基本農(nóng)田調(diào)整方案精選(九篇)
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第1篇：基本農(nóng)田調(diào)整方案范文
【關鍵詞】永久基本農(nóng)田劃定;布局調(diào)整;工作建議
1.前言
基本農(nóng)田是耕地中的精華，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，基本農(nóng)田質(zhì)量的好壞、數(shù)量的多少，不僅僅關系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)和輕工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的好壞，與此同時還影響著經(jīng)濟的發(fā)展。對于永久基本農(nóng)田并沒有準確定義，結(jié)合基本農(nóng)田的基本特性，可將永久基本農(nóng)田定義為在基本農(nóng)田范圍內(nèi)劃定出農(nóng)業(yè)配套設施完善、土壤肥沃、地力上等、抗災能力強的一部分作為永久性基本農(nóng)田，用于保障一定時期商品糧供應和轄區(qū)內(nèi)人口對糧食的需求。對永久性基本農(nóng)田實施最嚴格的保護措施，實行農(nóng)田用途管制，加強農(nóng)田基礎設施建設，對土壤地力實施綜合保護。一經(jīng)劃定，長期不變[1]。
2014年10月18日，國土資源部、農(nóng)業(yè)部了《國土資源部農(nóng)業(yè)部關于進一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》（國土資發(fā)〔2014〕128號），并下發(fā)了《永久基本農(nóng)田劃定工作方案》，對永久基本農(nóng)田劃定工作提出了新的要求，對106個重點城市的永久基本農(nóng)田劃定工作做了詳細說明。2015年3月30日，國土資源部辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關于切實做好106個重點城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作有關事項的通知》，下發(fā)了106個重點城市的永久基本農(nóng)田劃定初步任務，并細化、明確了推進劃定工作的具體要求。據(jù)此，永久基本農(nóng)田劃定工作正式啟動。
2.存在問題
從1988年湖北荊州最早劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，1994年基本農(nóng)田保護制度正式建立以來，我國基本農(nóng)田保護經(jīng)歷了保護區(qū)全面劃定、調(diào)整劃定到全面建設的不同發(fā)展階段，保護的內(nèi)涵也從數(shù)量保護為主逐步向數(shù)量質(zhì)量并重保護轉(zhuǎn)變[2]。
在基本農(nóng)田保護和管理實際工作中，基本農(nóng)田保護剛性不足是首要問題，城市規(guī)劃建設用地與優(yōu)質(zhì)耕地的重疊度較高，城市發(fā)展占用優(yōu)質(zhì)耕地的現(xiàn)象仍比較突出，對基本農(nóng)田保護力度不夠;其次，基本農(nóng)田的質(zhì)量逐漸下降，對基本農(nóng)田的補充過程中“劃劣不劃優(yōu)”的做法還依然存在，城市周邊還大量優(yōu)質(zhì)耕地未劃為永久基本農(nóng)田;再次，地方的政府對基本農(nóng)田保護的態(tài)度不堅決、不積極，往往一味的追求經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，而忽略了對農(nóng)田的保護;最后，也是較為重要的是，農(nóng)民對基本農(nóng)田和基本農(nóng)田保護的意識比較單薄，并沒有意識到基本農(nóng)田的重要性同時也缺乏對基本農(nóng)田管理的專業(yè)知識和素質(zhì)等等。以上問題的存在使得劃定永久基本農(nóng)田，對基本農(nóng)田實行最嚴格的用途管制勢在必行。
3.布局調(diào)整
本次永久基本農(nóng)田劃定工作要與城市開發(fā)邊界劃定及生態(tài)保護紅線劃定工作充分結(jié)合，依據(jù)《基本農(nóng)田劃定技術規(guī)程》和《永久基本農(nóng)田劃定工作方案》，基本農(nóng)田布局的劃出劃入調(diào)整應遵循以下思路：
1） 坡度大于25度且未采取水土保持措施的耕地、易受自然災害損毀的耕地;因生產(chǎn)建設或自然災害嚴重損毀且不能恢復耕種的耕地;經(jīng)合法認定程序確認的嚴重污染的基本農(nóng)田以及零星分散、規(guī)模過小、質(zhì)量較差的低等別耕地均應劃出基本農(nóng)田。
2） 國務院批準的新一輪退耕還林還草總體方案中計劃退耕還林、還牧、還湖的耕地應劃出基本農(nóng)田。
3） 現(xiàn)狀基本農(nóng)田中，不符合劃定要求的建設用地、未利用地，以及質(zhì)量不符合要求的其他農(nóng)用地，應該劃出基本農(nóng)田。
4） 城鎮(zhèn)周邊及交通沿線尚未劃為永久基本農(nóng)田的質(zhì)量等別和地力等級達到本市（縣）平均水平以上的現(xiàn)有耕地應優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田。
5） 結(jié)合高標準基本農(nóng)田建設，尚未劃為永久基本農(nóng)田的新建成的高標準農(nóng)田應優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田。
6） 基本農(nóng)田布局調(diào)整時不允許把大面積集中連片的基本農(nóng)田拆分成零散的小塊基本農(nóng)田。
4.永久基本農(nóng)田劃定工作建議
國土資源部辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳下發(fā)《關于切實做好106個重點城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作有關事項的通知》的同時，國土資源部下發(fā)了城市周邊未劃入永久基本農(nóng)田的耕地圖斑，采取自上而下的方式，先行開展城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定工作，隨著工作的局部開展，對永久基本農(nóng)田劃定工作有幾點建議。
1）優(yōu)先考慮生態(tài)安全
永久基本農(nóng)田劃定工作要求結(jié)合生態(tài)保護紅線劃定工作協(xié)同開展，考慮生態(tài)保護紅線劃定工作的同時，應該重點考慮耕地的生態(tài)功能，耕地生態(tài)系統(tǒng)是一類特殊的生態(tài)系統(tǒng)類型，耕地生態(tài)系統(tǒng)服務功能包括其存在生產(chǎn)力價值、維持區(qū)域生態(tài)環(huán)境及自然美學等。在進行永久基本農(nóng)田劃定時，建議以生態(tài)安全為基本出發(fā)點，在保持耕地的基本生態(tài)功能的基礎上，優(yōu)先考慮耕地的生態(tài)安全，確保水系、生物廊道的完整性，構(gòu)建生態(tài)屏障網(wǎng)絡，全面保證區(qū)域生態(tài)安全?；巨r(nóng)田劃定后，要充分發(fā)揮耕地的生態(tài)功能在各類用地的空間布局中的重要作用。
2）優(yōu)化布局建設用地
永久基本農(nóng)田劃定要求結(jié)合城市開發(fā)邊界劃定工作協(xié)同開展，劃定永久基本農(nóng)田對城市建設用地空間布局的無序擴張具有剛性約束作用，對城市串聯(lián)式、組團式、衛(wèi)星城式發(fā)展起到了積極的引導作用。永久基本農(nóng)田邊界確定后，優(yōu)化城鎮(zhèn)建設用地布局是保障城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的必然要求。優(yōu)化城鎮(zhèn)建設用地布局，一方面要保障重大基礎設施建設用地需求，此類建設用地與永久基本農(nóng)田沖突無法避免的，要以基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低為原則對基本農(nóng)田布局進行調(diào)整;另一方面，提高建設用地利用集約水平，基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)不安排新增建設用地;另外，帶有污染物排放的產(chǎn)業(yè)用地，應遠離基本農(nóng)田保護區(qū)，以保障農(nóng)產(chǎn)品安全。
3）認真研究界定標準
在永久基本農(nóng)田劃定的過程中，對有關標準如何界定，應結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況進行研究制定。按照永久基本農(nóng)田劃定的有關要求，對城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃定基本農(nóng)田，城鎮(zhèn)周邊范圍如何確定，交通沿線以兩側(cè)多遠距離為標準，以及集中連片如何界定，均需要以各地區(qū)實際情況出發(fā)，研究界定相關標準，確保永久基本農(nóng)田劃定科學合理。
參考文獻：
1. 黃建平，柳建軍. 彰顯保護的剛性―劃定與保護永久性基本農(nóng)田的思考[J].中國土地.2009.3：54-56.
第2篇：基本農(nóng)田調(diào)整方案范文
【關鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃；白馬寺；可操作；探討
1 前言
公眾參與是土地利用規(guī)劃的內(nèi)在要求，是通過規(guī)劃切實保護耕地的重要保障。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的迅速發(fā)展，耕地持續(xù)減少、基本農(nóng)田保護面積受到威脅，農(nóng)村土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃不合理等問題日益突出，上一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃已不能適應新農(nóng)村建設發(fā)展的要求。對于不同級別和類型的土地利用規(guī)劃，公眾參與的地位與作用應該予以區(qū)別，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃是土地規(guī)劃規(guī)劃體系中最基層的規(guī)劃，這一層面的規(guī)劃應更多地吸收基層百姓參與，落實到具體的地塊，這樣才能從本質(zhì)上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的可操作性與現(xiàn)實性，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃方案能夠真正實施。因此，本文結(jié)合荊州市江陵縣白馬寺鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的實踐，探討了如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的操作性與現(xiàn)實性。
2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的情況
我國到目前為止開展了三輪土地利用總體規(guī)劃，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的研究狀況而言，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃剛剛起步，與國家，地市，縣市級土地利用總體規(guī)劃相比，具有難度大、工作量大、定性、定位、定量要求高，要求落實到具體地塊等特點，很多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃都還處于探索研究階段。
3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的核心任務與內(nèi)容
4 荊州市江陵縣白馬寺鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的基本情況
4.1 研究區(qū)概況
白馬寺鎮(zhèn)地處江陵縣東北部，距荊州市市中心40公里，東與沙崗鎮(zhèn)相鄰，南抵普濟鎮(zhèn)，西鄰熊河鎮(zhèn)，北鄰六合垸農(nóng)場。
2005年全鎮(zhèn)36個行政村，276個村民小組，2005年末人47449人，其中農(nóng)業(yè)人口38601人，農(nóng)業(yè)勞動力15366人，城鎮(zhèn)人口8848人，城鎮(zhèn)化水平18.65%，土地總面積14942.95公頃，其中耕地10156.68公頃。
4.2 上一輪土地利用總體規(guī)劃存在的主要問題
4.2.1 建設用地空間布鎮(zhèn)矛盾較為突出
由于建設用地空間布局矛盾較為突出，建設用地實際需求與規(guī)劃布局錯位，造成鎮(zhèn)部建設用地指標不足。在規(guī)劃實施過程中，給規(guī)劃實施管理帶來一定的困難，導致規(guī)劃隨項目而不斷調(diào)整。
未來規(guī)劃期內(nèi)，新的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略要求城鎮(zhèn)發(fā)展重新定位和設計，空間布局也發(fā)生了較大的變化，需要高度重視區(qū)域發(fā)展對建設用地的不同需求，以及建設用地布局對城鎮(zhèn)及各類建設的集聚導向作用，科學、合理確定布局和分區(qū)方案，使規(guī)劃更加適應不斷發(fā)展變化的形勢需要。
4.2.2 土地利用總體規(guī)劃管理水平不高
在土地利用總體規(guī)劃管理上，目前還沒有一套成熟完善的規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，管理效率較低。尚需積極探索運用現(xiàn)代高科技成果在土地規(guī)劃實施管理中的應用，不斷提高土地規(guī)劃管理的效率和水平。
4.2.3 工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設用地保障程度較低
由于近年來經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢發(fā)生了重大變化，特別是周邊縣市城市整體水平的提高，白馬寺鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的速度加快，工業(yè)集中發(fā)展區(qū)對用地的需求十分迫切。規(guī)劃實施幾年來，由于工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設用地保障程度較低，其發(fā)展建設的速度較慢。隨著區(qū)域經(jīng)濟的不斷發(fā)展，現(xiàn)有企業(yè)及產(chǎn)業(yè)的格鎮(zhèn)與周邊城市總體發(fā)展矛盾越來越突出。
4.2.4 規(guī)劃編制缺乏公眾參與
我國以往的土地利用總體規(guī)劃是按行政層次“自上而下，上下結(jié)合”的辦法編制，規(guī)劃控制指標是自上而下地層層分解下達，這對于處于規(guī)劃最低層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃來說非常不利，為了落實上級規(guī)劃打三制指標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的編制很難顧及其他方面，很少考慮農(nóng)民對農(nóng)村上地利用的愿望，基本上只是機械性地執(zhí)行上級規(guī)劃控制指標，因而使規(guī)劃缺乏實用性和可操作性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃無特色性可言。加上長期以來規(guī)劃走的是封閉性的行政干預式的土地利用總體規(guī)劃路線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制不具開放性，缺少參與度和透明度，農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的具體執(zhí)行措施也很少有人過問，這樣就加大了規(guī)劃實施的難度。
4.2.5 規(guī)劃缺乏對土地利用形勢變化的適應性
上輪規(guī)劃在方案編制時以剛性為主，彈性不足。對土地利用變化缺乏適應性，規(guī)劃的用地位置與實際項目選址要求不符的現(xiàn)象比較常見，線狀工程用地和一些工業(yè)用地尤其突出。土地利用總體規(guī)劃的頻繁調(diào)整，說明規(guī)劃對未來土地利用趨勢變化預測還不夠準確，但在管理上又缺乏相應的調(diào)節(jié)手段，只有通過規(guī)劃調(diào)整來解決問題。規(guī)劃調(diào)整固然可以解決規(guī)劃與用地需求不相符的矛盾，但規(guī)劃調(diào)整過于頻繁，勢必影響規(guī)劃的嚴肅性。
4.2.6 規(guī)劃的現(xiàn)實地位不高
規(guī)劃的現(xiàn)實地位不高，存在規(guī)劃跟著項目跑的現(xiàn)象。規(guī)劃實施的權威性不高，總體控制作用發(fā)揮不充分。由于土地利用總體規(guī)劃實施的時間還不長，社會對規(guī)劃重要性認識還不深，出現(xiàn)了規(guī)劃的法律地位雖然很高，但在實施管理中的隨意性卻相對較大的現(xiàn)象。一些地方的領導對用地要符合土地利用總體規(guī)劃認識較高，但在用地安排時卻片面要求規(guī)劃方案適合用地要求，一味要求國土資源部門修改規(guī)劃以滿足用地需求。由于種種原因，違法占地近幾年居高不下，有些違反規(guī)劃的用地得不到及時有效的處理。一些行業(yè)用地規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在發(fā)展目標、統(tǒng)計口徑、基期數(shù)據(jù)、規(guī)劃期限等方面不一致，土地利用規(guī)模上下協(xié)調(diào)，也在一定程度上限制了土地利用總體規(guī)劃綜合控制作用的發(fā)揮。
5 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃操作性與現(xiàn)實性探討
5.1 要增強特色分析和公眾參與
公眾參與貫穿了規(guī)劃的全過程。在規(guī)劃前期研究階段，規(guī)劃專班加強專家咨詢和公眾參與，廣泛聽取各方面專家和公眾意見，加強論證，實行科學決策和民主決策。在《大綱》編制階段，就規(guī)劃布局方案和規(guī)劃指標的分解，征求有關部門專家和公眾的意見和建議。外業(yè)調(diào)查階段通過召集各村主任，支書把各村情況收集，在實地對照圖紙記錄簽字蓋章。在《總體規(guī)劃》編制階段通過聽證會再次把規(guī)劃情況展現(xiàn)公眾，收集反饋意見進行修改。
5.2 與變更調(diào)查工作的銜接
土地變更調(diào)查不但是土地規(guī)劃的基礎性工作，也是總體規(guī)劃實施的主要手段，耕地保有量、建設用地占用耕地，土地開發(fā)復墾整理增加耕地等規(guī)劃的主要控制指標都要通過土地變更調(diào)查來檢驗，所以本次規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)應該將“全國第二次土地調(diào)查”的結(jié)果與“變更調(diào)查”結(jié)果結(jié)合。
本輪規(guī)劃期限為2006-2020年，規(guī)劃基期為2005年，社會經(jīng)濟等基礎數(shù)據(jù)均為2005年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，各級下達指標均以2005年為基期年，因此采用的土地利用規(guī)劃基數(shù)也應該是反映2005年的土地利用狀況的數(shù)據(jù)。由于土地二次調(diào)查數(shù)據(jù)反映的是2009年現(xiàn)狀，必須進行基期的調(diào)整才能作為本輪規(guī)劃的規(guī)劃基數(shù)。本次試點通過相關統(tǒng)計資料和實地調(diào)查，切合實際地將2009年數(shù)據(jù)還原到2005年。數(shù)據(jù)基期調(diào)整主要進行了三大方面的調(diào)查，一是2006-2009年新增加的建設用地，二是耕地，三是土地開發(fā)整理項目還原。對于建設用地，在二調(diào)土地利用現(xiàn)狀圖上對各類建設用地逐塊核查，找出2006-2009年新增建設用地地塊，在圖上進行標注，并注明發(fā)生變化的地塊在2005年的利用狀況。對于耕地標注出2006-2009年因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用的耕地地塊，同可調(diào)整地類一并標注在圖上。對于開發(fā)整理項目，將2006-2009年實施的開發(fā)整理項目標注在圖上，并注明項目區(qū)在2005年的土地利用現(xiàn)狀。
5.3 指標圖數(shù)的一致性
為確保規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)和基礎圖件一致性，在具體的操作中可以考慮在“二調(diào)”土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫的基礎上，根據(jù)規(guī)劃基數(shù)，對“二調(diào)”現(xiàn)狀圖進行相應調(diào)整還原，真正做到規(guī)劃基期年圖件與數(shù)據(jù)一致。
5.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中容易出錯的幾個問題
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃具體調(diào)整中有幾個特別容易出錯的概念與敏感的體系將會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的操作性與現(xiàn)實性，在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃中要多加注意。
5.4.1 基本農(nóng)田與基本農(nóng)田保護區(qū)
基本農(nóng)田保護區(qū)是指對基本農(nóng)田實行特殊保護而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和法定程序確定的特殊保護區(qū)域。其中絕大部分是耕地也包括耕地間零星分布的園地、林地草地等其他農(nóng)用地?；巨r(nóng)田則是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地，其土地類型是耕地?；巨r(nóng)田保護地塊匯總表中的耕地面積就是該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本農(nóng)田面積。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田保護區(qū)匯總表中基本農(nóng)田保護區(qū)面積應大干基本農(nóng)田面積，基本農(nóng)田保護面積應至少等于上級下達的基本農(nóng)田保護指標。
5.4.2 一般農(nóng)田與一般農(nóng)地區(qū)
基本農(nóng)田保護保護面積表內(nèi)的一般農(nóng)田面積和土地利用分區(qū)類型表內(nèi)的一般農(nóng)地區(qū)面容易混淆。一般農(nóng)田是指土地利用規(guī)劃確定為農(nóng)業(yè)使用的后備資源和其他零星非耕地，坡度大干25 但未列人生態(tài)退耕的耕地、泄洪區(qū)內(nèi)的耕地和其他劣質(zhì)耕地，其土地類型是耕地；一般農(nóng)地區(qū)是指基本農(nóng)田保護區(qū)以外，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)域其土地類型主要包括耕地(一般農(nóng)田)，園地，其他農(nóng)用地。因此從理論上講兩者面積決不可能相等。
5.4.3 基本農(nóng)田保護率的計算
用基本農(nóng)田保護區(qū)的耕地面積除以規(guī)劃期末的耕地面積，其他的計算方法比如用基本農(nóng)田保護區(qū)的面積除以規(guī)劃目標年的耕地面積，用基本農(nóng)田保護區(qū)的面積除以規(guī)劃基期年的耕地面積，用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的耕地面積除以基本農(nóng)田保護區(qū)的面積，用基本農(nóng)田保護區(qū)的面積除以鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總面積，用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地面積除以規(guī)劃基期年的耕地面積等等這些計算方法都是不對的。
5.4.4 基本農(nóng)田保護區(qū)位調(diào)整
區(qū)位調(diào)整為主指標調(diào)整為輔是本發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整必須遵循的原則。因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在原規(guī)劃指標體系下合理調(diào)整建設用地和基本農(nóng)田區(qū)位，進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的建設用地和基本農(nóng)田的區(qū)位調(diào)整，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行村莊間的建設用地和基本農(nóng)田的區(qū)位調(diào)整。不能只針對建設用地區(qū)位調(diào)整，基本農(nóng)田不進行區(qū)位調(diào)整。例如：有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然布局了工業(yè)園區(qū)，建設用地增加，規(guī)劃期末耕地保有量減少（沒有低于上級下達的耕地保有量指標），但是基本農(nóng)田面積并沒有相應的有減少，出現(xiàn)了基本農(nóng)田面積大于耕地保有量的情況。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因工礦用地或者居民用地集中到工業(yè)園區(qū)，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較大的復墾整理潛力，規(guī)劃期間凈增耕地面積較大，但是基本農(nóng)田并沒有增加，出現(xiàn)基本農(nóng)田面積遠遠小于區(qū)域內(nèi)耕地面積，導致基本農(nóng)田率低的情況。這兩種情況說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊沒有進行基本農(nóng)田的區(qū)位調(diào)整，基本農(nóng)田保護沒有落到實處，導致整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的可操作性與現(xiàn)實性降低。
6 結(jié)束語
鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的基礎，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級土地利用總體規(guī)劃操作性與現(xiàn)實性，關系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的實施，影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。未來的土地利用總體規(guī)劃必將有越來越多的公眾、團體和政府部門積極加入，如何在公眾參與的情況下提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的可操作性與現(xiàn)實性需要在規(guī)劃實踐中逐步完善。
參考文獻
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第3篇：基本農(nóng)田調(diào)整方案范文
關鍵詞：衡南縣；永久基本農(nóng)田；調(diào)查研究；成果分析
Abstract: This paper introduces the Hengnan Overview and Hengnan basic farmland survey process, analyzes the main results of the survey, pointed out the problems and proposed treatment measures.Key words: the Hengnan; permanent basic farmland; research; outcomes analysis
中圖分類號：S28
基本農(nóng)田是根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設用地的預測而確定的。在土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)，未經(jīng)國務院批準不得占用的耕地，是從戰(zhàn)略高度出發(fā)，為了滿足一定時期，人口和國民經(jīng)濟對農(nóng)產(chǎn)品的需求，而必須確保的耕地的最低需求量，老百姓稱之為“吃飯?zhí)铩薄氨Ｃ铩?。隨著衡南縣市場經(jīng)濟和社會建設的不斷發(fā)展，基本農(nóng)田流失、流轉(zhuǎn)嚴重，基本農(nóng)田保護已迫在眉睫，如何查清底子、發(fā)現(xiàn)問題、找到解決方法，便成為一件首當其沖的大事。
1.衡南縣概況
衡南縣位于南岳衡山之南，地處東經(jīng)112°16′-113°08′，北緯26°32′-26°58′。土地面積2691km2，其中耕地78.6萬畝。衡南縣為一凹字形丘陵盆地，縣境與衡陽城區(qū)東南西三面緊鄰。全縣氣候溫暖濕潤，屬亞熱帶季風氣候，具有熱量充足、雨水集中、春暖多變、夏秋多旱、冬寒期短、暑熱期長的特征。年均氣溫17.8攝氏度，年降雨量1268.8毫米左右，全年無霜期為287天，適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
2. 基本農(nóng)田技術路線與調(diào)查流程
永久基本農(nóng)田劃定工作分為準備工作、耕地外業(yè)調(diào)查、外業(yè)調(diào)查成果質(zhì)量檢查、基本農(nóng)田調(diào)整劃定、數(shù)據(jù)庫建設、數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查、成果輸出、簽訂基本農(nóng)田保護責任書、基本農(nóng)田保護責任卡發(fā)放、檢查驗收等環(huán)節(jié)。具體的技術路線與調(diào)查流程見圖1。
圖1永久基本農(nóng)田劃定調(diào)查流程圖
2.1 資料收集與處理
2.1.1基本農(nóng)田調(diào)查資料收集的主要有：上一輪標準分幅基本農(nóng)田分布和縣、鄉(xiāng)、村基本農(nóng)田分布電子版和相應的縣、鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護圖、數(shù)據(jù)表格以及文字報告；第二次土地調(diào)查1∶10 000 標準分幅正射影像土地利用現(xiàn)狀調(diào)查圖和數(shù)據(jù)庫電子版以及圖斑面積統(tǒng)計表；基本農(nóng)田現(xiàn)狀分布范圍、圖斑、保有面積資料；衡南縣至2020年重點工程建設項目用地和城鎮(zhèn)、村建設用地規(guī)劃方案等。
2.1.2資料處理
若土地利用數(shù)據(jù)庫與土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫中的基本農(nóng)田保護圖層不一致，要對土地利用數(shù)據(jù)庫中的基本農(nóng)田保護圖層進行修改，使其與土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫基本農(nóng)田保護圖層保持一致。若土地利用數(shù)據(jù)庫中的坐標系統(tǒng)與耕地地力調(diào)查、農(nóng)用地分等定級成果的坐標系統(tǒng)不一致，應以土地利用數(shù)據(jù)庫中的坐標系統(tǒng)為準，對耕地地力調(diào)查、農(nóng)用地分等定級成果的坐標系統(tǒng)進行轉(zhuǎn)換。
2.2 基本農(nóng)田調(diào)查上圖
基本農(nóng)田調(diào)查上圖主要步驟有：在嚴格按照《第二次全國土地調(diào)查技術規(guī)程》（TD/T1014--2007）規(guī)定的調(diào)查上圖方法采集基田保護片（塊）層和基本農(nóng)田圖斑層的基礎上，從衡南縣的實際出發(fā)，主要采取以下作業(yè)步驟：
2.2.1從松滋市新江口鎮(zhèn)更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果中調(diào)出衡南縣的數(shù)據(jù)作為基礎數(shù)據(jù)源，選定標準分幅圖，輸出打印在“本色半透明描圖紙”上，作為工作底圖。
2.2.2將打印在半透明描圖紙上的調(diào)查圖件和原始基本農(nóng)田保護片（塊）劃定圖件重疊，采用目視判讀的方法，在半透明描圖紙上套繪基本農(nóng)田保護片（塊）的界線，同時標注退耕還林、結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設占用的地塊界線以及本次經(jīng)土地整理后重新劃入的基本農(nóng)田保護片（塊）界線。
2.2.3將繪制好的基本農(nóng)田保護片（塊）圖件進行掃描矢量化處理，確定基本農(nóng)田保護片（塊）劃定界線，并對基本農(nóng)田地塊進行編號。編號時以行政村為單位，按從左到右、自上而下的原則進行。
2.2.4將掃描矢量化后的劃定界線與數(shù)據(jù)庫中地類圖斑層進行套合疊加，提取基本農(nóng)田保護片（塊）所覆蓋的各類土地面積。
2.2.5計算機自動提取基本農(nóng)田保護地塊所覆蓋的各類土地面積的同時，還要對退耕還林、結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設占用三大類的地塊分別進行編號并輸入各圖斑的地類屬性，由計算機自動提取面積并進行匯總。這樣處理一是為了面積匯總比較；二是為了分析這幾種情況對基本農(nóng)田保護率的影響。
2.2.6填寫基本農(nóng)田調(diào)查統(tǒng)計表。綜上所述，此種方法結(jié)合了《第二次全國土地調(diào)查技術規(guī)程》（TD/T1014--2007）中掃描矢量化套合法和判讀轉(zhuǎn)繪法的優(yōu)點，定位準確，可操作性強，且符合技術規(guī)程要求。
2.3 檢查驗收
上圖工作完成后，由市局進行檢驗，驗收結(jié)果需符合規(guī)程要求。檢查分外業(yè)檢查、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫檢查兩個階段。外業(yè)調(diào)查、數(shù)據(jù)庫建設完成后，技術單位對成果進行100%的全面檢查。自檢合格后，縣級對所有成果進行100%的內(nèi)業(yè)檢查，并進行外業(yè)檢查。市級檢查合格后，省級抽取各項成果資料的10%，對各縣市區(qū)提交的成果進行100%的內(nèi)業(yè)檢查，并進行外業(yè)檢查。
3.調(diào)查主要成果
3.1調(diào)查成果主要有以下幾個：
1）資料成果：撰寫衡南縣基本農(nóng)田調(diào)查分析報告，建立衡南縣基本農(nóng)田保護片（塊）層和基本農(nóng)田圖斑層在內(nèi)的土地利用數(shù)據(jù)庫和基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。2）表格成果：衡南縣基本農(nóng)田調(diào)查統(tǒng)計表和基本農(nóng)田調(diào)查匯總表。3）圖件成果：衡南縣標準分幅1∶10 000 基本農(nóng)田分布圖和縣1∶10 000、鄉(xiāng)級1∶10 000 基本農(nóng)田分布圖。
3.2成果分析
衡南縣基本農(nóng)田調(diào)查上圖工作，是按照國家及省有關文件精神實施的，堅持“面積不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定，依法依規(guī)，規(guī)范調(diào)整”的原則，遵循土地用途管制的要求，確實落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度；通過對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的合法性審查認定，確保規(guī)劃調(diào)整客觀準確；維護規(guī)劃調(diào)整的嚴肅性和科學性，充分利用土地利用變更調(diào)查和第二次土地調(diào)查成果，滿足規(guī)劃調(diào)整指針任務的落實；協(xié)調(diào)安排基本農(nóng)田和基礎設施用地，做到相互協(xié)調(diào)，合理布局；將耕地質(zhì)量評價作為基本農(nóng)田劃定的依據(jù)，優(yōu)先把優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田；協(xié)調(diào)各類建設用地與基本農(nóng)田的空間布局，合理布局基礎設施用地，結(jié)合自然條件和現(xiàn)狀特點，處理好基礎設施用地與城鎮(zhèn)、村用地布局關系，使基本農(nóng)田劃定科學合理。
5．衡南縣基本農(nóng)田保護存在的問題及處理措施
5.1 存在的問題
5.1.1衡南屬凹字形丘陵盆地縣，地形地貌復雜，耕地分布不均勻且土地質(zhì)量等級差別較大。少數(shù)基本農(nóng)田保護集中連片外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)保護片（塊）比較分散，這樣造成對基本農(nóng)田保護存在一定的影響。
5.1.2城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展建設用地，國家、省、市、縣重點工程項目建設用地，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中居民點基礎設施、公共設施建設與基本農(nóng)田保護劃定也存在矛盾。
5.1.3在社會經(jīng)濟發(fā)展中，對已預見的重點工程項目，但不確定落地位置和未預見建設項目還存在不確定因素，因此，還會出現(xiàn)基本農(nóng)田劃定后再調(diào)整補劃的問題。以上問題的存在會導致基本農(nóng)田劃定不能完全達到高標準、高質(zhì)量的要求。
5.2 問題的處理措施
5.2.1在基本農(nóng)田劃定時，我們把總體規(guī)劃已確定為建設用地的土地，劃入基本農(nóng)田保護區(qū)外，對衡南縣政府確定的糧食、蔬菜生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地、有較好水利與水土保持設施的耕地、正在改造或已列入改造規(guī)劃的中低產(chǎn)田、集中連片程度較高的耕地劃入了基本農(nóng)田保護區(qū)。
5.2.2對于城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展建設用地，按新增建設用地指標避讓基本農(nóng)田外，其余耕地按基本農(nóng)田劃定標準，劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。
5.2.3對已預見的重點工程項目，但不確定落地位置和未預見建設項目，在規(guī)劃發(fā)展區(qū)內(nèi)適當預留建設用地空間，以解決頻繁出現(xiàn)再調(diào)整補劃的問題。
6．總結(jié)
第4篇：基本農(nóng)田調(diào)整方案范文
一、指導思想
以黨的十七屆五中全會、省委十屆十四次全會精神為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，認真落實最嚴格的耕地保護制度。以《省地市級政府耕地保護責任目標考核辦法》為重點，以尚志市年度耕地保護責任目標自查為基礎，進行復核檢查，整改補充完善，全力做好尚志市耕地保護責任目標履行情況檢查的迎檢工作。
二、復核檢查依據(jù)
省人民政府《關于印發(fā)省地市級政府耕地保護責任目標考核辦法的通知》。
三、復核檢查內(nèi)容
重點對年度耕地保護情況進行復核檢查。具體內(nèi)容：
（一）復核檢查耕地保有量變化情況。根據(jù)土地利用變更調(diào)查，年耕地面積變化情況，重點復核檢查建設占用、災害損毀、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕占用耕地和補充耕地情況，并對耕地凈增減情況及原因作出分析說明。
（二）復核檢查基本農(nóng)田面積變化情況。依據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》及有關規(guī)定，復核檢查基本農(nóng)田面積變化情況，重點復核非農(nóng)業(yè)建設占用、生態(tài)退耕、綠色通道建設、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其它原因減少基本農(nóng)田情況；非農(nóng)業(yè)建設占用包括國務院批準非農(nóng)業(yè)建設占用、市級以下政府通過修改土地利用總體規(guī)劃實際占用、未經(jīng)批準占用情況；復核檢查補劃基本農(nóng)田，包括補劃的面積、區(qū)位、質(zhì)量情況；復核檢查基本農(nóng)田日常臺帳管理、信息化建設、保護標志的設立等。對基本農(nóng)田凈增減情況及原因作出分析說明。
（三）復核檢查土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況。重點復核檢查我市土地利用規(guī)劃調(diào)整情況，特別是非農(nóng)業(yè)建設占用基本農(nóng)田調(diào)整土地利用總體規(guī)劃情況，包括規(guī)劃調(diào)整的次數(shù)、批準機關、項目性質(zhì)、涉及的土地面積、地類、區(qū)位。對調(diào)整原因及情況做出說明。
（四）復核檢查土地利用年度計劃執(zhí)行情況。依據(jù)土地利用年度和土地利用變更調(diào)查成果，重點復核新增建設用地計劃執(zhí)行情況，包括新增建設占用耕地計劃指標安排和實際使用情況，實際建設占用耕地情況，并對超計劃用地要做出說明。
（五）復核檢查補充耕地計劃執(zhí)行情況。依據(jù)土地利用年度補充計劃指標，復核檢查年實際補充耕地情況，包括使用新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費以及社會資金用于補充耕地的情況，并對未完成補充耕地計劃的情況和原因作出說明。
（六）復核檢查耕地占補平衡落實情況。依據(jù)耕地占補平衡有關規(guī)定，復核檢查年度完成法定占補平衡任務（城市、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村和單獨選址建設用地占補）情況，包括建設項目與補充耕地項目掛鉤、先補后占，誰占誰補、補充耕地數(shù)量質(zhì)量、項目后期管理等情況。
（七）復核檢查耕地質(zhì)量建設和保護情況。重點復核檢查現(xiàn)有耕地、基本農(nóng)田建設情況，包括開展耕地及基本農(nóng)田整理的規(guī)模及比例；耕地質(zhì)量建設和監(jiān)管的制度建設和落實情況。
（八）復核檢查耕地保護目標責任制的落實情況。重點復核檢查耕地保護目標責任制落實、實施考核、落實獎懲等情況，耕地保護激勵機制建立、經(jīng)費保障情況，以及在市政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分解指標、簽訂責任書等情況。
四、組織領導
為做好年度省級政府耕地保護責任目標履行情況檢查的工作，成立年度尚志市政府耕地保護責任目標履行情況檢查工作領導小組，組長為紀慶利副市長，副組長為政府辦主任胡警鐘，市國土資源局、市農(nóng)委、市統(tǒng)計局主要領導為成員。領導小組在尚志市國土資源局下設辦公室，主要負責檢查工作的組織實施、綜合協(xié)調(diào)、材料組織、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、接待聯(lián)絡等。
五、工作分工
市政府組織國土資源和農(nóng)業(yè)管理等有關部門補充完善各項檢查內(nèi)容，準確填寫附表1、2、3、4、5、6、7、8，待市政府審核簽章后于2月18日將附表1、2、3、4、5、6報國土資源局分管室審核，附表7、8報省農(nóng)委分管部門審核。
六、有關要求
（一）請有關部門高度重視迎檢工作，配合牽頭單位積極參加迎檢，做好匯報準備，及時提交匯報及被檢材料。
第5篇：基本農(nóng)田調(diào)整方案范文
基本農(nóng)田是我國18.5億畝耕地中的精華，是保證我國糧食安全的紅色警戒線，是我們的保命田，我們必須采用嚴格的耕地保護措施來保障我國國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎和人民生活的生命線。
一、新時期基本農(nóng)田保護的意義
我國擁有13億人口，人均耕地面積僅為1.38畝，占世界平均水平的40％，而且隨著人口的不斷增加和非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，我國的人均耕地在未來相當?shù)臅r期內(nèi)還會進一步減少。
1.加強基本農(nóng)田建設與保護有利于加強社會主義新農(nóng)村建設
耕地是農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)資料和農(nóng)民最基本的生活保障。嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，是提高糧食生產(chǎn)能力、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必然要求，是對新農(nóng)村建設最大的支持。堅持實行最嚴格的耕地保護制度，確?；巨r(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低，為全面加強農(nóng)村生產(chǎn)力建設提供堅實的基礎。
2.加強基本農(nóng)田建設與保護有利于“三農(nóng)”問題的解決
當前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中存在著許多矛盾和問題，特別是隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境的深刻變化，隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期積累和各種深層次矛盾的凸現(xiàn)，“三農(nóng)”問題越來越突出。在現(xiàn)階段，耕地仍然是廣大農(nóng)民賴以生存的基本生產(chǎn)資料。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化的推進需要一個歷史過程，因此，對大多數(shù)農(nóng)民來講，目前還離不開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，離不開農(nóng)村生活，離不開耕地。故此，加大基本農(nóng)田保護有利于三農(nóng)問題的解決。耕地對農(nóng)村的穩(wěn)定作用，農(nóng)村的穩(wěn)定來自于農(nóng)民的穩(wěn)定，農(nóng)民的穩(wěn)定又來源于農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定。土地問題是關系到社會穩(wěn)定和人民群眾切身利益的敏感性問題，是關系到社會穩(wěn)定和國家安全的大問題，保護好耕地，等于為農(nóng)村社會打下了堅實的基礎。
二、基本農(nóng)田保護現(xiàn)狀與存在問題
1.基本農(nóng)田的耕地質(zhì)量不斷下降，生產(chǎn)水平低下
我國地域遼闊，由于自然條件所影響，耕地質(zhì)量表現(xiàn)以中等為主，中低產(chǎn)田所占比例超占60%近年來，耕地質(zhì)量有不斷下降的趨勢，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前全國有50%左右的耕地不同程序存在環(huán)境惡化和地力下降問題，
2.耕地后備資源嚴重缺乏，基本農(nóng)田增加缺乏后續(xù)保障
據(jù)統(tǒng)計，我國耕地后備資源僅為5403公頃即使全部開發(fā)成耕地，人均增加耕地也不足0.1畝，而且建國以來，經(jīng)過長期開發(fā)，剩余的后備耕地資源大多為質(zhì)量差，開發(fā)難度大的土地。后備資源分布不均，主要集中分布在干旱缺水，交通不便的新疆、內(nèi)蒙古、寧夏和低洼易澇的三江平原、松嫩平原以及沿海灘涂
三、對策建議
加強新時期的基本農(nóng)田保護與建設，可以從制度、經(jīng)濟、法律、生態(tài)和技術等多角度、多層面采取相應的措施?？傮w來說，要把治標和治本有機結(jié)合起來，要在科學發(fā)展關的指導下，建立和完善有效協(xié)調(diào)的長效機制。
1.建立健全基本農(nóng)田保護法律法規(guī)制度
立法是有效劃定、監(jiān)測和管理基本農(nóng)田的法律保障，國外基本農(nóng)田保護的成功經(jīng)驗都是把立法做為基本農(nóng)田保護的基礎，從基本農(nóng)田保護技術規(guī)范到管理措施，制定了一系列的法律法規(guī)，如加拿大的大不列顛哥倫比亞省通過立法，健立農(nóng)業(yè)保護區(qū)，保護耕地，該省早在1973年就成立了農(nóng)業(yè)用地委員會，制訂了《農(nóng)業(yè)用地委員會法》、《農(nóng)業(yè)用地法》并建立了農(nóng)業(yè)保護區(qū)，將占全省土地總面積5%的470平方公里農(nóng)用地及可耕地納入了農(nóng)業(yè)保護區(qū)，并對保護區(qū)內(nèi)土地的使用和保護以法律的形式作了明確規(guī)定。農(nóng)業(yè)用地委員會是一個獨立于政府的執(zhí)法與管理機構(gòu)。《農(nóng)業(yè)用地法》規(guī)定，保護區(qū)內(nèi)的土地應優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)，如果要劃出保護區(qū)或改為非農(nóng)用途，必須經(jīng)農(nóng)業(yè)委員會批準；各級政府在制定當?shù)匾?guī)劃及法規(guī)時必須考慮土地保護的重要性，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展；基礎設施建設必須避開良田，如無法避開，也要在設計和建造時將其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負面影響降到最低。
2.進一步健全與完善基本農(nóng)田保護制度，強化制度的執(zhí)政與監(jiān)督
進一步完善地方各級政府主要領導任期基本農(nóng)田保護目標責任制。要建立健全省、地市、縣、鄉(xiāng)、村五級主要領導任期基本農(nóng)田保護目標責任制，層層簽訂基本農(nóng)田保護責任書，實行基本農(nóng)田保護的“一票否決制”，通過簽訂責任書，進一步明確各級政府及各部門的權利與義務，將基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)保護的責任落實到位，并列入考核指標體系中。
進一步落實基本農(nóng)田保護公示制度，建立、健全社會監(jiān)督體系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在基本農(nóng)田保護區(qū)顯要位置將基本農(nóng)田保護區(qū)范圍圖，保護制度責任單位等內(nèi)容在標志牌上公布，接受社會監(jiān)督。嚴格執(zhí)行占用基本農(nóng)田審批制度，堅決守住基本農(nóng)田這條紅線。
嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田占補平衡制度，杜絕“占優(yōu)補劣”現(xiàn)象的發(fā)生，尤其是在進行“基本農(nóng)田異地補充，異地有償代?！睍r，必須保證新補充耕地與被占用的基本農(nóng)田在數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位和生態(tài)上都達到大致相當?shù)某潭取?/p>
強化基本農(nóng)田保護區(qū)的常動態(tài)管理，要應用已有的基本農(nóng)田信息數(shù)據(jù)庫，建立基本農(nóng)田統(tǒng)計臺帳、完善基本農(nóng)田登記和日常管理制度，要與年度土地變更調(diào)查相結(jié)合，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)，并應用先進技術手段（如航空、衛(wèi)星遙感測繪）進行基本農(nóng)田，動態(tài)監(jiān)測的避免人為因素的干擾，特別是要加強土地變更調(diào)查和衛(wèi)星遙感監(jiān)測，建立基本農(nóng)田保護監(jiān)測系統(tǒng)，準確把握基本農(nóng)田變化情況，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。
3.全方位，多渠道等籌措資金，建立全國范圍的基本農(nóng)田保護和開發(fā)基金，加大保護基本農(nóng)田
制定基本農(nóng)田保護的優(yōu)先優(yōu)惠政策，形成基本逐田保護的經(jīng)濟激勵機制，基本逐田保護是對優(yōu)質(zhì)耕地的特殊保護基本逐田保護區(qū)的農(nóng)民因此而喪失一些發(fā)展機會，因此國家應對基本農(nóng)田保護區(qū)實施一系列的優(yōu)先優(yōu)惠經(jīng)濟政策，彌補當?shù)剞r(nóng)民的機會成本，調(diào)動地方農(nóng)民保護基本逐田的內(nèi)在經(jīng)濟動力。一是國家可以將政府貸款、資源保護工程、農(nóng)業(yè)科技攻關項目等有助于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施優(yōu)先安排在基本農(nóng)田保護區(qū)；二是各級政府將農(nóng)田水利建設，土地整理項目，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目等農(nóng)業(yè)基礎設施建設工程優(yōu)先安排在基本農(nóng)田保護區(qū)；三是各級政府每年給予基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地一定的經(jīng)濟補償；四是國家給予基本農(nóng)田保護區(qū)的耕地一定的稅收優(yōu)惠政策。
加大依法征收耕地開墾費、土地復墾費、新增建設用地有償使用費等三項費用的力度，并在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用?？晒膭詈椭敢骷壵?、單位和農(nóng)戶對其管理和經(jīng)營的基本農(nóng)田增加資金、勞力投入，改善基本農(nóng)田的生產(chǎn)條件，提高基本農(nóng)田產(chǎn)出率，政府可整合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)田水利建設資金、中低產(chǎn)田改造資金和土地開發(fā)整理資金等多渠道的資金，進行集中使用，重點投入，以擴大資金投入的規(guī)模效益，并形成良性循環(huán)機制。
4.加強非農(nóng)建設用地審查，嚴禁違法占用基本農(nóng)田
嚴格執(zhí)行《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》的有關規(guī)定，除國家能源、交通、水利和軍事設施等重點建設項目以外，其他非農(nóng)業(yè)建設一律不得占用基本農(nóng)田；符合法律規(guī)定確需占用基本農(nóng)田的非農(nóng)建設項目，必須按法定程序報國務院批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。
加強對涉及占用基本農(nóng)田的建設用地的審查。法律規(guī)定以外的建設項目占用基本農(nóng)田，以及違反法律和有關規(guī)定通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃占用基本農(nóng)田的各類非農(nóng)業(yè)建設不得報批用地。不得批準對基本農(nóng)田耕作層造成永久性破壞的工程臨時用地。嚴格執(zhí)行占用基本農(nóng)田聽證和公告制度，加強基本農(nóng)田的社會監(jiān)督。依法批準或經(jīng)法定程序通過調(diào)整規(guī)劃占用基本農(nóng)田的，征地補償按法定的最高標準執(zhí)行，對以繳納耕地開墾費方式補充耕地的，繳納標準按當?shù)刈罡邩藴蕡?zhí)行。
規(guī)范基本農(nóng)田補劃行為。符合法律規(guī)定確需占用基本農(nóng)田的非農(nóng)建設項目，要先補劃后報批。省級國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門要對補劃的基本農(nóng)田進行驗收，保證補劃的基本農(nóng)田落到地塊，確保基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量的平衡，防止占優(yōu)補劣。占用前要將耕作層進行剝離，用于新開墾耕地或其他耕地的土壤改良，并要落實水土保持方案的要求。
第6篇：基本農(nóng)田調(diào)整方案范文
一、建設用地計劃管理模式下的浙江土地規(guī)劃實施
（一）我國建設用地的計劃管理模式
我國建設用地實行的計劃管理，主要是通過實施土地利用總體規(guī)劃(以下簡稱土地規(guī)劃)和年度土地利用計劃(以下簡稱土地計劃)來實現(xiàn)的。土地規(guī)劃一般規(guī)定了較長時段（比如10―15年）內(nèi)一個地區(qū)可以新增的建設用地總量，并在空間上落實到具體地塊。具體而言，新增建設用地的規(guī)模主要取決于所謂的建設占用耕地“規(guī)劃指標”，因為從統(tǒng)計來看，大多數(shù)地區(qū)新增建設用地占用的主要地類是耕地。原則上講，一個地區(qū)在規(guī)劃期內(nèi)實際新增建設占用耕地數(shù)量不僅不能超過“規(guī)劃指標”總量，而且也必須符合土地規(guī)劃的空間布局。在符合土地規(guī)劃的前提下，年度土地計劃則規(guī)定了一個地區(qū)當年可新增的建設占用耕地數(shù)量。
為了實現(xiàn)耕地“占補平衡”，中央政府還將規(guī)劃期內(nèi)補充耕地總量下達到各省區(qū)，因此如果某地區(qū)補充耕地潛力不足，建設占用耕地就會從規(guī)模上受到限制。1997年中央政府提出各省、自治區(qū)、直轄市必須嚴格按照耕地總量動態(tài)平衡的要求，做到本地耕地總量只能增加、不能減少。原國家土地管理局下達至各省區(qū)的早期方案中是嚴格依據(jù)耕地總量動態(tài)平衡的原則，要求各省到規(guī)劃期末實現(xiàn)凈增耕地。但國務院批準的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》將耕地保有量調(diào)整為192015萬畝，比1996年底現(xiàn)狀耕地減少3045萬畝，這可能是因為部分生態(tài)退耕和災毀的耕地減少指標最終未納入占補平衡方案，相應地中央政府下達到各省區(qū)的補充耕地量均超過各省區(qū)的建設占用耕地指標，但低于耕地減少量。
綜上所述，建設占用耕地量(“規(guī)劃指標”)、補充耕地量和基本農(nóng)田保護任務是1997―2010年土地規(guī)劃的核心指標。這三個指標一旦確定，一個地區(qū)未來新增建設用地總量和空間布局就被確定下來。而每個年度能夠新增的建設用地量則由年度土地計劃來決定。
（二）浙江省1997―2010年土地規(guī)劃指標分解
首先，和全國各省區(qū)一樣，浙江省全覆蓋的土地規(guī)劃于1999年獲得國務院批準并開始實施。規(guī)劃期限是1997―2010年。1997年啟動的這輪土地規(guī)劃的一個特點是重要的控制性規(guī)劃指標，如基本農(nóng)田保護面積、規(guī)劃期內(nèi)耕地減少量、補充耕地量，以及耕地保有量均由中央以自上而下的方式下達到各省區(qū)，然后由各省逐級分解下達，一直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地規(guī)劃是土地規(guī)劃實施和管理的基礎性規(guī)劃，是建設用地審批過程中判斷農(nóng)轉(zhuǎn)用面積和空間布局是否符合規(guī)劃的直接依據(jù)。
其次，中央政府下達給浙江省的基本農(nóng)田保護面積為2711萬畝。參照中央政府下達基本農(nóng)田保護任務的方法，浙江省下達到各地市的基本農(nóng)田保護面積也大致占各地級市當年耕地面積的85%左右，差異不超過2%。實際上，雖然大致按照一個比例分配基本農(nóng)田保護任務的方法未考慮到各地的耕地資源稟賦、未來建設用地需求，以及保護基本農(nóng)田的邊際機會成本上巨大差別，但由于保護基本農(nóng)田的邊際成本在技術上很難測度，特別是如果不按照相近比例分配基本農(nóng)田保護任務會遇到來自市、縣地方政府的巨大壓力，因此大致同比例的分配方法因其技術簡便和行政阻力較小而被采用。
第三，中央下達到浙江省的補充耕地量為116萬畝，比建設占用耕地指標多出16萬畝。按照“占補平衡”的原則，浙江省下達到各地市的補充耕地量是與建設占用耕地規(guī)劃指標基本掛鉤的。
（三）現(xiàn)行建設用地計劃管理模式與浙江經(jīng)濟發(fā)展的矛盾
浙江是我國經(jīng)濟發(fā)展水平最高，城市化和工業(yè)化速度最快的省份之一。由于1999年中央下達給浙江省的“規(guī)劃指標”和逐年下達的“計劃指標”偏緊，在現(xiàn)行剛性約束很強的土地計劃管理體制下，浙江省的建設用地實際需求很難得到滿足。表現(xiàn)為：在規(guī)劃指標和計劃指標總量上，無法滿足快速增長的建設用地需求。在空間布局上，規(guī)劃的新增建設用地在空間上與實際需要也不完全匹配。在補充耕地量上，由于補充耕地量與建設占用耕地量掛鉤，使耕地補充潛力較小而用地量較大的地區(qū)很難達到“占補平衡”的要求。
顯然，以建設占用耕地的“規(guī)劃指標”、“補充耕地量”和“基本農(nóng)田保護任務”為三個基本要素的土地規(guī)劃，和年以農(nóng)用地轉(zhuǎn)用“計劃指標”為基本要素的年度土地計劃構(gòu)成的一整套土地利用計劃管理模式，是非常嚴格的。
二、土地發(fā)展權轉(zhuǎn)移與交易的“浙江模式”
當土地規(guī)劃的主要控制性指標在較少考慮各地建設用地實際需求的情況下，自上而下層層分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，就會出現(xiàn)快速工業(yè)化、城市化地區(qū)在建設用地供給上嚴重不足，同時其基本農(nóng)田保護和耕地占補任務難以落實的現(xiàn)象。但這里的一個關鍵問題是，由于作為指標分配者的上級政府與下級政府乃至用地單位，存在用地需求和非農(nóng)用地邊際產(chǎn)出方面的信息不對稱，要從經(jīng)濟上按照各地實際需求來有效率分解規(guī)劃指標非常難以操作，這是因為下級政府和用地單位都有激勵高報用地需求；同時，即使上級政府按照一定的客觀指標去進行多指標加權分解，不僅在技術上容易引起爭議，而且很容易引致下級政府的政治阻力。任何分配方案都可能被認為是厚此薄彼并可能造成各地發(fā)展機會的不公平。
（一）區(qū)域內(nèi)土地發(fā)展權轉(zhuǎn)移政策
區(qū)域內(nèi)土地發(fā)展權轉(zhuǎn)移的第一個維度是引入“折抵指標”和“復墾指標”。所謂“折抵指標”是指經(jīng)過土地整理新增有效耕地折抵建設用地指標。“復墾指標”的概念提出“對按規(guī)劃集中遷建的農(nóng)村居民點和工業(yè)企業(yè)，已經(jīng)退宅還田、退建還耕的面積，可在新址等量置換農(nóng)用地，作為新的建設用地”。折抵與復墾指標雖類似計劃指標，但從地方政府的使用角度來看卻要優(yōu)于計劃指標。這是因為計劃指標具有時效性，如果當年未用則過期作廢。但在折抵指標和復墾指標的使用上，浙江省創(chuàng)造性地建立了土地整理折抵指標庫和建設用地復耕指標庫，折抵指標和復墾指標如同銀行存折里的資金一樣，可不斷積累并分年度支取，不存在當年沒有使用完就作廢的問題。
區(qū)域內(nèi)土地發(fā)展權轉(zhuǎn)移的第二個維度是“待置換用地區(qū)”和“基本農(nóng)田集中置換政策”。雖然“待置換用地區(qū)”概念的引入擴大了規(guī)劃建設用地區(qū)，但“待置換用地區(qū)”原來的規(guī)劃用途大部分是一般農(nóng)田，而如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃編制時將日后可能會建設占用的那部分耕地劃入了“基本農(nóng)田”，那么就無法劃入“待置換用地區(qū)”，從而依然無法進行建設占用。
（二）跨區(qū)域土地發(fā)展權交易
雖然“折抵、復墾指標”、“待置換用地與基本農(nóng)田集中置換政策”等一系列 “區(qū)域內(nèi)土地發(fā)展權轉(zhuǎn)移”政策的引入可以增加建設占用耕地量，但仍然存在一個跨區(qū)域不平衡的問題。在浙江經(jīng)濟最發(fā)達的地市，如杭州、寧波，以及部分特別發(fā)達的縣市，如義烏、樂清、瑞安、東陽和紹興越城區(qū)等地，建設用地需求遠超過省內(nèi)欠發(fā)達地區(qū)，而這些地區(qū)土地整理、復墾的潛力卻低于全省平均水平。因此它們通過本地土地整理可獲折抵、復墾指標量非常有限；其次，基本農(nóng)田保護任務是在1999年批準的土地規(guī)劃中明確下來的，而在一些建設用地需求較大、土地整理新增耕地潛力很少的發(fā)達地區(qū)，由于新增基本農(nóng)田很少，往往無法通過基本農(nóng)田集中置換的方式增加待置換用地區(qū)面積，從而限制了其新增建設用地空間；最后，還有一個不同地區(qū)都需要滿足“耕地占補平衡”要求的問題。常見的矛盾依然是經(jīng)濟發(fā)展快速地區(qū)建設占用耕地量大，但補充耕地潛力卻較小，而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的情況正好相反。
為了破解上述問題，浙江省創(chuàng)造性地引入市場機制，通過構(gòu)建“折抵指標有償調(diào)劑”、“基本農(nóng)田易地代?！焙汀耙椎匮a充耕地”三個具有可操作性的概念，實現(xiàn)了“跨區(qū)域土地發(fā)展權交易”。
三、結(jié)論與討論
對于浙江在土地發(fā)展權轉(zhuǎn)移和交易上的改革探索，學界也有論述，質(zhì)疑浙江的做法是規(guī)避中央政府的基本農(nóng)田審批權和新增建設用地有償使用費，導致基本農(nóng)田質(zhì)量下降和建設用地總量失控。浙江省土地發(fā)展權轉(zhuǎn)移和交易的豐富實踐，無疑提供了一個審視我國現(xiàn)有耕地保護和建設用地計劃管理制度的新視角。作為一個地區(qū)間耕地資源稟賦不同、而經(jīng)濟發(fā)展又非常不均衡的大國，在維持既定的耕地保護目標和不對土地利用計劃管理整體框架進行根本性調(diào)整的前提下，如何在全國范圍內(nèi)引入“區(qū)域內(nèi)土地發(fā)展權轉(zhuǎn)移”和“跨區(qū)域土地發(fā)展權交易”的系統(tǒng)性改革方案，實現(xiàn)土地利用效率提高和跨區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的目標，是深化當前我國土地政策體系改革必須要處理的重大問題。土地發(fā)展權轉(zhuǎn)移與交易的“浙江模式”具有全國層面上的意義。實際上，由于浙江全省耕地資源非常有限，在省內(nèi)進一步進行“折抵指標交易”、“耕地易地有償代?！焙汀爱惖馗卣佳a平衡”的空間已經(jīng)日漸縮小。
第7篇：基本農(nóng)田調(diào)整方案范文
為認真貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)[20*]28號，以下簡稱“《決定》”)以及國土資源部《關于貫徹落實<國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定>的通知》(國土資電發(fā)(20*]67號。)、《*省人民政府關于深化改革嚴格土地管理有關問題的通知》(*政[20*]20號)、《*省人民政府關于做好省以下國土資源管理體制改革的通知》(*政[20*]98號)等文件精神，建立嚴格、科學、有效的土地管理制度，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就深化改革，嚴格土地管理問題，提出以下意見。
一、嚴格用地審查報批管理
(一)優(yōu)先保障重點建設項目用地。各項建設涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，必須納入農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃。省政府下達我市的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃指標，應當優(yōu)先保證省審批或核準的重點急需項目、列入省“86l”行動計劃重點項目和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重大項目用地。
(二)科學編制土地利用年度計劃。各縣、市、區(qū)，開發(fā)區(qū)(園區(qū))和市直有關部門要認真開展年度建設用地需求調(diào)查，并根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、重大建設項目建設計劃，于每年10月15日前向市國土資源管理部門提出下一年度的土地利用年度計劃建議。項目用地計劃應列明項目名稱、性質(zhì)、規(guī)模和用地面積。市國土資源管理部門會同市發(fā)展改革、規(guī)劃、建設等部門，依照突出重點、綜合平衡的原則提出金市土地利用年度計劃需求，報省人民政府審批。土地利用年度計劃指標實行指令性管理，一經(jīng)下達必須嚴格執(zhí)行，不得突破。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標的，不予報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。市和縣、市國土資源管理部門要建立土地利用年度計劃實施臺帳，并對計劃執(zhí)行情況進行登記和檢查。
(三)嚴格建設項目用地預審工作。需審批的建設項目在可行性研究階段，需核準、備案的建設項目在申請核準、備案前，建設用地單位應當按照國土資源部《建設項目用地預審管理辦法》(國土資源部第27號令)和市政府的有關規(guī)定，向國土資源管理部門申請項目用地預審。國土資源管理部門應當重點審查建設項目用地選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合土地管理法律法規(guī)，是否符合國家供地政策，建設用地的標準和總規(guī)模是否符合有關規(guī)定，補充耕地的方案是否可行，資金是否有保障等。國土資源部門的預審文件是建設項目立項批準、核準、備案和安排年度用地計劃的必備文件。建設用地單位應當認真落實意見，并在依法申請使用土地時出具落實預審意見的書面材料。沒有預審文件或預審未通過的，有關部門不得核準或批準建設項目。建設項目用地預審文件自批準之日起計算，有效期為2年。已經(jīng)預審的項目，如需對土地用途、建設項目選址等進行重新調(diào)整的，應當重新申請預審。
二、嚴格土地利用管理
(一)開展存量建設用地普查。市國土資源管理部門和各縣、市、區(qū)以及開發(fā)區(qū)(園區(qū))要根據(jù)省政府的部署和省國土資源廳的要求，以20*年12月31日為基準日，全面開展存量建設用地情況調(diào)查，重點查清開發(fā)區(qū)(園區(qū))(包括被正在清查的開發(fā)區(qū)、園區(qū))、近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)存量建設用地的開發(fā)利用、閑置未用、供地方式、投資強度、土地產(chǎn)出率等情況，以及被撤銷的開發(fā)區(qū)(園區(qū))已批準征收但尚未供應的土地。閑置未用的要依法收回，一律納入市和縣、市土地儲備庫統(tǒng)一管理和供應，優(yōu)先用于工業(yè)和其它招商引資項目。
(二)進一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。要確保工業(yè)項目用地。工業(yè)項目用地要向科技含量高、創(chuàng)新能力強、市場前景好、用地集約度高和符合國家產(chǎn)業(yè)政策及我市產(chǎn)業(yè)導向，具有產(chǎn)業(yè)拉動和延伸、完善功能的項目傾斜。對國家禁止類項目不予供地，限制類項目不供地或者從嚴控制供地。要加強房地產(chǎn)開發(fā)用地的宏觀調(diào)控，優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)用地的布局和結(jié)構(gòu)。市政府每年將根據(jù)全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、土地利用計劃、房地產(chǎn)市場的供需狀況，確定經(jīng)營性用地總量控制指標。房地產(chǎn)開發(fā)項目用地結(jié)構(gòu)要向普通住宅傾斜，優(yōu)先保障經(jīng)濟適用房用地。
(三)嚴格執(zhí)行工業(yè)項目建設用地控制指標。根據(jù)國土資源部《工業(yè)項目用地控制指標(試行)》(國土資發(fā)[20*]232號)的規(guī)定，工業(yè)項目容積率分行業(yè)應當分別控制在有關規(guī)定之內(nèi)(見附件一)；工業(yè)項目投資強度必須達到國家規(guī)定的標準(見附件二)；落戶于開發(fā)區(qū)(園區(qū))的工業(yè)項目，其投資強度還必須達到開發(fā)區(qū)(園區(qū))的規(guī)定標準。建筑系數(shù)不低于30％；行政辦公及生活服務設施用地的比重不高于7％。不得圈占土地建造“花園式工廠”。供地時，要將容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務設施用地所占比重和投資強度等在土地使用權出讓合同中予以明確。各開發(fā)區(qū)(園區(qū))要提倡建設多層標準廠房。
(四)買行建設用地開發(fā)利用考核制度。市政府將根據(jù)土地利用結(jié)構(gòu)、投資強度和土地利用效益等因素，對各縣、市、區(qū)和開發(fā)區(qū)(園區(qū))建設用地開發(fā)利用狀況進行考核。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準后，兩年內(nèi)未實施具體征地或用地行為的，該批準文件自動失效；已實施征地但滿兩年未供地的，或者土地利用結(jié)構(gòu)不合理、投資強度低、土地利用效益差的，市政府在下達下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)角計劃時將扣減相應的用地指標。
三、嚴格落實耕地保護責任
(一)強化耕地保護責任。各縣、市、區(qū)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府對本行政區(qū)域內(nèi)土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積負總責，政府主要負責人為第一責任人。實行耕地保護年度考核制度。每年年末，根據(jù)省政府下達我市的耕地保護責任考核目標，市國土資源管理部門要會同市農(nóng)業(yè)、監(jiān)察等部門對各縣、市、區(qū)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積及土地集約利用等情況進行綜合考核，考核結(jié)果上報市政府。市政府將對考核結(jié)果較好的縣、市、區(qū)予以表彰和獎勵；對工作不力或存在問題突出的縣、市、區(qū)予以通報批評?；巨r(nóng)田遭到破壞且在土地利用計劃考核年度內(nèi)未復墾的，將扣減下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標；情節(jié)嚴重的，暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地報批。要加強領導干部土地管理離任審查制度。市政府將組織審計、國土、財政、監(jiān)察等有關部門對領導干部任期內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況、耕地保護和占補平衡情況、土地審批中行使職權情況、耕地占用稅和新增建設用地有償使用費等稅費收繳使用情況進行審查，。如發(fā)現(xiàn)問題，將依法追究責任。
(二)強化基本農(nóng)田的管理。一要嚴格保護基本農(nóng)田。禁止占用基本農(nóng)田挖魚塘、種樹和其他破壞耕作層的活動。二要加強基本農(nóng)田保護的基礎性工作。將規(guī)劃確定的基本農(nóng)田落實到地塊、農(nóng)戶，并在土地承包經(jīng)營權證和土地所有權證書中注明，或與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶分別簽定責任書、責任卡。加強基本農(nóng)田保護檔案資料的管理，做到市，縣、市、區(qū)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級基本農(nóng)田檔案、圖件、數(shù)據(jù)齊備，可查可核，并保證基本農(nóng)田保護檔案的準確性。要進一步規(guī)范設置基本農(nóng)田保護標志，保護標志以縣、市、區(qū)為單位統(tǒng)一設立。三要抓好基本農(nóng)田保護責任制度的落實?；巨r(nóng)田保護責任書應以行政村為單位與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府簽訂，設置村民小組的要簽到村民小組。要在土地承包合同書或基本農(nóng)田保護卡上明確承包農(nóng)戶保護基本農(nóng)田的權利、責任和義務。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要加強基本農(nóng)田的巡查，防止亂占濫用耕地。
四、嚴格土地開發(fā)復墾整理管理
(一)加強土地開發(fā)復墾整理項目管理。要進一步完善市級土地開發(fā)復墾整理項目庫。各縣、市、區(qū)政府要加強土地開發(fā)整理項目庫的建設，今后三年每年各縣、市、區(qū)的土地開發(fā)復墾整理新增耕地面積應不低于1200畝。要大力推進農(nóng)地整理，尤其是基本農(nóng)田整理，建設標準化農(nóng)田，提高糧食生產(chǎn)能力。土地開發(fā)整理項目的實施，應當實行專家論證、項目法人負責、招投標、監(jiān)理、公告和合同管理等制度。
(二)加強土地開發(fā)復墾整理資僉的管理。新增建設用地有償使用費和耕地開墾費必須按規(guī)定的標準全額繳納不得減免，全額用于土地開發(fā)復墾整理，確保耕地保護責任制度的落實。審計部門要加強對新增建設用地有償使用費、耕地開墾費和土地出讓金征收和使用的監(jiān)督檢查。
五、嚴格征地補償安置制度
(一)嚴格征地補償。征地補償費標準必須與國務院或省政府已批準的“一書四方案’’中《征地補償方案》確定的標準相一致。土地補償費的70％以上要用于被征地農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活和社會保障。嚴禁拖欠、挪用或截留征地補償費。市和縣、市、區(qū)的農(nóng)業(yè)、民政、監(jiān)察、國土等部門對征地補償安置政策執(zhí)行情況要加強監(jiān)督和檢查。凡拖欠、挪用或截留征地補償費用的，一律停止辦理有關縣、市、區(qū)或開發(fā)區(qū)(園區(qū))的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收等報批手續(xù)，并依法追究有關人員的行政責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。要積極探索多種安置方式。各地可根據(jù)實際情況采取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、重新?lián)駱I(yè)安置、入股分紅安置、異地移民安置等多種途徑安置被征地農(nóng)民。各縣、市、區(qū)要根據(jù)省政府批準公布的各地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準，調(diào)整征收土地補償安置的具體標準。征收土地的土地補償費和安置補助費總和為：市本級城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)不低于被征地前3年平均年產(chǎn)值的16倍，其他地區(qū)和各縣、市不低于14倍。
(二)嚴格按照法定程序?qū)嵤┱鞯亍Ｔ谕恋匾婪▓笈?，各縣、市、區(qū)和開發(fā)區(qū)(園區(qū))應以書面形式將征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶，對擬征土地的權屬、地類、面積以及地上附著物的權屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果，須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權人共同確認。被征地農(nóng)民要求對擬征地的補償標準和安置方案進行聽證的，國土資源主管部門應當組織聽證。征地過程要嚴格實行“兩公告一登記”制度，保障群眾的知情權，接受群眾的監(jiān)督。不得先用地再實施征地。
六、嚴格村鎮(zhèn)建設用地管理
(一)加強農(nóng)村宅基地管理。各縣、市、區(qū)政府要組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府以村為單位，對本轄區(qū)宅基地使用狀況(包括超占面積情況、一戶多宅情況、轉(zhuǎn)讓出租情況)進行全面調(diào)查，建立健全農(nóng)村村民宅基地專項臺帳和檔案。農(nóng)村村民宅基地只能用于本集體經(jīng)濟組織的村民，實行一戶一宅制度，宅基地面積不得超過規(guī)定的標準。農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租或贈與他人后，再申請宅基地的，不予批準。禁止城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購置宅基地，禁止農(nóng)村村(居)民私自買賣宅基地，對非法買賣農(nóng)村宅基地及宅基地上房屋的，有關部門不予辦理房產(chǎn)、土地、規(guī)劃、戶籍等手續(xù)。非法建設、買賣的房屋在拆遷時一律不予補償安置。市政府近期將對滁州市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的違法建設進行集中整治。各縣、市、區(qū)政府也要組織城市管理行政執(zhí)法(市容)、規(guī)劃、國土、建設、公安、監(jiān)察等部門對違反土地、規(guī)劃等法律法規(guī)的違法建設行為進行集中整治。
(二)穩(wěn)步推進老村莊和“城中村”改造。各縣、市、區(qū)每年要認真抓好2．3個老村莊改造試點工作，對零散的老村莊實行統(tǒng)一規(guī)劃，結(jié)合土地復墾實施“拆小村變大村”。市政府對退宅復耕的給予適當補助，補助資金從土地開墾和土地有償使用費中列支?，樼饏^(qū)、南譙區(qū)要穩(wěn)步推進“城中村”改造，每年抓好1—2個改造項目試點，可由村(居)民委員會組織統(tǒng)一拆遷，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、成片改造、有，機整合、配套建設”的方針，通過政府引導、政策扶持、市場運作的方式，將其改造和建設成為設施齊全、功能完備的居民小區(qū)。
七、加強基礎工作，全面落實土地管理的各項措施
(一)廣泛開展學習教育活動。根據(jù)《決定》“要深入持久開展土地法律法規(guī)的學習教育活動”和省政府“20*年9月底前，在全省范圍內(nèi)集中開展領導干部土地法制學習教育活動”的要求，各級政府及有關部門的領導干部要站在貫徹落實科學發(fā)展觀、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的高度，進一步提高對開展土地法律法規(guī)學習教育活動的認識，切實加強領導，加大宣傳力度，認真制定學習教育活動方案，廣泛開展形式多樣的學習教育活動。學習的主要內(nèi)容為：土地管理法律法規(guī)，《決定》及相關配套管理制度、《刑法》|中有關土地犯罪的規(guī)定、最高人民法院和最高人民檢察院的有關土地刑事案件司法解釋和立案標準的規(guī)定、《監(jiān)察部國土資源部關于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》等。要通過學習教育活動，進一步增強備級領導干部依法管理、依法用地的意識，提高依法行政的能力和水平。
(二)強化土地執(zhí)法監(jiān)察。要加強執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查和工作，及時發(fā)現(xiàn)和制止違反土地管理法律法規(guī)的行為。建立國土資源與監(jiān)察等部門聯(lián)合辦案和案件移送制度，對違反土地利用總體規(guī)劃、非法批地、非法占地、非法轉(zhuǎn)讓倒賣土地、擅自改變土地用途、破壞浪費土地資源等違法行為，要按照“既查事，又查人”的原則，予以嚴肅查處；情節(jié)嚴重涉嫌犯罪的，要移送司法機關追究刑事責任。對違法用地確需補辦手續(xù)的，必須按照《土地管理法》的規(guī)定，先進行處罰，并附具對違法案件和有關責任入的處理意見及落實情況，從新從高進行征地補償和收取土地出讓金及有關規(guī)費。
第8篇：基本農(nóng)田調(diào)整方案范文
一、創(chuàng)新土地供應和管理體制
針對目前新區(qū)產(chǎn)業(yè)用地供需矛盾十分突出的現(xiàn)象，新區(qū)規(guī)劃土地局提出“切塊管理、挖掘潛力、政策扶持”的應對策略。
一是創(chuàng)新管理體制，對新區(qū)重點產(chǎn)業(yè)予以優(yōu)先供地。2010年起對區(qū)屬項目用地實施切塊管理，儲備產(chǎn)業(yè)類項目由行業(yè)主管部門統(tǒng)籌管理，并根據(jù)新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向、產(chǎn)業(yè)類型和實際情況排列計劃。積極爭取盡可能多的項目列入市重大工程，由全市統(tǒng)籌解決耕地占補平衡指標。
二是制定用地政策措施，盤活存量用地，促進生產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展。制定《浦東新區(qū)關于促進土地節(jié)約集約利用加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)用地政策措施的若干意見》等文件，開放政策通道。對符合新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向、具有較高知識含量和投資密度、經(jīng)上海市有關部門認定的生產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)企業(yè)，允許其使用工業(yè)用地建設企業(yè)總部和研發(fā)中心項目，并對該類型用地的轉(zhuǎn)讓、登記程序予以明確。目前，已解決了生產(chǎn)業(yè)項目的房地產(chǎn)登記問題，解決了企業(yè)的后顧之憂。配合國家土地督察上海局就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中有關用地問題開展調(diào)研，對自身權屬的工業(yè)用地提高地塊容積率、增收土地價款、按照不同產(chǎn)業(yè)的生命周期合理設置土地出租年限等難點熱點問題提出政策建議。
三是主動服務、加強考核，促進項目盡快落地。全區(qū)通力合作，壓縮征詢時間，確保重大工程和重點項目按計劃進入招拍掛流程，及時落地，提高土地利用計劃的科學性和執(zhí)行力度。積極指導各開發(fā)公司、各鎮(zhèn)做好新增建設用地計劃項目落地的前期準備。明確各出讓土地計劃項目的動拆遷等前期工作的責任主體，確保按時交地。
二、探索土地預申請制度改革
一是完善供地信息的披露機制。根據(jù)土地儲備規(guī)劃和土地供應計劃，提前明確相關地塊的出讓條件和參數(shù)，用地出讓預申請公告。2010年5月份舉行了首場土地推介會，通過向社會集中公開宗地出讓信息，切實保障了用地單位知情權，增加了供地透明度。
二是強化土地計劃管理。科學編制預申請地表，注重體現(xiàn)政府調(diào)控思路。在2010年5月份推出的第一批預申請地塊中，在優(yōu)先保證經(jīng)濟適用房、動遷安置房等保障性住房、產(chǎn)業(yè)項目等用地的基礎上，推出了17幅經(jīng)營性用地，土地面積共計約85公頃，用地性質(zhì)包括住宅、商業(yè)、辦公等類型，區(qū)域涉及三林、張江、川沙、航頭、祝橋等12個鎮(zhèn)和開發(fā)園區(qū)。預申請地塊將視市場反應狀況，及時推向市場或撤出。
三是優(yōu)化行政辦事流程。對入市地塊實行“分部門、分步驟、按時限、格式化”征詢，對宗地出讓的限制意見與技術參數(shù)征集一次完成，優(yōu)化流程。預申請人在預申請階段辦理的文件自動轉(zhuǎn)入下一流程，不再重復辦理相關手續(xù)，創(chuàng)建更優(yōu)質(zhì)高效的投資環(huán)境。
三、開展集約節(jié)約用地試點
以合慶鎮(zhèn)益民村為試點，通過農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)，積極探索集體建設用地流轉(zhuǎn)模式，在堅持建設用地不增加、基本農(nóng)田不減少的前提下，圍繞“確權、規(guī)劃、流轉(zhuǎn)、收益”四個環(huán)節(jié)細化、深化試點工作。
一是了解現(xiàn)狀。調(diào)查清楚土地使用現(xiàn)狀、企業(yè)、宅基地分布情況以及企業(yè)經(jīng)營狀況等。借此分析、研判試點工作的重點和難點。
二是雙軌流轉(zhuǎn)。因地制宜地制定實施方案。為獲取流轉(zhuǎn)模式經(jīng)驗，試點選取4家企業(yè)實施指標流轉(zhuǎn)方式，將企業(yè)搬遷后的集體建設用地指標進行一次流轉(zhuǎn)，對外出讓；選取6戶住宅實施實體流轉(zhuǎn)方式，住戶遷入規(guī)劃居住區(qū)，對原有宅基地進行基本農(nóng)田整理復墾。
三是明確職責。明確主要工作環(huán)節(jié)和責任分工。按照“先合規(guī)后流轉(zhuǎn)，先確權后實施”的要求，明確土地確權、規(guī)劃編制、搬遷評估、協(xié)商確認、方案公示、指標流轉(zhuǎn)、土地復墾等7個工作環(huán)節(jié)，并分別確定責任部門，按時間節(jié)點有序推進。
四是突出重點。加快協(xié)調(diào)推進核心工作，解決難點問題。針對實施中出現(xiàn)的資金瓶頸、確權事宜、規(guī)劃審批等重點難點問題，進行專題研究，并積極向市有關部門申請，加快難點問題的解決。
四、切實保護耕地“紅線”
一是積極開展土地利用總體規(guī)劃的編制工作，增強對項目建設用地的管控和基本農(nóng)田的保護。2009年開始編制“兩規(guī)合一”規(guī)劃方案，劃定了新區(qū)城鎮(zhèn)建設用地、產(chǎn)業(yè)用地和基本農(nóng)田范圍。目前，城鎮(zhèn)建設用地、產(chǎn)業(yè)用地和基本農(nóng)田“三條控制線”已經(jīng)納入審批系統(tǒng)，項目審批必須嚴格遵守“三線”標準。
二是制定耕地保護責任目標考核辦法，進一步強化耕地保護責任。目前正在研究起草相關辦法，把市下達的基本農(nóng)田保護指標分解到各鎮(zhèn)，與各鎮(zhèn)簽訂耕地保護責任書，使耕地保護責任考核工作制度化、科學化。
三是創(chuàng)新耕地保護補償激勵機制，調(diào)動各方保耕地“紅線”的積極性。會同新區(qū)各部門制定《浦東新區(qū)基本農(nóng)田區(qū)域發(fā)展專項資金使用管理辦法》，每年撥付資金，用于激勵基本農(nóng)田區(qū)域農(nóng)民保護基本農(nóng)田。通過補貼政策，調(diào)動了鎮(zhèn)、村及農(nóng)民保護耕地特別是保護基本農(nóng)田的積極性。
五、推進土地整理復墾
2010年，區(qū)規(guī)劃土地局向各鎮(zhèn)下達土地整理復墾指標，同時，積極推進六灶鎮(zhèn)、川沙新鎮(zhèn)開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，推動土地整理復墾工作，多途徑保護耕地“紅線”。
一是編制新區(qū)土地整理復墾專項規(guī)劃。鑒于未來3至5年新農(nóng)村建設將投入大量資金，考慮將土地整理復墾工作與新農(nóng)村建設結(jié)合起來，統(tǒng)籌使用資金，共同推進新區(qū)耕地占補平衡工作。
第9篇：基本農(nóng)田調(diào)整方案范文
為認真貫徹落實全市農(nóng)田水利基本建設工作會議精神，搶抓今冬明春有利時機，迅速在全縣掀起農(nóng)田水利基本建設，縣委、縣政府決定召開這次會議。下面我講幾點意見。
同志們：
為認真貫徹落實全市農(nóng)田水利基本建設工作會議精神，搶抓今冬明春有利時機，迅速在全縣掀起農(nóng)田水利基本建設，縣委、縣政府決定召開這次會議。下面我講幾點意見。
一、充分認識開展農(nóng)田水利基本建設的重要性
大力開展農(nóng)田水利基本建設，是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，確保糧食綜合生產(chǎn)能力和鞏固退耕還林成果的前提和基礎?！笆濉币詠恚铱h農(nóng)田水利基本建設取得了較好成效，*年農(nóng)業(yè)人均一畝基本農(nóng)田目標順利實現(xiàn)，“小工程、大群體”水利基礎建設等一批水利工程相繼建成投入使用，對我縣糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境改善，起到了重要的促進作用。但是，目前我縣農(nóng)田水利建設還存在著一些問題，一是基本農(nóng)田數(shù)量不足，質(zhì)量不高，水利化程度低。*年全縣雖然實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)人均一畝基本農(nóng)田目標，但近年來，由于水毀、村民建房、城鎮(zhèn)開發(fā)、工業(yè)項目征用、基礎設施建設占用等原因，全縣基本農(nóng)田逐年減少，據(jù)今年編制基本農(nóng)田及小型水利設施規(guī)劃時實地普查，截止20*年底基本農(nóng)田減少9萬畝，全縣農(nóng)業(yè)人均達標基本農(nóng)田實際不足0.65畝，基本農(nóng)田中有效灌溉面積只有12萬畝。二是農(nóng)村水利基礎設施脆弱，很難滿足農(nóng)業(yè)需要。建國以來，全縣先后建成水庫44座，堰塘3335口，引水渠道1063條860公里，機井3*眼，抽水站87處，興建城鄉(xiāng)供水工程223處，興修水窖10670口，各類水利工程可控制利用水量為8398萬方。為改善群眾的生產(chǎn)生活條件，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了水源保障。但是，我縣農(nóng)村水利基礎設施大部分修建于上世紀六、七十年代，標準不高，配套不全，加上近年自然災害，有三分之一的工程長期難以發(fā)揮效益，每遇干旱或洪澇年份，愈加顯得抗御能力薄弱，而且還存在著很大的安全隱患。三是農(nóng)村水利建設資金投入嚴重不足。近幾年，中、省、市投資小型農(nóng)田水利設施建設的資金很少，縣財政又非常困難，拿不出資金用于農(nóng)田水利建設，冬春農(nóng)田水利基本建設的很難掀起，一些地方農(nóng)田水利基本建設出現(xiàn)了下滑趨勢，部分干部群眾對這項工作的重要性和緊迫性缺乏足夠的認識，工作力度減弱，嚴重影響了冬春農(nóng)田水利工作的開展。
機遇與挑戰(zhàn)同在。當前，我縣農(nóng)田水利基本建設面臨著新的機遇。一是各級高度重視“三農(nóng)”問題，為農(nóng)田水利基本建設提供了政策支持。黨和國家更加重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，中央連續(xù)兩年下發(fā)了1號文件強調(diào)加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設。在農(nóng)業(yè)基礎設施建設上，已將農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設提到議事日程，將加大對小型農(nóng)田水利基礎設施的投入力度，設立小型水利建設補助專項資金，固定資產(chǎn)投資和國債資金也將增加向小型水利建設的安排，國家以工代賑、水保生態(tài)建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等用于農(nóng)田水利基本建設的資金總體呈逐年增長的趨勢，為開展農(nóng)田水利基本建設提供了政策和資金支持。二是全省小型農(nóng)田水利基本建設規(guī)劃已經(jīng)編制出臺，省政府決定從2005年起，進一步加大資金扶持力度，大力推進小型農(nóng)田水利基本建設。三是隨著農(nóng)村各項政策的落實和“一事一議”的村組民主決策建設公益事業(yè)機制的不斷完善，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾投身農(nóng)田水利基本建設的積極性，為開展農(nóng)田水利基本建設奠定了堅實的群眾基礎。因此，各級各有關部門，要充分認識現(xiàn)階段搞好農(nóng)田水利基本建設的重要性、必要性和長期性，抓住當前有利時機，加強領導，強化措施，千方百計調(diào)動各方面的積極性，迅速掀起全縣農(nóng)田水利基本建設。
二、今冬明春農(nóng)田水利建設的指導思想、目標任務和工作重點
今冬明春全縣農(nóng)田水利建設要堅持“主攻水源、以水促田、水旱并舉、均衡發(fā)展”的指導思想，以水毀修復、集雨節(jié)灌、防洪保安、城鄉(xiāng)供水、水保生態(tài)和基本農(nóng)田建設為重點，實施庫、塘、窖、井、渠配套建設，山、水、田、林、路綜合開發(fā)，川道抓灌區(qū)挖潛配套、擴灌保灌，兩山抓修田造地、水窖建設，確保今冬明春農(nóng)田水利基本建設目標任務順利實現(xiàn)。
目標任務是全縣上勞10萬人，大干100天，興修梯田0.2萬畝，新增有效灌溉面積0.5萬畝，新修水窖800口，新增節(jié)水灌溉面積0.2萬畝，解決0.7萬人的飲水困難，治理水土流失面積25平方公里，修復水毀堤防30公里，修復基本農(nóng)田0.28萬畝，完成水產(chǎn)品產(chǎn)量1100噸。
圍繞上述目標任務，重點抓好以下六大工程：
（一）突出抓好水毀修復工程。
今年全縣連續(xù)3次遭受嚴重洪澇災害，水毀修復任務十分繁重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水利部門要把修復水毀工程作為今冬明春農(nóng)田水利基本建設一項重要任務，大力弘揚自力更生，艱苦奮斗精神，不等不靠，按照輕重緩急，采取有效措施，有計劃、有重點的組織開展水毀修復工作。今冬明春全縣計劃修復重點堤防30公里，加固病險水庫2座，恢復供水站10處，渠道20公里，水窖12口，堰塘30口，攔河壩8處，恢復基本農(nóng)田2760畝。蒲溪鎮(zhèn)干溝水庫、漩渦鎮(zhèn)先鋒水庫要在明年汛前完成除險加固任務，切實緩解全縣防汛壓力。要特別強調(diào)的是，修復水毀工程不能只簡單地重復建設，要利用重建的機會，退田還河，給洪水留足出路，在工程的規(guī)劃、設計中貫徹新的治水思路，體現(xiàn)新的防洪理念，實現(xiàn)人水相親，人水和諧。
（二）堅持不懈地抓好以水窖集雨節(jié)灌工程為重點的“小工程、大群體”水利建設。
今年是新一輪集雨水窖建設的第一年，在建設管理上，要嚴格按照項目計劃組織實施，要根據(jù)情況，量力而行，改變過去的指標過高、攤子鋪得過大和單一抓水窖建設的做法，縣鄉(xiāng)兩級要切實加強項目管理，注重建設質(zhì)量。平梁、澗池、龍埡等水窖建設重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，再接再厲，真正起到重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、帶頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用。其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要因地制宜，在繼續(xù)搞好集雨水窖建設的同時，抓好小渠、小塘等小型水利群體工程建設，平梁鎮(zhèn)重點抓好沐浴河渠道襯砌工程建設。水利、發(fā)展計劃、扶貧等部門要密切配合，搞好項目銜接，逐步啟動洞河水庫移民搬遷等前期工作。
（三）大力開展基本農(nóng)田建設，為全縣糧食安全提供保障。
一要穩(wěn)定和增加基本數(shù)量。抓住中省關于小型農(nóng)田水利設施建設和以工代賑、水保生態(tài)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目中基本農(nóng)田建設的機遇，加大基本農(nóng)田建設力度。今冬明春全縣要完成基本農(nóng)田建設任務2790畝。二要提高基本農(nóng)田質(zhì)量。已經(jīng)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人均一畝基本農(nóng)田的地方，要在鞏固數(shù)量的基礎上，加快配套建設水利設施，努力建設旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。要積極探索新形勢下堅持不懈開展農(nóng)田水利建設的新辦法、新機制，迅速在全縣開展以水毀修復為重點的農(nóng)田水利基本建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“小型農(nóng)田水利建設規(guī)劃”通知要求，做好基本農(nóng)田建設的前期準備工作，一旦年度項目資金計劃下達，可盡快組織實施，使全縣基本農(nóng)田建設有一個突破性進展。
（四）堅持以人為本，抓好城鄉(xiāng)供水工程建設。
一是加快20*年人飲解困項目建設進度。第一批22處解決8334人飲水困難，全縣今冬明春重點抓好5處優(yōu)良示范工程建設。二是抓好縣城供水改造擴建工程。年底完成水源至水廠5.4公里輸水管道建設和城南、城北9條街巷管網(wǎng)改造工程。三是抓好2005年度飲水安全項目計劃的銜接和建設前的各項準備工作。平梁鎮(zhèn)、蒲溪鎮(zhèn)要抓好集鎮(zhèn)安全供水工程實施和前期準備。
（五）做好河道整治和堤防建設工作。
汛期已結(jié)束，水利部門要根據(jù)汛期河道采砂出現(xiàn)的問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓，結(jié)合采砂規(guī)劃，及時科學制訂《采砂管理辦法》，報政府審定后執(zhí)行。進一步規(guī)范河道采砂秩序，對不符合要求的采砂場必須予以關閉，公星吊橋采砂廠要重新選址，澗池集鎮(zhèn)段砂石廠屬禁采區(qū)，必須關閉；洞河出口段砂廠要重新確定采砂地點。在河堤建設上，水利防汛部門要實施好城區(qū)河堤加固和洞河出口段河堤水毀修復工作，確保工程質(zhì)量和進度，按期完成任務。
（六）加快水利工程管理體制改革和水保生態(tài)建設。
要切實加快觀音河水庫灌區(qū)改革試點步伐，在此基礎上，水利部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《縣水利工程管理辦法》要求，進一步加大工作力度，切實抓好小型水利工程管理體制改革工作。今年縣上確定城關鎮(zhèn)中壩村、平梁鎮(zhèn)興河村、長壩村為全縣小水工程改革的示范點，相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實專人負責，制訂工作方案，認真抓好此項工作，示范帶動全縣小水改制工作順利進行，盡快走上“以水養(yǎng)水、滾動發(fā)展”的良性軌道。要堅持治理與保護并重的原則，全面抓好水保生態(tài)建設工作。認真做好南水北調(diào)中線工程水土保持項目前期爭取和啟動準備工作，同時進一步加大礦山開發(fā)項目的水保監(jiān)督執(zhí)法工作力度。
三、強化措施，努力開創(chuàng)冬春水利基本建設新局面
（一）及早動員部署。冬春是大干農(nóng)田水利建設的大好時機，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關部門要按照省、市《小型農(nóng)田水利基本建設規(guī)劃》要求和縣上確定的農(nóng)田水利建設工作思路、目標任務和工作重點，因地制宜的制定出今冬明春水利建設工作方案。把縣上下達的冬春水利建設計劃層層分解落實到村組和工程，及早動員部署，抓緊做好各項準備工作，廣泛深入發(fā)動群眾積極投身到冬春農(nóng)田水利建設主戰(zhàn)場，使全縣冬春農(nóng)田水利建設盡快啟動，迅速掀起。
（二）加大資金和勞力投入。積極爭取省、市對我縣農(nóng)田水利基本建設資金的支持，并按照項目資金管理的要求及時撥付到位，發(fā)揮效用。要認真落實農(nóng)村“一事一議”投工投勞規(guī)定，充分調(diào)動受益群眾自籌資金和投工投勞的積極性，要加快小水工程產(chǎn)權改革步伐，積極推廣“五自工程”和股份制民辦水利工程，促使水利建設良性循環(huán)和健康發(fā)展。
（三）堅持項目帶動，典型示范。一要對今冬明春開工建設的各類重點水利工程，逐項目落實資金、任務、抓點領導、技術責任人和完成時限，確保責任落實到位。二要加強項目管理。冬春水利建設項目，必須嚴格按照規(guī)定的程序和規(guī)范進行操作，確保項目的順利建成和效益的發(fā)揮。三要抓典型示范。今年將平梁、澗池、永寧、漩渦、龍埡5鄉(xiāng)鎮(zhèn)列為全縣今冬明春農(nóng)田水利建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從水毀修復、集雨水窖、城鄉(xiāng)供水、防洪保安、基本農(nóng)田建設等工程中，培育10處典型示范工程，以點帶面，推動全縣冬春農(nóng)田水利基本建設。
（四）加大宣傳力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要充分利用電視、報刊等多種有效形式和途徑，進一步加大農(nóng)田水利基本建設的宣傳工作力度。今年要著重建立健全農(nóng)縣鄉(xiāng)農(nóng)建信息傳遞網(wǎng)絡，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，加強典型宣傳和信息上報，努力營造冬春大干農(nóng)田水利建設的良好氛圍。
四、切實加強對今冬明春農(nóng)田水利基本建設的領導
