水政執(zhí)法工作力度不斷加大。

**年，我局嚴(yán)格執(zhí)行水行政許可制度，加強執(zhí)法巡查。截止**年12月30日預(yù)計全縣經(jīng)審核辦理取水許可證份，辦理水土保持方案合格證15份，河道采沙許可證15份；查處水事違法案件4件，辦結(jié)率達100。同時，利用“世界水日”、“中國水周”，采取畫展、張貼宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳單、開展電視宣傳和利用宣傳車等形式到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、學(xué)校、部隊、廠礦等開展水法規(guī)宣傳，切實加大了水行政法規(guī)的宣傳力度。

（五）水資源管理工作得到進一步強化。

**年，我局切實加大了對水資源的管理力度，對全縣10家企業(yè)17座電站開展摸底調(diào)查工作，現(xiàn)已初步掌握了已建、在建和規(guī)劃待建的電站的基本情況，并及時建立了資料庫；核定**年4季度和**年1-3季度在滇水電企業(yè)發(fā)電量34012萬度，征收水資源費占計劃征收的111.25。

（六）深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和“思想道德·民主法制進萬家”活動成效顯著。

深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動開展以來，我局在縣委、縣政府的關(guān)心下，在縣委科學(xué)發(fā)展觀活動第四指導(dǎo)檢查組的指導(dǎo)下，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的目標(biāo)，以“深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，推進水務(wù)事業(yè)又好又快發(fā)展”為主題，以求真務(wù)實的精神扎實推進學(xué)習(xí)實踐活動的開展，較好地完成了學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查、整改落實三個階段的各項工作。與此同時，以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，深入掛鉤聯(lián)系點民主村，積極開展“思想道德·民主法制進萬家“活動。一方面認(rèn)真聽取群眾意見，幫助村民亟需解決的人畜飲水、溝渠修復(fù)等問題和困難，并積極籌措資金為民主村建成了一所娛樂活動室。一方面積極開展了法制宣傳教育，深入農(nóng)戶家中，向村民講解相關(guān)法律法規(guī)知識。通過開展活動，使我局黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和向心力得到進一步增強，干部職工的工作作風(fēng)得到進一步轉(zhuǎn)變，推動水務(wù)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)進一步明確，民主村民的法制觀念和遵紀(jì)守法的自覺性進一步提高。

（七）水務(wù)體系改革不斷深化。

為繼續(xù)鞏固擴大水務(wù)體制改革的成果，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。根據(jù)**省農(nóng)村小型水利工程管理體制改革意見，為解決農(nóng)村小型水利工程管理權(quán)責(zé)模糊、主體缺位、老化失修、效益衰減的問題。我局編制上報了《農(nóng)村小型水利工程管理體制改革方案》，經(jīng)上級部門批準(zhǔn)，我縣于**年9月29日召開了農(nóng)村小型水利工程管理體制改革動員暨摸底調(diào)查培訓(xùn)會。目前，全縣農(nóng)村小型水利工程管理體制改革摸底調(diào)查工作基本結(jié)束，經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，全縣現(xiàn)有小型水利工程件數(shù)7596件，建設(shè)總投資達19245.68萬元；全縣已建成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集中供水工程10件，農(nóng)村人畜飲水工程1080件。

（八）狠抓精神文明建設(shè)，維護社會治安穩(wěn)定。

我局高度重視精神文明建設(shè)工作，始終把抓好精神文明建設(shè)工作作為重中之重的工作來抓牢抓實，以抓好干部、職工政治思想教育為突破口，以開展文明股室、文明職工、文明家庭的創(chuàng)建活動為載體，狠抓精神文明建設(shè)的創(chuàng)建工作。實行了社會治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制，同局屬各單位層層簽訂了社會治安綜合治理責(zé)任書，大力開展干部、職工、家屬子女的普法教育和經(jīng)常性的檢查、督促和落實治安防范管理工作。由于各項措施得力，方法有效，長期以來，我局無黃、賭、毒現(xiàn)象發(fā)生，無違法違紀(jì)的人和事出現(xiàn)，全局上下治安穩(wěn)定。

（九）黨建工作著有成效。

在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣直屬機關(guān)黨委的關(guān)心支持下，認(rèn)真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中和四中全會精神，深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不斷推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，積極引導(dǎo)職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和社會主義榮辱觀，努力促進水務(wù)系統(tǒng)的政治文明、物質(zhì)文明、精神文明的健康發(fā)展。長期以來，全局上下無一起違紀(jì)違法案件發(fā)生。

（十）四項制度建設(shè)全面建立，工作效能進一步提高。

我局高度重視陽光政府四項制度的貫徹落實工作，把推行“陽光政府”工作作為首要的政治任務(wù)和加強自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，提高行政效能，推動當(dāng)前水務(wù)工作的重要機遇來抓。實行了服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制，開通了96128政務(wù)查詢專線，切實提高了為民服務(wù)的質(zhì)量和效率，機關(guān)作風(fēng)和形象明顯好轉(zhuǎn)。依法行政、誠信服務(wù)的能力明顯增強，人民群眾的滿意度明顯提升。

(十一)

安全生產(chǎn)工作得到全面落實。

我局高度重視安全生產(chǎn)工作，充分利用周二學(xué)習(xí)時間，認(rèn)真組織干部、職工學(xué)習(xí)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)及政策文件；及時傳達學(xué)習(xí)全國、省、市、縣召開的安全生產(chǎn)工作會議精神，與局屬各站、所簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任。同時，組織人員對各病險水庫進行安全生產(chǎn)工作檢查，搞好安全生產(chǎn)隱患的排查和治理工作，進一步落實安全生產(chǎn)防范措施，確保了我局各項安全生產(chǎn)工作的平安運行。

三、重點工作開展情況

（一）防汛抗旱工作落到了實處。

防汛抗旱工作關(guān)系民生。我縣高度重視防汛抗旱減災(zāi)工作，始終堅持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，防汛除澇并重，開源節(jié)流保護并舉，建設(shè)管理改革齊抓，大力推進防汛抗旱的兩個轉(zhuǎn)變，全力做好防汛抗旱減災(zāi)工作。

1.全力做好抗旱服務(wù)工作。**年，全縣農(nóng)作物受旱面積51901.5畝，造成直接經(jīng)濟損失72萬元。鑒于我縣的旱情，縣委、政府高度重視，及時召開抗旱工作會議，研究部署抗旱工作，廣泛發(fā)動和組織干部群眾全力以赴地投入抗旱工作，在全縣干部、群眾的共同努力下，有效降低了旱災(zāi)造成的損失,抗旱減災(zāi)效益達50萬元。

2．扎實抓好防汛減災(zāi)工作。為切實抓好防汛減災(zāi)工作，××縣防汛抗旱指揮部專門召開了全縣防汛工作會議，進一步進008了全縣防汛工作會議，安排部署了**年的防汛工作，進一步落實了防汛行政首長負(fù)責(zé)制，各類水庫行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人及職責(zé),并通過電視和報紙向社會公示。全面落實防汛備汛各項工作，緊緊圍繞“防洪保安、興利發(fā)展”這個中心，突出動員部署、督辦檢查、工程除險、預(yù)警到鄉(xiāng)、完善預(yù)案等各項措施的落實。**年，我縣汛情比較平穩(wěn)，沒有發(fā)生重大險情和災(zāi)害，防汛減災(zāi)成效顯著。

（二）病險水庫除險加固建設(shè)情況。

1.東洱河水庫除險加固工程建設(shè)穩(wěn)步推進。東洱河水庫除險加固工程自**年3月25日正式開工以來，在全局干部職工的共同努力下，嚴(yán)格按照既定工作目標(biāo)穩(wěn)步推進。截止**年12月底預(yù)計完成投資1300萬元，占設(shè)計概算總投資2360.77萬元的55。該工程計劃于**年4底前全面完成主體工程建設(shè)任務(wù)，確保在**年6月份實現(xiàn)安全蓄水。

2.震損水庫應(yīng)急處理及除險加固工作全面完成?！?·3”地震后，全縣18座水庫不同程度受損，在中央、省、市的高度重視下，我縣對8座震損較為嚴(yán)重的東洱河水庫、西洱河水庫、大河邊水庫、芹菜塘水庫、松山水庫、小河箐水庫、一碗水水庫、泡木果箐水庫進行了應(yīng)急處理及除險加固工作。東洱河水庫應(yīng)急處理工程于**年2月6日通過省級竣工驗收；大河邊水庫、芹菜塘水庫、西洱河水庫、小河箐水庫于**年7月27日通過市級竣工驗收；松山水庫、泡木果箐水庫于**年11月19日通過市級竣工驗收；一碗水水庫已完成工程竣工結(jié)算與審計，計劃在**年底完成工程竣工驗收。

（三）農(nóng)村飲水安全項目和擴大內(nèi)需飲水項目建設(shè)情況。

農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)情況。為提高農(nóng)村供水質(zhì)量，改善農(nóng)村飲水條件，保障農(nóng)村飲水安全。我縣緊緊抓住中央“拉動內(nèi)需、促進增長”這一歷史性機遇，把突出解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的飲水問題放在首位。截止**年11月底累計建成安全飲水工程118件，修筑大小水池213個，管網(wǎng)安裝鋪設(shè)600公里，完成投資529.7萬元，其中：中央投入456.6萬元，省級41.4萬元，市、級及群眾投勞折資24.8萬元。解決××鎮(zhèn)、同心鄉(xiāng)、梅子鄉(xiāng)、普義鄉(xiāng)、磨黑鎮(zhèn)、黎本文來源：公務(wù)員在線明鄉(xiāng)共19個村，131個村民小組，1.3萬人和2600余頭大牲畜的飲水安全問題。其中：××縣**年第三批擴大內(nèi)需農(nóng)村飲水安全項目，于**年9月30日前全面開工建設(shè)。**年第三批擴大內(nèi)需農(nóng)村飲水安全項目預(yù)計投資349.10萬元，其中：中央279.28萬元，省級34.87萬元，市縣及群眾自籌34.95萬元，計劃解決××鎮(zhèn)、同心鄉(xiāng)的8個村委會，53個村民小組，共計6930人的飲水安全問題。計劃新建農(nóng)村飲水工程40件，其中：集中式供水工程26件，分散式供水工程14件；計劃安裝鋪設(shè)管網(wǎng)353km，其中：熱鍍鋅管安裝87km，pe管266km。計劃完成工程量：塑料管材72.5噸，鋼材201噸，土方開挖3.1萬m3，石方支砌850m3，砼方90m3，設(shè)計供水規(guī)模984m3/日。截止**年11月30日累計完成投資308.13萬元，其中中央248.54萬元，地方59.59萬元；pe管采購到位管材59.98噸，熱鍍鋅鋼管采購到位管材158.27噸；累計鋪設(shè)管道57.9公里，完成土方開挖3.4037萬m3，石方開挖0.1210萬m3，砼126.1m3，累計投入工日0.83萬個，已建成集中式供水工程24處，分散式供水工程13處，日供水能力達0.0920萬噸，受益人口達0.6475萬人。預(yù)計年底全面完成擴大內(nèi)需飲水項目建設(shè)工作。

（四）中央小農(nóng)水項目建設(shè)扎實開展。

**年，我縣著力抓好小型農(nóng)田水利項目建設(shè)，完成了德安永順大溝續(xù)建工程。該工程審定工程概算投資327.71萬元，完成工程投資300.88萬元，其中：中央補助100萬元,小農(nóng)水經(jīng)費25萬元，煙水工程整合投入資金132萬元,受益區(qū)群眾投工投勞1.25萬個，折資43.88萬元。完成續(xù)建永順大溝12.2公里，完成煙水灌區(qū)管道鋪設(shè)24公里，建成蓄水池5個，容量2300立方米。新增灌溉面積430畝，改善灌溉面積2800畝，灌溉保證率提高到80；灌溉水利用系數(shù)提高到0.75；年節(jié)水量35.3萬立方米，新增糧食作物和經(jīng)濟作物生產(chǎn)能力59.05萬公斤，受益農(nóng)民人均增收111.6元。**年，為切實加快推進小型農(nóng)田水利項目建設(shè)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施”的原則同，結(jié)合我縣實際，編制完成了投資1200萬元的德化鄉(xiāng)星火村、××鎮(zhèn)民主村溝渠配套項目的可研報告，并已通過省級評審。

（五）擴大內(nèi)需農(nóng)村小水電項目建設(shè)情況。

××縣農(nóng)村小水電項目**年第四批擴大內(nèi)需中央預(yù)算內(nèi)投資計劃60萬元,用于補助××縣勐先河二級水電站工程建設(shè)項目（中央資金60萬元，專項用于××縣勐先河二級水電站的輸水隧洞工程建設(shè)）。該項目由××偉業(yè)水電有限責(zé)任公司出資籌建，項目于**年8月4日開工建設(shè)以來，現(xiàn)已完成：輸水隧洞開挖2052米及洞內(nèi)的臨時支護工作；壓力管道土石方開挖15290立方米；機房土石方開挖21000立方米，砼澆筑2600立方米，鋼筋制安110噸，埋石砼500立方米；調(diào)壓井明挖3000立方米，洞挖土石方2650立方米，砼澆筑170立方米，鋼筋制安20噸，累計完成投資4060萬元，占計劃總投資8259.72萬元的49.15。該項目計劃于**年6月份完工并調(diào)試發(fā)電。

（六）山神樹壩塘建設(shè)圓滿完成。

山神樹壩塘位于××縣××鎮(zhèn)民主村轄區(qū)的東洱河上游，壩塘設(shè)計控制徑流面積為1.8平方公里，壩高13米，總庫容6.0萬立方米，壩型為均質(zhì)土壩，設(shè)計總投資為157.76萬元。**年11月24日山神樹壩塘完成招投標(biāo)程序，**年11月27日正式開工建設(shè)。**年5月11日山神樹壩塘建設(shè)工程全面完工，完成了攔河壩、溢洪道、輸水涵洞等主體工程的建設(shè)，累計完成回填土方20350立方米，開挖土石方5530立方米、干砌塊石410立方米、漿砌塊石505立方米、堆石梭體520立方米；7月24日完成草皮護坡工程1432.96平方米。**年11月6日山神樹壩塘工程順利通過竣工驗收。

（七）溫泉河水庫建設(shè)前期工作進展情況。

**年5月，我局委托普洱市水利水電勘測設(shè)計研究院完成了《××縣溫泉河水庫項目建議書》,委托**省水文水資源局普洱分局完成了《××縣溫泉河水庫水資源論證報告》,溫泉河水庫項目建議書通過市發(fā)展和改革委員會、市水務(wù)局初審。**年8月1日委托省地震工程研究院完成了《××縣溫泉河水庫地震安全性評價報告》中間成果的提交，**年10月底完成了《××縣溫泉河地震安全性評價報告》正式成果，水庫工程區(qū)主要建筑物地震設(shè)防烈度為ⅷ度。**年10月底完成了《××縣溫泉河水庫項目建議書》和《××縣溫泉河水庫水資源論證報告》的修編工作。計劃**年11月底前完成修編后的復(fù)核工作，爭取在**年12月底完成向省級的正式上報工作。

（八）大河邊水庫除險加固工程前期工作情況。

**年底由**水利水電技術(shù)咨詢中心對《大河邊水庫除險加固初步設(shè)計報告》進行復(fù)核后，由省水利水電勘察設(shè)計研究院根據(jù)水利水電技術(shù)咨詢中心的復(fù)核意見，于**年8月完成了《大河邊水庫除險加固初步設(shè)計補充報告》，**年8月22日省財政廳評審中心及省水利廳組織專家對《大河邊水庫除險加固初步設(shè)計補充報告》進行了投資評審。預(yù)計該項目在**年開工建設(shè)。

（九）東洱河河段整治前期工作情況

東洱河河段整治已列入全省中小河流整治規(guī)劃，目前正在開展前期的各項報件的上報工作。

四、存在的困難和問題

我縣的水務(wù)工作，在縣委、政府的高度重視下，在上級水行政主管部門的大力支持下，各項工作開展順利，并取得了一定成績，但仍存在一些不容忽視的問題有待今后認(rèn)真的加以解決：

一是水利工程建設(shè)投入不足。我縣水能資源豐富，有著廣闊的開發(fā)前景。由于我縣農(nóng)業(yè)人口比重大，農(nóng)民人均純收入低，加之縣級財政困難，財力十分有限，水利建設(shè)資金缺口大，前期工作經(jīng)費投入嚴(yán)重不足，致使搶抓投資機遇十分被動，導(dǎo)致全縣水利設(shè)施建設(shè)與水能的開發(fā)利用形成了明顯的反差。

二是城市防洪體系有待加強。城市防洪薄弱環(huán)節(jié)多，投入少，整體設(shè)防能力差，治理投資不足，城市防洪安全隱患比較突出。

三是基層水務(wù)體系改革發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展需求還有一定差距?；鶎铀畡?wù)體系改革，使縣鄉(xiāng)兩級基層水務(wù)機構(gòu)初步建立起了適應(yīng)現(xiàn)代水務(wù)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的管理體制和運行機制。但基層水務(wù)隊伍的裝備和保障能力只能基本滿足工作需要；水價形成機制還沒能真正理順，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水價制定不統(tǒng)一，城區(qū)供水未能納入統(tǒng)一管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)產(chǎn)業(yè)化與市場化發(fā)展步伐緩慢，不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對水務(wù)工作的要求。

五、**年水務(wù)工作要點

針對上述存在問題和困難，下一步工作我局將緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的發(fā)展思路，以服務(wù)“三農(nóng)”為出發(fā)點，突出民生水利建設(shè)這一中心，本著“開工一批、儲備一批、推進一批”的原則，采取有力措施，集中人力、物力、財力，全力以赴抓好涉水項目的儲備、申報、建設(shè)和管理，全力推進我縣水務(wù)事業(yè)又好又快的發(fā)展，為全面完成“十一五”水利建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，做好“十二五”水利建設(shè)規(guī)劃打下堅實的基礎(chǔ)。

（一）要全力以赴做好項目爭取工作。

我局將全力以赴抓住“兩大機遇”，全面做好水利項目的落實工作。一是要抓住國家擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟發(fā)展這一歷史性機遇。不斷加大爭取項目的工作力度，進一步增強爭取項目的積極性和主動性，切實提前做好項目的規(guī)劃和申報工作，加快項目申報的工作力度；二是要抓住擴權(quán)強縣這一難得機遇。全面做好涉水各項工作的銜接工作，積極爭取省水利廳和其它廳局對我縣水務(wù)工作的的理解和支持，切實加大省水利廳及有關(guān)部門對我縣水務(wù)工作的政策扶持和資金扶持。

（二）要繼續(xù)深化水務(wù)改革工作。

要堅持不懈地抓好水務(wù)改革工作，進一步落實?。ǘ┬图捌湟韵聣翁恋墓芾韱挝缓凸茏o責(zé)任，進一步完善基層水務(wù)管理單位工作職能；要努力推進城鄉(xiāng)水資源的統(tǒng)一管理，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展；要加強對水管單位人才隊伍的培養(yǎng)，加大培訓(xùn)力度，造就一批會建設(shè)會管理的復(fù)合型水務(wù)干部隊伍，使水務(wù)系統(tǒng)的干部職工真正成為業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、政治強、作風(fēng)硬、會管理的新型人才。

（三）切實抓好各項重點工作，確保各項工作目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。

**年，我局將繼續(xù)認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞我縣經(jīng)濟社會發(fā)展思路，以服務(wù)“三農(nóng)”為出發(fā)點，以水務(wù)體系改革為契機，全力推進我縣水利事業(yè)又好又快的發(fā)展，重點抓好以下工作。

一是要繼續(xù)抓好東洱河水庫除險加固工程進度，確保工程在**年4月底全面完工。

二是要繼續(xù)抓好溫泉河水庫相關(guān)報件的申報工作。

三是要繼續(xù)抓好**年規(guī)劃內(nèi)的人畜飲水安全項目建設(shè)工作和擴大內(nèi)需水電項目的建設(shè)工作。

四是要繼續(xù)抓好防汛抗旱工作，落實防汛抗旱措施，確保全縣人民的生命財產(chǎn)安全。

五是要繼續(xù)抓好大河水庫除險加固工程及東洱河河段整治工作開工建設(shè)的相關(guān)工作。

六是要切實抓好加快農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作，爭取在**年年底前完成改革的全體任務(wù)。

七是要繼續(xù)加強自身能力建設(shè)。進一步加強全縣水務(wù)系統(tǒng)的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，為**年各項涉水工作目標(biāo)任務(wù)的順利完成，保障全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的保障。

第7篇：農(nóng)村水價綜合改革方案范文

今年是開發(fā)開放以來經(jīng)濟發(fā)展最困難的一年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，全市各區(qū)縣、各部門在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅決貫徹落實中央戰(zhàn)略部署和宏觀調(diào)控政策，緊緊圍繞“四個確?！钡目傮w要求，制定實施擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、維穩(wěn)定的一攬子政策措施，努力把國際金融危機對本市經(jīng)濟社會發(fā)展的影響降到最低程度。上半年本市經(jīng)濟運行出現(xiàn)企穩(wěn)回升的積極變化，經(jīng)濟形勢明顯好于年初預(yù)期，二季度明顯好于一季度，反映經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和民生改善的指標(biāo)繼續(xù)向好，但經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的任務(wù)依然較重。據(jù)統(tǒng)計，上半年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值6612億元，同比增長5.6%；完成地方財政收入1268.4億元，同比下降2.5%；居民消費價格總水平下降0.5%（具體見表）。主要呈現(xiàn)以下八個方面特點：

1、經(jīng)濟增速持續(xù)回升。隨著國家和本市保增長政策效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，二季度以來全市經(jīng)濟在一季度止跌企穩(wěn)的基礎(chǔ)上持續(xù)回升，上半年生產(chǎn)總值增速比一季度提高2.5個百分點，經(jīng)濟企穩(wěn)回升的勢頭進一步鞏固。工業(yè)降幅繼續(xù)收窄，上半年實現(xiàn)增加值2531.2億元，同比下降5.1%，降幅比一季度縮小4.6個百分點。第三產(chǎn)業(yè)增長好于預(yù)期，上半年實現(xiàn)增加值3816.8億元，同比增長14.2%，增速比一季度提高1.1個百分點；三產(chǎn)比重達57.7%，同比提高5.3個百分點。金融、房地產(chǎn)業(yè)快速回暖，上半年增加值分別同比增長27.2%和22.6%，增幅比一季度分別提高1.2和22.4個百分點。

2、股市房市成交活躍。上半年，證券交易所股票成交額達到14.6萬億元，同比增長28.2%，增速比一季度提高33.2個百分點，成交額已達到去年前三個季度的總和；上證指數(shù)連續(xù)創(chuàng)出年內(nèi)新高，突破3000點大關(guān)，上半年漲幅超過60%。上半年，本市新建商品房銷售面積1572.2萬平方米，同比增長27.9%，增速比一季度提高30個百分點；其中6月份銷售面積近400萬平方米，超過年月均水平。

3、工業(yè)生產(chǎn)逐步恢復(fù)。上半年，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值10554.7億元，同比下降5.5%，降幅比一季度縮小4.4個百分點。6月份產(chǎn)值同比增長2.4%，增速首次由負(fù)轉(zhuǎn)正；六大重點工業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值同比增長6.5%，其中，汽車、電子行業(yè)產(chǎn)值分別同比增長30.3%和14.1%，增速進一步加快。全社會用電量止跌回升，6月份全市用電量同比增長6.2%，止住了前兩個月連續(xù)下滑勢頭，出現(xiàn)明顯回升，創(chuàng)今年以來最高增幅。其中，工業(yè)用電量雖同比下降2.3%，但降幅比5月份縮小12.6個百分點。

4、工業(yè)效益繼續(xù)改善。1-5月，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤399.8億元，同比雖下降33.2%，但降幅比一季度減小15.8個百分點。其中，石化行業(yè)因前期開工率回升和產(chǎn)品價格上漲，利潤同比增長117.8%。汽車行業(yè)在產(chǎn)銷持續(xù)增長拉動下，利潤同比降幅從前4個月21.9%縮小到5.6%。應(yīng)收賬款和產(chǎn)成品庫存兩項資金出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，1-5月應(yīng)收賬款同比下降1.3%，產(chǎn)成品庫存雖同比增長7.6%，但增幅比前4個月減少1.1個百分點。

5、消費保持平穩(wěn)增長。上半年，實現(xiàn)社會消費品零售總額2506.1億元，同比增長13.8%，其中6月份同比增長14.1%。轎車消費在國家和本市相關(guān)政策帶動下出現(xiàn)回升，上半年同比增長2.7%，增速比一季度提高2.4個百分點。“家電下鄉(xiāng)”政策成效開始顯現(xiàn)，至6月底實現(xiàn)家電下鄉(xiāng)銷售超過1.2萬臺，銷售額突破3000萬元。

6、投資增長繼續(xù)加快。上半年，完成全社會固定資產(chǎn)投資總額2160.9億元，同比增長9.6%，其中6月份同比增長15.7%。城市基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長22.9%，增速比一季度提高15.8個百分點，其中6月份增長36.3%。重大項目進展順利，上半年已有14個重大項目開工，開工率達到77%；世博主體項目和配套路網(wǎng)建設(shè)按時間節(jié)點順利推進。同時，境外投資成倍增長，上半年本市共核準(zhǔn)對外直接投資項目95個，投資總額7.2億美元，同比增長2倍；實到外資51.6億美元，同比增長2.5%，其中第三產(chǎn)業(yè)實到外資比重達76.6%，同比提高11.1個百分點。

7、財政收入增速穩(wěn)步回升。上半年，地方財政收入同比下降2.5%，降幅持續(xù)縮小。6月份同比增長14.9%，為去年下半年以來最高，一方面是因為跨地區(qū)總分機構(gòu)所得稅分配入庫，另一方面也體現(xiàn)了經(jīng)濟回升對財政收入增長的帶動效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)。6月份，金融、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)加快增長，帶動營業(yè)稅和契稅分別同比增長15.7%和30.4%，其中契稅為今年首次實現(xiàn)正增長；汽車、石化等制造業(yè)持續(xù)回升，帶動增值稅同比增長13.4%，已連續(xù)兩個月實現(xiàn)正增長；工業(yè)企業(yè)效益持續(xù)轉(zhuǎn)好，帶動企業(yè)所得稅增速由負(fù)轉(zhuǎn)正。

8、就業(yè)形勢逐步緩和。本市促進就業(yè)“1+3”政策得到有效落實，累計幫助成功創(chuàng)業(yè)7687家，創(chuàng)造就業(yè)崗位3.8萬個；累計認(rèn)定三批近300家特殊困難企業(yè)，約3萬職工享受了崗位補貼和社會保險費補貼；新認(rèn)定就業(yè)困難人員7163人，幫助5311人實現(xiàn)就業(yè)。上半年新增就業(yè)崗位32.3萬個，完成全年目標(biāo)的64.5%；招退工相抵后凈增就業(yè)崗位持續(xù)上升，上半年增加6.7萬個；城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)繼續(xù)下降，6月末為27.04萬人，比今年最高點時減少3700人；來滬從業(yè)人員就業(yè)形勢逐步轉(zhuǎn)好，6月末綜保參保人數(shù)為369.9萬人，比今年最低點增加19萬人。應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，目前總體就業(yè)率達到85%，與去年同期持平。同時，城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入均同比增長7.6%，分別比一季度提高1.6和1.3個百分點。

今年以來，面對國際金融危機嚴(yán)重沖擊、自身結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型巨大壓力、保民生和社會穩(wěn)定任務(wù)加重等諸多困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在逆勢中奮進，成績的取得確實來之不易。這是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大有力監(jiān)督指導(dǎo)的結(jié)果，是全市各區(qū)縣、各部門特別是廣大基層干部群眾齊心協(xié)力、共克時艱、奮力拼搏的結(jié)果。突出表現(xiàn)在以下五個方面：

一是內(nèi)外并舉拓展需求。堅持把擴大內(nèi)需與穩(wěn)定外需結(jié)合起來，千方百計保持經(jīng)濟增長，全力以赴應(yīng)對金融危機。著力擴大投資需求，積極爭取和實施新增中央投資項目，先后獲得三批共10.22億元中央資金支持，三批中央投資項目總體開工率達到92%。加快推進基礎(chǔ)設(shè)施、結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善民生、節(jié)能減排、籌辦世博等五大領(lǐng)域重大項目建設(shè)，上半年累計完成投資額704億元，占年度計劃45.4%，完成進度同比提高近10個百分點。積極拓展重點項目融資渠道，爭取中央地方政府債券76億元，通過城投、久事公司發(fā)行中期票據(jù)100億元。著力擴大消費需求，出臺實施本市搞活流通擴大消費若干意見，大力推進“家電下鄉(xiāng)”工程和節(jié)能空調(diào)補貼推廣活動，鼓勵老舊汽車淘汰更新，有力拓展了農(nóng)村消費市場，推動了消費結(jié)構(gòu)升級。全力穩(wěn)定外貿(mào)出口，出臺實施本市保持外貿(mào)穩(wěn)定增長若干措施，通過加快落實出口退稅政策、推進貿(mào)易便利化、加強出口信用保險補助、推進跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點等，幫助企業(yè)拓展海外市場、規(guī)避出口風(fēng)險；制定出臺促進服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包發(fā)展的相關(guān)政策意見，積極培育貿(mào)易新增長點。

二是抓住時機調(diào)整結(jié)構(gòu)。堅持把產(chǎn)業(yè)升級與淘汰落后結(jié)合起來，切實把結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為保增長主攻方向，努力實現(xiàn)當(dāng)前增長與長遠發(fā)展有機統(tǒng)一。全力推進國際金融中心和國際航運中心建設(shè)，制定出臺了本市貫徹國發(fā)19號文的實施意見，明確了協(xié)調(diào)推進機制、今年重點工作安排和部門分工，金融產(chǎn)品、服務(wù)等創(chuàng)新和環(huán)境建設(shè)邁出新的步伐。市人大常委會審議通過了推進國際金融中心建設(shè)條例，為本市建設(shè)國際金融中心提供了立法保障。積極爭取國家有關(guān)部門支持，商務(wù)部、國家質(zhì)檢總局等部門與本市簽署了部市合作協(xié)議。本市修訂完善了服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法，服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。大力強化制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動，積極對接國家重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和重大科技專項，研究制定了本市8個重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興實施意見，頒布了加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化若干意見和實施意見，抓緊推進新能源、民用航空、先進重大裝備、新能源汽車等九個重點領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。安排100億元市政府自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展重大項目專項資金，形成了保障科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化長效機制。加快推進企業(yè)技術(shù)改造，先后獲得國家兩批技術(shù)改造支持資金5.2億元，拉動總投資超過200億元，并另行安排技術(shù)改造專項資金10億元。大力促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，安排農(nóng)業(yè)直補資金5.6億元，比去年增加2900萬元；加快推進設(shè)施糧田、設(shè)施菜田、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加快淘汰落后產(chǎn)能，上半年啟動了第一批312個調(diào)整項目，實現(xiàn)節(jié)能能力30萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；積極配合市人大修訂了節(jié)約能源條例，頒布了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、老舊汽車淘汰等專項資金實施細則，穩(wěn)妥調(diào)整了成品油、居民用水價格；第四輪環(huán)保三年行動計劃按節(jié)點推進。

三是想方設(shè)法幫扶企業(yè)。堅持把督查政策落地與解決企業(yè)困難結(jié)合起來，通過放大政策效應(yīng)提振市場信心，全力幫扶企業(yè)渡過難關(guān)。大力加強和改進對企業(yè)的服務(wù)，從去年底開始，市委組織市人大、市政府等組建了6個督查調(diào)研組，深入?yún)^(qū)縣和企業(yè)調(diào)研，充分了解企業(yè)經(jīng)營困難，分析評估前期政策成效，聽取梳理企業(yè)政策訴求，深化落實支持企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展的各項政策。著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，取消和停征行政事業(yè)性收費43項，涉及金額1.3億元；穩(wěn)妥推進成品油價稅費改革，取消公路養(yǎng)路、航道養(yǎng)護、公路管理等費用，對滬C牌照車輛貸款道路建設(shè)車輛通行費減半征收，總計每年減少收費40億元。著力緩解中小企業(yè)融資難問題，穩(wěn)步推進小額貸款公司試點，加強中小企業(yè)融資擔(dān)保，啟動中小企業(yè)上市培育工程。目前，全市已批準(zhǔn)小額貸款公司33家，其中25家開業(yè)，發(fā)放貸款超過15億元；中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保額超過13億元，儲備上市中小企業(yè)超過160家。

四是堅定不移推進改革。堅持把先行先試與面上改革結(jié)合起來，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依靠體制機制創(chuàng)新為經(jīng)濟社會發(fā)展添活力、增動力。全力推進浦東綜合配套改革試點，浦東機場綜合保稅區(qū)獲得國家批準(zhǔn)，人民幣國際貿(mào)易結(jié)算、科技保險、生物醫(yī)藥研發(fā)外包企業(yè)通關(guān)新模式、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫改革創(chuàng)新等試點獲準(zhǔn)開展，房地產(chǎn)投資信托基金、消費金融公司等試點進展順利。積極推進行政區(qū)劃調(diào)整工作，南匯區(qū)并入浦東新區(qū)重大改革適時啟動，目前新浦東領(lǐng)導(dǎo)班子已經(jīng)建立，相關(guān)政策延伸、銜接和覆蓋工作正在抓緊進行?；就瓿墒袇^(qū)兩級政府機構(gòu)改革，出臺了并聯(lián)審批、告知承諾和建設(shè)工程審批程序簡化等一批行政審批制度改革措施。加快落實本市推進國資國企改革發(fā)展若干意見，大力推進企業(yè)集團聚焦主業(yè)、兼并重組、融資上市、完善法人治理結(jié)構(gòu)等重點工作。今年以來33家企業(yè)集團明確了主業(yè)規(guī)劃和三年行動計劃，東航和上航聯(lián)合重組、儀電集團托管廣電集團、西安陜鼓動力公司與鼓風(fēng)機廠戰(zhàn)略重組等工作已經(jīng)啟動實施，國企董事會建設(shè)指導(dǎo)意見和外部董事管理辦法正式實施。加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，制定貫徹落實中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定的實施意見，加快推進郊區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展。

五是持續(xù)不斷改善民生。堅持把保民生與保發(fā)展結(jié)合起來，盡力而為、量力而行，著力解決群眾最期盼、最急迫的利益問題。加快推進住房保障體系建設(shè)，頒布本市推進舊區(qū)改造工作若干意見，推出了舊區(qū)改造新機制，擴大了試點范圍，上半年累計拆除中心城區(qū)成片二級以下舊里房屋47.3萬平方米，同比增長35%以上；加快保障性住房大型居住社區(qū)建設(shè)，建立了“以區(qū)為主，大集團對口大基地”建設(shè)新機制；正式頒布了本市經(jīng)濟適用住房管理試行辦法，并在閔行、徐匯兩區(qū)先行試點；加快推進經(jīng)濟適用住房建設(shè)，年計劃開工建設(shè)的400萬平方米正在抓緊開展規(guī)劃落地、項目認(rèn)定等相關(guān)前期工作，上半年已開工建設(shè)95萬平方米；抓緊落實廉租保障資金，加大廉租房源籌措力度，上半年全市新增廉租受益家庭6947戶。全力以赴做好就業(yè)工作，制定實施促進就業(yè)“1+3”扶持政策，“1”就是鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)若干意見，“3”就是穩(wěn)定就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助三項特別計劃。大力完善社會保障體系，增加了城鎮(zhèn)企事業(yè)退休人員、鎮(zhèn)保和農(nóng)保領(lǐng)取養(yǎng)老金人員養(yǎng)老金，統(tǒng)籌調(diào)整了城鄉(xiāng)居民最低生活保障、失業(yè)保險金待遇、工傷保險金待遇等標(biāo)準(zhǔn)，擴大了醫(yī)保綜合減負(fù)受益人群范圍。實施更加開放的人才引進政策，出臺了居住證轉(zhuǎn)戶籍的辦法和實施細則。加快發(fā)展社會事業(yè)，研究制定教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要、衛(wèi)生改革方案，郊區(qū)三級醫(yī)院“5+3+1”項目、東方體育中心等社會事業(yè)重大項目扎實推進。深入推進實施迎世博600天行動計劃，實現(xiàn)了時間過半，進度超半。

二、關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新情況和新問題

從發(fā)展趨勢看，世界經(jīng)濟將繼續(xù)呈現(xiàn)復(fù)蘇跡象，國家宏觀調(diào)控政策將繼續(xù)保持穩(wěn)定性和連續(xù)性，全國經(jīng)濟持續(xù)回升態(tài)勢將進一步鞏固。預(yù)計下半年本市經(jīng)濟有望延續(xù)上半年企穩(wěn)向好的良好勢頭。但同時，國際金融危機對實體經(jīng)濟的影響還在蔓延加深，國內(nèi)經(jīng)濟運行中的一些突出矛盾尚未得到根本緩解，本市仍面臨外部環(huán)境不利影響和自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的雙重挑戰(zhàn)，下半年全市經(jīng)濟發(fā)展形勢依然嚴(yán)峻，經(jīng)濟復(fù)蘇的道路曲折復(fù)雜，鞏固經(jīng)濟持續(xù)回升勢頭的任務(wù)十分繁重。為此，我們必須始終保持清醒頭腦，既要堅定做好當(dāng)前各項工作的信心，更要切實做好長期應(yīng)對的準(zhǔn)備，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)。

1、世界經(jīng)濟衰退有所緩和，但復(fù)蘇前景仍不明朗

當(dāng)前，歐家經(jīng)濟出現(xiàn)了觸底企穩(wěn)跡象，國際金融危機出現(xiàn)第二波的可能性大幅下降。6月份制造業(yè)指數(shù)回升至44.8，歐元區(qū)綜合采購經(jīng)理人指數(shù)回升至44.6，均為9個月以來新高；全球消費者信心指數(shù)在18個月下跌后逐漸走穩(wěn)，各主要股市明顯反彈。國際貨幣基金組織7月6日預(yù)測全球經(jīng)濟今年將下降1.4%，明年將增長2.5%。但世界經(jīng)濟處于下降通道，復(fù)蘇道路仍然漫長，特別是今年以來儲蓄率和失業(yè)率持續(xù)快速上升，各國貿(mào)易保護主義加劇，外需環(huán)境短期內(nèi)難以明顯改善，即使出現(xiàn)恢復(fù)也較難回到以前高點。同時，國際能源原材料價格出現(xiàn)大幅波動，增加了經(jīng)濟復(fù)蘇的不確定性。

2、全國經(jīng)濟運行持續(xù)向好，但回升基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固

在中央擴內(nèi)需、保增長一系列政策作用下，我國經(jīng)濟運行出現(xiàn)了企穩(wěn)回升的積極變化，上半年全國生產(chǎn)總值同比增長7.1%，增幅比一季度提高1個百分點。為進一步鞏固和發(fā)展經(jīng)濟回升的勢頭，下半年國家將繼續(xù)保持現(xiàn)有宏觀政策取向，全年實現(xiàn)增長8%目標(biāo)的可能性加大。但國內(nèi)經(jīng)濟運行中的一些突出矛盾尚未根本緩解，主要體現(xiàn)在內(nèi)需拉動作用較強，但外需拉動作用較弱；政府投資增長較快，但民間投資增長較慢；物價水平總體走低，但資源資產(chǎn)價格快速上漲，表明宏觀經(jīng)濟政策傳導(dǎo)機制有待完善，經(jīng)濟持續(xù)回升的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。同時，為防止投資過快導(dǎo)致新一輪產(chǎn)能過剩矛盾、股市房市過熱導(dǎo)致資產(chǎn)泡沫加劇，不排除國家適時調(diào)整貨幣政策的可能性，對本市第三產(chǎn)業(yè)特別是金融、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的不確定影響，需要加以關(guān)注。

3、本市面臨比全國更為復(fù)雜的形勢，鞏固經(jīng)濟持續(xù)回升勢頭需付出更大努力

一是外貿(mào)形勢仍然嚴(yán)峻。受全球經(jīng)濟下滑和外需大幅減弱影響，本市外貿(mào)出口與全國一樣出現(xiàn)較大幅度下降。上半年實現(xiàn)外貿(mào)出口總額625.5億美元，同比下降22.3%，增速同比回落47.4個百分點，比一季度回落1.5個百分點；國際集裝箱吞吐量1167.3萬標(biāo)準(zhǔn)箱，下降15.5%。6月份外貿(mào)出口下降15%，比5月份縮小14.7個百分點，主要是達豐、達功、英業(yè)達、英順達四個電腦生產(chǎn)企業(yè)出口合計增長47.1%，江南、外高橋兩家造船企業(yè)出口合計同比增長2.6倍。但考慮到儲蓄率和失業(yè)率上升的影響將進一步顯現(xiàn)，外需環(huán)境短期內(nèi)難以明顯改善，未來外貿(mào)形勢仍然嚴(yán)峻。

二是合同外資持續(xù)下滑。受金融危機沖擊跨國公司總部調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略的影響，上半年全市吸引合同外資66.6億美元，同比下降19.7%，降幅進一步擴大，其中6月份同比下降29.9%。同時，外商投資企業(yè)注銷、減資現(xiàn)象有所增加，今年以來外資注銷企業(yè)數(shù)同比增長33%，減資額同比增長超過10%，部分外資項目因資金緊張建設(shè)進度明顯放緩。

三是民間投資和產(chǎn)業(yè)投資乏力。上半年，本市國有經(jīng)濟投資同比增長24.9%，非國有經(jīng)濟投資則同比下降2.1%；工業(yè)投資同比增長0.6%，房地產(chǎn)開發(fā)投資同比下降3.1%，增速分別低于基礎(chǔ)設(shè)施投資22.3和26個百分點。如果今后一段時期民間投資和產(chǎn)業(yè)投資仍不能有效激活，將影響到經(jīng)濟持續(xù)回升的后勁。

四是本市工業(yè)復(fù)蘇面臨的困難比全國大。由于本市經(jīng)濟外向度比較高，受外部環(huán)境惡化影響明顯大于全國，國家擴大內(nèi)需政策對本市工業(yè)帶動效應(yīng)相對較小，加上工業(yè)投資長期低位徘徊，本市工業(yè)增速慢于全國，回落幅度大于全國。

此外，保障城市安全運行的任務(wù)仍較重。今年是籌辦世博會的臨戰(zhàn)年，重大建設(shè)項目數(shù)量多、時間緊、任務(wù)重、難度大，動拆遷、城市交通、環(huán)境和安全等矛盾進一步凸現(xiàn)；同時，甲型H1N1流感疫情仍在蔓延，城市管理中仍存在一些急需解決的頑癥，這些都對保障城市安全有序運行特別是生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全提出了更高要求。對此，我們必須高度重視，在下半年工作中認(rèn)真加以解決。

三、關(guān)于下半年進一步鞏固和擴大經(jīng)濟回升勢頭的工作建議

當(dāng)前，本市經(jīng)濟運行正處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期。在上半年保增長取得階段性成效的基礎(chǔ)上，下半年本市將按照市委九屆八次全會的總體部署，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“四個確保”要求和“6+3”重點部署，緊緊咬住年初提出的各項目標(biāo)，堅持不懈地把抓改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型放在首位，更加注重把握好當(dāng)前與長遠、政府與市場、經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展、政策創(chuàng)新與體制創(chuàng)新、工作推進與社會穩(wěn)定五個關(guān)系，進一步增強憂患意識，振奮精神，埋頭苦干，攻堅克難，全力以赴推進各項工作，切實增強經(jīng)濟內(nèi)生動力，鞏固和擴大經(jīng)濟回升良好勢頭，全面完成全年各項目標(biāo)任務(wù)，抓緊開展“十二五”規(guī)劃編制的前期工作，努力為明年和長遠發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。建議著力抓好以下十個方面重點工作：

1、以深入貫徹落實國發(fā)19號文件為契機，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。⑴抓緊落實本市貫徹國發(fā)19號文件的實施意見，盡快建立國家、本市層面的協(xié)調(diào)推進機制，充分發(fā)揮部市合作機制的作用，加快落實年度重點工作安排，逐項進行跟蹤考核，盡早發(fā)揮政策效應(yīng)。⑵依托國際金融中心建設(shè)，發(fā)展金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。聚焦完善金融市場體系，加快推進非上市公司股份轉(zhuǎn)讓市場、信貸轉(zhuǎn)讓市場建設(shè)，全力推進跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點，開展金融機構(gòu)綜合經(jīng)營、商業(yè)銀行進入證交所債券市場等試點，支持符合條件的在滬外資法人銀行在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。圍繞營造良好的金融生態(tài)環(huán)境，配合國家金融管理部門抓緊推進市場基準(zhǔn)利率機制、跨境支付清算體系、大宗商品期貨市場等建設(shè)。強化金融服務(wù)對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的支撐作用，適時啟動項目收益?zhèn)圏c，研究市級投資公司中期票據(jù)和企業(yè)債券后續(xù)發(fā)行方案；支持符合條件的中小企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市，設(shè)立中小企業(yè)貸款擔(dān)?；鸷惋L(fēng)險補償基金，有效拓寬中小企業(yè)融資渠道。⑶依托國際航運中心建設(shè)，發(fā)展航運服務(wù)業(yè)。聚焦探索建立國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)，加快完善航運發(fā)展環(huán)境和政策支持體系，落實好中資“方便旗”船特案免稅延長，航運、倉儲、物流企業(yè)從事國際航運、倉儲和物流業(yè)務(wù)免征營業(yè)稅等政策，探索有利于洋山保稅港區(qū)發(fā)展國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的航運支持政策。大力發(fā)展航運金融服務(wù)，支持開展船舶融資、航運保險等高端服務(wù)。⑷依托國際貿(mào)易中心建設(shè)，發(fā)展總部經(jīng)濟。盡快出臺實施本市國際貿(mào)易中心建設(shè)的規(guī)劃、指導(dǎo)意見及政策措施，抓緊做好大虹橋商務(wù)區(qū)的功能定位和規(guī)劃前期研究。進一步鼓勵、支持國內(nèi)外各類跨國公司總部或地區(qū)總部來本市發(fā)展，努力為落戶的總部提供各方面服務(wù)。充分發(fā)揮世博對國際貿(mào)易中心建設(shè)的帶動作用，研究扶持會展業(yè)發(fā)展專項政策，培育和引進國內(nèi)外領(lǐng)軍會展企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)與跨國公司營運中心。⑸加快培育服務(wù)業(yè)新增長點。聚焦金融、航運、貿(mào)易、物流、文化等重點領(lǐng)域，梳理制定本市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項目建設(shè)計劃，引進和推進一批服務(wù)業(yè)重大項目。重視扶持發(fā)展中介服務(wù)業(yè)，降低準(zhǔn)入門檻，完善鼓勵政策，積極推動中介服務(wù)企業(yè)與政府部門脫鉤，探索政府購買第三方服務(wù)。

2、以加快推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為抓手，積極發(fā)展先進制造業(yè)。⑴積極對接國家重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，啟動實施本市8個重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興的實施意見，在規(guī)劃、土地、項目審批、財稅、價格等方面，進一步加大政策創(chuàng)新和突破力度，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和融合發(fā)展。⑵貫徹落實本市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化若干政策和實施意見，加快出臺九大重點領(lǐng)域行動方案，自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項目專項資金管理辦法。抓緊啟動本市第一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大項目，鼓勵和吸引各類企業(yè)參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。制定出臺生物醫(yī)藥、新能源、新能源汽車、信息服務(wù)等專項政策，加強對重點領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的配套政策支持。加強統(tǒng)籌平衡，放大專項資金使用效應(yīng)，更多地運用資本金注入方式支持項目發(fā)展，積極吸引股權(quán)投資和風(fēng)險投資等社會資金參與，探索設(shè)立專業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)投基金，扶持國有創(chuàng)司做大做強。⑶加快推進重大產(chǎn)業(yè)項目落地。積極爭取華虹909升級改造、商用大飛機、中船長興二期等重大項目獲批，爭取新藥創(chuàng)制、極大規(guī)模集成電路裝備等一批國家重大專項和信息安全、衛(wèi)星應(yīng)用等一批國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項落地，帶動本市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聚集本市重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，抓緊走訪首批20家中央企業(yè)，研究相關(guān)優(yōu)惠政策，爭取一批重點中央企業(yè)項目落戶。在“兩規(guī)合一”工作中同步完成全市工業(yè)區(qū)布局，將全市工業(yè)用地嚴(yán)格控制在104個工業(yè)區(qū)塊、790平方公里范圍內(nèi)。推進工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)工業(yè)地塊管理與開發(fā)體制改革，完善產(chǎn)業(yè)重大項目審批綠色通道機制，加大招商引資力度。⑷促進存量結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，頒布本市技術(shù)改造實施意見、支持產(chǎn)業(yè)目錄和專項資金管理辦法，加快推進產(chǎn)品升級換代、裝備升級換代、能源綜合利用、引進先進技術(shù)、利用信息技術(shù)改造提升等五類120個重點技術(shù)改造項目，帶動企業(yè)技術(shù)改造投入520億元。綜合運用資金補貼、土地、職工安置等政策，提高能耗、環(huán)保、安全生產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)，確保全年淘汰落后產(chǎn)能600項、力爭700項。

3、以圍繞世博會籌辦為主線，加快推進重大項目建設(shè)。⑴明確責(zé)任、細化任務(wù)、強化進度，著力抓好涉民矛盾化解、資金政策落實等工作，確保重大項目按計劃節(jié)點推進。加快推進世博場館、京滬高速鐵路段、滬寧城際軌道交通、虹橋綜合交通樞紐、軌道交通2號線東延伸和10號線等在建項目建設(shè)，確保年內(nèi)世博“一軸四館”、虹橋機場擴建、軌道交通7號線和9號線二期、蘇州河環(huán)境綜合整治三期等工程基本建成。聚焦生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)和郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域，提前啟動一批條件成熟的預(yù)備項目。⑵研究出臺本市鼓勵民間投資的政策，適當(dāng)調(diào)整投資項目核準(zhǔn)目錄，出臺政府特許經(jīng)營管理辦法，進一步放大政府投資對民間投資的帶動效應(yīng)。⑶結(jié)合本市“十二五”規(guī)劃前期研究，聚焦城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，抓緊研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和商業(yè)設(shè)施規(guī)劃，編制和啟動一批相關(guān)重大項目建設(shè)計劃，確保世博后投資持續(xù)平穩(wěn)增長。

4、以貫徹落實國家擴大消費和穩(wěn)定外需政策為重點，有效應(yīng)對外部沖擊。⑴落實好國家促進消費各項政策。加快實施本市老舊汽車淘汰更新，探索建立統(tǒng)一、開放的新舊汽車銷售網(wǎng)絡(luò)平臺，適度增加新增機動車額度投放量；繼續(xù)做好“家電下鄉(xiāng)”和家電以舊換新工作。實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，全年推廣節(jié)能燈400萬只以上、節(jié)能空調(diào)30萬臺。⑵大力培育新的消費熱點。堅持“商旅文”相結(jié)合，加強購物節(jié)、旅游節(jié)等節(jié)慶資源整合，舉辦好大型會展博覽和重大商務(wù)活動，吸引國內(nèi)外人士來消費。深化長三角旅游合作，進一步集聚旅游資源，打造世博之旅等特色旅游。研究促進服務(wù)消費的政策，推動文化娛樂、教育培訓(xùn)、體育健身等服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強大型居住社區(qū)商業(yè)設(shè)施、郊區(qū)新城商業(yè)體系和農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進電子商務(wù)、折扣店、旗艦店等商業(yè)新興業(yè)態(tài)發(fā)展。⑶著力穩(wěn)定外需。圍繞確保本市國際市場份額，加強本市企業(yè)與跨國公司地區(qū)總部和大型連鎖企業(yè)采購銷售合作，鼓勵企業(yè)加大境外投資帶動相關(guān)產(chǎn)品出口。積極舉辦外貿(mào)產(chǎn)品內(nèi)銷訂貨會、在商業(yè)企業(yè)設(shè)立外貿(mào)產(chǎn)品專柜，拓寬出口產(chǎn)品內(nèi)銷渠道。推進全市六大出口加工區(qū)體制調(diào)整，拓展特殊監(jiān)管區(qū)保稅物流、研發(fā)檢測、售后維修等功能。研究形成外高橋、浦東機場、洋山三大保稅區(qū)體制整合方案，推動三區(qū)政策優(yōu)勢疊加、區(qū)港協(xié)同發(fā)展。加大對外招商引資力度，完善土地、規(guī)劃、環(huán)保、外匯等部門協(xié)調(diào)服務(wù)機制，穩(wěn)定工業(yè)利用外資規(guī)模，引導(dǎo)外資投向金融服務(wù)、航運服務(wù)、物流倉儲等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

5、以推進保障性住房建設(shè)為重點，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。⑴繼續(xù)加快舊區(qū)改造，增加中低價商品房和保障性住房供應(yīng)量，有序加大住宅用地供應(yīng)，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場預(yù)期。今年要確保年底保障性住房大型基地總開工600萬平方米，全面完成6大保障性住房基地拓展規(guī)劃和落地工作，抓緊落實9個以中低價普通商品房為主的大型居住社區(qū)規(guī)劃選址和落地工作。⑵抓緊在閔行、徐匯區(qū)開展經(jīng)濟適用住房輪侯供應(yīng)試點，待取得經(jīng)驗后在全市范圍內(nèi)推廣施行。加大廉租住房房源籌措力度，提高實物配租比例，對符合條件的困難家庭做到應(yīng)保盡保。加快實施人才安居工程，加大人才公寓建設(shè)力度，多渠道滿足優(yōu)秀人才居住需求。⑶深刻記取閔行區(qū)“蓮花河畔景苑”在建樓房整體傾倒事故教訓(xùn)，嚴(yán)把住宅建設(shè)工程安全和質(zhì)量關(guān)。加強中低價商品房和保障性住房配套設(shè)施建設(shè)，市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、商業(yè)服務(wù)設(shè)施與住宅小區(qū)做到同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步交付使用。

6、以深入實施迎世博600天行動計劃為核心，繼續(xù)提升城市管理水平。⑴進一步加強市區(qū)兩級組織領(lǐng)導(dǎo)，完善和規(guī)范資金投入與相關(guān)政策，把實施迎世博600天行動作為改進城市管理、改進人居環(huán)境、改進為民服務(wù)的過程，更加注重讓廣大群眾得實惠，更加注重制度規(guī)范和長效管理，更加注重對城市頑癥的源頭治理，更加注重文明安全施工，更加注重世博園區(qū)周邊環(huán)境建設(shè)，更加注重社會動員和群眾參與，按既定目標(biāo)全力完成迎世博600天行動計劃各項任務(wù)。⑵加快推進世博招展運營工作，基本完成全部參展國家和國際組織的簽約，啟動中國館、主題館和城市最佳實踐區(qū)布展工作；繼續(xù)加強世博宣傳推介，著力做好運營準(zhǔn)備，全面完成各類論壇議題策劃和運營管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

7、以穩(wěn)定擴大就業(yè)為重點，切實加大改善民生工作力度。⑴進一步實施就業(yè)“1+3”計劃。加大對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策扶持，力爭全年幫助成功創(chuàng)業(yè)1萬人，帶動就業(yè)6萬人。抓住7、8兩個月關(guān)鍵期，組織開展大型招聘會、專場招聘會和網(wǎng)絡(luò)招聘會，對未就業(yè)離校大學(xué)生安排就業(yè)援助、職業(yè)見習(xí)，力爭全年應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達到90%。舉辦農(nóng)民工專場招聘會，年內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)農(nóng)民工10萬人。繼續(xù)加強對高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)民工等重點人群的監(jiān)測，及時掌握就業(yè)動態(tài)，做好政策儲備，做到及時應(yīng)對。⑵進一步完善社會保障體系。重點擴大城保覆蓋面，分類分步將部分參加綜保、鎮(zhèn)保的群眾納入城保，適時將外地城鎮(zhèn)戶籍來滬從業(yè)人員、在滬就業(yè)外國人、臺港澳居民等納入本市城保范圍。同時，全面落實農(nóng)村社會養(yǎng)老保險區(qū)縣統(tǒng)籌，年底前農(nóng)村居民養(yǎng)老保障制度覆蓋面擴大到98%。按照國家即將出臺的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法，調(diào)整完善本市來滬從業(yè)人員綜保制度。⑶加快社會事業(yè)改革與發(fā)展。抓緊編制出臺本市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案和配套文件，啟動若干改革試點。出臺實施本市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，穩(wěn)妥實施義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資改革。加快市屬配套商品房基地教育設(shè)施和郊區(qū)三級醫(yī)院“5+3+1”規(guī)劃建設(shè)，推動中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源向郊區(qū)輻射。全部完成國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，有序推進廣電制播分離改革。全力做好第十一屆全運會備戰(zhàn)和參賽工作，力爭取得優(yōu)異成績。加快推進文化廣場、東方體育中心、交響樂團遷建等社會事業(yè)重大項目建設(shè)。

8、以深入推進浦東綜合配套改革試點為突破口，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。⑴充分發(fā)揮浦東擴區(qū)效應(yīng)，圍繞財稅優(yōu)惠、事權(quán)劃分、規(guī)劃土地等浦東發(fā)展中的重大問題，推進政策、體制的延伸、銜接、覆蓋和創(chuàng)新。召開浦東綜合配套改革試點第三次工作會議，明確新一輪改革試點先行先試的基本框架和重點任務(wù)。積極推動國際金融中心、國際航運中心和國際貿(mào)易中心建設(shè)的重大改革舉措向浦東聚焦，加快推進房地產(chǎn)信托基金、科技保險、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫改革創(chuàng)新、消費金融公司等改革試點，爭取開展全國性信托登記體系、土地使用制度改革等試點。抓緊完成浦東區(qū)級層面政府機構(gòu)改革，探索建立浦東區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制。⑵貫徹全市國資國企工作會議部署，加快推進國資國企改革發(fā)展。推進國資監(jiān)管全覆蓋，把直屬企業(yè)國資統(tǒng)一納入市國資監(jiān)管體系；對非經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域及金融保險類經(jīng)營性國資實行委托監(jiān)管，抓緊制定實施委托監(jiān)管工作意見和協(xié)議書。大力推進開放性、市場化重組聯(lián)合，吸引中央企業(yè)、外地企業(yè)、外資企業(yè)到兼并重組，推動國企整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。加快建立“一對多”國有股權(quán)有序流動平臺，年內(nèi)形成完善國資經(jīng)營管理體制操作性方案，強化資產(chǎn)經(jīng)營公司資本配置功能。⑶大力推進郊區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展。制定出臺本市開展小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點的政策意見，加快郊區(qū)新城和重點新市鎮(zhèn)建設(shè)。大力促進農(nóng)民增收，幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，加強有針對性培訓(xùn)，保障農(nóng)民養(yǎng)老金穩(wěn)定增長。積極穩(wěn)妥探索郊區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，盡快制定有關(guān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入保障、生態(tài)環(huán)境補償?shù)确矫嬲?。⑷力爭行政審批制度改革繼續(xù)走在全國前列，繼續(xù)簡化建設(shè)工程審批程序，完善并聯(lián)審批，擴大告知承諾，同步推進全市網(wǎng)上審批系統(tǒng)和審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。加大財政預(yù)算、政府采購、審計整改等領(lǐng)域政府信息公開，進一步提高行政透明度。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，專項整治向企業(yè)強行攤派收費的行為。