農(nóng)村合作社的性質(zhì)精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的農(nóng)村合作社的性質(zhì)主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：農(nóng)村合作社的性質(zhì)范文

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療;科目設(shè)置;規(guī)范化

新型農(nóng)村合作醫(yī)療高度市級(jí)統(tǒng)籌是指以市級(jí)為單位，將政策制度、籌資標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、基金管理、服務(wù)監(jiān)管、信息管理進(jìn)行統(tǒng)一。全市新農(nóng)合基金由市級(jí)新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一核算、統(tǒng)一撥付。現(xiàn)就這種模式下的基金結(jié)算流程、結(jié)算方法、會(huì)計(jì)明細(xì)科目設(shè)置進(jìn)行探討。

1.新農(nóng)合基金結(jié)算流程

新農(nóng)合基金結(jié)算流程分信息流和資金流。

1.1新農(nóng)合基金結(jié)算信息流

新農(nóng)合基金結(jié)算信息流主要分3個(gè)層次，底層、中層和頂層。.

1.1.1底層即參加新農(nóng)合的患者。根據(jù)就醫(yī)機(jī)構(gòu)的不同又分為2種情況：一是在市內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，出院直接在醫(yī)療機(jī)構(gòu)獲得補(bǔ)償，產(chǎn)生了市內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)新農(nóng)合基金的補(bǔ)償信息;二是在市外醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，出院后回當(dāng)?shù)仄炜h區(qū)新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理補(bǔ)償手續(xù)，產(chǎn)生了旗縣區(qū)新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的新農(nóng)合基金的補(bǔ)償信息;參加新農(nóng)合的患者在不同的機(jī)構(gòu)辦理新農(nóng)合補(bǔ)償手續(xù)，形成了最基礎(chǔ)的底層新農(nóng)合結(jié)算信息流。

1.1.2中層即各旗縣區(qū)新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。各市內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)審核就醫(yī)新農(nóng)合參合患者的住院和補(bǔ)償信息，并提交所轄旗縣區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行二級(jí)審核，旗縣區(qū)將審核完的補(bǔ)償信息再上報(bào)市新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu);旗縣區(qū)新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)市外就醫(yī)新農(nóng)合參合患者材料進(jìn)行一級(jí)審核，并上報(bào)市新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

1.1.3頂層即市級(jí)新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，市新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)旗縣區(qū)上報(bào)的各醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償信息和市外就診的參合患者的補(bǔ)償信息，進(jìn)行最后審核，無(wú)誤后，形成最終的頂層新農(nóng)合基金結(jié)算信息流。

1.2新農(nóng)合基金結(jié)算資金流

新農(nóng)合基金結(jié)算資金流分3個(gè)層次：頂層、中層和底層。

1.2.1頂層即市財(cái)政部門(mén)。市新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按月向市財(cái)政部門(mén)提交用款計(jì)劃，市財(cái)政部門(mén)根據(jù)用款計(jì)劃直接將資金劃撥到市級(jí)農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)賬戶(hù)，形成頂層的新農(nóng)合基金結(jié)算資金流。

1.2.2中層即市級(jí)新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。按照就醫(yī)機(jī)構(gòu)可以分為二種情況，一是市級(jí)新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)審核無(wú)誤的市內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的新農(nóng)合補(bǔ)償信息，形成定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)支付數(shù)，將補(bǔ)償款支付到定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。二是市級(jí)新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)審核無(wú)誤的市外就醫(yī)新農(nóng)合參合患者補(bǔ)償信息，形成個(gè)人應(yīng)補(bǔ)償數(shù)，直接將補(bǔ)償款支付到患者個(gè)人帳戶(hù)內(nèi)。形成中層新農(nóng)合資金結(jié)算流。

1.2.3底層即醫(yī)療機(jī)構(gòu)和參加新農(nóng)合患者。按照就醫(yī)機(jī)構(gòu)可以分為二種情況，一是市內(nèi)的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)直接墊付補(bǔ)償款給參加新農(nóng)合患者，二是市新農(nóng)合經(jīng)辦直接將市外就診參加新農(nóng)合患者的補(bǔ)償款支付給患者個(gè)人。

2.新農(nóng)合基金的核算單位

按照上述新農(nóng)合基金結(jié)算流程，其基金核算單位包括是財(cái)政部門(mén)和市新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。本文只討論市新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金核算的規(guī)范化操作問(wèn)題。

3.新農(nóng)合基金的科目設(shè)置

表1： 新農(nóng)合基金會(huì)計(jì)科目設(shè)置情況

對(duì)新農(nóng)合基金核算單位的基金科目設(shè)置進(jìn)行規(guī)范化操作所進(jìn)行的探討，便于加強(qiáng)新農(nóng)合基金的日常核算管理，統(tǒng)一指標(biāo)和數(shù)據(jù)口徑，形成統(tǒng)一的可評(píng)價(jià)和比較新農(nóng)合基金數(shù)據(jù)，為新農(nóng)合基金的事前、事中和事后的控制提供信息支持和決策依據(jù)。

第2篇：農(nóng)村合作社的性質(zhì)范文

一、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社會(huì)計(jì)核算的詳細(xì)闡述

（一）資金來(lái)源和運(yùn)用符合法律的要求

我國(guó)的農(nóng)村合作社需要資金互助業(yè)務(wù)，資金互助業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村合作社中十分重要的業(yè)務(wù)，能夠充分的保證資金的來(lái)源，符合制度化和規(guī)范化要求，滿(mǎn)足農(nóng)村合作社辦理的程序，在這樣的情況下，才能夠保證資金的來(lái)源符合法律的規(guī)定，滿(mǎn)足會(huì)計(jì)核算的基本要求。例如社員借款投放的流程圖、社員入股的流程圖、借款申請(qǐng)書(shū)、入社申請(qǐng)書(shū)、借款回收憑證、借款審批表、借款延期合同書(shū)等等。上述的這些做法都是在資金互助業(yè)務(wù)的初始環(huán)節(jié)完成的，在這一環(huán)節(jié)中就充分的保證了資金互助業(yè)務(wù)的規(guī)范性和安全性，符合流程操作的要求，能夠切實(shí)地維護(hù)農(nóng)民的基本利益，也滿(mǎn)足了會(huì)計(jì)核算的謹(jǐn)慎性、真實(shí)性和客觀性，為農(nóng)村合作社的發(fā)展提供了制度性的保證。因此從農(nóng)村合作社資金互助業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算來(lái)看，會(huì)計(jì)憑證在填寫(xiě)的過(guò)程中，一定要保證相關(guān)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)客觀、清楚，會(huì)計(jì)憑證上的審批人簽字、經(jīng)辦時(shí)間和經(jīng)辦人都要清晰完備，充分的滿(mǎn)足了會(huì)計(jì)核算的基本要求，因?yàn)樵紤{證是填寫(xiě)記賬憑證的根本依據(jù)，在這樣的情況下，就能夠充分的保證農(nóng)民互助資金的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，切實(shí)的保證合作社的資金都合理地應(yīng)用到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，最大限度地發(fā)揮農(nóng)村合作社的作用。

（二）各個(gè)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)核算的真實(shí)性和完整性

會(huì)計(jì)核算賬戶(hù)在設(shè)置的過(guò)程中，一定要從賬戶(hù)設(shè)置的根本目標(biāo)出發(fā)，對(duì)于所有的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容要全面地覆蓋，保證核算過(guò)程的完整性和連續(xù)性，但是會(huì)計(jì)賬戶(hù)在設(shè)置的過(guò)程中，一定要杜絕出現(xiàn)擅自更改或者是遺漏經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的情況。會(huì)計(jì)賬戶(hù)的設(shè)置要滿(mǎn)足合作社資金互助業(yè)務(wù)的主要性質(zhì)和特點(diǎn)，可以設(shè)置長(zhǎng)期互助金、短期互助金等相關(guān)的賬戶(hù)，不同的農(nóng)村合作社在會(huì)計(jì)核算中有著較大的差異，一定要根據(jù)合作社的具體特征來(lái)進(jìn)行會(huì)計(jì)賬戶(hù)的設(shè)置，在股金核算方面，有些農(nóng)村合作社使用的是傳統(tǒng)的核算方式，設(shè)置了固定股金、流動(dòng)股金和股金等賬戶(hù)。除此之外，還要符合會(huì)計(jì)核算的基本原則，也就是權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求，要將農(nóng)村合作社社員所借款的時(shí)候預(yù)先扣息的收入計(jì)入到長(zhǎng)期借款賬戶(hù)中，這樣就能夠充分的體現(xiàn)出整個(gè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的??際預(yù)收情況，設(shè)置應(yīng)付分紅賬戶(hù)，社員能夠進(jìn)行分紅，應(yīng)付分紅賬戶(hù)主要是對(duì)需要分配的盈余進(jìn)行設(shè)置的。

二、會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題

（一）接受捐贈(zèng)及財(cái)政補(bǔ)助資金核算存在的問(wèn)題

1. 轉(zhuǎn)向基金量化問(wèn)題

專(zhuān)項(xiàng)基金必須要進(jìn)行平均量化，各個(gè)成員賬戶(hù)都能夠享有合作社的財(cái)政資金，通過(guò)量化份額來(lái)對(duì)接受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分配，但是合作社的相關(guān)會(huì)計(jì)制度并沒(méi)有對(duì)相關(guān)的量化進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明。筆者認(rèn)為專(zhuān)項(xiàng)基金的量化主要有兩種方式，一種是按照成員的基本數(shù)量進(jìn)行平均量化，另外一種是根據(jù)各個(gè)成員之間股金的實(shí)際比例進(jìn)行量化，但是按照股金進(jìn)行量化是不能夠進(jìn)行合理的量化的，在這樣的情況下，就極容易會(huì)形成投資入股多，那么專(zhuān)項(xiàng)基金的占有數(shù)量就會(huì)變多的情況，但是會(huì)導(dǎo)致后續(xù)的盈余分配較為簡(jiǎn)單的情況，但是這樣是符合后續(xù)剩余的根本要求，從根本上來(lái)看，這樣的情況下，就會(huì)使得后續(xù)的盈余分配變得較為混亂，不利于后期的會(huì)計(jì)核算。

2. 財(cái)政補(bǔ)助資金直接支付部分存在的問(wèn)題

目前的會(huì)計(jì)核算制度主要是應(yīng)用于信息服務(wù)和培訓(xùn)等方面，這時(shí)財(cái)政補(bǔ)助資金在核算的過(guò)程中，分為使用時(shí)候的會(huì)計(jì)核算和收到時(shí)候的會(huì)計(jì)核算，在使用的過(guò)程中，會(huì)計(jì)核算應(yīng)該是借記：專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)付款，貸記：銀行存款，在收到財(cái)政補(bǔ)助資金的時(shí)候，需要借記：專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)付款，貸記：銀行存款。在上述會(huì)計(jì)處理的過(guò)程中，就會(huì)形成兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是沒(méi)有審計(jì)監(jiān)督，這樣就極容易形成主要成員或者是合作社董事長(zhǎng)的小金庫(kù)，這樣是不利于財(cái)政資金的科學(xué)利用的。另外一個(gè)問(wèn)題就是財(cái)政補(bǔ)助資金的使用范圍和使用的途徑并不明確，這樣就可能會(huì)出現(xiàn)資金多用于培訓(xùn)等極容易控制的相關(guān)項(xiàng)目。

（二）盈余公積計(jì)提有著隨意性

盈余公積主要使用的方式就是內(nèi)部籌資，一定要按照詳細(xì)的規(guī)章制度來(lái)進(jìn)行，如果成員大會(huì)已經(jīng)決議要從當(dāng)年的盈余公積中進(jìn)行提取，用來(lái)進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)、彌補(bǔ)虧損或者是進(jìn)行成員出資的基本需要，并且要量化到相關(guān)的成員，農(nóng)村合作社中的盈余公積在提取的過(guò)程中，具體的比例主要是由成員大會(huì)或者是相關(guān)的規(guī)章制度決定的，但是這樣做有弊也有利，盡管給了合作社較大的自主權(quán)，但是盈余分配的機(jī)制還存在著一系列的問(wèn)題，有著一定的隨意性，但是現(xiàn)實(shí)中能夠計(jì)提的相關(guān)的盈余公積較少，這樣就極容易產(chǎn)生不公平的現(xiàn)象。

三、會(huì)計(jì)核算問(wèn)題的解決對(duì)策

根據(jù)上述的分析可以得知，各個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社的資金來(lái)源都是符合運(yùn)用操作規(guī)范的要求的，尤其是用途一定要明確，這樣才是符合我國(guó)三農(nóng)政策的基本要求的，但是在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中，并沒(méi)有出臺(tái)規(guī)范化的會(huì)計(jì)核算規(guī)范，也會(huì)出現(xiàn)較多不明確的現(xiàn)象，因此要從以下幾個(gè)方面入手來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的分析：

對(duì)于預(yù)計(jì)凈殘值的估算可以規(guī)定各類(lèi)資產(chǎn)預(yù)計(jì)凈殘值率浮動(dòng)范圍，目前合作社對(duì)生產(chǎn)性生物資產(chǎn)折舊的會(huì)計(jì)核算大都采用平均年限法。事實(shí)上，相關(guān)資產(chǎn)受生產(chǎn)特性和生長(zhǎng)規(guī)律的硬性約束，在各個(gè)報(bào)告期內(nèi)的產(chǎn)能分布并不一定相同。因此按照折舊方法選擇的原則，應(yīng)該根據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)能情況和為合作社帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益流入情況選擇適當(dāng)?shù)恼叟f方法，使成本收益相配比。

可供分配盈余在盈余分配和剩余盈余分配之間的比例實(shí)質(zhì)上是合作社利益分配中誰(shuí)與誰(shuí)之間的博弈，究竟采用什么樣的比例進(jìn)行分配主要在于會(huì)計(jì)制度中如何看待合作社的地位和成立的目的；如果重在鼓勵(lì)成員與合作社的交易進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)民在市場(chǎng)中的地位則應(yīng)該較多地按照交易量進(jìn)行分配。所以在盈余分配比例核算中關(guān)鍵的問(wèn)題在于合作社立法中如何看待合作社的法人地位。

第3篇：農(nóng)村合作社的性質(zhì)范文

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè) 合作社 現(xiàn)代化

一、合作社是中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇

1.多數(shù)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)證明，大公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)不會(huì)成功

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，盡管目前一些發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)很大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機(jī)械化水平已經(jīng)很高，但這些國(guó)家的絕大部分農(nóng)場(chǎng)，仍然是以家庭為單位從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，公司農(nóng)場(chǎng)比例很小。有些國(guó)家，雖然也曾有過(guò)發(fā)展大公司農(nóng)場(chǎng)經(jīng)歷，但結(jié)果卻證明很多大公司農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)是不成功的。

2.家庭農(nóng)場(chǎng)獨(dú)自進(jìn)入市場(chǎng)會(huì)遇到許多困難

在分散經(jīng)營(yíng)條件下，家庭農(nóng)場(chǎng)要想在市場(chǎng)上取得平等談判地位，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)后經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，必須走聯(lián)合起來(lái)的道路。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行家庭經(jīng)營(yíng)體制條件下，即使有些國(guó)家的家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模很大，就其單個(gè)農(nóng)場(chǎng)的投入、產(chǎn)出規(guī)模而言，也很難在生產(chǎn)資料采購(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售和加工等產(chǎn)前、產(chǎn)后經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)上達(dá)到經(jīng)濟(jì)批量要求。另外，眾多分散經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)，在同一產(chǎn)品市場(chǎng)上互相競(jìng)爭(zhēng)，使得他們各自在與大企業(yè)從事交易的時(shí)候，處于一個(gè)十分不利的談判地位。正是上述兩個(gè)基本因素，促使大部分發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民，在進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)候，走上了合作經(jīng)營(yíng)道路。

3.沒(méi)有別的企業(yè)可以替代合作社在幫助農(nóng)民擴(kuò)大農(nóng)業(yè)盈利空間方面的作用

由于工商企業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者處在交易雙方的對(duì)立面上，不但各自的經(jīng)濟(jì)利益難以融合一致，而且由于工商企業(yè)相對(duì)于分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，他們處在一個(gè)更為有利的談判地位，因此常常使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益受到擠壓。相反，由于合作社是農(nóng)民自己的企業(yè)，它與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之間有著與生俱來(lái)的共生關(guān)系，它的發(fā)展不但不會(huì)侵害農(nóng)民利益，而且有效擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的盈利空間，因此在競(jìng)爭(zhēng)中得到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的廣泛支持，從而勝出獨(dú)立工商企業(yè)，得以發(fā)展壯大。

4.合作社增強(qiáng)了地方農(nóng)業(yè)的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

在普遍實(shí)行家庭分散經(jīng)營(yíng)的條件下，農(nóng)業(yè)的一個(gè)致命弱點(diǎn)是，融資困難，技術(shù)研發(fā)力量缺失，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，毫無(wú)品牌優(yōu)勢(shì)，難以超出地區(qū)市場(chǎng)在全國(guó)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)上穩(wěn)定地占有一席地位。而合作社的建立，使這些問(wèn)題的解決變得比較容易。在發(fā)達(dá)國(guó)家，合作金融是幫助農(nóng)戶(hù)解決融資困難的主要橋梁，合作社是開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)研發(fā)的主要力量。

5.合作社為發(fā)達(dá)國(guó)家政府在世貿(mào)組織框架下扶持本國(guó)農(nóng)業(yè)提供了便利條件

按照世貿(mào)組織的規(guī)則，加入世貿(mào)組織的國(guó)家，在實(shí)施減免稅收等政策上，對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)必須一視同仁，即所謂國(guó)民待遇。在大量外資企業(yè)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的情況下，上述規(guī)則顯然不利于增強(qiáng)本國(guó)企業(yè)的對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力。但是，由于各發(fā)達(dá)國(guó)家都把合作社視為非營(yíng)利企業(yè)，它們?cè)趪?guó)內(nèi)理所當(dāng)然地對(duì)合作社實(shí)行減免稅收政策，就避免了外資涉農(nóng)企業(yè)要求享受?chē)?guó)民待遇的問(wèn)題。

二、中國(guó)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)合作社存在的問(wèn)題

1.覆蓋面偏低，合作緊密性還不強(qiáng)，功能和作用有限

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社已有一定程度的發(fā)展，但數(shù)量相對(duì)較少、覆蓋面低、規(guī)模不大、入社農(nóng)戶(hù)占鄉(xiāng)村總戶(hù)數(shù)的比例小。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2005年底，我國(guó)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織總數(shù)已達(dá)190多萬(wàn)個(gè)，具有一定規(guī)模、運(yùn)行基本規(guī)范的有27萬(wàn)個(gè)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)合作社在不同地區(qū)的發(fā)展不平衡，尤其是在一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)區(qū)域發(fā)展不足，比較有規(guī)模和符合我國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃需要的跨地區(qū)、全行業(yè)性的專(zhuān)業(yè)合作社缺乏，不能滿(mǎn)足我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要和應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。表現(xiàn)為:一是大部分組織起步晚，起點(diǎn)低，商業(yè)規(guī)模小;二是帶動(dòng)能力弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng);三是組織機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單，合作水平低;四是對(duì)農(nóng)民利益保護(hù)不夠。

2.規(guī)范性發(fā)展不足

在2005年對(duì)9省140個(gè)合作經(jīng)濟(jì)組織的調(diào)查中，綜合起來(lái)看，發(fā)展處于初步階段的居多。按照農(nóng)民合作社合作內(nèi)容、組織結(jié)構(gòu)和組織特定功能的發(fā)揮等指標(biāo)分析，在調(diào)查的農(nóng)民合作社中，比較規(guī)范的好的典型不到整個(gè)調(diào)查數(shù)的一半。就是在發(fā)展比較好的地方，基本的情況也是通過(guò)合作社的形式，已經(jīng)把農(nóng)民“組織起來(lái)”，但合作起點(diǎn)低、組織任務(wù)定位不明確、合作的事業(yè)還不發(fā)達(dá)，距離“組織得好”和“發(fā)展得好”還有較大差距，合作社缺乏強(qiáng)有力的生存、發(fā)展和服務(wù)能力?？疾飕F(xiàn)實(shí)中的農(nóng)民合作社后發(fā)現(xiàn)，很多形式和名稱(chēng)上標(biāo)明為農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)合作社的組織，很多不具有農(nóng)民合作社的主要特征。

3.內(nèi)部治理多數(shù)不健全，制度創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)

目前除部分合作社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和內(nèi)部組織機(jī)制比較健全外，相當(dāng)多合作社的組建和發(fā)展在制度上還存在問(wèn)題。表現(xiàn)為：一是在社員的管理上，缺乏基本的加入和退出手續(xù)，僅靠一本花名冊(cè)作為成員的入社憑證和身份證明；二是在產(chǎn)權(quán)的劃分上，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、行政村、自然村、專(zhuān)業(yè)合作社之間的產(chǎn)權(quán)劃分不清晰；三是在民主管理上，雖然大部分農(nóng)民合作社都擬定了章程，成立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，但仍有一部分組織，社務(wù)不夠公開(kāi)，運(yùn)作和管理隨意性較大。四是在名稱(chēng)上，有的本是合作社性質(zhì)，卻掛協(xié)會(huì)的牌子；有的本是協(xié)會(huì)性質(zhì)，卻掛合作社牌子；有的本是公司企業(yè)性質(zhì)，也掛上了專(zhuān)業(yè)合作社或協(xié)會(huì)的牌子，戴上了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的“紅帽子”。五是在財(cái)務(wù)管理上，一些單位沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)務(wù)，賬目沒(méi)有公開(kāi)或根本就沒(méi)有財(cái)務(wù)賬目。六是在利益分配上，農(nóng)民合作社與成員的利益關(guān)系還不夠緊密。七是在內(nèi)部控制上，部分農(nóng)民合作社要么是大戶(hù)控制，要么是公司控制，要么是其他各種外部力量控制，它們并不是“農(nóng)民自己的組織”。尤其是農(nóng)民合作社的管理者階層往往在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村級(jí)干部中產(chǎn)生，缺乏監(jiān)督、約束機(jī)制，集體財(cái)產(chǎn)成了少數(shù)干部可以任意支配的“私有財(cái)產(chǎn)”，收入多少不明，錢(qián)的來(lái)龍去脈不清，少數(shù)干部貪污、受賄、挪用公款，造成資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

三、中國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的建設(shè)思路

鑒于目前中國(guó)農(nóng)業(yè)合作社存在的問(wèn)題，我們可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)合作社成熟的經(jīng)驗(yàn)，在揚(yáng)棄的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況建設(shè)中國(guó)特色的農(nóng)村合作社。在建設(shè)農(nóng)村合作社時(shí)可以重點(diǎn)考慮以下幾點(diǎn):

1.政府扶助

對(duì)政府來(lái)講，主要做好幾方面的工作：一是進(jìn)行宣傳，使農(nóng)民明白合作社的意義，提高農(nóng)民對(duì)合作社的認(rèn)識(shí)和參與合作社的積極性;二是要協(xié)助合作社制定好合作社管理運(yùn)作的一整套制度;三是政府各職能部門(mén)要為農(nóng)村合作社提供各種服務(wù);四是落實(shí)優(yōu)惠政策；五是提供培訓(xùn)。政府要經(jīng)常對(duì)合作社的有關(guān)社員及管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，以提高他們的素質(zhì)，增強(qiáng)他們適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力;六是資金支持。

2.法律保障

國(guó)外農(nóng)業(yè)合作社的建立和發(fā)展都有完備的法律作為依據(jù)， 發(fā)達(dá)國(guó)家在推進(jìn)合作社模式時(shí)，都在法律方面給予了保障。1852年，英國(guó)議會(huì)根據(jù)全國(guó)風(fēng)起云涌的合作社運(yùn)動(dòng)，通過(guò)了“工業(yè)和節(jié)儉協(xié)會(huì)法”，使合作社作為合法組織最早步入國(guó)家的法治軌道。美國(guó)雖然興辦合作社于英、法之后，但全美各州制定合作社法卻較早。早在1857年，美國(guó)紐約州就制定了“火險(xiǎn)互助合作社法”;1865年，密歇根州又通過(guò)了“工匠和勞動(dòng)者合作社法”。日本1947年制定的“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法”是日本農(nóng)協(xié)穩(wěn)定發(fā)展的前提和法律保障，也是日本政府對(duì)農(nóng)協(xié)的法律支持。目前，全世界已有150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)制定了合作社法或合作社示范章程。在這方面，我們相信，農(nóng)村合作社法出臺(tái)以后，我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)將會(huì)進(jìn)入一個(gè)快速、健康發(fā)展的新階段。

3.民主管理

在我國(guó)當(dāng)前情況下，合作社成立要因地而宜，因時(shí)而宜，不宜政府強(qiáng)行撮合，更不能行政指派。合作社解散也要尊重廣大社員的意愿，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)章程制度辦事。在日常管理中，社員參與制定合作社的政策和決定。選舉產(chǎn)生的代表要社員負(fù)責(zé)。社員享有平等的選舉權(quán)，實(shí)行一人一票。合作社與其他組織，包括與政府達(dá)成協(xié)議或從外部籌集資金，也必須以確保社員民主管理和維護(hù)合作社自主權(quán)的方式進(jìn)行，使合作社真正成為“民辦、民管、民受益”的法人組織。

4.強(qiáng)化監(jiān)督

合作社的管理和運(yùn)作要靠法律和制度來(lái)保證。但要使合作社良性運(yùn)轉(zhuǎn)還要有完善的監(jiān)督機(jī)制。一是政府部門(mén)加強(qiáng)外部監(jiān)督，定期和不定期的派人對(duì)合作社的運(yùn)作情況進(jìn)行檢查，并對(duì)有關(guān)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。二是合作社要定期召開(kāi)社員大會(huì)通報(bào)合作工作情況，自覺(jué)接受廣大社員的監(jiān)督。廣大社員也要積極進(jìn)行質(zhì)詢(xún)，隨時(shí)對(duì)合作社的政務(wù)、財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。

參考文獻(xiàn):

[1]穆勵(lì):興辦合作社事業(yè)是世界潮流[J].求是.2003（20）

[2]杜吟棠:以合作社促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建立[N].農(nóng)民日?qǐng)?bào).2007～01～05

第4篇：農(nóng)村合作社的性質(zhì)范文

目前，世界各國(guó)農(nóng)村合作金融體系按其結(jié)構(gòu)不同，可以分為以下四種模式：

1、單元金字塔模式

該模式是指農(nóng)村合作金融只有一個(gè)系統(tǒng)，最上層是全國(guó)性統(tǒng)一聯(lián)合組織，中層是地區(qū)性聯(lián)合組織，底層是信用合作社，就象金字塔一般。這種體系最典型的代表就是德國(guó)。最高層的全國(guó)性統(tǒng)一合作金融聯(lián)合組織，是1895年創(chuàng)辦的普魯士中央合作銀行；中層的地區(qū)性合作金融聯(lián)合組織，是萊茵河農(nóng)業(yè)合作銀行成立后才開(kāi)始出現(xiàn)的；最基層的是雷發(fā)巽銀行，目前約有3000余家。德國(guó)雷發(fā)巽銀行的資本金主要來(lái)自于農(nóng)戶(hù)、小農(nóng)場(chǎng)主、銀行雇員、自由職業(yè)者以及社會(huì)援助。地區(qū)合作銀行的資本金則絕大部分來(lái)自于基層雷發(fā)巽銀行。中央合作銀行的大部分資本金除由地區(qū)合作銀行提供外，政府為了表示對(duì)合作銀行的支持，也參入一定的股份。根據(jù)《德國(guó)合作銀行法》規(guī)定，政府最高可參股25％。中央合作銀行主要負(fù)責(zé)人的任命要經(jīng)政府同意。

2、多元復(fù)合模式

該模式是指農(nóng)村合作金融由多個(gè)不同系統(tǒng)組成，各系統(tǒng)內(nèi)部又是由多級(jí)組織構(gòu)成。這種模式的典型代表是美國(guó)和丹麥。美國(guó)的農(nóng)村合作金融由聯(lián)邦農(nóng)業(yè)信貸管理局、聯(lián)邦土地銀行及其協(xié)會(huì)、聯(lián)邦中期信貸銀行和生產(chǎn)信貸協(xié)會(huì)、合作銀行等組成。合作銀行是在1933年《農(nóng)業(yè)金融法》通過(guò)后成立的，除了中央合作銀行外，12個(gè)農(nóng)業(yè)信貸區(qū)各設(shè)有1個(gè)合作銀行。但每個(gè)區(qū)的合作銀行須接受所在區(qū)農(nóng)業(yè)信貸管理局的督導(dǎo)。合作銀行初期由國(guó)家出資創(chuàng)辦，1968年還清了國(guó)家撥款，現(xiàn)在完全歸農(nóng)民組成的農(nóng)業(yè)合作社所有。丹麥的農(nóng)村合作金融體系由四個(gè)部分組成：一是雷發(fā)巽式的合作社系統(tǒng)，與其他國(guó)家的雷發(fā)巽銀行在合作原則及經(jīng)營(yíng)方針上相差無(wú)幾；二是儲(chǔ)蓄銀行系統(tǒng)，是根據(jù)《特別法》而設(shè)立的勞動(dòng)者自治的金融機(jī)構(gòu)；三是農(nóng)民貸款合作系統(tǒng)，是借款人自主的團(tuán)體，但它能依據(jù)政府

《特別法》發(fā)行債券；四是合作銀行，其主要任務(wù)是與其他合作金融機(jī)構(gòu)相互配合，進(jìn)行農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)。

3、半官半民的“兩節(jié)鞭”模式

該模式是指中央合作金融機(jī)構(gòu)的資本金是政府財(cái)政撥人的，地區(qū)和基層合作金融機(jī)構(gòu)的資本金是農(nóng)民自愿投入的。其主要代表是法國(guó)農(nóng)業(yè)互助信貸銀行，它是按三級(jí)法人制建立的，由地方合作銀行、地區(qū)合作銀行和中央銀行組成。地方合作銀行的社員除了農(nóng)民以外，還有小工廠(chǎng)主及雇員；地區(qū)合作銀行是按照行政區(qū)劃設(shè)立的，目前共有94家；中央合作銀行是按公法建立的，受農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部雙重領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督。

地方合作銀行和地區(qū)合作銀行的管理嚴(yán)格按信用合作的原則進(jìn)行，中央合作銀行則是一種商業(yè)性質(zhì)的政府行政機(jī)關(guān)，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制，最高權(quán)力機(jī)構(gòu)為全體委員會(huì)，其成員來(lái)自于議會(huì)代表(參眾兩院各3名)、政府官員、有關(guān)行業(yè)組織代表、地區(qū)合作銀行代表，其執(zhí)行機(jī)構(gòu)為理事會(huì)，成員中7名由全體委員選舉產(chǎn)生，另外4名為政府官員和該行的總經(jīng)理，其總經(jīng)理由政府任命。

4、“二三三”模式

該模式是由二重結(jié)構(gòu)(既有政府投入，又有農(nóng)民投入)、三個(gè)系統(tǒng)(農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè))和三個(gè)層次(上、中、下級(jí))所構(gòu)成的。只有日本實(shí)行這種模式。日本的農(nóng)林中央金庫(kù)是農(nóng)林漁系統(tǒng)的信用合作組織，由全國(guó)農(nóng)協(xié)、漁協(xié)、林協(xié)和聯(lián)合會(huì)等政府部門(mén)投資設(shè)立。另外，組織了全國(guó)約一萬(wàn)個(gè)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合、漁業(yè)協(xié)同組合和森林協(xié)同組合，并分為上中下三個(gè)不同的層次，上面是農(nóng)林中央金庫(kù)，中間是農(nóng)林中央金庫(kù)的分支行，下面是眾多的協(xié)同組合，形成統(tǒng)一的農(nóng)村合作金融體系。

通過(guò)以上分析可以看出，世界各國(guó)農(nóng)村合作金融發(fā)展的一般規(guī)律，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：(1)逐漸從分散走向統(tǒng)一，目前世界各國(guó)基本上都形成了全國(guó)性或區(qū)域性的合作金融網(wǎng)絡(luò)組織。(2)自下而上地控股，建立合作銀行體系。各國(guó)在合作銀行成立時(shí)基本上都是基層信用社向地區(qū)合作銀行投資人股，地區(qū)合作銀行再向中央合作銀行投資入股，但中央合作銀行一般都有政府資金投入。(3)各國(guó)合作銀行基本上都采用多級(jí)法人制，各級(jí)機(jī)構(gòu)都是獨(dú)立的法人實(shí)體。(4)合作金融組織都實(shí)行民主管理，這也是合作金融性質(zhì)的最重要體現(xiàn)。(5)西方國(guó)家的政府對(duì)農(nóng)村信用合作組織都采取保護(hù)與支持的政策。

二、國(guó)內(nèi)比較：我國(guó)農(nóng)村合作金融發(fā)展的模式分析

我國(guó)的農(nóng)村合作金融(主要是農(nóng)村信用社)比國(guó)外發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家起步晚，發(fā)展道路曲折。盡管目前我國(guó)農(nóng)村信用合作社還存在著諸多問(wèn)題，但發(fā)展前景較好。許多理論工作者和實(shí)際工作者從我國(guó)目前的實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)我國(guó)農(nóng)村信用合作社的發(fā)展模式作出了較為科學(xué)的設(shè)計(jì)，歸納起來(lái)，主要有如下四種：

1、規(guī)范化的合作經(jīng)濟(jì)模式

這種模式是按嚴(yán)格的羅虛代爾合作原則組織起來(lái)的信用合作社。主要內(nèi)容包括：(1)自愿原則，即農(nóng)民可以自愿加入或退出信用合作社，不受其他人為因素的限制。(2)交易返還原則，信用合作社一般不直接對(duì)社員分紅付息，而是通過(guò)交易返還(即貸款利率較低)將一部分利潤(rùn)返還給社員。(3)公平原則，在信用社投票選舉時(shí)，不是按人社資本的多少來(lái)決定票數(shù)，而是一人一票制。

可見(jiàn)，這種模式的優(yōu)點(diǎn)是農(nóng)村信用社能更好地面向“三農(nóng)”，提高社員民主管理的自覺(jué)性和積極性。缺點(diǎn)是無(wú)法突破社區(qū)的限制提高資金使用效益，不能形成區(qū)域和全國(guó)性的統(tǒng)一組織，不便于在更大范圍內(nèi)抵御風(fēng)險(xiǎn)。

2、一級(jí)法人制的合作銀行模式

在我國(guó)蘇南等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村信用社的發(fā)展有所創(chuàng)新，有人將這種創(chuàng)新稱(chēng)這為蘇南模式。它是在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社基礎(chǔ)上進(jìn)行合并，建立信用合作社的縣級(jí)聯(lián)社，或稱(chēng)之為合作銀行。合作銀行為一個(gè)獨(dú)立的法人，而原來(lái)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社取消法人資格，成為合作銀行的分支機(jī)構(gòu)。但這種合作銀行已不再是嚴(yán)格意義上的合作經(jīng)濟(jì)組織，而是以盈利為目的股份合作金融組織。

3、分散化的商業(yè)銀行模式

這種模式的設(shè)計(jì)者主張將農(nóng)村信用社商業(yè)銀行化，即將原有的農(nóng)村信用社改造成為眾多分散的小商業(yè)銀行，由農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村聯(lián)合經(jīng)濟(jì)體、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體共同出資，出資者與商業(yè)銀行之間的關(guān)系，不再是信用合作社與社員的關(guān)系，而是銀行股東與銀行的關(guān)系。經(jīng)營(yíng)目標(biāo)就是純粹的利潤(rùn)最大化，經(jīng)營(yíng)管理方式嚴(yán)格按股份制商業(yè)銀行模式運(yùn)作。其經(jīng)營(yíng)范圍也與一般商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)范圍相同。

誠(chéng)然，這種模式可望能改變我國(guó)目前農(nóng)村信用社內(nèi)控機(jī)制和管理模式，從而提高信用社的盈利能力，擺脫經(jīng)營(yíng)困境。但缺點(diǎn)也比較明顯，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金使用效益低于一般服務(wù)業(yè)和制造業(yè)，從而使農(nóng)村信用社在追求盈利目標(biāo)的驅(qū)使下，將資金轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或城市投資，從根本上背離“三農(nóng)”方向。

4、多級(jí)法人的合作銀行模式

這種模式是根據(jù)自下而上控股的原則，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社的基礎(chǔ)上按行政區(qū)劃建立起縣級(jí)合作銀行，在縣級(jí)合作銀行的基礎(chǔ)上建立起省級(jí)合作銀行，在省級(jí)合作銀

行的基礎(chǔ)上再建立起全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)合作銀行，鄉(xiāng)、縣、省和國(guó)家級(jí)合作銀行都具有法人資格。另外還有人提出，不一定要按行政區(qū)劃設(shè)立四級(jí)體系，而只需按社區(qū)或經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，自愿聯(lián)合，設(shè)立三級(jí)體系即可。這種模式雖然有利于農(nóng)村信用社抵御風(fēng)險(xiǎn)和開(kāi)拓業(yè)務(wù)，但對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，并無(wú)多大的實(shí)際意義?；蛘邚哪撤N程度上說(shuō)這種設(shè)想事實(shí)上就等于再造一個(gè)

中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行。

通過(guò)以上比較分析，我們認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村合作金融發(fā)展的目標(biāo)模式應(yīng)該是由中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行控股的“二節(jié)鞭式”的二級(jí)法人制合作金融體系。

這一體系就是將現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村信用社改造成規(guī)范的合作經(jīng)濟(jì)模式，然后按自下而上地控股原則，建立起縣級(jí)合作銀行，或?qū)F(xiàn)有的縣級(jí)信用聯(lián)社改造成縣級(jí)合作銀行，使其體制成為按股份制構(gòu)建、按合作制運(yùn)行的“準(zhǔn)合作銀行制”。再由各中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的市級(jí)分行對(duì)各縣級(jí)農(nóng)村合作銀行進(jìn)行控股，并實(shí)施管理指導(dǎo)和業(yè)務(wù)滲透，從而通過(guò)現(xiàn)有的中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行建立起一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一合作金融體系。

三、問(wèn)題與癥結(jié)：當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村信用合作社面臨的深層矛盾

1、機(jī)構(gòu)理順與定位不明確的矛盾

我國(guó)農(nóng)村信用社自1996年與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行脫鉤后，雖然自立門(mén)戶(hù)，但卻沒(méi)能理順各機(jī)構(gòu)之間關(guān)系，建立自律管理體制。如地市級(jí)以上由人民銀行作為農(nóng)村合作金融的臨時(shí)過(guò)渡性管理機(jī)構(gòu)，對(duì)外是農(nóng)村金融體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)內(nèi)是農(nóng)金科，既管理農(nóng)村金融體制改革，又管理農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)，既當(dāng)“裁判”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，使基層農(nóng)村信用社無(wú)法適應(yīng)。農(nóng)村信用合作社的性質(zhì)、所處的地位以及在農(nóng)村金融市場(chǎng)中與其他金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系如何定位不明朗，這就勢(shì)必阻礙其健康發(fā)展。

2、保本經(jīng)營(yíng)與管理水平低、經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡化的矛盾

目前，我國(guó)一部分農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)比率居高不下，潛在風(fēng)險(xiǎn)大。這一方面是由于信用社自身經(jīng)營(yíng)管理水平低造成的，其表現(xiàn)是資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，形式單一，基本上為信貸資產(chǎn)；低息存款少，負(fù)債成本高；管理體制不健全，缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)防范手段和內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制等。另一方面是由于經(jīng)營(yíng)環(huán)境不斷惡化造成的，主要表現(xiàn)在保值儲(chǔ)蓄的保值部分一直掛帳未消化，而其他商業(yè)銀行的保值部分都由財(cái)政負(fù)擔(dān)；“農(nóng)轉(zhuǎn)非”資金難以消化，許多企業(yè)借改制、破產(chǎn)為名，逃廢和懸空信用社債務(wù)；不健康的債務(wù)文化蔓延，形成新的道德風(fēng)險(xiǎn)；經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)過(guò)重，承擔(dān)了農(nóng)村90％以上的農(nóng)業(yè)貸款，其政策虧損無(wú)法得到彌補(bǔ)。而且近年來(lái)，許多地方的稅務(wù)、工商等部門(mén)把信用社作為稅費(fèi)重點(diǎn)征收對(duì)象，取消了對(duì)信用社稅費(fèi)優(yōu)惠政策，更加重了信用社經(jīng)營(yíng)的困難。

3、“三農(nóng)”方向與資金投向結(jié)構(gòu)的矛盾

由于目前農(nóng)戶(hù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需貸款量有限，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和規(guī)模處于初級(jí)階段，信用社又大都采取穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的方針，從而使其真正投入“三農(nóng)”的資金相對(duì)有限，而是將大量資金投入到了城鎮(zhèn)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。結(jié)果是大量的資金從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，違背了農(nóng)村發(fā)展合作金融的原始初衷，加速了城鎮(zhèn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“馬太效應(yīng)”。同時(shí)使信用社儲(chǔ)源陷于枯渴，資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)梗阻，反過(guò)來(lái)又限制了合作金融自身的發(fā)展。

4、自成體系與聯(lián)行條件不成熟的矛盾

從抵御風(fēng)險(xiǎn)和適應(yīng)現(xiàn)代金融業(yè)務(wù)發(fā)展的需要來(lái)看，農(nóng)村信用社走向聯(lián)行和自成體系是其必然趨勢(shì)，但目前農(nóng)村信用社縣鄉(xiāng)兩級(jí)營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)通存通兌面與商業(yè)銀行有明顯的差距。農(nóng)村信用社沒(méi)有獨(dú)立的聯(lián)行體系，結(jié)算渠道不暢成了阻礙、制約農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)發(fā)展的瓶頸因素，致使許多由農(nóng)村信用社扶持起來(lái)的企業(yè)因自身發(fā)展的需要得不到滿(mǎn)足而轉(zhuǎn)戶(hù)其他金融機(jī)構(gòu)。有的農(nóng)戶(hù)匯學(xué)費(fèi)給孩子不得不跑到城里商業(yè)銀行，嚴(yán)重影響了農(nóng)村信用社服務(wù)市場(chǎng)的拓展。

四、促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村合作金融發(fā)展的思路與對(duì)策

1、深化農(nóng)村信用社體制改革，完善其內(nèi)部管理體制

如果要實(shí)現(xiàn)向目標(biāo)模式的過(guò)渡，首先就要按合作制原則完成農(nóng)村信用社的規(guī)范化改造，再按自下而上控股的原則，建立縣級(jí)合作銀行。同時(shí)明確法人責(zé)任制，完善合作銀行核算制度和內(nèi)部管理體制。根據(jù)所處地域、資產(chǎn)質(zhì)量、人員素質(zhì)等因素，合理確定各部門(mén)的考核指標(biāo)，實(shí)行分類(lèi)考核，以充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)的積極性。然后再實(shí)施中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行控股，建立全國(guó)農(nóng)村統(tǒng)一的合作金融組織體系，提高整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。建議將我國(guó)目前從上到下都有

的農(nóng)村金融體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組改組成人民銀行的農(nóng)村金融監(jiān)管部門(mén)，只從事農(nóng)村金融的監(jiān)管工作，不再?gòu)氖滦刨J活動(dòng)。原有的資金如果是縣級(jí)信用合作聯(lián)社的則劃回到縣級(jí)合作銀行，剩余資產(chǎn)劃撥到中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行，用于對(duì)縣級(jí)合作銀行的控股，同時(shí)各市級(jí)農(nóng)業(yè)銀行還可根據(jù)自身業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，增加控股投資，并對(duì)縣級(jí)合作銀行進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)與滲透。

2、加快農(nóng)村合作金融的立法工作

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)村信用社，但農(nóng)村信用社的管理體制幾經(jīng)周折，至今仍未定型，其主要原因是沒(méi)有法律意義上的對(duì)農(nóng)村合作金融的定位。因此，必須在總結(jié)農(nóng)村信用社近50年發(fā)展歷史，廣泛征求基層農(nóng)村信用社、地方政府、農(nóng)民和企業(yè)的意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，盡快制訂《農(nóng)村合作金融法》，以法律形式對(duì)農(nóng)村信用社的市場(chǎng)定位、管理體制、扶持政策等進(jìn)行規(guī)范，為農(nóng)村合作金融的發(fā)展提供法律保障。

3、強(qiáng)化管理，逐步提高農(nóng)村信用社的資產(chǎn)質(zhì)量

首先，在成立縣級(jí)合作銀行后，應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的信貸管理部門(mén)，對(duì)基層信用社進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)與管理，加強(qiáng)對(duì)小額農(nóng)戶(hù)貸款的管理，努力盤(pán)活農(nóng)村信用社的資產(chǎn)。其次，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，增加服務(wù)項(xiàng)目和品種，積極改變農(nóng)村信用社資產(chǎn)單一化狀況。如為配合農(nóng)村的小城鎮(zhèn)建設(shè)，可對(duì)購(gòu)買(mǎi)或建設(shè)商品房、門(mén)面住房發(fā)放按揭貸款；為符合條件的農(nóng)村大學(xué)生提供助學(xué)貸款；發(fā)展代收保費(fèi)、電話(huà)費(fèi)，工資等業(yè)務(wù)；參加全國(guó)銀行拆借網(wǎng)，提高富余資金的運(yùn)作效益等。再次，可建立省級(jí)農(nóng)村金融債權(quán)管理公司，對(duì)農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)進(jìn)行剝離。該金融債權(quán)管理公司的資本金由中央、省政府共同出資，其中中央財(cái)政應(yīng)返還農(nóng)村信用社的保值儲(chǔ)蓄補(bǔ)貼作為中央財(cái)政的出資，省級(jí)財(cái)政以農(nóng)村信用社收購(gòu)農(nóng)村“兩會(huì)”資產(chǎn)的數(shù)額出資。通過(guò)成立金融債權(quán)管理公司，收購(gòu)農(nóng)村信用社的不良資產(chǎn)，使基層信用社放下包袱，輕裝上陣。同時(shí)，為提高農(nóng)村信用社核銷(xiāo)呆賬的能力，可考慮將目前呆賬準(zhǔn)備金提取比例從1％提高到1.5％。

4、盡快落實(shí)優(yōu)惠政策，為農(nóng)村信用社的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，且生產(chǎn)周期長(zhǎng)、投入大、見(jiàn)效慢、效益低，是我國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)一貫予以扶持的產(chǎn)業(yè)，而服務(wù)于這一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村信用社就應(yīng)該享受?chē)?guó)家的優(yōu)惠政策。這包括：(1)減少稅種，降低稅率。如對(duì)農(nóng)村信用社免交所得稅，對(duì)于在貧困地區(qū)和糧棉大縣(市)區(qū)的農(nóng)村信用社減免營(yíng)業(yè)稅。(2)加大對(duì)農(nóng)村信用社的政策扶持。如國(guó)家應(yīng)把政策性支農(nóng)扶貧款、農(nóng)村專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)發(fā)、科技扶貧、農(nóng)村水利和電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金業(yè)務(wù)權(quán)還給農(nóng)村信用社；加大人民銀行對(duì)農(nóng)村信用社的再貸款力度；對(duì)農(nóng)村信用社貸款實(shí)行靈活的利率浮動(dòng)政策等。(3)各級(jí)地方黨委

、政府應(yīng)尊重農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)自，維護(hù)金融債權(quán)，規(guī)范農(nóng)村金融秩序，建立農(nóng)村金融“安全區(qū)”。

第5篇：農(nóng)村合作社的性質(zhì)范文

一、重要意義

發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是在堅(jiān)持和穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一種有效形式；是發(fā)展區(qū)域塊狀農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。有利于創(chuàng)建現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)服務(wù)綜合體，發(fā)揮聯(lián)系工農(nóng)商橋梁與紐帶作用，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐；有利于搭建有效支農(nóng)平臺(tái)，提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增加農(nóng)業(yè)綜合效益。

二、發(fā)展目標(biāo)

堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，圍繞有一處經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所、有一套管理制度和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、有一個(gè)核心生產(chǎn)基地、有一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、有一只自己獨(dú)立品牌、有一些經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施等“六有”要求，按照管理規(guī)范化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品安全化、營(yíng)銷(xiāo)品牌化等“五化”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌營(yíng)銷(xiāo)、統(tǒng)一產(chǎn)品基地認(rèn)證等“四統(tǒng)一”運(yùn)作管理,加大政策扶持，發(fā)展壯大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。鼓勵(lì)對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）范圍內(nèi)通過(guò)行業(yè)兼并整合組建規(guī)模型的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，本區(qū)內(nèi)的通過(guò)行業(yè)融合組建行業(yè)聯(lián)合專(zhuān)業(yè)合作社。到2012年，規(guī)范發(fā)展100家不同類(lèi)型的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品年銷(xiāo)售額10億元以上，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)5萬(wàn)戶(hù)以上。

三、規(guī)范化創(chuàng)建

按照“六有、五化、四統(tǒng)一”的要求，深入開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，有計(jì)劃地培育一批示范性農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。區(qū)級(jí)規(guī)范化創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)：注冊(cè)資金10萬(wàn)元以上，入股社員15人以上且股金設(shè)置合理，辦公及服務(wù)場(chǎng)所100平方米以上，核心示范基地100畝以上（種植業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖類(lèi)）或存欄5000羽以上（家禽養(yǎng)殖類(lèi)），統(tǒng)一服務(wù)率30%以上，按交易額返利30%以上，財(cái)務(wù)核算規(guī)范、組織機(jī)構(gòu)及內(nèi)部管理制度健全、民主議事正常規(guī)范，對(duì)符合上述標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，經(jīng)區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)確認(rèn)，可以認(rèn)定為區(qū)級(jí)示范性農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社（具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)另行制定），示范性農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，兩年復(fù)評(píng)一次，復(fù)評(píng)不合格的取消示范性稱(chēng)號(hào)。

四、政策措施

區(qū)政府每年在農(nóng)發(fā)基金中安排一定的專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用于規(guī)范完善、發(fā)展壯大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。具體措施為：

（一）鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展規(guī)范化創(chuàng)建。對(duì)達(dá)到區(qū)級(jí)示范性農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的，一次性給予5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)乃至國(guó)家級(jí)示范性農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，對(duì)獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范性農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的，區(qū)里分別給予一次性30萬(wàn)元、15萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社資金扶持力度。圍繞發(fā)展壯大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，實(shí)行以下三個(gè)方面的資金扶持政策。

1．項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助。對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施、基地基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的，按實(shí)際投資額給予15%的資金補(bǔ)助。其中評(píng)為區(qū)級(jí)示范性的可酌情上浮2%，市級(jí)示范性（規(guī)范化）的可酌情上浮3%，省級(jí)示范性的可酌情上浮5%。

2．營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)。一是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社當(dāng)年銷(xiāo)售社員農(nóng)產(chǎn)品30%以上，并銷(xiāo)售額達(dá)到200萬(wàn)元的，獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元，每增加100萬(wàn)元追加獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元，最高不超過(guò)10萬(wàn)元。二是從事農(nóng)機(jī)、植保服務(wù)等服務(wù)性質(zhì)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，區(qū)內(nèi)服務(wù)面積達(dá)到1000畝以上的，根據(jù)當(dāng)年?duì)I業(yè)額每50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元，最高不超過(guò)10萬(wàn)元。三是通過(guò)保護(hù)價(jià)（合同價(jià)）收購(gòu)社員農(nóng)產(chǎn)品因行業(yè)性因素造成農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社營(yíng)銷(xiāo)虧損的，經(jīng)確認(rèn)后給予一定的補(bǔ)助。

3．行業(yè)聯(lián)合獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)相同或相近行業(yè)實(shí)行兼并、整合、聯(lián)合3家以上農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社后新組建的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，并達(dá)到區(qū)級(jí)示范性標(biāo)準(zhǔn)的，給予3萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則、《浙江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社條例》和《浙江省地方稅務(wù)局關(guān)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社若干稅費(fèi)政策問(wèn)題的通知》的有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。

（四）實(shí)行用地用電優(yōu)惠政策。對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需建設(shè)用地優(yōu)先安排報(bào)批，使用土地的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)地方留成部分經(jīng)批準(zhǔn)后可全額先繳后返；臨時(shí)用地參照畜禽養(yǎng)殖有關(guān)用地政策。對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工等環(huán)節(jié)上的用電，繼續(xù)執(zhí)行非普通工業(yè)用電電價(jià)優(yōu)惠。

五、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)發(fā)展壯大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)里將調(diào)整成立由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)委農(nóng)辦（農(nóng)業(yè)局）、區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局、區(qū)林水局、區(qū)供銷(xiāo)聯(lián)社、工商余杭分局、余杭農(nóng)村合作銀行等部門(mén)（單位）負(fù)責(zé)人參加的區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)的扶持政策，并落實(shí)一定的扶持資金，鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，不斷得以發(fā)展壯大。

（二）合力指導(dǎo)服務(wù)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要把加快農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)作為發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要工作來(lái)抓。區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)要按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》、《浙江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社條例》的規(guī)定切實(shí)履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管和服務(wù)職能，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的培育發(fā)展、規(guī)范建設(shè)、政策扶持等方面抓好落實(shí)；區(qū)財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)要積極在資金、稅收方面加大扶持，落實(shí)政策；區(qū)供銷(xiāo)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等方面的服務(wù)；金融部門(mén)特別是農(nóng)村合作銀行要努力提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，落實(shí)好對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社貸款相關(guān)優(yōu)惠政策；區(qū)科技部門(mén)要加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、新品種新技術(shù)推廣等方面的技術(shù)服務(wù)；區(qū)林業(yè)、工商、民政、國(guó)土、外經(jīng)等有關(guān)部門(mén)，以及區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)等涉農(nóng)社會(huì)團(tuán)體也要按照各自職責(zé)，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社創(chuàng)造條件，形成“多位一體”的綜合服務(wù)體系，幫助農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社解決發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的健康發(fā)展。

第6篇：農(nóng)村合作社的性質(zhì)范文

根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》第二條的規(guī)定：“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織?！彼鼘?duì)于提高農(nóng)民的組織化程度、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)農(nóng)民的切身利益具有重要的意義。

首先，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有利于克服買(mǎi)方的壟斷。相對(duì)于賣(mài)方的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品的中間人――經(jīng)紀(jì)人和加工商――通常都高度集中，他們可能濫用這種市場(chǎng)支配力壓低農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格。通過(guò)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與中間人進(jìn)行集體談判，可以將農(nóng)民們團(tuán)結(jié)起來(lái)，增強(qiáng)其整體的市場(chǎng)力量，破除買(mǎi)方的壟斷，相應(yīng)地提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格。

其次，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可以為社員們節(jié)約信息費(fèi)用。在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上，信息不對(duì)稱(chēng)是農(nóng)民收入受損的另外一個(gè)重要原因。如果一個(gè)地方的所有農(nóng)戶(hù)都要自行決定在什么時(shí)候以什么價(jià)格出售產(chǎn)品，他們就會(huì)花費(fèi)很多的時(shí)間和精力去搜集有關(guān)市場(chǎng)方面的信息，而農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為農(nóng)戶(hù)們提供了一個(gè)共同的平臺(tái)，可以有效地分擔(dān)這些費(fèi)用。

第三，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可以為農(nóng)戶(hù)們提供資金和技術(shù)支持?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是資本密集型的行業(yè)，對(duì)技術(shù)的要求也越來(lái)越高。為了獲取專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)并取得啟動(dòng)資金，農(nóng)戶(hù)通常都負(fù)債很高，這就進(jìn)一步增加了他們的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。而通過(guò)農(nóng)業(yè)合作社，社員們可以互相傳授生產(chǎn)技術(shù)、交流經(jīng)驗(yàn)，并且可以通過(guò)募集股份、借貸等方式籌集資金，提供給社員們急需的款項(xiàng)，分散社員們的風(fēng)險(xiǎn)。

二、我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題及原因分析

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社獲得了較快的發(fā)展，但從總體上看，自身還存在著諸多不足，如多數(shù)合作社規(guī)模小、效益低、經(jīng)營(yíng)不夠規(guī)范以及不同地域之間發(fā)展不平衡等等。究其原因，筆者認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：

一是法律規(guī)定不夠健全。如在社員的權(quán)利方面，我國(guó)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》缺乏訴訟救濟(jì)權(quán)、社員大會(huì)提案權(quán)的相關(guān)條款。其中，社員訴權(quán)的缺失可能使得農(nóng)戶(hù)在與合作社發(fā)生矛盾時(shí)只能采取消極退出的策略，損害合作社的社員基礎(chǔ)；而經(jīng)營(yíng)層對(duì)于提案權(quán)的壟斷則使得社員大會(huì)實(shí)際上附屬于經(jīng)營(yíng)層，從而加大普通農(nóng)民對(duì)于是否入社的疑慮。其他如農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、利潤(rùn)分配方式等也都存在一定的問(wèn)題。

二是農(nóng)民對(duì)合作社的認(rèn)知存在缺陷，缺乏合作意識(shí)。從事農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展史研究的學(xué)者劉紀(jì)榮曾在相關(guān)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)民對(duì)農(nóng)村合作社不了解，不清楚該組織的性質(zhì)和作用。很難想象，當(dāng)合作社的主體――農(nóng)民對(duì)其結(jié)構(gòu)、功能、效用、制度優(yōu)勢(shì)都不甚了解時(shí)，會(huì)輕易地組織或者加入合作社。

三是政府對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的不當(dāng)干預(yù)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行直接管理，雖然在改革開(kāi)放后逐步向宏觀調(diào)控過(guò)渡，但是行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)的思想根深蒂固，使得一些地方政府很難在短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)職能，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社也常常施加“有力干預(yù)”，使其變成政府有關(guān)部門(mén)的附屬物。這就更加打擊了農(nóng)民自覺(jué)參與合作社的積極性。

四是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社融資比較困難，很難做大做強(qiáng)。目前，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社籌集資金的渠道不外乎農(nóng)民入股、政府財(cái)政補(bǔ)貼、對(duì)外借貸、社會(huì)捐贈(zèng)等幾種方式。但農(nóng)民本身就是經(jīng)濟(jì)生活中的弱者，對(duì)合作社的出資有限；政府財(cái)政補(bǔ)貼只是一種政策優(yōu)惠，不可能成為合作社的主要資金來(lái)源；而本應(yīng)成為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社主要融資渠道的農(nóng)村信用社不愿對(duì)其放貸也已經(jīng)成為公開(kāi)的秘密，這些都嚴(yán)重制約了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。

三、我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策

鑒于我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀和不足，筆者認(rèn)為需從以下幾個(gè)方面作出改進(jìn)：

一是建立健全相應(yīng)的法律制度。2007年7月1日，《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的頒布實(shí)施是一個(gè)巨大的歷史進(jìn)步。但是，其缺陷使其實(shí)施效果大打折扣，所以，我國(guó)亟需完善《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的相關(guān)法律制度，以解除農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，并使合作社的經(jīng)濟(jì)效益最大化。同時(shí)，在稅法、反壟斷法方面，也應(yīng)該給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠和反壟斷法豁免，以增強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二是充分發(fā)揮政府的推動(dòng)作用。政府應(yīng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供必要的政策優(yōu)惠和財(cái)政支持，如可采取項(xiàng)目援助、貸款援助、財(cái)政補(bǔ)貼等措施支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展；對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)錯(cuò)位、認(rèn)識(shí)不清問(wèn)題，政府部門(mén)應(yīng)通過(guò)普法教育、典型宣傳等方式提高農(nóng)民對(duì)于合作社的認(rèn)知程度，自覺(jué)地參與到其中；各地政府還有必要在技術(shù)、信息、業(yè)務(wù)介紹等方面為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供全方位的服務(wù)，為其良性發(fā)展保駕護(hù)航。

第7篇：農(nóng)村合作社的性質(zhì)范文

當(dāng)前圍繞農(nóng)村信用合作社體制改革所進(jìn)行的爭(zhēng)論，其焦點(diǎn)在于合作制在我國(guó)農(nóng)村到底具備不具備生存條件？如果具備，那么農(nóng)村信用合作社應(yīng)該如何規(guī)范和發(fā)展？如果不具備，那么農(nóng)村金融組織的主體形式應(yīng)該是什么？實(shí)際上，關(guān)于合作制問(wèn)題的爭(zhēng)論由來(lái)已久，這個(gè)事實(shí)本身可能已經(jīng)在一定程度上表明，合作制這種金融組織形式在我國(guó)農(nóng)村確實(shí)存在著客觀需求。然而，圍繞合作制問(wèn)題長(zhǎng)期爭(zhēng)論不休，而且至今尚未得出明確結(jié)論，可能也在一定程度上意味著合作制是否存在客觀需求，不一定是我國(guó)農(nóng)村金融改革和發(fā)展過(guò)程中最基本的問(wèn)題。最基本的問(wèn)題可能是需要進(jìn)一步認(rèn)清現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的主要特征，并以此為基礎(chǔ)對(duì)我國(guó)農(nóng)村金融改革的基本思路作出新的選擇。

一、合作制問(wèn)題為什么會(huì)爭(zhēng)論不休？

關(guān)于合作制問(wèn)題的爭(zhēng)論，大致可以歸納為兩種較有代表性的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村信用合作社不符合合作制的原則，所以農(nóng)村金融改革和發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)該是按照合作制原則改造現(xiàn)有的農(nóng)村信用合作社（龔方樂(lè)，2000）。這種觀點(diǎn)可以稱(chēng)之為堅(jiān)持合作制的觀點(diǎn)。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村信用合作社不符合合作制原則的歷史已經(jīng)表明，這些原則在我國(guó)農(nóng)村金融領(lǐng)域是行不通的，因此，農(nóng)村金融改革和發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向組建和發(fā)展股份制商業(yè)銀行（謝平，2001）。這種觀點(diǎn)可以稱(chēng)之為放棄合作制的觀點(diǎn)。

根據(jù)合作金融理論，合作制原則包括以下一些要點(diǎn)：（1）實(shí)行一人一票制的**管理；（2）對(duì)所有人平等開(kāi)放；（3）不以盈利為目的；（4）不負(fù)債經(jīng)營(yíng)以保護(hù)會(huì)員利益等（史紀(jì)良，2000）。如果用這些原則來(lái)衡量，那么，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)村信用合作社的確是非常不規(guī)范的。但是，在不同時(shí)期導(dǎo)致不規(guī)范的原因卻是不一樣的，所以不能不進(jìn)行具體分析。

首先，改革開(kāi)放以前，在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，既不存在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，也不具備與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)信用環(huán)境，因而也就根本不可能存在作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的、符合合作制原則的農(nóng)村信用合作社。當(dāng)時(shí)的農(nóng)村信用合作社不過(guò)是為打擊農(nóng)村高利貸而設(shè)立的、為農(nóng)民發(fā)放口糧和基本生活（醫(yī)病）貸款與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相配套的政府機(jī)構(gòu)的附屬物。事實(shí)上，當(dāng)時(shí)不但缺乏實(shí)行合作制原則的主觀意愿，也不具備實(shí)行合作制原則的客觀條件。所以，對(duì)這個(gè)時(shí)期里合作制問(wèn)題的爭(zhēng)論實(shí)際上沒(méi)有多大實(shí)際意義。

其次，從改革開(kāi)放以來(lái)到90年代中期，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，金融業(yè)也獲得了前所未有的發(fā)展，農(nóng)村信用合作社也伴隨著金融業(yè)的發(fā)展而發(fā)展起來(lái)。然而，居于壟斷地位的國(guó)有銀行基本上還是作為政府機(jī)構(gòu)而不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體來(lái)辦，仍然相當(dāng)缺乏經(jīng)營(yíng)自和承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。所以一直由（四大國(guó)有銀行之一的）農(nóng)業(yè)銀行管理的農(nóng)村信用合作社的發(fā)展也主要是表現(xiàn)為數(shù)量型的擴(kuò)張，其性質(zhì)和經(jīng)營(yíng)仍然主要受到行政體制的影響。但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步形成和社會(huì)信用環(huán)境的初步改善，使農(nóng)村信用合作社的性質(zhì)問(wèn)題越來(lái)越引起關(guān)注。在明確國(guó)有商業(yè)銀行改革的大方向是必須辦成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的商業(yè)銀行的同時(shí)，農(nóng)村信用合作社要按照合作制原則來(lái)辦的觀點(diǎn)也日益成為主流觀點(diǎn)。并且，合作的某些原則，如合作社“由社員人股組成，實(shí)行社員**管理，主要為社員提供金融服務(wù)”等，已經(jīng)寫(xiě)入了國(guó)務(wù)院的有關(guān)文件之中。但也不能不看到，一方面，農(nóng)村信用合作社的改革進(jìn)程必然會(huì)受到國(guó)有商業(yè)銀行改革進(jìn)程的制約，即在國(guó)有商業(yè)銀行尚未能做到自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧之前，很難想像合作社原則會(huì)在農(nóng)村信用合作社得到有效貫徹實(shí)施。另一方面，社會(huì)信用環(huán)境還相當(dāng)不盡如人意，按合作制原則經(jīng)營(yíng)農(nóng)村信用合作社的客觀條件還有一定差距。所以，在這個(gè)時(shí)期里關(guān)于合作制問(wèn)題的爭(zhēng)論盡管已經(jīng)越來(lái)越具有實(shí)際意義，卻還難以有效實(shí)施。

再次，從90年代后期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革都進(jìn)入了一個(gè)以注重規(guī)范為主要特征的階段。這一特征在金融領(lǐng)域里表現(xiàn)得尤為明顯。一系列整頓金融機(jī)構(gòu)，規(guī)范金融秩序的措施陸續(xù)出臺(tái)；無(wú)論在城市金融領(lǐng)域還是在農(nóng)村金融領(lǐng)域都相繼發(fā)生了一些前所未有的破產(chǎn)、關(guān)閉、兼并、重組等案例。這些案例，一方面暴露出一些原來(lái)早以潛伏著的金融風(fēng)險(xiǎn)并形成了一定的經(jīng)濟(jì)損失（這是早晚都必然會(huì)發(fā)生的事情）。另一方面也大大增加了人們的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步趨向規(guī)范和改善社會(huì)信用環(huán)境起到了相當(dāng)積極的促進(jìn)作用（這是不可否認(rèn)的客觀事實(shí)），從而為金融機(jī)構(gòu)行為規(guī)范化營(yíng)造了更加良好的外部條件。所以，從90年代后期以來(lái)，關(guān)于合作制問(wèn)題的討論越來(lái)越熱烈，而且也越來(lái)越具有現(xiàn)實(shí)意義，以至于可以說(shuō)，它已經(jīng)不是一個(gè)能不能實(shí)行的問(wèn)題，而是變成一個(gè)如何實(shí)行的問(wèn)題了。

如此看來(lái)，堅(jiān)持合作制的觀點(diǎn)和放棄合作制的觀點(diǎn)各有短長(zhǎng)。堅(jiān)持合作制的觀點(diǎn)始終看到合作制原則在我國(guó)農(nóng)村存在著生存和發(fā)展的客觀需要，而且這種客觀需要隨著經(jīng)濟(jì)金融的發(fā)展和體制條件的演變而變得越來(lái)越具有實(shí)際意義，這是正確的。但是，這種觀點(diǎn)忽略了是否具有按合作制原則辦農(nóng)村信用社的主觀意愿也是實(shí)行條件之一，如果不同時(shí)具備這個(gè)實(shí)行條件，再?gòu)?qiáng)烈的客觀需要也難以轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。放棄合作制的觀點(diǎn)則正確地指出，幾十年來(lái)我國(guó)農(nóng)村信用合作社之所以遠(yuǎn)離合作制原則，其中一個(gè)重要原因，就是因?yàn)槿鄙侔凑蘸献髦圃瓌t去辦農(nóng)村信用社的主觀意愿。而只要缺少這個(gè)主觀意愿，不但在客觀條件不具備時(shí)，就是在客觀條件具備時(shí)，合作制原則也難以得到有效的貫徹執(zhí)行。但是，正像客觀條件是可以改變的一樣，主觀意愿也是可以發(fā)生變化的，尤其是當(dāng)客觀條件已經(jīng)變化之后，主觀意愿的變化就具有更大的可能性和必然性，而放棄合作制的觀點(diǎn)正是忽略甚至否定了這一點(diǎn)。由于這兩種觀點(diǎn)各有短長(zhǎng)，所以雖然爭(zhēng)論不休，卻很難有實(shí)際結(jié)果，而事物的實(shí)際發(fā)展很可能會(huì)是另外一種結(jié)果，這種結(jié)果正是我們下面所要討論的。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展現(xiàn)階段的主要特征

經(jīng)過(guò)2o多年的改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制都有了很大變化，呈現(xiàn)出一些新的階段性特征。這些特征不僅在城市經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有明顯體現(xiàn)，而且在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也有明顯體現(xiàn)。一是由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的普遍發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量水平顯著提高，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿φ趶臄?shù)量型擴(kuò)張向效益型提高轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變對(duì)經(jīng)濟(jì)體制也提出了相應(yīng)的客觀要求，促成其發(fā)生了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。二是伴隨著經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯趨于多元化和多層次化。多元化是指各種所有制形式、各種經(jīng)濟(jì)組織類(lèi)型、各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的經(jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)中都已穩(wěn)定地占有相當(dāng)?shù)谋壤叶汲尸F(xiàn)出良好的發(fā)展前景。這一特點(diǎn)在東南沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)體現(xiàn)的尤為明顯。多層次化是指在全國(guó)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的過(guò)程中，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的差距進(jìn)一步拉大。這一特點(diǎn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域體現(xiàn)的尤為突出，東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)和西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人均gdp水平相差十幾倍甚至幾十倍。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化和多層次化，對(duì)經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)也提出了多元化和多層次化的客觀要求，并促成了經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)向多元化和多層次化的方向轉(zhuǎn)變。三是與經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所發(fā)生的變化相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步呈現(xiàn)市場(chǎng)化?，F(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)體制的要求已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單的放權(quán)讓利，而是越來(lái)越強(qiáng)烈地要求按照公平競(jìng)爭(zhēng)的原則加以規(guī)范。削除不公平競(jìng)爭(zhēng)，整頓不規(guī)范市場(chǎng)秩序，不僅成為經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，而且也成為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)能否進(jìn)一步發(fā)展的必要條件。這一特點(diǎn)集中表現(xiàn)為各經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)普遍得到增強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力普遍得到提高。而市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的增強(qiáng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的提高，反過(guò)來(lái)又為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的進(jìn)一步發(fā)育提供了更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制現(xiàn)階段的上述特征在金融領(lǐng)域也得到明顯體現(xiàn)。一是伴隨著經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，金融總量也迅速擴(kuò)大；與此同時(shí)，金融業(yè)務(wù)的發(fā)展也呈現(xiàn)出從數(shù)量型增長(zhǎng)向效益型增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變。二是金融機(jī)構(gòu)也明顯多元化，這不僅表現(xiàn)為金融組織體系的多元化，即非國(guó)有獨(dú)資金融機(jī)構(gòu)的種類(lèi)和數(shù)量不斷增多；而且表現(xiàn)為金融市場(chǎng)體系的多元化，即非國(guó)有獨(dú)資金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)量在金融市場(chǎng)業(yè)務(wù)總量中所占的比例不斷上升。三是金融體制也進(jìn)一步市場(chǎng)化。金融作為高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，在過(guò)去一些年里吃了更多不公平競(jìng)爭(zhēng)、不規(guī)范市場(chǎng)秩序的苦頭，因而也形成了更強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)要求，這為進(jìn)一步規(guī)范金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供了更加有利的條件。

經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展現(xiàn)階段特征對(duì)農(nóng)村金融改革的要求可以概括為：通過(guò)多元化和規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)發(fā)展。但是長(zhǎng)期以來(lái)我們受單一化傳統(tǒng)思維模式的影響，總是想找到一種辦法來(lái)解決所有問(wèn)題。這種思維模式至今仍困擾著我們對(duì)農(nóng)村金融改革思路的設(shè)計(jì)。如前所述，堅(jiān)持合作制的觀點(diǎn)盡管在主張按合作制原則來(lái)辦農(nóng)村信用合作社這一點(diǎn)上是無(wú)可非議的，但似乎把合作制原則絕對(duì)化了，以為僅靠這一種辦法便能解決農(nóng)村金融改革和發(fā)展中的所有或主要問(wèn)題。再如前所述，放棄合作制的觀點(diǎn)盡管在分析我國(guó)農(nóng)村信用合作社不規(guī)范的歷史原因方面是十分深刻的，但卻因此否定合作制原則今后仍然可以得到貫徹執(zhí)行，這就像因?yàn)閲?guó)有商業(yè)銀行過(guò)去不規(guī)范而得出今后必然不能規(guī)范的結(jié)論一樣顯得缺乏內(nèi)在邏輯的～致性；而且用組建股份制商業(yè)銀行的單一化思路來(lái)取代農(nóng)村信用合作社，實(shí)際上也流露出受傳統(tǒng)思維模式影響的痕跡。說(shuō)到底，像其它方面的改革一樣，農(nóng)村金融改革思路也不是一個(gè)單純的主觀設(shè)計(jì)問(wèn)題，而是如何認(rèn)識(shí)農(nóng)村金融發(fā)展的客觀需要，從而按照或適應(yīng)這種客觀需要去設(shè)計(jì)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融已經(jīng)并且還將更加明顯地呈現(xiàn)出多元化發(fā)展特征的今天，我們需要對(duì)此有更加清醒的認(rèn)識(shí)。

三、轉(zhuǎn)換思路，推動(dòng)農(nóng)村金融組織向多元化、農(nóng)村金融市場(chǎng)向規(guī)范化方向發(fā)展

為什么要提出農(nóng)村金融改革轉(zhuǎn)換思路，為什么要提出農(nóng)村金融組織向多元化、農(nóng)村金融市場(chǎng)向規(guī)范化的方向發(fā)展，這要從目前正在試點(diǎn)的以縣為單位的農(nóng)村信用聯(lián)社一級(jí)法人說(shuō)起。去年曾經(jīng)提出過(guò)兩種農(nóng)村金融改革方案，一種是把農(nóng)村信用聯(lián)社改造為由農(nóng)業(yè)銀行控股的農(nóng)村合作銀行；一種是取消各個(gè)獨(dú)立的農(nóng)村信用社的法人資格，以縣為單位組建只有一級(jí)法人資格的農(nóng)村信用聯(lián)社。后來(lái)在江蘇開(kāi)展了以組建縣農(nóng)村信用聯(lián)社一級(jí)法人為主要內(nèi)容的農(nóng)村金融改革試點(diǎn)工作。這項(xiàng)工作計(jì)劃于今年內(nèi)結(jié)束。屆時(shí)有可能允許各地農(nóng)村信用聯(lián)社依據(jù)本地實(shí)際情況進(jìn)行選擇?；蛘呓M建農(nóng)村合作銀行，或者組建一級(jí)法人的縣農(nóng)村信用聯(lián)社。如果從實(shí)際情況出發(fā)，由于中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融條件較差，距離組建股份制農(nóng)村合作銀行的差距較大，因此自愿組建農(nóng)村合作銀行的可能性不是很大，數(shù)量不會(huì)很多。即使在東南沿海經(jīng)濟(jì)金融條件較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，也會(huì)因農(nóng)村合作銀行的組建要求高、經(jīng)營(yíng)約束嚴(yán)而缺乏自愿性。我們?cè)趯幉ㄊ?家縣級(jí)農(nóng)村信用聯(lián)社（包括已于3年前完成了一級(jí)法人組建的鄞縣聯(lián)社）搞了一次十分深入的調(diào)查，結(jié)果表明，除了1家條件有一定差距的聯(lián)社自愿改造為農(nóng)村合作銀行以外，其余8家（既有具備條件的，也有暫不具備條件的）都不愿意改造為農(nóng)村合作銀行，而只愿意改組為縣農(nóng)信聯(lián)社一級(jí)法人。其原因主要在于現(xiàn)有的縣農(nóng)信聯(lián)社從主客觀兩方面都難以適應(yīng)股份制商業(yè)銀行的改造要求。如果可以另作選擇的話(huà)，不少縣農(nóng)信聯(lián)社愿意選擇股份合作制，實(shí)際上是指望利用這種變通體制，既可以享受到股份制擴(kuò)充資本金等方面的好處，又可以免受股份制治理結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的約束。由此看來(lái)，在目前情況下實(shí)際選擇的結(jié)果很可能會(huì)是縣農(nóng)信聯(lián)社一級(jí)法人遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于農(nóng)村合作銀行。

那么，對(duì)縣農(nóng)信聯(lián)社一級(jí)法人這種改革方案到底應(yīng)如何看待呢？第一，這種方案不失為從實(shí)際出發(fā)的一種現(xiàn)實(shí)選擇。但是，也不能不同時(shí)看到，這種方案只能作為一種過(guò)渡性制度安排（而且過(guò)渡期越短越好），而不宜作為一種長(zhǎng)期性制度安排。因?yàn)榭h農(nóng)信聯(lián)社一級(jí)法人不是一種規(guī)范的金融企業(yè)組織形式，與我國(guó)金融改革和發(fā)展的要求相比，它既沒(méi)有賴(lài)以生存和發(fā)展的制度基礎(chǔ)，也缺乏有效的內(nèi)控機(jī)制，極易受到來(lái)自外部的行政干預(yù)而演變?yōu)閲?yán)重的內(nèi)部人控制。第二，從宏觀管理角度選擇這種方案的一個(gè)主要考慮恐怕在于，通過(guò)把農(nóng)村信用合作社的法人組織擴(kuò)大，達(dá)到把農(nóng)村信用合作社的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)納人到可控范圍的目的。因?yàn)閲?guó)有商業(yè)銀行體系龐大，且有國(guó)家信用作擔(dān)保，其系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)基本上處于可控范圍。而農(nóng)村信用合作社各自為政，不成系統(tǒng)，其系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有國(guó)家擔(dān)保，也超出地方政府財(cái)力的承受能力，所以需要采取某種方式將農(nóng)村信用合作社的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)納入可控范圍。但是，這可能是一種過(guò)高的期望值。以前通過(guò)擴(kuò)**人組織以降低金融風(fēng)險(xiǎn)的嘗試（如海南發(fā)展銀行兼并18家城市信用社）沒(méi)有成功的先例；已有的縣農(nóng)信聯(lián)社一級(jí)法人試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)也表明，除非政府拿錢(qián)（如江蘇），否則即使擴(kuò)大了法人組織，縣農(nóng)信聯(lián)社的風(fēng)險(xiǎn)也不會(huì)得到降低或有效控制（如三年前已實(shí)行了一級(jí)法人的寧波市勤縣農(nóng)信聯(lián)社）。而如果政府有足夠的錢(qián)的話(huà)，那么與其扶植過(guò)渡性制度安排，不如扶植長(zhǎng)期性制度安排。第三，這種方案即使作為一種過(guò)渡性制度安排，在選擇時(shí)也必須有一個(gè)重要的前提條件，這就是要同時(shí)作出長(zhǎng)期性制度安排。不但要明確長(zhǎng)期性制度安排是過(guò)渡性制度安排的必然演變方向，而且要鼓勵(lì)并創(chuàng)造條件讓長(zhǎng)期性制度安排能夠同時(shí)生長(zhǎng)。否則，過(guò)渡性制度安排將失去過(guò)渡的實(shí)際意義。

由此可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)村金融改革的基本思路需要從以單一模式為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐远嘣Ｊ綖橹鳎瑥囊赃^(guò)渡性制度安排為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤L(zhǎng)期性制度安排為主。這里特別需要強(qiáng)調(diào)指出的是，這兩個(gè)轉(zhuǎn)變是相互聯(lián)系的，不可分割的。既然在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展條件下，縣農(nóng)信聯(lián)社一級(jí)法人或股份制農(nóng)村合作銀行都不宜作出單一性的制度安排，那么，就應(yīng)該允許（可以是逐步允許）多種形式的金融組織形式在農(nóng)村同時(shí)生存和發(fā)展，以滿(mǎn)足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的客觀需要。目前，這些適宜在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的金融組織形式不僅包括原有的農(nóng)村信用聯(lián)社（獨(dú)立法人的和縣農(nóng)信聯(lián)社一級(jí)法人的)、農(nóng)業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分支機(jī)構(gòu)等；還應(yīng)包括合作制的農(nóng)村信用社、股份合作制的農(nóng)村信用社、股份制的農(nóng)村合作銀行（可以由農(nóng)業(yè)銀行控股，也可以不由農(nóng)業(yè)銀行控股）、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的分支機(jī)構(gòu)（對(duì)原有的、以承擔(dān)政策性業(yè)務(wù)為主的農(nóng)村信用合作社進(jìn)行改造）、國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)、股份制商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)、甚至外資和合資商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)等；以及證券公司的分支機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司的分支機(jī)構(gòu)、信托投資公司和財(cái)務(wù)租賃公司的分支機(jī)構(gòu)或網(wǎng)點(diǎn)等。

然而，允許多種金融組織形式在農(nóng)村金融領(lǐng)域共同生存、競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展，并非單純出于農(nóng)村金融組織結(jié)構(gòu)多元化的考慮，更重要、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮在于把農(nóng)村金融領(lǐng)域的過(guò)渡性制度安排和長(zhǎng)期性制度安排結(jié)合起來(lái)，并且更突出地強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期性制度安排。所以，除了縣農(nóng)信聯(lián)社一級(jí)法人這種過(guò)渡性的農(nóng)村金融組織形式之外，其它的農(nóng)村金融組織形式（包括政策性農(nóng)村金融組織形式）都要在生存和發(fā)展的過(guò)程中格外強(qiáng)調(diào)規(guī)范化。只有農(nóng)村金融組織（從治理結(jié)構(gòu)到內(nèi)控制度）按規(guī)范化的要求進(jìn)行組建或改組，其經(jīng)營(yíng)行為才能夠規(guī)范，才能逐步形成規(guī)范化的農(nóng)村金融市場(chǎng)，才能從根本上化解農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)。不同形式的農(nóng)村金融組織形式其規(guī)范化的要求有所不同，但結(jié)合目前我國(guó)農(nóng)村金融領(lǐng)域的實(shí)際情況，有必要強(qiáng)調(diào)以下幾種形式的規(guī)范化。

合作制的農(nóng)村信用合作社。合作制原則前面已經(jīng)列舉過(guò)。目前農(nóng)村信用合作社之所以不規(guī)范．主要是沒(méi)有按照這些原則來(lái)辦，而是按照國(guó)有商業(yè)銀行的模式在辦農(nóng)村信用合作社，再繼續(xù)這樣辦下去是沒(méi)有出路的。應(yīng)該明確，按合作制原則辦農(nóng)村信用合作社的目的是為廣大農(nóng)村居民提供社區(qū)化的、互（非盈利性）的、數(shù)額有限的金融服務(wù)。那些技術(shù)要求高、數(shù)額大、盈利性的金融服務(wù)應(yīng)該由商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)去承擔(dān)。因此，目前多數(shù)農(nóng)村信用合作社都應(yīng)該按照一人一票、**管理、合作互助、非盈利性、社區(qū)化服務(wù)等原則逐步進(jìn)行規(guī)范化改造。在歐、美那些經(jīng)濟(jì)金融條件高度發(fā)達(dá)的國(guó)家里，互的信用合作金融組織至今仍大量存在的事實(shí)表明，我國(guó)農(nóng)村信用合作社無(wú)論在經(jīng)濟(jì)金融條件較不發(fā)達(dá)地區(qū)，還是較發(fā)達(dá)地區(qū)都有著廣闊的生存和發(fā)展空間。為此，還需解決的另一個(gè)認(rèn)識(shí)障礙是，農(nóng)村信用合作社機(jī)構(gòu)規(guī)模小并不是導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)或防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)不力的原因，而組織制度和經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范才是真正的原因所在。所以，通過(guò)規(guī)范農(nóng)村信用合作社的組織制度和經(jīng)營(yíng)行為才是解決當(dāng)前農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)真正有效的途徑。

第8篇：農(nóng)村合作社的性質(zhì)范文

[關(guān)鍵詞] 合作金融 發(fā)達(dá)國(guó)家 經(jīng)驗(yàn) 啟示

合作金融最早誕生于德國(guó)，經(jīng)過(guò)100多年的發(fā)展，農(nóng)村合作金融組織已遍及全世界，信用合作運(yùn)動(dòng)都有了長(zhǎng)足的發(fā)展，這對(duì)于促進(jìn)弱勢(shì)群體的生存與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)效益與公平的統(tǒng)一起到了巨大的推動(dòng)作用。本文選擇了合作金融最具有代表性的三個(gè)國(guó)家：德國(guó)、美國(guó)和日本。盡管各國(guó)國(guó)情不同，措施各異，但在發(fā)展農(nóng)村合作金融方面有許多共性和相通的經(jīng)驗(yàn)。

一、德國(guó)、美國(guó)、日本的典型三種模式

1.德國(guó)“金字塔”式體制模式

合作金融發(fā)展的淵源在德國(guó)，早在19世紀(jì)中期，德國(guó)人雷發(fā)巽和舒爾茨就先后在合作運(yùn)動(dòng)中倡導(dǎo)信用合作。德國(guó)的合作事業(yè)經(jīng)過(guò)150余年的發(fā)展，已經(jīng)形成一套完整的體系和模式，該模式呈“金字塔”形。德國(guó)的合作銀行共分三個(gè)層次：第一層是基層合作銀行，規(guī)模一般都比較小，資本金主要來(lái)自于農(nóng)戶(hù)、小農(nóng)場(chǎng)主、銀行雇員、自由職業(yè)者以及社會(huì)援助，直接從事信用合作業(yè)務(wù)。第二層是地區(qū)性合作銀行，共三家，它由地區(qū)性的信用合作經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)組成。第三層是全國(guó)合作金融組織的中央?yún)f(xié)調(diào)機(jī)關(guān)―德意志中央合作銀行，它是德國(guó)信用社合作金融體系的最高機(jī)構(gòu)。

2.美國(guó)多元復(fù)合模式

美國(guó)的合作金融是在二十世紀(jì)初經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期開(kāi)始興起，在政策的支持下，按照自愿、平等、互利的原則，在社區(qū)內(nèi)結(jié)成了合作性質(zhì)的信用社，為入社成員提供借款等信用服務(wù)，其宗旨是不以盈利為目的，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)和“一人一票制”的民主管理信用社不僅在農(nóng)村設(shè)立，在城市各社區(qū)、企業(yè)、軍隊(duì)、學(xué)校都可以設(shè)立，其會(huì)員一般局限于本區(qū)域內(nèi)中低收入階層。美國(guó)信用社基本框架是由美國(guó)中央信用社、44個(gè)州中央信用社和遍布全國(guó)各地的信用社構(gòu)成的。美國(guó)的合作金融體系是多元化的，它由三大系統(tǒng)組成，分別是：聯(lián)邦土地銀行、聯(lián)邦中期信貸銀行、合作銀行及信用合作社。三大系統(tǒng)受農(nóng)業(yè)信用管理局領(lǐng)導(dǎo)，都有一套自主的經(jīng)營(yíng)體制和明確的職責(zé)范圍。

3.日本協(xié)同組合―“二二三”模式

日本的農(nóng)村金融體系是在“二戰(zhàn)”以后逐步建立和完善起來(lái)的，由于日本農(nóng)村合作金融體系在創(chuàng)建初期政府給予了很大支持，因而帶有一定的官辦色彩。此外，合作金融組織依附于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織(農(nóng)業(yè)協(xié)同組合)，是農(nóng)業(yè)協(xié)同組合的一個(gè)子系統(tǒng)，同時(shí)又具有獨(dú)立的融資功能。1947年，日本政府制定了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組織法》,成立了農(nóng)林漁業(yè)體系。該模式是由二重結(jié)果（既有政府投入、又有農(nóng)民收入）、三個(gè)系統(tǒng)（農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)）和三個(gè)層次（上、中、下）所構(gòu)成。在三個(gè)層次中，農(nóng)林中央金庫(kù)是中央級(jí)機(jī)構(gòu)。都、道、府、縣的信用農(nóng)業(yè)協(xié)同聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“信濃聯(lián)”）是中層機(jī)構(gòu)。綜合農(nóng)協(xié)是最基層一級(jí)。

二、國(guó)外農(nóng)村合作金融發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示

1.政府的扶持政策

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)資金的特殊性，使農(nóng)業(yè)貸款具有明顯的季節(jié)性、非均衡性和自然和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)性，一般農(nóng)業(yè)合作金融機(jī)構(gòu)的貸款利率較低，風(fēng)險(xiǎn)較大，因而彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)金融吸引資金水平低、能力差的不足，保證農(nóng)業(yè)資金的充分供給，政府的重視與參與是十分必要的。應(yīng)在稅收政策、利率管制、資金扶持政策等方面給予政策性的扶持。

2.具有嚴(yán)密的審計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)

風(fēng)險(xiǎn)是影響金融決策行為的基本要素，而農(nóng)業(yè)容易遭受較大的自然風(fēng)險(xiǎn)，這會(huì)造成農(nóng)村信用社貸款風(fēng)險(xiǎn)的加大，鑒于農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)范圍較為狹窄，業(yè)務(wù)量較小，農(nóng)信社的風(fēng)險(xiǎn)控制能力和風(fēng)險(xiǎn)抗御能力比商業(yè)銀行更為脆弱，建立風(fēng)險(xiǎn)控制體系是確保農(nóng)信社戰(zhàn)略得到順利實(shí)施的重要環(huán)節(jié)?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制：系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)控制、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制、信用風(fēng)險(xiǎn)控制和操作風(fēng)險(xiǎn)控制等等。

3.完善的法制環(huán)境

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村金融運(yùn)作模式較為固定，成效比較顯著，主要得益于制度的保證。在美國(guó)各州都頒布了關(guān)于信用社的法案，從而使得美國(guó)的合作金融法律數(shù)量多、比較齊備。要規(guī)范我國(guó)農(nóng)村金融，引導(dǎo)農(nóng)村金融繁榮興旺，必須要有完備的農(nóng)村金融法律規(guī)范體系。我國(guó)應(yīng)盡快研究和制定農(nóng)業(yè)合作金融的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，盡快制定和頒布《信用合作法》、《合作銀行法》，以利于央行以立法的形式對(duì)農(nóng)業(yè)合作金融的作用性質(zhì)、組織形式與管理方式及經(jīng)驗(yàn)范圍等加以界定與規(guī)范。

4.加快電子化步伐，完善農(nóng)村信用社結(jié)算體系

21世紀(jì)是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。科學(xué)的管理必須借助科學(xué)的手段，必須實(shí)行在計(jì)算機(jī)技術(shù)基礎(chǔ)上的網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)態(tài)管理。一是加快農(nóng)信社信息管理系統(tǒng)建設(shè)，將黨務(wù)、勞動(dòng)、工資、人事、績(jī)效考核等工作都實(shí)現(xiàn)微機(jī)管理，提高辦公自動(dòng)化程度。二是農(nóng)村信用社體系內(nèi)的結(jié)算制度、結(jié)算的技術(shù)手段要到位。三是信用社與其它金融機(jī)構(gòu)的結(jié)算關(guān)系、制度和技術(shù)手段也要到位，加入銀聯(lián)系統(tǒng)，提高農(nóng)村信用社跨行結(jié)算能力。與其他銀行的合作，解決信用社網(wǎng)點(diǎn)分散、結(jié)算渠道不暢的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn):

[1]林業(yè)享:從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看我國(guó)農(nóng)業(yè)合作金融的發(fā)展模式[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)1999(2):47～49

[2]于 海:中外農(nóng)村金融制度比較研究[M].北京:中國(guó)金融出版社,2003

[3]仲之祥:當(dāng)前農(nóng)村信用社改革中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].財(cái)政金融,2007(27):14

[4]盧 斐:我國(guó)農(nóng)村信用合作社改革問(wèn)題研究[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文,2007:4～10

第9篇：農(nóng)村合作社的性質(zhì)范文

關(guān)鍵詞:制度變遷;交易費(fèi)用;監(jiān)督費(fèi)用

一、引言

一個(gè)很有意思的區(qū)域金融差異現(xiàn)象,作為區(qū)域內(nèi)生的農(nóng)村信用合作機(jī)構(gòu)的農(nóng)村信用社,在不同地區(qū)的制度選擇出現(xiàn)了不同的差異,但是在趨勢(shì)上卻表現(xiàn)了同一性,在本文所選擇的江蘇三個(gè)地區(qū)中,作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的無(wú)錫錫山區(qū)選擇的是商業(yè)金融制度,比錫山經(jīng)濟(jì)略微欠發(fā)達(dá)地區(qū)的建湖選擇的是合作金融制度,而介于二者之間的高淳選擇的是合作銀行制度是一種介于合作制與現(xiàn)代商業(yè)制度中間的金融制度。在一個(gè)省的農(nóng)村金融系統(tǒng)中出現(xiàn)三種不同的金融制度安排是一個(gè)具有研究意義的事情,是什么樣的因素決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的金融制度安排,這種制度安排的績(jī)效如何?還有一個(gè)更為有意思的金融制度安排現(xiàn)象是,位于蘇北地區(qū)的眾多的農(nóng)村信用合作社紛紛改制成農(nóng)村商業(yè)銀行,是什么因素成為金融合作機(jī)構(gòu)改制的驅(qū)動(dòng)力,為什么單一的農(nóng)村合作金融制度變成了多種金融制度并存最后又向現(xiàn)代商業(yè)金融制度轉(zhuǎn)變?

道格拉斯·C·諾斯(1992),認(rèn)為,專(zhuān)業(yè)化增益和專(zhuān)業(yè)化費(fèi)用之間不斷發(fā)展的緊張關(guān)系,不僅是經(jīng)濟(jì)史上結(jié)構(gòu)與變革的根本原因,而且是現(xiàn)代政治經(jīng)濟(jì)績(jī)效問(wèn)題的核心。這個(gè)結(jié)論同樣可以分析區(qū)域金融制度選擇的差異性與趨同性。區(qū)域今日同制度的選擇可以看作是追求效應(yīng)最大化或者財(cái)富最大化所制定的一組程序、規(guī)章和行為準(zhǔn)則,在既定的制度安排下,財(cái)富和效用最大化通過(guò)交易所帶來(lái)的增益專(zhuān)門(mén)化實(shí)現(xiàn),但是,收益增加的結(jié)果是交易費(fèi)用的增加,所有制度的安排是兩者之間的一個(gè)平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表現(xiàn)是專(zhuān)業(yè)化分工的發(fā)展,專(zhuān)業(yè)化分工提升了生產(chǎn)的效率,但是也增加了交易費(fèi)用,其中隱含了一個(gè)假設(shè)是,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在相當(dāng)大的程度上決定制度選擇與制度安排,江蘇三個(gè)樣本地區(qū)金融制度的選擇與安排是由其特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定的。

對(duì)于區(qū)域金融制度選擇國(guó)內(nèi)學(xué)者提出了不同的看法,堅(jiān)持按合作制原則對(duì)農(nóng)村信用社改制的學(xué)者認(rèn)為,我國(guó)現(xiàn)存的農(nóng)村信用合作社不是真正合作意義上的信用合作社,所以農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)村信用合作社的選擇要按照合作制的原則進(jìn)行(龔方樂(lè),2000),但是,反對(duì)農(nóng)村信用合作社按合作制原則改造的學(xué)者認(rèn)為,我國(guó)現(xiàn)存的農(nóng)村信用合作社不符合合作制原則的現(xiàn)狀已經(jīng)表明,按合作制原則進(jìn)行農(nóng)村信用社改制的模式行不通,農(nóng)村信用社應(yīng)該按照現(xiàn)代股份制商業(yè)銀行的模式進(jìn)行改制(謝平,2001);何廣文,(2003)從結(jié)構(gòu)—行為—績(jī)效出發(fā),比較農(nóng)村信用社現(xiàn)存的三種模式,分析其治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)作方式以及績(jī)效特點(diǎn),得出不同的情況應(yīng)采取不同模式,中國(guó)的農(nóng)村信用社改制不存在最優(yōu)模式;馬忠富(2005)同時(shí)有學(xué)者從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā),運(yùn)用信用社改革的制度成本、政策成本、以及實(shí)施成本對(duì)不同信用社改革的方案進(jìn)行分析,提出合作金融產(chǎn)權(quán)制度和組織制度的創(chuàng)新設(shè)想。

二、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于區(qū)域金融制度選擇的分析

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展特別是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展為研究企業(yè)的性質(zhì)提供了一個(gè)新的視角,科斯認(rèn)為,企業(yè)的存在主要是因?yàn)槭袌?chǎng)中交易費(fèi)用的存在,由于市場(chǎng)交易費(fèi)用的存在,企業(yè)獲得生產(chǎn)要素以及其它一些生產(chǎn)的必要過(guò)程都是有交易費(fèi)用存在的,企業(yè)的產(chǎn)生則可以用相對(duì)集中的行政命令來(lái)代替市場(chǎng)交易過(guò)程,來(lái)達(dá)到交易費(fèi)用的節(jié)約,將交易費(fèi)用內(nèi)部化,市場(chǎng)交易費(fèi)用與企業(yè)內(nèi)部交易費(fèi)用邊際的相等可以看作是企業(yè)的邊界,在科斯看來(lái),企業(yè)就是一組契約,一種以長(zhǎng)期契約替代短期契約以節(jié)約交易費(fèi)用的裝置。

而阿爾欽和德姆賽茨則從企業(yè)內(nèi)部管理的角度對(duì)企業(yè)的性質(zhì)做出了研究,阿爾欽和德姆賽茨認(rèn)為企業(yè)并沒(méi)有比普通市場(chǎng)更為優(yōu)越的命令、強(qiáng)制和紀(jì)律約束等權(quán)利,企業(yè)的存在主要由于企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中存在“隊(duì)生產(chǎn)”即如果通過(guò)隊(duì)生產(chǎn)所獲得的產(chǎn)出大于分生產(chǎn)之和加上組織約束隊(duì)生產(chǎn)成員的成本,就會(huì)使用隊(duì)生產(chǎn),在這里對(duì)隊(duì)生產(chǎn)的解釋,阿爾欽和德姆賽茨則給出的定義是(1)使用幾種類(lèi)型的資源;(2)其產(chǎn)品不是沒(méi)一個(gè)參加合作的資源分產(chǎn)出只之和,由一個(gè)追加的因素創(chuàng)造了隊(duì)組織問(wèn)題;(3)對(duì)生產(chǎn)使用的資源不屬于一個(gè)人。

同時(shí)阿爾欽和德姆賽茨認(rèn)為在隊(duì)生產(chǎn)過(guò)程中由于存在監(jiān)督和計(jì)量問(wèn)題,隊(duì)生產(chǎn)的參與人存在偷懶的激勵(lì),生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)搭便車(chē)行為,降低隊(duì)生產(chǎn)的組織效率,通過(guò)剩余索取權(quán)的安排以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性制度的安排對(duì)隊(duì)生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督,促進(jìn)生產(chǎn)效率,這種產(chǎn)權(quán)、激勵(lì)與經(jīng)濟(jì)行為的研究關(guān)注了不同的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)對(duì)于資源配置的影響,形成了對(duì)企業(yè)性質(zhì)的深入研究?？扑箤?duì)于企業(yè)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)是從交易費(fèi)用的角度考慮的,阿爾欽和德姆賽茨則是從在隊(duì)生產(chǎn)能夠提高效率基礎(chǔ)上的監(jiān)督費(fèi)用分析,如果把科斯和阿爾欽、德姆賽茨的理論放在一起進(jìn)行研究,我們則認(rèn)為影響企業(yè)性質(zhì)以及企業(yè)產(chǎn)出績(jī)效主要有交易費(fèi)用以及監(jiān)督費(fèi)用兩個(gè)變量,不同的企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)會(huì)帶來(lái)不同的交易費(fèi)用和監(jiān)督費(fèi)用組合,我們分析一個(gè)假設(shè)是企業(yè)改制的特定追求是在“監(jiān)督費(fèi)用約束下的交易費(fèi)用最小化或者是在交易費(fèi)用約束下的監(jiān)督費(fèi)用最小化”。

再考察公司制結(jié)構(gòu)下的監(jiān)督費(fèi)用與交易費(fèi)用的比較,根據(jù)阿爾欽和德姆賽茨對(duì)公司的定義,公司就是最初向那些(如信貸者或所有者)提供金融資本的人出售對(duì)未來(lái)報(bào)酬而籌集資本的契約組織,公司的結(jié)構(gòu)特征是管理者-監(jiān)督者的受托權(quán)力問(wèn)題,公司由于有限責(zé)任以及股份不經(jīng)過(guò)其他任何股東同意的自由轉(zhuǎn)讓可以是企業(yè)所有者特別是股東之間的交易費(fèi)用下降,但是,在公司結(jié)構(gòu)下的委托—框架下,對(duì)于公司管理團(tuán)隊(duì)的監(jiān)督是需要很大費(fèi)用的,雖然對(duì)管理者偷懶的監(jiān)督可以依靠將要成為新的管理團(tuán)體的市場(chǎng)間的競(jìng)爭(zhēng),以及在企業(yè)內(nèi)企圖替換現(xiàn)有管理者的成員的競(jìng)爭(zhēng),但是我們從阿爾欽和德姆賽茨關(guān)于隊(duì)生產(chǎn)的分析中可以知道監(jiān)督費(fèi)用是巨大的。

我們從以上關(guān)于合伙制以及現(xiàn)代公司制的分析中可以認(rèn)為,合伙制比公司制具有節(jié)省監(jiān)督費(fèi)用的優(yōu)勢(shì),但是又存在交易費(fèi)用過(guò)大的劣勢(shì),而公司制相比較合伙制而言恰恰相反,我們?cè)趤?lái)觀察關(guān)于農(nóng)村信用合作社的性質(zhì),根據(jù)《財(cái)貿(mào)研究》1994年第3期關(guān)于合作社的定義:“合作社是發(fā)源、發(fā)展、完善于西方資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的一種正式規(guī)則,是用于影響生產(chǎn)要素的所有者之間配置風(fēng)險(xiǎn)的一種制度,合作社是一個(gè)自愿組織在一起的民主組織形式,并為達(dá)到一個(gè)共同目標(biāo)的協(xié)會(huì),社員同等出資,共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),共同受益,并積極參與其活動(dòng)”。農(nóng)村信用合作社具有典型的合伙制企業(yè)的性質(zhì)。農(nóng)村信用合作的信用合作性質(zhì)我們可以更多的考慮是一種節(jié)約監(jiān)督費(fèi)用的安排,在現(xiàn)有的農(nóng)村信用社的公司化改革則可以看作一種節(jié)約交易費(fèi)用的制度安排,而股份合作制則可以看作是一個(gè)交易費(fèi)用與監(jiān)督費(fèi)用平衡的制度安排。

所以,根據(jù)前面制度經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于企業(yè)性質(zhì)的分析,我們從交易費(fèi)用和監(jiān)督費(fèi)用兩個(gè)角度從新定義了企業(yè),如果把農(nóng)村信用合作社看作企業(yè),那么農(nóng)村信用社的改革可以看作是企業(yè)性質(zhì)的改變,農(nóng)村信用社的改革定義如下:

1.農(nóng)村信用合作社堅(jiān)持合作制原則的改革,是一種在交易費(fèi)用約束下的選擇監(jiān)督費(fèi)用最小化的契約安排。

2.農(nóng)村信用合作社的公司化改革,是一種在監(jiān)督費(fèi)用約束下的選擇交易費(fèi)用最小化的契約安排。3.農(nóng)村信用合作社的股份合作制改革,是一種監(jiān)督費(fèi)用和交易費(fèi)用平衡的契約安排。

4.以上三種金融制度安排都是以追求效用最大化和財(cái)富最大化為目標(biāo)的。

三、制度選擇模型的建立和分析

為了模型化以上理論分析,引入所有權(quán)安排的概念以及經(jīng)營(yíng)者(人),委托人概念,我們假設(shè)在一個(gè)初始狀態(tài)下(比如現(xiàn)在的農(nóng)村信用合作社的現(xiàn)狀),產(chǎn)權(quán)的安排是為了產(chǎn)出的增加,即生產(chǎn)效率的提高(或者其它的經(jīng)營(yíng)目標(biāo),但是有一點(diǎn)是可以肯定的,就是利潤(rùn)的追求),如果企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)在改制后歸委托人所有,經(jīng)營(yíng)者只是作為管理者我們稱(chēng)這種產(chǎn)權(quán)安排為公司意義上的產(chǎn)權(quán)安排,如果改制后,企業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸管理者(人)所有,企業(yè)的委托人與人統(tǒng)一,我們稱(chēng)這種改制為合作意義上的改制。

假設(shè)人(經(jīng)營(yíng)者)的第一項(xiàng)工作是使用資產(chǎn)創(chuàng)造利潤(rùn),第二項(xiàng)工作是維護(hù)和保養(yǎng)資產(chǎn),假定期望收益函數(shù)為B(a1)+V(a2),其中B(a1)為期望利潤(rùn),V(a2)為期望資產(chǎn)價(jià)值;觀測(cè)到的實(shí)際利潤(rùn)為B(a1)+?著b,實(shí)際資產(chǎn)價(jià)值為V(a2)+?著v,其中?著b和?著v是服從正態(tài)分布的隨機(jī)變量,均值為0,方差分別為?滓2b和?滓2v,協(xié)方差為0。利潤(rùn)B(a1)+?著b歸委托人所有,資產(chǎn)價(jià)值V(a2)+?著v歸資產(chǎn)所有者所有。假定B(a1)和V(a2)都是嚴(yán)格遞增的凹函數(shù),在假定a1和a2在效用函數(shù)上是完全替代的,最小努力水平為。

因?yàn)橘Y產(chǎn)價(jià)值很難評(píng)估,我們假定,盡管人花在維護(hù)和保養(yǎng)資產(chǎn)方面的努力a2影響資產(chǎn)價(jià)值V(a2)+?著v,但委托人沒(méi)有可觀測(cè)的信息評(píng)價(jià)a2。因此,委托人可得到的唯一觀測(cè)變量是實(shí)際利潤(rùn)x=B(a1)+?著b。如果資產(chǎn)屬于委托人所有,激勵(lì)合同是s(x)=?琢+?茁x,給定a1和a2在效用函數(shù)上的完全替代的,為了使人在資產(chǎn)的維護(hù)和保養(yǎng)上也花精力,委托人的最優(yōu)選擇就是選擇?茁=0,即不給人任何激勵(lì)。此時(shí),人將a最優(yōu)地分配于兩中工作,總的確定性等價(jià)收入為:

四、影響制度選擇變量因素的確立及相關(guān)的案例分析

根據(jù)以上分析,如果信用合作社的資產(chǎn)所有權(quán)在改制后是歸委托所有,我們定義這種改制是按照公司制原則進(jìn)行的改制,如果信用社改制后的資產(chǎn)所有權(quán)歸人所有,我們定義這種改制是按照合作制原則進(jìn)行的改制,如果改制后資產(chǎn)所有權(quán)是在這兩者之間的平衡,我們稱(chēng)這種改制為按照股份合作制原則進(jìn)行的改革,在我們上面的研究中決定信用社改制類(lèi)型的因素主要有可觀測(cè)到的利潤(rùn)方差?滓2b和實(shí)際資產(chǎn)價(jià)值的方差?滓2v,阿羅—帕拉特絕對(duì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避度?籽,我們?cè)谙旅鎸咐蟹治鲈谵r(nóng)村信用社改制中?滓2b、?滓2v這二個(gè)因素的變化以及與農(nóng)村信用社改制的制度選擇。

根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),工商業(yè)經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)例大的地區(qū),銀行的經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)價(jià)值方差、利潤(rùn)方差大,應(yīng)該采用公司制,享受公司制明晰產(chǎn)權(quán)帶來(lái)的好處,如果經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還沒(méi)有進(jìn)入工業(yè)化階段的農(nóng)村地區(qū),則應(yīng)該采用合作制,享受合作制帶來(lái)的監(jiān)督費(fèi)用節(jié)省的好處,如果經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度處于工業(yè)化的進(jìn)程中,工商業(yè)與農(nóng)業(yè)的比例相仿的時(shí)候,則應(yīng)該采用合作銀行制度,這種制度的采用可以銀行獲得交易費(fèi)用與監(jiān)督費(fèi)用平衡的好處。

根據(jù)江蘇省農(nóng)村信用合作社系統(tǒng)所收集到的三個(gè)樣本資料,他們近四年來(lái)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)計(jì)算得到的結(jié)果顯示:

從上面所列數(shù)據(jù)進(jìn)行檢驗(yàn)我們前面在模型中提出的關(guān)于公司性質(zhì)與公司資產(chǎn)方差以及利潤(rùn)方差的關(guān)系,上面的數(shù)據(jù)顯示具備股份合作制的高淳農(nóng)村合作銀行的資產(chǎn)方差、利潤(rùn)方差小于實(shí)行公司制的常熟農(nóng)村商業(yè)銀行,這一點(diǎn)與我們?cè)谇懊婺Ｐ透鶕?jù)有關(guān)假設(shè)計(jì)算的結(jié)果是一致的,但是,實(shí)行合作制的建湖農(nóng)村信用合作社的資產(chǎn)方差與利潤(rùn)方差卻要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)行公司制的常熟農(nóng)村商業(yè)銀行以及實(shí)行股份合作制的高淳農(nóng)村合作銀行,這一點(diǎn)與我在前面模型中所提出的結(jié)論不相符合。

這一點(diǎn)可以從建湖經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)的信貸投放結(jié)構(gòu)觀察中得到解釋,建湖地區(qū)的工業(yè)化程度與高淳地區(qū)的工業(yè)化程度類(lèi)似,還處在由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)并重向工業(yè)化過(guò)渡的階段,根據(jù)實(shí)際情況,建湖信用聯(lián)社應(yīng)該把主要的金融資源向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)配給,但是,建湖農(nóng)村信用社卻把過(guò)多的金融資源配給了工商業(yè),導(dǎo)致了資產(chǎn)與利潤(rùn)的波動(dòng),而高淳農(nóng)村合作銀行卻根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況,把主要的金融資源向農(nóng)村、農(nóng)戶(hù)進(jìn)行配給,取得了較好的、穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)效果,建湖農(nóng)村信用聯(lián)社的經(jīng)營(yíng)波動(dòng)主要是銀行性質(zhì)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境不匹配造成的。

根據(jù)研究結(jié)果,關(guān)于現(xiàn)行區(qū)域農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的制度選擇不一定要采用單一的模式或者其它同一的模式,而是要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w環(huán)境來(lái)進(jìn)行分析,使得農(nóng)村金融體制的改革與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境相匹配,要充分利用制度本身的益處來(lái)進(jìn)行改革,在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、特別是工商業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)行公司化的改革,對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)實(shí)行合作制改革,對(duì)經(jīng)濟(jì)處于由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)化過(guò)渡階段的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)施股份合作制改革,如果農(nóng)村金融體制的改革沒(méi)有真正意義上與經(jīng)濟(jì)環(huán)境相適應(yīng),金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)將變的不容樂(lè)觀。