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關(guān)鍵詞:山東省供銷合作社;農(nóng)村合作金融;模式構(gòu)想;建議
課題:中華全國供銷合作總社2009年度軟課題“山東省供銷合作社推動(dòng)區(qū)域農(nóng)村金融創(chuàng)新研究”階段性成果之一
中圖分類號(hào):F83文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
一、問題的提出
山東省農(nóng)村合作金融對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了不可忽視的作用,而農(nóng)村信用社是農(nóng)村合作金融的主體,但當(dāng)前農(nóng)村信用社在性質(zhì)定位和自身經(jīng)濟(jì)方面存在一些問題,制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在:(1)農(nóng)村信用社的合作金融性質(zhì)有非農(nóng)化的特征,在經(jīng)營目的上,農(nóng)村信用社逐漸轉(zhuǎn)向利潤最大化的商業(yè)化經(jīng)營方向,服務(wù)對(duì)象也轉(zhuǎn)向農(nóng)村中較高收入者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等;(2)農(nóng)村信用社資產(chǎn)質(zhì)量較低,呆賬比例較高;(3)農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,等等。因此,盡管在山東農(nóng)村信用社有龐大的組織機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員,但提供的金融支持仍然不能滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)戶的資金需求,迫切需要新的農(nóng)村合作金融組織的補(bǔ)充來滿足農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。
為了解決農(nóng)村地區(qū)的金融問題,銀監(jiān)會(huì)適度調(diào)整和放寬了農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入政策,允許產(chǎn)業(yè)資本和民間資本到農(nóng)村地區(qū)為農(nóng)戶提供金融服務(wù)。山東省供銷合作社可以抓住這個(gè)機(jī)遇,參與到農(nóng)村金融合作領(lǐng)域中,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融支持。
二、山東省供銷合作社農(nóng)村金融合作優(yōu)勢(shì)
近年來,為了適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,山東省供銷合作社在農(nóng)村流通服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)體系的構(gòu)建等方面作出了有效的探索和改革,為山東省供銷合作社參與農(nóng)村合作金融領(lǐng)域,提供了很多有利條件。
(一)新型農(nóng)村流通服務(wù)體系的設(shè)立加深了與農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)。山東省供銷合作社從2001年開始進(jìn)行農(nóng)村流通現(xiàn)代化體系的建設(shè),從整合縣域資源起步,形成覆蓋鄉(xiāng)村、實(shí)施規(guī)范化服務(wù)的新型流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)中發(fā)揮主渠道作用。比如,莒南縣社通過加盟蘇果、聯(lián)華的方式,在縣城辦起了天天樂、開元百貨兩個(gè)超市,營業(yè)面積均超過1萬平方米,并依托這兩個(gè)超市組建占地60畝的日用品配送中心,還建立了占地30畝的農(nóng)資配送中心,在集鎮(zhèn)和大村建設(shè)了136個(gè)連鎖店、超市。其中,18個(gè)基層社都至少有1個(gè)1,000平方米以上的日用品超市和300平方米以上的農(nóng)資超市,通過加盟的辦法在較小的村建立了1,270個(gè)超市便利店。目前,經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)覆蓋全縣農(nóng)村。供銷系統(tǒng)日用品銷售占農(nóng)村份額由不足40%上升到90%以上。銷售額增幅連續(xù)3年超30%,創(chuàng)造了全國聞名的“莒南模式”。到2008年10月,全省90多個(gè)縣(市、區(qū))建成了農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò),40多個(gè)縣(市、區(qū))建成了日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。
(二)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)體系的構(gòu)建為金融合作提供了基礎(chǔ)。2005年下半年,山東省供銷社提出以現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)方式為基礎(chǔ),整合各類物質(zhì)文化生活項(xiàng)目,建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心,搭建農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的平臺(tái)。截至目前,全省已建成比較規(guī)范的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心400余個(gè)。與此同時(shí),山東省供銷社立足于農(nóng)民自愿組織的合作經(jīng)濟(jì)組織,在建立合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系方面進(jìn)行新的探索。同樣,從縣域內(nèi)起步,選擇一批縣級(jí)供銷社作為試點(diǎn)單位??h級(jí)供銷社作為主要發(fā)起人,廣泛聯(lián)合涉農(nóng)部門、龍頭企業(yè)、科研單位、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)技專家等建立合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)。不斷強(qiáng)化聯(lián)合會(huì)功能,提供組織、信息、財(cái)務(wù)管理、法律、培訓(xùn)、協(xié)調(diào)等多種服務(wù),尤其重視總結(jié)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的成功經(jīng)驗(yàn),采用農(nóng)民現(xiàn)身說法開展培訓(xùn),引導(dǎo)農(nóng)民建立自己的合作經(jīng)濟(jì)組織。在試點(diǎn)縣市的帶動(dòng)下,全省供銷社合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系迅速發(fā)展,目前已有14個(gè)市和80多個(gè)縣市區(qū)組建了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)。
除此之外,山東省供銷合作社長(zhǎng)期扎根于農(nóng)村,熟悉農(nóng)村的基本情況,和農(nóng)戶的關(guān)系緊密,且作為一個(gè)合作組織符合銀監(jiān)會(huì)關(guān)于農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的條件,因此具備參與農(nóng)村金融的資質(zhì)和能力。
三、山東省供銷合作社金融合作模式構(gòu)想
該模式的前提條件:(1)有充裕的社會(huì)閑散資金;(2)市場(chǎng)信息充分,且獲得市場(chǎng)信息的成本較低;(3)地方政府能夠?qū)徟r(nóng)村信用社發(fā)行信貸基金;(4)信貸基金的發(fā)售由農(nóng)村信用社委托商業(yè)銀行進(jìn)行。
具體操作流程如圖1所示,在信貸資金的整個(gè)循環(huán)過程中,農(nóng)村信用社發(fā)售信貸基金,委托商業(yè)銀行代為銷售基金份額,商業(yè)銀行利用其在城市的地位優(yōu)勢(shì)和信息優(yōu)勢(shì)發(fā)揮其融資渠道的作用?;鸢l(fā)行獲得的資金由農(nóng)村信用社使用,享受其收益、承擔(dān)其風(fēng)險(xiǎn)損失。農(nóng)村信用社將收集到的資金通過信貸的方式將其運(yùn)用到支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上。貸款對(duì)象主要是通過供銷合作社出資成立的擔(dān)保公司貸給農(nóng)村專業(yè)合作社使用。專業(yè)合作社通過供銷合作社的流通服務(wù)體系將生產(chǎn)的產(chǎn)品銷售出去,銷售收入的富余資金存入擔(dān)保公司,再由擔(dān)保公司負(fù)責(zé)歸還農(nóng)村信用社的貸款。(圖1)
該模式的優(yōu)點(diǎn):(1)擺脫地域限制,使資金更自由流通,拓寬了融資渠道;(2)農(nóng)村信用社直接將信貸資金投放到擔(dān)保公司,由擔(dān)保公司為專業(yè)合作社提供所需要的資金,有利于農(nóng)村信用社信貸資金的風(fēng)險(xiǎn)防范;(3)供銷合作社為各專業(yè)合作社社員生產(chǎn)的產(chǎn)品提供現(xiàn)代化的流通服務(wù)體系,便于專業(yè)合作社的良性循環(huán)發(fā)展。
四、實(shí)現(xiàn)山東省供銷合作社金融合作的建議
(一)政府政策支持。農(nóng)村信用社向擔(dān)保公司提供融資的前提條件之一是有充裕的資金來源,農(nóng)村信用社的資金一方面來源于吸收的存款,根據(jù)設(shè)計(jì)的模式,另一方面的資金是通過發(fā)行信貸基金獲得資金。因此,需要當(dāng)?shù)卣軌蛱峁┱咧С?允許市級(jí)的農(nóng)村信用社發(fā)行信貸基金,并通過農(nóng)村信用社授權(quán)商業(yè)銀行銷售信貸基金來吸引投資者,商業(yè)銀行利用其在城市的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和信息優(yōu)勢(shì)發(fā)揮融資作用的同時(shí),可以收取一定比例的融資費(fèi)用,該部分費(fèi)用可以通過財(cái)政補(bǔ)貼的形式實(shí)現(xiàn)。
(二)完善合作金融立法環(huán)境。合作金融法的立法目的,一是要把農(nóng)村合作金融作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一個(gè)獨(dú)立的法人來管理,真正確立其市場(chǎng)主體的地位,約束其活動(dòng),規(guī)范其行為;二是維護(hù)其自身和其他經(jīng)濟(jì)主體的合法利益不受侵犯,保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。合作金融立法時(shí),應(yīng)運(yùn)用發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則來指導(dǎo)合作金融立法工作,建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件要求的農(nóng)村合作金融的運(yùn)行秩序。
(三)營造良好的信用環(huán)境。農(nóng)村社會(huì)信用問題已成為制約農(nóng)村信用社與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的瓶頸之一,沒有良好的信用環(huán)境,難以保證農(nóng)村合作金融組織模式與運(yùn)行機(jī)制實(shí)施。因此,加強(qiáng)農(nóng)村誠信環(huán)境建設(shè)已成為農(nóng)村金融改革與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求,也是供銷社參與農(nóng)村合作金融成功的一個(gè)關(guān)鍵因素。首先,大力發(fā)展和規(guī)范信用中介組織,將分散的企業(yè)和農(nóng)戶的信用信息統(tǒng)一征集,建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)、農(nóng)戶信用信息登記制度和信用信息公共平臺(tái),并向社會(huì)開放;其次,完善政府和司法部門的法律制裁機(jī)制;同時(shí)完善輿論監(jiān)督制度,利用各種媒體,建立良好的社會(huì)輿論環(huán)境,強(qiáng)化社會(huì)信用意識(shí)??傊?要加快信用體系建設(shè),整治農(nóng)村信用大環(huán)境,為經(jīng)濟(jì)主體正常信用交易創(chuàng)造良好的條件。
(作者單位:山東經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院)
主要參考文獻(xiàn):
[1]葛書院.帶著農(nóng)民干,做給農(nóng)民看――山東供銷社改革發(fā)展的路徑與啟示[J].中國合作經(jīng)濟(jì),2009.2.
[關(guān)鍵詞]農(nóng)民 合作社 扶貧
[中圖分類號(hào)] F321 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650(2016)10-0058-01
改革開放以來,我國實(shí)施扶貧開發(fā)使7億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困,取得了舉世矚目的偉大成就。但這種依托外在能量的的貧困治理雖取得輝煌成果,但實(shí)際上尚未真正激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)在發(fā)展活力使得扶貧工作具有較大局限性。因此要取得扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的偉大勝利,必須發(fā)揮其內(nèi)在動(dòng)力,即發(fā)揮貧困群眾的主體作用。想要發(fā)揮貧困群眾的的主體作用,就需要一個(gè)載體,而農(nóng)民合作社無疑是貧困農(nóng)民通過自身努力彰顯主體性、提升自我管理水平和發(fā)展能力,整合資源形成合力,創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧模式的最合宜、最合意的組織化形態(tài)。
1 農(nóng)民合作社參與扶貧的理論探索
吳定玉(2000)認(rèn)為農(nóng)業(yè)合作社可以解決部分地區(qū)貧困的根源、提高扶貧資金使用效率、增加貧困戶收入。同時(shí)合作社具有確立農(nóng)戶獨(dú)立人格、協(xié)調(diào)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、作為政府反貧困計(jì)劃組織支撐的功能,因此農(nóng)業(yè)合作社是反貧困最有效率的經(jīng)濟(jì)組織,。韓國民、高穎(2009)基于西部地區(qū)參與式扶貧與農(nóng)民合作社的互動(dòng)研究,指出西部地區(qū)參與式扶貧所面臨的困境、合作社發(fā)展障礙,提出“整村推進(jìn)+合作社”的反貧困模式。吳彬、徐旭初(2009)通過對(duì)合作社的益貧性及其機(jī)制研究發(fā)現(xiàn),合作社能夠?yàn)樨毨籼峁┦袌?chǎng)進(jìn)入、價(jià)格改進(jìn)、特色服務(wù)、收益返還、民主管理的利益。但是由于合作社成員內(nèi)部的異質(zhì)性和面對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的外部壓力,削弱了合作社的益貧功能。王章陵(2011)通過對(duì)德國RCH合作社的基本情況、經(jīng)營管理分析,提出中國扶貧合作社應(yīng)當(dāng)借鑒其明確產(chǎn)權(quán)、落實(shí)責(zé)任,加強(qiáng)民主管理,嚴(yán)格財(cái)務(wù)審計(jì),聯(lián)合發(fā)展,加大培訓(xùn)、提升管理層素質(zhì)的經(jīng)驗(yàn)。齊桂亮(2011)在對(duì)歐美傳統(tǒng)合作制度探索中,指出合作社較其他組織而言具有無可比擬的優(yōu)勢(shì),中國扶貧政策應(yīng)該采用并完善相應(yīng)法律法規(guī)。牟永福、劉娟(2013)在貧困農(nóng)戶合作機(jī)制研究中指出目前貧困戶之間的合作主要有農(nóng)民專業(yè)合作社、扶貧互助社、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人三種形式,這些形式對(duì)于解決貧困戶的資金、技術(shù)、銷售需求有積極作用,同時(shí)有利于創(chuàng)新貧困治理結(jié)構(gòu),但是依然存在一些弊端需要進(jìn)一步改善。Roland Gau(2014)認(rèn)為以社區(qū)為基礎(chǔ)的合作形式取得扶貧效果的關(guān)鍵是基于以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)槟繕?biāo)。劉宇翔(2015)通過對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民合作模式的探究,闡述了其動(dòng)力機(jī)制、作用、特點(diǎn),主張合作社發(fā)展資源與扶貧資源進(jìn)行有效耦合,推進(jìn)合作社與扶貧協(xié)調(diào)發(fā)展。
2 農(nóng)民合作社參與扶貧的實(shí)踐
秦亞芹、張燕青(2013)以芍藥村“8+2”農(nóng)民專業(yè)合作社為例,通過對(duì)其內(nèi)涵、特點(diǎn)、運(yùn)行機(jī)制、可行性分析,得出其扶貧模式取得重大成效,對(duì)于合作社扶貧功能具有借鑒意義。陳琦、何靜(2015)通過QZB茶葉合作社的案例分析合作社為什么參與扶貧行動(dòng)、如何配置扶貧資源以及如何帶動(dòng)貧困農(nóng)戶的問題,認(rèn)為合作社參與扶貧行動(dòng)是其經(jīng)濟(jì)理性和價(jià)值理性的綜合考量,政府資源的市場(chǎng)配置有利于提升扶貧效應(yīng)、增加益貧效果,對(duì)于貧困戶采用“參與式”直接帶動(dòng)+“發(fā)展式”間接帶動(dòng)模式。許軍濤(2015)以H省農(nóng)民專業(yè)合作社為例,分析了其在貧困治理中的參與過程和參與機(jī)制,并進(jìn)一步揭示出合作社參與貧困治理的困境,指明了其參與貧困治理的行動(dòng)方向。MesfinTilahuna(2015)通過埃塞俄比亞案列分析加入乳香合作社對(duì)于農(nóng)民增收與減貧的影響。許俊鵬(2015)以克山縣扶貧資金與農(nóng)民合作社“聯(lián)姻”模式為例,認(rèn)為通過扶貧資金對(duì)合作社的注入,合作社資源和扶貧資金有效整合,讓貧困戶在合作經(jīng)營中獲得更大收益。
為了緩解貧困地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展中的資金短缺問題,各地紛紛成立了扶貧互助合作社。扶貧互助合作社試點(diǎn)工作至今已有10年,多數(shù)學(xué)者基于個(gè)案分析其構(gòu)建、運(yùn)轉(zhuǎn)等,并對(duì)成功建社與運(yùn)轉(zhuǎn)的合作社加以總結(jié)分析,以期對(duì)后來成立的扶貧互助社提供借鑒與指導(dǎo)。
袁宇星等(2012)以扶貧資金對(duì)貧困戶瞄準(zhǔn)度、扶貧資金使用效率、資金安全性、農(nóng)戶參與度4個(gè)指標(biāo)分析了羅田縣互助資金合作社的運(yùn)作績(jī)效,得出結(jié)論并提出相應(yīng)建議。高楊、薛興利(2013)通過對(duì)山東省互助社的分析,認(rèn)為山東農(nóng)戶(貧困戶)參與度較高,互助社組織管理與經(jīng)營均運(yùn)轉(zhuǎn)良好,已初步顯現(xiàn)出良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。
易縣扶貧經(jīng)濟(jì)合作社的探索與實(shí)踐具有典型的借鑒與啟示。黃磊(2012)以易縣扶貧合作社的實(shí)踐為例,認(rèn)為GB模式在中國本土化發(fā)展具有廣闊空間,同時(shí)市場(chǎng)化運(yùn)作的金融扶貧機(jī)構(gòu)是可以自我生存和發(fā)展的。王鑫斌、張楠(2013)通過對(duì)易縣扶貧社發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展瓶頸、發(fā)展出路分析,認(rèn)為扶貧社在解決農(nóng)民貧困、減少農(nóng)村金融服務(wù)空白等方面具有重要作用。朱佳佳、閻一鳴(2014)通過對(duì)易縣扶貧經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)轉(zhuǎn)模式、扶貧效果、存在問題、解決方法進(jìn)行了研究,認(rèn)為其可以增加貧困戶收入、擴(kuò)寬致富路徑。王海凈等(2016)從可持續(xù)性發(fā)展能力與扶貧成效兩方面分析易縣互助社的發(fā)展情況。
3 研究述評(píng)
通過對(duì)農(nóng)民合作社參與扶貧的梳理發(fā)現(xiàn),多數(shù)文獻(xiàn)集中在合作社參與扶貧的理論探索,同時(shí)通過個(gè)案分析農(nóng)民合作社參與扶貧的實(shí)踐及其作用。但是現(xiàn)階段合作社參與扶貧研究多集中在資金合作社,多側(cè)重農(nóng)村合作金融減貧的研究,而缺乏對(duì)于傳統(tǒng)的農(nóng)民合作社(農(nóng)村合作組織)貧困治理的探索。
參考文獻(xiàn)
[1].吳彬、徐旭初, 農(nóng)民專業(yè)合作社的益貧性及其機(jī)制. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì), 2009(3): 第115-117頁.
[2].齊桂亮, 歐美傳統(tǒng)合作社制度對(duì)扶貧政策的啟示. 企業(yè)技術(shù)開發(fā), 2011(22): 第58-59頁.
1、存在的問題
(1)由于農(nóng)村經(jīng)營體制的變化,各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能做到按實(shí)收實(shí)支填報(bào),而是靠抽樣調(diào)查及推算結(jié)合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),存在一定誤差,且當(dāng)前農(nóng)戶收入來源多,農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)量大,農(nóng)產(chǎn)品銷售門路廣,要做到較準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)確實(shí)困難。
(2)統(tǒng)計(jì)人員不僅絕對(duì)數(shù)量少,而且自身素質(zhì)也普遍較低。統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的工作,作為統(tǒng)計(jì)人員,需要具備一定的專業(yè)知識(shí),同時(shí)要有一定的統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)以及較強(qiáng)的責(zé)任心和認(rèn)真細(xì)致的工作作風(fēng),才能使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)避免出現(xiàn)嚴(yán)重脫離實(shí)際及人為出錯(cuò)的發(fā)生[2]。一些村級(jí)統(tǒng)計(jì)人員文化程度偏低,對(duì)基本業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和提高重視不夠,加之村會(huì)計(jì)變動(dòng)頻繁,又沒有進(jìn)行培訓(xùn),導(dǎo)致報(bào)表數(shù)據(jù)質(zhì)量差,記賬出錯(cuò)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
(3)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)不足。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作由于點(diǎn)多面廣,工作量日益增多,新的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目不斷出現(xiàn),需要一定的經(jīng)費(fèi)作保障才能把統(tǒng)計(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)上的具體工作做實(shí),使統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量得到有效保證。
(4)影響農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素復(fù)雜,統(tǒng)計(jì)難度日益加大。農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)有部分指標(biāo)是各級(jí)黨委政府考核基層領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)的重要依據(jù),受行政干預(yù),工作難度大,影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
(5)農(nóng)村基層的農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)人員對(duì)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)不到位,影響了農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。部分農(nóng)村基層的農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)人員對(duì)此項(xiàng)工作的重視不夠,存在等、靠、要數(shù)據(jù)的現(xiàn)象,沒有養(yǎng)成按時(shí)報(bào)表的良好習(xí)慣。在村組,統(tǒng)計(jì)員一般由村委會(huì)會(huì)計(jì)兼任,一些數(shù)字甚至只由村委主任、支部書記估報(bào),報(bào)表一拖再拖。加之一些調(diào)查對(duì)象對(duì)統(tǒng)計(jì)的認(rèn)識(shí)不高,收集的農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真,嚴(yán)重影響了農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
2、對(duì)策
年對(duì)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度進(jìn)行了改革,完善了現(xiàn)行的農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表體系,主要涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本情況、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)負(fù)債情況、農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍情況等方面相關(guān)內(nèi)容。修改后的報(bào)表制度充實(shí)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)、資源條件和運(yùn)行情況的統(tǒng)計(jì);細(xì)化了農(nóng)戶家庭經(jīng)營,尤其是土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶經(jīng)營耕地規(guī)模和土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處情況的統(tǒng)計(jì);突出了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的統(tǒng)計(jì);將原來的農(nóng)民專業(yè)合作組織情況統(tǒng)計(jì)表改為農(nóng)民專業(yè)合作社情況統(tǒng)計(jì)表,報(bào)表的主體是農(nóng)民專業(yè)合作社,其他農(nóng)民專業(yè)合作組織情況作為附報(bào)統(tǒng)計(jì);增加了反映經(jīng)管工作開展情況和農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理情況的統(tǒng)計(jì)[3]。具體措施如下:
(1)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是整合統(tǒng)計(jì)力量。要建立由農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)人員牽頭,相關(guān)專業(yè)人員協(xié)作及審核把關(guān)的分工合作機(jī)制。二是整合統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)。根據(jù)各專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)狀況,加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào),挖掘和整合工作經(jīng)費(fèi),確保統(tǒng)計(jì)基本工作經(jīng)費(fèi)需求[4]。
(2)加強(qiáng)調(diào)查研究,及時(shí)把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行趨勢(shì)。為了能更真實(shí)準(zhǔn)確地反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況,應(yīng)對(duì)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及經(jīng)濟(jì)收支情況進(jìn)行調(diào)查,同時(shí),對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的市場(chǎng)行情、農(nóng)產(chǎn)品及鄉(xiāng)村企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售情況等進(jìn)行調(diào)查,分析以上因素對(duì)農(nóng)民收入的影響,為分析預(yù)測(cè)農(nóng)民收入狀況提供依據(jù)。深入調(diào)研分析農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行情況、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況及農(nóng)民現(xiàn)在的負(fù)擔(dān)狀況。在確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確完整的基礎(chǔ)上撰寫統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。
(3)加強(qiáng)審核把關(guān)。各級(jí)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)人員要加強(qiáng)《統(tǒng)計(jì)法》的學(xué)習(xí),切實(shí)按《統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定做好統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)資料的搜集整理工作,做到如實(shí)填報(bào)。各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門要加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核,確保數(shù)據(jù)質(zhì)量,杜絕弄虛作假現(xiàn)象,做到如實(shí)上報(bào)。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村保費(fèi)歸集,農(nóng)業(yè)銀行,信用社,儲(chǔ)匯局,資金風(fēng)險(xiǎn)
積極探索農(nóng)村保險(xiǎn)運(yùn)作模式是保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)和支持“三農(nóng)”、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措。農(nóng)村保險(xiǎn)運(yùn)作模式內(nèi)涵豐富,既包括客戶開發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新等直接面向市場(chǎng)的前臺(tái)服務(wù),也包括客戶投保后如何歸集保費(fèi)資金等后臺(tái)支持問題。城區(qū)的保險(xiǎn)客戶通常可以到身邊的金融機(jī)構(gòu)交納保費(fèi)或者通過諸多商業(yè)銀行轉(zhuǎn)賬,但廣大農(nóng)村的情形卻千差萬別,農(nóng)村保費(fèi)資金的及時(shí)有效歸集是關(guān)系到農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)有序、健康發(fā)展非常重要的一個(gè)方面。如何利用現(xiàn)行的農(nóng)村金融體系,實(shí)現(xiàn)保費(fèi)資金歸集得安全和時(shí)效,成為保險(xiǎn)公司必須認(rèn)真研究并加以解決的問題。本文在分析目前農(nóng)村金融服務(wù)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村(以下簡(jiǎn)稱“兩鄉(xiāng)”)保費(fèi)資金歸集的金融渠道作了理論上的探討。
一、農(nóng)村保費(fèi)資金歸集目前存在的主要問題
保費(fèi)資金歸集有廣義和狹義之分。廣義的保費(fèi)資金歸集包括兩個(gè)層次,一是保費(fèi)資金從保戶到基層公司,二是基層公司將保費(fèi)資金上劃至上級(jí)公司(即:狹義的保費(fèi)資金歸集)。對(duì)于第一個(gè)層次保費(fèi)資金的歸集環(huán)節(jié),目前的做法一是通過銀行代收交至公司賬戶,即:由個(gè)人人以現(xiàn)金交款,客戶到銀行交費(fèi)、授權(quán)自動(dòng)轉(zhuǎn)賬。二是由個(gè)人人和客戶直接以現(xiàn)金、銀行卡方式交至公司柜面。從實(shí)際操作層面,在首期保費(fèi)資金的收取上,個(gè)人人收取現(xiàn)金的形式占大部分,這在一定程度上是由展業(yè)模式?jīng)Q定的。對(duì)于續(xù)期保費(fèi)資金的收取,在銀行網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的地區(qū)尤其是城市,投保人通過銀行交費(fèi)和自動(dòng)轉(zhuǎn)賬收費(fèi)則更多地被采用,但個(gè)人人收取續(xù)期資金的方式也大量存在。在管理措施上,對(duì)個(gè)人人收取的保費(fèi)資金,保險(xiǎn)公司多采取規(guī)定資金繳交期限、定期核銷單證、客戶回訪、個(gè)人人管理系統(tǒng)等多種方式規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于第二個(gè)層次保費(fèi)資金的歸集環(huán)節(jié),目前保險(xiǎn)企業(yè)多實(shí)行“收支兩條線”,通過開立收入賬戶專門歸集保費(fèi)資金,并定期向上級(jí)公司上繳資金。而保險(xiǎn)公司通常對(duì)開戶銀行都作了相應(yīng)的要求,且大都不允許在農(nóng)村信用合作社開立賬戶。
眾所周知,農(nóng)村地域廣闊,金融機(jī)構(gòu)和服務(wù)存在缺失,給保險(xiǎn)公司在農(nóng)村歸集保費(fèi)資金帶來許多障礙,資金歸集效率較低且存在較大風(fēng)險(xiǎn)。具體表現(xiàn)在:一是既有銀行渠道出現(xiàn)斷層。縣級(jí)公司在認(rèn)可的商業(yè)銀行主要是農(nóng)業(yè)銀行開設(shè)賬戶,但農(nóng)行縣以下的對(duì)公業(yè)務(wù)和儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)存在缺位,個(gè)人人無法將資金通過農(nóng)行交至公司賬戶,投保人通過農(nóng)行交費(fèi)也很困難,使得縣以下的保費(fèi)資金無法通過農(nóng)行渠道順利歸集。二是現(xiàn)金交至縣級(jí)公司方式風(fēng)險(xiǎn)增大。由于受地理環(huán)境、交通條件的限制,諸如資金上繳期限、定期核銷單證、客戶回訪等制度規(guī)定的可操作性均受到挑戰(zhàn),在實(shí)踐中難以有效執(zhí)行。此外,由于上述風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控措施未能得到有效實(shí)施,降低了資金歸集的效率,并在一定程度上誘發(fā)了個(gè)人人的道德風(fēng)險(xiǎn)。
據(jù)了解,有的保險(xiǎn)公司已就農(nóng)村業(yè)務(wù)的資金歸集做了一些工作,但從整體上看,公司的資金歸集模式在縣域尤其是縣以下地區(qū)的運(yùn)行仍不暢通。只是由于各地情況不同,且農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展慢于城市,這些矛盾或問題才沒有引起高度關(guān)注。為了多渠道疏通資金歸集通道,解決制約發(fā)展的瓶頸問題,有必要先對(duì)我國農(nóng)村金融服務(wù)的現(xiàn)狀進(jìn)行研究。
二、我國農(nóng)村金融服務(wù)現(xiàn)狀分析
隨著大型國有商業(yè)銀行體制改革的進(jìn)一步深化,中國銀行、中國建設(shè)銀行、中國工商銀行相繼收縮服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),并陸續(xù)撤出農(nóng)村市場(chǎng),現(xiàn)在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的主體主要有中國農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄和農(nóng)村銀行類機(jī)構(gòu)(包括農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村信用社)。目前,農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)所提供的存款和匯兌結(jié)算等金融服務(wù),基本覆蓋了90%以上的農(nóng)村地區(qū),廣大農(nóng)村地區(qū)基本上能夠享受到金融機(jī)構(gòu)提供的儲(chǔ)蓄、匯兌等基本金融服務(wù)。
(一)中國農(nóng)業(yè)銀行
中國農(nóng)業(yè)銀行的網(wǎng)點(diǎn)遍布城鄉(xiāng),其中有61.9%的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、51.5%的在崗員工分布在縣及縣以下,是農(nóng)村保費(fèi)資金歸集的首要渠道。
1.農(nóng)行網(wǎng)內(nèi)收付業(yè)務(wù)功能。2006年,農(nóng)行統(tǒng)一了網(wǎng)內(nèi)收付業(yè)務(wù)的管理規(guī)范(網(wǎng)內(nèi)收付是指農(nóng)行營業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)存款人委托,通過農(nóng)行現(xiàn)金管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)跨農(nóng)行營業(yè)機(jī)構(gòu)人民幣結(jié)算賬戶資金實(shí)時(shí)收付操作的行為)。對(duì)保險(xiǎn)公司而言,網(wǎng)內(nèi)收付業(yè)務(wù)能解決非開戶行的資金代收代付問題。根據(jù)農(nóng)行數(shù)據(jù)集中及現(xiàn)金管理系統(tǒng)升級(jí)的進(jìn)度,大部分分行已具備開通網(wǎng)內(nèi)收付業(yè)務(wù)的能力。但對(duì)于網(wǎng)內(nèi)收付服務(wù),目前只針對(duì)異地轉(zhuǎn)賬有明確規(guī)定,未提及同城轉(zhuǎn)賬是否收費(fèi)。
2.農(nóng)行單位理財(cái)卡創(chuàng)新。農(nóng)行部分分行開辦的金穗單位理財(cái)卡(以下簡(jiǎn)稱“單位卡”)業(yè)務(wù),是在金穗借記卡基礎(chǔ)上專門為單位(公司)開設(shè)的具有資金歸集管理功能的單位卡。此卡可開設(shè)多張子卡,主卡不能存取現(xiàn)金,子卡只存不取,單位卡賬戶資金從對(duì)應(yīng)子卡轉(zhuǎn)賬存人,并且只能轉(zhuǎn)賬支出到其單位的對(duì)應(yīng)賬戶。主要適用于系統(tǒng)性、集團(tuán)性單位客戶的資金清算和歸集需求,具有使用安全、實(shí)時(shí)到賬、封閉運(yùn)行、結(jié)算成本低等特點(diǎn)。
(二)郵政儲(chǔ)匯局
郵政金融業(yè)務(wù)是在綜合利用郵政網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施、人員等資源的基礎(chǔ)上,面向城鄉(xiāng)居民提供的零售金融服務(wù)。目前我國郵政儲(chǔ)蓄營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)超過3.5萬個(gè),其中縣及縣以下農(nóng)村營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)占比近80%,約2.8萬個(gè)網(wǎng)點(diǎn),覆蓋面很廣。為適應(yīng)郵政金融業(yè)務(wù)的快速發(fā)展,突破郵政儲(chǔ)蓄與郵政企業(yè)混合經(jīng)營的管理體制,2005年7月國務(wù)院原則通過了《行政體制改革方案》,提出改革郵政主業(yè)和郵政儲(chǔ)蓄管理體制,成立郵政儲(chǔ)蓄銀行,實(shí)現(xiàn)金融業(yè)務(wù)規(guī)范化經(jīng)營。中國銀監(jiān)會(huì)也在積極推進(jìn)郵政體制改革,加快成立由中國郵政集團(tuán)控股的郵政儲(chǔ)蓄銀行。
郵政金融的業(yè)務(wù)類型主要包括儲(chǔ)蓄、轉(zhuǎn)賬、匯兌、、清算和國際業(yè)務(wù)等。由于暫不能開設(shè)對(duì)公賬戶,這里僅從業(yè)務(wù)角度探討資金歸集的實(shí)現(xiàn)方式和成本分析。
1.匯兌業(yè)務(wù)。作為全國最大的個(gè)人匯款網(wǎng)絡(luò),中國郵政匯款網(wǎng)絡(luò)利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)傳遞匯款信息。目前已形成覆蓋全國所有市縣的郵政電子匯兌系統(tǒng)骨干網(wǎng)絡(luò),建成了聯(lián)接31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)、2468個(gè)縣市、2.5萬個(gè)聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)點(diǎn)的郵政電子匯兌計(jì)算機(jī)處理系統(tǒng),開通了投單匯款、24小時(shí)匯款、2小時(shí)匯款和實(shí)時(shí)匯款等業(yè)務(wù)。全國遍布城鄉(xiāng)有約5萬個(gè)匯兌網(wǎng)點(diǎn)(包括近3萬個(gè)聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)點(diǎn))均可辦理郵政匯款業(yè)務(wù)。匯兌業(yè)務(wù)基本資費(fèi)按匯款金額的1%收取,單筆最低收費(fèi)2元,最高收費(fèi)50元(單筆最高匯款金額5萬元)。在同一縣域范圍內(nèi),資金歸集如果采用郵政匯兌方式,需按資費(fèi)規(guī)定支付匯兌費(fèi),但如果通過銀行渠道,則無需支付費(fèi)用或者只需支付少量費(fèi)用。出于成本預(yù)算的考慮,保險(xiǎn)公司大都不采用這一渠道。
2。轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)。目前我國郵政綠卡用戶達(dá)到9000萬戶,郵政儲(chǔ)蓄已成為我國第四大發(fā)卡機(jī)構(gòu)。郵政儲(chǔ)蓄儲(chǔ)戶總數(shù)達(dá)2.7億戶,主要分布在廣大農(nóng)村。郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)絡(luò)可實(shí)現(xiàn)國內(nèi)的異地實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)賬。省際間轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)的基本資費(fèi)按匯款金額的1%收取,單筆最低收費(fèi)2元,最高收費(fèi)50元(單筆最高匯款金額5萬元)。對(duì)于省內(nèi)轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)則是在不高于省際標(biāo)準(zhǔn)的情況下,由郵政各省局自定。按照現(xiàn)行規(guī)定,郵政儲(chǔ)蓄雖能開辦針對(duì)個(gè)人的儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù),但不能為單位開設(shè)對(duì)公結(jié)算賬戶,因此對(duì)于轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)如何實(shí)現(xiàn)資金結(jié)算還需與郵儲(chǔ)局進(jìn)一步探討。
3.業(yè)務(wù)。郵政業(yè)務(wù)包括保險(xiǎn)和代收付業(yè)務(wù)兩部分。與資金歸集直接相關(guān)的是郵政代收付業(yè)務(wù)。郵政代收付業(yè)務(wù)是郵政部門接受客戶(法人或自然人)的委托,依托郵政及郵政金融網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),利用自身的經(jīng)營職能和技術(shù)手段,按照委托協(xié)議代收代付,提供各種金融服務(wù)的經(jīng)營行為。主要包括工資、養(yǎng)老金,代收電信資費(fèi)、公益事業(yè)費(fèi),代繳稅金等業(yè)務(wù),品種達(dá)數(shù)十種。目前對(duì)于代收付業(yè)務(wù)由各省分局為主自行辦理,總局沒有作統(tǒng)一要求。
(三)農(nóng)村信用社
一、基本情況:
截至20*年12月底,我市已發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社27家,加入合作社的農(nóng)戶共有467戶,人口數(shù)量467人;帶動(dòng)農(nóng)戶3885戶,人口數(shù)量15540人。合作社參加和帶動(dòng)的農(nóng)戶數(shù)量在全市農(nóng)戶中的比重占3.7%;其所涉及的人口數(shù)量約占全市農(nóng)民數(shù)量的3.5%。涉及的領(lǐng)域有種植、水產(chǎn)、畜牧、養(yǎng)蛇、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷以及農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)。其中,種植業(yè)15家,農(nóng)戶364戶;水產(chǎn)業(yè)4家,農(nóng)戶33戶;畜牧業(yè)6家,農(nóng)戶60戶;農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷1家,農(nóng)戶10戶;養(yǎng)蛇專業(yè)1家,農(nóng)戶15戶;農(nóng)民專業(yè)合作社以其獨(dú)特的生命力,正在成為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生力量。
二、發(fā)展合作社所采取折措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
推動(dòng)我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展,市委、市政府非常重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展工作,特別強(qiáng)調(diào)市農(nóng)業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)部門一定要具體負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、培訓(xùn)、管理全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的日常工作。我市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展,在市農(nóng)業(yè)局的引導(dǎo)下,開展了農(nóng)民專業(yè)合作社的試點(diǎn)培育、政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)、登記備案等工作;積極與市工商部門協(xié)調(diào)和溝通負(fù)責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立的登記管理工作;市財(cái)政部門負(fù)責(zé)將專項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)算,定期對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行培訓(xùn),信息交流和技術(shù)推廣等工作;市直各有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)做好相關(guān)服務(wù)工作;新聞媒體加大了對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的宣傳力度,對(duì)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》進(jìn)行宣傳,采取多種形式宣傳到村、社,讓更多的群眾了解、關(guān)心、支持和參與農(nóng)民專業(yè)合作社,促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展。從2009年開始,市委、市政府將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為工作目標(biāo)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容,實(shí)行年度考核。重點(diǎn)考核各鎮(zhèn)、辦事處發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社及指導(dǎo)、扶持、服務(wù)情況,對(duì)發(fā)揮作用大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、管理規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社給予獎(jiǎng)勵(lì)。
(二)積極營造發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的政策環(huán)境
1、做好登記服務(wù)。工商部門積極做好農(nóng)民專業(yè)合作社的登記服務(wù)工作,免費(fèi)登記,在辦理農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)登記管理中執(zhí)行“不驗(yàn)資、不評(píng)估、不收費(fèi)、不罰款、不年檢、不貼花”的“六不”政策。在辦理工商登記的窗口,設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社登記的“綠色通道”,為農(nóng)民申請(qǐng)專業(yè)合作社登記提供便捷有效的服務(wù)。
2、加大財(cái)政投入。農(nóng)民專業(yè)合作社剛成立,由于基礎(chǔ)差、底子薄,啟動(dòng)困難,市農(nóng)業(yè)局向市政府申請(qǐng)支持農(nóng)民專業(yè)合作社啟動(dòng)資金,2009年度市政府同意支持每個(gè)專業(yè)合作社撥2萬元作為合作社的啟動(dòng)資金,用于合作社的基本管理費(fèi)用及支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息交流、成員培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場(chǎng)營銷和技術(shù)推廣等。對(duì)有較大影響、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、運(yùn)作規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)先扶持,鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大。
3、提供信貸支持。市農(nóng)業(yè)局與省信合聯(lián)社溝通,召開全市農(nóng)民專業(yè)合作社社長(zhǎng)會(huì)議,互道信貸情報(bào),發(fā)動(dòng)具備條件的合作經(jīng)濟(jì)組織向信用社提出貸款申請(qǐng),市農(nóng)村合作信用社表示向農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持和金融服務(wù),對(duì)實(shí)力強(qiáng)、資信好的農(nóng)民專業(yè)合作社,提高信貸額度,對(duì)參加農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶,增加農(nóng)戶小額貸款額度,農(nóng)民專業(yè)合作社依法以不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行抵押貸款或采取聯(lián)保方式進(jìn)行貸款,將農(nóng)民專業(yè)合作社社員納入貸款擔(dān)保范圍,為符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社申請(qǐng)信用貸款提供服務(wù)。市信用社為重興青皮冬瓜專業(yè)合作社2007年度已提供資金貸款200多萬元,20*年度支持貸款資金340萬元,解決瓜農(nóng)的實(shí)際問題,市信用社今后將繼續(xù)加大貸款額度,支持我市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。
4、實(shí)行稅收優(yōu)惠。農(nóng)民專業(yè)合作社可享受國家規(guī)定的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策,農(nóng)民專業(yè)合作社組織銷售成員生產(chǎn)和初加工農(nóng)產(chǎn)品以及銷售非成員農(nóng)產(chǎn)品不超過合作社成員自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品總額部分,享受國家有關(guān)農(nóng)戶自產(chǎn)自銷的優(yōu)惠政策。20*年下半年農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售的農(nóng)副產(chǎn)品都得到了稅收減免,合作社初次償?shù)搅颂痤^。
5、加大項(xiàng)目資金扶持。*市瓊州西瓜專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)廳、市農(nóng)業(yè)局的支持下,爭(zhēng)取國家農(nóng)業(yè)部項(xiàng)目資金20萬元,省農(nóng)業(yè)廳項(xiàng)目資金6萬元,作為西瓜種植技術(shù)推廣,為瓊州西瓜專業(yè)合作社擴(kuò)大西瓜良種培育、嫁接技術(shù)的不斷創(chuàng)新,為海南西瓜打造優(yōu)良品牌打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。*市昌興三元生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社20*年度獲得省農(nóng)業(yè)廳扶持,生豬良種苗項(xiàng)目資金20萬元,充分體現(xiàn)了政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的大力支持。
6、支持實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。市農(nóng)業(yè)局幫助重興青皮冬瓜專業(yè)合作社制定農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程,并進(jìn)行相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)。為合作社在無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的申報(bào)工作,并享受優(yōu)惠的免費(fèi)辦理。經(jīng)常指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料,節(jié)省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,指導(dǎo)良種良苗培育技術(shù),為合作社實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
7、提供用地用電和運(yùn)輸優(yōu)惠。我們按照省農(nóng)業(yè)廳等五部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于積極培育扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見》精神,對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、種植養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)機(jī)示范推廣和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地,符合土地利用總體規(guī)劃的,及時(shí)與市國土局聯(lián)系,按農(nóng)業(yè)用地管理,作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地,不需辦農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。農(nóng)民專業(yè)合作社興辦加工企業(yè)所需的非農(nóng)建設(shè)用地,國土資源部門優(yōu)先安排用地計(jì)劃,及時(shí)辦理用地手續(xù)。農(nóng)民專業(yè)合作社從事種植養(yǎng)殖業(yè),其種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)用電及時(shí)與市電網(wǎng)公司溝通執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。農(nóng)民專業(yè)合作社鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸,與市交通局聯(lián)系優(yōu)先發(fā)放“綠色通道”通行證。
(三)加大骨干培訓(xùn)力度
今年12月份農(nóng)業(yè)局對(duì)我市各專業(yè)合作社社長(zhǎng)進(jìn)行一次經(jīng)營管理培訓(xùn)。我市按照“分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、注重實(shí)效、方法靈活”的思路,制定市、鎮(zhèn)、合作社三級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃,通過多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn),用3年時(shí)間完成400名合作社業(yè)務(wù)指導(dǎo)骨干和經(jīng)營管理能手的培訓(xùn)。市重點(diǎn)指導(dǎo)鎮(zhèn)、辦事處、分管工作的部門及合作組織負(fù)責(zé)人的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作;鎮(zhèn)、辦事處重點(diǎn)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)營管理人員和鄉(xiāng)村干部進(jìn)行培訓(xùn);合作社重點(diǎn)對(duì)社員進(jìn)行合作知識(shí)、規(guī)章制度、權(quán)利義務(wù)、利益分配和生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)教育,使各級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)骨干熟悉合作理論、合作政策和合作實(shí)踐,提高正確指導(dǎo)合作社建設(shè)發(fā)展的工作水平;使合作社負(fù)責(zé)人和管理人員提高合作經(jīng)營管理水平和市場(chǎng)開拓能力,增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng);使合作社社員增強(qiáng)合作意識(shí),提高合作素質(zhì),增強(qiáng)合作信心。
三、存在問題
(一)專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱,難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。目前,農(nóng)民專業(yè)合作社缺少政府財(cái)力的支持,項(xiàng)目資金的扶持,并金融貸款的困難,優(yōu)惠政策對(duì)合作社的特殊性沒有突出,合作社還沒有償?shù)教痤^,制約農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。有的專業(yè)合作社在建社初期,由于資金缺乏,工商登記后,成員則將股本又重新分退,專業(yè)合作社變成了有名無實(shí)的“空殼”,完全背離了組織專業(yè)合作社的初衷。
(二)辦社目的不明確。許多合作社辦社目的不明確,主要?dú)w納為三種類型:第一種類型是為了爭(zhēng)取國家的優(yōu)惠政策,依賴政策的支持,自身發(fā)展的能力比較弱;第二種類型是為了取得項(xiàng)目資金和貸款支持;第三種類型是借合作名義肥自己,對(duì)合作社的帶動(dòng)發(fā)展缺乏信心。由于辦社目的不明確,出現(xiàn)了一些“空殼社”、“家族社”等不規(guī)范合作社。我們及時(shí)通過典型的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功的辦社事例充分說明創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的長(zhǎng)遠(yuǎn)前景,使他們認(rèn)識(shí)到,創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社是大勢(shì)所趨,是實(shí)行集約化、規(guī)?;⒁?guī)范化生產(chǎn)和經(jīng)營的新型經(jīng)濟(jì)組織,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新生力量,是引導(dǎo)農(nóng)民走致富奔小康的組織形式,是黨和國家給農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的指路明燈,使他們明確了辦社的目的和意義,大大地激發(fā)了他們的積極性。
四、下一步發(fā)展思路
(一)加強(qiáng)創(chuàng)建示范,引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展
全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展目前尚處于起步階段,內(nèi)部建設(shè)不規(guī)范,服務(wù)功能不完備,合作關(guān)系不緊密,整體布局不合理,因此,在2009年度,重點(diǎn)抓合作社的扎實(shí)創(chuàng)建工作,市農(nóng)業(yè)局結(jié)合全市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系需要,選擇青皮冬瓜專業(yè)合作社、瓊州西瓜專業(yè)合作社、*家興*雞繁養(yǎng)專業(yè)合作社等帶動(dòng)農(nóng)戶多、發(fā)揮作用好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮暮献魃缱鳛槭屑?jí)示范合作社給予重點(diǎn)指導(dǎo)和扶持,并且進(jìn)行交流,引導(dǎo)全市合作社規(guī)范建設(shè)和發(fā)展。
XX局于2015年11月正式對(duì)市中區(qū)伏龍鎮(zhèn)XX村,截至目前,結(jié)對(duì)幫扶了XX村9、10社共14戶貧困戶,具體情況如下:
(一)XX村9、10社基本情況。
XX村9社共54戶,貧困戶7戶,占比為12.96%,10社共55戶,貧困戶7戶,占比為12.72%,全村耕地面積1463畝,其中田面積712畝,土面積751畝,人均耕地面積不到1畝;有私立小學(xué)1所,村衛(wèi)生室2所,分別在1社和5社,木材家具加工廠1個(gè),專業(yè)合作社4個(gè)。此外還有水稻種植基地80畝,西瓜種植基地30多畝,蔬菜種植50畝。
(二)貧困戶基本情況
1.所有貧困戶“有口糧”、“四季有衣穿”情況良好。住房安全方面:何能、尤在根房屋受損,遇暴雨天會(huì)出現(xiàn)屋漏情況,影響居住。詹全銀、李克華、尤在根已參與異地搬遷項(xiàng)目,現(xiàn)已入住。
2. 所有貧困戶都已加入新型農(nóng)村合作醫(yī)療,普通住院費(fèi)用能基本報(bào)銷,醫(yī)療保障取得一定成效。
3. 所有貧困戶適齡兒童正常上學(xué),但存在的問題是:師資力量弱,對(duì)孩子的教育幫助較小。
4.所有貧困戶家庭能保證安全飲水、正常通電、電話暢通。僅劉德才一家人安裝了寬帶,主要為了給讀書的兒子提供方便(借錢安裝)。貧困戶劉子才和張林富不能看電視。
5.無小額信貸授信戶。
6.所有貧困戶對(duì)“第一書記”工作滿意、對(duì)工作組幫扶工作滿意,每一戶都有一對(duì)一幫扶干部。
(三)致貧原因
1.因病致貧。14戶貧困戶中包括3名精神病患者、1名肝癌晚期患者、1名癲癇病患者、7名身體殘疾患者(視力殘疾3名、肢體殘疾3名、智力殘疾1名)
2.因弱致貧。14戶貧困戶中多數(shù)都是無勞動(dòng)能力或半勞動(dòng)能力且無法外出務(wù)工的農(nóng)戶,老年人過半數(shù),靠種植少量莊稼、養(yǎng)殖勉強(qiáng)維持生計(jì)。
3.因債致貧。貧困戶何輝因修建房屋欠債4萬,兒子滿18歲后輟學(xué)隨父親外出打工。何輝本身長(zhǎng)期患病,醫(yī)藥費(fèi)用占去打工收入的一半,債款償還能力弱。
(四)收入來源
1.外出務(wù)工。經(jīng)過走訪調(diào)研和現(xiàn)場(chǎng)觀察,9、10社貧困戶共在戶56人,半務(wù)農(nóng)半務(wù)工人數(shù)3人,外出務(wù)工14人。
2.種植莊稼、養(yǎng)殖雞鴨等。留守貧困戶主要靠種植花生、玉米賺取微薄零花錢,勉強(qiáng)維持生計(jì)。
3.政府補(bǔ)貼:低保戶12人,養(yǎng)老金補(bǔ)貼12人,每戶享受糧食補(bǔ)貼。
4.其他收入。貧困戶陳德才因肝癌晚期已于2016年11月因病去世,獨(dú)生子陳揚(yáng)現(xiàn)在外務(wù)工,因身體差、無一技之長(zhǎng)導(dǎo)致收入微薄。
二、主要工作情況
(一)2016年初,XX局組織全體黨員干部到XX村開展“暖冬迎春”春節(jié)慰問行動(dòng),為貧困戶送去油和牛奶,慰問品每戶價(jià)值200元。2017年初,局(分公司)再次開展迎新春送溫暖進(jìn)村入戶活動(dòng),向結(jié)對(duì)幫扶的貧困戶送去食用油、棉衣棉被,并致以新春慰問。
(二)2016年一季度,XX局向XX村9、10社17戶貧困戶定向捐贈(zèng)扶貧基金,人均2000元,共計(jì)34000元;
(三)由發(fā)改局牽頭,市煙草專賣局、區(qū)人大等6家單位共同開展養(yǎng)兔扶貧項(xiàng)目,初步納入11戶試點(diǎn)戶,僅5戶正式開始養(yǎng)兔項(xiàng)目,由于農(nóng)戶缺乏養(yǎng)殖技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),高溫天氣導(dǎo)致兔苗產(chǎn)量低質(zhì)量差,收益并不理想,養(yǎng)兔扶貧項(xiàng)目推進(jìn)艱難。
(四)2016年11月,局(分公司)16名黨員干部深入XX村開展貧困戶明白卡上墻行動(dòng),并對(duì)結(jié)對(duì)幫扶的貧困戶進(jìn)行一對(duì)一愛心捐款,人均200元,共計(jì)2100元;
(五)2017年,局(分公司)為尤在根順利申請(qǐng)到殘疾人證,為該貧困戶減輕了一定的生活負(fù)擔(dān)。
(六)2017年,局(分公司)為貧困戶劉德才的兒子劉棋申報(bào)了5000元整的助學(xué)貧困資金,用于大學(xué)入學(xué)報(bào)名使用,此款項(xiàng)已由教育部門統(tǒng)一下發(fā)。
(七)2017年,局(分公司)對(duì)XX村開展了每季度回頭看回頭查督導(dǎo)工作,定期更新貧困戶信息和收入明細(xì),經(jīng)入戶走訪和資料翻閱,無貧困戶返貧。
三、存在的問題
(一)由于農(nóng)民債務(wù)償還能力差,信用社對(duì)貧困戶的小額信貸條框約束嚴(yán)格,很難給予貸款。
(二)因病致貧、因殘致貧是主要致貧原因,農(nóng)民的大病保險(xiǎn)尚未得到應(yīng)有的保障。
(三)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,無法為農(nóng)民創(chuàng)造長(zhǎng)遠(yuǎn)性收益。農(nóng)民可發(fā)展產(chǎn)業(yè)有限,技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、購銷渠道狹窄,是造成XX村貧困的重要原因之一。
(四)貧困戶參與的集體項(xiàng)目少,之前的養(yǎng)兔項(xiàng)目因試點(diǎn)戶收效甚微宣告無疾而終,白烏魚養(yǎng)殖項(xiàng)目遲遲未啟動(dòng),宣傳力度和政策不夠細(xì)致透明致使貧困戶信心不足。
(五)貧困戶對(duì)政府和幫扶單位依賴心較重,不愿接受也無力接受新的知識(shí)和生存技能,致使生活條件停滯不前,一味等待政府救濟(jì)和幫扶單位的扶持。
四、下一步工作計(jì)劃
針對(duì)以上存在的短板,局(分公司)將全力配合精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組,在牽頭部門的帶領(lǐng)下,精準(zhǔn)施策,加快推進(jìn)幫扶政策落地,確保XX村脫貧不返貧。
(一)按照2018年捐贈(zèng)預(yù)算計(jì)劃,為XX村申報(bào)精準(zhǔn)扶貧資金,預(yù)計(jì)6萬元整。
(二)加快白烏魚養(yǎng)殖業(yè)的啟動(dòng)速度,將此項(xiàng)工作作為今年脫貧攻堅(jiān)的首要任務(wù)來抓。
xx村自2014年開展脫貧攻堅(jiān)工作以來,在鎮(zhèn)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,以黨建為引領(lǐng),緊緊圍繞貧困村退出7項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的要求,大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力改善村容村貌,村內(nèi)文明程度日益增高,人民生活水平得到大幅提升。根據(jù)發(fā)展實(shí)際,現(xiàn)將xx村脫貧攻堅(jiān)工作情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下:
一、基本情況
xx村地處正陽鎮(zhèn)東北部,與4A景區(qū)天書峽接壤,位于大巴山主峰化龍山西北坡谷地。12.8公里的xx峽谷穿境而過平均海拔1450米,境內(nèi)森林覆蓋率達(dá)91%,保存著豐富的動(dòng)植物資源,聚集了原始森林、濕地、草甸、奇石等多類型自然景觀資源。全村國土面積37.5平方公里,轄7個(gè)村民小組174戶525人,林地面積56000余畝,耕地面積1186畝,群眾主要以種植玉米、土豆為主,畜牧主要飼養(yǎng)生豬和土雞等,特色養(yǎng)殖以養(yǎng)蜂為主,特色種植主要是中藥材、茶葉、核桃、洋火姜。
二、脫貧攻堅(jiān)工作成效
(一)脫貧任務(wù)全面完成。全村建檔立卡貧困戶100戶289人,其中:2018年以前脫貧33戶98人,2019年脫貧64戶182人,2020年計(jì)劃脫貧3戶9人,貧困發(fā)生率1.71%。
(二)通村道路實(shí)現(xiàn)全覆蓋。村主干路、到組路、產(chǎn)業(yè)路硬化總里程達(dá)到20公里,全村農(nóng)戶連戶路直通家門口,實(shí)現(xiàn)村路硬化到戶全覆蓋。
(三)逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“五個(gè)一千”目標(biāo)。依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),發(fā)展茶葉800余畝,中藥材2500余畝,核桃1300余畝,中蜂700余箱,生豬500余頭。
(四)安全住房全部解決。我村十三五搬遷戶共77戶207人,其中:集中安置63戶159人,分散安置14戶48人。
(五)水電全部到戶。實(shí)施了3個(gè)集中飲水工程,解決了全村常住人口的飲水問題,水質(zhì)監(jiān)測(cè)通過縣水利局的安全飲水達(dá)標(biāo)認(rèn)定。全村全部電表入戶,實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià),每度電0.49元。
(六)群眾健康全面保障。實(shí)現(xiàn)貧困戶參加農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)全覆蓋,住院報(bào)銷合規(guī)費(fèi)用達(dá)80%以上;村衛(wèi)生室80平方米,按規(guī)定四室分離,并認(rèn)定達(dá)標(biāo),鎮(zhèn)衛(wèi)生院派駐執(zhí)業(yè)醫(yī)師每周四、周五定期到村開展診治。
(七)義務(wù)教育無輟學(xué)學(xué)生。我村貧困戶義務(wù)教育學(xué)齡人口28人,初中就讀9人,小學(xué)就讀19人,“兩免一補(bǔ)”政策全部落實(shí)到位。
(八)人均純收入大幅增加。通過有力幫扶,精準(zhǔn)落實(shí)八個(gè)一批政策措施,我村人均收入由2018年的9944.7元,增長(zhǎng)到2019年的12204.9元,增幅22.73%,貧困村農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全縣平均水平。
(九)集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。成立了村股份經(jīng)濟(jì)合作社,財(cái)政配股資金40.5萬元,已確定勇勝中藥材種植專業(yè)合作社為承接主體,簽訂了入股分紅協(xié)議,現(xiàn)已完成2019年度配股分紅,共分紅資金25200元,84戶貧困戶每戶獲得收益300元。
三、亮點(diǎn)工作或典型經(jīng)驗(yàn)
一是踐行“總隊(duì)長(zhǎng)”機(jī)制,壓實(shí)工作責(zé)任。按照縣探索的總隊(duì)長(zhǎng)機(jī)制,縣委組織部部長(zhǎng)任總隊(duì)長(zhǎng),縣醫(yī)保局局長(zhǎng)、縣科技協(xié)會(huì)主席任總隊(duì)長(zhǎng)助理,每月到村兩次以上,研判解決村內(nèi)存在的突出問題,在人力物力財(cái)力上給予大力支持,幾年來爭(zhēng)取資金上百萬元,村容村貌有了天翻地覆改變,群眾滿意度不斷提升。
二是夯實(shí)“合作社”平臺(tái),鞏固脫貧基礎(chǔ)。充分發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)頭雁作用,通過“支部+X+貧困戶”精準(zhǔn)扶貧模式,利用新型經(jīng)營主體、專業(yè)協(xié)會(huì)、公司和能人大戶建立專業(yè)合作社,帶動(dòng)全村貧困戶持續(xù)發(fā)展好經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)收入來源。
(一)抓好中藥材產(chǎn)業(yè),引進(jìn)勇勝中藥材專業(yè)合作社,以傳統(tǒng)中藥材種植改變?yōu)橐?guī)模性專業(yè)化種植,中藥材基地種植中藥材品種多樣化,目前中藥材基地藥材種植規(guī)模達(dá)2500余畝,從而有效的解決貧困戶就業(yè)務(wù)工崗位,加快貧困戶穩(wěn)定脫貧。
(二)內(nèi)引外聯(lián),引進(jìn)霧里青茶業(yè)種植專業(yè)合作社,流轉(zhuǎn)茶葉園300畝,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化茶葉加工廠一個(gè),占地面積1200平方米,從而有力的解決和帶動(dòng)xx村茶飲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為當(dāng)?shù)厝罕娞峁﹦?wù)工穩(wěn)定增收平臺(tái)。
關(guān)鍵詞:農(nóng)民專業(yè)合作社;財(cái)務(wù)管理
中圖分類號(hào):F23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民在地方政府相關(guān)部門的指導(dǎo)下,依據(jù)“民辦、民管、民受益”的原則自發(fā)組成的一種新型合作經(jīng)濟(jì)組織。據(jù)國家農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì),目前全國有l(wèi)5萬多個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量和規(guī)模的擴(kuò)大,預(yù)示著我國的農(nóng)民專業(yè)合作社邁向新的臺(tái)階。但由于合作社的理事長(zhǎng)一般都是由農(nóng)村中的種養(yǎng)大戶和長(zhǎng)期從事農(nóng)產(chǎn)品販運(yùn)的大戶擔(dān)任,他們中絕大多數(shù)對(duì)財(cái)務(wù)核算和管理流程一知半解,財(cái)務(wù)管理混亂、核算不規(guī)范、原始憑證手續(xù)不齊全等現(xiàn)象非常普遍,如果不及時(shí)加強(qiáng)管理,將嚴(yán)重影響合作社的生命力。2008年實(shí)施的《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》對(duì)合作社的會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)信息披露提出了特殊的要求,但在執(zhí)行過程中還存在許多亟待解決的問題。只有做好農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)會(huì)工作,加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理,才能促進(jìn)合作社健康發(fā)展。
一、農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)活動(dòng)
農(nóng)民專業(yè)合作社是由農(nóng)民自愿組織起來,以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為主體,以專業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營為紐帶,以增加社員收入為目的,在農(nóng)戶自主經(jīng)營的基礎(chǔ)上,實(shí)行資金、技術(shù)、生產(chǎn)、供銷等互助合作的民辦經(jīng)濟(jì)科技服務(wù)組織。它的財(cái)務(wù)活動(dòng)就是合作社再生產(chǎn)過程中的資金運(yùn)動(dòng),實(shí)質(zhì)就是合作組織與各有關(guān)方面發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。合作社資金運(yùn)動(dòng)包括資金的籌集、使用、耗費(fèi)和收入分配四個(gè)方面。
第一,籌資引起的財(cái)務(wù)活動(dòng)?;I集資金是農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的前提條件。合作社可以吸引社員投資,向銀行和信用社借款等籌集資金,這表現(xiàn)為合作社資金的收入,它是合作社資金運(yùn)動(dòng)的起點(diǎn)。
第二,投資引起的財(cái)務(wù)活動(dòng)。合作社籌資的目的是為了把資金運(yùn)用于生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)以便取得盈利。合作社把籌集到的資金投資于合作社內(nèi)部用于購置固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等,便于形成合作組織對(duì)內(nèi)投資。目前,合作社由于其自身發(fā)展的局限,還沒有對(duì)外的投資活動(dòng)。
第三,經(jīng)營引起的財(cái)務(wù)活動(dòng)。合作社在正常經(jīng)營過程中會(huì)發(fā)生一系列的資金收支。合作社要進(jìn)行生產(chǎn)首先要采購原材料商品,以便從事生產(chǎn)和銷售活動(dòng)。合作社將產(chǎn)品銷售以后,便可以取得收入,收回資金。
第四,分配引起的財(cái)務(wù)活動(dòng)。主要表現(xiàn)為三方面的活動(dòng):一是合作社在經(jīng)營過程中會(huì)產(chǎn)生利潤。這表明合作社有了資金增值或者要依法納稅;二是用來彌補(bǔ)虧損,提取公積金、公益金;三是要向社員分配利益。
二、安寧農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀
(一)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理基本情況。截至2009年11月,安寧市規(guī)范登記的農(nóng)民專業(yè)合作社有44個(gè),2008年實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售額4,000多萬元,入社社員850多戶,帶動(dòng)農(nóng)戶5,500多戶,農(nóng)民專業(yè)合作社基本覆蓋了安寧的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果特等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),包括茶葉、水果、蔬菜、食用玫瑰、生豬、畜禽、螞蚱、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、農(nóng)機(jī)作業(yè)等10多個(gè)主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。
《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》施行以后,對(duì)強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理起到了十分重要的作用。農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展,對(duì)財(cái)會(huì)工作提出了新的要求,但財(cái)會(huì)工作仍然存在一定的問題。從2009年8月至11月,筆者對(duì)安寧農(nóng)民專業(yè)合作社情況進(jìn)行了摸底調(diào)查,發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀不容樂觀:第一,很大一部分專業(yè)合作社都沒有建賬,由供銷社基層社記賬;第二,有的將專業(yè)合作社財(cái)務(wù)與村的財(cái)務(wù)混在一起記賬,沒有單獨(dú)核算;第三,建賬的大多只是一本流水賬;第四,有的雖然建賬但沒有按財(cái)務(wù)規(guī)定科目入賬。合作社對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的忽視,限制了合作社提升空間,也阻礙了農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社要發(fā)展壯大,不僅需要政策的支持,也需要加強(qiáng)內(nèi)部自身的管理,特別是財(cái)務(wù)管理工作,對(duì)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題應(yīng)認(rèn)真分析,積極尋求解決措施,規(guī)范財(cái)務(wù)行為,以提高合作社競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)合作社長(zhǎng)足發(fā)展。
(二)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理存在的問題
1、總體上看,財(cái)務(wù)管理工作長(zhǎng)期未得到應(yīng)有的重視。長(zhǎng)期以來,合作社對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的忽視,限制了合作社提升空間。財(cái)務(wù)管理工作未得到應(yīng)有重視的原因主要有:一是在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展初期,由于其經(jīng)營活動(dòng)較少,造成收入低下,合作社不愿意也承擔(dān)不起專門聘請(qǐng)會(huì)計(jì)人員而產(chǎn)生的成本;二是農(nóng)民專業(yè)合作社成員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄,觀念比較落后,對(duì)于財(cái)務(wù)知識(shí)比較欠缺,很難識(shí)別財(cái)務(wù)公開的真實(shí)性,也就起不到監(jiān)督作用。
2、具體上看,財(cái)務(wù)管理中的籌資、投資、收益分配、財(cái)務(wù)管理制度等環(huán)節(jié)存在問題
(1)籌資困難,資金嚴(yán)重不足。合作社資金主要來源于社員會(huì)費(fèi)、股金、從結(jié)余中提取的公積金、公益金、風(fēng)險(xiǎn)基金、來自銀行和信用社的借款、接受國家財(cái)政的直接補(bǔ)助、他人捐贈(zèng)等。造成合作社資金籌集困難的原因有:一是許多傳統(tǒng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)定按社員身份同等投資的,造成投資額有限;加之社員通常需要以現(xiàn)金形式得到更多的返還金;二是由于合作社是一個(gè)非盈利性組織,對(duì)外交易量少,盈余少,再加上合作社普遍存在抵押資產(chǎn)不足,擔(dān)保難以落實(shí)等問題,金融機(jī)構(gòu)出于防范風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)范管理的要求,限制對(duì)合作社發(fā)放貸款。
(2)資產(chǎn)管理混亂,相應(yīng)的資產(chǎn)保管制度不健全。合作社把籌集到的資金投資于合作社內(nèi)部用于購置固定資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)等,形成合作組織對(duì)內(nèi)投資。目前,合作社由于其自身發(fā)展的局限,很少有對(duì)外的投資活動(dòng)。對(duì)于合作社的資產(chǎn)管理,一些合作社未制定健全的資產(chǎn)保管制度,導(dǎo)致對(duì)固定資產(chǎn)、存貨等資產(chǎn)缺乏有效控制。如一些合作社缺乏對(duì)貨物流通的必要賬簿記錄,從而不能將實(shí)物流轉(zhuǎn)信息與賬務(wù)信息一體化。
(3)收益分配制度不健全。一些合作社存在收益分配混亂的現(xiàn)象,主要表現(xiàn)在:一是對(duì)收益分配中的股金分紅、股息、利潤返還的比例制定不合理,甚至合作社社員對(duì)這三個(gè)概念理解不清楚,混淆不清。導(dǎo)致不少合作社把付給社員股息當(dāng)成是股金分紅,而實(shí)行股金分紅,這種現(xiàn)象帶有普遍性;二是一些合作社沒有建立起相應(yīng)的收益分配制度,對(duì)社員不進(jìn)行利潤返回,從而違犯了辦社宗旨和相關(guān)法規(guī)。
(4)財(cái)務(wù)管理制度不健全。《合作社法》的頒布為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ),起到了積極的作用。但一些農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)無章可循、監(jiān)督控制機(jī)制不健全,或有財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度,但未形成完整的約束體系,從而造成財(cái)務(wù)管理混亂的局面。
(三)缺乏必要的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。有的合作社沒有或無法建立內(nèi)部審計(jì)部門,即使有,也很難保證內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性,缺乏必要的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制;有的專業(yè)合作社沒有固定的財(cái)務(wù)公開欄,沒有定期向社員公開財(cái)務(wù)收支情況和經(jīng)營成果;多數(shù)合作社成員財(cái)務(wù)知識(shí)比較匱乏,即使公開合作社財(cái)務(wù)狀況,也是只公開幾筆數(shù)字,而沒有詳細(xì)公開具體內(nèi)容,許多成員也看不懂,根本起不到監(jiān)督作用。同時(shí),外部監(jiān)督也沒能發(fā)揮更好的作用。
三、解決農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理問題的對(duì)策
(一)開拓新的籌資渠道,彌補(bǔ)資金不足。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求,想方設(shè)法擴(kuò)大籌資渠道,使籌資渠道和方式呈現(xiàn)多樣化,彌補(bǔ)資金不足。一方面應(yīng)適當(dāng)調(diào)整原來的分配制度,形成按交易額分配與按股分配并存的格局。即合作社生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生的盈余,提取一定的公共積累、風(fēng)險(xiǎn)基金等之后,歸全體社員所有,并按社員同合作社的產(chǎn)品交易額比例與按股金比例并存進(jìn)行分配,從而提高社員集資入股、參與經(jīng)營管理的積極性,盡可能擴(kuò)大股金來源;另一方面充分利用各種信用工具,廣泛地在合作社外融資。譬如,爭(zhēng)取國家農(nóng)村政策金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)銀行及農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的金融支持,借助證券信用,像工商企業(yè)發(fā)行債券一樣發(fā)行合作社債券等。
(二)依法建立財(cái)務(wù)管理體系。加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算,強(qiáng)化內(nèi)部管理。專業(yè)合作社必須按《會(huì)計(jì)法》和《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范――基本規(guī)范》等規(guī)定,明確合作社內(nèi)部崗位責(zé)任制,實(shí)行錢、賬、物分管,建立健全簽收、審批和內(nèi)部稽核制度。首先,按現(xiàn)代企業(yè)制度要求,根據(jù)專業(yè)合作社的不同形式,制定適合不同專業(yè)合作社的核算流程,如收購環(huán)節(jié)的核算、加工環(huán)節(jié)的核算、銷售環(huán)節(jié)的核算等;其次,按制度規(guī)定實(shí)行崗位分工,規(guī)范貨幣資金審批使用程序。貨幣資金收支實(shí)行審批制度,按照規(guī)定的程序辦理貨幣收支業(yè)務(wù),對(duì)重要或額度較大的貨幣資金支付業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)集體決策和審批,并建立責(zé)任追究制度,防范貪污、侵占、挪用貨幣資金的行為;再次,實(shí)行現(xiàn)金管理雙人監(jiān)督制?,F(xiàn)金收付必須有兩人以上簽字方可生效。加強(qiáng)現(xiàn)金庫存限額管理,現(xiàn)金收入必須及時(shí)入賬,嚴(yán)禁收款不入賬,不得賬外設(shè)賬,不得私設(shè)“小金庫”。
(三)加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè),提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。一是按管理部門的規(guī)定和要求齊配財(cái)務(wù)人員,做到責(zé)、賬、錢、物相分離,實(shí)行理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)雙筆聯(lián)簽和監(jiān)事會(huì)民主監(jiān)督制度;二是合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員的親屬不得在社內(nèi)擔(dān)任會(huì)計(jì)、出納、保管等相關(guān)工作;三是財(cái)務(wù)人員要實(shí)現(xiàn)聘任制,理事會(huì)在聘任人員的時(shí)候要嚴(yán)格把關(guān),挑選思想好、業(yè)務(wù)素質(zhì)優(yōu)、責(zé)任心強(qiáng)的人來擔(dān)任;四是主管部門要抓好財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平,使合作社財(cái)務(wù)人員均能持證上崗。
(四)健全收益分配制度。一個(gè)好的分配制度是合作社的靈魂,既是社員努力工作的核心激勵(lì)手段,也是合作社吸引非社員加入的關(guān)鍵制度安排。要明確合作社是社員的經(jīng)濟(jì)組織,合作社的宗旨是為社員謀福利。合作社的收益分配制度是實(shí)現(xiàn)社員收益的重要手段,搞清社員加入合作社應(yīng)該得到的各種收益至為關(guān)鍵。貫徹《合作社法》中有關(guān)收益分配的規(guī)定,并根據(jù)本社的特點(diǎn),合理確定盈余返還、股金分紅和股息的比例。根據(jù)該法規(guī)定,農(nóng)民專業(yè)合作社的分配制度不同于企業(yè),主要有三點(diǎn)不同:第一,專業(yè)合作社從當(dāng)年盈余中提取公積金,并量化給每個(gè)成員,計(jì)入個(gè)人賬戶,這是合作社在財(cái)務(wù)核算中的一個(gè)重要特點(diǎn);第二,可分配盈余按成員與本社的交易量(額)比例返還,返還總額不得低于可分配盈余的60%;其余部分,按照出資額和公積金份額的比例分配給社員。這說明按交易量(額)的比例返還是盈余返還的主要方式,但不是唯一途徑;第三,每年的分配方案要經(jīng)社員大會(huì)討論決定。另外,要分清盈余返還、股金分紅、股息這三個(gè)不同概念。簡(jiǎn)單說,社員作為顧客(供應(yīng)商和消費(fèi)者)應(yīng)該得到盈余返還,作為投資者,應(yīng)該得到股金分紅和股息。三者收益各自占的比重,由合作社的具體發(fā)展情況來決定。初創(chuàng)階段,股金分紅的比例高一點(diǎn),可以吸引社員的加入;發(fā)展階段的關(guān)鍵是穩(wěn)定,利潤返還應(yīng)該成為分配制度的主角。如果合作社中社員繳納的股金數(shù)量較大,在合作社總資產(chǎn)中的比重較高,股金分紅就應(yīng)該占較大的比重,反之,則應(yīng)該著重進(jìn)行利潤返還。
(五)實(shí)行財(cái)務(wù)公開,強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。合作社實(shí)行財(cái)務(wù)公開應(yīng)作為一種制度長(zhǎng)期堅(jiān)持下去,充分體現(xiàn)全體成員的參與權(quán)、知情權(quán)。每個(gè)合作社在制定章程時(shí),都應(yīng)當(dāng)明確財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容、形式時(shí)間等,以便于成員的監(jiān)督,體現(xiàn)合作社民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的宗旨。要將成員的內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督有效結(jié)合起來,定期接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的專門審計(jì),提高財(cái)務(wù)管理的透明度。
總之,農(nóng)民專業(yè)合作社要想走上長(zhǎng)久發(fā)展之路,必須重視合作社的財(cái)務(wù)管理工作,對(duì)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題應(yīng)給予認(rèn)真分析,并多方尋求解決措施,使得財(cái)務(wù)管理對(duì)合作社的發(fā)展發(fā)揮積極作用。
(作者單位:云南安寧市委黨校)
主要參考文獻(xiàn):
[1]王瑜,賈憲威.淺談農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理問題.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2006.8.
一、納文嘎查基本情況
納文嘎查位于巴彥塔拉蘇木(鄉(xiāng)鎮(zhèn))南部,2014年精準(zhǔn)識(shí)別為貧困嘎查。2014全嘎查面積12.1萬畝,有牧業(yè)人口280戶630人,全嘎查有低保戶54戶、殘疾人23人、危房戶3戶、重病7戶、無勞動(dòng)能力10戶。2018年人均收入14357元。主要收入來源為畜牧業(yè)養(yǎng)殖、外出務(wù)工。巴彥塔拉鄉(xiāng)納文嘎查2014年識(shí)別為建檔立卡戶貧困嘎查,其中識(shí)別建檔立卡貧困戶108戶人口246人,經(jīng)過2015年回頭看、2016、2017、2018年動(dòng)態(tài)調(diào)整,最終確認(rèn)已脫貧貧困戶69戶146人(其中4戶11人現(xiàn)進(jìn)行穩(wěn)定脫貧),未脫貧貧困戶4戶12人,占全嘎查人口的1.9%,其中低保貧困戶有46戶83人,參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)建檔立卡74戶160人,參保率100%,享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)建檔立卡戶21戶28人。嘎查貧困戶致貧原因分析是缺勞動(dòng)力的有15戶,缺資金的34戶,因病的18戶,因殘的7戶,缺土地的5戶,缺技術(shù)的1戶,因?qū)W1戶。未脫貧四戶分別是代青,患有嚴(yán)重尿毒癥,現(xiàn)生活不能自理無勞動(dòng)能力;沃宇杰,患有嚴(yán)重心臟病,父母也有長(zhǎng)期慢性?。粏未豪?,因車禍造成不能干重活,且有一對(duì)兒女剛滿兩歲,妻子長(zhǎng)期照顧孩子;偉偉,患有宮頸癌。建檔立卡貧困戶人口2014年108戶246人到2018年下降到4戶12人,比原來貧困人口減少234人,減幅達(dá)95%。貧困發(fā)生率從2014年39%下降到2018年1.9%。納文嘎查有102人外出打工,其中貧困戶為15人,多在南屯及海拉爾,還有部分人人員在打草季節(jié)在旗內(nèi)打工。
二、幫扶情況
旗級(jí)包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)姓名:吳延平 單位:巴彥托海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) 職務(wù):黨工委書記
第一書記姓名:劉向東 單位:巴彥塔拉鄉(xiāng)政府 職務(wù):鄉(xiāng)長(zhǎng)
駐村工作隊(duì)成員姓名:劉亮 單位:巴彥托海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) 職務(wù):科員·
駐村工作隊(duì)成員姓名:吳昊 單位:巴彥托海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) 職務(wù):科員·
駐村工作隊(duì)成員姓名:王曉明 單位:巴彥托海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) 職務(wù):開發(fā)區(qū)工會(huì)主席
駐村工作隊(duì)成員姓名:盧禹 單位:巴彥塔拉鄉(xiāng)政府 職務(wù):綜治辦主任
駐村工作隊(duì)成員姓名:郭佳維 單位:呼倫貝爾市公安局 職務(wù):政委
幫扶單位名稱: 巴彥托海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、巴彥塔拉鄉(xiāng)政府、鄂溫克旗質(zhì)量監(jiān)督管理局、鄂溫克旗老干部局、鄂溫克旗林業(yè)局、鄂溫克旗工商聯(lián)、鄂溫克旗移動(dòng)公司、鄂溫克旗電信公司 幫扶干部人數(shù)為55人。
三、主要工作
(一)在戶脫貧方面,納文嘎查2016年脫貧36戶85人,2017年脫貧40戶76人,目前有未脫貧貧困戶4戶12人。
(二)在扶貧方面,2018年金融扶貧(74戶160人 每戶獲得分紅2750元,共計(jì)203500元) ; 健康扶貧(74戶160人); 2017新識(shí)別貧困戶享受入股合作社獲得分紅項(xiàng)目(4戶12人,每戶3600元分紅,共計(jì)14400元,預(yù)計(jì)下周發(fā)放);教育扶貧(學(xué)生22戶23人);合作社產(chǎn)業(yè)分紅項(xiàng)目(74戶160人,現(xiàn)田野合作社已完成分紅,為納文嘎查29戶貧困戶每戶分紅2800元,共計(jì)81200元;德貼合作社已為1戶分紅2800元;海富旅游為納文嘎查9戶貧困戶每戶分紅2000元,共計(jì)18000元;其余35戶等待分紅發(fā)放);到戶產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目(生豬養(yǎng)殖、生態(tài)雞養(yǎng)殖、家庭牧戶游); 光伏扶貧(4戶每戶分紅3000元,共計(jì)12000元)
(三)在集體經(jīng)濟(jì)方面,納文嘎查集體經(jīng)濟(jì)一是將民委項(xiàng)目資金91萬元投入到嘎查經(jīng)濟(jì),購牛91頭,現(xiàn)將91頭牛放在呼倫貝爾榮達(dá)畜牧業(yè)交易市場(chǎng)代養(yǎng),每年每頭牛獲得1300元收益,共計(jì)118300元。二是將12.5萬資金投入嘎查集體經(jīng)濟(jì),購買81只基礎(chǔ)母羊和80只羊羔,放入牧民杜金廷家中寄養(yǎng),2018年10月賣出80只羊羔,以每只600元的價(jià)格出售,共計(jì)48000元。給杜金廷的看護(hù)費(fèi)為每只羊每月10元錢,3個(gè)月161只羊,共計(jì)4830元。損失4只基礎(chǔ)母羊,剩余43170元購買基礎(chǔ)母羊33只,目前有110只基礎(chǔ)母羊,想繼續(xù)承包給牧民杜金廷,每年獲得收入將70%給予杜金廷,30%歸嘎查所有,繼續(xù)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
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級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫