農(nóng)業(yè)土地管理法精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)業(yè)土地管理法范文

廣東省農(nóng)業(yè)土地開發(fā)土地出讓金收入和使用管理辦法完整版全文廣東省用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入和使用管理辦法第一條根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)有關(guān)問題的通知》(國發(fā)[20xx]8號)和財政部國土資源部關(guān)于印發(fā)《用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入管理辦法》的通知(財綜[20xx]49號)和《關(guān)于印發(fā)〈用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金使用管理辦法〉的通知》(財建[20xx]174號)的規(guī)定，從20xx年1月1日起，將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)。為規(guī)范用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金的收入和使用管理，加強對各地用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督和考核等工作，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金是指省、市、縣(區(qū))、自治縣從土地出讓金中按規(guī)定比例劃出的專賬管理的資金。

第三條根據(jù)廣東省人民政府《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)有關(guān)問題的通知》(粵府[20xx]59號)規(guī)定，我省從各市、縣(市、區(qū))土地出讓金平均純收益中劃出20%用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，其中：70%作為本級農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金，30%集中到省統(tǒng)一使用。

從土地出讓金劃出的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金計算公式為：從土地出讓金劃出的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金=土地出讓面積土地出讓平均純收益征收標(biāo)準(zhǔn)(對應(yīng)所在地征收等別)各地規(guī)定的土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的比例(20%)。

第四條本辦法所稱土地出讓平均純收益征收標(biāo)準(zhǔn)是指地方人民政府出讓土地取得的土地出讓純收益的平均值。財政部、國土資源部已根據(jù)全國城鎮(zhèn)土地等別、城鎮(zhèn)土地級別、基準(zhǔn)地價水平、建設(shè)用地供求狀況、社會經(jīng)濟發(fā)展水平等情況進(jìn)行了制定、聯(lián)合，并根據(jù)土地市場價格變動情況適時調(diào)整。土地出讓平均純收益征收標(biāo)準(zhǔn)附后。

第五條各級國土資源管理部門根據(jù)辦理的土地出讓合同，按季統(tǒng)計土地出讓面積送同級財政部門，同時抄報省級財政部門、國土資源管理部門。同級財政部門根據(jù)國土資源管理部門提供的土地出讓面積、城鎮(zhèn)土地等別、土地出讓平均純收益征收標(biāo)準(zhǔn)和省政府規(guī)定的土地出讓金20%用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的比例，計算應(yīng)從土地出讓金中劃繳的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金。

第六條根據(jù)財政部規(guī)定，調(diào)整現(xiàn)行政府預(yù)算收支科目，將基金預(yù)算收入科目第85類土地有償使用收入下的850101項土地出讓金取消;增設(shè)850103項用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金，反映從土地出讓金財政結(jié)算專戶中劃入的用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金;增設(shè)850104項其他土地出讓金，反映從土地出讓金財政結(jié)算專戶中扣除劃入農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金專賬后的土地出讓金。在基金預(yù)算支出科目第85類土地有償使用支出下增設(shè)8503款農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出，反映從土地出讓金中劃出的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金安排的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出。

第七條　按本辦法第五條計算應(yīng)從土地出讓金中劃出的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金，按照專賬管理的原則和土地出讓金繳交情況，由財政部門在次月5日前辦理土地出讓金清算。清算時，按預(yù)算級次分別開具繳款書，辦理繳庫手續(xù)，將屬于本市、縣(區(qū))用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入20%部分中的70%繳入同級國庫用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入專賬;30%部分按就地繳庫方式繳入省國庫用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入專賬，上劃時請使用一般繳款書(收款單位全稱：廣東省財政廳;預(yù)算級次：省級;收款銀行：國家金庫廣東省分庫;帳號：2550001-23)，預(yù)算科目填列政府性基金預(yù)算收入科目第85類第850103項用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金。

第八條　用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金納入財政預(yù)算，實行專賬核算管理。各級財政部門應(yīng)嚴(yán)格按照國家對部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的規(guī)定，保證土地出讓金專戶資金優(yōu)先足額劃入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金專賬，按照規(guī)定的使用范圍進(jìn)行?？顚Ｓ茫坏媒亓?、坐支和挪用，并實行社會公示制度。

第九條　本辦法所稱的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)主要包括：土地整理和復(fù)墾、宜農(nóng)未利用地的開發(fā)、基本農(nóng)田建設(shè)以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的土地開發(fā)。

土地整理和復(fù)墾是指：按照土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，有組織地對農(nóng)村地區(qū)田、水、路、林及村莊進(jìn)行綜合整治;對在生產(chǎn)建設(shè)過程中挖損、塌陷、壓占及污染破壞的土地和洪災(zāi)滑坡崩塌、泥石流、風(fēng)沙等自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行復(fù)墾。

宜農(nóng)未利用地的開發(fā)是指：在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防治水土流失和土地沙漠化的前提下，對灘涂、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用的宜農(nóng)土地進(jìn)行開發(fā)利用。

基本農(nóng)田建設(shè)是指：采取相應(yīng)措施對基本農(nóng)田進(jìn)行改造、改良和保護(hù)，促進(jìn)基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力提高和持續(xù)利用。具體包括：經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地的建設(shè);有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地建設(shè);對中低產(chǎn)田的改造;蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè);國務(wù)院和各級人民政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地的建設(shè)等。

改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的土地開發(fā)是指：為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件而獨立進(jìn)行的農(nóng)田道路、電力通訊、水源、給排水等生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)。

第十條　各級國土資源部門負(fù)責(zé)組織農(nóng)業(yè)土地開發(fā)專項資金的項目預(yù)算編制、初審、申報。各級財政部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)土地開發(fā)專項資金的項目預(yù)算的審核批準(zhǔn)、下達(dá)、資金的撥付和資金的使用監(jiān)督管理工作;國土資源部門負(fù)責(zé)項目實施的監(jiān)督檢查及竣工驗收等管理工作。

第十一條省財政廳和國土資源廳會同省監(jiān)察廳、審計廳等有關(guān)部門，對用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金的提取比例、預(yù)算管理、支出范圍等進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查。對于違反規(guī)定的，除通報外，對提取比例不足的，負(fù)責(zé)督促其限時足額劃入，督促未果的，依法強行劃入專賬;對于違反專賬管理的，負(fù)責(zé)督促其在7個工作日內(nèi)予以糾正;對于違反支出范圍的，除負(fù)責(zé)督促其在7個工作日內(nèi)糾正外，應(yīng)將超出本辦法規(guī)定支出范圍的資金收回專賬;對挪用專賬資金的，由省財政廳負(fù)責(zé)追繳，并報省監(jiān)察廳追究有關(guān)人員責(zé)任。

各級財政部門和國土資源部門要開展對用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金進(jìn)行定期或不定期檢查。對檢查出的問題要及時采取措施予以糾正。

第十二條各級財政部門、國土資源部門要對土地出讓金征收和使用情況每年二次進(jìn)行統(tǒng)計填報。土地出讓金征收和使用情況表于上半年(6月)終了后20日(即每年7月20日)和年度終了后20日(即次年1月20日)前以地級市為單位(分縣、區(qū))上報省財政廳和省國土資源廳。

第十三條本辦法自20xx年1月1日起實行。

第十四條本辦法由省財政廳會同省國土資源廳負(fù)責(zé)解釋。

土地出讓金計算方法一. 有實際成交價的，且不低于所在級別基準(zhǔn)地價平均標(biāo)準(zhǔn)的按成交價不低于40%的標(biāo)準(zhǔn)計算出讓金，若成交價低于基準(zhǔn)地價平均標(biāo)準(zhǔn)的，則依照標(biāo)準(zhǔn)地價平均標(biāo)準(zhǔn)的40%計算。

二. 發(fā)生轉(zhuǎn)讓的劃撥土地使用權(quán)補辦出讓時，按基準(zhǔn)地價平均標(biāo)準(zhǔn)的40%計算。

三. 通過以上方式計算的土地出讓金數(shù)額，土地使用權(quán)受讓人有異議的，由受讓人委托有資質(zhì)的土地估價機構(gòu)進(jìn)行評估，按評估價的40%計算土地出讓金。

第2篇：農(nóng)業(yè)土地管理法范文

第一條、根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）第五十六條的規(guī)定，制定本條例。

第二條、國家土地管理局主管全國土地的統(tǒng)一管理工作。

第二章、土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第三條、下列土地屬于全民所有即國家所有：

（一）城市市區(qū)的土地；

（二）農(nóng)村和城市郊區(qū)中依法沒收、征用、征收、征購、收歸國有的土地（依法劃定或者確定為集體所有的除外）；

（三）國家未確定為集體所有的林地、草地、山嶺、荒地、灘涂、河灘地以及其他土地。

第四條、集體土地所有者、國有土地使用者，必須向縣級以上地方人民政府土地管理部門提出土地登記申請。

集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)《集體土地所有證》，確認(rèn)所有權(quán)。

單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，核發(fā)《國有土地使用證》，確認(rèn)使用權(quán)。

土地證書式樣由國家土地管理局統(tǒng)一制定。

確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第五條、未開發(fā)、使用的國有土地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，負(fù)責(zé)保護(hù)管理。

第六條、依法改變土地的所有權(quán)、使用權(quán)，或者因依法買賣、轉(zhuǎn)讓地上建筑物、附著物等而使土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記，由縣級以上地方人民政府更換土地證書。

依法買賣、轉(zhuǎn)讓地上建筑物和附著物的，依照國家有關(guān)規(guī)定辦理過戶登記手續(xù)。

第七條、依照《土地管理法》第十九條規(guī)定收回用地單位的土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)由土地管理部門報縣級以上人民政府批準(zhǔn)注銷國有土地使用證，并由土地管理部門辦理注銷土地登記手續(xù)。

第八條、全民所有制單位之間、集體所有制單位之間、全民所有制單位和集體所有制單位之間的土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由土地所在的縣級以上人民政府處理。

個人之間、個人與全民所有制單位和集體所有制單位之間的土地使用權(quán)爭議，由土地所在的鄉(xiāng)級人民政府或者縣級人民政府處理。

土地所有權(quán)和使用權(quán)發(fā)生爭議需要重新確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)的，由縣級以上人民政府確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)，核發(fā)土地證書。

第三章、土地的利用和保護(hù)

第九條、國家建立土地調(diào)查制度。土地調(diào)查內(nèi)容包括土地權(quán)屬調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和土地條件調(diào)查。

全國土地調(diào)查計劃由國家土地管理局會同有關(guān)部門制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。

地方土地調(diào)查計劃，由縣級以上地方人民政府土地管理部門會同有關(guān)部門制定，報同級人民政府批準(zhǔn)，并報上一級人民政府土地管理部門備案后實施。

土地調(diào)查由縣級以上人民政府土地管理部門組織有關(guān)部門進(jìn)行。土地所有者和使用者應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，提供必要的資料。

第十條、縣級以上人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)土地調(diào)查成果評定土地等級。

第十一條、國家建立土地統(tǒng)計制度?？h級以上人民政府土地管理部門會同統(tǒng)計部門依法進(jìn)行土地統(tǒng)計。統(tǒng)計人員依法行使土地統(tǒng)計職權(quán)。土地所有者和使用者應(yīng)當(dāng)提供統(tǒng)計資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改。

第十二條、全國土地利用總體規(guī)劃由國家土地管理局會同有關(guān)部門擬訂，經(jīng)國家計劃委員會綜合平衡后，報國務(wù)院批準(zhǔn)執(zhí)行。

縣級以上地方人民政府的土地利用總體規(guī)劃，由縣級以上地方人民政府土地管理部門會同有關(guān)部門擬訂，經(jīng)同級計劃主管部門綜合平衡后，由同級人民政府審查同意，報上一級人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

鄉(xiāng)級人民政府的土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)級人民政府編制，報縣級人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。

第十三條、開發(fā)國有荒山、荒地、灘涂，必須向當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T提出申請，由縣級以上地方人民政府按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)辦理。一次性開發(fā)一萬畝以上二萬畝以下土地的，須經(jīng)國家土地管理局批準(zhǔn)；一次性開發(fā)二萬畝以上土地的，須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。

第十四條、單位和個人將耕地改為非耕地的，須經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)。

第十五條、單位和個人承包經(jīng)營的土地和依法確定給個人使用的自留地、自留山，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用，不得擅自建房、建窯、建墳、采礦、采石、挖砂、取土。

在前款所指的土地上從事采礦、采石、挖砂、取土等經(jīng)營活動的單位和個人，必須向縣級以上地方人民政府土地管理部門提出用地申請，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)辦理。

第十六條、采礦、挖砂、取土后能夠復(fù)墾的土地，用地單位和個人必須依照國務(wù)院的《土地復(fù)墾規(guī)定》負(fù)責(zé)復(fù)墾，由縣級以上人民政府土地管理部門會同有關(guān)部門對復(fù)墾的土地進(jìn)行檢查驗收。

第四章、國家建設(shè)用地

第十七條、國家進(jìn)行經(jīng)濟、文化、國防建設(shè)以及興辦社會公共事業(yè)，應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地、合理用地。建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書報批時，必須附具土地管理部門的意見。

第十八條、國家建設(shè)用地的審批程序：

（一）建設(shè)單位持經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書或者初步設(shè)計、年度基本建設(shè)計劃等有關(guān)文件，向被征用土地所在的縣級以上地方人民政府土地管理部門申請建設(shè)用地。

（二）縣級以上地方人民政府土地管理部門對建設(shè)用地申請進(jìn)行審核，劃定用地范圍，并組織建設(shè)單位與被征地單位以及有關(guān)單位依法商定征用土地的補償、安置方案，報縣級以上人民政府批準(zhǔn)。

（三）建設(shè)用地的申請，依照法定批準(zhǔn)權(quán)限經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，由被征用土地所在的縣級以上人民政府發(fā)給建設(shè)用地批準(zhǔn)書，土地管理部門根據(jù)建設(shè)進(jìn)度一次或者分期劃撥建設(shè)用地。

（四）建設(shè)項目竣工后，建設(shè)項目主管部門組織有關(guān)部門驗收時，由縣級以上人民政府土地管理部門核查實際用地（城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目竣工后，由城市規(guī)劃行政主管部門會同土地管理部門核查實際用地），經(jīng)認(rèn)可后依照本條例第二章的有關(guān)規(guī)定，辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)國有土地使用證。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請建設(shè)用地，建設(shè)單位或者個人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，依照前款規(guī)定的程序辦理。

第十九條、鐵路、公路和輸油、輸水管線等建設(shè)項目用地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項目總體設(shè)計，一次申請批準(zhǔn)，可以分段辦理征用、劃撥土地手續(xù)；分期建設(shè)的建設(shè)項目，可以根據(jù)其設(shè)計任務(wù)書確定的工期，分段申請批準(zhǔn)和辦理征用、劃撥土地手續(xù)。

第二十條、搶險救災(zāi)急需用地的，可以先行使用，但事后必須按照規(guī)定補辦臨時用地或者征用、劃撥土地手續(xù)。

第二十一條、《土地管理法》第二十五條第一款所稱征用其他土地二千畝以上，包括一個建設(shè)項目同時征用耕地一千畝以下和其他土地一千畝以上合計為二千畝以上。

《土地管理法》第二十五條第二款所稱征用其他土地十畝以下，包括一個建設(shè)項目同時征用耕地三畝以下和其他土地十畝以下合計為三畝以上十畝以下。

第二十二條、依照《土地管理法》第十九條規(guī)定收回使用權(quán)的國有土地，縣級以上人民政府可以確定給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織耕種。農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織在耕種期間，不得在該土地上興建永久性建筑物或者種植多年生作物，并在國家建設(shè)需要使用時按時交還。交還時土地上有青苗的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)付給青苗補償費。

第二十三條、建設(shè)單位因施工需要，在征用的土地范圍外需要增加臨時用地的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)乜h級人民政府土地管理部門提出臨時用地申請，報同級人民政府批準(zhǔn)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要增加臨時用地的，應(yīng)當(dāng)先向城市規(guī)劃行政主管部門提出定點申請，經(jīng)審查同意后，向土地管理部門提出臨時用地申請。

臨時使用集體所有的土地的，依照《土地管理法》第三十三條第一款的規(guī)定給予補償。

第五章、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

第二十四條、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村各項建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制占用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，不得突破縣級以上地方人民政府下達(dá)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地控制指標(biāo)。

第二十五條、農(nóng)村村民建住宅需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)先向村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或者村民委員會提出用地申請，經(jīng)村民代表會或者村民大會討論通過后，報人民政府批準(zhǔn)。其中需要使用耕地的，由鄉(xiāng)級人民政府審核，經(jīng)縣級人民政府土地管理部門審查同意后，報縣級人民政府批準(zhǔn)；需要使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，報鄉(xiāng)級人民政府批準(zhǔn)。

第二十六條、城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民建住宅需要使用集體所有的土地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其所在單位或者居民委員會同意后，向土地所在的村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或者村民委員會或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織提出用地申請。使用的土地屬于村農(nóng)民集體所有的，由村民代表會或者村民大會討論通過，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查同意后，報縣級人民政府批準(zhǔn)；使用的土地屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織討論通過，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查同意后，報縣級人民政府批準(zhǔn)。

第二十七條、回原籍鄉(xiāng)村落戶的職工、退伍軍人和離、退休干部，以及回家鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺同胞，需要使用集體所有的土地建住宅的，依照《土地管理法》第三十八條和本條例第二十五條的規(guī)定辦理。

第二十八條、依照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃興建農(nóng)村集貿(mào)市場，需要使用土地的，依照《土地管理法》第四十條的規(guī)定辦理。

第二十九條、農(nóng)村承包經(jīng)營戶、個體工商戶從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)利用原有宅基地；確需另外使用集體所有的土地的，必須持有關(guān)部門批準(zhǔn)文件，向土地所在的村農(nóng)民集體經(jīng)濟組織或者村民委員會或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織提出用地申請，由村民代表會或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織討論通過，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查同意后，由縣級以上地方人民政府按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)。

第六章、法律責(zé)任

第三十條、依照《土地管理法》第四十三條、第四十四條的規(guī)定，除責(zé)令違法者退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施外，處以罰款的，按非法占用土地每平方米十五元以下的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十一條、依照《土地管理法》第四十七條的規(guī)定，對違法者除沒收其非法所得，限期拆除或者沒收在買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施外，處以罰款的，按非法所得50％以下的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十二條、依照《土地管理法》第四十九條的規(guī)定，除責(zé)令違法者退賠外，處以罰款的，按非法占用款數(shù)額30％以下的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十三條、依照《土地管理法》第五十條的規(guī)定，除責(zé)令違法者交還土地外，處以罰款的，按非法使用土地每平方米五元以下的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十四條、依照《土地管理法》第五十一條的規(guī)定，對嚴(yán)重毀壞種植條件的，除責(zé)令違法者限期治理外，處以罰款的，依照耕地保護(hù)法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；對因開發(fā)土地造成土地沙化、鹽漬化的，除責(zé)令違法者限期治理外，處以罰款的，依照各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；對因開發(fā)土地造成水土流失的，除責(zé)令違法者限期治理外，處以罰款的，依照水土保持法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十五條、罰款必須在規(guī)定的期限內(nèi)繳納；逾期不繳納的，每日加收相當(dāng)于罰款數(shù)額3‰的滯納金。

罰款和滯納金按照國家有關(guān)規(guī)定上繳國庫。

第三十六條、未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取荒廢耕地等手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅或者從事其他建設(shè)的，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，責(zé)令退還非法占用的土地。

依法受到限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施的處罰的單位和個人，繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機關(guān)有權(quán)對繼續(xù)施工的設(shè)備、建筑材料予以查封。

第三十七條、虛報、瞞報、拒報、屢次遲報或者偽造、篡改土地統(tǒng)計資料的，依照《中華人民共和國統(tǒng)計法》第二十五條和《中華人民共和國統(tǒng)計法實施細(xì)則》第三十一條的規(guī)定處罰。

第三十八條、侵犯土地所有權(quán)或者使用權(quán)的，縣級以上地方人民政府土地管理部門依照《土地管理法》第五十三條規(guī)定作出處理決定后，侵權(quán)人在法定期限內(nèi)不起訴又不履行的，被侵權(quán)人可以申請人民法院強制執(zhí)行。

第七章、附則

第3篇：農(nóng)業(yè)土地管理法范文

一、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律空間。

在農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題上，有很大一部分人所持的觀點就是農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)不能用于流轉(zhuǎn)，他們所持觀點的法律依據(jù)就是《土地管理法》第四十三條“任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”，第六十三條“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”以及《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號,以下簡稱《決定》）第十條規(guī)定：“…改革和完善宅基地審批制度，加強農(nóng)村宅基地管理，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地”等規(guī)定，筆者認(rèn)為，以此來作為農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)不能用于流轉(zhuǎn)的法律依據(jù)，是極其偏面的，是對法律規(guī)定的斷章取義。

對于農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)這一概念，盡管在我國國家層面的土地管理法律規(guī)范中沒有明確的概念或規(guī)定，但并沒有排除法律為其留存的空間。對于農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)能夠用于流轉(zhuǎn),包括出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、轉(zhuǎn)租和抵押、用于入股或聯(lián)營，我國的土地管理法及相關(guān)規(guī)定是留有一定的法律空間的。

我國《土地管理法》第九條“國有土地和農(nóng)村集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用”，第十一條“農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確定建設(shè)用地使用權(quán)”，第十三條“依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯”，為集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)提供了大的原則。

而《土地管理法》第四十三條盡管規(guī)定了“任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”的內(nèi)容，但其同樣也規(guī)定了“興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村建設(shè)住宅經(jīng)依法使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外”內(nèi)容。《土地管理法》第六十三條盡管也同樣規(guī)定了“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”，但也同樣規(guī)定了“符合土地總體利用規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移”除外的內(nèi)容；《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》第二十八條“舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格控制、合理利用和節(jié)約使用土地，凡有荒地、劣地可以利用的，不得占用耕地、好地。舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用農(nóng)村集體所有的土地的，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，辦理有關(guān)用地批準(zhǔn)手續(xù)和土地登記手續(xù)”；《決定》第十條規(guī)定：“在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”；《擔(dān)保法》第三十六條“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的土地使用權(quán)不得單獨抵押。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時抵押?！薄锻恋毓芾矸ā返诹畻l“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)?！痹瓏彝恋毓芾砭帧洞_定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》（1995年5月1日實施）第四十三條“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企事業(yè)單位和個人依法使用農(nóng)村集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，可依法確定使用者集體土地建設(shè)用地使用權(quán)”等等規(guī)定，對我國農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)都進(jìn)行了明確的規(guī)定，就是農(nóng)民集體土地建設(shè)土地使用權(quán)可以確認(rèn)給單位或個人用于非農(nóng)建設(shè)并予以流轉(zhuǎn)。但根據(jù)上述規(guī)定，其流轉(zhuǎn)有著嚴(yán)格的條件，部分流轉(zhuǎn)方式，如農(nóng)村宅基地的轉(zhuǎn)讓及宅基地上房屋轉(zhuǎn)讓附帶宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、抵押，農(nóng)村承包經(jīng)營的荒地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦企業(yè)房地產(chǎn)抵押甚至受到更嚴(yán)格的限制，但總的說來，其表現(xiàn)如下：

1）主體限定，使用農(nóng)村集體土地建設(shè)用地的主體只能是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企事業(yè)單位，或因破產(chǎn)、實施兼并而取得、實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦企業(yè)房產(chǎn)抵押而一并實現(xiàn)土地使用權(quán)抵押權(quán)的單位及符合在農(nóng)村申領(lǐng)宅基地或接受房屋使用權(quán)轉(zhuǎn)移（包括受贈、繼承、購買）的個人；

2）使用用途限定，僅能或必須用于興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公益設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，或農(nóng)村居民建設(shè)住宅三類情形；實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦企業(yè)房產(chǎn)抵押而一并獲得集體建設(shè)用地使用權(quán)的，未經(jīng)審批不得更改土地性質(zhì)和用途。

3）程序限定，必須符合土地總體利用規(guī)劃，并辦理有關(guān)非農(nóng)建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)和土地使用權(quán)或他向權(quán)登記手續(xù)。

以上三個條件缺一不可。只有在上述情況下，取得集體建設(shè)用地使用權(quán)才為合法、有效。這也是我國法律、法規(guī)、部門規(guī)章為集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)留存的法律空間。

當(dāng)然在對待農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題和實現(xiàn)承包荒地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦企業(yè)房產(chǎn)抵押權(quán)而引起的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題上，我國有其特殊的規(guī)定。

對于農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題，我國法律有著這樣的規(guī)定，《土地管理法》第六十二條規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地面積……。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)”，《決定》第十條規(guī)定的“禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地”，以及《擔(dān)保法》第三十七條規(guī)定的農(nóng)村宅基地不能用于抵押。但這里僅禁止了城鎮(zhèn)居民不能取得農(nóng)村宅基地，并沒有禁止可以向農(nóng)村居民轉(zhuǎn)讓、出租宅基地及在轉(zhuǎn)讓房屋時附帶宅基地使用權(quán)一同轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。對此，從《土地管理法》第六十二條第四款“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)”的規(guī)定本意，可以一窺究竟。其內(nèi)在含義對于住房出賣還是允許的，只是其出賣的主體不能是城鎮(zhèn)居民，而對出租對象則沒有限制。這是一個特殊情況。

對于實現(xiàn)實現(xiàn)農(nóng)村承包荒地或農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)房地產(chǎn)抵押權(quán)而取得的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題，根據(jù)《擔(dān)保法》第五十五條規(guī)定“依照本法規(guī)定以承包的荒地的土地使用權(quán)抵押的，或者以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的廠房等建筑物占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)抵押的，在實現(xiàn)抵押權(quán)后，未經(jīng)法定程序不得改變土地集體所有和土地用途?！钡浼w如何實現(xiàn)，實現(xiàn)程序等還有待于明確規(guī)定。

二、應(yīng)在法律層面明確集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)規(guī)定，建立合法、有效的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。

法律規(guī)定的駁雜、語言文字的表述不明確、不明晰，往往導(dǎo)致人們對法律規(guī)定理解的曲解和錯誤，為斷章取義和任意取舍留存了空間。在關(guān)于農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題上，相關(guān)規(guī)定的非直接、非明確、非明晰表述尤為明顯。

比如，在對于可以使用農(nóng)村建設(shè)用地主體的表述上，《土地管理法》第四十三條、六十三條都在“但”字之后進(jìn)行了表述，而在“但”字之前的內(nèi)容規(guī)定及文意表達(dá)上又用了絕對性的文字表述，使法律條文的內(nèi)容在邏輯上出現(xiàn)了前后矛盾；還比如，在對農(nóng)村宅基地的取得和轉(zhuǎn)讓上則沒有給出明確的規(guī)定，《土地管理法》第六十二條在規(guī)定“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”同時，卻沒有規(guī)定取得或因繼承、受贈等方式取得多處宅基地，或由農(nóng)村居民變?yōu)槌擎?zhèn)居民后擁有農(nóng)村宅基地如何處理方式。同時，該條文又規(guī)定“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)”，而不對該出賣、出租的合法性做出規(guī)定，而結(jié)合《決定》第十條規(guī)定的“禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地”規(guī)定，推測《土地管理法》第六十二條第四款的本意，對于宅基地上房屋的轉(zhuǎn)讓除不能賣給城鎮(zhèn)居民外，還是可以轉(zhuǎn)讓、出租的，其結(jié)果只是對于出賣者不能再申請宅基地。使人只能去推測法律的本意或?qū)ふ曳山o人們行為留存的空間。

再比如，對于因?qū)嵤┢飘a(chǎn)、兼并、實現(xiàn)農(nóng)村荒地承包經(jīng)營權(quán)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦企業(yè)房地產(chǎn)抵押權(quán)而獲得農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的，如果其取得主體不是土地管理法規(guī)定的三類主體的話，由誰回收集體建設(shè)用地使用權(quán)，有無時間限制、程序如何掌握，均沒有明確規(guī)定。有的只是個性法律規(guī)定，如《商業(yè)銀行法》第四十二條規(guī)定“商業(yè)銀行因行使抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)而取得的不動產(chǎn)或者股權(quán)，應(yīng)當(dāng)自取得之日起二年內(nèi)予以處分”，從中存在為實現(xiàn)農(nóng)村荒地承包經(jīng)營權(quán)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦企業(yè)房地產(chǎn)抵押權(quán)的情形。而這些規(guī)定僅僅指的是個性主體，不具有規(guī)范一般主體、特定行為的效力；再說這些個性法律條款，也需要土地管理法律法規(guī)中有進(jìn)一步如何實現(xiàn)具體針對實現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地抵押權(quán)的明確規(guī)定。

為此，應(yīng)首先通過修改、完善土地管理法，或國土資源管理部門頒布的部門規(guī)章，進(jìn)一步具體明確規(guī)定三種類型集體建設(shè)用地使用權(quán)取得、流轉(zhuǎn)的方式、程序和內(nèi)容。

其次，為配合上述規(guī)定，由相應(yīng)區(qū)域范圍內(nèi)的某一級政府主導(dǎo)分類建立——興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村建設(shè)住宅用地、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)無償取得、劃撥、出讓、出租、轉(zhuǎn)租、抵押、入股、聯(lián)營等的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)統(tǒng)一市場或登記機構(gòu)，明確規(guī)定相應(yīng)集體建設(shè)用地使用權(quán)的主體資格、用途申報、相應(yīng)權(quán)利流轉(zhuǎn)年限、登記、批準(zhǔn)程序，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。

再次，規(guī)定或指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照《村民委員會自治法》的規(guī)定，對集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)建立村民議決制度，避免影響國家基本土地管理制度和農(nóng)村基本經(jīng)濟制度。

第四，與時俱進(jìn)，修改不應(yīng)時代的法律法規(guī)，使法律概念與現(xiàn)實相統(tǒng)一。

如《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的定義，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”作為一個明顯帶有時代特征的字眼，隨著現(xiàn)代公司制度的日益深入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理機構(gòu)的改革和職能的改變、諸多原來所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)摘掉全民或集體的帽子或現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，其已經(jīng)越來越不合事宜，其作為一類使用集體建設(shè)用地的主體，應(yīng)重新定義，并在相應(yīng)法律規(guī)定中要取得統(tǒng)一。

只有通過以上四個方面的努力，才能建立我國合法、有序的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度。使全國各地不斷出現(xiàn)的、在地方性法規(guī)或政府規(guī)章層次上進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定的情形或付諸于司法實踐的情況，早日能夠上升到法律的層面，以盡快建立和完善我國的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度。

zuozhe:彭鑫

附：以上文章參考了以下法律、法規(guī)、行政法規(guī)或國務(wù)院頒布的行政規(guī)范性文件、部門和地方政府規(guī)章：

1）中華人民共和國土地管理法

2）中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法

3）中華人民共和國擔(dān)保法

4）中華人民共和國商業(yè)銀行法

5）《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）

6）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（〔2007〕71號）

7）原國家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》

8）《河北省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)暫行辦法》〔2008〕第11號

9）《河北省農(nóng)村宅基地管理辦法》［2002］第7號

10）其他省、市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)地方性法規(guī)、部門規(guī)定

第4篇：農(nóng)業(yè)土地管理法范文

【關(guān)鍵詞】土地行政案件；認(rèn)定；法律

前言

《行政訴訟法》頒布實施以來，土地行政案件逐步增多，處理土地行政案件需要事實和法律的認(rèn)定，切實解決土行政案件。

近年來，隨著土地行政案件數(shù)量的增多，土地行政案件類型也隨之增多，在審判實踐中不斷出現(xiàn)新情況、新問題。歸納主要有以下幾個方面：

1 土地確權(quán)行政案件

《土地管理法》第十六條規(guī)定，土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院。

土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，簡稱土地權(quán)屬爭議，是指行政機關(guān)對個人之間、個人與單位之間、單位與單位之間發(fā)生的爭議，通過調(diào)查和調(diào)解工作，最后對土地權(quán)屬作出處理決定。此類案件到法院，應(yīng)作為確權(quán)案件來審理。

土地確權(quán)案件有以下特點：一是土地權(quán)屬爭議，以人民政府先行處理為前提，當(dāng)事人對人民政府的處理決定不服，才能向人民法院；二是爭議的土地權(quán)屬處于不確定狀態(tài)，當(dāng)事人對其權(quán)屬不明確，由于歷史等原因，缺乏有效證據(jù)，長期以來形成爭議。三是此類屬于裁決類案件，訴訟中均涉及第三人的合法權(quán)益。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定以及上述特點，處理此類土地確權(quán)案件，應(yīng)注意以下幾個方面的問題：

1.1 訴訟主體問題。

首先是縣級以上人民政府委托縣級以上國土資源行政主管部門處理權(quán)屬爭議，國土主管部門能否以自己的名義作出處理決定的問題，按照《土地管理法》第十六條的規(guī)定，只有鄉(xiāng)級以上人民政府有權(quán)作出土地權(quán)屬處理決定，國土資源部門不能以自己的名義作出處理決定。人民政府處理權(quán)屬爭議還存在處理權(quán)限問題，單位之間的爭議只能由縣級以上人民政府處理，個人之間、個人與單位的爭議可以由鄉(xiāng)級人民或者縣級人民政府處理。總之，土地權(quán)屬處理決定只能由人民政府作出處理決定。國土資源部《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》第四條也有相同的規(guī)定，縣級以上國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)土地權(quán)屬爭議案件的調(diào)查和調(diào)解工作；對需要依法作出處理決定的，擬定處理意見，報同級人民政府作出處理決定。

1.2 事實認(rèn)定問題

土地確權(quán)案件由于歷史、客觀等原因，土地權(quán)屬不明確，長時間存在爭議，大多數(shù)缺乏有效證據(jù)，給審理土地確權(quán)案件帶來一定的困難。特別是海南，、“四固定”不徹底，以及在后來一系列政治運動中土地權(quán)屬發(fā)生多次變更，歷史遺留問題多，且缺少書面形式的文字記載，時間長，地形地貌已變，難于認(rèn)定。土地確權(quán)案件，多發(fā)生在農(nóng)村，涉及面廣，政策性強，土地作為農(nóng)民的生產(chǎn)、生活資料，與農(nóng)民關(guān)系非常之大，特別是改革開放后，土地利用價值不斷提高，發(fā)生的糾紛也隨之增加。由于存在以上諸多原因，所以處理土地確權(quán)案件，要尊重歷史，尊重現(xiàn)實，要從有利于國家建設(shè)，有利于生產(chǎn)、生活，有利于管理和利用的角度來處理爭議。對時的土地證、1962年的“四固定”以及以后的一系列變化情況，要綜合分析認(rèn)定。

1.3 適用法律問題

土地權(quán)屬糾紛歷史遺留問題多，處理此類案件應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同時期的法律法規(guī)和政策，還應(yīng)當(dāng)參照有關(guān)的規(guī)章，如國家土地管理局關(guān)于《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)若干規(guī)定》。土地確權(quán)案件，多為歷史遺留問題，當(dāng)時無法律規(guī)定，時過境遷，缺乏有效證據(jù)，處理難度大，以上兩個規(guī)章對處理歷史問題作了較為全面詳細(xì)的規(guī)定，對處理不同時期的土地糾紛起到一定的作用。

2 土地違法行政案件

《土地管理法》第六十六條規(guī)定，縣級以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。土地監(jiān)督的主體是縣級以上人民政府土地行政主管部門，包括國土資源部、省、自治區(qū)、直轄市土地行政主管部門、設(shè)區(qū)的市、自治州土地行政主管部門和縣級土地行政主管部門。鄉(xiāng)級人民政府沒有監(jiān)督檢查的職權(quán)，不是監(jiān)督檢查的主體。土地管理所作為派出機構(gòu)，也不是土地管理監(jiān)督檢查的主體。土地監(jiān)察的對象是違反土地管理法律、法規(guī)和行為，既包括單位和個人的違法行為，也包括地方人民政府和土地行政主管部門自身的違法行為。新的《土地管理法》強化土地管理，加大了土地執(zhí)法力度，明確檢查監(jiān)督職責(zé)，并賦予一定的權(quán)力和可以采取的措施：查閱和復(fù)制權(quán)、要求有關(guān)單位或者個人作出說明的權(quán)力、現(xiàn)場勘測權(quán)、制止權(quán)、行政處分建議權(quán)、直接行政處分權(quán)、土地犯罪的移送權(quán)、排除妨礙權(quán)等。

新的《土地管理法》加大了對土地違法行為的處罰力度，對禁止性條款在法律責(zé)任中都有相應(yīng)的處罰條款。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，違反土地管理法律、法規(guī)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任主要是：一種是行政法律責(zé)任，包括行政處罰和行政處分，一種是刑事責(zé)任。在審判實踐中，與土地違法行政案件聯(lián)系較多的是行政處罰，其種類包括限期拆除違法建筑、沒收違法所得罰款、責(zé)令交還土地等四種。

土地違法行政案件與土地確權(quán)案件相比，在審理中，違法行為容易認(rèn)定，《土地管理法》第七章法律責(zé)任有明確的規(guī)定，且也有相應(yīng)的處罰條款，《土地管理法實施條例》第七章法律責(zé)任中對處罰作出更具體的規(guī)定。土地違法行為主要有以下幾類：

2.1 買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的違法行為?！锻恋毓芾矸ā返谄呤龡l、第八十一條對此違法行為作了規(guī)定。我國實行土地公有制，國家所有和農(nóng)民集體所有權(quán)，單位和個人只享有對國有土地的使用權(quán)?！锻恋毓芾矸ā返诙l第三款規(guī)定，任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。國家所有和農(nóng)民集體所有的土地所有權(quán)均不得轉(zhuǎn)讓，國有土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》對國有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓都作了規(guī)定。

2.2 破壞耕地的違法行為。我國人口多，耕地少，后備資源不足，耕地保護(hù)是土地管理工作的重中之重。《土地管理法》第七十四條規(guī)定，違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。新的《土地管理法》加強了對耕地的保護(hù)，建立耕地占補平衡制度、基本農(nóng)田保護(hù)制度、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批制度等，從根本上起到保護(hù)耕地的作用。

2.3 未經(jīng)批準(zhǔn)占地的違法行為。《土地管理法》第七十六條、七十七條對此違法行為作了規(guī)定。違法行為可分為三種形式：一是未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用土地；二是采取各種欺騙手段，騙取批準(zhǔn)而非法占用土地；三是超過批準(zhǔn)的數(shù)量，多占土地；四是超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，多占土地。未經(jīng)批準(zhǔn)是指行為人沒有取得任何批準(zhǔn)文件而擅自使用土地的行為。認(rèn)定騙取批準(zhǔn)非法占地，應(yīng)把握好三個條件：一是行為人申請用地時有騙取批準(zhǔn)的主觀故意，如隱瞞或者虛構(gòu)戶籍人口數(shù)量、隱瞞原土地使用面積或土地利用現(xiàn)狀、將耕地申報為非耕地等。二是行為人實施騙取行為后，已經(jīng)取得用地批準(zhǔn)文件，沒有取得的，其騙取批準(zhǔn)行為不能成立。已經(jīng)取得的，但其批準(zhǔn)文件是無效的，其騙取行為依然成立。三是行為人已經(jīng)實施了占地行為。農(nóng)村居民非法占用土地建住宅的表現(xiàn)形式與上述形式基本一樣，區(qū)別主要是主體是農(nóng)村居民。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：農(nóng)業(yè)土地管理法范文

第一條  根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）和《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《實施條例》），結(jié)合我省實際情況，制定本辦法。

第二條  凡在我省行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)、使用土地的單位和個人都必須遵守本辦法。

第三條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)堅持土地資源管理與資產(chǎn)管理并重、資源保護(hù)與開發(fā)利用并重的原則，全面規(guī)劃，合理配置土地資源，嚴(yán)格控制占用耕地，提高土地利用率，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。

第四條  實行土地有償使用制度。土地使用權(quán)可依法出讓和轉(zhuǎn)讓。國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓按照《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》和省的實施辦法執(zhí)行；集體土地有償使用辦法，按國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條  省、市、縣（含縣級市、區(qū)，下同）、自治縣人民政府的土地管理部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一管理工作。

鄉(xiāng)（含鎮(zhèn)，下同）、民族鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。

第二章  土地權(quán)屬的確認(rèn)和變更

第六條  集體土地的所有者和國有土地的使用者，必須持土地權(quán)屬證明材料向縣以上（含縣，下同）人民政府土地管理部門申請土地登記。

縣以上人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)對土地登記申請審查核實登記造冊。

第七條  對集體土地的所有者，由縣人民政府核發(fā)《集體土地所有證》，確認(rèn)所有權(quán)；對集體土地建設(shè)用地使用者，由縣人民政府核發(fā)《集體土地建設(shè)用地使用證》，確認(rèn)使用權(quán)。

對國有土地使用者，由縣以上人民政府核發(fā)《國有土地使用證》，確認(rèn)使用權(quán)。

林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)及水面、灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)的確認(rèn)，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第八條  改變土地所有權(quán)、使用權(quán)，必須經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)，由土地管理部門辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換證書。涉及地上建筑物、其他附著物權(quán)屬變理的，由房產(chǎn)管理部門或者其他有關(guān)部門辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)。

任何單位和個人使用土地，不準(zhǔn)擅自改變用途，確需改變的必須重新履行批準(zhǔn)手續(xù)。

第九條  因土地所有權(quán)或者使用權(quán)而發(fā)生的爭議，按照《土地管理法》第十三條和《實施條例》第八條規(guī)定處理?？缧姓^(qū)域土地的權(quán)屬爭議，由爭議各方人民政府協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報其共同的上級人民政府確認(rèn)權(quán)屬，核發(fā)土地權(quán)屬證書。

在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決之前，任何一方不得擅自處分其地上建筑物、其他附著物。確需處分的，由政府有關(guān)部門按法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第三章  土地資源的保護(hù)

第十條  縣以上人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃制訂本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)同級計劃部門綜合平衡，本級人民政府審查同意，報上一級人民政府批準(zhǔn)后實施。

建立基本農(nóng)田保護(hù)制度。列入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地，未經(jīng)批準(zhǔn)不得占用。

第十一條  縣以上人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對行政區(qū)域內(nèi)的土地資源進(jìn)行調(diào)查，并根據(jù)土地資源調(diào)查成果評定土地資產(chǎn)等級，建立地價體系和地籍管理制度。評定的結(jié)果應(yīng)當(dāng)報上一級人民政府土地管理部門備案。

第十二條  國家建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村居民住宅建設(shè)，必須節(jié)約用地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。

第十三條  城市建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)以舊區(qū)改造為主，并符合經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。

第十四條  單位和個人承包經(jīng)營的土地及依法確定經(jīng)個人使用的自留地、自留山，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定或者合同約定的用途使用，不得擅自建房、建窯、采礦、采石、挖砂、取土。

在前款規(guī)定的土地上從事建房、建窯、采礦、采石、挖砂、取土等經(jīng)營活動的單位和個人，必須向縣人民政府土地管理部門申請，由縣以上人民政府按本辦法第二十四條規(guī)定審批。法律、 法規(guī)另有規(guī)定的除外。

嚴(yán)禁在耕地上建墳。

第十五條  因從事開采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦、燃煤發(fā)電、冶煉排渣等生產(chǎn)建設(shè)活動造成土地破壞的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》和《遼寧省土地復(fù)墾實施辦法》的規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾或者造地還田。

第四章  土地的開發(fā)與利用

第十六條  鼓勵國內(nèi)企業(yè)從事開發(fā)經(jīng)營土地，充分利用土地資源，改善投資環(huán)境，發(fā)展外向型經(jīng)濟。

外商投資企業(yè)用地，按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）外商獨資企業(yè)使用土地，應(yīng)當(dāng)通過出讓方式取得土地使用權(quán)；

（二）舉辦中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)，使用原行政劃撥土地作為投資或者合作條件的，中方應(yīng)當(dāng)與市或者縣人民政府土地管理部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同，由使用者交納出讓金。

前款規(guī)定以外的國內(nèi)企業(yè)、其他經(jīng)濟組織和個人經(jīng)營性用地，應(yīng)通過出讓方式取得土地使用權(quán)；非經(jīng)營性用地，參照本辦法第五章規(guī)定執(zhí)行。

第十七條  開發(fā)土地必須堅持保護(hù)耕地、節(jié)約與合理利用土地的原則，堅持以建設(shè)項目帶動開發(fā)。

第十八條  對成片開發(fā)的土地，開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)以出讓方式取得土地使用權(quán)。 開發(fā)企業(yè)必須依據(jù)成片開發(fā)規(guī)劃并達(dá)到土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的條件，方可轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。

成片開發(fā)的審批權(quán)限及管理辦法，由省人民政府另行制定。

第十九條  實行股份制的企業(yè)，涉及國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須將土地使用權(quán)作價入股。土地使用權(quán)的價格，由縣以上人民政府土地管理部門組織有關(guān)單位評估，并報縣以上人民政府審核批準(zhǔn)后，作為核定的土地資產(chǎn)金額。

股份制企業(yè)土地資產(chǎn)的具體管理辦法，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條  土地使用者以出讓方式取得土地使用權(quán)后再轉(zhuǎn)讓而發(fā)生增值的，市或者縣人民政府可以收取土地增值費，具體收取辦法由省人民政府制定。

第二十一條  開發(fā)荒山、荒地、荒灘（含圍海造田，下同），用于農(nóng)、林、牧、漁生產(chǎn)的，實行誰開發(fā)、誰使用、誰受益的原則，并按下列規(guī)定審批：

（一）開發(fā)國有荒山、荒地、荒灘，應(yīng)當(dāng)向所在地縣人民政府土地管理部門申請，由縣以上人民政府批準(zhǔn)，確定使用權(quán)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。一次性開發(fā)三百三十三點三公頃（五千畝）以下的，由省轄市人民政府確定審批權(quán)；超過該限額的，由省人民政府或者報請國務(wù)院批準(zhǔn)。

（二）開發(fā)集體所有的荒山、荒地、荒灘，必須經(jīng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會同意，并簽訂合同。

第五章  國家建設(shè)用地

第二十二條  建設(shè)單位在可行性研究報告報批前，應(yīng)當(dāng)征求項目所在地縣以上人民政府土地管理部門的意見。土地管理部門應(yīng)當(dāng)對選址、用地面積提出書面意見。在可行性研究報告報批時必須附具土地管理部門的意見。

第二十三條  國家建設(shè)征用、劃撥土地，由縣以上人民政府土地管理部門統(tǒng)一組織有關(guān)單位簽訂協(xié)議和制定安置方案，包干使用征地費用，建設(shè)單位不得與被征（撥）地單位私自協(xié)商用地。

建設(shè)單位用地應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定履行審批手續(xù)：

（一）建設(shè)單位持經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告、年度基本建設(shè)計劃（只限于縣以上政府投資的項目）、在地形圖上布置的工程平面圖等有關(guān)文件，向縣以上人民政府土地管理部門申請用地；

（二）縣以上人民政府土地管理部門審核申請用地的有關(guān)文件，劃定用地范圍，組織有關(guān)單位商定補償安置方案，簽訂國家建設(shè)征用、劃撥土地協(xié)議書；

（三）縣以上人民政府土地管理部門將審核用地申請的結(jié)果報本級人民政府，按本辦法第二十四條規(guī)定的審批權(quán)限批準(zhǔn)用地；

（四）建設(shè)用地經(jīng)批準(zhǔn)后由批準(zhǔn)機關(guān)發(fā)給建設(shè)用地批準(zhǔn)書，由建設(shè)項目所在地縣人民政府土地管理部門根據(jù)建設(shè)進(jìn)度一次或者分期核撥土地；

（五）建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報請縣人民政府土地管理部門參加竣工驗收，并核查實際用地，經(jīng)驗收合格后依照本辦法第六條規(guī)定，辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)國有土地使用證。

在城市規(guī)劃區(qū)申請建設(shè)用地，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，依照前款規(guī)定辦理。

第二十四條  國家建設(shè)征用、劃撥土地的審批權(quán)限：

（一）零點二公頃（三畝）耕地或者六百六十七平方米（一畝）以下菜地，零點七公頃（十畝）以下其他土地，由縣人民政府批準(zhǔn)；

（二）一公頃（十五畝）耕地或者零點二公頃（三畝）以下菜地，一點七公頃（二十五畝）以下其他土地，由省轄市人民政府批準(zhǔn)；省會市和較大的市人民政府可以批準(zhǔn)一點三公頃（二十畝）耕地或者零點三公頃（五畝）以下菜地，二公頃（三十畝）以下其他土地；

（三）六十六點七公頃（一千畝）以下耕地、菜地，一百三十三點三公頃（二千畝）以下其他土地，由省人民政府批準(zhǔn)。

新建磚瓦廠、砂石廠、預(yù)制件廠占用耕地，必須經(jīng)省轄市以上人民政府審批。

第二十五條  農(nóng)、林、牧、漁場，使用本場土地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)，必須按前條規(guī)定的審批權(quán)限報縣以上人民政府批準(zhǔn)。

因搶險、救災(zāi)等急需使用土地，經(jīng)縣人民政府同意，可先行使用，但應(yīng)當(dāng)在不可抗力的危害消除后六十日內(nèi)，按審批權(quán)限履行批準(zhǔn)手續(xù)。

國家建設(shè)需要征用、劃撥自然保護(hù)區(qū)、名勝風(fēng)景區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、水利水土保持工程區(qū)、國營農(nóng)牧漁場、林地、城市公園綠地、科學(xué)實驗基地、軍事用地，必須從嚴(yán)控制，并應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)行政主管部門的意見。

第二十六條  建設(shè)單位確因施工需要而增加臨時用地的，按《土地管理法》第三十三條、《實施條例》第二十三條規(guī)定執(zhí)行。

臨時用地一般不得超過二年。不得以臨時用地為名，長期占用國家或者集體所有土地。臨時用地確需延長使用期限的，應(yīng)當(dāng)重新履行批準(zhǔn)手續(xù)。臨時用地期滿，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)恢復(fù)土地的生產(chǎn)條件，及時歸還。

第二十七條  國家建設(shè)征用、劃撥土地，由用地單位按下列標(biāo)準(zhǔn)支付補償費：

（一）征用耕地，按該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的五至六倍補償；

（二）征用其他有收益的土地，按該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至五倍補償；

（三）征用無收益的土地不予補償；

（四）國家建設(shè)用地，確因工程急需，必須毀壞青苗的，補償經(jīng)營者當(dāng)年的經(jīng)濟損失；

（五）被征用土地上的附著物，按實際價值補償；

（六）劃撥國有土地，原使用單位已付征地費的，按所付費用有償劃撥；劃撥時土地有收益的，比照本條規(guī)定的征用土地補償標(biāo)準(zhǔn)補償。

國家建設(shè)需要收回暫時由單位、個人使用的已經(jīng)征用、劃撥為國有的土地，不再予以補償。

開始協(xié)商征地后，突擊耕種的農(nóng)作物、種植的樹木和搶建的附著物，不予補償。

第二十八條  征用、劃撥商品菜地除按耕地標(biāo)準(zhǔn)補償外，由縣以上人民政府土地管理部門按每六百六十七平方米（一畝）一至二萬元的標(biāo)準(zhǔn)，向用地單位收繳新菜地開發(fā)建設(shè)基金。

新菜地開發(fā)建設(shè)基金必須?？顚Ｓ茫坏门灿?。

第二十九條  國家建設(shè)征用土地，對被征地單位按下列規(guī)定進(jìn)行安置：

（一）征用耕地的安置補助標(biāo)準(zhǔn)，按《土地管理法》第二十八條規(guī)定執(zhí)行。征用其他有收益土地的安置補助費，為該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的二至三倍，最高不得超過十倍。

（二）因國家建設(shè)征用土地造成的多余勞動力，由縣以上人民政府土地管理部門組織被征地單位、用地單位和有關(guān)單位，通過發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、舉辦鄉(xiāng)村企業(yè)或者興辦其他經(jīng)濟實體，就地安置。安置不完的，經(jīng)有關(guān)主管部門審批辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非，安置符合就業(yè)條件的人員就業(yè)。農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的標(biāo)準(zhǔn)：所剩菜田人均一百三十四平米（二分）以下；水田人均二百六十八平方米（四分）以下；旱田人均三百三十五平方米（五分）以下。農(nóng)業(yè)勞動力安置就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)：所剩菜田農(nóng)業(yè)人口人均二百六十八平方米（四分）以下；水田農(nóng)業(yè)人口人均五百四十平方米（八分）以下；旱田農(nóng)業(yè)人口人均六百六十七平方米（一畝）以下。被安置就業(yè)的勞動力同時轉(zhuǎn)非。失去生產(chǎn)條件的農(nóng)民應(yīng)當(dāng)優(yōu)先予以農(nóng)轉(zhuǎn)非和安置就業(yè)。

（三）國家建設(shè)征用土地而需要辦理農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)勞動力安置就業(yè)，由省轄市人民政府審批。

第三十條  水利、水電工程建設(shè)用地的補償標(biāo)準(zhǔn)和移民安置辦法，按照國務(wù)院和省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章  鄉(xiāng)村建設(shè)用地

第三十一條  鄉(xiāng)村建設(shè)用地，必須按照縣以上人民政府批準(zhǔn)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃安排。

第三十二條  農(nóng)村居民建住宅應(yīng)當(dāng)結(jié)合舊村屯改造，充分利用舊宅基地、村內(nèi)空閑地和山坡荒地。有條件的，提倡集資建樓房。確無舊宅基地可以利用，需要申請新宅基地，在籍農(nóng)村農(nóng)業(yè)戶口居民每戶住宅建設(shè)用地面積標(biāo)準(zhǔn)：

（一）人均耕地零點一三公頃（二畝）以上的村，四口人以下的戶，不準(zhǔn)超過三百平方米；五口人以上的戶，不準(zhǔn)超過四百平方米；

（二）人均耕地零點一三公頃（二畝）以下、 六百六十七平方米（一畝）以上的村，四口人以下的戶，不準(zhǔn)超過二百平方米；五口人以上的戶，不準(zhǔn)超過二百七十平方米；

（三）人均耕地六百六十七平方米（一畝）以下的村，四口人以下的戶，應(yīng)當(dāng)?shù)陀诙倨椒矫?；五口人以上的戶，?yīng)當(dāng)?shù)陀诙倨呤椒矫住?/p>

在籍農(nóng)村非農(nóng)業(yè)戶口居民每戶住宅建設(shè)用地面積標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)?shù)陀谇翱钜?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)由各市人民政府制定。

對可利用舊宅基地翻新的、將住房改為經(jīng)營場所或者出租、倒賣的，不再批給住宅建設(shè)用地。

第三十三條  鄉(xiāng)村企業(yè)建設(shè)用地，按本辦法第二十四條規(guī)定的審批權(quán)限履行批準(zhǔn)手續(xù)。

鄉(xiāng)村公共事業(yè)、公益事業(yè)建設(shè)用地、由鄉(xiāng)、村申請，報縣人民政府批準(zhǔn)；占用耕地零點二公頃（三畝）以上的，報省轄市人民政府批準(zhǔn)。

第三十四條  鄉(xiāng)辦企業(yè)建設(shè)占用集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償。補償標(biāo)準(zhǔn)為該土地被占用前三年平均年產(chǎn)值的三至四倍。因占用土地造成的剩余農(nóng)業(yè)勞動力，由鄉(xiāng)辦企業(yè)負(fù)責(zé)安置。

鄉(xiāng)公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)占用集體所有的土地，可以參照前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予補償。

第三十五條  農(nóng)村承包經(jīng)營戶、個體工商戶從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)利用原有宅基地。確需另外使用集體所有土地的，必須按照《實施條例》第二十九條規(guī)定的程序和本辦法第二十四條規(guī)定的審批權(quán)限，履行批準(zhǔn)手續(xù)。

第三十六條  城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民建住宅，需要使用集體所有的土地的，必須按照《實施條例》第二十六條規(guī)定的程序，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)。每戶住宅建設(shè)用地面積標(biāo)準(zhǔn)：四口人以下的戶，不準(zhǔn)超過一百一十平方米；五口人以上的戶，不準(zhǔn)超過一百五十平方米，并參照本辦法第二十七條、二十八條、二十九條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付補償費和安置補助費。

第七章  獎勵與處罰

第三十七條  對有下列成績之一的單位和個人，由縣以上人民政府或者土地管理部門給予表彰、獎勵：

（一）模范執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)，同違法行為作斗爭事跡突出的；

（二）保護(hù)和開發(fā)土地、合理配置土地資源、發(fā)揮土地資產(chǎn)效益，以及在土地科學(xué)研究等方面有突出貢獻(xiàn)的；

（三）節(jié)約用地、復(fù)墾造地成績顯著的。

第三十八條  對違反《土地管理法》、《實施條例》和本辦法的單位和個人，依照《土地管理法》、《實施條例》的有關(guān)規(guī)定給予下列處罰：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或騙取批準(zhǔn)占用土地的，按每平方米處以十五元以下罰款；對非法占用的土地，責(zé)令退還，限期拆除或沒收在占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；

（二）買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒收非法所得，限期拆除或沒收在土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，收回土地使用權(quán)，并對雙方處以非法所得50％以下的罰款；

（三）臨時使用土地期滿不歸還的，或土地使用權(quán)被依法確定收回而拒不交出的，除責(zé)令交還土地外，并按超期時間每月每平方米處以五元以下罰款；

（四）因使用土地造成沙化、鹽漬化、水土流失的，或者破壞耕地嚴(yán)重毀壞種植條件的，除責(zé)令限期治理外，并按毀壞土地面積每平方米處以五元以上十五元以下罰款；

（五）依法征用、劃撥的土地，不按時交付使用的，責(zé)令被征用、劃撥單位交出土地，并按每平方米處以五元以下罰款，對被征地單位向建設(shè)單位非法索要的財務(wù)，同時予以沒收；

（六）凡非法占用被征用、劃撥土地單位的征地費和本辦法規(guī)定的其他費用的，責(zé)令退賠，并處以非法占用額30％以下的罰款；

（七）擅自改變土地使用用途的，按本條第（一）項處罰。

第三十九條  對利用職權(quán)非法占用土地建住宅的國家工作人員，責(zé)令清退非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的房屋；已經(jīng)倒賣的，沒收非法所得，處以非法所得50％的罰款，并由其所在單位或者上級主管部門、有管轄權(quán)的監(jiān)察機關(guān)給予行政處分。

越權(quán)批準(zhǔn)使用土地的批件無效。對直接責(zé)任人按照《土地管理法》第四十八條規(guī)定處罰。

第四十條  土地管理部門的工作人員，必須忠于職守、遵紀(jì)守法、秉公辦事。對濫用職權(quán)、違法亂紀(jì)、玩忽職守情節(jié)較輕的，由主管部門給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑律的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條  本辦法規(guī)定的行政處罰，按《土地管理法》第五十二條規(guī)定執(zhí)行。 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)，向人民法院起拆。當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，也可以在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。不申請復(fù)議、不起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)提請人民法院強制執(zhí)行。

第八章  附則

第四十二條  本辦法土地面積法定計量單位平方米、公頃與分、畝的換算，取近似值。

第6篇：農(nóng)業(yè)土地管理法范文

第一，“城中村”土地管理涉及多部法律。“城中村”土地的管理依據(jù)除《憲法》外，最少涉及五部法律法規(guī)――《物權(quán)法》、《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》。特別是《土地管理法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。這兩部法律在土地管理上既有緊密聯(lián)系又有很大區(qū)別，具體體現(xiàn)在編制和實施土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。

“城中村”土地的空間位置在城市規(guī)劃區(qū)，從土地規(guī)劃的角度看“城中村”土地均是預(yù)留的建設(shè)用地，原則上不違背《土地管理法》。其開發(fā)建設(shè)必須在符合城市規(guī)劃的前提下，按照城市建設(shè)用地批準(zhǔn)權(quán)限和程序報經(jīng)政府批準(zhǔn)。因此，利用“城中村”土地違規(guī)建房固然是有違土地法規(guī)，其實首先是違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，在這種情形下，土地部門單獨調(diào)查處理這類問題自然顯得力不從心。更主要的是在城市區(qū)(包括城中村)的土地開發(fā)利用上，規(guī)劃是在前的，土地的審批和供應(yīng)是從屬和被動的。

第二，“城中村”土地的性質(zhì)具有雙重性。從《憲法》第十條“城市的土地屬于國家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有，宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有”規(guī)定看，《憲法》從地域空間上已明確地界定了國有土地和集體所有土地的界限，“城中村”土地的空間分布理所當(dāng)然是“城市”的組成部分，應(yīng)該是國有土地，可是現(xiàn)實中，這些土地?zé)o論從權(quán)屬管理還是實際控制上仍然是集體所有?！俺侵写濉蓖恋匦再|(zhì)的雙重性，給管理帶來了兩難。

第三，“城中村”土地上房屋產(chǎn)權(quán)復(fù)雜。在2008年7月1日建設(shè)部《房屋登記辦法》實施前，我國僅對使用國有土地的單位或個人建造的房屋等發(fā)放房產(chǎn)所有權(quán)證，而對集體土地上的房屋不予發(fā)放產(chǎn)權(quán)證，這類建筑物的產(chǎn)權(quán)認(rèn)證沒有法律依據(jù)?！冻鞘蟹课莶疬w管理條例》也是針對國有土地上的建筑物制定的。這就造成涉及征收土地時，“城中村”土地上的建筑物是按城市房屋拆遷標(biāo)準(zhǔn)還是集體土地地面附著物的拆遷標(biāo)準(zhǔn)補償?shù)臓幾h。

第四，“城中村”的管理體制問題?！俺侵写濉钡靥幊鞘?，可是其居民身份不是市民而是村民，行政管理體制不是辦事處、社區(qū)的城市管理模式，而是按鄉(xiāng)管村、村管民的農(nóng)村行政管理體制；村民的經(jīng)濟來源既要依賴農(nóng)業(yè)，又不完全依賴農(nóng)業(yè)，村民的生活方式既有城市的一面，又有農(nóng)村的一面，也即歷史上形成的“城鄉(xiāng)二元”體制。這種“二元分割”體制使得國土部門對其既不能完全按城市土地管理，也不能完全按農(nóng)村土地管理。

解決“城中村”土地問題，要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的高度，充分發(fā)揮“城中村”土地的資產(chǎn)效益，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段和政策，依法依規(guī)管理。

第一，涉及“城中村”土地管理的法律要相互銜接、符合實際。以《憲法》為根本依據(jù)，結(jié)合《物權(quán)法》的實施，修改調(diào)整《土地管理法》、《城市房屋拆遷管理條例》、《城市房地產(chǎn)管理法》等，法律法規(guī)之間與“城中村”土地有關(guān)的條款規(guī)定要相互銜接，特別要注重解決現(xiàn)實中已經(jīng)普遍存在的如前述諸類問題。

第7篇：農(nóng)業(yè)土地管理法范文

第二條  本辦法所稱土地監(jiān)察是指土地管理部門依法對公民、法人和其他組織執(zhí)行土地管理、房地產(chǎn)管理法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，追究違法者法律責(zé)任的行政執(zhí)法活動。

市和區(qū)市縣國土管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地監(jiān)察工作。

市土地監(jiān)察大隊是土地監(jiān)察執(zhí)法專職隊伍，具體承辦執(zhí)法任務(wù)。

第三條  各級人民政府應(yīng)支持土地管理部門依法實施土地監(jiān)察。

建設(shè)、規(guī)劃、房管、公安、監(jiān)察、工商、稅務(wù)等部門應(yīng)積極配合土地管理部門搞好土地監(jiān)察執(zhí)法工作。

第四條  土地監(jiān)察工作應(yīng)堅持合法、及時、高效的原則。實行預(yù)防為主、預(yù)防與查處相結(jié)合、查處與管理相結(jié)合的方針。

第五條  土地管理部門進(jìn)行土地監(jiān)察，依法行使下列職權(quán)：

（一）檢查權(quán)。檢查本行政區(qū)域內(nèi)土地管理、房地產(chǎn)管理等法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的執(zhí)行情況；

（二）監(jiān)督權(quán)。監(jiān)督征地測算、交撥土地、項目用地驗收以及土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押管理等活動；

（三）調(diào)查權(quán)。在查處土地違法案件中對有關(guān)當(dāng)事人和知情人進(jìn)行調(diào)查取證；

（四）制止權(quán)。對有土地違法行為的，可發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書》，對再繼續(xù)施工的，可以采取查封、責(zé)令自行拆除，直至強制拆除繼續(xù)違法修建部分建筑的措施；

（五）處罰權(quán)。對違反土地管理、房地產(chǎn)管理法律、法規(guī)和規(guī)章的，依法進(jìn)行處罰和其他處理；

（六）處分建議權(quán)。對依法應(yīng)給予行政處分的人員，有權(quán)建議其所在單位或有關(guān)主管部門進(jìn)行處理。

第六條  土地監(jiān)察人員進(jìn)行土地監(jiān)察，依法行使職公時可以采用下列措施：

（一）查看、調(diào)取、復(fù)制、摘錄土地占用者有關(guān)文件，圖件、證照等資料；

（二）現(xiàn)場勘測、拍照、攝像等；

（三）詢問當(dāng)事人和知情人，制作詢問筆錄，必要時可以錄音；

（四）通知違法當(dāng)事人按指定時間到指定地點陳述有關(guān)情況；

（五）口頭或書面現(xiàn)場責(zé)令違法用地者停止土地違法行為；

（六）按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，采取其他措施。

第七條  土地監(jiān)察人員在土地監(jiān)察中，負(fù)有保守秘密的義務(wù)。土地管理人員執(zhí)行職務(wù)，實行回避制度和損失責(zé)任賠償制度。

第八條  市土地監(jiān)察大隊可以辦理下列土地違法案件：

（一）近郊九區(qū)內(nèi)的各類土地違法案件；

（二）涉外土地違法案件；

（三）市人民政府、上級國土管理部門交辦的案件。

市、區(qū)市縣國土管理部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對土地違法案件的管轄，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理。

第九條  土地管理部門處理土地違法案件，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和上級國土管理部門規(guī)定的程序及本規(guī)定第十條辦理。

第十條  土地管理部門根據(jù)具體情況，對土地違法案件的處理可以采取公告處理和現(xiàn)場處理的方式。

只要土地違法事實存在，可進(jìn)行公告處理，處理決定應(yīng)張?zhí)谶`法現(xiàn)場，并送達(dá)基層土地管理部門。

對土地違法主要事實清楚，證據(jù)充分的案件，可以現(xiàn)場調(diào)查取證后當(dāng)場作出處理。但必須制作現(xiàn)場筆錄，將調(diào)查取證及處理全過程如實記錄在案。

第十一條  土地管理部門對土地違法案件立案后，應(yīng)向有關(guān)部門送達(dá)《暫停辦理違法當(dāng)事人土地手續(xù)通知書》，該通知書未經(jīng)解除，不得辦理土地手續(xù)。

第十二條  下列行為按非法占用土地處理：

（一）未經(jīng)合法批準(zhǔn)，擅自占用土地的；

（二）擅自改變法定批準(zhǔn)機關(guān)批定的用地位置占用土地的；

（三）土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，而未申請續(xù)期或申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)繼續(xù)占用土地的；

（四）臨時占地超過期限使用的；

（五）批準(zhǔn)文件被政府宣布作廢，仍不退出所占用土地的；

（六）擅自開發(fā)國有荒山、荒地、荒溝、灘涂、河灘的。

對未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地的，分別按照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十三條、第四十四條、第四十五條、第四十六條進(jìn)行處罰。也可按照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十六條第一款或《四川省土地管理實施辦法》第三十八條第一款進(jìn)行處罰。

城鎮(zhèn)居民從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地的，參照《中華人民共和國土地管理法》第四十三條進(jìn)行處罰。農(nóng)村居民從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地的，參照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條進(jìn)行處罰。

第十三條  下列行為按非法轉(zhuǎn)讓土地處理：

（一）依法應(yīng)辦而未辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)并補交出讓金，擅自轉(zhuǎn)讓劃撥國有土地使用權(quán)的；

（二）地上建筑物、其他附著物作為不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時，其占用范圍內(nèi)的劃撥國有土地使用權(quán)未依法辦理出讓手續(xù)、繳納出讓金隨之轉(zhuǎn)讓的；

（三）擅自以劃撥的國有土地使用權(quán)易房、易物或與其他單位、個人聯(lián)建房屋按比例分成的；

（四）擅自以劃撥的國有土地使用權(quán)入股或作為聯(lián)營條件與其他單位或個人共同進(jìn)行經(jīng)營活動，從中獲得經(jīng)濟利益的；

（五）違背有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或出讓合同約定的條件，轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得的土地使用權(quán)的；

（六）違背《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第三十七條規(guī)定轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的；

（七）擅自買賣、以各種名義改變土地使用性質(zhì)轉(zhuǎn)讓集體土地使用權(quán)的。

對非法轉(zhuǎn)讓土地的，按《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第四十七條和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第六十五條、第六十六條進(jìn)行處罰，也可以按照《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十六條和《四川省土地管理法實施辦法》第三十五條進(jìn)行處罰。

第十四條  房屋出租，包括以各種形式變相出租，其房屋占用范圍內(nèi)的劃撥土地使用權(quán)未依法辦理土地使用權(quán)出租手續(xù)的，依照《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十六條規(guī)定沒收其非法收入，可并處非法收50％以下的罰款。但市以上人民政府另有規(guī)定的除外。

第十五條  違反《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)，未依法進(jìn)行土地登記的，責(zé)令申報登記，可并處每平方米10元以下的罰款。

第十六條  未經(jīng)合法批準(zhǔn)，改變土地用途的，分下列情況予以處罰：

（一）改變劃撥土地使用用途的，責(zé)令限期糾正，確需改變用途的，責(zé)令土地使用者依法申請變更登記，并可參照第十五條的規(guī)定處以罰款；

（二）改變出讓土地用途的，責(zé)令限期糾正，確需改變用途的，責(zé)令土地使用者按新的土地用途繳納地價款，可并處地價款額以下的罰款；

（三）改變土地用途，情節(jié)嚴(yán)重的，依法限縣級以上人民政府批準(zhǔn)， 可收回土地使用權(quán)，地上建筑物予以沒收或者責(zé)令土地使用者自行拆除。

第十七條  未經(jīng)土地出讓者同意并調(diào)整土地出讓金，增加建筑容積率的，根據(jù)情節(jié)給予下列之一處罰：

（一）凡經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的，則責(zé)令當(dāng)事人繳納增容地價款。如不按期繳納則處以應(yīng)繳納地價款額以下的罰款。

（二）未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的，則會同規(guī)劃部門責(zé)令其自行拆除或者沒收其擅自增加的建筑物。

第十八條  不按時繳納或者拒不繳納土地出讓金或其他土地費用的，根據(jù)情節(jié)給予下列之一的處罰：

（一）責(zé)令限期繳納應(yīng)繳款項的滯納金。當(dāng)事人逾期仍不繳納的，可申請人民法院強制執(zhí)行。

（二）報縣級以上人民政府批準(zhǔn)，收回土地使用權(quán)，注銷土地使用證，地上建筑物責(zé)令其自行拆除或者予以沒收變賣。

第十九條  違反「中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法開發(fā)建設(shè)資金未達(dá)到工程建設(shè)總投資25％而轉(zhuǎn)讓土地的，沒收違法所得，并可處非法收入50％以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，可收回土地使用權(quán)，注銷土地使用證，地上建筑物予以沒收或者責(zé)令其自行拆除。

第二十條  未經(jīng)依法批準(zhǔn)取得土地使用權(quán)，在城市道路、廣場、公路、鐵路旁濫占土地亂搭、亂建的，會同規(guī)劃部門責(zé)令清除，恢復(fù)原狀，并處以500元以上5000元以下的罰款。

第二十一條  違反《中華人民共和國土地管理法實施條例》第十六條，不按照《土地復(fù)墾規(guī)定》進(jìn)行復(fù)墾的，責(zé)令限期復(fù)墾，可并處每平方米10元以下的罰款。拒不復(fù)墾的，責(zé)令加倍支付復(fù)墾費用。

第二十二條  申請建設(shè)用地后未獲得法定批準(zhǔn)文件，而先行利用土地進(jìn)行建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)活動，可并處每平方米處10元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，按未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地處理。

第二十三條  違反重慶市外商投資企業(yè)用地管理規(guī)定使用土地的，視情節(jié)輕重，按應(yīng)繳納土地使用費等額以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。情況嚴(yán)重的，報縣級以上政府批準(zhǔn)，收回土地使用權(quán)。

第二十四條  拒絕、阻礙、干擾土地監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機關(guān)依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定處罰。

第二十五條  土地管理人員在土地監(jiān)察活動中，泄露秘密、徇私舞弊的，由主管部門或行政監(jiān)察部門給予行政處分：觸犯刑律的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條  本辦法以外的其他土地違法行為的處罰，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

第二十七條  被依法沒收的建構(gòu)筑物，由土地管理部門或有關(guān)部門依法處理。罰沒款、追繳款及變價款，上繳財政。

第8篇：農(nóng)業(yè)土地管理法范文

第一條為了妥善處理土地權(quán)屬爭議，保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》(簡稱《土地管理法》，下同)和有關(guān)法律、法規(guī)、政策，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱土地權(quán)屬爭議，是指公民之間、法人之間、其他組織之間及其相互之間，對土地所有權(quán)、使用權(quán)歸屬的爭議。

第三條本辦法適用于我省行政區(qū)域內(nèi)土地權(quán)屬的確定和爭議的處理。但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第四條土地權(quán)屬爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由鄉(xiāng)(含鎮(zhèn)，下同)以上人民政府處理。

縣(含縣級市、區(qū)，下同)以上人民政府處理土地權(quán)屬爭議，由土地管理部門具體負(fù)責(zé)。

第五條鄉(xiāng)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照下列管轄范圍處理土地權(quán)屬爭議：

(一)農(nóng)民(含在農(nóng)村的非農(nóng)業(yè)戶口居民，下同)之間、農(nóng)民與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織(或者村民委員會、村民組，下同)之間的土地使用權(quán)爭議，由爭議土地所在地的鄉(xiāng)人民政府處理；

(二)除前項規(guī)定以外的土地權(quán)屬爭議，由爭議土地所在地的縣或者市人民政府處理；

(三)爭議土地涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關(guān)人民政府共同的上一級人民政府處理。

第六條處理土地權(quán)屬爭議，必須遵循下列原則：

(一)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

(二)尊重合法契約；

(三)兼顧歷史與現(xiàn)實；

(四)公平和公正。

第七條在土地權(quán)屬爭議解決前，任何一方不得擅自改變土地現(xiàn)狀，不得破壞地上建筑物、附著物。

第二章土地權(quán)屬確定的依據(jù)

第八條下列文件或者證明應(yīng)當(dāng)作為確定土地權(quán)屬的依據(jù)：

(一)《土地管理法》施行前，或者鄉(xiāng)人民政府對農(nóng)民新建、翻建房屋用地的批準(zhǔn)文件；

(二)《土地管理法》施行前，經(jīng)鄉(xiāng)以上人民政府或者其授權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)征用、劃撥、占用土地的文件；

(三)《土地管理法》施行后，鄉(xiāng)以上人民政府依法批準(zhǔn)征用、劃撥、占用土地的文件以及縣以上人民政府頒發(fā)的《國有土地使用證》、《集體土地所有詐》、《集體土地使用證》；

(四)依法簽訂且已經(jīng)生效的國有土地使用權(quán)出讓合同；

(五)已經(jīng)生效的人民法院關(guān)于土地權(quán)屬的判決書、裁定書、調(diào)解書。

第九條下列證明、協(xié)議文件，經(jīng)鄉(xiāng)人民政府或者縣以上土地管理部門認(rèn)定其合法、真實后，可以作為確定土地權(quán)屬的依據(jù)：

(一)《土地管理法》旅行前的農(nóng)村宅基地證；

(二)土地權(quán)屬界線協(xié)議書或者土地調(diào)查的有關(guān)資料；

(三)租用、抵押等用地契約；

(四)私有房屋所有權(quán)證；

(五)房產(chǎn)登記證；

(六)房屋買賣契約；

(七)解放后沒收敵偽房產(chǎn)以及與土地有關(guān)的資料。

除前款規(guī)定外，經(jīng)縣以上人民政府確認(rèn)的證明、協(xié)議等有關(guān)資料，也可以作為確定土地權(quán)屬的依據(jù)。

第三章集體土地權(quán)屬的確定

第十條農(nóng)民集體土地所有權(quán)按照《農(nóng)村工作條例修正草案》(簡稱《六十條》，下同)的規(guī)定確定。自《六十條》施行之日(1962年9月27日)起，至《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》施行之日(1982年2月13日)止，根據(jù)《六十條》確定的農(nóng)民集體土地所有權(quán)，由于下列原因發(fā)生變動的，按照變動后的狀況確定土地所有權(quán)：

(一)行政區(qū)劃調(diào)整時調(diào)整了土地權(quán)屬；

(二)村、隊、社、場合并或者分立；

農(nóng)民集體土地所有權(quán)按照《農(nóng)村工作條例修正草案》(簡稱《六十條》，下同)的規(guī)定確定。自《六十條》施行之日(1962年9月27日)起，至《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》施行之日(1982年2月13日)止，根據(jù)《六十條》確定的農(nóng)民集體土地所有權(quán)

(一)行政區(qū)劃調(diào)整時調(diào)整了土地權(quán)屬；

(二)村、隊、社、場合并或者分立；

(三)國家建設(shè)征用土地；

(四)因非農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)田基本建設(shè)、自然災(zāi)害等原因進(jìn)行過土地調(diào)整。

行政區(qū)劃調(diào)整時，土地權(quán)屬未調(diào)整，一方農(nóng)民集體土地在另一方行政區(qū)域內(nèi)的，土地所有權(quán)不變。但經(jīng)雙方同意調(diào)整土地或者一方對另一方給予補償?shù)?，可以按照調(diào)整后的狀況確定土地所有權(quán)。

第十一條《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》施行前，農(nóng)民建房占用的宅基地(含院落占地，下同)，自其施行之日起至《土地管理法》施行之日(1987年1月1日)止，未經(jīng)拆遷、改造翻建的，按照現(xiàn)有實際使用面積確定土地使用權(quán)。

《土地管理法》施行后，農(nóng)民新建房屋占用的宅基地沒有超過當(dāng)?shù)卣贫ǖ恼孛娣e標(biāo)準(zhǔn)的，按照現(xiàn)有宅基地面積確定土地使用權(quán)。

第十二條農(nóng)村實行后，村農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上集體經(jīng)濟組織所有的，可以確定給各該集體經(jīng)濟組織所有。

第十三條鄉(xiāng)、村興辦企業(yè)、事業(yè)和農(nóng)民個人建房占用集體土地的，土地所有權(quán)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，土地使用權(quán)屬于使用者。

第十四條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)生房屋買賣的，土地所有權(quán)不變，土地使用權(quán)屬于房屋所有者。

第十五條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地，連續(xù)使用已滿20年，并且在此期間一方未要求返還的，土地所有權(quán)屬于使用者。但雙方另有協(xié)議的除外。

第十六條經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意，將集體土地作為投資與法人、其他經(jīng)濟組織聯(lián)營的，土地所有權(quán)不變，土地使用權(quán)屬于聯(lián)營單位。

第十七條城市市區(qū)內(nèi)原屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的土地，現(xiàn)仍為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者農(nóng)民個人使用的，土地所有權(quán)不變，土地使用權(quán)屬于使用者。

第四章國有土地權(quán)屬的確定

第十八條《六十條》施行前，全民所有制、城鎮(zhèn)集體所有制單位使用的農(nóng)民集體土地(含農(nóng)村實行合作化前屬于個人所有的土地)，《六十條》施行后未確定給農(nóng)民集體使用的，其土地所有權(quán)屬于國家。

第十九條自《六十條》施行之日起，至《國家建設(shè)征用土地條例》施行之日(1982年5月14日)止，全民所有制、城鎮(zhèn)集體所有制單位使用農(nóng)民集體土地，符合下列條件之一的，其土地所有權(quán)屬于國家，土地使用權(quán)屬于使用單位：

(一)簽訂過土地權(quán)屬轉(zhuǎn)讓等有關(guān)協(xié)議的；

(二)接受農(nóng)民集體饋贈的；

(三)經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)使用的；

(四)安置了該農(nóng)民集體勞動力或者給予一定補償?shù)模?/p>

(五)用地單位原為農(nóng)村集體所有制單位，以后轉(zhuǎn)為全民所有制的。

第二十條農(nóng)村集體土地在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口后，其土地所有權(quán)屬于國家。

第二十一條城市市區(qū)內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在屬于其所有的土地上從事房地產(chǎn)開發(fā)，將建成的房屋出售給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人的，該房屋使用范圍內(nèi)的土地的有權(quán)屬于國家，土地使用權(quán)屬于房屋所有者。

第二十二條通過解放初期接收或者《六十條》施行前以買賣、贈與、繼承等方式獲得地上建筑物、附著物而使用國有土地的，土地使用權(quán)屬于建筑物產(chǎn)權(quán)所有者或者附著物管理者。

第二十三條單位或者個人使用的國有土地，無償轉(zhuǎn)讓給其他單位或者個人使用已滿20年，并且在此期間未要求返還的，其土地使用權(quán)屬于現(xiàn)使用者。但雙方另有協(xié)議的除外。

第二十四條依法開發(fā)利用國有土地(含征用后未進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)并暫由農(nóng)民耕種的土地)，其土地所有權(quán)不變，土地使用權(quán)屬于開發(fā)利用者。

第二十五條單位或者個人依法在國有土地上建造房屋的，土地使用權(quán)屬于房屋所有者。

第二十六條兩個以上單位聯(lián)合開發(fā)國有土地，能夠劃清界線的，分別確定土地使用權(quán)；無法劃清界線的，土地使用權(quán)共有，按照各自的建筑面積所占有的比例確定土地使用權(quán)。

第二十七條國有土地上的建筑物出租、出借給任何單位或者個人，土地使用權(quán)仍屬于建筑物產(chǎn)權(quán)所有者。

第二十八條依法抵押國有土地使用權(quán)，抵押人未能履行到期債務(wù)或者在抵押合同有效期間宣告解散、破產(chǎn)的，土地使用權(quán)屬于抵押權(quán)人。

第二十九條城市市區(qū)的土地，包括耕地、林地、水面、荒山、荒地、灘涂等，其土地所有權(quán)屬于國家。但法律另有規(guī)定和本辦法第十七條規(guī)定情形的除外。

第五章土地權(quán)屬爭議的處理

第三十條當(dāng)事人向有管轄權(quán)的人民政府(簡稱政府，下同)申請?zhí)幚硗恋貦?quán)屬爭議，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出。

第三十一條土地權(quán)屬爭議處理申請書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

(一)申請人的名稱、地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)，或者申請人的姓名、性別、年齡、工作單位、住址；

(二)被申請人的名稱(姓名)、地址(工作單位)；

(三)爭議土地的地址；

(四)土地權(quán)屬爭議的具體事實和請求；

(五)有關(guān)證據(jù)材料及其來源。

第三十二條政府收到申請書后，對符合本辦法第二條、第三條、第三十條、第三十一條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理。自決定受理之日起5日內(nèi)，將申請書副本發(fā)送被申請人。

第三十三條被申請人自收到申請書副本之日起15日內(nèi)提交答辯書(附證據(jù)材料)。

第三十四條對申請人持有合法的土地權(quán)屬證明，而被申請人確屬侵權(quán)的，按照《土地管理法》第五十三條規(guī)定處理。

第三十五條政府處理土地權(quán)屬爭議，應(yīng)當(dāng)先予調(diào)解。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，制作調(diào)解書。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在調(diào)解書上簽字或者蓋章，并加蓋政府處理土地權(quán)屬爭議專用章。調(diào)解書自簽字、蓋章之日起生效。

第三十六條政府對土地權(quán)屬爭議調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)作出決定，并制作決定書。

第三十七條土地權(quán)屬爭議處理決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

(一)申請人的名稱、地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)，或者申請人的姓名、性別、年齡、工作單位、住址；

(二)被申請人的名稱、地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)，或者被申請人的姓名、性別、年齡、工作單位、住址；

(三)申請人和被申請人陳述的土地權(quán)屬爭議的事實、證據(jù)；

(四)作出決定的依據(jù)和決定內(nèi)容；

(五)不服決定的復(fù)議、期限。

第9篇：農(nóng)業(yè)土地管理法范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；以租代征；土地管理法；建設(shè)用地；憲法

中圖分類號：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1494-（2012）01-0119-05

一、“以租代征”：一個值得認(rèn)真研究的土地流轉(zhuǎn)法律問題

目前，很多學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村土地以“以租代征”的方式流轉(zhuǎn)，嚴(yán)重擾亂了國家的土地管理秩序，逃避了國家對土地利用的監(jiān)管，危害了國家的土地財政及耕地安全，應(yīng)該予以嚴(yán)厲打擊，而目前 “以租代征”之所以屢禁不止，說明國家對“以租代征”懲處力度還不夠，因此，為徹底解決“以租代征”，必須加大打擊力度[1]。

然而，初步的調(diào)查結(jié)果顯示，“以租代征”之所以滋生并在全國各地迅速蔓延，并非國家對“以租代征”行為“懲處不嚴(yán)、打擊不力”，而是沒有從本源上去查找病因，因而未能 “對癥下藥”。調(diào)查結(jié)果表明，以租代征”之所以產(chǎn)生并迅速蔓延，根源在于建設(shè)用地的國家壟斷制度和嚴(yán)格的農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批制度本身存在不合理之處。根據(jù)《土地管理法》第43、44、45條之規(guī)定，除興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民住宅和興建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)可以使用集體土地以外，所有的建設(shè)用地均需使用國有土地，而農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化為國有用地，首先需要省級政府或國務(wù)院進(jìn)行農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批，然后再辦理土地征收手續(xù)，只有土地征收手續(xù)辦完了，法律意義上的合法國有土地使用權(quán)才得以產(chǎn)生。由于國家既要力保18億畝耕地紅線不被突破，又要滿足日益增長的建設(shè)用地需求，中央政府能夠提供的國有土地指標(biāo)不僅有限，而且價格也大大超過農(nóng)村個體企業(yè)、私營企業(yè)的實際承受能力。這些有限的國有土地指標(biāo)被層層分解，等到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級，國有土地指標(biāo)基本上也就沒有了，即便有一些指標(biāo)，其價格也不是個體企業(yè)、私營企業(yè)所能支付得起的。為求生存和發(fā)展，一些企業(yè)只能鋌而走險，選擇“以租代征”方式使用土地。

當(dāng)然，根據(jù)《土地管理法》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村個體企業(yè)、私營企業(yè)可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的名義使用集體土地，但是，集體農(nóng)用土地如果轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，同樣要經(jīng)過嚴(yán)格的土地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，同樣要支付高昂的土地占用費。農(nóng)民個體企業(yè)、私營企業(yè)既耗不起時間來等待漫長的、繁瑣的土地審批，也交不起高昂的土地占用費。如果一切都按照現(xiàn)行《土地管理法》的規(guī)定來舉辦企業(yè)，絕大多數(shù)農(nóng)民通過舉辦企業(yè)來發(fā)家致富的夢想是根本無法實現(xiàn)的。因此，對所有的“以租代征”行為一概以違法論處，表面上看似嚴(yán)格執(zhí)法，但實際上卻等于直接剝奪了一些農(nóng)村個體企業(yè)、私營企業(yè)生存和發(fā)展的機會，從而違反憲法平等原則，實際上對這些企業(yè)的所有者造成事實歧視[2]。所以，本文認(rèn)為，要根治“以租代征”問題，應(yīng)當(dāng)在憲法平等原則和權(quán)利保障原則的指引下，修改《土地管理法》，取消國家建設(shè)用地國家壟斷制度，在符合國家總體規(guī)劃的前提下，允許集體土地自由進(jìn)入土地市場，最終建立起以“市場交易為主、國家強制征收為輔”的建設(shè)用地國家管理制度，而不應(yīng)當(dāng)對“以租代征”行為一概以違法論處。

二、“以租代征”的成因分析

(一)現(xiàn)行建設(shè)用地國家壟斷制度和農(nóng)地轉(zhuǎn)用國家審批制度不合理

1．農(nóng)村個體企業(yè)、私營企業(yè)很難以合法方式取得用地指標(biāo)?，F(xiàn)行《土地管理法》第43規(guī)定：“任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外?！薄掇r(nóng)村土地承包法》第17條也明確規(guī)定“承包方要維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)?！睆纳鲜龇l中可以清晰地看出，我國在土地管理方面實行的是土地用途的嚴(yán)格管制制度和建設(shè)用地國家壟斷制度。根據(jù)上述法律規(guī)定，只有為滿足興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民建設(shè)住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）公共設(shè)施建設(shè)等三種用地需要，才能使用本集體經(jīng)濟組織的土地，其他任何形式的將農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的行為均為非法行為。

然而，國家為了確保耕地總量不降低和保持糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定和持續(xù)提高，一直實行上述嚴(yán)格的土地用途國家管制制度和建設(shè)用地國家審批制度，國家建設(shè)用地指標(biāo)一直是由中央政府分配給省級地方政府，省級地方政府再將用地指標(biāo)逐級分配到市（地）、縣級地方政府的，市（地）、縣級政府對于有限的國有土地用地指標(biāo)，往往用在能夠體現(xiàn)出本地政府政績的重點項目和重大項目或交通、醫(yī)院、教育、綠化等公共建設(shè)上，等到了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層政府這一級，幾乎沒有什么指標(biāo)了。還有一些省份把指標(biāo)全部或大部分直接留在省里，這樣更加劇了指標(biāo)緊張和與基層政府的矛盾。

調(diào)查資料顯示，很多縣級城市，通過招商引資，形成了合作意向，但因為拿不到用地指標(biāo)，很多項目無法落實，極大影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會的發(fā)展。以2011年為例，2011年全國計劃供地指標(biāo)共670萬畝，但31個省(區(qū)、市)全年用地需求總計就達(dá)到1616萬畝，31個省(區(qū)、市)普遍反映，供地計劃只能滿足其三分之一的用地需求，其中有8個省份今年的用地缺口超過40萬畝，像新疆用地需求預(yù)計將達(dá)120萬畝以上[3]。河南省每年建設(shè)用地約45萬畝，但國家建設(shè)用地指標(biāo)卻只有17.5萬畝，合法用地差額為28.5萬畝，面對這28.5萬畝國家合法用地建設(shè)需求，河南省政府只能面臨兩種選擇：一是堅決執(zhí)行國家的建設(shè)用地指標(biāo)政策，不允許任何企業(yè)違法占地；二是默許一些企業(yè)違法用地，滿足用地需要。由于個體企業(yè)、私營企業(yè)在目前的土地管理法制體制下，不可能以合法的方式獲得國家建設(shè)用地指標(biāo)，要使用集體土地，也在時間上等不起、耗不起，更交不起價格不菲的集體土地占用費。為求生存和發(fā)展，農(nóng)民只能鋌而走險，選擇“以租代征”這種違法用地方式。

2.國有建設(shè)用地審批程序不合理。根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》第44條之規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為國有用地，有權(quán)審批主體是省政府和國務(wù)院，審批程序是用地單位提出用地申請，而在提出用地申請時，需要計劃、規(guī)劃、環(huán)保、消防、地災(zāi)、環(huán)評、文物保護(hù)等多個部門的審批手續(xù)，而且，主管部門以有限的人手管理全省，乃至全國征地審批，其工作量和效率也可想而知。這樣一圈下來，批塊地時間需要一年左右，甚至更長。在現(xiàn)代社會中，商機稍縱即逝，如果坐等用地手續(xù)辦完再開辦企業(yè)，商機也許早就過去了。一些企業(yè)因此只好先和農(nóng)民簽一個租地合同，干起來再說。調(diào)查資料顯示，某村有100多畝的邊角地，不能種，但地類還是耕地，村里派專人辦手續(xù)，三年沒辦下來。種不能種，用不能用，地就是動不了[4]。目前，這樣的例子在基層很常見，以致形成了這樣的用地規(guī)則：先占后批，或者說“先上車，后買票”，如果國家發(fā)現(xiàn)了就采取罰款等補救措施，如果國家發(fā)現(xiàn)不了，就可能一直這樣下去。囿于信息和人力限制，中央政府對如此眾多的“以租代征”，既不可能隨時發(fā)現(xiàn)，也不可能隨時“打擊”，因此，盡管這種國家土地轉(zhuǎn)用的國家審批制度的制定目的是為了保有耕地總量和保障糧食產(chǎn)量的逐步提高，但實踐已經(jīng)證明，這種制度的實踐效果不理想。

（二）土地資源總體規(guī)劃不合理

目前，土地利用總體規(guī)劃已成為加強宏觀調(diào)控、發(fā)揮市場配置土地資源基礎(chǔ)性作用的重要前提，成為實行土地用途管制、落實最嚴(yán)格的土地管理制度的基本手段。然而，很多地方在編制土地規(guī)劃時，沒有充分考慮到規(guī)劃期內(nèi)工業(yè)化、城市化的發(fā)展速度，致使農(nóng)用地與建設(shè)用地之間的沖突日益激烈。以河南省為例，2005年全省農(nóng)用地（包括耕地、園地、林地、牧草地和其他農(nóng)用地）面積為1229.00萬公頃，占全省土地總面積的74.25%；建設(shè)用地（包括居民點及工礦用地、交通用地和水利設(shè)施用地）面積為215.22萬公頃，占全省土地總面積的13.00%，其中農(nóng)村居民點面積為140.43萬公頃，占75.76%；未利用地面積211.14萬公頃，占全省土地總面積的12.75%，其中荒草地面積81.57萬公頃，占未利用地面積的38.63%；灘涂面積31.61萬公頃，占14.97%；河流水面24.99萬公頃，占11.84%；裸巖石礫地、裸土地等50.77萬公頃，占24.05%①。進(jìn)入21世紀(jì)以來，河南省建設(shè)用地每年以50萬畝的需求持續(xù)增長，而未在利用的土地中，由于山地、灘涂、水面等不能作為大規(guī)模工業(yè)用地或城市住宅用地來開發(fā)，而嚴(yán)格的農(nóng)地用途管制制度及過高的農(nóng)用地保有指標(biāo)又嚴(yán)格限制了農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的數(shù)量和規(guī)模，這樣就必然造成很多土地利用問題，再加上1997年編制規(guī)劃時，一些地方政府為了盲目追求基本農(nóng)田保護(hù)率，建設(shè)用地的預(yù)留指標(biāo)過少，其結(jié)果導(dǎo)致土地資源實際的合理配置需要與嚴(yán)格的規(guī)劃制度差生了強烈的沖突，最終導(dǎo)致建設(shè)用地供需嚴(yán)重失衡，為“以租代征”提供了必要的生存土壤。

（三）基層政府、用地單位及土地權(quán)利人的利益驅(qū)動

從主體上來看，“以租代征”大致可以分為兩類：一是由政府主導(dǎo)的“以租代征”行為；二是用地企業(yè)與土地權(quán)利人在平等、自愿的基礎(chǔ)上形成的所謂的“以租代征” ②。從本質(zhì)上來看，政府主導(dǎo)的“以租代征”行為是地方政府不經(jīng)土地權(quán)利人同意，強行租賃農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地，然后在沒有經(jīng)過土地轉(zhuǎn)用審批的情況下，直接將租用的土地進(jìn)行“招、拍、掛”的違法行為。這類政府組織的“以租代征”行為，與非法征收并無實質(zhì)性區(qū)別。由于政府組織的“以租代征”行為可以規(guī)避法定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，在規(guī)劃計劃之外無限擴大建設(shè)用地規(guī)模，同時也可以逃避本應(yīng)該向國家繳納的有關(guān)稅費，并不履行耕地占補平衡法定義務(wù)，因而，這類“以租代征”可以極大地促進(jìn)地方政府財政，頗受地方政府青睞，從而構(gòu)成“以租代征”的最主要類型。

對“以租代征”協(xié)議主體來講，盡管 “以租代征”是違法的，但對租地者來講，不僅租金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國有土地出讓金，而且還省去了土地轉(zhuǎn)用審批、征收及招、拍、掛等各種繁瑣的手續(xù)，既節(jié)約投資成本，又可以提高生產(chǎn)和經(jīng)營效率，投資成本的降低，自然也就意味著企業(yè)利潤的增加。而對土地租賃者來講，由于土地出租并不減少土地權(quán)利人的實際損失，相反，土地使用者還可以從土地的束縛中解脫出來，可以自由地從事其他職業(yè)，從而增加了收入。另外，這種土地流轉(zhuǎn)方式，可以保證土地權(quán)屬不變，農(nóng)民永遠(yuǎn)擁有土地；農(nóng)民年年有收益，生計有保障，滿足了農(nóng)民“手里有地，心里踏實”的愿望，有利于農(nóng)民增收，也有利于農(nóng)村穩(wěn)定。因此，盡管用地企業(yè)與土地權(quán)利人在平等、自愿的基礎(chǔ)上形成的 “以租代征”，直接沖擊了政府的土地財政和政府對土地用途的監(jiān)管，在理論上是一種地方政府所不能容忍的行為。但是，在現(xiàn)實生活中，由于某些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員和企業(yè)所有者以及供地農(nóng)民同處于一個“鄉(xiāng)土的熟人社會” 里，即便政府官員明明知道這種事情不合法，但受政績的驅(qū)動、持續(xù)博弈以及某些直接可以獲得的現(xiàn)實灰色收益的實際影響，基層政府官員在一般情況下也會“睜一只眼、閉一只眼”。

三、解決“以租代征”的思路和措施

（一）以尊重和保障人權(quán)為理念，重構(gòu)建設(shè)用地國家管理制度

以上分析可知，“以租代征”現(xiàn)象之所以屢禁不止，根源在于現(xiàn)行土地管理法制體系不合理，而現(xiàn)行土地管理法制體系不合理則源于現(xiàn)行土地管理法制體系中所體現(xiàn)的國家主義思維和重管理效率、輕權(quán)利保障的立法理念。盡管在我國特定的歷史條件下，這種以國家主義立法思維和重管理效率、輕權(quán)利保障的立法理念指導(dǎo)下所形成的《土地管理法》在客觀上對國家的經(jīng)濟發(fā)展和耕地資源的保護(hù)，也起到了一定的作用，但是，國家主義立法思維及重管理效率、輕權(quán)利保障的立法理念不僅與現(xiàn)行憲法精神和原則相悖，而且已經(jīng)在社會上造成很多嚴(yán)重的社會問題。對于國家來講，經(jīng)濟的發(fā)展和耕地資源的保護(hù)絕對不可能成為國家管理的最終目的，因為國家不可能為發(fā)展而發(fā)展、為保護(hù)耕地而保護(hù)耕地，國家制定土地管理法制體系的最終目的，只能是更加有利于個人順利地實現(xiàn)個人權(quán)利，充分享有個性自由?，F(xiàn)代法治國家普遍認(rèn)可的政治文明強調(diào)，政府執(zhí)政合法性的基礎(chǔ)在于政府通過行使公權(quán)力來最大限度地保障人民的人格尊嚴(yán)、政治自由和增進(jìn)人民的物質(zhì)利益及社會福利，從而最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展。因此，檢驗國家法制體系及相關(guān)公共政策是否具有合理性，應(yīng)當(dāng)看它是否有利于實現(xiàn)個人的人格尊嚴(yán)和公民的個性發(fā)展，而不僅僅看它是否有利于國家GDP的發(fā)展速度和總量。當(dāng)然，這并不是說GDP的發(fā)展速度并非不重要，而是說GDP的發(fā)展質(zhì)量比速度和總量更重要。目前我國已成為世界第二大經(jīng)濟實體，但貧富差距卻在逐漸加大的現(xiàn)實情況下，國家GDP的公平享有遠(yuǎn)比GDP的發(fā)展速度和總量在維系社會和諧方面更重要。因此，從憲法層面上來看，合憲的土地管理法制體系，應(yīng)當(dāng)以保障權(quán)利，而非管理效率為立法理念。

（二）修改《土地管理法》，允許集體土地自由進(jìn)入建設(shè)用地市場

盡管很多學(xué)者認(rèn)為，《土地管理法》規(guī)定的建設(shè)用地國家壟斷制度及農(nóng)地轉(zhuǎn)用的國家審批制度源于《憲法》規(guī)定的土地所有制城鄉(xiāng)二元化模式[5]。但是，從憲法規(guī)范上來看，憲法并未規(guī)定集體用地轉(zhuǎn)化為國有用地必須經(jīng)過國家征收，也并未規(guī)定農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地必須經(jīng)過國家審批。憲法修正案第20條只是規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以實行土地征收并給與補償，而從上述憲法規(guī)范的含義來看，可以當(dāng)然不等于必須，也就是說，即便是國家為了公共利益的需要，也不一定必須征收土地。憲法規(guī)范隱含的意思是，集體土地轉(zhuǎn)化為國家用地，征收并不是唯一的手段，而只是眾多手段的一種。

既然憲法規(guī)范并沒有授權(quán)《土地管理法》將征收作為集體土地轉(zhuǎn)化為國有土地的唯一手段，也沒有授權(quán)將國家審批作為農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的唯一途徑，集體土地不經(jīng)過征收和轉(zhuǎn)用審批而直接進(jìn)入土地市場，實際上不僅并不違反憲法，反而恰恰是憲法平等原則所許可和支持的。理由很簡單，集體土地是農(nóng)民最重要的財產(chǎn)，而這種財產(chǎn)的主要價值體現(xiàn)在土地的使用權(quán)上，而非所有權(quán)上，土地使用權(quán)只有自由的流轉(zhuǎn)起來，才能真正為農(nóng)民帶來財富。以河南省為例，如果要讓140.43萬公頃農(nóng)村居民點建筑用地流動起來，每畝按照平均10萬元價格計算的話，僅此一項農(nóng)民即可獲得收益21060.45億元，而目前，由于農(nóng)村建筑用地不能自由進(jìn)入市場，河南省的農(nóng)民就損失了這21060.45億元土地收益。從憲法層面上來看，限制集體土地自由進(jìn)入市場，是一種對公民財產(chǎn)權(quán)的限制，這種限制要獲得憲法的許可，正當(dāng)目的并非衡量其是否具有合憲性的唯一標(biāo)準(zhǔn)，還要看這種限制是否符合比例原則[6]。

當(dāng)然，國家限制集體土地自由進(jìn)入市場的主要目的是為了保有耕地總量和國家的糧食安全，但是，國家征收和土地轉(zhuǎn)用國家審批并非保有耕地總量和保證國家糧食安全的唯一的合理選擇。在經(jīng)濟全球化、一體化的現(xiàn)代社會，保有18億畝耕地也并非保證國家糧食安全的唯一途徑。另外，將保有耕地總量和保證國家的糧食安全的義務(wù)全部交由農(nóng)民來承擔(dān)，卻不讓農(nóng)民享有相對應(yīng)的權(quán)利，顯然是一種對農(nóng)民的不平等對待。因此，鑒于《土地管理法》規(guī)定的相關(guān)制度既沒有憲法基礎(chǔ)，又違背社會公正，應(yīng)當(dāng)考慮進(jìn)行相應(yīng)的修改，許可集體土地自由進(jìn)入土地市場，這樣更加有利于社會的和諧與國家持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展。

(三)通過法律完善農(nóng)民的土地權(quán)利

調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民之所以反對政府實行的“以租代征”，而比較喜歡自己與用地單位形成“以租代征”，一個關(guān)鍵的原因是農(nóng)民的土地權(quán)利不完整，從而沒有給農(nóng)民提供必要的土地使用安全感。因此，賦予并尊重農(nóng)民的土地權(quán)利，特別是土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利，是解決“以租代征”問題的必要措施。目前來看，以下四種權(quán)利應(yīng)當(dāng)載入土地管理法制體系：一是農(nóng)民抵押、買賣、交換、租賃等土地流轉(zhuǎn)權(quán)。土地的價值不在于所有，而在于使用和流通，但是，目前農(nóng)民僅享有土地承包經(jīng)營權(quán)、有限的流轉(zhuǎn)權(quán)和宅基地的使用權(quán)，而不能享有土地的抵押、買賣、交換、租賃等土地流轉(zhuǎn)權(quán)。二是農(nóng)民對土地利用和管理的自由參與權(quán)。按照憲法規(guī)定，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)和城市居民一樣，享有平等選擇生活方式的權(quán)利，享有以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要內(nèi)容的勞動權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，以及通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而實現(xiàn)自我的人格尊嚴(yán)權(quán)。因此，土地利用應(yīng)當(dāng)充分尊重被征地農(nóng)民的意見，至少給他們一個適當(dāng)?shù)摹⒛軌蜃杂杀磉_(dá)自己意愿的平臺，從而實現(xiàn)政府與農(nóng)民在土地利用問題上的理性對話，通過“理性對話”形成的土地決策，才可能是比較理性的。三是土地管理、利用的信息知悉權(quán)?，F(xiàn)行《土地管理法》盡管列舉了上述信息應(yīng)當(dāng)向社會公開，保證農(nóng)民知悉，但是，上述僅僅是倡導(dǎo)性的，并沒有規(guī)定相應(yīng)的實施制度，因而其實際意義并不是很大。四是私力救濟權(quán)。現(xiàn)行土地立法保障農(nóng)民權(quán)利的主要方式有三種：行政保障、司法保障和其他保障。從目前的實踐來看，這三種權(quán)利保障方式的實際效果都不是很理想。因此，應(yīng)當(dāng)充分尊重農(nóng)民的法律地位，培育農(nóng)民私力救濟能力，充分發(fā)揮村民自治的制度性作用，為農(nóng)民私力維權(quán)提供制度空間，而不應(yīng)該事事都由政府來代替農(nóng)民來進(jìn)行維權(quán)。

（四）鼓勵中小企業(yè)和土地權(quán)利人通過市場交易的方式來完成建設(shè)用地的自由流轉(zhuǎn)

在現(xiàn)實生活中，假如我們以尊重和保障公民個人權(quán)利為標(biāo)準(zhǔn)來思考當(dāng)前的國家建設(shè)用地管理制度，就會發(fā)現(xiàn)除了土地征收或征用之外，現(xiàn)實生活中的確存在很多手段更有利于實現(xiàn)公共利益和個人利益的雙贏。比如，在符合政府規(guī)劃的前提下，政府可以許可、鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將土地所有權(quán)和使用權(quán)以入股等方式，直接參與規(guī)劃項目的建設(shè)；也可以通過市場交易的方式直接從農(nóng)民手中購買土地使用權(quán)；同樣可以以異地移民安置、土地置換等方式，用宜農(nóng)土地置換建設(shè)用地，等等。事實上，從2001年起，國土資源部先后就在全國12個?。ㄊ?、區(qū)） 的19個城市啟動了征地制度改革試點，一些地方試點性也備受關(guān)注。如，重慶、成都的“地票”交易制度等。重慶、成都地票制度的核心做法是，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民將宅基地交給集體經(jīng)濟組織復(fù)耕，集體經(jīng)濟組織發(fā)給該農(nóng)民相應(yīng)的地票。地票可以在土地交易所公開交易。開發(fā)商要想獲得土地開發(fā)權(quán)，必須從土地交易所購買所載面積相等的地票。地票制度的核心是讓農(nóng)民的宅基地能夠繞開國家征地制度，直接進(jìn)入土地市場進(jìn)行交易。地票所得收益，85%交給農(nóng)民，15%留給集體經(jīng)濟組織[7]。當(dāng)然，這種地票制度如果沒有其他保障失地農(nóng)民權(quán)利的配套措施，也可能出現(xiàn)損害失地農(nóng)民權(quán)利的現(xiàn)象[8]。

這些試點地區(qū)的改革盡管形式有所不同，但基本上都是圍繞“以培育土地市場為基礎(chǔ)，通過土地市場交易的方式而不是通過土地征收的方式來實現(xiàn)土地用途的轉(zhuǎn)換?！碑?dāng)然，這些土地制度改革的嘗試性探索可能與現(xiàn)行的《土地管理法》等法律法規(guī)在某些方面存在抵觸，但這些抵觸可以通過法律解釋的方式或以修改法律法規(guī)的方式來化解。不過，要在多少年來行政權(quán)異常強大、公民權(quán)非常薄弱的社會歷史背景之下進(jìn)行這種深層次的改革，該不該這樣改，以及今后應(yīng)該怎么改等問題，還需要在今后的不斷嘗試和探索中逐步解決，如果因為顧及太多，而不允許探索土地制度改革的話，中國的土地交易市場可能永遠(yuǎn)都不會成熟。

注釋：

①此數(shù)據(jù)出自《河南省土地利用整體規(guī)劃（2006年-2020年）》。

②這種土地流轉(zhuǎn)方式其實應(yīng)該被看做自愿流轉(zhuǎn)比較恰當(dāng)，但由于這種流轉(zhuǎn)方式違反了《土地管理法》，有關(guān)部門在實踐中一直將其定性為“以租代征”，因此，本文也將其視為“以租代征”。

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A Legal Study of “Lease Instead of Expropriation” Problem in Countryside

YANG Shijian

(Beijing University of Aeronautics and Astronautics Beijing 100083)