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一、提拔消防車通道治理的思想看法
消防車通道是消防車在施行救火時(shí)可以順暢通行的道路,是公共消防平安系統(tǒng)的主要構(gòu)成局部,是包管滅火救援力氣可以第一工夫抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)的應(yīng)急通道,是保證人民群眾生命平安的生命通道。近年來,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)疾速發(fā)展,我區(qū)靈活車數(shù)目敏捷添加,給公共根底設(shè)備帶來了宏大壓力,泊車難問題日益凸顯,還因?yàn)橄浪痉ㄕJ(rèn)識(shí)淡漠、工作機(jī)制不完美、責(zé)任不落實(shí)等緣由,包羅車輛停放、擺攤設(shè)點(diǎn)和亂搭亂建等各類占用、梗塞消防車通道,影響消防車通行的景象日趨突出,單個(gè)當(dāng)?shù)匾烟幱诘艨匦螒B(tài),對(duì)公共平安組成了嚴(yán)厲要挾。因而,增強(qiáng)消防車通道治理工作事關(guān)廣闊人民生命財(cái)富平安,是優(yōu)化我區(qū)平安情況、構(gòu)建調(diào)和社會(huì)的主要行動(dòng),是勢(shì)在必行的民生工程。
二、增強(qiáng)消防車通道治理的組織指導(dǎo)
為保證消防車通道治理工作順暢推進(jìn),區(qū)縣政府成立由分擔(dān)副區(qū)長任組長,公安仁和分局分擔(dān)副局長任副組長,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦分擔(dān)指導(dǎo)和區(qū)財(cái)務(wù)局、區(qū)住建局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)廣電局、區(qū)城管局、區(qū)委區(qū)縣政府目的督查辦、公安仁和分局消防大隊(duì)、公安仁和分局交警大隊(duì)等部分擔(dān)任報(bào)酬成員的消防車通道治理指導(dǎo)小組。指導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)消防大隊(duì),由區(qū)公安消防大隊(duì)大隊(duì)長任辦公室主任,各成員單元聯(lián)絡(luò)員為辦公室工作人員。指導(dǎo)小組擔(dān)任統(tǒng)籌協(xié)調(diào)停決消防車通道治理工作中的嚴(yán)重問題,合時(shí)召開指導(dǎo)小構(gòu)成員大會(huì),每年對(duì)工作開展?fàn)顩r進(jìn)行審核。指導(dǎo)小組辦公室擔(dān)任詳細(xì)協(xié)調(diào)、催促和落實(shí)增強(qiáng)消防車通道治理各項(xiàng)工作,并擔(dān)任相關(guān)數(shù)據(jù)的計(jì)算、剖析和總結(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦要成立響應(yīng)指導(dǎo)機(jī)構(gòu),研討制訂本轄區(qū)施行意見并落實(shí)詳細(xì)辦法。
三、增強(qiáng)消防車通道治理的工作重點(diǎn)
工作重點(diǎn)是城市次干道、居民小區(qū)周邊和小區(qū)內(nèi)占用、梗塞消防車通道、影響消防車通行的行為。詳細(xì)為:在消防車通道上設(shè)置鐵樁、石墩、水泥墩、雕欄等限寬限高妨礙的行為;建立修建物、修建物等占用消防車通道的行為;在消防車通道上停放車輛的行為;在消防車通道上擺攤設(shè)點(diǎn)的行為;其他占用、梗塞消防車通道,影響消防車通行的行為。
四、增強(qiáng)消防車通道治理的工作職責(zé)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦要依照“屬地治理”準(zhǔn)則,具體組織指導(dǎo)本轄區(qū)消防車通道治理工作;宣傳部分要擔(dān)任組織新聞媒體抵消防車通道治理工作開展?fàn)顩r進(jìn)行宣傳報(bào)道;公安部分要擔(dān)任依法實(shí)行消防車通道治理監(jiān)管法律工作;住建部分要擔(dān)任抵消防車通道、泊車設(shè)備的規(guī)劃、建立治理以及增強(qiáng)對(duì)物業(yè)效勞企業(yè)的監(jiān)視和指點(diǎn);城管部分要擔(dān)任管治消防車通道上擺攤設(shè)點(diǎn)的行為;安監(jiān)部分要擔(dān)任將消防車通道治理工作歸入平安生產(chǎn)年度目的審核內(nèi)容;財(cái)務(wù)部分要擔(dān)任保證增強(qiáng)消防車通道治理工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)的落實(shí);區(qū)縣政府目的辦要擔(dān)任對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦和區(qū)級(jí)相關(guān)部分落實(shí)消防車通道治理工作狀況進(jìn)行專項(xiàng)督查。
五、增強(qiáng)消防車通道治理的工作機(jī)制
(一)工作責(zé)任機(jī)制。依照“屬地治理”準(zhǔn)則,樹立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦詳細(xì)擔(dān)任施行,公安、消防、住建、城管部分詳細(xì)監(jiān)管,其他相關(guān)部分協(xié)管的權(quán)責(zé)明白、分工協(xié)作、各司其職的工作責(zé)任機(jī)制。
(二)工作聯(lián)念頭制。公安、消防、住建、城管、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))等部分和單元要分片區(qū)確定專人擔(dān)任,每季度至少召開一次工作碰頭會(huì),實(shí)時(shí)協(xié)調(diào)停決治理問題,對(duì)治理中呈現(xiàn)的矛盾和膠葛,要敏捷聯(lián)動(dòng)、構(gòu)成合力、妥帖處置。
(三)工作保證機(jī)制。區(qū)財(cái)務(wù)局要布置專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),用于消費(fèi)車通道治理工作的硬件設(shè)置、宣傳、獎(jiǎng)勵(lì)等。
(四)社會(huì)監(jiān)視機(jī)制。經(jīng)過消防車通道治理熱線德律風(fēng),鼓舞群眾告發(fā)占用、梗塞消防車通道的行為;對(duì)治理中呈現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)(包羅治理路段、治理對(duì)象等),經(jīng)過新聞媒體予以曝光,屬于機(jī)關(guān)、集團(tuán)、企業(yè)、事業(yè)單元人員的可函告相關(guān)單元賜與協(xié)助。
(五)市場(chǎng)化治理機(jī)制。在有前提的區(qū)域試點(diǎn)引入專業(yè)泊車治理公司,對(duì)該區(qū)域消防車通道、泊車設(shè)備進(jìn)行市場(chǎng)化治理,標(biāo)準(zhǔn)泊車次序,保證消防車通道疏通。
六、增強(qiáng)消防車通道治理的工作辦法
(一)增強(qiáng)指導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、區(qū)級(jí)有關(guān)部分要站在貫實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)安全調(diào)和建立的高度,切實(shí)把此項(xiàng)工作作為一項(xiàng)民生工程擺上主要議事日程,抓緊抓實(shí);要增強(qiáng)組織指導(dǎo),嚴(yán)厲執(zhí)行首要指導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分擔(dān)指導(dǎo)詳細(xì)擔(dān)任和平安監(jiān)管任期責(zé)任追查制;要結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)、本部分實(shí)踐制訂工作方案,健全組織機(jī)構(gòu),明白工作目的,樹立工作機(jī)制,細(xì)化工作辦法,落實(shí)工作責(zé)任,保證消防車通道治理工作到達(dá)預(yù)期目標(biāo)。
(二)摸清底數(shù),穩(wěn)步推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦要認(rèn)真實(shí)行職責(zé),環(huán)繞工作重點(diǎn),組織開展“拉網(wǎng)式”排查,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要注銷造冊(cè),做究竟數(shù)清、狀況明,要將檢查和隱患狀況報(bào)指導(dǎo)小組辦公室并抄送行業(yè)主管部分或企事業(yè)單元。公安、住建、城管部分要采納強(qiáng)有力辦法,依法查處相關(guān)違法違規(guī)行為,強(qiáng)力整治占用、梗塞消防通道的行為;要增強(qiáng)動(dòng)態(tài)放哨監(jiān)管,實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)和避免違法違規(guī)行為,妥帖措置治理進(jìn)程中發(fā)作的膠葛和抵觸。其他相關(guān)部分要積極共同,自動(dòng)履職,加大工作力度,為重點(diǎn)、難點(diǎn)問題問診切脈、出謀獻(xiàn)策,保證消防車通道治理工作穩(wěn)步推進(jìn)。
(三)依法行政,突出重點(diǎn)。增強(qiáng)消防車通道治理工作必需嚴(yán)厲執(zhí)行有關(guān)司法、律例和政策,做到有法必依、法律必嚴(yán)、違法必究。要認(rèn)真結(jié)合實(shí)踐,疏堵結(jié)合,標(biāo)本兼治。公安、城管部分要合理、規(guī)劃調(diào)整現(xiàn)有消防車通道和提車區(qū)域,在相關(guān)區(qū)域設(shè)置分明的標(biāo)記,在保證消防車通道疏通的前提下,盡量知足群眾泊車及其他生涯需求;住建部分要依據(jù)需求增強(qiáng)泊車設(shè)備規(guī)劃,共同相關(guān)部分加速泊車設(shè)備建立,從泉源不時(shí)知足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需求;其他相關(guān)部分要依法保證已建泊車設(shè)備嚴(yán)禁調(diào)用他用。
(四)普遍宣傳,發(fā)起群眾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、區(qū)級(jí)有關(guān)部分要經(jīng)過新聞媒體普遍宣傳,發(fā)起群眾盲目維護(hù)消防車通道疏通,監(jiān)視物業(yè)效勞企業(yè)消防平安治理行為,構(gòu)成言論和社會(huì)監(jiān)視的優(yōu)越氣氛。新聞媒體要充沛應(yīng)用本身優(yōu)勢(shì),共同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦和相關(guān)部分,采納系列報(bào)送、以案說法、公益告白等方法鼎力開展宣傳。要重點(diǎn)增強(qiáng)抵消防車通道主要性的宣布道育,進(jìn)步全民平安認(rèn)識(shí),推進(jìn)此項(xiàng)工作向縱深偏向發(fā)展。
切實(shí)提高城鄉(xiāng)消防工作水平,為認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國消防法》全面落實(shí)“預(yù)防為主、防消結(jié)合”方針。全力保證人民生命財(cái)富平安,依照公安部和遼寧省、消防平安委員會(huì)的統(tǒng)一部署,經(jīng)市政府同意,決定從2010年至2012年,全市范圍內(nèi)實(shí)施構(gòu)筑社會(huì)消防平安“防火墻”工程,特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以增強(qiáng)人民群眾滿意度和平安感為標(biāo)準(zhǔn),以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。以落實(shí)政府部門消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”提高社會(huì)單位消防平安“四個(gè)能力”夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”為著力點(diǎn),努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”消防工作格局,全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)消防工作,不時(shí)提升社會(huì)防控火災(zāi)的能力,有效預(yù)防和減少重特大火災(zāi)事故發(fā)生,為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康和諧發(fā)展發(fā)明良好的消防平安環(huán)境。
二、組織機(jī)構(gòu)
市政府成立構(gòu)筑社會(huì)消防平安“防火墻”工程領(lǐng)導(dǎo)小組,為更好地實(shí)施構(gòu)筑社會(huì)消防平安“防火墻”工程。組長由副市長孫強(qiáng)擔(dān)任,副組長由市公安局副局長毛加文、消防大隊(duì)大隊(duì)長付久成擔(dān)任,成員為市消防平安委員會(huì)成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市消防大隊(duì),辦公室主任由付久成兼任,電話、傳真:
三、工作目標(biāo)
2012年,通過三年努力。消防工作實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展,消防平安責(zé)任網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善,公共消防設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)不時(shí)夯實(shí),覆蓋城鄉(xiāng)的多元化消防力量體系基本形成,公民消防平安素質(zhì)普遍提升,全社會(huì)消防平安環(huán)境明顯改善,抗御火災(zāi)的整體能力顯著提高,重大、特別重大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故得到有效遏制。
四、工作任務(wù)
(一)落實(shí)政府部門消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”
將其作為履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容,1落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)要全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作。納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,制定實(shí)施“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃,落實(shí)消防經(jīng)費(fèi)保證、公共消防設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、火災(zāi)隱患排查整治等工作任務(wù),保證與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)同步推進(jìn)、同步發(fā)展;明確政府分管領(lǐng)導(dǎo)和消防平安委員會(huì)各成員單位的消防工作職責(zé),定期召開消防聯(lián)席會(huì)議,研究消防工作中存在重大、突出問題;依照屬地管理原則,適時(shí)組織開展消防平安專項(xiàng)治理,確保如期消除隱患;重大節(jié)假日、重大活動(dòng)以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié),有針對(duì)性地安排布置本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作。
細(xì)化工作職責(zé),2落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。各部門要按照《人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》大政發(fā)[2007]10號(hào))中明確的各級(jí)政府及其相關(guān)部門消防工作責(zé)任及任務(wù)”要求。量化工作指標(biāo),將消防工作納入本行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容。依照各自職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)督管理,嚴(yán)格依法審核涉及消防平安的審批項(xiàng)目,加強(qiáng)消防平安源頭控制。并組織開展本部門消防平安檢查,積極整治火災(zāi)隱患,強(qiáng)化消防宣傳教育培訓(xùn),落實(shí)各項(xiàng)消防平安措施,確保消防平安。
為公共消防設(shè)施建設(shè)提供可靠依據(jù)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行鄉(xiāng)村公共消防設(shè)施建設(shè)維護(hù)管理的有關(guān)規(guī)定,3落實(shí)設(shè)施建設(shè)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)要做好2011-2015年消防建設(shè)規(guī)劃編制工作。確保公共消防設(shè)施與城鄉(xiāng)水、電、路等基礎(chǔ)建設(shè)、維護(hù)等同步實(shí)施,對(duì)不能滿足滅火應(yīng)急救援需要的及時(shí)增建、改建、配置或者進(jìn)行技術(shù)改造。要根據(jù)全市消防站、消防裝備建設(shè)規(guī)劃有關(guān)規(guī)定,制定外地區(qū)2010年至2012年每年度消防站和消防裝備建設(shè)詳細(xì)計(jì)劃,有計(jì)劃、有方法地逐年加以落實(shí)。完全解決城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)、城中村”三合一”場(chǎng)所、務(wù)工人員聚集地等存在消防平安突出問題。
突出位置,4落實(shí)檢查考評(píng)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要將消防工作納入社會(huì)治安綜合治理、創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村屯、社區(qū))政府目標(biāo)責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)干部政績等管理體系總體目標(biāo)和政務(wù)督查內(nèi)容。做到同計(jì)劃、同部署、同實(shí)施、同考評(píng)、同獎(jiǎng)懲。每年年初,市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及有關(guān)單位簽訂或下發(fā)消防工作目標(biāo)責(zé)任書,確定年度工作目標(biāo)。每年年底,組織有關(guān)部門成立考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或有關(guān)行業(yè)系統(tǒng)的年度消防工作進(jìn)行考評(píng),對(duì)外地區(qū)消防平安總體狀況進(jìn)行評(píng)價(jià),并落實(shí)獎(jiǎng)懲制度。
(二)開展社會(huì)單位消防平安“四個(gè)能力”建設(shè)
認(rèn)真開展單位組建消防組織、落實(shí)逐級(jí)和崗位消防平安職責(zé)、遵守各項(xiàng)消防平安管理制度和操作規(guī)程、維護(hù)頤養(yǎng)消防設(shè)施、記錄消防檔案簿冊(cè)、防火巡查和防火檢查等各項(xiàng)工作。對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和不安全因素,1提高檢查消除火災(zāi)隱患能力。要依照社會(huì)單位消防平安規(guī)范化管理工作的有關(guān)規(guī)定。及時(shí)采取有力措施,確保按期消除,切實(shí)做到消防平安自查、火災(zāi)隱患自除,主體責(zé)任自負(fù)”
建立專職消防隊(duì),2提高組織撲救初起火災(zāi)能力。要督促符合《中華人民共和國消防法》第三十九條規(guī)定的單位。承擔(dān)本單位的火災(zāi)撲救工作;其他單位要建立義務(wù)、志愿、保消合一”多種形式消防隊(duì)伍,確定組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工等要點(diǎn),落實(shí)經(jīng)費(fèi)、裝備、通訊器材等保障措施,組建滅火行動(dòng)組、通訊聯(lián)絡(luò)組,承擔(dān)撲救初起火災(zāi)任務(wù)。要制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期組織演練,其中人員密集場(chǎng)所至少每半年組織一次,其他場(chǎng)所至少每年組織一次,確保發(fā)生火災(zāi)時(shí)員工能按職責(zé)分工及時(shí)到位、有效處置。要力爭(zhēng)在2012年前完成消防控制室值班人員由上崗培訓(xùn)證到消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書的過渡工作,解決人員更換頻繁、操作順序及設(shè)備性能不熟悉、日常管理制度不落實(shí)和建筑消防設(shè)施不完整好用等問題。
特別是要抽調(diào)一定數(shù)量的部門主管人員、保安人員、員工,3提高組織人員疏散逃生能力。要使單位的每名員工熟練掌握火場(chǎng)逃生的方法、順序、路線、突況處置及注意事項(xiàng)等基本自救技能。組建疏散引導(dǎo)組和平安防護(hù)救護(hù)組,承擔(dān)維護(hù)火場(chǎng)秩序、引導(dǎo)人員疏散、救護(hù)受傷人員等任務(wù),確保一旦發(fā)生火災(zāi),能夠及時(shí)組織在場(chǎng)人員平安疏散,切實(shí)做到能火場(chǎng)逃生自救、會(huì)引導(dǎo)人員疏散”
設(shè)置消防設(shè)施布局標(biāo)識(shí)、認(rèn)知標(biāo)識(shí)、操作使用標(biāo)識(shí)和警示標(biāo)語,4提高消防宣傳教育培訓(xùn)能力。要按照“設(shè)施器材標(biāo)識(shí)化、重點(diǎn)部位警示化”要求。規(guī)范其內(nèi)容、式樣和懸掛張貼位置,使其圖文并茂,一目了然,方便易懂。要每半年至少組織一次對(duì)員工的集中消防培訓(xùn),新上崗員工或有關(guān)從業(yè)人員必需進(jìn)行上崗前的消防培訓(xùn),達(dá)到懂基本消防知識(shí)、懂消防設(shè)施器材使用方法、懂逃生自救技能,會(huì)查改火災(zāi)隱患、會(huì)撲救初起火災(zāi)、會(huì)組織人員疏散”
消防平安重點(diǎn)單位要全面落實(shí)消防平安“四個(gè)能力”建設(shè)規(guī)范,單位消防平安規(guī)范化管理工程的基礎(chǔ)上。一般單位可結(jié)合實(shí)際,有重點(diǎn)地落實(shí)消防平安“四個(gè)能力”建設(shè)要求。2010年,屬于人員密集場(chǎng)所的消防平安重點(diǎn)單位全部達(dá)標(biāo);2011年,所有消防平安重點(diǎn)單位全部達(dá)標(biāo);2012年,屬于人員密集場(chǎng)所的一般單位基本達(dá)標(biāo)。
(三)夯實(shí)農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”
依照“十有”規(guī)范,1夯實(shí)組織建設(shè)基礎(chǔ)。依托社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和各級(jí)綜治網(wǎng)絡(luò)。建立健全農(nóng)村、社區(qū)消防平安指導(dǎo)委員會(huì)、消防工作組等消防平安自治組織,健全工作制度,確?;鶎酉拦ぷ饔腥俗?、有人管。2010年,全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要成立消防平安領(lǐng)導(dǎo)組織,2011年,全市所有行政村、社區(qū)要落實(shí)消防平安專(兼)職管理人員,負(fù)責(zé)日常消防平安工作。
確保完整好用;全市鄉(xiāng)村社區(qū)要采取依托治安崗?fù)せ蛭飿I(yè)用房等辦法,2夯實(shí)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)。各社區(qū)要督促物業(yè)管理單位加強(qiáng)公共消防設(shè)施的維護(hù)頤養(yǎng)。設(shè)置公共消防器材配置點(diǎn),配齊滅火器材,滿足撲救初起火災(zāi)需要。農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)要納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃,與道路、人畜飲水、電網(wǎng)、沼氣、信息工程等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、同步發(fā)展。對(duì)設(shè)有自來水管網(wǎng)的要按規(guī)范裝置消火栓;對(duì)使用天然水源的要建設(shè)消防取水設(shè)施;對(duì)農(nóng)村散居住戶及缺水地區(qū),要因地制宜解決消防用水。要結(jié)合“房改、電改、水改、灶改、路改”工程,組織村民合理堆放柴草垛,撤除違章建筑,打通消防通道,拓寬防火間距,提高建筑耐火等級(jí),增強(qiáng)火災(zāi)抗御能力。
實(shí)行消防平安聯(lián)防制度,3夯實(shí)群防群治工作基礎(chǔ)。村(居)民委員會(huì)要制定消防平安村規(guī)民約。定期開展消防平安宣傳和消防平安檢查、巡查,及時(shí)消除火災(zāi)隱患,加強(qiáng)農(nóng)村老、弱、病、殘等特殊人群的消防平安監(jiān)護(hù)。社區(qū)內(nèi)的小場(chǎng)所要采取區(qū)域聯(lián)防方法,開展消防平安互查互督;村屯要推行“七戶”聯(lián)防或劃分成若干個(gè)責(zé)任區(qū)的方法,實(shí)施消防平安檢查和提示。
整合資源、一隊(duì)多能、覆蓋城鄉(xiāng)”原則,4夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要按照“專群結(jié)合。建立專職、志愿消防隊(duì),承擔(dān)火災(zāi)撲救任務(wù)。村、社區(qū)要依托現(xiàn)有治安巡邏隊(duì)、民兵預(yù)備役、青年志愿者,組建義務(wù)或志愿消防隊(duì)伍,并賦予保安人員消防保安職能,配備必要裝備器材,開展火災(zāi)預(yù)防和撲救工作。2010年完成政府專職消防隊(duì)員的征招和派駐工作;2011年,80%鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)要依照有關(guān)規(guī)定建成專職、志愿消防隊(duì)伍;2012年,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)要依照有關(guān)規(guī)定建成專職、志愿消防隊(duì)伍。
(四)提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”
明確各警種職責(zé),1提高火災(zāi)隱患排查整治水平。要進(jìn)一步深化消防、治安、巡防、刑偵、內(nèi)保、保安、警務(wù)督察、政治部、紀(jì)委“多警聯(lián)勤”抓消防的工作機(jī)制。用足用好督導(dǎo)檢查權(quán)力,形成工作合力。公安消防部門要嚴(yán)格履行消防監(jiān)督職責(zé),主動(dòng)分析研判消防平安形勢(shì),針對(duì)突出問題繼續(xù)開展火災(zāi)隱患排查整治,把火災(zāi)隱患消除在火災(zāi)發(fā)生之前。公安派出所要按照“強(qiáng)化主動(dòng)作為、狠抓主責(zé)履行、確保主業(yè)開展、彰顯主力作用”要求,不時(shí)推進(jìn)第三級(jí)消防監(jiān)督工作深入開展。巡防民警要負(fù)責(zé)參與包括火災(zāi)、各類災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的滅火和應(yīng)急救援的先期處置工作,協(xié)助消防部門和派出所開展消防監(jiān)督檢查和消防宣傳工作。
以平安疏散通道、建筑消防設(shè)施、消防控制室為主要內(nèi)容的消防平安專項(xiàng)整治,要協(xié)調(diào)組織有關(guān)部門開展以人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、高層、地下建筑和城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等為重點(diǎn)。加大對(duì)火災(zāi)隱患分類指導(dǎo)整改力度。加強(qiáng)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理,嚴(yán)防未經(jīng)消防驗(yàn)收合格或消防竣工驗(yàn)收備案抽查不合格的工程投入使用,對(duì)于超技術(shù)規(guī)范要求的新異特建筑,從嚴(yán)審核,慎重開展性能化評(píng)估,堅(jiān)決預(yù)防發(fā)生“先天性”火災(zāi)隱患。
允許經(jīng)消防培訓(xùn)考試合格的消防文職人員從事消防輔助檢查和宣傳教育培訓(xùn)工作;全面推行執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上運(yùn)行、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核,2提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。積極探索解決消防監(jiān)督警力缺乏的有效途徑。強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法信息化應(yīng)用能力;主動(dòng)公開消防行政許可及行政處罰的依據(jù)、順序、進(jìn)度、結(jié)果和火災(zāi)隱患舉報(bào)電話、信箱或電子郵件,維護(hù)公民的知情、監(jiān)督、投訴、舉報(bào)等合法權(quán)益;實(shí)行陽光執(zhí)法,細(xì)化各類執(zhí)法規(guī)范,嚴(yán)密執(zhí)法順序,提高監(jiān)督執(zhí)法的透明度和公信力;依照相關(guān)規(guī)范配齊消防監(jiān)督檢查設(shè)備,發(fā)揮科技效能,提高監(jiān)督檢查的深度、廣度;全面落實(shí)上級(jí)有關(guān)消防監(jiān)督執(zhí)法技能競(jìng)賽和創(chuàng)建消防監(jiān)督執(zhí)法示范單位、標(biāo)兵的布置要求,開展執(zhí)法示范單位創(chuàng)建和執(zhí)法大比武競(jìng)賽活動(dòng),分級(jí)、分批對(duì)消防監(jiān)督人員和派出所民警進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
立足貼近生活、貼近實(shí)際,3提高消防宣傳教育水平。要以提高公眾消防平安意識(shí)和素質(zhì)為目標(biāo)。不時(shí)創(chuàng)新工作模式,開展大眾化、常態(tài)化的消防宣傳教育。要大力推動(dòng)消防宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”活動(dòng),充分利用電視、廣播、報(bào)紙、戶外視頻等各種新聞媒體和新興媒介,普及消防法律法規(guī),教育廣大人民群眾增強(qiáng)防范意識(shí),掌握防滅火和逃生自救知識(shí)。要以開放消防隊(duì)站、消防科普教育基地為載體,舉行消防夏令營、體驗(yàn)火場(chǎng)逃生、消防競(jìng)賽等主題活動(dòng),提高全社會(huì)對(duì)消防安全的關(guān)注度、參與度。充分利用主流媒體設(shè)立的固定消防宣傳欄目,通過手機(jī)短信、樓宇電視、宣傳標(biāo)牌等多種形式消防法律法規(guī)、消防科普知識(shí)和火災(zāi)預(yù)警信息,開展在線咨詢,實(shí)現(xiàn)消防宣傳教育信息的資源共享。要認(rèn)真落實(shí)《社會(huì)消防平安教育培訓(xùn)規(guī)定》公安部令第109號(hào))將消防知識(shí)納入學(xué)歷教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育,著力抓好本行業(yè)、特種行業(yè)從業(yè)人員的多元化消防培訓(xùn)。
不時(shí)探索、解決新時(shí)期消防工作中出現(xiàn)的體制性、機(jī)制性新問題、新情況;推行警務(wù)公開,4提高社會(huì)管理創(chuàng)新水平。要大膽解放思想、開拓思路。實(shí)行一站式窗口服務(wù),推行消防行政審批廉政告知函制度,開展文明高效執(zhí)法,縮短審批時(shí)限,做好指導(dǎo)服務(wù),對(duì)符合有關(guān)要求工程的消防設(shè)計(jì)與竣工驗(yàn)收備案抽查實(shí)行簡易順序,加強(qiáng)施工期間技術(shù)保證服務(wù),指導(dǎo)單位使用符合消防產(chǎn)品準(zhǔn)入制度的消防產(chǎn)品,對(duì)社會(huì)單位和群眾免費(fèi)進(jìn)行消防平安培訓(xùn)和免費(fèi)自動(dòng)消防設(shè)施檢測(cè)。
五、工作方法
全市構(gòu)筑社會(huì)消防平安“防火墻”工程要依照組織部署、樹立典型、全面推進(jìn)、階段檢查、總體驗(yàn)收五個(gè)步驟進(jìn)行。
(一)組織部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及有關(guān)單位要參照市政府構(gòu)筑社會(huì)消防“防火墻”工程領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的模式。建立本單位的構(gòu)筑社會(huì)消防平安“防火墻”組織機(jī)構(gòu),下發(fā)指導(dǎo)意見或?qū)嵤┓桨福鞔_工作目標(biāo)、職責(zé)和要求,層層分解工作任務(wù)和細(xì)化工作規(guī)范,召開專題會(huì)議,廣泛動(dòng)員部署,全面啟動(dòng)此項(xiàng)工作。
(二)樹立典型。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要積極指導(dǎo)培育樹立典型。至少建立1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村(居)民委員會(huì)、部門典型及各類型社會(huì)單位的典型代表。
(三)全面推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要在發(fā)揮典型的示范作用。結(jié)合外鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際,依照“突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)、逐步完善、整體提高”工作思路,強(qiáng)化各項(xiàng)工作措施,指導(dǎo)和推動(dòng)構(gòu)筑社會(huì)消防平安“防火墻”工程扎實(shí)深入開展。
(四)階段檢查。市消防平安委員會(huì)將組織有關(guān)部門組成工作組。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、各部門、各單位構(gòu)筑消防平安“防火墻”工程總體進(jìn)展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查,發(fā)現(xiàn)、指出工作中存在問題和薄弱環(huán)節(jié),指導(dǎo)各地及時(shí)改正。其中2010年11月中旬前完成屬于人員密集場(chǎng)所的重點(diǎn)單位“四個(gè)能力”建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作。
(五)總體驗(yàn)收。社會(huì)單位消防平安“四個(gè)能力”建設(shè)由單位對(duì)照規(guī)范自我評(píng)價(jià)合格后。由市政府組織考核驗(yàn)收;消防監(jiān)督管理工作由市公安局組織逐級(jí)考核。2012年底,市政府要對(duì)構(gòu)筑社會(huì)消防平安“防火墻”工程進(jìn)行驗(yàn)收,并做好迎接國家相關(guān)部門及省政府、政府的考核驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。
六、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí)。從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度,切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感,把此項(xiàng)工作作為“民生”工程擺上重要議事日程,精心謀劃,全面安排,統(tǒng)一指揮,周密組織,狠抓落實(shí)。要堅(jiān)決克服畏難和厭戰(zhàn)情緒,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化監(jiān)督,認(rèn)真研究解決工作中出現(xiàn)的重大、疑難問題,力爭(zhēng)在國家有關(guān)部門及省政府的考核中取得好成績。
(二)強(qiáng)化指導(dǎo)。加大對(duì)工作重點(diǎn)單位、重點(diǎn)內(nèi)容的指導(dǎo)力度。對(duì)工作薄弱、進(jìn)展緩慢的單位要深入基層,加強(qiáng)調(diào)研,蹲點(diǎn)幫扶,實(shí)行“定人定崗定點(diǎn)”式的指導(dǎo)和專門培訓(xùn),確保每個(gè)行業(yè)、系統(tǒng)都能認(rèn)真履行消防工作職責(zé),每個(gè)單位有1至2名消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)的明白人”和責(zé)任人。
(三)廣泛宣傳。大力借助消防宣傳“五進(jìn)”等載體,全力宣傳構(gòu)筑社會(huì)消防平安“防火墻”工程的重要意義、工作內(nèi)容、工作規(guī)范和時(shí)間要求,形成強(qiáng)大聲勢(shì),努力營造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與構(gòu)筑社會(huì)平安“防火墻”工程的良好氛圍。要發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用,既要宣傳構(gòu)建“防火墻”工程中出現(xiàn)的工作典型,又要加大對(duì)各種消防平安違法行為的曝光力度。
為落實(shí)市政府五保供養(yǎng)工作會(huì)議精神,牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”的理念,以“敬老院及散居五保供養(yǎng)安全管理年”為主題,強(qiáng)化敬老院及散居五保安全管理各項(xiàng)工作措施,積極探索和創(chuàng)新監(jiān)管方法,著力提升敬老院及散居五保安全工作基礎(chǔ),進(jìn)一步完善工作長效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)全區(qū)敬老院及散居五保安全管理工作形勢(shì)穩(wěn)定,全力促進(jìn)全區(qū)民政事業(yè)的健康發(fā)展。
二、總體目標(biāo)
通過深入開展敬老院及散居五保安全管理活動(dòng),進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理意識(shí)、體制機(jī)制、管理本領(lǐng)、管理效能和安全管理隊(duì)伍等五項(xiàng)建設(shè),達(dá)到“九安全”:即設(shè)施安全、用電安全、用水安全、藥品安全、食品安全、衛(wèi)生安全、交通安全、行為安全、住宿安全,最終實(shí)現(xiàn)責(zé)任事故零目標(biāo),確保全區(qū)敬老院及散居五保安全管理形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
三、主要任務(wù)
(一)明確責(zé)任,建立機(jī)制
一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》精神。進(jìn)一步明確敬老院及散居五保安全管理的責(zé)任主體是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持五保對(duì)象安全工作主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,社會(huì)事務(wù)辦主任、敬老院院長(常務(wù)副院長)落實(shí)具體職責(zé)。建立健全各級(jí)各層職能職責(zé),各司其職,各負(fù)其責(zé)。
二是加強(qiáng)敬老院及散居五保安全工作責(zé)任制考核。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)民政局簽訂安全工作管理責(zé)任書;各敬老院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂安全工作管理責(zé)任書;各村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂散居五保安全管理責(zé)任書。嚴(yán)格對(duì)敬老院及散居五保安全管理工作情況進(jìn)行考核,將安全管理工作實(shí)績作為年度考核的重要依據(jù)。
(二)完善制度,確保落實(shí)
一是要有緊急處置預(yù)案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按《市區(qū)敬老院安全事故處理應(yīng)急預(yù)案》文件要求,建立完善敬老院及散居五保安全事故處理應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案應(yīng)包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)、安全事故責(zé)任及處理程序等。
二是要健全安全管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按《市區(qū)敬老院安全管理制度》文件要求,建立敬老院及散居五保安全管理制度。制度應(yīng)包括院內(nèi)、室內(nèi)、消防、食品、疾病、用電、鍋爐使用安全管理等。
三是要明確崗位安全管理職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際,設(shè)置門衛(wèi)、院內(nèi)、室內(nèi)、消防、食品、疾病、用電、鍋爐使用等各安全崗位,崗位、職責(zé)明確到人,確保層層抓落實(shí)。
四是要落實(shí)散居五保供養(yǎng)“三項(xiàng)制度”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須克服“重集中供養(yǎng)、輕分散供養(yǎng)”的傾向。在今年內(nèi),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必建立健全三項(xiàng)制度,即:五保對(duì)象年審制度、巡視走訪制度、包保責(zé)任制和監(jiān)護(hù)制度。特別是每個(gè)五保對(duì)象要落實(shí)1個(gè)包保責(zé)任人或1個(gè)監(jiān)護(hù)人(無獨(dú)立民事行為能力的五保對(duì)象落實(shí)監(jiān)護(hù)人),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立五保對(duì)象包保責(zé)任人、監(jiān)護(hù)人臺(tái)卡,明確責(zé)任,動(dòng)態(tài)管理,切實(shí)維護(hù)散居五保對(duì)象合法權(quán)益,確保不發(fā)生任何安全責(zé)任事故。
(三)搞好排查,杜絕隱患
一是抓好安全宣傳教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以安全管理年活動(dòng)為契機(jī),積極組織敬老院集中供養(yǎng)人員開展各項(xiàng)安全教育活動(dòng),搞好安全應(yīng)急演練;對(duì)散居五保對(duì)象落實(shí)“防高溫、防雷擊、防水淹、防火、防盜、防跌、防走失、防食物中毒、防流感、防傳染”等十防措施。
二是落實(shí)敬老院“三設(shè)置”要求。即在敬老院內(nèi)重點(diǎn)部位按要求設(shè)置滅火器、設(shè)置安全通道、設(shè)置應(yīng)急照明燈。
三是拉網(wǎng)排查杜絕安全隱患。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在6月底以前組織人員對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院及散居五保對(duì)象住房進(jìn)行一次拉網(wǎng)式安全排查,并做好排查記錄,落實(shí)整改措施。敬老院要實(shí)現(xiàn)“三杜絕”:即杜絕用電用火(吸煙)安全隱患、杜絕飲食衛(wèi)生安全隱患、杜絕老人外出安全隱患。區(qū)民政局在7月份會(huì)同消防、安監(jiān)等部門對(duì)全區(qū)敬老院進(jìn)行專項(xiàng)安全檢查。
(四)建好隊(duì)伍,抓好培訓(xùn)
一是抓好敬老院院長、常務(wù)副院長隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要多渠道、寬視野的選拔人才,將政治素質(zhì)好、有愛心、有熱心、有耐心、敢于負(fù)責(zé)、善于管理、樂于奉獻(xiàn)的同志選任到敬老院院長的崗位。同時(shí),區(qū)民政局將在區(qū)福利服務(wù)中心、西眉敬老院建立敬老院院長培訓(xùn)基地,擬于8-9月份對(duì)全區(qū)敬老院院長、常務(wù)副院長進(jìn)行一輪培訓(xùn),并將建立培訓(xùn)的長效機(jī)制。
二是抓好敬老院安全管理隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際合理設(shè)置安全管理崗位,并將責(zé)任明確到人。同時(shí)加強(qiáng)安全崗位工作人員安全管理意識(shí)、管理本領(lǐng)、管理效能及應(yīng)急能力等方面的培訓(xùn),一年每個(gè)崗位不低于兩次的安全演練。
四、實(shí)施步驟
(一)宣傳學(xué)習(xí)階段(6月1日-15日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)市局《通知》精神,提高思想認(rèn)識(shí),營造開展安全管理年活動(dòng)良好氛圍。
(二)方案制定階段(6月15日-6月30日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照安全管理年活動(dòng)目標(biāo),結(jié)合實(shí)際開展調(diào)研,查找工作中存在的不足和薄弱環(huán)節(jié),以“六個(gè)一”工作為載體,制定工作方案。
(三)全面推進(jìn)階段(7月1日-8月31日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)敬老院安全主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任,要集中人力、物力,對(duì)各敬老院進(jìn)行摸底調(diào)查,按照目標(biāo)要求全力推進(jìn)敬老院安全管理工作,確保工作實(shí)效,繼續(xù)堅(jiān)決防范和遏制重特大事故,并逐步建立健全各項(xiàng)制度,探索建立安全管理工作的長效機(jī)制。
(四)整改提高階段(9月1日-11月30日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將在開展敬老院安全管理工作中存在的具體問題及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),結(jié)合實(shí)際研究制定整改工作工作方案,并從解決瓶頸性問題著手,按計(jì)劃、按步驟,扎實(shí)推進(jìn),務(wù)求取得實(shí)效。
(五)檢查總結(jié)階段(12月1日-2013年1月15日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦要對(duì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行全面、細(xì)致的分析總結(jié),區(qū)民政局對(duì)在此次活動(dòng)中探索出好的經(jīng)驗(yàn)、做法要樹立典型在全區(qū)積極推廣應(yīng)用,更好地鞏固“敬老院安全管理年”活動(dòng)成果。同時(shí)區(qū)民政局將組織檢查組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展敬老院安全管理年活動(dòng)情況進(jìn)行檢查。檢查量化打分的方式。檢查結(jié)果將由區(qū)政府通報(bào),得分最后一名,要向區(qū)民政局提交整改報(bào)告。
五、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)本“敬老院安全管理年”活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo),我局成立由局長任組長,分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長,相關(guān)業(yè)務(wù)股(室)長為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組(名單及職能職責(zé)見遂安民政〔2013〕65號(hào)文件)。同時(shí),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)并明確職責(zé)。
(二)明確分工,落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際,根據(jù)活動(dòng)的總體目標(biāo)和活動(dòng)內(nèi)容,按照職責(zé)進(jìn)行分工,把“敬老院安全管理年”的每一項(xiàng)工作內(nèi)容分解下達(dá),明確職責(zé),不留死角,充分調(diào)動(dòng)積極性,分階段、分目標(biāo)把工作任務(wù)落到實(shí)處。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。以增強(qiáng)人民群眾滿意度和安全感為標(biāo)準(zhǔn),以落實(shí)政府部門消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”提高社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”為著力點(diǎn),全力構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程,力爭(zhēng)通過三年努力,全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)消防工作,不斷提升社會(huì)防控火災(zāi)的能力,有效預(yù)防和減少重特大火災(zāi)事故發(fā)生,為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、組織機(jī)構(gòu)
為更好地實(shí)施構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程,市政府成立由分管副市長任組長,市政府辦公室、市委政法委、市公安局、市公安消防大隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人為副組長,市防火安全委員會(huì)成員單位分管負(fù)責(zé)人為成員的市構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市消防大隊(duì)。
三、工作任務(wù)
(一)落實(shí)政府部門消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”
1.落實(shí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦、場(chǎng))要將消防工作納入本級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。將“四個(gè)能力”建設(shè)納入社會(huì)治安綜合治理、平安建設(shè)”內(nèi)容。二是把消防業(yè)務(wù)費(fèi)列為同級(jí)財(cái)政一級(jí)預(yù)算,嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政部、公安部300號(hào)文件精神,全額落實(shí)國家和省專項(xiàng)建設(shè)配套經(jīng)費(fèi),實(shí)現(xiàn)最低保障業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)在上一年度的基礎(chǔ)上增長10%趙李橋鎮(zhèn)要落實(shí)好專職消防隊(duì)的業(yè)務(wù)保障經(jīng)費(fèi),其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際情況落實(shí)好基本的消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障。三是市政府將對(duì)“十一五”消防發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行自查評(píng)估,年,研究制定《市消防“十二五”發(fā)展規(guī)劃(-年)保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦、場(chǎng))要建立分管負(fù)責(zé)人牽頭、有關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加的消防工作聯(lián)席會(huì)議制度,定期研究解決消防工作重大問題。五是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦、場(chǎng))要針對(duì)消防安全突出問題,開展消防安全專項(xiàng)治理,特別在重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié),要組織開展消防安全檢查及消防安全知識(shí)的宣傳提示和教育培訓(xùn)。
2.落實(shí)部門依法監(jiān)管責(zé)任。一是各有關(guān)部門要認(rèn)真履行消防工作職責(zé)。嚴(yán)格依法監(jiān)管。二是組織開展消防安全檢查,集中整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)、城中村”及出租屋、三合一”場(chǎng)所(集生產(chǎn)、住宿、經(jīng)營于一體的場(chǎng)所)務(wù)工人員聚集地等重點(diǎn)區(qū)域存在消防安全突出問題,切實(shí)消除火災(zāi)隱患。三是行業(yè)、系統(tǒng)主管部門要將消防工作納入本行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容。教育、人事部門和學(xué)校、有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將消防知識(shí)納入教育、教學(xué)、培訓(xùn)的內(nèi)容;新聞、廣播、電視等有關(guān)單位,應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地面向社會(huì)進(jìn)行消防宣傳教育;工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等團(tuán)體應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自工作對(duì)象的特點(diǎn),組織開展宣傳教育,全面提高群眾的消防意識(shí)。四是建立健全消防工作部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,嚴(yán)格依法審批涉及消防安全的行政許可項(xiàng)目,加大對(duì)建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等企業(yè)的消防監(jiān)管,實(shí)施消防安全源頭控制。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》國發(fā)[]15號(hào))對(duì)依法應(yīng)經(jīng)公安消防部門審核的建設(shè)工程,未經(jīng)審核或者審核不合格的建設(shè)部門不予核發(fā)施工許可證,房地產(chǎn)管理部門不予核發(fā)商品房預(yù)售許可證;對(duì)依法應(yīng)經(jīng)消防驗(yàn)收的建設(shè)工程,未經(jīng)消防驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格,建設(shè)部門不予核發(fā)房屋已竣工的證明,房地產(chǎn)管理部門不予頒發(fā)房屋權(quán)屬證書;對(duì)未經(jīng)消防安全檢查或檢查不合格的公眾聚集場(chǎng)所,文化部門不予核發(fā)經(jīng)營許可證,工商部門不予登記和核發(fā)營業(yè)執(zhí)照;對(duì)改變使用性質(zhì)未經(jīng)公安消防部門批準(zhǔn)同意的工商部門不予登記和核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營、使用企業(yè)新、改、擴(kuò)建工程項(xiàng)目未通過消防驗(yàn)收的安監(jiān)部門不予相應(yīng)的安全生產(chǎn)行政許可。五是加強(qiáng)消防產(chǎn)品市場(chǎng)管理,公安消防、質(zhì)監(jiān)、工商等部門要聯(lián)合開展消防產(chǎn)品打假活動(dòng),確保消防產(chǎn)品質(zhì)量。
3.落實(shí)公共消防設(shè)施建設(shè)責(zé)任。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦、場(chǎng))要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和消防應(yīng)急救援需要。增建、改建、配置消防安全設(shè)施,全面改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境。二是加強(qiáng)消防隊(duì)(站)建設(shè),消防車輛、搶險(xiǎn)器材和個(gè)人防護(hù)裝備的數(shù)量和質(zhì)量達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求。三是加快推進(jìn)應(yīng)急救援體系建設(shè),今年八月份前完成市應(yīng)急救援指揮中心、物資儲(chǔ)備中心建設(shè)。
4.落實(shí)檢查考評(píng)責(zé)任。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦、場(chǎng))要將消防工作納入社會(huì)治安綜合治理、創(chuàng)建文明城市(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū))政府目標(biāo)責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)干部政績等管理體系總體目標(biāo)和政務(wù)督查內(nèi)容,突出位置,做到同計(jì)劃、同部署、同實(shí)施、同考評(píng)、同獎(jiǎng)懲。二是每年年初,市人民政府將與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦、場(chǎng))有關(guān)部門簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書,確定年度工作目標(biāo)。三是每年年底,要組織有關(guān)部門成立考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦、場(chǎng))或有關(guān)行業(yè)系統(tǒng)的年度消防工作進(jìn)行考評(píng),對(duì)本地區(qū)消防安全總體狀況進(jìn)行評(píng)價(jià),并落實(shí)獎(jiǎng)懲制度。
(二)夯實(shí)農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”
1.夯實(shí)組織建設(shè)基礎(chǔ)。要依托社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和各級(jí)綜治網(wǎng)絡(luò)。健全工作制度,著力解決基層工作無人抓、無人管的問題。年,全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦、場(chǎng))都要成立消防安全領(lǐng)導(dǎo)組織,并按照《省加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作的指導(dǎo)意見》和《加強(qiáng)城市社區(qū)消防工作的意見》要求,落實(shí)行政村、社區(qū)消防安全管理人員,認(rèn)真做好農(nóng)村、社區(qū)的消防安全各項(xiàng)工作;年,全市所有行政村、社區(qū)要落實(shí)消防安全專(兼)職管理人員,負(fù)責(zé)日常消防安全工作。
2.夯實(shí)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)。一是每個(gè)社區(qū)要進(jìn)一步完善公共消防設(shè)施建設(shè)。確保正常運(yùn)行;二是每個(gè)社區(qū)要設(shè)置公共消防器材配置點(diǎn),配足配齊滅火器材,保證撲救初起火災(zāi)的需要;三是農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)要納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃,加強(qiáng)農(nóng)村消防水源、道路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),確保與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、同步發(fā)展;四是對(duì)木結(jié)構(gòu)等易燃建筑集中、連片的村莊,要結(jié)合村莊整治和人居環(huán)境改造進(jìn)行治理,建設(shè)消防水源,打通消防通道,拓寬防火間距,提高建筑耐火等級(jí),增強(qiáng)火災(zāi)抗御能力。
3.夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦、場(chǎng))要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作需要。設(shè)有治安巡防隊(duì)的村莊、社區(qū),要建設(shè)治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊(duì),并加強(qiáng)保安人員消防業(yè)務(wù)培訓(xùn),配備必要的消防器材,使其承擔(dān)防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災(zāi)的職能;沒有治安巡防隊(duì)的村莊、社區(qū),要建立群眾參加的志愿消防隊(duì)。年前,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)要按照有關(guān)規(guī)定建成專職或志愿消防隊(duì)伍。
4.夯實(shí)群防群治工作基礎(chǔ)。一是村(居)民委員會(huì)要確定消防安全管理人。組織開展群眾性的消防工作;二是要發(fā)揮基層黨員、綜治骨干作用,落實(shí)定人、定時(shí)、定責(zé)和夜間值班、防火巡查制度;三是突出抓好特殊群體消防安全值守幫扶工作,落實(shí)“七戶聯(lián)防”和“門棟關(guān)照”等工作機(jī)制,輪流值班開展消防安全提示和檢查;四是居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位要落實(shí)消防管理責(zé)任,定期開展防火檢查,整改消除火災(zāi)隱患;五是社區(qū)內(nèi)的小場(chǎng)所要實(shí)行消防安全區(qū)域聯(lián)防制度,開展消防安全互查互督,保證一旦發(fā)生火災(zāi)能夠聯(lián)合組織撲救。
(三)提高社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”
1.提高檢查消除火災(zāi)隱患能力。具體負(fù)責(zé)本單位的消防安全管理。二是要堅(jiān)持定期開展防火巡查、消防安全檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要有周密的程序督促整改并復(fù)查。三是要落實(shí)員工崗位消防責(zé)任,層層簽訂消防安全責(zé)任書,將防范火災(zāi)的任務(wù)層層分解到每一個(gè)崗位、每一名員工。四是對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要立即消除,不能立即消除的應(yīng)當(dāng)制定整改方案,明確整改措施,落實(shí)整改資金,限時(shí)消除。
2.提高組織撲救初起火災(zāi)能力。落實(shí)好專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。二是有保安隊(duì)的單位要建立“保消合一”消防隊(duì),對(duì)保安隊(duì)員要經(jīng)常進(jìn)行巡查檢查、滅火救援技能的培訓(xùn)。三是其他單位要建立志愿消防隊(duì),鼓勵(lì)單位青壯年員工學(xué)習(xí)掌握消防知識(shí)技能,志愿從事消防工作。四是要制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期演練,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高防火、滅火能力。五是建立社會(huì)消防執(zhí)業(yè)資格人員登記備案制度,消防控制室值班操作人員嚴(yán)格實(shí)行持證上崗。年內(nèi),一、二級(jí)消防安全重點(diǎn)單位,30%三級(jí)消防安全重點(diǎn)單位操作人員必須全部取得消防執(zhí)業(yè)資格證書;年內(nèi),70%三級(jí)消防安全重點(diǎn)單位要全部取得消防職業(yè)資格證書;年底,全面推行消防執(zhí)業(yè)資格制度,未取得消防職業(yè)資格證書的一律不得從事消防控制室工作,單位也不得再錄用沒有職業(yè)資格證書的人員從事該項(xiàng)工作。
3.提高組織人員疏散逃生能力。加強(qiáng)消防安全培訓(xùn),定期組織演練,使員工熟練掌握火場(chǎng)逃生時(shí)的方法、程序、路線、突況處置及注意事項(xiàng)等基本自救技能;二是要明確建筑物的每個(gè)樓層、疏散通道、安全出口疏散引導(dǎo)人員,承擔(dān)維護(hù)火場(chǎng)秩序、引導(dǎo)人員疏散、救護(hù)受傷人員等任務(wù),確保一旦發(fā)生火災(zāi),能夠及時(shí)組織在場(chǎng)人員安全疏散。
4.提高消防宣傳教育培訓(xùn)能力。消防設(shè)施器材要設(shè)置規(guī)范、醒目的標(biāo)識(shí),用文字或圖例標(biāo)明操作使用方法;重點(diǎn)部位、重要場(chǎng)所和疏散通道、安全出口要設(shè)置“提示”和“禁止”類消防標(biāo)語。年,消防安全重點(diǎn)單位“三提示”工作要落實(shí)到位;年前,所有單位“三提示”工作要落實(shí)到位。二是落實(shí)消防教育培訓(xùn)制度,新錄用的員工,必須首先接受消防培訓(xùn)教育,老員工要定期接受消防培訓(xùn),消防技能不合格的不得上崗,員工普遍達(dá)到懂基本消防常識(shí)、懂消防設(shè)施器材使用方法、懂逃生自救技能,會(huì)查改火災(zāi)隱患、會(huì)撲救初起火災(zāi)、會(huì)組織人員疏散”要求。
出臺(tái)相關(guān)約束機(jī)制。對(duì)工作不落實(shí)或者年終考評(píng)不達(dá)標(biāo)的單位,各行業(yè)、系統(tǒng)主管部門要負(fù)責(zé)對(duì)本行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)開展督導(dǎo)。函告相關(guān)部門采取暫緩其項(xiàng)目審批(核準(zhǔn)或備案)暫停其各類評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。年,屬于人員密集場(chǎng)所的消防安全重點(diǎn)單位要全部達(dá)標(biāo);年,消防安全重點(diǎn)單位要全部達(dá)標(biāo);年,屬于人員密集場(chǎng)所的一般單位要基本達(dá)標(biāo)。
(四)提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”
1.提高火災(zāi)隱患排查整治水平。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦、場(chǎng))要建立消防、治安、內(nèi)保、警務(wù)督察及公安派出所“多警聯(lián)勤”消防執(zhí)法機(jī)制。形成整治火災(zāi)隱患合力。二是公安消防部門要嚴(yán)格履行消防監(jiān)督職責(zé),主動(dòng)分析研判本地區(qū)消防安全形勢(shì),針對(duì)突出問題持續(xù)開展火災(zāi)隱患排查整治,把火災(zāi)隱患消除在火災(zāi)發(fā)生之前。三是市政府將在年內(nèi)組織公安、建設(shè)、安監(jiān)等部門集中開展兩次以上以人員密集場(chǎng)所、高層地下建筑等為重點(diǎn),以建筑消防設(shè)施為主要內(nèi)容的消防安全專項(xiàng)整治。四是要加強(qiáng)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理,協(xié)調(diào)規(guī)劃、城建部門共同把關(guān),依法查處未經(jīng)消防驗(yàn)收合格或消防竣工驗(yàn)收備案抽查不合格的工程投入使用等違法行為。五是公安派出所要嚴(yán)格履行日常消防監(jiān)督檢查職責(zé),落實(shí)分管消防工作領(lǐng)導(dǎo)和專兼職消防民警,加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)“九小場(chǎng)所”監(jiān)督檢查。
2.提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。一是依托消防監(jiān)督業(yè)務(wù)辦公平臺(tái)。提高窗口服務(wù)質(zhì)量和水平,提高執(zhí)法透明度。二是設(shè)立舉報(bào)信箱,公布舉報(bào)專線電話,接受群眾咨詢投訴。三是制訂各類消防行政執(zhí)法制度,并嚴(yán)格落實(shí)。四是力爭(zhēng)每年推出1至2項(xiàng)便民利民措施,提高執(zhí)法公信力和人民群眾滿意度。五是開展“爭(zhēng)創(chuàng)人民滿意消防監(jiān)督員”和“人民滿意消防監(jiān)督單位”活動(dòng),樹立一批公正文明執(zhí)法、熱情服務(wù)的先進(jìn)典型。六是開展公安消防監(jiān)督人員“大培訓(xùn)、大考核”活動(dòng),進(jìn)一步提高消防監(jiān)督人員整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。七是將派出所消防工作納入公安機(jī)關(guān)績效考核和派出所等級(jí)評(píng)定范疇,不斷提高公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法水平。
3.提高消防宣傳教育水平。一是充分運(yùn)用各類媒介。本地主流媒體、政府門戶網(wǎng)站開展消防宣傳專欄。二是充分發(fā)揮消防站對(duì)外開放、消防科普教育基地和《楚天消防》雜志的作用,加大社會(huì)消防宣傳力度。三是開展“萬場(chǎng)消防知識(shí)科教片進(jìn)農(nóng)村”和“消防形象大使率萬名消防志愿者走千家進(jìn)萬戶”活動(dòng)。四是深入各類學(xué)校開展“開學(xué)消防安全第一課”提高學(xué)生的消防安全意識(shí)。五是年,建成市、縣級(jí)互聯(lián)網(wǎng)公共消防服務(wù)平臺(tái),向社會(huì)火災(zāi)預(yù)警信息,開展網(wǎng)絡(luò)消防宣傳教育和在線消防咨詢。
4.提高社會(huì)管理創(chuàng)新水平。一是部署開展兩分”分級(jí)、分區(qū))三管”以業(yè)管火、以房管火、以證管火)四化”執(zhí)法規(guī)范化、管理服務(wù)化、監(jiān)督社會(huì)化、防范多元化)消防監(jiān)督管理模式。促使消防監(jiān)督執(zhí)法向社會(huì)化延伸,確保全社會(huì)廣泛參與火災(zāi)預(yù)防和監(jiān)督工作。年,通過動(dòng)員部署、任務(wù)分解、試點(diǎn)建設(shè)積極探索“以證管火”落實(shí)發(fā)證機(jī)關(guān)的監(jiān)管責(zé)任;以房管火”落實(shí)業(yè)主和承租戶的消防安全責(zé)任;以業(yè)管火”強(qiáng)化各行業(yè)主管部門和從業(yè)人員的消防安全責(zé)任。年,全面實(shí)行“三管”消防監(jiān)督模式。二是配合銀行、保險(xiǎn)等金融單位探索將單位消防安全狀況納入信用等級(jí)評(píng)定、火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整的內(nèi)容,推動(dòng)單位自覺做好消防工作。
四、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程是適應(yīng)新時(shí)期消防工作需要,推動(dòng)社會(huì)消防安全管理創(chuàng)新的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦、場(chǎng))要從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度,切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感,把此項(xiàng)工作作為“民生”工程擺上重要議事日程,力爭(zhēng)在年上半年出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施方案,廣泛動(dòng)員部署,全面啟動(dòng),統(tǒng)一指揮,周密組織,狠抓落實(shí)。
(二)部門聯(lián)動(dòng)。督促社會(huì)單位、村莊、社區(qū)逐一簽訂責(zé)任書。系統(tǒng)、部門要將構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程納入行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容,建立和完善聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,形成“政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、單位落實(shí)、群眾參與”工作格局。
(三)典型引路。扎實(shí)推進(jìn)”原則,加大對(duì)工作重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)內(nèi)容的指導(dǎo)力度,積極培育樹立典型,打造構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程建設(shè)的樣板,做到學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。要發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用,及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程扎實(shí)開展。
(四)加強(qiáng)培訓(xùn)。確保每個(gè)單位有一至兩名消防安全能力建設(shè)的明白人”和責(zé)任人。同時(shí),要開展宣傳周、宣傳月活動(dòng),利用各種媒體平臺(tái),采取多種形式,大力宣傳構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程的重要意義、工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間范圍,形成強(qiáng)大聲勢(shì),努力營造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與構(gòu)筑社會(huì)安全“防火墻”工程的良好氛圍。
(五)落實(shí)責(zé)任。建立起自上而下、全面覆蓋的構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。逐項(xiàng)細(xì)化分解構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程的目標(biāo)任務(wù),一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。對(duì)成績突出的單位和個(gè)人給予表彰,對(duì)工作進(jìn)展遲緩、成效不明顯的通報(bào)批評(píng),對(duì)重視不夠、組織不力、工作不到位,導(dǎo)致發(fā)生重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故的實(shí)行“一票否決”并依紀(jì)依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任。
一、明確工作思想和目標(biāo)
全面貫徹落實(shí)黨的十精神,堅(jiān)持漁業(yè)生產(chǎn)者“生命至上”的原則,強(qiáng)化漁業(yè)安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全漁業(yè)安全工作責(zé)任制;加強(qiáng)漁業(yè)安全監(jiān)管,強(qiáng)化漁業(yè)安全生產(chǎn)的保障措施,加大對(duì)漁船救生、消防安全設(shè)施配備、漁業(yè)生產(chǎn)者安全培訓(xùn)等方面的投入,提升漁業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急能力;創(chuàng)建“平安漁業(yè)”;進(jìn)一步提升漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力,努力實(shí)現(xiàn)漁業(yè)安全生產(chǎn)“零事故”的管理目標(biāo)。
二、嚴(yán)格落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制
明確漁業(yè)行政主管部門安全生產(chǎn)責(zé)任,落實(shí)行政首長責(zé)任制,建立責(zé)任追究制度,把安全生產(chǎn)作為年度考核內(nèi)容。強(qiáng)化和落實(shí)船主的主體責(zé)任,層層簽定安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書,確保安全生產(chǎn)關(guān)鍵措施落實(shí)到位。
三、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)漁船規(guī)范管理
嚴(yán)格執(zhí)行《漁業(yè)船舶檢驗(yàn)條例》的規(guī)定,規(guī)范檢驗(yàn)制度和工作程序,嚴(yán)把破舊、隱患漁船登記檢驗(yàn)關(guān),從嚴(yán)新增水泥船的管理,嚴(yán)把救生、消防設(shè)備的配備關(guān),嚴(yán)把漁船檔案管理關(guān),建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的漁船檔案,做到一船一檔,全面開展?jié)O業(yè)機(jī)動(dòng)船的計(jì)算機(jī)入網(wǎng)檔案管理,提高船檢人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力,基本建立起由漁業(yè)行政主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),各執(zhí)法機(jī)構(gòu)分工明確、監(jiān)管有力、密切配合的漁船安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。
四、抓好漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查
細(xì)化安全生產(chǎn)管理工作,健全安全生產(chǎn)制度、安全生產(chǎn)臺(tái)帳、安全統(tǒng)計(jì)報(bào)表等基礎(chǔ)性工作。采取多種形式加大對(duì)重點(diǎn)水域的檢查督察,重點(diǎn)檢查漁船登記情況、船員持證情況、救生消防設(shè)施配備情況及違規(guī)載客運(yùn)貨等。充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),建立漁業(yè)安全生產(chǎn)手機(jī)信息預(yù)警網(wǎng)絡(luò),在大風(fēng)暴等惡劣天氣到來之前,及時(shí)預(yù)警信號(hào)、安全防范指導(dǎo)措施。
五、認(rèn)真組織開展平安漁業(yè)示范縣創(chuàng)建活動(dòng)
今年農(nóng)業(yè)部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局將繼續(xù)組織開展“全國平安漁業(yè)示范縣”創(chuàng)建工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視“平安漁業(yè)示范縣”創(chuàng)建活動(dòng),在去年開展平安漁業(yè)示范縣創(chuàng)建活動(dòng)的基礎(chǔ)上,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),完善措施,注重實(shí)施效果,拓展創(chuàng)建形式,豐富創(chuàng)建內(nèi)容,把創(chuàng)建活動(dòng)作為平安漁業(yè)發(fā)展的重要抓手,努力構(gòu)建安全監(jiān)管長效機(jī)制,全面推進(jìn)“平安示范縣”建設(shè)。要加強(qiáng)指導(dǎo),加大宣傳,組織開展形式多樣的平安漁業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范戶創(chuàng)建活動(dòng),將創(chuàng)建活動(dòng)持續(xù)深入。
六、加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)者安全教育和機(jī)動(dòng)漁業(yè)船員培訓(xùn)
積極主動(dòng)與有關(guān)部門配合,開展安全警示教育活動(dòng),嚴(yán)格的執(zhí)行漁業(yè)船員考試發(fā)證制度,加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)管理,規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容,重點(diǎn)加強(qiáng)漁船航行技能、避碰規(guī)則、自救互救技能等方面培訓(xùn),逐步建立安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)為主要內(nèi)容的漁民職業(yè)安全技能培訓(xùn)體系。深入推進(jìn)漁業(yè)互保工作,建立漁民安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。
七、加強(qiáng)水上突發(fā)事件的應(yīng)急處置和救助
進(jìn)一步完善各級(jí)應(yīng)急預(yù)案的可操作性,將應(yīng)急預(yù)案的各項(xiàng)措施落實(shí)到位。加強(qiáng)水上救助的組織管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn),適時(shí)舉辦實(shí)地演練,組織漁業(yè)安全管理人員學(xué)習(xí)觀摩。
為確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效,成立了以局長任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,局辦、資源股、防火辦、森林公安局負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施、督查指導(dǎo)。制定工作方案,將工作任務(wù)分解落實(shí)到指揮部成員單位,認(rèn)真抓好督促檢查。市林業(yè)局落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)5萬元,召開專題會(huì)議,統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任,周密部署安全生產(chǎn)和火災(zāi)隱患排查專項(xiàng)活動(dòng),確保了行動(dòng)有序開展。
為全面提升林區(qū)群眾森林防火意識(shí),營造全社會(huì)關(guān)注、支持、參與森林防火的良好氛圍,有效預(yù)防森林火災(zāi)發(fā)生,按照活動(dòng)要求,在全市開展了為期兩個(gè)月(*年12月10日至*年2月10日)的森林防火宣傳月活動(dòng)。通過書寫標(biāo)語、設(shè)置警示牌、出動(dòng)宣傳車、發(fā)放宣傳資料等形式,開展消防安全宣傳和森林防火知識(shí)宣傳,廣泛宣傳消防法規(guī)和消防常識(shí)以及《森林防火條例》、《__省林區(qū)野外火源管理辦法》等法律法規(guī),警示教育職工和林區(qū)廣大群眾提高安全防范意識(shí),消除火災(zāi)隱患,堅(jiān)決杜絕重特大安全事故發(fā)生,努力營造“時(shí)時(shí)講宣傳、處處是宣傳”的工作格局。本次專項(xiàng)行動(dòng)書寫標(biāo)語500余條、制作警示牌1500個(gè),出動(dòng)宣傳車20次,發(fā)放宣傳資料20000份,中小學(xué)防火知識(shí)讀本2000冊(cè)。
深入到國有林場(chǎng)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、風(fēng)景區(qū)、重點(diǎn)木材加工企業(yè)等地,對(duì)防火組織機(jī)構(gòu)的建立、責(zé)任制的落實(shí)、火源管理的措施、應(yīng)急預(yù)案、撲火機(jī)具裝備等情況開展督查。通過檢查,主要存在以上問題:一是對(duì)森林防火工作的重要性、長期性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足;特別是南方幾個(gè)片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多年未發(fā)生森林火情,對(duì)引發(fā)森林火災(zāi)的可能性未引起高度重視。二是宣傳教育不到位,傳統(tǒng)的農(nóng)事用火和傳統(tǒng)的祭祀習(xí)慣沒有得到根本性的轉(zhuǎn)變,存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有太平鎮(zhèn)、白羊鄉(xiāng);三是防撲火經(jīng)費(fèi)投入不足,導(dǎo)致防火設(shè)施設(shè)備陳舊老化、短缺,防火阻隔、了望、監(jiān)測(cè)等建設(shè)嚴(yán)重滯后,缺乏抵御重特大森林火災(zāi)的綜合防控能力;四是火災(zāi)案件查處率低,沒有起到應(yīng)有的警示、教育和震懾作用;如太平鎮(zhèn)。五是企業(yè)隱患排查制度不健全,如發(fā)榮林業(yè);六是從業(yè)人員技能和安全知識(shí)培訓(xùn)教育不到位,安全意識(shí)淡薄,如鴻光林業(yè)。針對(duì)存在的問題,主要抓了以下工作:
(一)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。因工作變動(dòng),市政府以萬府函[*]946號(hào)文件及時(shí)調(diào)整充實(shí)市森林防火指揮部成員,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市森林防火工作的領(lǐng)導(dǎo)。市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn),市林業(yè)局與各國有林場(chǎng)簽訂了*年度森林防火目標(biāo)責(zé)任書,把責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)村社、管護(hù)員、專(兼)職巡山員、村民輪流值班戶、工區(qū)護(hù)林員,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)。全市共簽訂森林防火目標(biāo)責(zé)任書76份。
(二)強(qiáng)化火源管控。針對(duì)“元旦”、“春節(jié)”林區(qū)旅游野炊、農(nóng)事生產(chǎn)用火、上墳祭祖及燃放煙花爆竹等用火逐漸頻繁的特點(diǎn),為切實(shí)加強(qiáng)火源管理,以萬森防指[*]7號(hào)文件要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步增強(qiáng)做好森林防火工作的緊迫感和責(zé)任感,切實(shí)履行森林防火第一責(zé)任人的責(zé)任,堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,對(duì)森林防火工作進(jìn)行一次再動(dòng)員、再部署、再檢查,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí),確保責(zé)任到位、職責(zé)明確、措施具體、指揮暢通。
力爭(zhēng)通過三年努力,使消防工作責(zé)任有效落實(shí),農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)更加牢固,社會(huì)單位自防自救能力全面提高,消防監(jiān)督管理服務(wù)水平明顯增強(qiáng),重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故有效遏制,力保全市連續(xù)26年不發(fā)生重特大火災(zāi)事故,確保全市火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定。
二、工作任務(wù)
(一)提高社會(huì)單位消防平安“四個(gè)能力”
1.提高檢查消除火災(zāi)隱患能力,切實(shí)做到消防平安自查、火災(zāi)隱患自除”一是要確定消防平安管理人,具體負(fù)責(zé)本單位的消防平安管理,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)消防平安管理人的教育培訓(xùn)。二是要堅(jiān)持每日開展防火巡查,定期開展全面細(xì)致的消防平安檢查,完善巡查、檢查記錄,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要有周密的順序督促整改并復(fù)查。三是要落實(shí)員工崗位消防責(zé)任,特別是重點(diǎn)要害崗位,要層層簽訂消防平安責(zé)任書,將防范火災(zāi)的任務(wù)層層分解到每一個(gè)崗位、每一名員工。四是對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要立即消除,不能立即消除的應(yīng)當(dāng)制定整改方案,明確整改措施,落實(shí)整改資金,限時(shí)消除。
2.提高組織撲救初起火災(zāi)能力,切實(shí)做到火情發(fā)現(xiàn)早、小火滅得了一是依法應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊(duì)的企事業(yè)單位要建立專職消防隊(duì),依照專職消防隊(duì)建設(shè)規(guī)范配齊裝備和隊(duì)員,并報(bào)市、縣(區(qū))兩級(jí)公安機(jī)關(guān)消防部門備案。二是有保安隊(duì)的單位要建立“保消合一”消防隊(duì),對(duì)保安隊(duì)員要經(jīng)常進(jìn)行培訓(xùn)。三是其他單位要建立志愿消防隊(duì)。四是要制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期演練,確保一旦發(fā)生火情,能有效處置;要保證預(yù)案切合實(shí)際、操作可行,每次演練要有詳細(xì)記錄,并認(rèn)真講評(píng)。五是消防控制室值班操作人員要持消防行業(yè)特有工種執(zhí)業(yè)資格證書上崗,能熟練掌握火警處置技能。
3.提高組織人員疏散逃生能力,切實(shí)做到能火場(chǎng)逃生自救、會(huì)引導(dǎo)人員疏散”
4.提高消防宣傳教育培訓(xùn)能力,切實(shí)做到消防設(shè)施標(biāo)識(shí)化、消防知識(shí)普及化”
消防平安重點(diǎn)單位要全面落實(shí)“四個(gè)能力”建設(shè)內(nèi)容;一般單位可結(jié)合實(shí)際,有重點(diǎn)地落實(shí)“四個(gè)能力”建設(shè)要求。 年,屬于人員密集場(chǎng)所的消防平安重點(diǎn)單位達(dá)標(biāo); 年,所有消防平安重點(diǎn)單位全部達(dá)標(biāo); 年,屬于人員密集場(chǎng)所的一般單位全部達(dá)標(biāo)。 年, 區(qū)要選定2至3個(gè)社會(huì)單位高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地抓好“四個(gè)能力”建設(shè)試點(diǎn)工作。
(二)落實(shí)政府部門消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”
1.落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一是各級(jí)人民政府要將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,納入政府任期工作目標(biāo),制定實(shí)施“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃,保證消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。二是各級(jí)人民政府要建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、財(cái)政、公安、安監(jiān)、工商、文廣新、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參與的消防工作聯(lián)席會(huì)議制度,研究解決消防工作重大問題。三是各級(jí)人民政府要針對(duì)消防平安突出問題,每年開展消防平安專項(xiàng)治理;每年在重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié),組織開展消防平安檢查及消防平安知識(shí)的宣傳提示和教育培訓(xùn),政府主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)組織開展的消防平安大檢查;市、縣兩級(jí)政府對(duì)影響公共平安的重大火災(zāi)隱患實(shí)施掛牌督辦。
2.落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。一是各級(jí)人民政府要與所屬的部門、行業(yè)、系統(tǒng)簽訂消防平安責(zé)任書,并定期進(jìn)行檢查考評(píng),獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。二是要建立健全消防工作部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,財(cái)政、公安、安監(jiān)、工商、文廣新、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、教育、人社等相關(guān)部門,要齊抓共管,聯(lián)合執(zhí)法,共同解決。三是行業(yè)、系統(tǒng)主管部門要將消防工作納入本行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容,落實(shí)消防工作責(zé)任,開展消防平安檢查和教育培訓(xùn);四是具有平安監(jiān)管職能的部門結(jié)合各自職責(zé),對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患依法查處或者移送相關(guān)部門處置。
3.落實(shí)設(shè)施建設(shè)責(zé)任。一是各級(jí)人民政府要編制、實(shí)施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃,加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)。確定 年為公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年,全市100%完成消防專業(yè)規(guī)劃編制、修訂工作。確定 年為城鄉(xiāng)消防環(huán)境改造年,結(jié)合城鎮(zhèn)改造,集中整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村”及出租屋、三合一”場(chǎng)所、務(wù)工人員聚集地等存在消防平安突出問題,全面改善城鄉(xiāng)消防平安環(huán)境。二是建立政府統(tǒng)一指揮,公安、消防、交通、通訊、電力等部門共同參與的快速反應(yīng)系統(tǒng), 年底前, 市要完成應(yīng)急救援支隊(duì)組建工作; 市、 縣要完成應(yīng)急救援大隊(duì)組建工作。四是推進(jìn)遠(yuǎn)程監(jiān)督系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)。對(duì)社會(huì)單位的消防重點(diǎn)部位實(shí)行遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控, 年、 年、 年全市設(shè)有火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)的人員密集場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所聯(lián)網(wǎng)率分別達(dá)到50%80%100%實(shí)現(xiàn)公共消防平安管理信息化。
4.落實(shí)檢查考評(píng)責(zé)任。各級(jí)人民政府逐級(jí)簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書,定期對(duì)下級(jí)政府和有關(guān)部門履行消防平安職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)下級(jí)政府落實(shí)消防工作年度目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行督辦,有關(guān)單位、行業(yè)、系統(tǒng)主管部門每年要對(duì)本行業(yè)系統(tǒng)消防工作進(jìn)行考評(píng),對(duì)完成消防工作任務(wù)、效果顯著的予以懲辦獎(jiǎng)勵(lì)。
(三)夯實(shí)農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”
1.夯實(shí)組織建設(shè)基礎(chǔ)。農(nóng)村、社區(qū)要建立健全消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),確?;鶎酉拦ぷ饔腥俗ァ⒂腥斯?。 年,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托綜治辦、安監(jiān)辦等機(jī)構(gòu),設(shè)立消防平安專(兼)職管理人員,組織開展消防宣傳和消防平安檢查; 年,各行政村、鄉(xiāng)村社區(qū)落實(shí)消防平安專(兼)職管理人員,負(fù)責(zé)日常消防平安工作。 年, 縣錦江鎮(zhèn)、 區(qū)百佳城社區(qū)要抓好“三無五有”平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)試點(diǎn)工作。
2.夯實(shí)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村社區(qū)要完善公共消防設(shè)施建設(shè)并加強(qiáng)維護(hù)頤養(yǎng);每個(gè)社區(qū)要設(shè)置公共消防器材配置點(diǎn),配足配齊滅火器材。農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)要納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃,與農(nóng)村公共消防設(shè)施同步建設(shè)、同步發(fā)展。對(duì)木結(jié)構(gòu)建筑集中、連片的村莊,要結(jié)合村莊整治和人居環(huán)境改造進(jìn)行治理,增強(qiáng)火災(zāi)抗御能力。
3.夯實(shí)群防群治工作基礎(chǔ)。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)要確定消防平安管理人,制定防火平安公約,組織開展群眾性的消防工作;居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位要落實(shí)消防管理責(zé)任,定期開展防火檢查,整改消除火災(zāi)隱患。社區(qū)內(nèi)的小場(chǎng)所要實(shí)行消防平安區(qū)域聯(lián)防,開展消防平安互查互督,一旦發(fā)生火災(zāi)能夠聯(lián)合組織撲救;村莊實(shí)行消防平安多戶聯(lián)防制度,輪流值班開展消防平安提示和檢查。
4.夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作的需要,依法建立專職、志愿消防隊(duì),承擔(dān)火災(zāi)撲救任務(wù)。設(shè)有治安巡防隊(duì)的村莊、社區(qū),要建設(shè)治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊(duì),加強(qiáng)保安人員消防平安培訓(xùn),配備必要的消防器材,治安巡邏的同時(shí)開展防火檢查和消防宣傳教育,并承擔(dān)撲救初起火災(zāi)職能。其他村莊、社區(qū)要建立群眾參與的志愿消防隊(duì)。 年前,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)都要依照有關(guān)規(guī)定建成專職、志愿消防隊(duì)伍。
(四)提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”
1.提高火災(zāi)隱患排查整治水平。一是各級(jí)公安機(jī)關(guān)要建立消防、治安、內(nèi)保、警務(wù)督察及公安派出所“多警聯(lián)動(dòng)”消防執(zhí)法機(jī)制,形成整治火災(zāi)隱患的合力。二是消防部門要嚴(yán)格履行消防監(jiān)督職責(zé),分析研判外地區(qū)消防平安形勢(shì),針對(duì)外地消防平安突出問題,繼續(xù)開展火災(zāi)隱患排查整治。 年,各級(jí)人民政府要組織公安、建設(shè)、安監(jiān)等部門集中開展以人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、高層地下建筑等為重點(diǎn),以建筑消防設(shè)施為主要內(nèi)容的消防平安專項(xiàng)整治。
2.提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。一是健全消防監(jiān)督機(jī)構(gòu),配齊消防監(jiān)督人員,積極探索、完善合同制消防文職雇員工作制度,允許經(jīng)消防培訓(xùn)考試合格的消防文職雇員從事消防檢查和宣傳教育培訓(xùn)工作。二是要大力加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)和應(yīng)用,實(shí)行執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上運(yùn)行、執(zhí)法裁量網(wǎng)上裁定、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核的全流程在線管理模式。三是要深化警務(wù)公開,向社會(huì)公開消防行政許可和行政處罰的依據(jù)、順序、進(jìn)度、結(jié)果,增強(qiáng)執(zhí)法透明度。六是要加強(qiáng)廉政建設(shè),制定廉潔執(zhí)法自律規(guī)范,各級(jí)公安消防部門主官和全體監(jiān)督干部都要簽訂廉潔執(zhí)法許諾書,公開許諾,接受社會(huì)各界的監(jiān)督,集中整改人民群眾最不滿意、反映最強(qiáng)烈的執(zhí)法問題,提高消防監(jiān)督執(zhí)法的公信力和滿意度。 年, 市要高水平、高標(biāo)準(zhǔn)地抓好執(zhí)法規(guī)范化試點(diǎn)建設(shè)工作。
3.提高消防宣傳教育水平。一是各級(jí)公安消防部門要建立健全消防宣傳教育常態(tài)化工作機(jī)制,不時(shí)創(chuàng)新方式方法,豐富宣傳內(nèi)容,加大宣傳投入,全面提高公民消防平安意識(shí),繼續(xù)深入開展消防宣傳“六進(jìn)” 年,要完成消防宣傳流動(dòng)站建設(shè)。二是要著力加強(qiáng)消防志愿者隊(duì)伍建設(shè)。 年,各縣(市、區(qū))消防志愿者注冊(cè)人數(shù)分別達(dá)到外地區(qū)常住適齡人口數(shù)量的2%和3%三是全面落實(shí)《社會(huì)消防平安教育培訓(xùn)規(guī)定》各級(jí)各類學(xué)校大力開展消防平安教育。
4.提高社會(huì)管理創(chuàng)新水平。一是要試行消防平安檢查制度,為社會(huì)單位提供消防技術(shù)服務(wù)。二是要積極培育和規(guī)范消防設(shè)施檢測(cè)、消防平安監(jiān)測(cè)等社會(huì)消防中介組織。三是要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿作用,將單位消防平安狀況納入信用等級(jí)評(píng)定、火災(zāi)公眾責(zé)任平安費(fèi)率調(diào)整的內(nèi)容。四是要全面推行消防行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定工作,落實(shí)職業(yè)資格證制度。五是要建立全市消防職業(yè)人才管理中心,培育和建立消防專業(yè)人才市場(chǎng)。
三、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要將構(gòu)筑社會(huì)消防平安“防火墻”工程其作為今后一個(gè)時(shí)期消防工作的中心任務(wù),與“新農(nóng)村建設(shè)”平安社區(qū)創(chuàng)立”等重點(diǎn)工作緊密結(jié)合,整體推進(jìn);各級(jí)政府要成立組織領(lǐng)導(dǎo)和專門工作機(jī)構(gòu),出臺(tái)實(shí)施方案,制訂具體建設(shè)規(guī)范和考核驗(yàn)收規(guī)范,建立和完善聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,形成“政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、單位落實(shí)、群眾參與”工作格局。
(二)廣泛宣傳,加強(qiáng)培訓(xùn)。增強(qiáng)社會(huì)各界做好消防平安的自覺性和主動(dòng)性。加強(qiáng)培訓(xùn)工作,公安機(jī)關(guān)培訓(xùn)“四個(gè)能力”建設(shè)輔導(dǎo)員,社會(huì)單位培訓(xùn)“四個(gè)能力”建設(shè)明白人。
(三)典型引路,整體推進(jìn)。針對(duì)四項(xiàng)工作重點(diǎn),分別培育樹立典型,打造構(gòu)筑社會(huì)消防平安“防火墻”工程建設(shè)的樣板,做到學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。要發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用,不時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法,指導(dǎo)和推動(dòng)構(gòu)筑社會(huì)消防平安“防火墻”工程扎實(shí)開展。
“十二五”期間,全市消防工作的奮斗目標(biāo)是:消防工作社會(huì)化水平顯著提升,消防安全責(zé)任制得到全面落實(shí),消防事業(yè)保障機(jī)制進(jìn)一步健全,社會(huì)消防監(jiān)管模式創(chuàng)新發(fā)展,公民消防安全素質(zhì)不斷提升,公共消防設(shè)施建設(shè)步伐加快,覆蓋城鄉(xiāng)的滅火應(yīng)急救援體系得到完善,火災(zāi)形勢(shì)保持持續(xù)平穩(wěn),較大、重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制,每十萬人火災(zāi)死亡率控制在0.19以下,亡人火災(zāi)事故在全省保持較低水平。
一、落實(shí)消防安全責(zé)任制,強(qiáng)化消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)落實(shí)消防法律法規(guī)體系。全面落實(shí)《中華人民共和國消防法》,推動(dòng)《省消防條例》的貫徹落實(shí),組織修訂《市消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》,制定加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全管理、社會(huì)消防中介組織管理、消防產(chǎn)品監(jiān)督管理、多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)消防規(guī)劃實(shí)施等方面的政府規(guī)章。
(二)落實(shí)各級(jí)政府消防工作責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo),將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,作為政府綜合目標(biāo)管理、平安建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理的重要內(nèi)容,推動(dòng)消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。把確保消防安全作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、優(yōu)化投資環(huán)境、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施,嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任,逐級(jí)簽訂消防工作責(zé)任書,進(jìn)一步量化工作目標(biāo),落實(shí)政府消防工作季度督查、半年考核、年終總結(jié)工作制度,兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。
(三)強(qiáng)化行業(yè)部門監(jiān)管職能。推動(dòng)落實(shí)各縣(市)、區(qū)防火安全委員會(huì)每季度至少組織1次消防工作聯(lián)席會(huì)議,溝通信息,研究對(duì)策,解決問題。各行業(yè)、系統(tǒng)和部門要嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)消防管理和協(xié)助消防監(jiān)督雙重職責(zé),完善行業(yè)消防安全制度,組織開展行業(yè)消防安全考核,積極配合公安消防部門,建立并落實(shí)信息互通、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合審批等機(jī)制。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安全監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、工商、文化、教育、民政、衛(wèi)生、體育等部門在審批涉及消防安全的事項(xiàng)時(shí)要將消防安全狀況作為重要依據(jù)。
二、加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè),提高城鄉(xiāng)抗御火災(zāi)能力
(四)編制完善消防專業(yè)規(guī)劃。各縣(市)、區(qū)政府要建立城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和公共消防設(shè)施年度評(píng)估機(jī)制。依據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃依法編制城鄉(xiāng)消防專項(xiàng)規(guī)劃。消防規(guī)劃不符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的及時(shí)進(jìn)行修訂完善。年9月底前各縣(市)、區(qū)和工業(yè)園區(qū)、平原新區(qū)制定完成本轄區(qū)“十二五”消防工作發(fā)展綱要。對(duì)于有市政供水管網(wǎng)的縣(市),要按照國家標(biāo)準(zhǔn)要求,在供水主管網(wǎng)到達(dá)的路段增設(shè)市政消火栓,保證新增路段市政消火栓建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn);在舊城區(qū)要結(jié)合城市改造,完善、增設(shè)市政消火栓,確保十二五期間市政消火栓建設(shè)全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。對(duì)于沒有市政供水管網(wǎng)的縣(市),要在重點(diǎn)地段或重點(diǎn)單位修建消防水池和無塔供水等儲(chǔ)水設(shè)施。市政消火栓的維護(hù)保養(yǎng),由市政管理部門實(shí)施,每年不少于一次,并保證市政消火栓完好率不低于90%,對(duì)損壞的要及時(shí)維修。
(五)加快消防隊(duì)站建設(shè)。年全市完成輝縣市、衛(wèi)輝市、平原新區(qū)3個(gè)新建消防隊(duì)站項(xiàng)目;市消防指揮中心建成投入使用,建成1個(gè)模擬訓(xùn)練基地。年按照城市消防隊(duì)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),輝縣市、衛(wèi)輝市、平原新區(qū)3個(gè)新建消防隊(duì)站投入執(zhí)勤。2013年建成全市應(yīng)急救援消防特勤大隊(duì)。在老城區(qū)改造和新城區(qū)擴(kuò)建時(shí),將消防站一并納入規(guī)劃同步建設(shè)。“十二五”期間,工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(含工業(yè)園區(qū))、經(jīng)濟(jì)技術(shù)集聚區(qū)(含經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))、化學(xué)與物理電源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、市新東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、長垣縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(含長垣起重工業(yè)園區(qū))、原陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、獲嘉縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、封丘縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、衛(wèi)輝市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、延津縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、輝縣市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等地全部建成消防站,對(duì)所有達(dá)不到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的消防站全部完成升級(jí)改造任務(wù)。
(六)提升消防裝備建設(shè)水平。不斷優(yōu)化消防部隊(duì)執(zhí)勤車輛裝備功能結(jié)構(gòu),配齊舉高類消防車、多功能強(qiáng)臂消防車、衛(wèi)星通信指揮車,根據(jù)需要逐步配備AT多功能水/泡沫消防車、渦噴消防車、強(qiáng)臂消防車。年配備多功能強(qiáng)臂式消防車1臺(tái)、多功能移動(dòng)充氣車1臺(tái);消防員32種個(gè)人防護(hù)裝備全部配齊;服役滿12年的普通執(zhí)勤車輛全部淘汰;所有現(xiàn)役中隊(duì)配備2臺(tái)遙控電動(dòng)炮。年,配備移動(dòng)式衛(wèi)星通信指揮車;所有公安合同制中隊(duì)配備2臺(tái)遙控電動(dòng)炮,配備多功能緊急救援支撐系統(tǒng)。2013年,特勤裝備、滅火救援攻堅(jiān)組裝備、綜合應(yīng)急救援隊(duì)裝備、個(gè)人防護(hù)裝備及備份全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)?!笆濉逼陂g,全市消防裝備建設(shè)全部達(dá)到部頒標(biāo)準(zhǔn)。
三、強(qiáng)化消防安全基礎(chǔ)防控,提升基層消防管理水平
(七)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道消防管理。健全基層消防組織,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦成立消防辦公室,明確1至2名主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的消防工作機(jī)構(gòu),村(居)民委員會(huì)明確1至2名專兼職消防管理人員。深入推進(jìn)消防安全網(wǎng)格精細(xì)化管理,年100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展網(wǎng)格精細(xì)化建設(shè),80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);健全完善消防安全管理工作機(jī)制。落實(shí)基層管理責(zé)任,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦要定期組織開展檢查考評(píng),嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。年100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道網(wǎng)格精細(xì)化管理實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)健全、工作完善、制度落實(shí)、職責(zé)明確的目標(biāo)?!笆濉逼陂g,全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道網(wǎng)格精細(xì)化管理走在全省前列。
(八)加強(qiáng)農(nóng)村、城鄉(xiāng)社區(qū)消防工作。進(jìn)一步加大農(nóng)村、城鄉(xiāng)社區(qū)消防投入,加強(qiáng)農(nóng)村、城鄉(xiāng)社區(qū)消防水源、消防車通道等消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),設(shè)立公共消防器材配置點(diǎn),配備必要消防器材裝備;“十二五”期間,全市100%的社區(qū)、100%的行政村消防工作全部達(dá)到“四有”、“五有”標(biāo)準(zhǔn)。大力開展“零火災(zāi)村鎮(zhèn)”、“零火災(zāi)社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng),實(shí)行農(nóng)村消防安全戶戶聯(lián)防和城鄉(xiāng)社區(qū)消防工作區(qū)域聯(lián)防制度,督促所有農(nóng)村、城鄉(xiāng)社區(qū)建立義務(wù)消防組織,制定村(居)民防火公約,每周進(jìn)行防火檢查,每月組織開展消防宣傳教育。全面實(shí)施消防警務(wù)室戰(zhàn)略,賦予農(nóng)村、城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)室消防工作職能,積極開展“消防工作示范警務(wù)室”創(chuàng)建活動(dòng)。
(九)拓展巡防、保安隊(duì)伍消防職能。進(jìn)一步深化“巡防、消防一體化”工作,明確治安巡防隊(duì)消防工作職責(zé),量化工作標(biāo)準(zhǔn),年全市配備300輛消防電動(dòng)巡邏車,配備5臺(tái)高壓細(xì)水霧滅火裝置和3000件(套)常用滅火器材,提升其排查火災(zāi)隱患、消防宣傳教育、處置初起火災(zāi)和初期應(yīng)急救援救助能力。推進(jìn)“保安、消防一體化”工作,將消防知識(shí)納入其培訓(xùn)、資格考試內(nèi)容;實(shí)行消防專業(yè)保安派駐制度,向公眾聚集場(chǎng)所、易燃易爆單位和消防控制室派駐消防專業(yè)保安,“十二五”期間,全市所有公眾聚集場(chǎng)所、易燃易爆單位全市實(shí)現(xiàn)消防專業(yè)保安派駐制。
四、嚴(yán)格社會(huì)單位消防管理,控牢火災(zāi)防范重點(diǎn)
(十)落實(shí)單位消防安全主體責(zé)任。全面落實(shí)省政府提出的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位要嚴(yán)格落實(shí)逐級(jí)和崗位消防安全責(zé)任工作制。推動(dòng)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全制度,明確消防安全管理人,健全消防安全管理組織,加大消防安全投入,完善消防設(shè)施和器材裝備,積極開展消防安全檢查巡查,定期組織消防安全宣傳教育和滅火疏散演練,真正形成“自我管理、自我檢查、自我整改、自我負(fù)責(zé)”的消防工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)單位員工的消防安全執(zhí)行責(zé)任,組織開展全員培訓(xùn)和崗前、輪崗培訓(xùn),使每一名員工“懂本崗位消防安全職責(zé),懂本崗位火災(zāi)危險(xiǎn)性、懂本崗位火災(zāi)防范要求”和“會(huì)查改火災(zāi)隱患、會(huì)撲救初起火災(zāi)、會(huì)組織人員疏散”。
(十一)推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。落實(shí)省政府提出的公安消防、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)監(jiān)等部門分行業(yè)、分類別制定消防管理標(biāo)準(zhǔn),形成覆蓋全行業(yè)的消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。各社會(huì)單位深入貫徹落實(shí)《社會(huì)單位消防安全“三會(huì)三化”建設(shè)規(guī)范》(DB41/T627—),全面推行標(biāo)準(zhǔn)化管理,提升檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育“四個(gè)能力”。年所有消防安全重點(diǎn)單位全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo),年屬于人員密集場(chǎng)所的一般單位全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo),2015年所有社會(huì)單位全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。
(十二)創(chuàng)新消防安全管理措施。建立完善社會(huì)單位消防安全動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系,廣泛開展消防安全等級(jí)評(píng)價(jià),并將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開,與單位安全評(píng)估、星級(jí)評(píng)定、信用等級(jí)評(píng)定等直接掛鉤。將單位消防安全狀況納入財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率評(píng)定內(nèi)容。探索成立行業(yè)消防安全自律組織,將消防工作納入行業(yè)管理、服務(wù)、培訓(xùn)、評(píng)比內(nèi)容,積極參與當(dāng)?shù)亟M織的消防安全專項(xiàng)治理和大型消防宣傳活動(dòng)。連鎖經(jīng)營的商場(chǎng)、酒店、餐飲等大型企業(yè)要實(shí)行集約式消防管理,統(tǒng)一管理組織形式和制度,將消防安全理念融入企業(yè)文化,全面提升管理層次。
(十三)從嚴(yán)管控火災(zāi)高危單位。按照省政府提出的“從高從嚴(yán)管理、超常措施防范”的原則,督促全市所有超大型商場(chǎng)市場(chǎng)、大型公共娛樂場(chǎng)所、大型易燃易爆單位建立“防消聯(lián)勤”專職消防隊(duì)、設(shè)立消防應(yīng)急執(zhí)勤點(diǎn)。強(qiáng)化人員密集、易燃易爆、高層地下建筑等易發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故的火災(zāi)高危單位消防安全管理,從嚴(yán)審批,從嚴(yán)管理,督促落實(shí)火災(zāi)防范措施。推行火災(zāi)高危單位消防管理“四員”制度,對(duì)每一家火災(zāi)高危單位,消防支隊(duì)、大隊(duì)明確首席監(jiān)督員、首席滅火指揮員;單位自身明確應(yīng)急疏散首位引導(dǎo)員、末位巡查員,加強(qiáng)日常管理監(jiān)督和滅火疏散演練。
五、深化火災(zāi)隱患排查治理,有效改善社會(huì)消防安全環(huán)境
(十四)適時(shí)開展綜合性的消防安全排查整治。各縣(市)、區(qū)要注重提升社會(huì)消防安全整體水平,探索建立防控火災(zāi)隱患的長效工作機(jī)制。適時(shí)組織公安、安全監(jiān)管、行政執(zhí)法、工商、文化、衛(wèi)生等部門開展綜合性的消防安全排查整治活動(dòng),加強(qiáng)溝通配合,聯(lián)合執(zhí)法。積極調(diào)動(dòng)基層安全監(jiān)管、治安、巡防、保安等社會(huì)力量共同參與,延伸火災(zāi)隱患排查整治觸角,及時(shí)消除各類火災(zāi)隱患。持續(xù)開展人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、高層地下建筑、勞動(dòng)密集型企業(yè)、生產(chǎn)和商業(yè)密集區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、“三合一”、“九小”場(chǎng)所以及建筑消防設(shè)施、消防產(chǎn)品等專項(xiàng)治理,嚴(yán)密排查整治火災(zāi)隱患。嚴(yán)格執(zhí)行消防法律法規(guī),嚴(yán)肅查處消防違法行為。
(十五)堅(jiān)決整治重大火災(zāi)隱患。完善重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦、社會(huì)公告、限期銷案制度。對(duì)公安部門依法提請(qǐng)掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患,當(dāng)?shù)卣?0個(gè)工作日內(nèi)做出是否同意的決定,對(duì)不能按期整改,嚴(yán)重危及公共安全的要實(shí)施停業(yè)整改。將城中村、商業(yè)密集區(qū)、棚戶區(qū)、“三合一”、“九小”場(chǎng)所等“亂點(diǎn)”納入城市改造總體規(guī)劃,確保防火間距、消防通道和消防設(shè)施符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。
六、積極推進(jìn)消防文化建設(shè),全面提高公民消防安全素質(zhì)
(十六)全面普及消防安全知識(shí)。將消防知識(shí)納入普法教育重要內(nèi)容,每年制定工作計(jì)劃,開展經(jīng)常性消防宣傳教育。認(rèn)真落實(shí)《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》(公安部令第109號(hào)),科技、司法行政部門應(yīng)當(dāng)將消防法律法規(guī)和消防知識(shí)納入科普、普法教育內(nèi)容;民政部門應(yīng)當(dāng)將消防安全教育納入基層村官培訓(xùn)教育計(jì)劃;教育、人力資源行政主管部門和學(xué)校、有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要將消防知識(shí)納入教學(xué)計(jì)劃和義務(wù)教育、學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容;工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等團(tuán)體和村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自工作對(duì)象的特點(diǎn),組織開展針對(duì)性消防宣傳教育活動(dòng)。
(十七)鞏固消防宣傳教育陣地。廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體和通信部門應(yīng)當(dāng)履行消防公益宣傳義務(wù),在火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、重大節(jié)日以及“119”消防宣傳日期間積極開展公益消防宣傳。大力實(shí)施消防宣傳櫥窗工程,廣泛利用消防燈箱、大型標(biāo)牌、LED(發(fā)光二極管)電子屏幕等形式,宣傳普及消防安全知識(shí)。充分發(fā)動(dòng)社會(huì)傳媒力量,拓展手機(jī)短信、樓宇電視、公交車體站牌、網(wǎng)站博客等新興媒介,高頻次、高密度傳播消防安全知識(shí)。開展典型火災(zāi)警示教育,組織相關(guān)行業(yè)人員觀看現(xiàn)場(chǎng),以案說法。開展常態(tài)化消防公益活動(dòng),深入推進(jìn)消防宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”活動(dòng)?!笆濉逼陂g建成全市消防教育基地。
(十八)深化消防安全技能培訓(xùn)和宣傳教育。將消防法律、法規(guī)等消防安全知識(shí)納入公務(wù)員和人力資源教育培訓(xùn)計(jì)劃,每年組織政府公務(wù)員和事業(yè)單位人員參加消防培訓(xùn)和消防演練。提高社會(huì)單位消防從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能和職業(yè)素質(zhì)。全面落實(shí)消防控制室值班操作人員、易燃易爆崗位從業(yè)人員,消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)人員和消防設(shè)計(jì)、施工、檢查維護(hù)人員等特殊工種人員實(shí)行“先培訓(xùn)、后上崗”和持證上崗制度。加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工人員消防培訓(xùn),定期組織人員深入企業(yè)員工宿舍、外來務(wù)工人員聚居地開展“面對(duì)面”宣傳教育。中小學(xué)校、幼兒園要設(shè)立消防安全輔導(dǎo)員,開設(shè)消防課程,每學(xué)期至少開展1次應(yīng)急疏散演練。村莊、社區(qū)和福利院、養(yǎng)老院等單位要重點(diǎn)對(duì)聾啞盲人、鰥寡孤獨(dú)、農(nóng)村留守人員等弱勢(shì)群體開展針對(duì)性消防宣傳教育,提升特殊群體自救逃生能力。
七、加快消防信息化建設(shè)進(jìn)程,提升消防科技支撐水平
(十九)推進(jìn)消防信息化建設(shè)。積極整合應(yīng)急資源,健全完善應(yīng)急實(shí)力、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急物資、專家及社會(huì)資源、災(zāi)害事故分析與評(píng)估等數(shù)據(jù)庫,與市、縣政府應(yīng)急指揮中心有效對(duì)接,搭建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下以搶救人民生命財(cái)產(chǎn)為主的一體化指揮平臺(tái)。推行消防電子政務(wù),強(qiáng)化信息化手段在基層消防管理、消防產(chǎn)品監(jiān)督管理、消防中介組織管理、消防安全培訓(xùn)、消防安全重點(diǎn)單位監(jiān)管等領(lǐng)域的應(yīng)用。
(二十)研發(fā)推廣消防新技術(shù)新手段。鼓勵(lì)和支持針對(duì)化學(xué)危險(xiǎn)品、高層地下建筑等涉及公共消防安全的,以搶救人員生命為主的防護(hù)、處置與救援的理論創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā),為消防部隊(duì)搶險(xiǎn)救援和滅火作戰(zhàn)提供技術(shù)保障。大力推廣聲光警示誘導(dǎo)裝置、新型防火阻燃材料、紅外感應(yīng)人員自動(dòng)計(jì)數(shù)器、樓層顯示器、自動(dòng)報(bào)警逃生門鎖、獨(dú)立報(bào)警器、電子巡更等消防新產(chǎn)品、新技術(shù),以科技手段降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。
八、大力發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍,構(gòu)建多元化消防力量體系
(二十一)加強(qiáng)公安消防隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持政治建警、從嚴(yán)治警、素質(zhì)強(qiáng)警、從優(yōu)待警、廉潔立警的方針,建立與公安警務(wù)機(jī)制改革相適應(yīng)的扁平化、效能化、實(shí)戰(zhàn)化消防勤務(wù)新模式,提升消防部隊(duì)保障公共安全、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。把合同制消防隊(duì)伍和消防文職人員隊(duì)伍建設(shè)作為重要的力量增長方式,規(guī)范征招、培訓(xùn)、使用和管理工作。
(二十二)推動(dòng)發(fā)展專職消防隊(duì)伍?!笆濉逼陂g,牧野區(qū)王村鎮(zhèn)、衛(wèi)濱區(qū)平原鄉(xiāng)、鳳泉區(qū)潞王墳鄉(xiāng)、紅旗區(qū)洪門鎮(zhèn)、高新區(qū)關(guān)堤鎮(zhèn)、輝縣市孟莊鎮(zhèn)、衛(wèi)輝市唐莊鎮(zhèn)、延津縣城關(guān)鎮(zhèn)、長垣縣丁欒鎮(zhèn)、獲嘉縣黃堤鎮(zhèn)、封丘縣城關(guān)鎮(zhèn)、原陽縣師寨鎮(zhèn)、縣小冀鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完成政府專職消防隊(duì)建設(shè)任務(wù),并投入執(zhí)勤;大型發(fā)電廠、民用機(jī)場(chǎng),生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品的大型企業(yè),儲(chǔ)備可燃重要物資的倉庫、基地等,全部建成企業(yè)專職消防隊(duì)。經(jīng)驗(yàn)收投入使用的企業(yè)專職消防隊(duì)不得擅自撤銷。
(二十三)鼓勵(lì)發(fā)展志愿消防隊(duì)伍。2013年年底前,除應(yīng)建專職消防隊(duì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建成符合“四有標(biāo)準(zhǔn)”(有固定隊(duì)址和車庫、有4至6名隊(duì)員、有1部四輪消防水罐車、有必要經(jīng)費(fèi)保障)的兼職消防隊(duì),所有村莊、社區(qū)要建成志愿消防隊(duì),配備基本的消防器材裝備,組織開展防火巡查、消防宣傳、撲救初期火災(zāi)等工作。依托共青團(tuán)、紅十字會(huì)、青年志愿者協(xié)會(huì)等組織,發(fā)展壯大消防志愿力量,引導(dǎo)其開展消防宣傳教育、參與火災(zāi)隱患治理、提供消防安全救助。鼓勵(lì)支持民間組織建立自籌資金、自我管理、自我發(fā)展的消防志愿者隊(duì)伍或組織。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位要積極組織、發(fā)動(dòng)員工參與消防志愿者活動(dòng)。
九、推進(jìn)綜合應(yīng)急救援體系建設(shè),提升社會(huì)應(yīng)急處置能力
(二十四)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。將綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)納入政府政務(wù)督辦和年度考核的主要內(nèi)容,按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)”的原則,加強(qiáng)市、縣兩級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)??h級(jí)以下地區(qū)依托多種形式消防隊(duì)伍和保安力量等組建應(yīng)急救援隊(duì)伍,形成城鄉(xiāng)一體化的應(yīng)急救援力量體系。將高速公路救援、電力搶險(xiǎn)、燃?xì)鈸屝?、醫(yī)療救護(hù)、建筑工程、石油化工等社會(huì)優(yōu)勢(shì)專業(yè)救援力量納入應(yīng)急救援力量體系,建立應(yīng)急管理專家隊(duì)伍,搭建由相關(guān)行業(yè)部門高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員組成的應(yīng)急救援技術(shù)保障平臺(tái)。
(二十五)健全應(yīng)急救援運(yùn)行機(jī)制,切實(shí)提高應(yīng)急救援綜合素質(zhì)。加強(qiáng)應(yīng)急救援快速響應(yīng)、組織指揮、協(xié)同作戰(zhàn)等聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè),分級(jí)制定綜合應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案,細(xì)化職責(zé)分工,明確指揮關(guān)系,優(yōu)化調(diào)度方式,加強(qiáng)協(xié)同配合,確保應(yīng)急救援力量統(tǒng)一調(diào)度和有效聯(lián)動(dòng)。各相關(guān)聯(lián)動(dòng)單位要定期會(huì)商、互通信息,建立完善專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍資質(zhì)認(rèn)定、應(yīng)急管理專家隊(duì)伍聘用、應(yīng)急志愿者招募管理和應(yīng)急救援隊(duì)伍登記備案等制度。制定應(yīng)急隊(duì)伍年度培訓(xùn)和演練計(jì)劃,每年至少開展1次應(yīng)急管理知識(shí)和專業(yè)技能培訓(xùn)。建立應(yīng)急救援演練基地,采取模擬推演、跨區(qū)域拉動(dòng)和聯(lián)合實(shí)戰(zhàn)演練等方式,積極開展由多種應(yīng)急隊(duì)伍參加、多部門協(xié)同配合的綜合性應(yīng)急演練。市政府每半年、縣(市、區(qū))政府每季度至少組織1次綜合性應(yīng)急演練。
十、加大消防事業(yè)投入,健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
(二十六)建立健全消防經(jīng)費(fèi)預(yù)算保障機(jī)制。全面落實(shí)省政府制定的消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn),逐步加大對(duì)消防經(jīng)費(fèi)的投入。落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),將公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援保障經(jīng)費(fèi)、信息化建設(shè)及日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)、消防宣傳經(jīng)費(fèi)等作為重點(diǎn)保障經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算,足額撥付。城市維護(hù)費(fèi)用用于消防設(shè)施維護(hù)和消防裝備建設(shè)的經(jīng)費(fèi)按照不低于6-8%的要求足額列入年度財(cái)政預(yù)算。認(rèn)真貫徹落實(shí)《消防員職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)》,將消防員高危、生活、執(zhí)勤、健康等職業(yè)補(bǔ)助津貼納入各級(jí)財(cái)政保障范圍。
(二十七)健全社會(huì)消防力量保障機(jī)制和貧困地區(qū)扶持機(jī)制。
各縣(市)、區(qū)政府、相關(guān)部門要深入貫徹落實(shí)國家七部委《關(guān)于深化多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(公通字〔〕37號(hào)),在經(jīng)費(fèi)投入、完善工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)待遇、落實(shí)傷殘撫恤待遇、減免相關(guān)稅費(fèi)、建立激勵(lì)機(jī)制、支持再就業(yè)等方面,研究制定相關(guān)政策,為多種形式消防隊(duì)伍發(fā)展提供政策保障,確保隊(duì)伍生命力和發(fā)展后勁。多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)和裝備設(shè)施經(jīng)費(fèi)由地方政府統(tǒng)籌保障。落實(shí)省政府提出的每年安排適當(dāng)資金支持財(cái)政困難縣消防隊(duì)站和消防裝備建設(shè),逐步縮小地區(qū)間消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障差距。各縣(市)、區(qū)政府在安排對(duì)下轉(zhuǎn)移支付時(shí),應(yīng)將基層消防部隊(duì)建設(shè)作為測(cè)算因素之一。
十一、提升消防管理效能,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局
(二十八)進(jìn)一步提升消防行政許可服務(wù)水平。落實(shí)省政府提出的便捷、利民、優(yōu)質(zhì)、高效的消防行政許可服務(wù),進(jìn)一步改進(jìn)消防行政許可服務(wù)方式,縮短消防行政審批時(shí)限,提高審批效率。改進(jìn)行政許可模式,所有消防行政許可項(xiàng)目進(jìn)入政府行政審批大廳,逐步建立并聯(lián)審批、集中辦理、上門服務(wù)新機(jī)制。推行“陽光”服務(wù),實(shí)行行政許可依據(jù)、辦理程序、審批進(jìn)度、許可結(jié)果“四公開”,增加工作透明度。對(duì)事關(guān)國計(jì)民生的公益項(xiàng)目、國家和省市重點(diǎn)工程、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大型工業(yè)園區(qū)建設(shè),開辟消防行政審批“綠色通道”,提前介入、跟蹤服務(wù),分專業(yè)、分項(xiàng)目、分工期審批,全程服務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)。
一、始終將深入學(xué)習(xí)宣貫關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述擺在首位
1.扎實(shí)開展專題宣傳活動(dòng)。組織觀看學(xué)習(xí)“生命重于泰山——關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”電視專題片。推動(dòng)各地、各部門和單位黨委(黨組)專題學(xué)習(xí),推進(jìn)學(xué)習(xí)教育全覆蓋。推動(dòng)各地將關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述納入黨委宣傳工作重點(diǎn)內(nèi)容,部署開展經(jīng)常性、系統(tǒng)性宣講活動(dòng)。縣級(jí)主要媒體開設(shè)專題專欄,做好權(quán)威解讀,交流學(xué)習(xí)體會(huì),強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果。(縣委宣傳部、縣應(yīng)急管理局和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會(huì)落實(shí))
2.扎實(shí)推動(dòng)決策落地生根。持續(xù)推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展,強(qiáng)化制度性成果,不斷提升安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。強(qiáng)化各級(jí)黨委、政府《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的通知》等重要決策的貫徹執(zhí)行,推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各有關(guān)部門按職責(zé)任務(wù)分工抓好落實(shí)。根據(jù)上級(jí)有關(guān)要求結(jié)合我縣實(shí)際制定《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施意見》,加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法工作,推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范精準(zhǔn)執(zhí)法,強(qiáng)化基層安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。(縣應(yīng)急管理局會(huì)同各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會(huì)落實(shí))
3.扎實(shí)統(tǒng)籌安全規(guī)劃與實(shí)施。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,將安全生產(chǎn)重點(diǎn)內(nèi)容納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃。制定印發(fā)安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃及其相關(guān)子規(guī)劃,進(jìn)一步推動(dòng)出臺(tái)有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。(縣應(yīng)急管理局、縣發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門分工負(fù)責(zé),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會(huì)落實(shí))
二、著力壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任
4.推動(dòng)黨委政府屬地管理責(zé)任落地。完善《縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施辦法》,推動(dòng)各地制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和年度“工作清單”,把履責(zé)情況納入述職考核、安全生產(chǎn)巡查督導(dǎo)內(nèi)容,把安全生產(chǎn)相關(guān)要求納入高質(zhì)量發(fā)展考核和績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)和消防工作考核制度辦法,開展好年度安全生產(chǎn)考核,強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合督導(dǎo),把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任落實(shí)納入考核督查的重點(diǎn)內(nèi)容,用好約談通報(bào)、警示曝光、督導(dǎo)回訪等“組合拳”推動(dòng)各地屬地安全管理責(zé)任落實(shí)。(縣安委會(huì)組織,縣應(yīng)急管理局、縣委組織部、縣發(fā)改委等部門分工負(fù)責(zé),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會(huì)落實(shí))
5.推動(dòng)縣安委會(huì)成員單位責(zé)任落細(xì)。修訂完善縣安委會(huì)成員單位工作職責(zé)規(guī)定,細(xì)化各有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任清單,研究制定縣安委會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工;強(qiáng)化縣安委會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作考核,推動(dòng)有關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)必須”要求。加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的安全風(fēng)險(xiǎn)研究,推動(dòng)厘清監(jiān)管事權(quán)、消除監(jiān)管盲區(qū)。(縣安委會(huì)組織,各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會(huì)落實(shí))
6.推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。完善企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,嚴(yán)格重點(diǎn)崗位資格準(zhǔn)入管理,推進(jìn)班組標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),不斷強(qiáng)化企業(yè)安全管理基礎(chǔ)。落實(shí)《省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任履職報(bào)告與檢查暫行辦法》,從嚴(yán)企業(yè)“一報(bào)告、雙簽字”制度落實(shí),開展企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)專項(xiàng)檢查活動(dòng)。推進(jìn)健全完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重防控工作機(jī)制,繼續(xù)開展“五個(gè)一”“十個(gè)一次”活動(dòng),深入實(shí)施“雙千示范”工程,建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度,推動(dòng)企業(yè)開展全覆蓋的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、全過程隱患排查治理信息系統(tǒng)運(yùn)行、全員安全教育培訓(xùn)、全系統(tǒng)的安全規(guī)章制度和操作規(guī)程對(duì)標(biāo)梳理、全面徹底的反“三違”集中行動(dòng),改善企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。(縣安委會(huì)組織,各安全專業(yè)委員會(huì)督促,縣有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會(huì)落實(shí))
7.推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任追究落到位。對(duì)發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故,尤其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理措施不落實(shí)、隱患排查不到位、安全檢查執(zhí)法走過場(chǎng)而導(dǎo)致事故發(fā)生的,堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的要求,嚴(yán)格按照“四不放過”的原則一查到底,并舉一反三、引以為戒,堅(jiān)決堵塞安全生產(chǎn)漏洞。嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告、調(diào)查處理和事故整改落實(shí)情況評(píng)估等制度,加大通報(bào)約談工作力度,強(qiáng)化事故警示教育作用。組織對(duì)近三年批復(fù)結(jié)案事故整改措施落實(shí)情況開展“回頭看”。(縣安委會(huì)組織,負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會(huì)落實(shí))
三、著力深化安全整治攻堅(jiān)
8.聚焦重點(diǎn)整治。在總結(jié)2020年“三年行動(dòng)”工作基礎(chǔ)上,找準(zhǔn)制約安全生產(chǎn)的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn),集中精力推進(jìn)靶向整治、聯(lián)動(dòng)整治、長效整治,切實(shí)從根本上解決問題、從根子上消除隱患。對(duì)納入“三年行動(dòng)”的16個(gè)專項(xiàng)整治制定出臺(tái)細(xì)化工作方案,各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域針對(duì)突出問題隱患開展專項(xiàng)治理。(縣安委會(huì)組織,縣安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“三年行動(dòng)”各牽頭單位會(huì)同有關(guān)部門分工負(fù)責(zé),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會(huì)落實(shí))
9.聚焦問題攻堅(jiān)。在各行業(yè)領(lǐng)域深化整治攻堅(jiān)的同時(shí),聚焦全縣安全生產(chǎn)領(lǐng)域普遍性、深層次問題,在全縣組織開展打響重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控“回頭看”、安全隱患排查治理“清零”、嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為、高危行業(yè)領(lǐng)域淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)從業(yè)人員安全技能提升、監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)、“雙千示范”工程建設(shè)、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力建設(shè)、公共安全文化建設(shè)等“十大攻堅(jiān)戰(zhàn)”,努力以重點(diǎn)攻堅(jiān)帶動(dòng)整體提升。(縣安委會(huì)組織,縣安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“三年行動(dòng)”各牽頭單位會(huì)同有關(guān)部門分工負(fù)責(zé),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會(huì)落實(shí))
10.聚焦強(qiáng)化機(jī)制。堅(jiān)決克服“前熱后冷”“緊一陣、松一陣”現(xiàn)象,嚴(yán)格采取項(xiàng)目化實(shí)施、清單化管理、銷號(hào)制落實(shí)的辦法,推動(dòng)各地和相關(guān)部門持續(xù)動(dòng)態(tài)更新問題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”。派出工作組開展實(shí)地督導(dǎo),階段性組織“回頭看”,對(duì)工作不扎實(shí)、成效不務(wù)實(shí)的及時(shí)通報(bào)約談,有效防范化解存量和增量風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持條塊結(jié)合,發(fā)揮有關(guān)部門專業(yè)優(yōu)勢(shì)和牽頭部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,形成治理合力。完善專班工作機(jī)制,定期調(diào)度通報(bào),加強(qiáng)工作推動(dòng)。將安全整治任務(wù)落實(shí)情況和工作成效納入對(duì)各地、各有關(guān)部門單位安全生產(chǎn)巡查考核重點(diǎn)內(nèi)容。(縣安委會(huì)組織,縣安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“三年行動(dòng)”各牽頭單位會(huì)同有關(guān)部門分工負(fù)責(zé),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會(huì)落實(shí))
11.聚焦督查檢查。針對(duì)建黨100周年等重大活動(dòng)和歲末年初、全國“兩會(huì)”、國慶節(jié)、高溫期間等關(guān)鍵時(shí)段,采取綜合督導(dǎo)、專項(xiàng)檢查、明查暗訪、約談督辦、聯(lián)合懲戒、關(guān)停處罰、通報(bào)曝光等形式,嚴(yán)懲非法和違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。抓住典型事故中暴露出的突出矛盾問題,舉一反三查找制度漏洞和監(jiān)管不足,及時(shí)組織開展專項(xiàng)檢查。建立安全監(jiān)管執(zhí)法典型案件報(bào)告制度,負(fù)有安全監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)的各有關(guān)部門每半年向縣安委辦報(bào)送本行業(yè)領(lǐng)域1至3件重大隱患的典型監(jiān)管執(zhí)法案例,縣安委辦梳理通報(bào),以點(diǎn)帶面、示范引導(dǎo),切實(shí)解決“屢禁不止、屢罰不改”和安全檢查查發(fā)現(xiàn)不了問題、行政處罰不嚴(yán)的痼疾。(縣安委會(huì)組織,各安全專業(yè)委員會(huì)督促,縣直有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會(huì)落實(shí))
四、著力防控重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)
12.強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸、處置等全過程、全鏈條安全隱患排查治理,常態(tài)化開展重大危險(xiǎn)源集中檢查督導(dǎo)指導(dǎo)。對(duì)接省推進(jìn)化工園區(qū)安全生產(chǎn)信息化智能化平臺(tái)建設(shè),加快應(yīng)急管理部門與化工園區(qū)和?;菲髽I(yè)聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè);推動(dòng)化工園區(qū)整改提升,開展精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。推進(jìn)“小化工”專項(xiàng)整治和危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全集中整治,深化油氣儲(chǔ)存和長輸管道企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治,開展涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源、劇毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品的醫(yī)院、學(xué)校、電力等行業(yè)儲(chǔ)存使用環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。(縣安委會(huì)危險(xiǎn)物品安全專業(yè)委員會(huì)牽頭組織開展,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會(huì)落實(shí))
13.強(qiáng)化煙花爆竹安全風(fēng)險(xiǎn)防控。按照省、市、縣各級(jí)政府整頓退出工作指導(dǎo)意見及年度工作目標(biāo)要求,嚴(yán)格煙花爆竹準(zhǔn)入和安全條件把關(guān),強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的設(shè)計(jì)審查,持續(xù)提升企業(yè)本質(zhì)安全和管理水平,扎實(shí)推動(dòng)整頓退出工作有序開展;繼續(xù)強(qiáng)化煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)管控和重大隱患檢查執(zhí)法工作,嚴(yán)防事故發(fā)生;切實(shí)加強(qiáng)煙花爆竹經(jīng)營環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管,推動(dòng)《煙花爆竹零售店(點(diǎn))安全技術(shù)規(guī)范》貫徹執(zhí)行。(縣安委會(huì)危險(xiǎn)物品安全專業(yè)委員會(huì)牽頭組織開展,各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府落實(shí))
14.強(qiáng)化礦山安全風(fēng)險(xiǎn)防控。建立安全風(fēng)險(xiǎn)研判和管控機(jī)制,進(jìn)一步強(qiáng)化沖擊地壓、水害等風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害治理,推進(jìn)采空區(qū)“零積水”目標(biāo)管理,建立“一礦一冊(cè)”監(jiān)管清單,著力提高監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)度。嚴(yán)禁使用國家淘汰生產(chǎn)工藝和設(shè)備,嚴(yán)格停產(chǎn)關(guān)閉整頓礦井管控措施,嚴(yán)防非法違規(guī)開采。深入開展重點(diǎn)露天礦山安全整治,加強(qiáng)礦山民爆物品安全監(jiān)管,推動(dòng)強(qiáng)化井下運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用等環(huán)節(jié)的安全管理。(縣安委會(huì)礦山安全專業(yè)委員會(huì)牽頭組織開展,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府落實(shí))
15.強(qiáng)化交通運(yùn)輸領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)防控。強(qiáng)力推進(jìn)交通安全隱患排查整治、公路交通秩序管控、農(nóng)村交通安全強(qiáng)基固本、交通安全宣傳重點(diǎn)提升等四大攻堅(jiān)行動(dòng),嚴(yán)厲打擊道路運(yùn)輸非法營運(yùn)行為,嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管責(zé)任,深入推進(jìn)“兩客一危一校一貨一面”以及“百噸王”、城區(qū)余土運(yùn)輸車、混凝土攪拌車、總質(zhì)量4.5噸及以下普通貨運(yùn)車輛治理,嚴(yán)查“三超一疲勞”、無牌無證以及貨車“大噸小標(biāo)”、違法載人等行為。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)銷售改裝貨車、變型拖拉機(jī)、危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸常壓罐車等行為,加強(qiáng)車輛關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)符合性和產(chǎn)品一致性等檢查。多措并舉強(qiáng)化高速、國道等沿線安全環(huán)境治理。(縣安委會(huì)道路交通安全專業(yè)委員會(huì)按職責(zé)牽頭組織開展,縣交通運(yùn)輸局、縣交警大隊(duì)、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣工信局、縣市監(jiān)局等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會(huì)落實(shí))
16.強(qiáng)化建設(shè)市政領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)防控。緊盯高速公路、橋梁隧道等大型工程,強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理,嚴(yán)厲打擊各類違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度和操作規(guī)程的行為。加強(qiáng)燃?xì)狻⑽鬯芫W(wǎng)等市政公用設(shè)施運(yùn)行維護(hù)安全。扎實(shí)排查利用原有建筑物改建為酒店、飯店、學(xué)校、民宿等人員密集場(chǎng)所安全隱患,依法查處違法建設(shè)以及違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患的行為。深入開展查處各類非法工程建設(shè)項(xiàng)目和非法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等施工行為。有序推進(jìn)農(nóng)村道路和房屋安全隱患排查整治工作。(縣安委會(huì)建筑施工、城市運(yùn)行安全專業(yè)委員會(huì)牽頭組織開展,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會(huì)落實(shí))
17.強(qiáng)化消防安全風(fēng)險(xiǎn)防控。持續(xù)推進(jìn)打通消防“生命通道”工程,全面實(shí)行消防車通道劃線管理,加強(qiáng)老舊小區(qū)“一區(qū)一策”治理督辦,建立完善聯(lián)合執(zhí)法管理機(jī)制。緊盯大型商業(yè)綜合體、高層建筑、地下空間和城中村、“多合一”、文博單位等重點(diǎn)場(chǎng)所,以及電動(dòng)自行車、彩鋼板、聚氨酯保溫材料等突出風(fēng)險(xiǎn),分專題、分片區(qū)開展火災(zāi)隱患排查整治。結(jié)合農(nóng)村房屋安全隱患排查整治部署,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人員密集場(chǎng)所房屋消防安全管理,統(tǒng)籌開展農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)隱患治理。(縣安委會(huì)消防安全專業(yè)委員會(huì)牽頭組織開展,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會(huì)落實(shí))
18.強(qiáng)化工貿(mào)等其他行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)防控。以金屬冶煉、粉塵涉爆、鋁加工(深井鑄造)以及有限空間作業(yè)等為重點(diǎn),深入開展工貿(mào)企業(yè)安全隱患排查與整治。加強(qiáng)瓶裝液化石油氣安全管理,組織開展起重機(jī)械、壓力容器、電梯等專項(xiàng)排查整治。加強(qiáng)大型節(jié)慶活動(dòng)和重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)景區(qū)的安全管理,加大高空、高速、水上、探險(xiǎn)等高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目的安全監(jiān)管力度。開展校園防火、防盜、報(bào)警求助、減少人身傷害等方面排查整治,堵塞安全漏洞。持續(xù)推進(jìn)民爆物品、電力、商貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控。(縣安委會(huì)工業(yè)制造安全專業(yè)委員會(huì)牽頭組織開展,縣應(yīng)急管理局、縣住建局、縣市監(jiān)局、縣文廣新旅局等部門分工負(fù)責(zé),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會(huì)落實(shí))
五、著力提高本質(zhì)安全水平
19.加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技支撐。持續(xù)深化科技強(qiáng)安專項(xiàng)行動(dòng),積極推廣應(yīng)用煙花內(nèi)筒自動(dòng)化生產(chǎn)線,探索開發(fā)煙花全自動(dòng)化生產(chǎn)線,重點(diǎn)危化品生產(chǎn)企業(yè)可燃和有毒氣體檢測(cè)報(bào)警、緊急切斷、自動(dòng)化系統(tǒng)裝備率和有效投用率達(dá)到100%,推動(dòng)涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置自動(dòng)化控制,實(shí)施礦山智能化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃,推進(jìn)工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域提升技術(shù)裝備水平。加快落實(shí)應(yīng)急管理信息化發(fā)展規(guī)劃,接入?;穫}儲(chǔ)企業(yè)倉庫、堆場(chǎng)、停車場(chǎng)及危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)戎匾獔?chǎng)所和具備條件的涉液氨等重點(diǎn)工貿(mào)企業(yè)監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù),以及城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息,煙花爆竹企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)視頻聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控,至少50%礦山企業(yè)在2021年實(shí)現(xiàn)智慧礦山監(jiān)管。(縣安委會(huì)辦公室會(huì)同各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會(huì)落實(shí))
20.加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭防控。要嚴(yán)格高危項(xiàng)目安全準(zhǔn)入,強(qiáng)化源頭管控,嚴(yán)禁新上淘汰、限制類項(xiàng)目,嚴(yán)控新增高危風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)項(xiàng)目;嚴(yán)格落實(shí)《市危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)管控若干意見》,嚴(yán)格執(zhí)行“禁限控”目錄,?;飞a(chǎn)企業(yè)只減不增。建立國土規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目審批等聯(lián)合審批制度,把牢設(shè)計(jì)、人員、設(shè)備等硬要求,尤其嚴(yán)防已淘汰高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)能向我縣轉(zhuǎn)移。出臺(tái)化工園區(qū)認(rèn)定辦法和新建化工項(xiàng)目準(zhǔn)入條件,完善化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄。要大力推進(jìn)煙花爆竹、小化工、小礦山整頓關(guān)閉退出,嚴(yán)禁新批小型露天采石場(chǎng)和尾礦庫,嚴(yán)禁“頭頂庫”加高擴(kuò)容。(縣發(fā)改委、縣工信局、縣應(yīng)急局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣財(cái)政局、縣自然資源局等部門分工負(fù)責(zé),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會(huì)落實(shí))。
21.實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域工程治理。持續(xù)推進(jìn)公路交通安全設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村平交路口“千燈萬帶”示范工程。因地制宜推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè),加快城市地下老舊管網(wǎng)改造。推動(dòng)各地區(qū)因地制宜強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品車輛專用停車場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、管理。加大對(duì)城市重點(diǎn)道口“平改立”和線路全封閉的推進(jìn)力度。(縣交通運(yùn)輸局、縣交警支隊(duì)、縣住建局、縣自然資源局、縣工信局、縣公路分局等部門分工負(fù)責(zé),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府落實(shí))。
22.深入開展示范創(chuàng)建工作。深入推進(jìn)公路、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域平安示范建設(shè)。創(chuàng)新方式方法進(jìn)一步深化“青年安全生產(chǎn)示范崗”創(chuàng)建。扎實(shí)開展礦山等行業(yè)粉塵危害治理,推進(jìn)健康企業(yè)建設(shè)(縣安委會(huì)辦公室、縣應(yīng)急管理局、縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)健委、團(tuán)縣委等部門分工負(fù)責(zé),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會(huì)落實(shí))。
六、著力夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)
23.完善安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。落實(shí)刑法修正案(十一)涉及安全生產(chǎn)有關(guān)條款的司法解釋,加強(qiáng)事故前嚴(yán)重違法行為刑事責(zé)任追究。聚焦推進(jìn)礦山和?;钒踩O(jiān)管體制改革、應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革、基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)等重點(diǎn)事項(xiàng),對(duì)標(biāo)出臺(tái)相關(guān)辦法、規(guī)定、政策文件和制度措施。進(jìn)一步完善危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、道路交通、特種設(shè)備、農(nóng)村房屋等行業(yè)領(lǐng)域的安全管理規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,筑牢安全底線,織密風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)。(縣委編辦、縣應(yīng)急管理局、縣司法局、縣交通運(yùn)輸局、縣工信局、縣市監(jiān)局等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會(huì)落實(shí))
24.提升安全監(jiān)管執(zhí)法能力水平。建立健全行政審批部門聯(lián)席會(huì)議及信息通報(bào)制度,審批部門在行政審批事項(xiàng)完成后要及時(shí)將情況抄告有關(guān)安全監(jiān)管部門,安全監(jiān)管部門在安全檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及審批手續(xù)、證照等違法違規(guī)行為要及時(shí)抄告審批部門,確保事前、事中、事后的“審管銜接”。推進(jìn)分級(jí)分類精準(zhǔn)化監(jiān)管執(zhí)法,推動(dòng)有關(guān)部門將涉及安全生產(chǎn)權(quán)力事項(xiàng)列入部門清單,明確縣、鄉(xiāng)兩級(jí)執(zhí)法管轄權(quán)限,落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行使部分安全監(jiān)管執(zhí)法權(quán)要求,健全部門橫向和上下級(jí)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,探索基層綜合執(zhí)法和縣級(jí)專業(yè)執(zhí)法銜接機(jī)制,避免多層級(jí)重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法缺位。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”,切實(shí)提高執(zhí)法精準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化水平。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)并重,在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域“全覆蓋”檢查、其他行業(yè)領(lǐng)域“雙隨機(jī)”抽查基礎(chǔ)上,指導(dǎo)服務(wù)重點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)開展隱患排查治理,確保隱患早發(fā)現(xiàn)、早整治、早消除。(負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會(huì)落實(shí))
25.推動(dòng)形成社會(huì)化風(fēng)險(xiǎn)防控格局。健全落實(shí)安全生產(chǎn)從業(yè)人員舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,建立明查暗訪工作常態(tài)化新聞報(bào)道機(jī)制,加大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患和典型生產(chǎn)安全事故曝光力度。深入推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度及其事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范,強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理。加強(qiáng)注冊(cè)安全工程師、注冊(cè)消防工程師制度實(shí)施,發(fā)揮社會(huì)職業(yè)化人員在安全管理中的作用。嚴(yán)格落實(shí)中介機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管措施,充分發(fā)揮安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在教育培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、隱患治理等積極作用,助力安全監(jiān)管促進(jìn)安全生產(chǎn)水平的提升。依法依規(guī)加大安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒力度,強(qiáng)化違法失信行為信息公開,有效治理違法失信企業(yè)。(縣應(yīng)急管理局、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣人社局、銀保監(jiān)分組按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會(huì)落實(shí))
級(jí)別:省級(jí)期刊
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級(jí)別:部級(jí)期刊
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