司法改革總結(jié)精選(九篇)

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第1篇：司法改革總結(jié)范文

 

由于司法改革涉及黨、國家以及人民群眾的重大利益，必須穩(wěn)步推進(jìn)，因此，中央經(jīng)研究第一批在全國批準(zhǔn)了7個(gè)省(市)啟動(dòng)司法體制改革試點(diǎn)工作，上海名列其中，由于上海地處國家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長江三角洲地帶，上海又是中國最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，也是國際著名的港口城市，因此，上海的經(jīng)濟(jì)建設(shè)在全國居于前列，而且，上海的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，也促進(jìn)了上海法治建設(shè)的發(fā)展。

 

因此，上海的司法體制改革具有較好的基礎(chǔ)，因此，上海司法體制改革試點(diǎn)工作備受國內(nèi)各大新聞媒體及學(xué)者們關(guān)注，上海司法體制改革也取得較好的效果，所以，上海的司法體制改革所積累的經(jīng)驗(yàn)值得去調(diào)研和學(xué)習(xí)借鑒。

 

一、上海司法體制改革的概況

 

上海市根據(jù)中央司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的改革方向和任務(wù)的要求，以問題為導(dǎo)向，針對(duì)改革試點(diǎn)主要包括的五項(xiàng)內(nèi)容確定八家單位先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，而后在全市全面推開。上海司法體制改革以去行化、職業(yè)化、去地方化、司法責(zé)任化為主要內(nèi)容，具體的改革內(nèi)容為：司法工作人員的分類管理、司法權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制、司法責(zé)任制、市以下人民法院和人民檢察院的人財(cái)物的市級(jí)統(tǒng)一管理、司法職業(yè)保障等。

 

2014年7月，按照市委政法委統(tǒng)一部署，市高院、市檢察院分別成立了“司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，根據(jù)試點(diǎn)工作方案認(rèn)真制定本系統(tǒng)的實(shí)施方案，確定4家法院和4家檢察院開展先行試點(diǎn)。

 

上海的司法體制改革遵循嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)和審慎的態(tài)度，上海市法院和檢察院的試點(diǎn)工作方案都是在充分調(diào)研、召開座談會(huì)、征求有關(guān)方面意見等基礎(chǔ)上形成的。2015年4月，在總結(jié)先行試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，全市法院、檢察院全面鋪開改革試點(diǎn)。

 

經(jīng)過一年多的司法體制改革，上述五項(xiàng)改革主要內(nèi)容基本完成，形成一些可借鑒、可復(fù)制、可推廣的司法體制改革經(jīng)驗(yàn)。

 

二、上海司法體制改革取得的成效

 

(一)人員分類管理基本完成，一線辦案力量得到加強(qiáng)，上海對(duì)法官和檢察官實(shí)行“員額制”管理，完善司法工作人員分類管理制度，將司法機(jī)關(guān)工作人員分成三類：法官、檢察官;法官助理、檢察官助理等司法輔助人員;行政管理人員。

 

上述三類人員占司法工作隊(duì)伍總數(shù)的比例分別為33%、52%和15%，按照上述比例計(jì)算，則85%的司法人力資源直接投入辦案工作，保障了司法工作人員主要力量集中在辦案一線，可以提高司法工作效率和緩解案多人少矛盾。

 

(二)遵循司法權(quán)運(yùn)行規(guī)律，辦案質(zhì)量和司法公信力得到提升。上海市法院以審判權(quán)為核心，建立完善了主審法官、合議庭辦案機(jī)制，實(shí)現(xiàn)讓審理案件的法官裁判案件，并由案件裁判者對(duì)案件負(fù)責(zé)。為了保障司法權(quán)的合法合規(guī)運(yùn)行，上海市法院專門制定了審判人員工作規(guī)則，即審判人員能夠?yàn)榈臋?quán)力范圍和邊界。

 

并規(guī)范案件分配制度、獨(dú)任制審判制度、合議庭運(yùn)行制度、裁判文書簽發(fā)等審判制度，而且明確規(guī)定院長和庭長如果未參加審理案件，則不得對(duì)案件的裁判文書進(jìn)行審核簽發(fā)。根據(jù)試點(diǎn)情況，在法院專門設(shè)立專業(yè)法官會(huì)議制度，對(duì)重大、疑難、復(fù)雜案件適用法律，合議庭評(píng)議時(shí)有重大分歧的案件進(jìn)行研究討論，為解決合議庭分歧和法律適用等難題提供參考意見;進(jìn)一步明確三級(jí)法院審判委員會(huì)職能定位，依法規(guī)范、縮限審判委員會(huì)討論案件范圍，審判委員會(huì)主要工作轉(zhuǎn)向總結(jié)案件審判經(jīng)驗(yàn)、實(shí)施案件審判指導(dǎo)、統(tǒng)一案件裁判的法律適用等宏觀指導(dǎo)性職能。

 

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)：僅2015年上半年，全市三級(jí)法院共受理各類案件29.93萬件，審限內(nèi)審結(jié)28.01萬件，與2014年同期相比分別上升15.8%和11.3%，審限內(nèi)結(jié)案率達(dá)到99.13%，而且，92.1%的案件經(jīng)一審即案結(jié)事了，部分案件上訴后，經(jīng)過二審審理后的服判息訴率為99%。

 

(三)嚴(yán)格司法責(zé)任，司法工作人員工作責(zé)任心得到加強(qiáng)。上海市法院根據(jù)司法改革文件精神，以權(quán)定責(zé)，將權(quán)力和責(zé)任對(duì)等起來，并建立和完善了司法責(zé)任制相關(guān)制度，如《關(guān)于法官、合議庭辦案責(zé)任制的規(guī)定》。

 

(四)上海一邊進(jìn)行司法改革試點(diǎn)，一邊將積累的大量寶貴經(jīng)驗(yàn)和成果予以固化，形成了一系列的司法改革制度，可供其它省市司法改革借鑒和參考，為全國司法改革作出了重要貢獻(xiàn)。如上海法院通過大量調(diào)研、問卷調(diào)查和召開座談會(huì)等措施而制定出臺(tái)的《上海法院司法改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。

 

經(jīng)過一年的司法改革試點(diǎn)，在試點(diǎn)法院經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，上海高院先后制定出臺(tái)了《上海法院人員分類定崗實(shí)施方案》、《關(guān)于改革和完善審判委員會(huì)工作機(jī)制的意見》等改革配套制度30余項(xiàng)，從而為在全市法院全面推開的司法改革奠定了相關(guān)制度基礎(chǔ)。綜上所述，上海司法改革所形成的制度，具有一定的科學(xué)性和實(shí)用性。

 

三、上海司法體制改革對(duì)兵團(tuán)司法體制改革的啟示

 

(一)黨委的重視和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視支持是司法改革取得成功的關(guān)鍵要素之一

 

上海司法改革取得成功，重要的一個(gè)原因是中央及上海市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度重視司法體制改革工作，對(duì)上海市司法體制改革工作做出重要指示，為上海司法體制改革指明了方向。上海市委對(duì)上海的司法體制改革試點(diǎn)工作給予足夠重視，如上海市委書記韓正為了保證上海市司法改革工作順利進(jìn)行，強(qiáng)調(diào)指出：上海市進(jìn)行司法體制改革不僅僅是要解決上海的問題，上海司法改革試點(diǎn)工作成功與否的一個(gè)重要標(biāo)志就是試點(diǎn)取得的成果能不能可復(fù)制、可推廣，供其它省市司法改革借鑒參考。

 

最高人民法院院長強(qiáng)調(diào)指出：上海進(jìn)行司法改革試點(diǎn)要為全國司法改革積累經(jīng)驗(yàn)，為全國司法改革提供可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)和參考。

 

兵團(tuán)地處祖國西北邊陲，兵團(tuán)現(xiàn)有的司法資源與其它兄弟省市相比，有一定的差距，所以，兵團(tuán)司法改革如果沒有中央、新疆維吾爾自治區(qū)黨委、兵團(tuán)黨委以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，要在司法改革方面取得成功是很難的。

 

(二)全面強(qiáng)化推進(jìn)司法體制改革試點(diǎn)的保障措施是上海司法改革取得成功的重要原因之一

 

上海為了加強(qiáng)對(duì)司法職業(yè)的保障性，對(duì)按照司法工作人員分類管理而進(jìn)入員額內(nèi)的法官、檢察官，增加其工資收入，增加工資的比例暫按高于上海市普通公務(wù)員43%的比例安排，并向在一線辦案的法官和檢察官適度傾斜，有了優(yōu)厚的物質(zhì)保障，上海司法改革才能穩(wěn)步推進(jìn)。

 

兵團(tuán)一些司法機(jī)關(guān)地處新疆兩大沙漠周邊，工作和生活條件比較艱苦，如果沒有推進(jìn)改革的相關(guān)保障措施，司法改革難以推進(jìn)。尤其是兵團(tuán)南疆地區(qū)，司法機(jī)關(guān)工作人員工作壓力大，沒有保障機(jī)制，拴心留人都難，如果通過司法改革，強(qiáng)化司法責(zé)任，又沒有待遇的保障，客觀上會(huì)造成司法工作人員的流失。

 

(三)科學(xué)的司法改革試點(diǎn)方案和審慎的司法改革態(tài)度是上海司法改革取得成功的關(guān)鍵因素之一

 

上海司法體制改革方案是在充分調(diào)研和討論的基礎(chǔ)上形成的，以問題為導(dǎo)向，既接地氣又有針對(duì)性，凸顯了上海司法體制改革方案的科學(xué)性，而且，上海司法體制改革非常審慎，在全市范圍內(nèi)先選擇八家試點(diǎn)單位，先行試點(diǎn)，取得較好效果后，再在全市推開。

 

改革方案科學(xué)，試點(diǎn)工作推進(jìn)審慎，是上海司法改革成功的關(guān)鍵。

 

兵團(tuán)承擔(dān)黨和國家賦予的維穩(wěn)戍邊的重任，維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安是兵團(tuán)的首要工作，兵團(tuán)如果自身都不穩(wěn)定，如何有能力去維護(hù)新疆穩(wěn)定，因此，兵團(tuán)司法改革必須慎重，任何改革都是有風(fēng)險(xiǎn)的，尤其是涉及個(gè)人利益的改革，如果改革觸動(dòng)了一些人的個(gè)人利益，必須慎重和穩(wěn)妥。

 

總之，兵團(tuán)司法體制改革需要借鑒上海司法改革的一些經(jīng)驗(yàn)和做法，穩(wěn)步推進(jìn)，以促進(jìn)兵團(tuán)事業(yè)的發(fā)展。

第2篇：司法改革總結(jié)范文

關(guān)鍵詞：死刑；司法改革；死刑政策；適用范圍

中圖分類號(hào)：D924.12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0257-5833（2017）02-0093-07

作者簡介：趙秉志，北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院院長、教授、博士生導(dǎo)師；袁彬，北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授、博士生導(dǎo)師 （北京 100875）

自最高人民法院2005年決定收回死刑案件核準(zhǔn)權(quán)、2006年《關(guān)于統(tǒng)一行使死刑案件核準(zhǔn)權(quán)有關(guān)問題的決定》并于2007年1月1日起統(tǒng)一收回死刑案件核準(zhǔn)權(quán)，我國死刑制度走過了十年的司法改革歷程。這一改革是我國最高決策層針對(duì)此前我國死刑立法規(guī)定過寬、死刑司法適用過泛的反思和改進(jìn)。十年來，我國死刑司法改革取得了顯著成效，與我國死刑立法改革形成了積極的良性互動(dòng)，推動(dòng)了《刑法修正案（八）》、《刑法修正案（九）》的死刑立法改革。如今，我國死刑司法改革正逐步進(jìn)入改革的攻堅(jiān)期，死刑改革的重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)一步集中，這需要死刑理論研究和立法、司法實(shí)務(wù)凝聚更大的勇氣、智慧，積極尋找有效的解決方案。在此背景下，回顧死刑司法改革的十年發(fā)展，總結(jié)我國死刑司法改革的成績，積極發(fā)現(xiàn)其不足并進(jìn)一步探索推動(dòng)死刑司法改革深入的策略和方法，具有重要意義。

一、我國死刑司法改革的主要進(jìn)展

過去十年來，我國死刑司法改革可謂力度空前，舉措有力，在深入探索和研究死刑改革實(shí)踐問題的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了系列具有重要指導(dǎo)意義的司法文件。其中，僅最高人民法院單獨(dú)或者聯(lián)合其他司法機(jī)關(guān)就出臺(tái)了10余個(gè)死刑司法改革的專門文件，對(duì)死刑案件的審判和執(zhí)行工作進(jìn)行了科學(xué)規(guī)范，如最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部《關(guān)于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問題的規(guī)定》（2010年）。同時(shí)，最高人民法院還單獨(dú)或者聯(lián)合有關(guān)司法機(jī)關(guān)出臺(tái)了20余個(gè)包含死刑司法改革內(nèi)容的綜合文件，如最高人民法院《全國法院犯罪審判工作座談會(huì)紀(jì)要》（2015年），最高人民法院《關(guān)于財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行問題的若干規(guī)定》（2010年），最高人民法院《關(guān)于貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的若干意見》（2010年）等。通過出臺(tái)并嚴(yán)格實(shí)施這些規(guī)范性司法文件，我國司法實(shí)踐強(qiáng)化了死刑案件適用的實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)和程序標(biāo)準(zhǔn)，死刑案件的審理質(zhì)量得到了大幅度的提升?？傮w而言，過去十年來，我國死刑司法改革在強(qiáng)化死刑案件質(zhì)量的基礎(chǔ)上，主要加強(qiáng)了以下四個(gè)方面的工作，并取得了積極進(jìn)展：

（一）嚴(yán)格控制死刑適用政策的積極貫徹

嚴(yán)格控制死刑適用是過去十年間我國死刑司法改革的基本政策。2007 年最高人民法院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)刑事審判工作的決定》第45條提出“保留死刑，嚴(yán)格控制死刑”的刑事政策。2010年最高人民法院《關(guān)于貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的若干意見》第29條則進(jìn)一步提出要嚴(yán)格執(zhí)行“保留死刑，嚴(yán)格控制和慎重適用死刑”的政策。“嚴(yán)格控制和慎重適用死刑”要求司法工作者在審理案件過程中綜合考慮犯罪性質(zhì)、犯罪情節(jié)、犯罪結(jié)果及犯罪分子的人身危險(xiǎn)性等因素，盡量少用死刑，在死刑作為選擇刑種之一出現(xiàn)時(shí)，慎用死刑，同時(shí)嚴(yán)格適用非法證據(jù)排除規(guī)則和執(zhí)行死刑復(fù)核程序。1在實(shí)踐中，我國嚴(yán)格控制死刑適用的司法政策得到了較好的貫徹和體現(xiàn)，死刑案件的審理質(zhì)量得到了大幅提升，死刑適用的數(shù)量則得到了有效控制。

（二）死刑適用范圍的嚴(yán)格控制

過去十年間，我國最高司法機(jī)關(guān)在立法嚴(yán)格控制死刑的基礎(chǔ)上，基于嚴(yán)格控制和慎重適用死刑的刑事政策，對(duì)死刑適用的范圍作了進(jìn)一步的限制。這主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，嚴(yán)格掌握死刑適用的條件。我國1997年《刑法》第48條將死刑適用的條件規(guī)定為“罪行極其嚴(yán)重”。有觀點(diǎn)認(rèn)為，“罪行極其嚴(yán)重”應(yīng)當(dāng)理解為犯罪性質(zhì)和犯罪情節(jié)極其嚴(yán)重，而且犯罪分子的主觀惡性也極其嚴(yán)重。2但也有關(guān)觀點(diǎn)認(rèn)為，“罪行極其嚴(yán)重”只應(yīng)理解為犯罪性質(zhì)和犯罪情節(jié)極其嚴(yán)重，而不包括犯罪分子的主觀惡性極其嚴(yán)重，認(rèn)為“罪行極其嚴(yán)重”的詞意就是犯罪行為造成的社會(huì)危害達(dá)到了最高程度的嚴(yán)重性。3最高人民法院從嚴(yán)格限制死刑適用的角度，對(duì)“罪行極其嚴(yán)重”作了較此更為嚴(yán)格的把握，不僅要求行為的社會(huì)危害性和行為人的主觀惡性極其嚴(yán)重，而且要求行為人的人身危害性極其嚴(yán)重。2015年最高人民法院的《全國法院犯罪審判工作座談會(huì)紀(jì)要》明確規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，體現(xiàn)區(qū)別對(duì)待，做到罰當(dāng)其罪，量刑時(shí)綜合考慮數(shù)量、犯罪性質(zhì)、情節(jié)、危害后果、被告人的主觀惡性、人身危險(xiǎn)性及當(dāng)?shù)氐慕拘蝿莸纫蛩?，?yán)格審慎地決定死刑適用，確保死刑只適用于極少數(shù)罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子。”該規(guī)定明確將“人身危險(xiǎn)性”等因素納入死刑適用的條件范圍，有利于嚴(yán)格限制死刑的適用。

第二，嚴(yán)格控制死刑適用的罪種范圍。我國1997年《刑法》規(guī)定了68種死刑罪名，經(jīng)《刑法修正案（八）》和《刑法修正案（九）》紗緯曬婺3膳量的削減，目前仍有46種死刑罪名，涉及的罪種既有暴力犯罪，也有非暴力犯罪。2010年最高人民法院《關(guān)于貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的若干意見》第7條規(guī)定：“對(duì)于危害國家安全犯罪、恐怖組織犯罪、組織犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪、惡勢力犯罪、故意危害公共安全犯罪等嚴(yán)重危害國家政權(quán)穩(wěn)固和社會(huì)治安的犯罪，故意殺人、故意傷害致人死亡、、綁架、拐賣婦女兒童、搶劫、重大搶奪、重大盜竊等嚴(yán)重暴力犯罪和嚴(yán)重影響人民群眾安全感的犯罪，走私、販賣、運(yùn)輸、制造等毒害人民健康的犯罪，要作為嚴(yán)懲的重點(diǎn)，依法從重處罰。尤其對(duì)于極端仇視國家和社會(huì)，以不特定人為侵害對(duì)象，所犯罪行特別嚴(yán)重的犯罪分子，該重判的要堅(jiān)決依法重判，該判處死刑的要堅(jiān)決依法判處死刑?！睋?jù)學(xué)者對(duì)某省的統(tǒng)計(jì)，當(dāng)?shù)刈钪饕乃佬贪讣愋蜑楣室鈿⑷撕蛽尳?，分別占80. 64%和14. 71 %；其余4.65%的案件中，綁架案件占1.29%，走私販運(yùn)制造案件占0. 90 %，故意傷害和案件各占0. 65 %，其他非暴力經(jīng)濟(jì)案件僅占0. 91 %。由此可見，嚴(yán)重暴力類犯罪占到了死刑案件的98. 19%之多。1相比之下，其他犯罪適用死刑的情況就較為少見，很多犯罪雖然在立法上規(guī)定有死刑，但長期備而不用、備而少用，體現(xiàn)了死刑司法對(duì)死刑適用罪種范圍的嚴(yán)格控制。

第三，嚴(yán)格限制死刑適用的對(duì)象范圍。我國刑法典禁止對(duì)犯罪時(shí)不滿18周歲的未成年人和審判時(shí)懷孕的婦女適用死刑，同時(shí)《刑法修正案（八）》又原則上禁止對(duì)審判時(shí)年滿75周歲的老人適用死刑（但以特別殘忍的手段致人死亡的除外），死刑適用的對(duì)象范圍從立法上得到了進(jìn)一步限縮。我國司法機(jī)關(guān)對(duì)老年人等特殊群體犯罪的從寬制度由來已久且得到了長期的堅(jiān)持。在《刑法修正案（八）》對(duì)審判時(shí)年滿75周歲的人的死刑適用作限制性規(guī)定之前，我國司法實(shí)踐中基本沒有對(duì)審判時(shí)年滿75周歲的人適用死刑的案例。我國司法實(shí)踐中對(duì)新生兒母親、精神障礙人、殘疾人等特殊群體犯罪之處理都體現(xiàn)了從寬處罰，基本沒有看到對(duì)這些特殊群體適用死刑的判決。

（三）死刑適用程序改革的不斷加強(qiáng)

實(shí)體正義與程序正義是司法公正不可或缺的兩個(gè)方面。既往十年來，我國十分注重死刑司法的程序改革，并主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

第一，嚴(yán)格了死刑案件的審理程序。例如，2006年最高人民法院、最高人民檢察院了《關(guān)于死刑第二審案件開庭審理若干問題的規(guī)定（試行）》，要求死刑案件二審必須采取開庭審理的方式。在此基礎(chǔ)上，最高人民法院還通過司法解釋的方式，對(duì)死刑案件被告人上訴問題作了多方面有利于查明案件事實(shí)和正確適用法律的解釋。目前來看，我國死刑案件的審理程序較之其他刑事案件都要嚴(yán)格，目的是為了最大限度地查明案件事實(shí)、準(zhǔn)確適用法律，保證死刑案件的審理質(zhì)量。

第二，嚴(yán)格了死刑案件的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。例如，2010年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部了《關(guān)于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問題的規(guī)定》，對(duì)死刑案件的證據(jù)采信和證明標(biāo)準(zhǔn)都提出了較一般案件更高的要求，明確提出“根據(jù)證據(jù)認(rèn)定案件事實(shí)的過程符合邏輯和經(jīng)驗(yàn)規(guī)則，由證據(jù)得出的結(jié)論為唯一結(jié)論”；同時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》，這有助于提升死刑案件的審判質(zhì)量。

第三，嚴(yán)格了死刑的執(zhí)行程序。例如，2008年最高人民法院了《關(guān)于適用停止執(zhí)行死刑程序有關(guān)問題的規(guī)定》，對(duì)停止執(zhí)行死刑的條件和程序作了十分明確、細(xì)致、嚴(yán)格的規(guī)定，明確規(guī)定了四種暫停執(zhí)行的情形，即發(fā)現(xiàn)罪犯可能有其他犯罪的；共同犯罪的其他犯罪嫌疑人歸案，可能影響罪犯量刑的；共同犯罪的其他罪犯被暫?；蛘咄Ｖ箞?zhí)行死刑，可能影響罪犯量刑的；判決可能有其他錯(cuò)誤的。這有助于減少死刑執(zhí)行的錯(cuò)誤。

第四，嚴(yán)格保障死刑案件的律師參與權(quán)。最高人民法院先后出臺(tái)了多個(gè)專門針對(duì)死刑案件聽取辯護(hù)律師意見的規(guī)定，包括2014年最高人民法院《關(guān)于辦理死刑復(fù)核案件聽取辯護(hù)律師意見的辦法》，2008年最高人民法院、司法部《關(guān)于充分保障律師依法履行辯護(hù)職責(zé)確保死刑案件辦理質(zhì)量的若干規(guī)定》等。其中明確規(guī)定“辯護(hù)律師要求當(dāng)面反映意見的，案件承辦法官應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排?！边@有利于強(qiáng)化律師對(duì)死刑案件審理的參與，提升死刑案件的審判質(zhì)量。

（四）死刑適用數(shù)量的嚴(yán)格控制

加強(qiáng)死刑適用的數(shù)量控制是死刑核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一收歸最高人民法院行使的重要考慮因素。根據(jù)最高人民法院的工作報(bào)告，自2007年1月1日將死刑案件的核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一收歸最高人民法院行使以來，死刑案件的質(zhì)量得到了較好的保證，死刑適用的數(shù)量也得到了有效控制。截至2014年，和2007年以前相比，全國（每年）的（死刑）數(shù)字減少可能超過三分之一，有些地方（減少了）將近一半。2死刑適用數(shù)量的下降是我國死刑司法改革取得重大成效的重要體現(xiàn)。

十年前，最高人民法院決定收回死刑案件核準(zhǔn)權(quán)時(shí)曾提出，收回死刑案件核準(zhǔn)權(quán)要達(dá)到的目標(biāo)是：統(tǒng)一死刑案件的適用標(biāo)準(zhǔn)，提高死刑案件的審判質(zhì)量，減少死刑案件的數(shù)量。十年后回頭看，可以說，最高人民法院收回死刑案件核準(zhǔn)權(quán)要達(dá)到的三個(gè)目標(biāo)都達(dá)到了，或者至少可以說基本上達(dá)到了。這是死刑司法改革的巨大成就。

二、我國死刑司法改革的理性反思

過去十年間，我國在死刑司法改革方面開展了大量工作，并在嚴(yán)格控制死刑適用方面取得了巨大的成績。不過，與聯(lián)合國有關(guān)人權(quán)公約的要求和國際社會(huì)全面廢止死刑的趨勢相比，我國死刑司法改革仍然有很長的路要走。這主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）死刑司法政策的科學(xué)化問題

死刑司法政策的科學(xué)化是死刑司法科學(xué)、人道的基礎(chǔ)和死刑司法改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保障。如前所述，當(dāng)前我國最高司法機(jī)關(guān)對(duì)我國死刑政策采取的表述是“保留死刑，嚴(yán)格控制和慎重適用死刑”。客觀地說，該死刑政策的表述在當(dāng)前背景下無疑具有相當(dāng)?shù)暮侠硇?，但從我國死刑改革發(fā)展目標(biāo)上看，卻也只能說大體符合當(dāng)前我國死刑立法和司法的實(shí)際，較為保守，不能滿足我國死刑改革的需要。從內(nèi)涵上，該政策表述存在兩個(gè)方面的不足：一是該政策表述沒有包含“減少”死刑適用的內(nèi)容（即“少殺”之意）。從詞義上看，“嚴(yán)格控制和慎重適用死刑”并不必然包括減少死刑適用的內(nèi)涵。因?yàn)椤皽p少”是和過去相比要有數(shù)量上的下降，而“嚴(yán)格控制和慎重適用”強(qiáng)調(diào)的是死刑適用的嚴(yán)格和慎重，并不必然包含數(shù)量的減少。換言之，在“嚴(yán)格控制和慎重適用”的政策指導(dǎo)下，死刑適用的數(shù)量可以維持在原有水平，但在明確“減少死刑”的政策指導(dǎo)下，死刑適用的數(shù)量應(yīng)當(dāng)呈下降趨勢。二是該政策表述沒有包含“廢止死刑”的內(nèi)容。從死刑發(fā)展的國際潮流和趨勢上看，廢止死刑是國際社會(huì)的共同目標(biāo)。將“廢止死刑”的內(nèi)容納入死刑政策，無疑有助于推動(dòng)我國現(xiàn)階段的死刑適用控制。相反，不明確廢止死刑的目標(biāo)，我國的死刑立法和司法改革都將出現(xiàn)畏首畏尾、甚至反復(fù)的可能，進(jìn)而將影響死刑司法改革的深入。

（二）死刑適用控制的程度問題

第3篇：司法改革總結(jié)范文

基層法院法官職業(yè)化路徑探討

實(shí)現(xiàn)法官職業(yè)化是法院今后很長一段時(shí)間內(nèi)的重要任務(wù)，法院需要職業(yè)化的法官來滿足人民對(duì)訴訟現(xiàn)代化的要求。只有實(shí)現(xiàn)法官的現(xiàn)代化，才能實(shí)現(xiàn)法院的現(xiàn)代化。培育現(xiàn)代司法理念應(yīng)從法官職業(yè)化談起，基層法院處在司法改革的前沿，最容易感受法官職業(yè)化的艱辛。筆者認(rèn)為，基層法院法官職業(yè)化應(yīng)當(dāng)選擇合適的路徑，只有方向正確，自上而下，才能確保司法改革的目標(biāo)，尋找到法官職業(yè)化共性的東西。筆者認(rèn)為法官職業(yè)化應(yīng)從以下幾方面抓起：一、抓住機(jī)構(gòu)改革、人員分流的機(jī)遇，有步驟地引進(jìn)高素質(zhì)法官，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備，搶占人才高地，為文明司法、精英審判提供強(qiáng)有力的精神動(dòng)力和智力支持。法官職業(yè)化的實(shí)質(zhì)和目標(biāo)是法官的精英化，精英法官的集團(tuán)化，造就一批職業(yè)法官階層，用法官整體水平的提高來支撐訴訟現(xiàn)代化的需求。二、大力加強(qiáng)教育、培訓(xùn)工作，提高法官職業(yè)能力。有知識(shí)的人未必能力強(qiáng)，專業(yè)知識(shí)與審判實(shí)踐有著一定的距離，但是不掌握最新的司法理念和法學(xué)理論，審判水平的提高將成為空中樓閣。而且由于基層法院審判、執(zhí)行等具體業(yè)務(wù)工作繁忙，來不及及時(shí)學(xué)習(xí)和更新知識(shí)。然而，只有變學(xué)歷教育為終身教育，法官在職業(yè)化進(jìn)程中才能永葆青春與活力；只有不斷地學(xué)習(xí)、不斷地積累，審判能力才能不斷地增強(qiáng)。三、積極推進(jìn)司法改革。按照十六大提出的改革要求，完善法院的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度。在職權(quán)劃分上，將行政管理工作與業(yè)務(wù)管理工作分開，即不以行政化的模式來管理法院，轉(zhuǎn)變法院領(lǐng)導(dǎo)大小事全管的現(xiàn)狀，按照行政管理和審判管理的規(guī)律辦事。按照這種改革思路，首先應(yīng)改革審委會(huì)職能，將其職能向總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)和研究重大決議轉(zhuǎn)變，另外建立審判長聯(lián)席制度（也可稱為審判長會(huì)審制度），可由分管院長或庭長主持，全體審判長參加，定期研究案例，共同提高審判水平。逐步實(shí)現(xiàn)審判管理由“外部”向“內(nèi)部”管理轉(zhuǎn)變，由他律向自律轉(zhuǎn)變。法官個(gè)人和團(tuán)體的獨(dú)立審判權(quán)都應(yīng)受到尊重。同時(shí)還應(yīng)強(qiáng)化審判長職責(zé)，發(fā)揮審判長的能動(dòng)作用，將審判權(quán)力逐步向優(yōu)秀審判長傾斜，并加強(qiáng)審判長的選任工作。采取這一舉措也是為實(shí)行法官員額制創(chuàng)造條件。四、實(shí)行法官助理制度應(yīng)注意保持法院“減員”與增效的統(tǒng)一。推行法官助理不能搞“一刀切”，應(yīng)在充分的競爭和選擇后作出。賦予法官助理的職權(quán)不能過小，因?yàn)樵诨鶎臃ㄔ海ü僦碓诜ü俚闹笇?dǎo)下應(yīng)承辦一定數(shù)量的簡易案件和調(diào)處糾紛，以實(shí)現(xiàn)審判資源的合理配置。五、建立法官、行政人員的技能考核制度。根據(jù)法官、行政人員的工作性質(zhì)建立各自的工作檔案，建立全院干警技能考核檔案，按照學(xué)歷、審判技能表現(xiàn)實(shí)行定量與定性考核相結(jié)合，長期、短期考核相結(jié)合，并進(jìn)行一定的檔次評(píng)定，以促進(jìn)人員的合理調(diào)配，為人員的獎(jiǎng)懲提供合理的依據(jù)，使法官的綜合實(shí)力提到充分量化?？山梃b其他國家法官司法技能的考核辦法，制定職業(yè)法官技能的考核標(biāo)準(zhǔn)。六、實(shí)施“知名法官精品案”工程。在基層法院審判工作任務(wù)繁重的情況下，加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)應(yīng)從提高審判質(zhì)量和更好地完成審判任務(wù)出發(fā)。為此，應(yīng)加大力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)骨干和有潛力的年輕法官的培養(yǎng)，在刑事、民商事、行政三大審判領(lǐng)域內(nèi)各培養(yǎng)出若干名專家型知名法官；強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)、精品意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)審判管理，增強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，健全保障機(jī)制，完善錯(cuò)案責(zé)任追究辦法，從而使基層法院的審判質(zhì)量水平整體得到提升。[1]

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第4篇：司法改革總結(jié)范文

[關(guān)鍵詞]程序隱形程序司法改革

英國有句古老的格言：“正義不僅應(yīng)當(dāng)?shù)玫綄?shí)現(xiàn)，而且應(yīng)以人們能夠看得見的方式加以實(shí)現(xiàn)”（Justicemustnotonlybedone,butmustbeseentobedone）。這句法諺大體意思是說正義應(yīng)當(dāng)通過公開的程序加以實(shí)現(xiàn)。相反，“沒有公開則無謂正義”[1]，因?yàn)椤耙磺畜a臟的事情都是在‘暗箱作業(yè)’中完成的，追求正義的法律程序必然是公開的、透明的”[2]。然而審視我國司法實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)所謂隱形程序大量存在，這些隱形程序雖對(duì)彌補(bǔ)訴訟立法不足起到一定的作用，但其負(fù)面效應(yīng)卻大得多。長期以來，這一問題并未引起足夠的重視，致使隱形程序大有愈演愈烈之勢。本文擬就隱形程序問題作詳細(xì)剖析，以期對(duì)我國的司法改革有所裨益。

一、隱形程序：程序正義的背離

（一）、隱形程序的含義

所謂隱形程序是指在司法機(jī)關(guān)內(nèi)部通行或者認(rèn)可的但未向外界公布的辦案規(guī)則與程序。之所以稱之為“隱形”，是因?yàn)檫@些辦案規(guī)則與程序未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)正式予以頒布，外界既無法查閱也無從知曉；之所以稱其為“程序”，是因?yàn)槠湓谠V訟中幾乎與國家頒布的訴訟規(guī)程有著同等的效力和功能，甚至有時(shí)成為辦案人員辦案的首選規(guī)則。這些“隱形程序”在靜態(tài)上主要是以內(nèi)部紅頭文件、請(qǐng)示、批示、指示、通知、講話、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、工作報(bào)告、慣例等形式表現(xiàn)出來；在動(dòng)態(tài)上，主要表現(xiàn)為“暗箱操作”。

（二）、隱形程序的基本特征

隱形程序除了具有不言自明的秘密性、非法性之外，還具有以下基本特征：

1、單方性

公正的程序應(yīng)當(dāng)保障那些對(duì)裁判結(jié)果有利害關(guān)系的人能夠參加到訴訟中去，使其有機(jī)會(huì)發(fā)表自己的觀點(diǎn)和提出支持該觀點(diǎn)的證據(jù)，以及反駁對(duì)方提出的觀點(diǎn)和證據(jù)，從而對(duì)裁判結(jié)果的產(chǎn)生發(fā)揮積極的影響。這就是所謂程序多方參與性原則，一般認(rèn)為，它是正當(dāng)程序（DueProcess）最基本的內(nèi)容和要求，也是滿足程序正義的最重要條件。[3]根據(jù)這一原則，裁判者的裁判活動(dòng)必須在控辯雙方同時(shí)參與下，通過聽取各方的陳述、舉證、辯論等方式來展開，而禁止裁判者同訴訟的一方當(dāng)事人進(jìn)行單方面的接觸。然而在隱形程序中，“單方面接觸問題”比較嚴(yán)重，如在庭審前，承辦案件的法官為防“不測”同檢察官查閱案卷討論案情；承辦法官對(duì)于庭上難以查清的案件事實(shí)予以“調(diào)查核實(shí)”時(shí)，幾乎是清一色的單方行為；“三同現(xiàn)象”[4]等等。

2、多樣性

由于隱形程序是看不見、摸不著的、缺乏監(jiān)督與制約的“地下活動(dòng)”，因此，何人在何時(shí)何地出于何種目的采用何種方式開啟該程序都存在極大變數(shù)，因而具有多樣性。（1）隱形程序的參與者既可以是雙方當(dāng)事人、司法機(jī)關(guān)，也可以是與案件毫無關(guān)系的局外人和機(jī)關(guān)；（2）隱形程序可以發(fā)生在立案、偵查、審查、審判、執(zhí)行的任何一個(gè)階段，甚至在立案之前也可能存在；（3）隱形程序既可以在司法場域之內(nèi)出現(xiàn)，也可以在司法場域之外產(chǎn)生；（4）隱形程序的出現(xiàn)極可能基于司法機(jī)關(guān)的原因，如辦案人員為轉(zhuǎn)移錯(cuò)案風(fēng)險(xiǎn)大肆進(jìn)行案件請(qǐng)示匯報(bào)等，也可能基于訴訟當(dāng)事人甚至案外人的緣故，如一方當(dāng)事人為了獲得對(duì)己有利判決而恣意進(jìn)行“AMP交易”[5]；（5）隱形程序的表現(xiàn)形式多種多樣、豐富多彩，如通氣會(huì)、搞協(xié)調(diào)、打招呼、批條子、走關(guān)系、定調(diào)子等。

3、隨意性

訴訟是指司法機(jī)關(guān)在訴訟當(dāng)事人及其它訴訟參與人的參加下，依照法律規(guī)定的程序，解決糾紛的一種活動(dòng)。而程序是主體參與決策活動(dòng)的過程、順序、方式和方法等方面的總和。[6]這表明規(guī)范性是訴訟活動(dòng)的基本特征，它要求訴訟的進(jìn)行應(yīng)嚴(yán)格依照訴訟法規(guī)定的程序進(jìn)行，而不能由司法機(jī)關(guān)、訴訟參與人隨心所欲、恣意妄為。具有規(guī)范性的程序與恣意相對(duì)立，它能保證司法機(jī)關(guān)有條不紊地、合乎理性地定紛止?fàn)?。而在隱形程序中，由于具有多樣性、非法性的特點(diǎn)，使得辦案人員、訴訟參與人的訴訟活動(dòng)不受程序法的調(diào)整和約束，常常游離于法律規(guī)定的訴訟程序之外，沒有統(tǒng)一的行為模式，至于是否啟動(dòng)、如何啟動(dòng)該程序完全取決于實(shí)施者，因而隱形程序具有較強(qiáng)的隨意性。

4、非理性

訴訟程序應(yīng)當(dāng)具有理性，因?yàn)楹虾趵硇缘某绦蛲鶗?huì)產(chǎn)生合理、正確的判決結(jié)果。即使這種程序不能產(chǎn)生正確的結(jié)果，也“能使程序參與者有機(jī)會(huì)獲知程序的進(jìn)程、判決結(jié)果的內(nèi)容以及判決得以形成的理由和根據(jù)，從而更能從心理上接受判決結(jié)果；同時(shí)，理性的程序能夠?qū)ε袥Q結(jié)果作出充分的合理性證明，使程序參與者確信自己受到了公正的對(duì)待”[7]。為保證程序符合理性原則，程序應(yīng)當(dāng)按照公開性、多方參與性、說理性、親歷性等特征進(jìn)行設(shè)計(jì)。而在隱形程序中，“暗箱操作”現(xiàn)象不僅直接違反程序的公開性，使訴訟的一方或雙方喪失了解、影響程序的進(jìn)程的機(jī)會(huì)，從而導(dǎo)致公開爭辯、公開求證難以形成，而且使裁判結(jié)論根本無法從程序過程中產(chǎn)生，而是來源于程序之外的沒有親歷整個(gè)訴訟過程的某種權(quán)威力量。因此，從本質(zhì)上講，隱形程序是一種非理性的活動(dòng)。

由此看來，隱形程序無論從哪個(gè)角度上講都是對(duì)正當(dāng)法律程序的直接背叛，因?yàn)橹挥芯邆涔_性、多方參與性、自治性、理性的程序才是正當(dāng)性法律程序。故說隱形程序是對(duì)程序正義的恣意踐踏實(shí)在不為過。

（三）隱形程序的負(fù)面效應(yīng)

隱形程序與正當(dāng)程序結(jié)伴而行、相伴而生，在我國司法實(shí)踐中普遍存在，它作為一種異化的訴訟程序所展現(xiàn)出來的負(fù)面效應(yīng)十分明顯。我們認(rèn)為，隱形程序的危害性主要有以下幾個(gè)方面。

1、隱形程序是滋生司法腐敗的溫床

“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬古不變的經(jīng)驗(yàn)”，[8]而不受監(jiān)督與制約的權(quán)力更是如此。由于隱形程序是一種“地下活動(dòng)”，因此使司法活動(dòng)未受到廣大人民群眾、新聞媒體以及訴訟參加人的監(jiān)督與制約，這給好利惡害的機(jī)會(huì)主義者可趁之機(jī)，不惜動(dòng)用各種資源如金錢、權(quán)力、人情、美色等對(duì)司法人員進(jìn)行狂轟濫炸，有血有肉甚至半推半就的司法人員哪能抵擋得了這種誘惑！在這種情況下，金錢案、人情案、關(guān)系案等司法腐敗現(xiàn)象怎能消除！

2、隱形程序是誘發(fā)司法不公的源泉

近年來，司法不公和司法腐敗成為人們最深惡痛絕的社會(huì)丑惡現(xiàn)象。而罪魁禍?zhǔn)拙褪请[形程序，它猶如一座加工廠，源源不斷地制造不公正的司法。首先，在司法腐敗的情況下，很難想象還能保證司法公正。俗話說“拿別人的手軟，吃別人的嘴短”，司法人員怎能“忘恩負(fù)義”而不“禮尚往來”？其次，隱形程序剝奪了或弱化了訴訟當(dāng)事人參與訴訟程序、影響裁判結(jié)果的機(jī)會(huì)和權(quán)利，從而使他們產(chǎn)生強(qiáng)烈的不公正感，這種感覺源于他們的權(quán)益受到忽視，他們的人格遭到貶損。[9]

3、隱形程序是貶損司法權(quán)威的表征

司法作為社會(huì)正義的最后一道屏障，應(yīng)當(dāng)具有權(quán)威性，這是依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的必然要求。司法權(quán)威的前提條件是要有公開、公正的司法。然而，隱形程序一方面使廣大人民群眾無法充分了解司法權(quán)力及整個(gè)訴訟程序的運(yùn)作方式，無法親眼目睹實(shí)現(xiàn)正義的全過程，從而不利于增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)司法的認(rèn)同感，使公眾對(duì)司法產(chǎn)生懷疑，喪失信心，另一方面隱形程序所產(chǎn)生的司法不公、司法腐敗現(xiàn)象很容易使公眾誤認(rèn)為權(quán)力、金錢、關(guān)系比司法更重要、更有效，從而導(dǎo)致司法完全成為“地下交易”的“遮羞布”。

4、隱形程序是降低司法效率的誘因

在現(xiàn)代訴訟中，司法效率和司法公正一個(gè)都不能少。為使司法具有高效率，必然要在保證司法公正的前提下最大限度地減少司法資源的消耗。但是隱形程序的出現(xiàn)卻大大增加資源消耗，從而降低司法的效率。首先，司法不公產(chǎn)生波斯納所說的“錯(cuò)誤消耗”，因?yàn)樗痉ú还赡苁瑰浂簧釣闄?quán)利而斗爭的人卷土重來，這勢必增加一次或多次司法予以救濟(jì)，而每增加一次司法就意味著司法資源的增長；其次，當(dāng)?shù)叵隆癆MP競賽”出于勢均力敵時(shí)，訴訟的一方為了搶得“先機(jī)”可能會(huì)加大投入力度；最后，司法活動(dòng)中不必要的請(qǐng)示、匯報(bào)、協(xié)調(diào)、審批等制度無疑會(huì)進(jìn)一步增加司法資源的消耗。

二、隱形程序：司法的一大病灶

近年來，針對(duì)司法不公與司法腐敗問題，我國進(jìn)行了司法改革，然而普遍認(rèn)為收效不大，甚至有人申稱作為司法改革突破口的庭審方式改革已基本上宣告失敗。司法改革是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，并非一蹴而就。筆者以為，司法改革之所以步履維艱恐怕在于其未擊中“靶心”，而在我國司法實(shí)踐中，隱形程序的泛濫無疑是其中“靶心”之一，舉其犖犖大端者有：

（1）、“三長會(huì)議”[10]、“協(xié)調(diào)定案”制度。眾所周知，我國在各級(jí)黨委內(nèi)部，專門設(shè)立一個(gè)政法委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)公、檢、法、司各部門的工作。然而，在一些地方，往往以“事關(guān)大局”為由，由政法委牽頭，動(dòng)輒召開所謂“三長會(huì)議”，實(shí)行“聯(lián)合辦公”，對(duì)所謂“本地區(qū)有影響、有振動(dòng)”的大案要案進(jìn)行“協(xié)調(diào)定案”。

（2）、聯(lián)合偵查。一是濫用“兩指”、“兩規(guī)”。我國《行政監(jiān)察法》第20條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查違反行政紀(jì)律行為時(shí)，可以根據(jù)實(shí)際情況，責(zé)令有違反行政紀(jì)律嫌疑的人員在指定的時(shí)間、地點(diǎn)就調(diào)查事項(xiàng)涉及的問題做出解釋和說明，即“兩指”。在黨紀(jì)檢查文件中，“兩指”變成為規(guī)定時(shí)間內(nèi)、規(guī)定地點(diǎn)，即“兩規(guī)”。于是，在實(shí)踐中，為“避免師出無名”[11]，精明的偵查人員（反貪的偵查人員居多）常常利用上述模糊性規(guī)定，聯(lián)合行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或者黨紀(jì)檢察部門，對(duì)所謂涉嫌犯罪的有關(guān)人員長期實(shí)行“兩規(guī)”、“兩指”，以這種長期“變相拘禁”方式去贏取時(shí)間，以便獲取“口供”。一旦獲取所謂“口供”即犯罪證據(jù)，馬上就對(duì)其予以立案，直到這時(shí)，“兩規(guī)”才宣告結(jié)束，偵查活動(dòng)才開始由“地下”轉(zhuǎn)為“公開”。[12]二是檢察機(jī)關(guān)部門為了所謂“證據(jù)把關(guān)”，提前介入公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)，同偵查人員一道“并肩作戰(zhàn)”。

（3）、庭前或庭外活動(dòng)中心化、實(shí)質(zhì)化。一是上下級(jí)法院的監(jiān)督關(guān)系異化為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，上級(jí)為了給下級(jí)把關(guān)搞所謂“批示”、“指示”；下級(jí)為了避免錯(cuò)案搞所謂“疑案報(bào)請(qǐng)”。二是在法院內(nèi)部行政化管理模式情況下形成所謂案件審批制度，以及審判人員在法庭審理之前或之后就如何判決問題向庭長、院長或?qū)徟形瘑T會(huì)匯報(bào)，由后者進(jìn)行審批之后才能定案。這種“審者不判、判者不審”所帶來的結(jié)果就是合議庭形式化、庭審形式化、庭前活動(dòng)中心化、實(shí)質(zhì)化。

（4）、監(jiān)督異化、領(lǐng)導(dǎo)異化、外界干預(yù)。在我國目前政治體制下，人大掌握法院人事權(quán)，政府掌握法院財(cái)權(quán)，而各級(jí)黨委掌握法院領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。在這種背景下，常常產(chǎn)生監(jiān)督異化、領(lǐng)導(dǎo)異化。監(jiān)督異化是指人大對(duì)法院的抽象監(jiān)督異化為具體的監(jiān)督、個(gè)案監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)異化是指黨委對(duì)法院的政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)異化為事務(wù)性領(lǐng)導(dǎo)。因此，法院審判往往受到這些部門的不正當(dāng)干預(yù)，實(shí)踐中所謂“批示”定案、“條子”定案、“指示”定案、“招呼”定案、“電話”定案等現(xiàn)象比較普遍。

（5）、第二審程序、再審程序、死刑復(fù)核程序中書面審理現(xiàn)象普遍。根據(jù)我國訴訟法有關(guān)規(guī)定[13]，可以確定我國二審審理是以直接審理方式為原則，以庭外調(diào)查訊問方式、書面審理為例外。由于公開審理原則是我國審判的基本原則，它應(yīng)貫徹于整個(gè)審判程序，因此二審的審理方式也可以理解為以公開審理為原則，以不公開審理為例外。但遺憾的是，我國有相當(dāng)多的法院以所謂的“訴訟效益”為借口，將二審的審理方式演變?yōu)椤耙圆还_審理為原則，以公開審理為例外”。再審的審理情況也與此相似。其次，由于我國刑事訴訟法對(duì)死刑復(fù)核程序只規(guī)定了書面審核的方式，因此，審判公開在死刑復(fù)核程序中根本無法貫徹落實(shí)。

（6）檢察官、法官相互串通。一是檢察官“咨詢”?；蛟S是由于審判階段是刑事訴訟程序的最后一個(gè)階段的緣故，在許多檢察官的心目中，“以法律為準(zhǔn)繩”已經(jīng)被“以法院為準(zhǔn)繩”所替代。于是有的檢察官對(duì)于一些吃不準(zhǔn)的案件，常常攜卷前往法院向承辦法官“請(qǐng)教”，或者進(jìn)行“電話討論”，在“談妥”之后，檢察官才以承辦法官的“意思”向法院提起公訴。二是法官“提前介入”，打探案情。即“刑事案件尚在審查甚至偵查階段，承辦案件的法官就向警官、檢察官了解案情，詢問證據(jù)情況，甚至直接前往檢察機(jī)關(guān)或者公安機(jī)關(guān)，與警官、檢察官查閱案卷材料，或者討論某一問題”[14]。

三、改革路徑：從隱形走向公開

（一）、隱形程序的生長原因

任何事物的存在都有其理由，隱形程序作為一種異化的訴訟現(xiàn)象也不例外。唯有找到隱形程序的生長原因，才能對(duì)癥下藥，求得司法改革的出路。我們認(rèn)為，隱形程序在我國司法實(shí)踐中大行其道主要與以下幾個(gè)因素有關(guān)。

1、法律漏洞的客觀存在為隱形程序的生長提供了肥沃的土壤。首先，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，不得不允許法官擁有一定的自由裁量權(quán)甚至法官造法以填補(bǔ)法律漏洞。不可否認(rèn)，法官造法、自由裁量能在一定程度上彌補(bǔ)立法的不足，但前提條件必須是法官要保持公平、公正與理性。如果法官屈服于權(quán)貴或私利，那么造法、自由裁量必將成為某些人攫取私利的工具，此時(shí)隱形程序的產(chǎn)生不可避免。其次，相對(duì)穩(wěn)定的法律（尤其是成文法）同瞬息萬變的社會(huì)相比不可避免地具有滯后性，正因如此，案件的處理本身就是一個(gè)仁者見仁、智者見智的問題，這無疑會(huì)給訴訟當(dāng)事人串通甚至收買法官以便爭取有利于自己的判決提供契機(jī)與動(dòng)力，其結(jié)果必然是法官以隱形程序來完成他們之間的“幕后交易”。最后，由于我國程序立法上的不完善，尤其是違反訴訟法的程序性法律后果的缺失，使得辦案人員、訴訟參加人敢于規(guī)避程序法的規(guī)定而大量采用隱形程序。

2、司法共同體[15]遠(yuǎn)未真正建立起來，程序難以自治[16]，司法外因素常常成為主角，使裁判結(jié)果往往形成于程序之外。這主要是下面兩個(gè)原因造成的。（1）我國司法地方化、行政化、官僚化、邊緣化運(yùn)作趨向使司法活動(dòng)喪失獨(dú)立個(gè)性，使司法成為一種被任意蹂躪、恣意干預(yù)的場所。（2）長期以來，我國司法實(shí)踐中，由于受種種因素的影響，無論是訴訟程序還是訴訟結(jié)果都存在很大的變數(shù)，“朝令夕改”，具有不確定性，甚至淪為某些人玩弄的游戲，使得“司法最終處理原則”無從體現(xiàn)，正義無處得到伸張，司法權(quán)威的喪失使許多“為權(quán)利而斗爭”的人不得不乞求于某些司法外因素成為必要的動(dòng)機(jī)選擇。

3、世俗社會(huì)的影響。西方普遍認(rèn)為，為了保證司法公正，法官應(yīng)當(dāng)與世俗社會(huì)尤其是與所在社區(qū)保持一定的距離，以避免千絲萬縷的關(guān)系網(wǎng)、人情網(wǎng)的干擾。如著名的學(xué)者兼法官波斯納認(rèn)為，“訴訟所涉及到的人們與法官通常有不同的社會(huì)距離，與法官關(guān)系越近就會(huì)得到越多同情的回應(yīng)，而與實(shí)際的過錯(cuò)無關(guān)?！盵17]所以為了實(shí)現(xiàn)司法公正，就應(yīng)該適當(dāng)割斷法官與世俗社會(huì)之間過多的聯(lián)系，以營造相對(duì)獨(dú)立的“隔音空間”，而“隔音空間”的營造將會(huì)大大壓縮隱形程序的生存環(huán)境。但遺憾的是，在我國看到的卻是另一幅景象。首先，中國無訴、和諧性法律文化向來主張“法與情諧”、“情法同在”，在司法上強(qiáng)調(diào)“執(zhí)法原情”、“準(zhǔn)情定讞”[18]，這為隱形程序在我國人情味甚濃的關(guān)系社會(huì)中的施展提供了極為廣闊的舞臺(tái)。其次，中國的法院和法官背負(fù)的社會(huì)承載過于沉重：一方面，他們要定紛止?fàn)?，為改革開放保駕護(hù)航，另一方面，要帶頭送法下鄉(xiāng)、扶貧支教、摧糧討債、抗洪搶險(xiǎn)，以便和人民群眾打成一片，實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的莊嚴(yán)承諾。這種滿足與被滿足之間使法律或司法權(quán)威滅失，隱形程序使得法律或程序虛無主義生成。

4、自古以來，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主、商業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的中國使社會(huì)中間層消失，使得政府不得不直接面對(duì)民眾，“官本位”、“百姓崇尚權(quán)威、服從心理”由此而生，于是大眾民主觀念、參與意識(shí)淡薄，很容易使他們認(rèn)為“訴訟”是國家官員的事情與己無關(guān)，國家如何進(jìn)行訴訟只能服從而無需異議，而權(quán)力極易被濫用，因此，非司法化、非程序化的處理方式成為官方“愚弄百姓”的良好的劑。特別是中國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)諸多因素尚存在極大變數(shù)，使得“在許多場合，社會(huì)變動(dòng)的實(shí)踐迫使嚴(yán)格的訴訟程序要求撤退，轉(zhuǎn)而采用較有彈性的方式來處理糾紛?！盵19]上述非司法化、彈性的處理方式無疑會(huì)對(duì)隱形程序的滋生和蔓延起到推波助瀾的作用。

5、中國法官的素質(zhì)狀況是隱形程序的誘發(fā)因素。如果說立法上有缺陷還能靠高素質(zhì)的法官予以彌補(bǔ)的話，那么，司法一旦由素質(zhì)低劣的法官或者比法官還外行的監(jiān)督者所操縱則會(huì)步入“膏肓”。因?yàn)榈退刭|(zhì)的法官不僅無法滿足司法必須公開、公平、公正、理性的需要，而且會(huì)反過來侵蝕司法活動(dòng)的公正性。而中國恰恰是在這方面出現(xiàn)了問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止1997年底，在全國法院系統(tǒng)25萬多名法官中，本科層次占5.6%，研究生僅占0.25%。[20]低素質(zhì)的法官對(duì)引發(fā)隱形程序的作用十分明顯。首先，法官的業(yè)務(wù)不精會(huì)迫使他們轉(zhuǎn)移錯(cuò)案風(fēng)險(xiǎn)，不厭其煩地將案件向上匯報(bào)、請(qǐng)示。其次，法官的職業(yè)道德較差會(huì)大大降低他們的抗腐蝕能力。最后，低素質(zhì)的法官往往在觀念上更容易固守程序工具論、重實(shí)體輕程序，在執(zhí)法上總是企圖擺脫正當(dāng)程序的束縛而求救于隱形程序。

（二）、隱形程序的改革路徑

從前文的分析不難看出，隱形程序已成為我國司法改革道路上的一大障礙。為確保司法改革的順利進(jìn)行，必須找到渠道通暢的路徑。筆者認(rèn)為，當(dāng)前的司法改革，除了繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革以改善大環(huán)境以外，還應(yīng)當(dāng)明確從隱形程序走向公開的改革思路，具體說來應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)。

1、改革司法管理體制、領(lǐng)導(dǎo)體制、人事制度、財(cái)政制度，理順?biāo)痉?quán)與黨的領(lǐng)導(dǎo)、行政權(quán)、司法權(quán)之內(nèi)在關(guān)系，確保司法獨(dú)立，樹立司法權(quán)威，重塑程序自治性，以便“通過排除各種偏見、不必要的社會(huì)影響和不著邊際的連環(huán)關(guān)系的重荷，來營造一個(gè)平等對(duì)話、自主判斷的場所”[21]。

2、盡快修改和完善我國訴訟法與訂立證據(jù)法。主要包括：（1）、確立非法證據(jù)排除規(guī)則、實(shí)行證據(jù)開示制度；（2）、賦予律師訊問在場權(quán)，擴(kuò)大律師閱卷范圍、為律師會(huì)見當(dāng)事人疏通渠道；（3）、嚴(yán)格限制第二審程序、再審程序、死刑復(fù)核程序中書面審理方式的適用，擴(kuò)大審判公開范圍；（4）、建立保障警察、證人、鑒定人出庭作證制度；（5）明確規(guī)定“三長會(huì)議”、協(xié)調(diào)定案制度、聯(lián)合偵查、疑案報(bào)請(qǐng)、審批制度等隱形程序非法，并規(guī)定違反訴訟法的程序性法律后果，確立司法審查制度或者第四種司法裁判形態(tài)[22]。

3、貫徹落實(shí)《法官法》、《檢察官法》、《警察法》，加大司法人員的培訓(xùn)力度，把好司法隊(duì)伍“入口關(guān)”，提高司法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

4、繼續(xù)大力推進(jìn)警務(wù)公開、檢務(wù)公開、審判公開；提高司法工作的科技含量，開發(fā)多媒體法庭出示系統(tǒng)，加快司法信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，加大民眾旁聽力度，方便民眾查閱訴訟文書，實(shí)行“陽光”作業(yè)。

[1][美]伯爾曼：《法律與宗教》，梁治平譯，三聯(lián)書店1991年版，第48頁。

[2]王利明：《司法改革研究》，法律出版社2001年版，第52頁。

[3]可參閱[日]谷口安平：《程序的正義與訴訟》，王亞新、劉榮軍譯，中國政法大學(xué)出版社1996年版，第13頁；陳瑞華：《刑事審判原理論》，北京大學(xué)出版社1997年版，第61-65頁；[美]戈?duì)柖。骸斗烧軐W(xué)》，三聯(lián)書店，1987年版，第240-243頁；[英]彼得·斯坦、約翰·香德：《西方社會(huì)的法律價(jià)值》，中國人民公安大學(xué)出版社，1990年版，第97-98頁。

[4]目前，由于法院辦案經(jīng)費(fèi)緊張加之又要法官包攬調(diào)查取證任務(wù)，法官只能從當(dāng)事人身上想辦法，實(shí)踐中大量存在的“誰出錢為誰辦案”的現(xiàn)象以及法官與當(dāng)事人實(shí)行“三同”（同吃、同住、同行）的主要原因也就在此。參考王利明：《司法改革研究》，法律出版社2001年版，第385頁。

[5]A代表Affection，人情；M代表Money，金錢；P代表Power，權(quán)力。

[6]汪進(jìn)元：《論憲法的正當(dāng)程序原則》，載《法學(xué)研究》2001年第2期，第54頁。

[7]陳瑞華：《刑事審判原理論》，北京大學(xué)出版社1997年版，第67頁。

[8][法]孟德思鳩：《論法的精神》（上冊(cè)），商務(wù)印書館1997年版，第154頁。

[9]根據(jù)美國學(xué)者馬修的尊嚴(yán)價(jià)值理論，正當(dāng)性法律程序的設(shè)計(jì)和運(yùn)作應(yīng)從不同的角度維護(hù)當(dāng)事人作為人的尊嚴(yán)，使他們真正成為積極參與裁決制作過程，主動(dòng)影響裁決結(jié)果的程序主體，而不是消極等待官方處理、被動(dòng)承受追究的程序客體，從而具有自主地決定個(gè)人命運(yùn)的選擇機(jī)會(huì)。否則，就是對(duì)他們的尊嚴(yán)的貶損，使他們受到不公正的對(duì)待。參閱陳瑞華：《程序正義的理論基礎(chǔ)——評(píng)馬修的“尊嚴(yán)價(jià)值理論”》，載《中國法學(xué)》2000年第3期，第144-152頁。

[10]三長即公安局長、檢察長、法院院長。

[11]實(shí)踐中，偵查人員根據(jù)一些線索，往往對(duì)于涉嫌犯罪的有關(guān)人員掌握一定的證據(jù)，但又不符合立案標(biāo)準(zhǔn)，因此，在這種情況下，偵查人員顯然不能對(duì)其采取強(qiáng)制措施和進(jìn)行訊問。于是，偵查人員聯(lián)合行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或者紀(jì)檢部門，并以后者名義開始進(jìn)行“變相”偵查，因?yàn)楹笳邔?duì)涉嫌人員實(shí)施“兩規(guī)”往往是不需要理由的。

[12]說其“地下”是因?yàn)樵趯?shí)施“兩規(guī)”期間，偵查人員由于缺乏立案依據(jù)，不能暴露自己的真實(shí)身份，只能以檢察部門或紀(jì)檢部門的名義進(jìn)行“調(diào)查取證”，而立案之后，偵查人員卻能名正言順地展開偵查活動(dòng)。

[13]如我國《刑事訴訟法》第187條的規(guī)定：“第二審人民法院對(duì)上訴案件，應(yīng)當(dāng)組成合議庭，開庭審理，合議庭經(jīng)過閱卷，訊問被告人，聽取其他當(dāng)事人、辯護(hù)人訴訟人的意見，對(duì)事實(shí)清楚的可以不開庭審理。對(duì)人民檢察院移送審查的案件，第二審人民法院應(yīng)當(dāng)開庭審理?！泵袷略V訟法、行政訴訟法也有類似規(guī)定。

[14]陳瑞華：《看得見的正義》，中國法制出版社2000年版，第84頁。

[15]司法共同體是指司法過程中的對(duì)話共同體，就是論爭雙方與裁判者將所有事實(shí)問題均轉(zhuǎn)化為可供對(duì)話的法律問題，在法律對(duì)話中界定爭點(diǎn)，尋求共識(shí)，達(dá)到解決糾紛與沖突之目的。參見史蒂文•丁•伯頓：《法律推理導(dǎo)論》，中國政法大學(xué)出版社1997年版，第155頁以下。

[16]程序自治是指裁判結(jié)果必須從程序特別是審判程序過程中形成和產(chǎn)生。

[17][美]波斯納：《法理學(xué)問題》，蘇力譯，中國政法大學(xué)出版社1994年版，第159頁。

[18]參見張晉藩：《中國法律的傳統(tǒng)與近代轉(zhuǎn)型》，法律出版社1997年版，第41-42頁。

[19]季衛(wèi)東：《法治秩序的建構(gòu)》，中國政法大學(xué)出版社1999年版，第65頁。

[20]參見李浩：《法官素質(zhì)與民事訴訟模式的選擇》，載《法學(xué)研究》1998年第3期。轉(zhuǎn)引自王利明：《司法改革研究》，法律出版社2001年版，第445頁。

第5篇：司法改革總結(jié)范文

【摘 要 題】海外來風(fēng)

【關(guān) 鍵 詞】法學(xué)教育/司法考試/法科大學(xué)院構(gòu)想

【正 文】

日本稱法官、檢察官、律師三種法律專門職業(yè)人員為“法曹”。欲成為法曹，首先要通過 競爭率極高的司法考試，然后在司法研修所中經(jīng)過一年半的司法研修，最終考試合格才能夠 最終擔(dān)任法曹。在這種法曹培養(yǎng)制度下，法學(xué)教育與法曹選拔脫節(jié)，二者并無直接的聯(lián)系。 司法考試嚴(yán)格限制人數(shù)，（注：日本選拔的法曹人數(shù)歷來較少，現(xiàn)行制度下，從20世紀(jì)60年代直到90年代初，每年司法 考試合格人數(shù)只有500人左右。90年代以來開始增加合格人數(shù)，現(xiàn)在每年的合格人數(shù)為1000 人左右。參見丁相順：《日本法律職業(yè)選拔培訓(xùn)制度及其改革》，《人民檢察》2000年第4 期，第61頁。）一方面塑造了日本司法精英型的特征，保障了司法的公正性，另 一方面也導(dǎo)致了日本司法人數(shù)不足，司法救濟(jì)不夠的弊端。20世紀(jì)90年代以來，隨著日本國 際和國內(nèi)環(huán)境的變化，在規(guī)制緩和的大形勢下，長期依靠行政指導(dǎo)制調(diào)整社會(huì)關(guān)系的日本開 始了由“事前規(guī)制型”向“事后檢查型”的改革。（注：關(guān)于日本司法改革的背景問題，參見2000年12月28日《法制日?qǐng)?bào)》載《密切法律交流推 進(jìn)中日友好——訪日本法務(wù)大臣高村正彥》一文，法務(wù)大臣高村正彥說：“人類即將進(jìn)入21 世紀(jì)，對(duì)于日本而言，面臨社會(huì)、經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜多樣化以及國際環(huán)境的變化，當(dāng)務(wù)之急是 推進(jìn)行政等各項(xiàng)改革，完成由‘事前限制型’社會(huì)向以個(gè)人責(zé)任為基礎(chǔ)的‘事后檢查型’社 會(huì)的轉(zhuǎn)型。具體到司法領(lǐng)域，日本將大力推進(jìn)司法改革，完善法律制度體系，下個(gè)世紀(jì)，司 法將在維護(hù)法治社會(huì)、保障國民權(quán)利等方面發(fā)揮更為重要的作用。”）這樣，為了解決司法人數(shù)不足的問題， 大學(xué)的法學(xué)教育與司法考試制度、法曹培養(yǎng)制度、司法制度開始聯(lián)系起來，法學(xué)教育界和司 法實(shí)務(wù)界提出了法科大學(xué)院構(gòu)想。

一、日本法學(xué)教育的基本特征與改革

日本的法學(xué)教育是在法制近代化過程中建立起來的。日本法學(xué)教育在明治時(shí)期就形成了官 方與民間法學(xué)教育的二元格局，經(jīng)過明治政府的一系列統(tǒng)合措施，近代法學(xué)教育培養(yǎng)的法科 學(xué)生為推進(jìn)日本法制近代化過程和國家的近代化發(fā)揮了巨大的作用。（注：丁相順：《日本近代法學(xué)教育的形成與法制近代化》，《法律史論集》2000年專集，法 律出版社2001年版，第437頁。）

二戰(zhàn)以后，隨著司法考試制度的建立和精英型法律家階層的形成，在大學(xué)教育日漸普及的 情 況下，法學(xué)教育成為一種法律修養(yǎng)式的普及型教育，“日本大學(xué)本科階段（四年制）法學(xué)教育 的目的并不是培養(yǎng)法律的專職人才，而是一種為普及法學(xué)思維方式而開設(shè)的普通素質(zhì)教育。 實(shí)際上，可以說這種教育的目的只是為即將步入社會(huì)的學(xué)生養(yǎng)成法律思維(Legal mind)為此 ，在日本各大學(xué)法學(xué)院的本科課程設(shè)置中，除法律方面的科目以外，往往還包括與法律職業(yè) 無直接關(guān)系的政治學(xué)方面的內(nèi)容，四年制本科畢業(yè)生人多從事非法律工作”（注： [日]鈴木賢：《日本的法學(xué)教育改革——21世紀(jì)“法科大學(xué)院”的構(gòu)想》， 這是作者于2000年12月參加“21世紀(jì)世界百所著名大學(xué)法學(xué)院院長論壇”國際研討會(huì)時(shí)發(fā)表 的論文。參見此次研討會(huì)論文集。）。在現(xiàn)行司法 考 試制度下，不僅本科法學(xué)教育與法律職業(yè)無直接關(guān)系，而且研究生教育也與法律職業(yè)沒有直 接關(guān)系。研究生院培養(yǎng)的法學(xué)碩士研究生和博士研究生大多從事法學(xué)教育和研究工作。目前 日本全國共有622所大學(xué)（國立大學(xué)99所，公立大學(xué)66所，私立大學(xué)457所），其中有93所大學(xué) 開展法學(xué)教育，擁有法學(xué)部或者法學(xué)院。法律專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后的去向大體可以分為三類：一 部分充任中央國家機(jī)關(guān)和地方政府機(jī)構(gòu)的公務(wù)員；大部分人在各種民間的企業(yè)或公司中就職 ；只有極少一部分的畢業(yè)生能夠通過司法考試成為專門的法律職業(yè)家。（注： [日]鈴木賢：《日本的法學(xué)教育改革——21世紀(jì)“法科大學(xué)院”的構(gòu)想》， 這是作者于2000年12月參加“21世紀(jì)世界百所著名大學(xué)法學(xué)院院長論壇”國際研討會(huì)時(shí)發(fā)表 的論文。參見此次研討會(huì)論文集。）

雖然司法考試對(duì)于大學(xué)生可以給予免考修養(yǎng)科目的待遇，大學(xué)法學(xué)部所學(xué)到的基礎(chǔ)知識(shí)也 可以在司法考試中應(yīng)用上，但是，大學(xué)教育基本上不與法律職業(yè)發(fā)生直接的聯(lián)系?！爸匾?是以記憶為中心的司法考試。一次考試能否成功決定著一個(gè)人的命運(yùn)，大學(xué)的法律教育基本 上不起作用。”（注： [日]鈴木賢：《日本的法學(xué)教育改革——21世紀(jì)“法科大學(xué)院”的構(gòu)想》， 這是作者于2000年12月參加“21世紀(jì)世界百所著名大學(xué)法學(xué)院院長論壇”國際研討會(huì)時(shí)發(fā)表 的論文。參見此次研討會(huì)論文集。）

盡管在制度上，現(xiàn)行的法學(xué)教育與司法考試不存在直接的關(guān)聯(lián)，但在某種程度上，二者也 存在著若即若離的聯(lián)系。法科學(xué)生要通過司法考試，大學(xué)的法學(xué)教育也是重要的知識(shí)積累。 同時(shí)，由于法律職業(yè)的精英型特點(diǎn)，成為法曹是許多畢業(yè)生的理想，反過來，各個(gè)學(xué)校對(duì)司 法考試合格人數(shù)也是相當(dāng)重視的，司法考試的通過率成為評(píng)判法學(xué)部水平高下的一個(gè)重要指 標(biāo)，這也促使各個(gè)大學(xué)努力將教學(xué)目的服務(wù)于司法考試的需要。盡管如此；由于司法考試合 格人數(shù)受到阻制，法學(xué)部致力于提高司法考試合格率的努力也是有限的，其著眼點(diǎn)只是通過 提高司法考試合格率來提高學(xué)校的聲譽(yù)，而學(xué)校的主要教學(xué)對(duì)象仍然是那些不可能通過司法 考試或者是不對(duì)司法考試抱有奢望的大多數(shù)學(xué)生。法學(xué)教育與法律職業(yè)沒有直接的關(guān)聯(lián)是日 本當(dāng)代法學(xué)教育和法曹選拔的一個(gè)基本特征。

日本東京大學(xué)教授新堂幸司認(rèn)為“日本大學(xué)法學(xué)部的畢業(yè)生成為法律家的比例極低，雖然 有法學(xué)部之名，但是成為法律家的極少，多數(shù)都進(jìn)入到行政官廳和企業(yè)”。（注：[日]新堂幸司：《“社會(huì)期待的法曹像”座談會(huì)》，（日本）《實(shí)用法律學(xué)雜志——法學(xué) 家》，1991年第984號(hào)，第42頁。）早稻田大學(xué)原 校長西原春夫教授認(rèn)為，“按照我國現(xiàn)在的制度以及現(xiàn)狀，司法考試不是大學(xué)的法學(xué)教育的 出口，而是司法研修所培養(yǎng)法曹的入口?！保ㄗⅲ篬日]西原春夫：《法學(xué)教育與法曹養(yǎng)成制度》，（日本）《法律廣場》1980年第23卷第6號(hào) ， 第36頁。）因此，在選拔和造就職業(yè)法律家的問題上，當(dāng) 代日本的法學(xué)教育體系顯得有些力不從心。

由于司法考試的技術(shù)性特點(diǎn)，也出現(xiàn)了一些專門為參加司法考試的考生服務(wù)的補(bǔ)習(xí)學(xué)校。 由于這些學(xué)校針對(duì)性強(qiáng)，比起在大學(xué)參加科班式的課堂教學(xué)來，更多準(zhǔn)備報(bào)考司法考試的考 生愿意參加各類司法考試補(bǔ)習(xí)學(xué)校。針對(duì)這種現(xiàn)象，一位美國學(xué)者指出，當(dāng)代日本法律教育 體系對(duì)于司法考試和職業(yè)法律家的培養(yǎng)存在若干問題，這些問題主要包括：第一，法學(xué)部教 育有些“高不成，低不就”，也就是對(duì)于成為法曹的學(xué)生來說，沒有受到充分的法律專業(yè)教 育，而對(duì)于沒有成為法曹的學(xué)生來說，受到的法律專業(yè)教育又太多；第二個(gè)問題就是出現(xiàn)了 所謂的“雙學(xué)?！眴栴}，也就是大多數(shù)參加司法考試的法科學(xué)生同時(shí)在法學(xué)部和預(yù)備校之間 上學(xué)，在當(dāng)前司法考試和法學(xué)教育的體制下，并不能造就和選拔出具有豐富知識(shí)背景的學(xué)生 ，更多地是造就和選拔出具有法律技巧的學(xué)生。（注： [美]丹尼爾.福特：《對(duì)討論問題的意見——從與美國的法學(xué)院相比較的觀點(diǎn)出發(fā)》 ，（日本）《實(shí)用法律學(xué)雜志——法學(xué)家》1999年第1168號(hào)，第28頁，第27頁。關(guān)于日美法學(xué) 教育與司法考試的關(guān)系，華盛頓大學(xué)教授丹尼爾·福特教授作了比較，他認(rèn)為，現(xiàn)在日本法 學(xué)教育的方式和弊端與司法考試有著密切的聯(lián)系，在美國，雖然想成為律師的學(xué)生必須要刻 苦學(xué)習(xí)，但是，并不是在學(xué)習(xí)之初強(qiáng)烈地意識(shí)到司法考試的問題，不是為了考試而去學(xué)習(xí)。 在大學(xué)時(shí)期，學(xué)生們不僅僅學(xué)習(xí)自己的專業(yè)，還要學(xué)習(xí)一般的修養(yǎng)課程，以及其他專業(yè)知識(shí) 。也就是說，在大學(xué)時(shí)期學(xué)生們并不十分在意司法考試，而是盡量掌握非常寬的知識(shí)。而在 日本，雖然說司法考試冠有資格考試之名，但事實(shí)上卻成為一種限制人數(shù)的競爭考試。而且 學(xué)生們?yōu)榱藚⒓铀痉荚?，不得不盡早地做準(zhǔn)備。由于考試特別重視考試技巧，如果不是特 別有自信力的人，想成為律師的話，理所當(dāng)然地會(huì)忽視法學(xué)以外的課程了，集中準(zhǔn)備司法考 試科目。同時(shí)，為了掌握技巧，學(xué)生們會(huì)盡早地預(yù)備校補(bǔ)習(xí)。）法學(xué)教育與法律職業(yè)之間過分脫節(jié)，以及 司法考試制度過于限制人數(shù)的做法客觀上造成了法學(xué)教育資源的浪費(fèi)和職業(yè)法律家素質(zhì)的降 低。

為了解決法學(xué)教育與法律實(shí)務(wù)脫節(jié)的問題，日本的各個(gè)大學(xué)也在探討法學(xué)教育改革。幾十 年代以來，日本的研究生院法學(xué)研究科的專業(yè)設(shè)置開始發(fā)生變化?！耙詵|京大學(xué)、京都大學(xué) 、北海道大學(xué)等在戰(zhàn)前被稱之為‘帝國大學(xué)’的國立大學(xué)，和大城市中的主要私立大學(xué)為中 心 ，開設(shè)了以面向?qū)崉?wù)為主的碩士專修課程……這些課程的設(shè)置起到了在職培訓(xùn)的作用”，⑩ （注： [日]鈴木賢：《日本的法學(xué)教育改革——21世紀(jì)“法科大學(xué)院”的構(gòu)想》， 這是作者于2000年12月參加“21世紀(jì)世界百所著名大學(xué)法學(xué)院院長論壇”國際研討會(huì)時(shí)發(fā)表 的論文。參見此次研討會(huì)論文集。）日本的法學(xué)教育開始出現(xiàn)了重視實(shí)務(wù)的趨向。但是，在現(xiàn)有的司法考試和法學(xué)教育體制下， 這種重視實(shí)務(wù)的趨向是非常有限度的。從總體上來看，日本現(xiàn)行的法學(xué)教育體制仍然是以“ 與實(shí)務(wù)保持一定的距離”，即重理論輕實(shí)務(wù)為特色的，“從事教學(xué)和研究的學(xué)者大多數(shù)人沒 有法律實(shí)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)”。 （注： [日]鈴木賢：《日本的法學(xué)教育改革——21世紀(jì)“法科大學(xué)院”的構(gòu)想》， 這是作者于2000年12月參加“21世紀(jì)世界百所著名大學(xué)法學(xué)院院長論壇”國際研討會(huì)時(shí)發(fā)表 的論文。參見此次研討會(huì)論文集。）

由于法學(xué)教育制度與現(xiàn)今的司法考試制度聯(lián)系在一起的。如果不進(jìn)行徹底的司法考試制度 改革和司法改革，任何教育改革也無法從根本上解決法曹素質(zhì)降低和司法考試過分重視技巧 的問題。如果仍然過度地限制合格人數(shù)的話，極其高的競爭率仍然會(huì)持續(xù)下去，真正想成為 律師的學(xué)生們?nèi)匀粫?huì)為了應(yīng)付考試而學(xué)習(xí)。（注： [美]丹尼爾.福特：《對(duì)討論問題的意見——從與美國的法學(xué)院相比較的觀點(diǎn)出發(fā)》 ，（日本）《實(shí)用法律學(xué)雜志——法學(xué)家》1999年第1168號(hào)，第28頁，第27頁。關(guān)于日美法學(xué) 教育與司法考試的關(guān)系，華盛頓大學(xué)教授丹尼爾·福特教授作了比較，他認(rèn)為，現(xiàn)在日本法 學(xué)教育的方式和弊端與司法考試有著密切的聯(lián)系，在美國，雖然想成為律師的學(xué)生必須要刻 苦學(xué)習(xí)，但是，并不是在學(xué)習(xí)之初強(qiáng)烈地意識(shí)到司法考試的問題，不是為了考試而去學(xué)習(xí)。 在大學(xué)時(shí)期，學(xué)生們不僅僅學(xué)習(xí)自己的專業(yè)，還要學(xué)習(xí)一般的修養(yǎng)課程，以及其他專業(yè)知識(shí) 。也就是說，在大學(xué)時(shí)期學(xué)生們并不十分在意司法考試，而是盡量掌握非常寬的知識(shí)。而在 日本，雖然說司法考試冠有資格考試之名，但事實(shí)上卻成為一種限制人數(shù)的競爭考試。而且 學(xué)生們?yōu)榱藚⒓铀痉荚?，不得不盡早地做準(zhǔn)備。由于考試特別重視考試技巧，如果不是特 別有自信力的人，想成為律師的話，理所當(dāng)然地會(huì)忽視法學(xué)以外的課程了，集中準(zhǔn)備司法考 試科目。同時(shí)，為了掌握技巧，學(xué)生們會(huì)盡早地預(yù)備校補(bǔ)習(xí)。）因此，要解決日本法學(xué)教育與司法考試制度 、乃至于解決司法制度中的結(jié)構(gòu)性矛盾，必須將法學(xué)教育改革與司法考試改革聯(lián)系起來解決 。

1999年6月，根據(jù)日本國會(huì)通過的“司法制度改革審議會(huì)設(shè)置法”的規(guī)定，日本成立了“司 法制度改革審議會(huì)”，負(fù)責(zé)“調(diào)查審議司法制度并向內(nèi)閣提出改革方案”。該審議會(huì)圍繞法 曹一元化（從律師中選拔法官），參審制、陪審制，法曹培養(yǎng)等議題進(jìn)行研討，最終提出司法 改革方案。正是在這種司法改革的背景下，日本法律教育界提出了法科大學(xué)院構(gòu)想，并作為 法曹培養(yǎng)的一個(gè)重要內(nèi)容，與司法制度改革問題結(jié)合起來。

二、法科大學(xué)院構(gòu)想

具備何種資質(zhì)的法曹方可以適應(yīng)21世紀(jì)司法的需要？日本法學(xué)教育界提出了各種看法，主要 集中于具有豐富的人性和感受性，具有深厚的修養(yǎng)和專門的知識(shí)，具備靈活的思考力和說服 、交際能力，對(duì)于社會(huì)和人際關(guān)系的洞察力，人權(quán)意識(shí)，掌握尖端的法律和外國法方面的知 識(shí)，具有國際視野和語言能力。為了選拔具備這種資質(zhì)的法曹人員，就不能象過去那樣，通 過司法考試這一個(gè)環(huán)節(jié)、一個(gè)點(diǎn)來選拔，而必須通過一個(gè)整體的過程來造就和培養(yǎng)。必須通 過法學(xué)教育、司法考試、司法研修等程序的互相配合，通過連續(xù)的過程來選拔法曹。為了擴(kuò) 大法曹人員，實(shí)現(xiàn)司法改革的目標(biāo)，也必須充分發(fā)揮高等法學(xué)教育的優(yōu)勢，所以，如何形成 包括法學(xué)教育在內(nèi)的立體法曹選拔、培訓(xùn)制度是司法改革的重要任務(wù)。充分利用現(xiàn)有的法學(xué) 教育資源是實(shí)現(xiàn)法曹人員素質(zhì)的提高和數(shù)量擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)途徑。從這樣的基本理念出發(fā)，日本 提出了將法學(xué)教育與法曹選拔培訓(xùn)有機(jī)銜接的方案，集中體現(xiàn)在法科大學(xué)院構(gòu)想的方案設(shè)計(jì) 中。

所謂法科大學(xué)院就是在各個(gè)水平較高的大學(xué)院（大學(xué)的研究生院）法學(xué)研究科的基礎(chǔ)上，建 立起專門培養(yǎng)法曹實(shí)務(wù)人員的高等法學(xué)教育機(jī)構(gòu)。對(duì)法科大學(xué)院畢業(yè)生，可以直接或者間接 付與法曹資格。并且，在法曹選拔和培養(yǎng)過程中，要以法科大學(xué)院培養(yǎng)的學(xué)生為主體，輔之 于司法考試和司法研修制度，建立法律職業(yè)選拔任用的“流水過程”。

為了切實(shí)進(jìn)行法學(xué)教育改革和探討具體的法科大學(xué)院方案，當(dāng)時(shí)的文部省設(shè)立了“法科大 學(xué)院構(gòu)想研究會(huì)議”，具體進(jìn)行“法科大學(xué)院”的制度設(shè)計(jì)。2000年10月6日。“法科大學(xué) 院構(gòu)想研究會(huì)議”提出了總結(jié)報(bào)告，對(duì)日本型的法科大學(xué)院提出了基本框架構(gòu)想，并且建議 在 2003年開始設(shè)置這種新型的法學(xué)教育機(jī)構(gòu)。

日本法科大學(xué)院構(gòu)想在制度設(shè)計(jì)上主要是以美國的Law school為模本。但是，日本的法科 大學(xué)院設(shè)計(jì)方案保留了傳統(tǒng)的法律本科教育體制，將法科大學(xué)院設(shè)置在研究生教育階段。基 本的制度設(shè)計(jì)是：非法律和法律專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生都可以報(bào)考法科大學(xué)院；法科大學(xué)院的學(xué) 制一般為3年，例外時(shí)為2年；從法科大學(xué)院畢業(yè)就獲得了參加司法考試的資格，在面向法科 大學(xué)院畢業(yè)生的司法考試中，主要以法科大學(xué)院學(xué)習(xí)的內(nèi)容為主，考試的合格率會(huì)大大提高 ；法科大學(xué)院的法學(xué)教育要以實(shí)務(wù)教育為主，在課程設(shè)計(jì)和師資選任上，都要服務(wù)于實(shí)務(wù)訓(xùn) 練的需要；與過去一樣，法科大學(xué)院畢業(yè)生通過了司法考試以后只不過是獲得了參加國家司 法研修的資格，這些合格者要作為研修生參加國家統(tǒng)一的司法研修，然后才能根據(jù)本人的意 愿從事具體的法律職業(yè)。

由于新的法科大學(xué)院以培養(yǎng)應(yīng)用型的法曹為主要任務(wù)。因此，對(duì)于課程科目的設(shè)置要體現(xiàn) 出應(yīng)用型的特點(diǎn)，其基本考慮主要是設(shè)置相應(yīng)的學(xué)科群。開設(shè)的科目群主要包括：A.基礎(chǔ)科 目，也就是為系統(tǒng)掌握基礎(chǔ)法律知識(shí)所開設(shè)的科目，包括憲法、民法、刑法、訴訟法、外國 法等基本法律知識(shí)；B.法曹基本科目，也就是與法律職業(yè)共同的思維方式有關(guān)的科目，包括 收集、整理、分析、使用法律信息能力的科目，例如，法曹倫理科目、法律信息的基礎(chǔ)教育 科目等；C.骨干科目，也就是為深化、理解基本法律領(lǐng)域里的法律學(xué)識(shí)，提高法律思維能力 、分析能力的科目，包括憲法、民事法（財(cái)產(chǎn)法）、刑事法、商法（公司法）、民事訴訟法、刑 事訴訟法等；D.先進(jìn)尖端的學(xué)科領(lǐng)域課程，也就是培養(yǎng)創(chuàng)造性地解決現(xiàn)實(shí)問題的能力和培養(yǎng) 多元的、多角度法律思維能力的課程，例如知識(shí)產(chǎn)權(quán)法，租稅法，行政法，勞動(dòng)法，執(zhí)行、 保全、破產(chǎn)法，環(huán)境法等；E.與國際相關(guān)的科目群，就是培養(yǎng)法曹國際視野的科目，例如國 際法、國際私法、國際貿(mào)易法等；F.學(xué)科交叉的科目群，也就是培養(yǎng)法曹廣闊知識(shí)背景，開 拓學(xué)科視野的科目群，例如法與經(jīng)濟(jì)、法與醫(yī)療、法與家庭、法與公共政策等科目：G.實(shí)務(wù) 關(guān)聯(lián)課程，也就是在前述科目基礎(chǔ)上，通過實(shí)踐進(jìn)一步提高法律思維能力，解決現(xiàn)實(shí)問題能 力的科目，包括診所式教育，民事、刑事演習(xí)，談判技法演習(xí)等。

在這些課程中，A學(xué)科群的課程是所有法科大學(xué)院學(xué)生應(yīng)該掌握的最低限度的法律知識(shí)，C 較A學(xué)科群的學(xué)科劃分更加細(xì)化，是為了提高學(xué)生解決問題、分析案件事實(shí)的能力而開設(shè)的 科目，以事例研究、判例研究為對(duì)中心，不僅僅從理論上，而且要從實(shí)踐的角度（從事實(shí)認(rèn) 定論和要件事實(shí)論等實(shí)務(wù)的觀點(diǎn)著手進(jìn)行的教育）開設(shè)的課程。對(duì)于C課程群，沒有必要拘泥 于各個(gè)實(shí)定法進(jìn)行法學(xué)教育，可以合并設(shè)置課程，例如，開設(shè)民事法課程（將民法、商法、 民事訴訟法課程作為一個(gè)科目進(jìn)行講授），刑事法課程（包括刑法、刑事訴訟法等），要重視 實(shí)體法和程序法的有機(jī)結(jié)合，在對(duì)法律進(jìn)行系統(tǒng)理解的基礎(chǔ)上重視理論上的應(yīng)用，并進(jìn)行理 論與實(shí)踐的整合。

在這些科目群中，為了達(dá)到使全體法曹具有共同資質(zhì)的目的，要以A、B、C三個(gè)學(xué)科群為核 心課程群，并且兼顧D、E、F、G等學(xué)科課程。要求所有的法科大學(xué)院都要設(shè)置核心課程，所 有的法科大學(xué)院也要開設(shè)G科目群。但是，根據(jù)各個(gè)學(xué)校的情況，對(duì)于具體的科目和內(nèi)容可 以有所側(cè)重?？梢愿鶕?jù)各個(gè)大學(xué)的特色來設(shè)置D、E、F學(xué)科群。轉(zhuǎn)貼于

法科大學(xué)院的教育方式要采取少數(shù)人制的教育，每一個(gè)科目聽課的人數(shù)不能過多，基于科 目的每個(gè)教學(xué)單元規(guī)模不能超過50人。在教學(xué)過程中，授課的方式包括講義方式，少數(shù)人演 習(xí)方式，學(xué)生獨(dú)自進(jìn)行調(diào)查、制作報(bào)告，教員對(duì)學(xué)生個(gè)別輔導(dǎo)等方式等。

法科大學(xué)院的入學(xué)者原則上要求大學(xué)本科畢業(yè)，但沒有專業(yè)限制，入學(xué)者要通過考試方能 夠入學(xué)。對(duì)于考試的性質(zhì)，“法科大學(xué)院構(gòu)想研究會(huì)議”認(rèn)為法科大學(xué)院入學(xué)考試并非要測 試考生所掌握的法律知識(shí)，而應(yīng)該是以測試學(xué)生的判斷力、思考力、分析力、表達(dá)力為目的 的素質(zhì)考試。但是，目前為止，對(duì)法律專業(yè)和非法律專業(yè)的考生是否要采取統(tǒng)一考試的問題 還存在分歧?！胺拼髮W(xué)院構(gòu)想研究會(huì)議”的基本主張是，為了保障法學(xué)教育的完整性，為 了徹底保障入學(xué)考試的開放性，為了保障考試的公平性，對(duì)法律專業(yè)的畢業(yè)生和非法律專業(yè) 的畢業(yè)生原則上要采取統(tǒng)一考試制度。為了保障非法律專業(yè)的學(xué)生能夠進(jìn)入法科大學(xué)院，在 錄取時(shí)可以規(guī)定錄取一定比例非法律專業(yè)學(xué)生。

法科大學(xué)院要以現(xiàn)有的法學(xué)部為中心設(shè)置，但是為了保持法科大學(xué)院設(shè)置的均衡性，防止 法科大學(xué)院設(shè)置過于集中在象東京這樣的著名大學(xué)集中的城市，允許辯護(hù)士會(huì)與地方自治體 等大學(xué)以外的組織一起成立學(xué)校法人，設(shè)置單獨(dú)的法科大學(xué)院。并且在法科大學(xué)院之間，要 允許各個(gè)法科大學(xué)院具有自己的特色，鼓勵(lì)各個(gè)法科大學(xué)院之間的競爭。

三、法科大學(xué)院構(gòu)想與日本司法考試改革

由于在法科大學(xué)院構(gòu)想中，只要取得了法科大學(xué)院的畢業(yè)文憑就自動(dòng)取得參加司法考試的 資格，換句話來說，在實(shí)施法科大學(xué)院構(gòu)想后，要參加司法考試必須首先取得法科大學(xué)院文 憑。那么，新的教育方式與司法考試的關(guān)系問題就變得十分重要。由于這一構(gòu)想是將法科大 學(xué)院作為法律職業(yè)人員資質(zhì)提高的一個(gè)有機(jī)環(huán)節(jié)來看待的，因此，即使建立了新的法科大學(xué) 院，也并不意味著要取消司法考試或者司法研修制度。不過，在法科大學(xué)院構(gòu)想付諸實(shí)施以 后，司法考試制度也必須隨之作相應(yīng)的調(diào)整。新司法考試的性質(zhì)如《法科大學(xué)院構(gòu)想的探討 總結(jié)報(bào)告》所言：如果設(shè)置了作為在客觀上可以保障其教育水準(zhǔn)的高級(jí)的法律專業(yè)教育機(jī)關(guān) ——新的法科大學(xué)院，并且以在法科人學(xué)院中實(shí)際進(jìn)行了充分的教育和嚴(yán)格的成績?cè)u(píng)估為前 提，新的司法考試要以法科大學(xué)院的教育內(nèi)容為基礎(chǔ)，新司法考試就是判斷法科大學(xué)院畢業(yè) 生或者預(yù)定畢業(yè)的學(xué)生是否具備作為法曹應(yīng)該具備的知識(shí)、思維能力、分析能力、表達(dá)能力 為目的的考試制度。從法科大學(xué)院構(gòu)想的宗旨和新司法考試的目的出發(fā)，要求參加司法考試 的考生參加考試的次數(shù)不能超過三次，在這一司法考試制度下，要保障法科大學(xué)院的畢業(yè)生 具有較高的通過率。

實(shí)施法科大學(xué)院構(gòu)想以后所建立的新法曹選拔、培養(yǎng)制度主要特點(diǎn)表現(xiàn)為：1.將打破過去 一次決定勝負(fù)的司法考試模式，使法律專門人才的選拔形成“法科大學(xué)院”——司法考試— —實(shí)務(wù)研修這樣一個(gè)有機(jī)相聯(lián)的過程。2.使大學(xué)的法學(xué)教育直接與法律實(shí)務(wù)人才的培養(yǎng)結(jié)合 ，有效地利用社會(huì)教育資源。這種法學(xué)教育制度的改革一方面將現(xiàn)有的法學(xué)教育與法曹培養(yǎng) 直接聯(lián)系在一起，可以在保障法曹資質(zhì)的前提下擴(kuò)大法曹的人數(shù)。

由于法科大學(xué)院構(gòu)想與現(xiàn)行法學(xué)教育結(jié)合起來，因此，得到了法學(xué)教育界和法律職業(yè)界的 支持 。（注：事實(shí)上，正是各個(gè)大學(xué)法學(xué)部才真正推動(dòng)了這一構(gòu)想的實(shí)施。筆者在日本留學(xué)期間， 就曾經(jīng)參加了中央大學(xué)舉辦的法學(xué)教育改革與法科大學(xué)院構(gòu)想的研討會(huì)。據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，共有 大約十幾所大學(xué)法學(xué)部舉辦過大規(guī)模的法科大學(xué)院構(gòu)想研討會(huì)，有十幾所大學(xué)法學(xué)部提出了 自己的法科大學(xué)院構(gòu)想。）可以說，法科大學(xué)院構(gòu)想的實(shí)施是日本解決法曹人口不足和司法考試制度結(jié)構(gòu)性矛盾 的一個(gè)根本方向。如果日本司法制度改革審議會(huì)提出的改革方案得以實(shí)施，法科大學(xué)院、司 法考試、司法研修將構(gòu)成日本法曹選拔和培養(yǎng)的連續(xù)過程，在此基礎(chǔ)上，如果法曹一元化能 逐步落實(shí)，日本的司法制度將會(huì)發(fā)生根本性的變化。

結(jié)語

第6篇：司法改革總結(jié)范文

一、先例判決與判例制度：形不似而神似

先例判決制度，“是指經(jīng)過某種程序被確認(rèn)的‘先例判決’對(duì)今后處理同類案件具有一定的拘束力，其他合議庭或獨(dú)任審判人員在處理同類案件時(shí)應(yīng)當(dāng)參照?！保ㄗⅲ豪顝V湖：“談先例判決制度”，載《人民法院報(bào)》2002年9月20日。）對(duì)于先例判決，目前存在兩種看法：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，先例判決制度“不同于英美法系的判例法制度”，（注：李廣湖：“談先例判決制度”，載《人民法院報(bào)》2002年9月20日。）“先例判決與判例法有很大差別，”并將其命名為“本土先例”。（注：張衛(wèi)平：“本土先例：觀察與思考”，載《人民法院報(bào)》2002年10月11日。）第二種觀點(diǎn)就是很多媒體報(bào)道的先例判決就等同于判例制度。那么，先例判決與判例制度的關(guān)系到底是怎樣的呢？只有對(duì)兩者進(jìn)行全面的比較才能得出我們的結(jié)論。

判例制度起源于英國，盛行于英美法系國家，判例法是英美法系國家的主要法律淵源。鑒于美國是判例制度的發(fā)源地，筆者在此以英國為例，對(duì)判例制度作一簡單說明。（注：本部分內(nèi)容主要參考了《English legal system》，Catherine Elliott and Frances Quinn，Longman，2000.董茂云著：《比較法律文化：法典法與判例法》，中國人民公安大學(xué)出版社2000年版。（法）勒內(nèi)？達(dá)維德著：《當(dāng)代主要法律體系》，漆竹生譯，上海譯文出版社1984年版。（美）格倫頓等著：《比較法律傳統(tǒng)》，米健等譯，中國政法大學(xué)出版社1993年版。由嶸主編：《外國法制史》，北京大學(xué)出版社2000年版。張彩鳳著：《英國法治研究》，中國人民公安大學(xué)出版2001年版。潘維大、劉文琦編著：《英美法導(dǎo)讀》，法律出版社2000年版。）

英國的判例法，最初是由英國皇家法院在司法實(shí)踐中發(fā)展起來的。在諾曼征服以前，英國處于不同的法律統(tǒng)治之下，各地適用的法律不一致。這主要是源于英國沒有一個(gè)強(qiáng)有力的中央政府。至1066年諾曼征服英國以后，英國建立了一個(gè)強(qiáng)有力的中央政府，國王開始派遣人到各地巡回審判。當(dāng)這些人返回維斯特敏斯特以后，他們共同分析案例，商討適用的法律以及審判程序，總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)時(shí)的社會(huì)實(shí)際，將國王敕令、地方習(xí)慣、教會(huì)法、羅馬法冶于一爐，經(jīng)過一而再、再而三的試驗(yàn)和不斷積累，久而久之形成一般的、普遍適用的原則和制度。在其后的兩百多年中，遵循先例原則逐漸發(fā)展起來，至13世紀(jì)末，法官在處理案件時(shí)就不斷援用先例。到16世紀(jì)，援引先例的做法已被作為慣例確立下來。19世紀(jì)后半期，隨著法院組織的改革和統(tǒng)一以及系統(tǒng)可靠的判例匯編的出現(xiàn)，遵循先例的原則得以正式確立。

遵循先例原則，亦有學(xué)者將其譯為判決拘束原則，（注：潘維大，劉文琦編著：《英美法導(dǎo)讀》，法律出版社2000年版，第57頁。）先例規(guī)則，（注：［法］勒內(nèi)？達(dá)維德著：《當(dāng)代主要法律體系》，漆竹生譯，上海譯文出版社1984年版，第354頁。）但含義基本一致。其基本含義是指，在同一系統(tǒng)的法院中，對(duì)于相類似事實(shí)的案件，于不同級(jí)的法院之間，下級(jí)法院必須受上級(jí)法院的拘束，于同級(jí)法院間，后判決受先判決拘束。具體說來，遵循先例原則包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容（以英國為例）：1.上議院所作判決是具有強(qiáng)制力的判決，其法理所有法院都應(yīng)當(dāng)遵守。1966年后，在特殊情況下，它本身可以不受此限制。2.上訴法院的判決對(duì)自身和所屬下級(jí)法院具有拘束力。當(dāng)然，其有三項(xiàng)例外：上訴審法院所作的判決忽視了相關(guān)法律；有兩個(gè)相沖突的先前判決；上訴審法院的判決與上議院的判決發(fā)生沖突。3.高等法院一名法官所作的判決對(duì)下級(jí)法院具有拘束力，但對(duì)高等法院內(nèi)部其他法官不具有拘束力，只具有說服力。

由上面對(duì)英國判例制度的介紹，反觀我國的先例判決制度，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)兩者在形式上差異重大：1.在英國，判例法是正式的法律淵源，而在我國先例則不是正式的法律淵源（至于其是不是中原區(qū)法院的實(shí)際淵源，下文將予以論述）。2.在英國，判例一般是由上級(jí)法院制定的，初審法院的判決則不能形成判例；而我國的先例判決出現(xiàn)在基層法院——鄭州市中原區(qū)法院。3.在英國，一般認(rèn)為，判例不僅對(duì)本法院有拘束力，其對(duì)于下級(jí)法院亦有拘束力，而中原區(qū)法院的判決只對(duì)自己有拘束力。4.判例法是法官造法，而中原區(qū)法院的判決是在遵守成文法的前提下制定的。5.先例判決由審判委員會(huì)決定，而判例則由法官?zèng)Q定。諸如此類的差異是由于兩國司法制度的差異造成的，這里不再贅述。

從上面的分析比較來看，我們可以得出這樣一個(gè)結(jié)論：鄭州市中原區(qū)法院的先例判決制度是在中國司法體制下的特有產(chǎn)物，與英國的判例制度相去甚遠(yuǎn)。對(duì)此，我們可以稱之為“形不似”。

任何一個(gè)事物都有其“質(zhì)的規(guī)定性”，這是一事物得以區(qū)別于其他事物的根本性特征。由此，我們才可以將兩個(gè)表面十分相似，但實(shí)質(zhì)不同的事物劃清界限；才可以將兩個(gè)表面差異很大，但實(shí)質(zhì)相同或者近似的事物聯(lián)系起來。我們認(rèn)為先例判決制度和判例制度即屬于后者中的典型。對(duì)比兩者我們可以看出：1.兩者都是針對(duì)后來發(fā)生的相類似的案件，即針對(duì)的對(duì)象相同。2.先例判決與判例都對(duì)于其后的判決是有拘束力的?！熬惺Α奔礊閮烧叩墓残?，正是我們所講的質(zhì)的規(guī)定性。鄭州市中原區(qū)法院在制度上規(guī)定了“先例判決”對(duì)于以后合議庭或者獨(dú)任審判員處理類似案件具有拘束力，這就表明了在對(duì)待一個(gè)判決是否具有拘束力、具有多大的拘束力方面，中原區(qū)法院賦予了其強(qiáng)制拘束力，這同時(shí)又表明中原區(qū)法院賦予先例以事實(shí)的法律淵源地位，使得先例成為本院的法律淵源。

通過上面的分析，我們可以看出，盡管中原區(qū)法院的先例判決制度與判例制度在形式上相去甚遠(yuǎn)，但兩者在質(zhì)的規(guī)定性上卻很相近，對(duì)此，我們可以稱之為“神似”。我們之所以稱之為“神似”而不是“神同”，主要是基于兩者在拘束力的范圍上畢竟還有差異（判例不僅適用于本院而且適用于下級(jí)法院，而先例只適用于本院）。兩者在造法功能上還存在差異（中原區(qū)法院的先例僅成為本院的法律淵源，且其難以與我國強(qiáng)大的制定法相抗衡，而判例則能堂而皇之地登堂入室，成為與成文法鼎立的法律淵源）。

通過上面的分析，我們可以看出鄭州市中原區(qū)法院的先例判決制度導(dǎo)致了一個(gè)基層法院內(nèi)部事實(shí)上的判例制度，對(duì)此，我們可以稱之為“異化的判例制度”。

第7篇：司法改革總結(jié)范文

關(guān)鍵詞：司法體制改革；能動(dòng)司法；克制司法；法心理學(xué)

中圖分類號(hào)：D926 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）23-0178-03

近年來，司法能動(dòng)現(xiàn)象已經(jīng)成為中國司法實(shí)踐中一個(gè)值得注意的現(xiàn)象。各級(jí)人民法院，特別是作為司法第一線的各地方中級(jí)法院和基層法院，都在用實(shí)際行動(dòng)積極踐行能動(dòng)司法。江蘇省各級(jí)法院“堅(jiān)持能動(dòng)司法，依法服務(wù)大局”，積極實(shí)踐金融危機(jī)司法應(yīng)對(duì)工作[1]。江蘇法院陳燕萍法官通過長期的司法審判實(shí)踐，形成了一套行之有效的“陳燕萍工作法”，成為新時(shí)期人民法官能動(dòng)司法的生動(dòng)實(shí)踐[2]。陜西省隴縣法院“能動(dòng)司法八四模式”以及倡導(dǎo)“一村一法官”工作機(jī)制[3]。 山東、廣東等地的人民法院也積極創(chuàng)新，分別提出自己獨(dú)特的能動(dòng)司法方式以響應(yīng)號(hào)召。

盡管在實(shí)踐中，能動(dòng)司法已經(jīng)開展得如火如荼，但在理論界就能動(dòng)司法方式的取舍、實(shí)施的空間與限度以及其與司法克制價(jià)值的平衡等問題仍有著較大爭議。有的學(xué)者認(rèn)為，堅(jiān)持自主型司法改革道路，必須把握能動(dòng)司法的基本要求[4]。與此相對(duì)，也有學(xué)者提出，司法能動(dòng)主義是一種舶來品，能否把它作為中國的司法理念并指導(dǎo)人民法院的司法實(shí)踐，尚存疑問[5]。并且能動(dòng)司法可能在一定程度上確實(shí)產(chǎn)生了一定功利上的效果，有些案件似乎被處理了，但是卻削弱了法律的嚴(yán)肅性。長此以往，法律的威嚴(yán)必將受到影響[6]。筆者認(rèn)為，無論是一種理念的引入還是一種制度的改革，都必須堅(jiān)持“以人為本”的核心要求。法的價(jià)值是以法與人的關(guān)系作為基礎(chǔ)的，法對(duì)于人所具有的意義，是法對(duì)于人的需要的滿足，是人關(guān)于法的絕對(duì)超越指向[7]。在司法實(shí)踐中更是如此，制度的設(shè)計(jì)與司法的理念都必須以實(shí)現(xiàn)法律對(duì)于人的需要的更好滿足為目標(biāo)，立足于人性本身，以群體利益為基礎(chǔ)，走“大膽假設(shè)、小心求證”的道路。故此，筆者以法心理學(xué)為視角，以馬斯洛的整體動(dòng)力理論為基礎(chǔ)，從人的需要本身出發(fā)，結(jié)合司法實(shí)踐與法理邏輯，分析能動(dòng)司法之可行性與限度的把握，提出司法克制與司法能動(dòng)的選擇并不是非此即彼的問題，而是應(yīng)以司法克制為基礎(chǔ)，以司法能動(dòng)為升華，平衡兩者的支點(diǎn)就在于對(duì)人不同需要的滿足。

一、司法的“能動(dòng)”與“克制”之爭

（一） 能動(dòng)司法的積極意義

司法能動(dòng)主義起源于美國，按照克里斯托弗?沃爾夫的理論，司法能動(dòng)的定義主要有兩種：第一種司法能動(dòng)指的是“在何種程度上司法審查被恰當(dāng)?shù)卣J(rèn)為是在執(zhí)行憲法的意志，而沒有摻入任何法官自己的政治信仰和政治傾向”[8]；另一種司法能動(dòng)則擁有更廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，它的基本宗旨為“法官應(yīng)該審判案件，而不是回避案件，并且要廣泛地利用他們的權(quán)力，尤其通過擴(kuò)大平等和個(gè)人自由的手段去促進(jìn)公平，即保護(hù)人的尊嚴(yán)”[9]。我國實(shí)踐中的所謂“能動(dòng)司法”，并不完全等同于西方國家的司法能動(dòng)主義。前最高人民法院院長王勝俊指出：“我們所講的能動(dòng)司法，簡而言之，就是要發(fā)揮司法的主觀能動(dòng)性，積極主動(dòng)地為黨和國家工作大局服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)?！盵10]據(jù)此我們可以看出，中國的“能動(dòng)司法”雖不同于西方的“司法能動(dòng)主義”，但他們有一個(gè)顯著的共同特點(diǎn)就在于“法官更多地把自己看作社會(huì)的工程師而不是單純適用規(guī)則的法官”[11] 。

從中西方理論與實(shí)踐中可以看出，能動(dòng)司法所彰顯的是一種對(duì)“自由”、“平等”價(jià)值的追求，它更注重案件的價(jià)值判斷，在功能上更加關(guān)切個(gè)體切身利益的維護(hù)，更加應(yīng)著眼于社會(huì)糾紛的解決和社會(huì)秩序的安定，積極行使權(quán)利，主動(dòng)采取靈活多樣甚至訴訟外的手段解決糾紛，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一[12]。正是由于能動(dòng)司法模式的存在，使得法院的主觀能動(dòng)性得到更好地發(fā)揮，讓司法更加貼近群眾、更加深入生活、更加積極有效、更自覺地接受群眾的監(jiān)督。

（二） 克制司法的優(yōu)勢作用

與司法能動(dòng)主義不同，它突出強(qiáng)調(diào)司法的被動(dòng)性，認(rèn)為從司法權(quán)運(yùn)作方式看，主要采取不告不理、不訴不判、恪守中立、嚴(yán)格依照法律規(guī)定進(jìn)行裁判的模式，故被動(dòng)性（或消極性）被認(rèn)為是司法權(quán)的基本特征[12]，它可以被理解為“一種司法裁判的哲學(xué)，它要求法官在裁判時(shí)避免放任自己的公益之信念而僅僅以立法原意來解釋法律并遵循先例”[13]。究其原因，一是司法作為一項(xiàng)以法律為基礎(chǔ)的活動(dòng)，其在運(yùn)行過程中必須堅(jiān)持憲法、法律的基本原則，如果片面地強(qiáng)調(diào)社會(huì)效果、政治效果而違反了這些原則，就會(huì)極大地?fù)p害人們對(duì)法律的信任，法律的至上性一旦喪失，司法的公信力和權(quán)威性就更無從談起。二是正因克制司法的存在，法律的確定性、統(tǒng)一性、秩序性、連貫性得以保證，人們對(duì)于穩(wěn)定秩序的需要得以滿足。同時(shí)，所謂防止法官其個(gè)人的喜惡偏好對(duì)于案件的影響，為人們提供了一種正確行為的標(biāo)準(zhǔn)，并將其貫徹實(shí)施。

總體而言，能動(dòng)司法和克制司法都有其自身的價(jià)值，正式由于這些價(jià)值本身存在一定沖突，所以長期以來，在司法過程中究竟應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持司法能動(dòng)主義或是司法克制主義，無論在英美法系國家或是大陸法系國家都是一個(gè)備受爭議的問題，并且在司法進(jìn)程中也經(jīng)歷了諸多的抗?fàn)幣c妥協(xié)，相互交替與更迭。

二、法心理學(xué)視角下“能動(dòng)”與“克制”的關(guān)系

哲學(xué)意義上的價(jià)值，本質(zhì)上是客體的主體化，是客體對(duì)主體的效應(yīng)，主要是對(duì)主體發(fā)展、完善的效應(yīng)。價(jià)值是主體與客體之間的一種特定關(guān)系。當(dāng)人們說某種事物有價(jià)值的時(shí)候，總是在對(duì)人有用、有好處、有意義的層面上使用，說明價(jià)值與主體的目的、意愿、需要相關(guān)，某個(gè)事物必須具有滿足主體特定目的或需要的屬性，才能成為價(jià)值關(guān)系中的客體[14]。所以無論在何種價(jià)值關(guān)系體系中，人都是價(jià)值關(guān)系的主體，沒有主體的需要就無所謂價(jià)值。司法體制的價(jià)值也不例外，無論是能動(dòng)司法還是克制司法，只有其最大程度地滿足了當(dāng)下人們對(duì)于國家、社會(huì)、法律的需要才具備實(shí)踐的意義。

那么面對(duì)人的多層次、多維度的需要，司法體制應(yīng)當(dāng)以何種思想為指導(dǎo)，才能以最大程度滿足人的需要呢？人的需要又是什么呢？我們?cè)撊绾握J(rèn)識(shí)人的需要呢？20世紀(jì)美國著名社會(huì)心理學(xué)家、人格整體動(dòng)力理論的創(chuàng)始人馬斯洛將人的需要總結(jié)為五種：生理需要、安全需要、愛和歸屬的需要、尊重的需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要。其需要層次論的核心思想就是：較低級(jí)水平的需要必須得到滿足或者至少得到基本滿足之后，更高水平的需要才能成為激發(fā)的動(dòng)機(jī)[15]。

（一） 克制司法的心理學(xué)根源

“如果生理的需要相對(duì)充分地得到了滿足，接著就會(huì)出現(xiàn)一整套新的需要，我們可以把它們大致歸為安全需要類，例如，安全、穩(wěn)定、依賴、免受恐嚇和混亂的折磨；對(duì)體制、秩序、法律、界限的需要；對(duì)于保護(hù)者實(shí)力的要求，等等”[16]從馬斯洛的表述中，可以清晰看到，人們對(duì)于體制、秩序的需要是僅次于生理需要的基礎(chǔ)需要。原因很簡單，如果沒有法律與規(guī)則的約束，那么人類將回到?jīng)]有文明的時(shí)代，每個(gè)人生命都將處于極端不穩(wěn)定的危險(xiǎn)狀態(tài)。故此，從司法的價(jià)值角度出發(fā)，對(duì)于生理需要的滿足顯然不是司法的直接作用與目的，那么根據(jù)馬斯洛的理論，以穩(wěn)定的秩序?yàn)楹诵牡目酥扑痉ㄋ鶚O大滿足的正是人的安全的需要，這一在司法價(jià)值心理層面中最為基礎(chǔ)的部分。司法對(duì)人的安全需要的滿足并不同于法律對(duì)人安全需要的滿足，后者體現(xiàn)的是對(duì)個(gè)人生命、財(cái)產(chǎn)安全需要的直接滿足，而前者所維護(hù)的恰恰是對(duì)自己安全需要可以“安全”得以滿足的需要，是一種對(duì)人安全需要的間接滿足。沒有司法，法律無從實(shí)施，安全需要便無法得以滿足。誠然，能動(dòng)司法也維護(hù)了法律的秩序價(jià)值，但是相較克制司法，它更為強(qiáng)調(diào)靈活的司法模式。故就人性安全需要的滿足而言，顯然克制司法更為可取。

（二） 能動(dòng)司法的心理學(xué)根源

人畢竟與動(dòng)物不同，他們不會(huì)滿足于生理需要與安全需要的滿足，在生理的需要和安全的需要基本得到滿足之后，愛和歸屬的需要與尊重的需要變成了一個(gè)人的激發(fā)動(dòng)力。在法律的層面上，這種需要表現(xiàn)為一種被社會(huì)或群體及其制度所接納的渴望。“自尊心不只是建立在榮譽(yù)或者聲望上，它反映了一種‘對(duì)力量、對(duì)成就、對(duì)信任、對(duì)主宰和能力、面對(duì)世界’的信心以及對(duì)獨(dú)立和自由的渴望?！盵15]具體而言，在司法上，司法者根據(jù)法律的規(guī)則對(duì)于守法和違法的評(píng)價(jià)既不是機(jī)械的、固執(zhí)的，也不是任意的、強(qiáng)加的，而是切實(shí)以保護(hù)人的自由與安全為目的的，能夠充分體現(xiàn)法律的人文主義關(guān)懷的。在滿足程序公正的基礎(chǔ)上，以規(guī)范、正當(dāng)、能動(dòng)的司法方式確保個(gè)案的實(shí)體公正，在發(fā)揮區(qū)別是非、裁斷正誤、懲惡揚(yáng)善的作用的同時(shí)，表現(xiàn)出對(duì)于一般常識(shí)、常理和常情的尊重，提供有關(guān)公平、正義的道德滿足，使人們對(duì)法律有一種發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同，而不是對(duì)其機(jī)械地遵守。

人對(duì)公平、公正以及自由的渴望在其對(duì)愛和歸屬的需要以及對(duì)尊重的需要得以充分表達(dá)。如果踐行整個(gè)社會(huì)最高行為準(zhǔn)則的司法無法很好地滿足人的此類需要，人們與生俱來的自卑情結(jié)就會(huì)從心底滋生，進(jìn)而產(chǎn)生過度補(bǔ)償或者機(jī)械性神經(jīng)癥的傾向。因?yàn)閺某錾潦?，人們就是帶著一種無能、弱小的狀態(tài)來到世上的，嬰兒所有的需要都必須通過母親的行為才能得以滿足，如果母親單純地滿足嬰兒成長過程中的生理及安全的需要，那么由對(duì)愛的過度追求所引起的焦慮或?qū)奂八说睦淇?、淡漠等神?jīng)癥表征就會(huì)在兒童以后的人生中表現(xiàn)出來。母親對(duì)嬰兒的這種影響就如同社會(huì)對(duì)個(gè)體的影響一樣，如果社會(huì)的規(guī)則過分強(qiáng)調(diào)秩序，而忽略了自由，那么個(gè)體就會(huì)失去其自身的創(chuàng)造力與個(gè)性化趨向，順從者機(jī)械地扮演著各自的社會(huì)角色，破壞者肆意妄為，不僅使自己還使他人的基本生理、安全需要也無法得到很好的滿足。不論這兩種傾向何種發(fā)生，無疑都是與人性的本質(zhì)背道而馳的。

（三） 能動(dòng)司法與克制司法的法心理學(xué)關(guān)系

更為重視秩序價(jià)值的克制司法模式是法律追求的最基本的秩序價(jià)值的直接體現(xiàn)，其所滿足的是人性中更為基礎(chǔ)的安全需要，是愛與歸屬、尊重以及自我實(shí)現(xiàn)等其他需要滿足的基礎(chǔ)。根據(jù)馬斯洛的理論，在司法活動(dòng)中，只有當(dāng)人們對(duì)于基本司法秩序、平等的需要得到滿足之后，才能轉(zhuǎn)向更高層次的社會(huì)歸屬及相互尊重的需要。也就是說人們對(duì)于司法的要求首先體現(xiàn)在普遍規(guī)則的適用、可預(yù)見程序的執(zhí)行以及“人人平等”的形式保護(hù)，然后才是以能動(dòng)司法所表現(xiàn)出的“以人為本”、“司法為民”的精神為支撐的個(gè)案實(shí)體公正、法官積極司法等。那是不是說更為基礎(chǔ)的克制司法就優(yōu)于能動(dòng)司法呢？答案當(dāng)然是否定的。只有能動(dòng)司法所體現(xiàn)的愛與歸屬、社會(huì)尊重這種更高層次的需要得以滿足的情況下，人們才有可能達(dá)到自我的實(shí)現(xiàn)最高目標(biāo)。從心理學(xué)的角度來說，自我實(shí)現(xiàn)的人滿足他們生長的需要、發(fā)展的需要，并逐漸成為他們能夠成為的人[15]248。即完成人的內(nèi)心與外界環(huán)境個(gè)人化的和諧，能夠給予別人和接受別人的愛，充分地表達(dá)自信與自尊，利用和開發(fā)自身的天賦、潛能。從司法模式的角度來說，就是實(shí)現(xiàn)了立法、司法、執(zhí)法、守法真正契合。司法者嚴(yán)守法律，又不囿于法律的滯后，實(shí)現(xiàn)形式公正與實(shí)體公正的統(tǒng)一，在司法過程中充分表達(dá)對(duì)于人性的尊重，對(duì)于社會(huì)實(shí)際效果的追求。人民群眾廣泛認(rèn)同司法的“表達(dá)”，感受到司法是真正保護(hù)其切身利益的工具，而不是機(jī)械的“冷兵器”。最終達(dá)成司法活動(dòng)與民意的和諧，實(shí)現(xiàn)法律、司法存在的真正目的。

三、結(jié)語

綜上所述，筆者認(rèn)為司法克制是司法能動(dòng)的基礎(chǔ)、司法能動(dòng)是司法克制的升華。在當(dāng)下我國法制日益健全、司法程序日臻完善、司法隊(duì)伍素質(zhì)普遍提高的情況下，踐行能動(dòng)司法的“土壤”已經(jīng)具備，加之具體實(shí)踐的需要，可以說能動(dòng)司法是實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障的現(xiàn)實(shí)選擇。但司法克制畢竟是司法活動(dòng)基礎(chǔ)理念，因此司法過程中，司法者仍應(yīng)首先選擇司法克制。只有在法官積極司法卻又必要①時(shí)，或者在疑難案件②不能依照既有的法律解決時(shí)，以及制度設(shè)計(jì)具備相當(dāng)?shù)撵`活性，要求法官能動(dòng)適用③時(shí)，司法者才能能動(dòng)司法。正如黃宗智教授所言：“‘現(xiàn)代性’的精髓在法律能夠反映日益復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)和不同群體的利益變遷，而不在于永恒的所謂‘傳統(tǒng)’或不變的所謂西方，以及任何單一理論或意識(shí)形態(tài)，而在于現(xiàn)實(shí)與實(shí)踐。”[17]而對(duì)這種“變遷”的把握，正是法心理學(xué)研究之于司法體制改革最大的意義。

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第8篇：司法改革總結(jié)范文

如上所述，證明力規(guī)則在實(shí)務(wù)界和學(xué)術(shù)界遭受著“冰火兩重天”的待遇。在實(shí)務(wù)方面，“當(dāng)下中國的司法實(shí)踐渴求證明力規(guī)則、實(shí)踐證明力規(guī)則進(jìn)而創(chuàng)造證明力規(guī)則?！边@主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，一線法官渴求證明力規(guī)則，并實(shí)踐證明力規(guī)則。有學(xué)者進(jìn)行了實(shí)證調(diào)研：“當(dāng)我們深入司法實(shí)踐進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)查研究時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)下的司法實(shí)踐是如此重視證明力問題，幾乎所有的一線法官都主張?jiān)谧C據(jù)立法中對(duì)證明力問題加以規(guī)定，甚至希望通過一種事無巨細(xì)的方式規(guī)定各種證據(jù)的證明力，即構(gòu)建完備的證明力規(guī)則?！蓖瑫r(shí)，“疑罪從輕”、“孤證不能定案”等司法實(shí)踐傳統(tǒng)，是法官實(shí)踐證明力減等規(guī)則、補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)規(guī)則和“證據(jù)相互印證”等證據(jù)規(guī)則的現(xiàn)實(shí)景象。

第二，在最高人民法院獨(dú)自或參與頒布的證據(jù)規(guī)定中，證明力規(guī)則占據(jù)很大比例，足見其創(chuàng)設(shè)證明力規(guī)則意向之明顯、態(tài)度之堅(jiān)定。以筆者對(duì)2010年《死刑案件證據(jù)規(guī)定》的實(shí)證分析為例，該規(guī)定共有證據(jù)規(guī)則40條，其中證明力規(guī)則相關(guān)條款有32條，其比例達(dá)80%。有學(xué)者對(duì)此總結(jié)道：“無論是在對(duì)物證、書證、視聽資料、電子證據(jù)的審查過程中，還是在對(duì)證人證言、被告人供述、鑒定意見、勘驗(yàn)檢查筆錄、辨認(rèn)筆錄的評(píng)判過程中，兩個(gè)證據(jù)規(guī)定都對(duì)法官提出了審查證據(jù)證明力的具體要求和方法。而對(duì)于證人證言出現(xiàn)自相矛盾、被告人供述出現(xiàn)翻供的情況，證據(jù)規(guī)定也確立了具體的采信標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，對(duì)于原始證據(jù)與傳來證據(jù)、直接證據(jù)與間接證據(jù)的證明力問題，兩個(gè)證據(jù)規(guī)定也建立了一般性的采信規(guī)則。……不僅如此，對(duì)于何為‘事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分’的證明標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于只有間接證據(jù)的案件如何認(rèn)定被告人達(dá)到有罪的標(biāo)準(zhǔn)，以及對(duì)于被告人有罪供述的補(bǔ)強(qiáng)等問題，兩個(gè)證據(jù)規(guī)定也做出了明確的規(guī)定?！覀儞?jù)此可以斷定，兩個(gè)證據(jù)規(guī)定對(duì)證據(jù)的證明力所作的法律限制，延續(xù)了中國證據(jù)立法的傳統(tǒng)。而這種以限制證據(jù)的證明力為核心的理念，在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)一直影響著中國的證據(jù)立法，并逐漸成為支撐中國證據(jù)立法的指導(dǎo)性原則。”

第三，地方性證據(jù)規(guī)定中，證明力規(guī)則也占據(jù)很大比例。這是一線法官渴求證明力規(guī)則，加之上行下效的必然結(jié)果。與實(shí)務(wù)方面截然相反，當(dāng)下中國主流證據(jù)法學(xué)研究者重視證據(jù)能力規(guī)則研究，對(duì)證明力規(guī)則的立法規(guī)制，持輕視、回避甚至排斥、否定的態(tài)度。這種趨勢的形成，與近年來英、美等國證據(jù)法的體系、理念及其實(shí)踐在我國的傳播，有著很大的關(guān)系。近代以來，證據(jù)法主流主張，依自由心證對(duì)證據(jù)證明力進(jìn)行評(píng)判。自由心證制度是“法律對(duì)證據(jù)的證明力預(yù)先不作規(guī)定，允許法官在審理案件中自由加以判斷的證據(jù)制度”；“其核心內(nèi)容是對(duì)于各種證據(jù)的真?zhèn)?、證明力的大小以及案件事實(shí)如何認(rèn)定，法律并不作具體規(guī)定,完全聽?wèi){法官根據(jù)理性和良心的指示,自由地判斷”。從訴訟證明制度發(fā)展歷程來看，自由心證是對(duì)法定證據(jù)制度的否定之否定，“被認(rèn)為是西方法制度近代化的標(biāo)志之一”。

據(jù)此，中國主流證據(jù)法學(xué)者主張，“從偏重證明力的證據(jù)觀轉(zhuǎn)向重視可采性的證據(jù)觀”，“從對(duì)證明力的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)ψC據(jù)能力的關(guān)注”，“在法定證明程序（舉證、質(zhì)證和認(rèn)證程序）和可采性規(guī)則方面加以規(guī)范，對(duì)證明力則應(yīng)當(dāng)主要以自由證明來確定，少用強(qiáng)制性規(guī)范”?？梢韵胂?，當(dāng)面對(duì)立法者創(chuàng)設(shè)證明力規(guī)則的堅(jiān)定態(tài)度時(shí)，部分學(xué)者的凝重深思之狀。有人稱“帶有強(qiáng)烈的法定證據(jù)制度的色彩”，亦有人稱“是落后的法定證據(jù)制度在中國的復(fù)興”。不久前，有學(xué)者對(duì)此總結(jié)為：“中國證據(jù)立法遵循了一種以限制證據(jù)的證明力為核心的基本理念”，并將這一立法理念和趨勢稱為“新法定證據(jù)主義”，認(rèn)為必須“創(chuàng)造條件消除那些促成這一證據(jù)理念產(chǎn)生的制度土壤和文化環(huán)境”。至此，實(shí)務(wù)創(chuàng)設(shè)證明力規(guī)則的堅(jiān)定態(tài)度和如火如荼的干勁兒，與學(xué)術(shù)界的嘆息、呼喊和斥責(zé)，合奏出我國證明力規(guī)則的“冰火兩重天”。

二、合理創(chuàng)設(shè)證明力規(guī)則的理性應(yīng)然

筆者倡導(dǎo)“接地氣”的改革理念。所謂制度，沒有絕對(duì)的最好，只有某一社會(huì)發(fā)展階段下的最合適。今天，世人審視西歐中世紀(jì)的法定證據(jù)制度是何等荒謬，然而，在“證人證言是最常用、最重要的證據(jù)形式”的時(shí)期，它是否是平衡司法公正與效率后的最合適制度呢？上世紀(jì)50年代末的“”時(shí)期警示我們，任何一種超越社會(huì)現(xiàn)實(shí)的主義，哪怕是“最優(yōu)的”，也是不切實(shí)際的。退一步講，假如中國現(xiàn)行司法實(shí)踐是一段“扭曲”的過渡形態(tài)，無需對(duì)其進(jìn)行策論，而應(yīng)放眼未來，進(jìn)行宏觀規(guī)劃式的精論。那么，合理創(chuàng)設(shè)證明力規(guī)則是否有其理性應(yīng)然呢？筆者的回答是肯定的。這不僅僅是因?yàn)樽杂尚淖C賦予法官極大的自由裁量權(quán)，存在較大隱患，需要予以規(guī)制，更因?yàn)樽杂尚淖C的過程是可認(rèn)知的，對(duì)此中外學(xué)者均有論述?！白杂尚淖C并非一種內(nèi)在的價(jià)值，之所以禁止法律對(duì)證據(jù)評(píng)價(jià)活動(dòng)作出預(yù)先規(guī)定，其認(rèn)識(shí)論方面的理由僅僅在于，對(duì)于這一領(lǐng)域還沒有能力設(shè)計(jì)出更好的規(guī)則”。

自由心證的蓋然性不等同于不可知論，“不是所謂的‘主觀唯心主義’，反而恰恰是地地道道的辯證唯物主義”。既然可以認(rèn)知，而且在法官自由心證的過程中必然存在著事實(shí)認(rèn)定的共性及其相對(duì)合理路徑，［26］那么就可以對(duì)其加以描述，研究和改進(jìn)。不可否認(rèn)，評(píng)判證據(jù)的證明力，的確因案不同、因人而異，那只能說明證據(jù)立法不可對(duì)證明力進(jìn)行機(jī)械性量化或限制，比如，“口供是一個(gè)完整的證據(jù)”，但對(duì)諸如此類證明力規(guī)則的否定，并不代表要否定所有證明力規(guī)則。哪怕沒有絕對(duì)的真理，但人類依然在不遺余力地探索那些“相對(duì)的”真理，也可以提出“真理具有相對(duì)性”、“解放思想”的論斷，一如立法可以規(guī)定：“據(jù)以定案的間接證據(jù)已經(jīng)形成完整的證明體系”。一言以蔽之，在司法改革中，有必要且應(yīng)該認(rèn)真對(duì)待證明力規(guī)則，并予以立法規(guī)制，而不是將其省心地拋給那種所謂的建基于“模糊邏輯”的自由心證?；仡欀袊C據(jù)法學(xué)發(fā)展史，曾有個(gè)別學(xué)者認(rèn)為，相比陪審團(tuán)審判，中國訴訟模式下法官裁判權(quán)并未被實(shí)質(zhì)性分割，不存在制定證據(jù)規(guī)則的內(nèi)在要求；同時(shí)，法官裁判的獨(dú)立性也在一定程度上要求杜絕外界干擾，故不存在制定證據(jù)規(guī)則的外在要求。然而今天，已經(jīng)找不到任何一個(gè)持有類似觀點(diǎn)的專家或?qū)W者了。不僅如此，證據(jù)規(guī)則的發(fā)展，已出現(xiàn)從審判向偵查擴(kuò)張的端倪。如果再退一步講，假如中國證據(jù)立法出現(xiàn)了向落后法定證據(jù)制度復(fù)歸的趨勢，也不能因?yàn)樽C明力規(guī)則的不當(dāng)，去否定合理創(chuàng)設(shè)證明力規(guī)則的理性應(yīng)然，即不能因噎廢食，更不能動(dòng)輒扯起“自由心證”的大旗，發(fā)動(dòng)一場場對(duì)中國證據(jù)立法的“狂轟濫炸”。此時(shí)，司法改革參與者應(yīng)該集中精力思考以下問題：創(chuàng)設(shè)證明力規(guī)則的正當(dāng)性在哪里？當(dāng)下中國是否需要證明力規(guī)則，需要哪些，又要多少？如何創(chuàng)設(shè)證明力規(guī)則會(huì)更利于當(dāng)下中國的司法實(shí)踐？等等。

三、結(jié)語

第9篇：司法改革總結(jié)范文

隨著我國司法改革的不斷深入，對(duì)司法人員分類管理制度也在不斷的完善發(fā)展，其中員額制的實(shí)行進(jìn)一步明確了我國推進(jìn)現(xiàn)代法治建設(shè)事業(yè)的決心。在推進(jìn)員額制的過程中仍存在著入員標(biāo)準(zhǔn)有爭議、司法內(nèi)部成員心理落差大、主輔辦案模式舉步維艱和檢察機(jī)關(guān)人才流失嚴(yán)重等問題，因此，需要通過完善法律及其相關(guān)解釋明確員額制相關(guān)具體的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，并通過加強(qiáng)對(duì)檢察人員的政治教育和提升檢察人員等額薪資待遇等措施來保證改革的順利實(shí)現(xiàn)，保障專業(yè)司法隊(duì)伍的建設(shè)。

關(guān)鍵詞:

員額制;司法人員;分類管理制度

一、司法人員分類管理制度的概念

司法人員分類管理制度是指國家為打造一支專業(yè)化、精英化的司法隊(duì)伍，對(duì)現(xiàn)有司法機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行分類管理，由不同類別的工作人員承擔(dān)不同的職能，各司其職，共同維護(hù)法律高效、有秩序的運(yùn)行，促進(jìn)司法公正的實(shí)現(xiàn)。司法人員分類管理制度在1998年提出，最高檢則在1999年通過制定發(fā)展規(guī)劃的形式明確提出應(yīng)對(duì)檢察隊(duì)伍實(shí)行分類管理。從2004年開始，全國開始廣泛推廣基層檢察院試點(diǎn)工作，2007年，最高檢總結(jié)了試點(diǎn)階段的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定《檢察人員分類管理改革方案》作為指導(dǎo)方針全面推行分類管理制度，2013年出臺(tái)了《人民檢察院工作人員分類管理制度改革意見》明確了檢察人員的類別主要包括檢察官、檢察輔助人員與司法行政人員三種。2015年司法改革著重突出了分類管理制度中的員額制改革。所謂員額制，是指在檢察院內(nèi)部現(xiàn)有的所有工作人員總體劃分為上述三種類別，并按一定的比例來確定各種類別崗位的總數(shù)，其主要目標(biāo)在于總量控制檢察官人數(shù)，合理確定司法行政人員數(shù)量，篩選出一支高素質(zhì)、高業(yè)務(wù)水準(zhǔn)的檢察官隊(duì)伍，為落實(shí)現(xiàn)代法治建設(shè)邁出了重要的一步。

二、員額制度實(shí)施現(xiàn)狀所存在的問題

(一)入員名額的確定標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一

在員額制度下，檢察院內(nèi)部的比例規(guī)定為檢察官33%，檢察輔助人員52%，司法行政人員15%，其中，檢察官的最高比例應(yīng)控制在總?cè)藬?shù)的39%以內(nèi)。這一比例設(shè)置的初衷在于通過精簡總額數(shù)量，篩選出最具有辦案經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)業(yè)務(wù)水平，并且擁有扎實(shí)專業(yè)基礎(chǔ)的檢察官隊(duì)列?？墒?，就目前現(xiàn)實(shí)情況而言，哪些人員可以進(jìn)入這少數(shù)的員額比例內(nèi)成為現(xiàn)實(shí)中最棘手的問題?，F(xiàn)行法律只規(guī)定了各類別員額所占總數(shù)的比例，卻未對(duì)入員的途徑作出詳細(xì)的規(guī)定。有些地方檢察院內(nèi)部則直接通過“論輩分”的方式，以行政職務(wù)級(jí)別的高低填充檢察官隊(duì)伍的員額。這樣一來，將會(huì)出現(xiàn)一大批并不實(shí)際參與辦案的的公職人員卻享有“檢察官”的榮譽(yù)稱號(hào)，而實(shí)際辦案的一線人員卻只能退居檢察輔助人員或者司法行政人員隊(duì)列。因此，擔(dān)任檢察長或各科室科長等官職人員是否納入檢察官員額內(nèi)?是直接劃入員額還是通過限定官職人員入員總量并通過內(nèi)部考試的方式篩選出具有官職的部分人選可以納入檢察官隊(duì)伍?不可否認(rèn)的是，身負(fù)要職的官員不可避免的會(huì)受到自身既作為改革對(duì)象又作為改革操作者的雙重角色的影響，因此會(huì)使其決策的公正性受到外界的質(zhì)疑。

(二)員額的確定結(jié)果會(huì)導(dǎo)致部分人選心理落差大，間接影響辦案效率

固定的檢察官比例會(huì)使檢察院內(nèi)部出現(xiàn)“人多粥少”的局面，而最終經(jīng)各種途徑方式確定的入員名單的公示亦會(huì)產(chǎn)生“幾家歡喜幾家愁”的結(jié)果。以s省c市某基層檢察院為例，該檢察院的在編人數(shù)為87人，而目前的檢察官有64人，檢察官所占全院工作人員的比例竟然高達(dá)73．56%，而c市員額制規(guī)定檢察官的比例最多不超過30%，這意味著該院至少有38名現(xiàn)任檢察官將會(huì)離開檢察官行列退居二線進(jìn)入檢察輔助人員序列。其中不乏可能存在著具有多年辦案經(jīng)驗(yàn)且實(shí)務(wù)技術(shù)非常嫻熟的檢察人員因在檢察系統(tǒng)內(nèi)部選任考試中因微弱的差距而被拒于檢察官隊(duì)伍之外。而且現(xiàn)任檢察體制內(nèi)的行政工作人員將直接納入司法行政人員體制內(nèi)，因其行政工作經(jīng)驗(yàn)不能直接與辦案經(jīng)驗(yàn)掛鉤，所以跟與其同批次進(jìn)院卻分工不同的即將成為檢察官或者檢察輔助人員的同事享受不同的薪資福利待遇。這難免會(huì)引起內(nèi)部成員心理的落差，從而產(chǎn)生消極怠工的逆反心理，對(duì)工作缺乏熱情上進(jìn)，間接影響到辦案效率的提升。

(三)主輔辦案模式難以避免僵局

檢察院內(nèi)部初步設(shè)想以一名檢察官配備幾名檢察官助理的模式形成小團(tuán)隊(duì)式綜合辦案，其中，各隊(duì)員之間分工明確，對(duì)隸屬檢察官負(fù)責(zé)，形成以檢察官為中心的共同辦案模式。而如今面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題是，小團(tuán)隊(duì)的成員組成將如何確定?是由員額檢察官根據(jù)個(gè)人喜好來決定其下屬人員還是由檢察長或檢委會(huì)直接劃分?而且，團(tuán)隊(duì)分工合作的辦案方式更多的是在于成員之間的默契與配合程度，要求檢察官助理要服從與員額檢察官的安排。而在員額檢察官的綜合能力并不絕對(duì)強(qiáng)于檢察官助理的情形下，員額檢察官可能面臨著因礙于情面不好意思對(duì)助理檢察官直接下達(dá)命令或者指出其工作疏忽的尷尬局面，而助理檢察員消極抵觸的態(tài)度可能會(huì)讓員額檢察官更加難以及時(shí)把握案件的動(dòng)態(tài)走向，影響到最后決策的作出。

(四)案多人少，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部人員流失較為嚴(yán)重

隨著具有獨(dú)立辦案資格的檢察官人數(shù)的減少，所余的檢察官就需要處理更多的案件，拍板更多的決定，加上終身責(zé)任制的束縛，檢察官所肩負(fù)的責(zé)任也日益沉重。而伴隨的經(jīng)濟(jì)的快速增長，案件的數(shù)量也在成倍的增長，而此時(shí)減少檢察官數(shù)量會(huì)進(jìn)一步加劇“案多人少”的矛盾沖突，案件數(shù)量繁多會(huì)過于分散檢察官原本就有限的精力，難免會(huì)影響到案件的質(zhì)量。而具有高學(xué)歷且專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、理論水準(zhǔn)較高的原檢察官被拒之員額檢察官門外，造成了檢察資源的浪費(fèi)。與此同時(shí)，等待員額空缺再補(bǔ)進(jìn)的周期過長，檢察之路在相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)都看不到希望的曙光，而其所做工作與原來并無他樣，準(zhǔn)備材料分析案情作出書面報(bào)告一樣不落，只是最終的決策由員額檢察官加以定奪。工作強(qiáng)度高，精神壓力大，職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高，而相應(yīng)的檢察輔助人員薪資待遇，對(duì)內(nèi)不及員額檢察官甚至不及以前自己作為檢察官時(shí)的待遇，對(duì)外則遠(yuǎn)低于同類法律職業(yè)諸如律師、公司法務(wù)等收入。同樣的時(shí)間進(jìn)入法律行業(yè)工作，在檢察院投入的時(shí)間周期長，卻是高風(fēng)險(xiǎn)、低收益，投入與產(chǎn)出的性價(jià)比不高，很容易讓一些優(yōu)秀的原檢察官選擇脫離檢察隊(duì)伍，從而投身于其他法律職業(yè)尋求更廣闊的發(fā)展來滿足物質(zhì)與精神的雙重需要。

三、對(duì)完善員額制改革的建議

(一)加強(qiáng)對(duì)檢察院內(nèi)部的政治教育工作，轉(zhuǎn)變工作人員的思想觀念

從宏觀上說，在政治教育工作中要狠抓三個(gè)點(diǎn)。首先加強(qiáng)對(duì)檢察工作人員的政治修養(yǎng)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，牢固樹立為人民服務(wù)的理念，以廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)秉公辦案。其次是加強(qiáng)對(duì)在職人員的作風(fēng)修養(yǎng)教育，養(yǎng)成理論聯(lián)系實(shí)際、具體問題具體分析處理的辦案模式，總結(jié)在辦案過程中所遇到的新情形以及相應(yīng)的處理方式。最后還應(yīng)加強(qiáng)廉政意識(shí)的培養(yǎng)，以忠誠、公正、清廉、文明作為基本職業(yè)守則，加強(qiáng)自律意識(shí)，堅(jiān)守檢察官的客觀中立義務(wù)。從微觀上說，當(dāng)前檢察工作人員最主要的任務(wù)是應(yīng)轉(zhuǎn)變心態(tài)，積極應(yīng)對(duì)員額制改革。改革必然伴隨著利益的重新分配，從而打破原有的利益既存體系。但改革總體上來說是邁向更公正更民主的司法的一次偉大實(shí)踐，是順應(yīng)歷史發(fā)展潮流的不可逆的趨勢。對(duì)員額檢察官而言，應(yīng)當(dāng)樹立更強(qiáng)的責(zé)任心，嚴(yán)格以法律的標(biāo)準(zhǔn)辦案，客觀中立在辦案過程中堅(jiān)持非法證據(jù)排除規(guī)則的運(yùn)用，將非法證據(jù)扼殺于偵查或?qū)彶殡A段。同時(shí)強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，重視對(duì)證據(jù)鏈的收集以及證據(jù)之間的相互印證，使撰寫的審查報(bào)告有理有據(jù)，有法可依。對(duì)檢察助理人員來說，從古至今的每次改革過程都必然伴隨著部分群體利益的犧牲，也正是這些犧牲才讓我們的司法進(jìn)程接連取得階段性的勝利并逐步朝著建立現(xiàn)代法治化國家的目標(biāo)而奮進(jìn)。被拒在員額檢察官門外的檢察官助理應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，將目光放得長遠(yuǎn)一點(diǎn)，不要太在意眼前的得失，樹立無私奉獻(xiàn)的精神和積極向上的心態(tài)。只要努力夠，員額總會(huì)有，隨著改革的推進(jìn)，司法工作人員的地位和薪酬水平也將會(huì)逐步提升，檢察官會(huì)是一份備受人尊重，享有至高地位的職業(yè)，法治事業(yè)的發(fā)展前景一片光明。而對(duì)于主輔辦案模式來說，采取員額檢察官與檢察官助理雙向選擇的方式更能滿足現(xiàn)實(shí)的需要。不僅顧及彼此雙方之間的情面，而且更容易形成高產(chǎn)出、高效率的搭配組合，節(jié)約司法資源，提高司法效率。

(二)加快落實(shí)入額標(biāo)準(zhǔn)的確定，使員額入選做到公平、公正

對(duì)員額檢察官的選任應(yīng)當(dāng)綜合考量，不僅要求具備專業(yè)的法學(xué)素養(yǎng)以及嫻熟的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)，而且還應(yīng)當(dāng)將工作經(jīng)歷、辦案成果與作風(fēng)評(píng)判三者統(tǒng)一結(jié)合起來判斷。在改革初期宜采用招錄與遴選兩種方式為主，而遴選作為選拔優(yōu)秀法律人才的主要方式之一，應(yīng)被作為首要方式加以考慮，必要時(shí)予以靈活變通使用。招錄對(duì)全社會(huì)通過法律職業(yè)資格考試的法律專職人員開放，旨在納入社會(huì)法律界優(yōu)質(zhì)人士充實(shí)檢察官隊(duì)伍;遴選主要面向全省法檢系統(tǒng)，由省級(jí)檢察院設(shè)立專門的遴選機(jī)構(gòu)，開展全省范圍內(nèi)的遴選工作，保障遴選過程的嚴(yán)格與公正。遴選委員會(huì)根據(jù)本省實(shí)際需要統(tǒng)一考試、并綜合考察入圍的檢察官。因此，對(duì)于檢察輔助人員來說，則可以通過招錄和遴選考試邁入檢察隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)人生理想。

(三)提升檢察系統(tǒng)在職員工的工薪待遇，做到權(quán)責(zé)相統(tǒng)一

員額制的順利推行必然離不開檢察官辦案責(zé)任制的徹底落實(shí)。員額檢察官應(yīng)對(duì)自己所經(jīng)手承辦的案件事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)材料判斷承擔(dān)終身責(zé)任，負(fù)責(zé)到底。因此，員額制的實(shí)施客觀上加重了員額檢察官的責(zé)任，員額檢察官必須比以前更認(rèn)真細(xì)致的研讀案卷材料，分析證據(jù)屬性規(guī)則的具體適用，而檢察官每天都在進(jìn)行大量的創(chuàng)造性智力活動(dòng)，從審查材料到核實(shí)證據(jù)到最后撰寫法律文書，無一不是智慧運(yùn)作的結(jié)晶，如此高強(qiáng)度的運(yùn)作也理應(yīng)到得到高收入的回報(bào)。如今檢察官薪資仍然實(shí)行參照公務(wù)員工資的方式，未能體現(xiàn)出司法職業(yè)的特殊屬性。整體提高司法工作人員的工資和福利待遇，可以讓檢察實(shí)務(wù)工作者更加有激情的投入檢察工作，是防止人才外流的必然之選。與此同時(shí)，在突出員額檢察官核心地位的同時(shí)，也要保障年輕助理的晉升發(fā)展空間，可根據(jù)現(xiàn)實(shí)實(shí)際情況將員額檢察官與檢察官助理、司法行政人員各自的薪資待遇相互區(qū)別對(duì)待，以改善原有的績效考核制度的方式來盡力做到公平公正。努力實(shí)現(xiàn)能者多勞多酬也是順應(yīng)價(jià)值規(guī)律的要求，早日打造出一支具有中國特色的職業(yè)化、精英化、專業(yè)化的檢察隊(duì)伍。

作者：劉美伶 單位：四川大學(xué)法學(xué)院

［參考文獻(xiàn)］