集體土地補(bǔ)償安置辦法精選(九篇)

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第1篇：集體土地補(bǔ)償安置辦法范文

依法征用農(nóng)民集體所有的土地，必須按照規(guī)定及時足額補(bǔ)償。征地補(bǔ)償安置費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)。

（一）土地補(bǔ)償費(fèi)

1．征用耕地（不分糧棉田和蔬菜田，下同）的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的10倍。耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的最低標(biāo)準(zhǔn)：區(qū)(年末轄區(qū)，下同,見附件1)為每畝1400元，、、、四縣為每畝1200元。

2．征用精養(yǎng)魚池的，按耕地前三年平均年產(chǎn)值的10倍計(jì)算。征用其它養(yǎng)殖水面的，按耕地前三年平均年產(chǎn)值的4倍計(jì)算。

3．征用果園或其它經(jīng)濟(jì)林地的，按耕地前三年平均年產(chǎn)值的8倍計(jì)算。

4．征用其它農(nóng)用地的，按耕地前三年平均年產(chǎn)值的6倍計(jì)算。

5．征用未利用地的，按耕地前三年平均年產(chǎn)值的3倍計(jì)算。

6.征用農(nóng)民集體所有的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的，按耕地前三年平均年產(chǎn)值的6倍計(jì)算。

（二）安置補(bǔ)助費(fèi)

1．征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)計(jì)算。需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地前每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一名需要安置的被征地農(nóng)民，其安置補(bǔ)助費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)：區(qū)為13000元，、、、四縣為11000元。

2．征用其它農(nóng)用地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照該土地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的70%計(jì)算。

3．征用未利用地和農(nóng)民集體所有的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的，不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

（三）青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)

1．青苗補(bǔ)償費(fèi)一般按一季的產(chǎn)值計(jì)算，能按期收獲的不予補(bǔ)償。

2．可以移植的苗木、花草以及多年生經(jīng)濟(jì)林木等，支付移植費(fèi)；不能移植的，給予合理補(bǔ)償或者作價收購。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)見附件2、附件3、附件4。

3．農(nóng)田水利工程設(shè)施、人工養(yǎng)殖場、蔬菜大棚設(shè)施和電力、廣播、通訊設(shè)施等附著物，按照等效替代的原則付給遷移費(fèi)或者補(bǔ)償費(fèi)（具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)見附件5）。其它地上附著物，按市、縣人民政府有關(guān)拆遷補(bǔ)償?shù)囊?guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

4．對征地調(diào)查之日起栽、種的青苗和其它地上附著物一律不予補(bǔ)償，由所有權(quán)人自行清除。

（四）大中型水利、水電工程建設(shè)征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和移民安置辦法，按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（五）被征地農(nóng)民人數(shù)的確定以參加第二輪農(nóng)村土地承包的人口為基數(shù)，加承包后計(jì)劃內(nèi)出生人口，減死亡人口。耕地面積以土地行政主管部門的詳查數(shù)為準(zhǔn)。

（六）人均耕地不足0.1畝的村組，經(jīng)依法批準(zhǔn)撤組轉(zhuǎn)戶后,原農(nóng)村村民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，按規(guī)定納入城鎮(zhèn)社會保障體系。撤組轉(zhuǎn)戶后原集體土地收歸國有，納入政府土地儲備；其補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)按《省土地管理?xiàng)l例》第二十六條有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；土地補(bǔ)償安置費(fèi)全部用于原集體經(jīng)濟(jì)組織成員的生產(chǎn)和生活安置。

（七）新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)自年1月1日起實(shí)行。在此之前批準(zhǔn)的征地項(xiàng)目，按原征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

二、確保征地補(bǔ)償安置經(jīng)費(fèi)及時全額支付到位

依法征用農(nóng)民集體所有的土地，必須按照規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償安置。征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個月內(nèi)全額支付，不得分期支付。征地補(bǔ)償安置不到位，不得強(qiáng)行使用集體土地。土地行政主管部門不得辦理用地報批手續(xù)、供地和發(fā)證。征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)將不低于70%的土地補(bǔ)償費(fèi)和全部的安置補(bǔ)助費(fèi)劃入同級財(cái)政部門在銀行設(shè)立的被征地農(nóng)民基本生活保障資金財(cái)政專戶，建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度，將剩余的土地補(bǔ)償費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，將地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)支付給其所有者。對不按規(guī)定支付補(bǔ)償安置費(fèi)，或克扣、侵占、截留、挪作他用的，一律依法嚴(yán)肅查處。

三、堅(jiān)持集約高效、科學(xué)合理利用土地

從嚴(yán)控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，遏制低水平重復(fù)建設(shè)和盲目圈占土地；嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度；嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)供地。進(jìn)一步細(xì)化各業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，制定和完善建設(shè)用地定額指標(biāo)和土地集約利用指標(biāo)體系。推行單位土地面積的投資強(qiáng)度、土地利用強(qiáng)度、投入產(chǎn)出率等指標(biāo)控制制度；堅(jiān)持節(jié)約用地、合理用地，提高土地利用率，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，盤活利用存量建設(shè)用地，最大限度減少新占用耕地。

為防止出現(xiàn)土地占而不用或低效利用，自年起，凡建設(shè)項(xiàng)目用地在規(guī)劃部門確定規(guī)劃選址前，應(yīng)征求土地行政主管部門意見，由土地行政主管部門按《建設(shè)用地指標(biāo)體系》進(jìn)行用地規(guī)模預(yù)審，明確用地規(guī)模，出具建設(shè)用地預(yù)審意見，規(guī)劃部門憑預(yù)審意見劃定用地紅線。

嚴(yán)禁低價協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)，土地出讓金不得低于省人民政府按照基準(zhǔn)地價確定的最低價；不同區(qū)位、地塊、用途要實(shí)行不同供地價格。

工業(yè)項(xiàng)目用地原則上必須達(dá)到每畝80萬元的固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度，最低每畝投資不得少于50萬元。土地受讓人應(yīng)當(dāng)在簽訂土地使用權(quán)出讓合同后6個月內(nèi)開工建設(shè)（以主廠房正負(fù)零出地面開工算），超過6個月未動工開發(fā)的，出讓人可以向受讓人征收相當(dāng)于該土地使用權(quán)出讓金30%以下的土地閑置費(fèi)；滿12個月未動工開發(fā)的，出讓人可以無償收回土地使用權(quán)，另行安排其它項(xiàng)目使用。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，經(jīng)有關(guān)部門確認(rèn)每畝投資強(qiáng)度達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，出讓人有權(quán)要求受讓人在規(guī)定時間內(nèi)追加投資以達(dá)到規(guī)定的投資強(qiáng)度；如受讓人在規(guī)定時間內(nèi)仍未達(dá)到投資強(qiáng)度要求的，受讓人應(yīng)當(dāng)按省定最低保護(hù)價的50%補(bǔ)交土地出讓金。

第2篇：集體土地補(bǔ)償安置辦法范文

關(guān)鍵詞：土地儲備；土地統(tǒng)征；土地補(bǔ)償；城市

中圖分類號：F293.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）19-0226-03

土地儲備是指城市政府依法運(yùn)用市場機(jī)制，通過收購?fù)恋厮袡?quán)或使用權(quán)，并按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對土地進(jìn)行前期開發(fā)整理與儲備，以供應(yīng)或者調(diào)控城市建設(shè)用地需求的城市土地管理制度和運(yùn)行機(jī)制。土地儲備制度最早在荷蘭、瑞典等歐洲國家實(shí)行，隨后世界上許多國家都開始推行這個制度，并在大部分國家獲得成功，取得了良好的效果。隨著中國土地使用制度改革的不斷深入，以及城市土地市場的發(fā)育，中國的土地儲備制度也應(yīng)運(yùn)而生，它是一種新型的城市土地管理制度。土地儲備制度的建立代表了中國城市土地制度改革的方向，是中國城市用地制度的又一次重大創(chuàng)新，被譽(yù)為中國解放后“第二次土地管理革命”。城市土地儲備制度為城市政府培育和規(guī)范土地市場，促進(jìn)存量土地進(jìn)入市場，盤活企業(yè)存量土地資產(chǎn)，優(yōu)化土地資源配置，理順政府與企業(yè)之間土地收益分配，為有效解決土地?zé)o償使用制度下產(chǎn)生的諸多歷史遺留問題提供了重要的制度支持，是政府加強(qiáng)壟斷城市土地供應(yīng)的新的政策工具，并業(yè)已成為推進(jìn)中國土地管理制度改革和城鎮(zhèn)土地使用制度改革的新的突破點(diǎn)。城市土地儲備制度盡管在各地城市的實(shí)踐中取得了巨大的成效，但由于中國土地儲備制度的發(fā)展是先有實(shí)踐，后有理論研究，導(dǎo)致該制度的實(shí)踐缺乏深入的理論探討和方法指導(dǎo)，加之配套措施等的不完善，從而暴露出一些涉及法律、運(yùn)作程序、市場、資金等方面的比較棘手、難以理順的問題，這些問題在相當(dāng)程度上制約了當(dāng)前城市土地儲備制度的實(shí)施及其社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，客觀上要求對實(shí)踐中存在的問題進(jìn)行深入的研究并找出對策，在理論指導(dǎo)下逐步完善中國城市土地儲備制度，做好城市土地儲備工作。為此，針對當(dāng)前土地儲備工作中遇到的，諸如社會上對土地統(tǒng)征收購儲備工作的認(rèn)識不夠到位、；諸多部門協(xié)調(diào)配合難、私下協(xié)議征地和非法轉(zhuǎn)讓土地行為屢禁不止、多頭管地和經(jīng)營土地的問題依然存在；自衛(wèi)片執(zhí)法督查以來現(xiàn)行土地征收儲備運(yùn)作模式已不適應(yīng)當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，且容易造成新的土地違法行為新情況、新問題，新矛盾。要做好土地儲備工作，實(shí)現(xiàn)新突破、新跨躍，應(yīng)大力做好以下幾個方面工作。

1.加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識 。目前，在社會上一定范圍內(nèi)自上而下對土地儲備工作的認(rèn)識還存在一定的誤區(qū)，尤其是對開展該項(xiàng)工作的目的意義沒有真正形成共識，認(rèn)為政府統(tǒng)征土地就是為了賣地賺錢，這是一種帶有片面性的錯誤理解。首先，對集體土地實(shí)行統(tǒng)征是法律賦予人民政府及其土管部門的一項(xiàng)法定職責(zé)。土地的征收、征用權(quán)屬于國家公權(quán)，由人民政府代表國家依法行使，國土資源部門作為政府的職能部門代表人民政府行使轄區(qū)內(nèi)土地管理和行政執(zhí)法權(quán)。其次，實(shí)施土地的統(tǒng)征儲備是政府落實(shí)宏觀調(diào)控政策的重要手段。政府只有通過對土地的統(tǒng)一征收，統(tǒng)一儲備，才能實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置，達(dá)到集約、節(jié)約用地的目的。我們要認(rèn)真做好宣傳教育活動，通過宣傳不斷提高廣大干部群眾對國土資源法律法規(guī)水平和遵法守法意識，積極爭取社會各界對國土資源管理和土地儲備工作的理解和支持。

2.科學(xué)制定土地統(tǒng)征儲備規(guī)劃?？茖W(xué)制定土地統(tǒng)征儲備規(guī)劃和年度計(jì)劃，是實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)工作協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的前題和基礎(chǔ)。按照政府工業(yè)基地建設(shè)實(shí)施方案要求和工業(yè)園區(qū)的布局，在規(guī)劃的制定安排上，應(yīng)著重考慮以下幾點(diǎn)：一要合理確定土地統(tǒng)征儲備的區(qū)域。將高新區(qū)的城市規(guī)劃控制區(qū)建設(shè)用地全部納入統(tǒng)征儲備范圍，同時，對各建制鎮(zhèn)、各鄉(xiāng)政府所在地、省道兩邊的建設(shè)用地也逐步納入統(tǒng)征儲備范圍；二要保證有一定數(shù)量的土地儲備。近幾年正是菏澤市項(xiàng)目建設(shè)高峰期，應(yīng)不斷加大土地統(tǒng)征儲備的規(guī)模，每年的土地動態(tài)儲備保有量應(yīng)不低于相當(dāng)規(guī)模；三要拓寬各類非農(nóng)建設(shè)用地的統(tǒng)征范圍。具體地講，凡是涉及集體土地征收征用的各項(xiàng)建設(shè)用地，不論面積大小，一律納入統(tǒng)征范圍，包括居民個人、機(jī)關(guān)單位、基礎(chǔ)設(shè)施、工礦企業(yè)、商貿(mào)旅游及政府興建的福利事業(yè)等。規(guī)劃一旦制定，要采取各種有效措施，保證規(guī)劃的順利實(shí)施。

3.嚴(yán)厲打擊土地違法行為。目前在菏澤市違法占地和非法買賣土地的現(xiàn)象時有發(fā)生，尤其是在市城區(qū)和城區(qū)周圍的繁華地帶居住的村民或村集體組織，以其原有宅基地與開發(fā)商合伙進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)；有的城鎮(zhèn)居民私下購買村集體土地或宅基地；有的企業(yè)在沒有任何批件的情況下擅自與被征地集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)議征地，應(yīng)嚴(yán)格禁止以村兩委名義變相炒買炒賣、租賃集體土地。這些非法轉(zhuǎn)讓或變相非法轉(zhuǎn)讓集體土地的行為逃避了土地征收和相關(guān)稅費(fèi)的征收，嚴(yán)重?cái)_亂了土地市場，造成了國有資產(chǎn)的大量流失，同時也給土地征收儲備工作帶來極大負(fù)面影響。對此行為，必須依法進(jìn)行清理和整頓，實(shí)施中要與城建、房管、紀(jì)檢、公檢法等相關(guān)單位相互配合、密切協(xié)作，進(jìn)行綜合整治，對城區(qū)集體土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，城規(guī)部門不得發(fā)放規(guī)劃許可證，房管部門不得頒發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證，國土局要對上述非法轉(zhuǎn)讓或變相轉(zhuǎn)讓土地行為依法嚴(yán)肅查處，該拆除的拆除，該沒收的沒收，該罰款的罰款，觸犯刑律的移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，通過對典型案件的公開處理，達(dá)到宣傳法律教育群眾的目的。同時，要加大政府壟斷土地一級市場的力度，堅(jiān)持土地收儲和供應(yīng)“一個渠道進(jìn)水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”的原則，只有從源頭上扼制集體土地非法轉(zhuǎn)讓行為，才能保證土地市場的健康持續(xù)發(fā)展。

4.改革舊的土地供應(yīng)模式 。目前菏澤市供地模式是“被動式”的供地，即每上一個項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門立項(xiàng)以后，由項(xiàng)目業(yè)主向國土部門申請用地，國土部門啟動統(tǒng)征程序，選址征地，組織報件，經(jīng)省以上人民政府批準(zhǔn)以后，再以招拍掛的形式將地出讓給企業(yè)。該供地模式所需時間長，每征一次地都要啟動相同的程序，既費(fèi)時又費(fèi)力，尤其是對那些急需開工的企業(yè)容易造成未批先建等違法行為。故應(yīng)結(jié)合菏澤市實(shí)際，徹底改革舊的土地供應(yīng)模式，變被動供地為主動供地。具體思路是，對經(jīng)省政府批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)和高新區(qū)范圍以內(nèi)的數(shù)千畝的集體土地實(shí)行一次性統(tǒng)征，一次性組件報批，一次性儲備，并對所儲備的土地進(jìn)行必要的前期整治，達(dá)到“三通一平”，延長供地鏈條，使過去的企業(yè)等地變?yōu)楝F(xiàn)在的地等企業(yè)。一旦有企業(yè)入駐開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)可隨時申請，隨時供地，既為企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)便捷的供地服務(wù)，又減少了因用地手續(xù)不能及時到位而引發(fā)新的土地違法案件。同時，要建立健全土地儲備工作的良性循環(huán)機(jī)制：一是要用好用活周轉(zhuǎn)資金。利用出讓收入解庫前的時間差，將資金再投入，進(jìn)行滾動發(fā)展，提高資金利用率。二是對劃撥供地項(xiàng)目，在依法免去相關(guān)稅費(fèi)前提下，實(shí)行保本供地，即用地戶必須承擔(dān)土地統(tǒng)征和手續(xù)報批所花費(fèi)成本資金。三是實(shí)行宗地統(tǒng)征預(yù)決算。征地前，對每一宗擬征土地在城市規(guī)劃中的用途、所需成本以及升值空間都要進(jìn)行考量、評估和測算，土地征收出讓后再進(jìn)行宗地決算，做到不盲目征地，不虧本征地。四是要依法確保土地出讓收入足額入庫，禁止任何形式的違法減免土地出讓金行為。對政府重點(diǎn)扶持的項(xiàng)目用地，建議在資金征收和扶持上實(shí)行兩條線，該征收的足額征收入庫，該扶持的財(cái)政另行投資扶持。

第3篇：集體土地補(bǔ)償安置辦法范文

一、征收集體土地是否符合“公共利益”目的難以界定

集體土地征收是對原土地所有權(quán)人土地所有權(quán)的剝奪，因此，必須在符合法律明確規(guī)定的情況下才可以實(shí)施。《憲法》第十條明確規(guī)定：國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收。《物權(quán)法》第四十二條規(guī)定：為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)?？梢姡瑖抑荒転榱斯怖嫘枰?，才能進(jìn)行土地征收。但與此同時，《土地管理法》第四十三條卻又作出如下規(guī)定，“任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外”。《城市房地產(chǎn)管理法》第八條規(guī)定“集體所有的土地經(jīng)依法征收轉(zhuǎn)為國有土地后，該國有土地使用權(quán)方可有償出讓”，前兩項(xiàng)法律對于土地征收是否符合公共利益需要并未作出明確，與憲法、物權(quán)法的有關(guān)規(guī)定不統(tǒng)一，出現(xiàn)了矛盾。在實(shí)踐中，個人、私營單位這些非公共利益主體使用集體土地的，也可以通過土地征收，即集體土地的國有化來實(shí)現(xiàn)。將集體土地轉(zhuǎn)化為國有土地后，就可以進(jìn)而獲得國有土地使用權(quán)，這種方式顯然與土地征收目的必須符合公共利益的法律規(guī)定不符。

進(jìn)行土地征收，應(yīng)當(dāng)符合公共利益。但現(xiàn)行的土地征收方面的法律法規(guī)卻沒有對公共利益的定義和確切的范圍進(jìn)行具體界定。修建軍事基地、修建高鐵、地鐵、醫(yī)院、學(xué)校等行為的公益性好判斷，但是舊城改造、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中哪些符合“公共利益”，哪些不符合“公共利益”，卻沒有具體規(guī)定，這為不合法的集體土地征收進(jìn)入征地機(jī)制敞開了方便之門。一些地方政府動則以“公共利益”為名，行土地開發(fā)之實(shí)，只要在項(xiàng)目上冠上公共利益的名義，就增強(qiáng)了強(qiáng)行進(jìn)行土地征收的底氣，被征地者就必要服從。其后果，集體土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)及帶來的收益被政府（主要是地方政府）所掌握和控制，被征地農(nóng)民處于相當(dāng)被動的地位，往往被迫接受不合理的補(bǔ)償安置方案。即使對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議，維護(hù)自己合法權(quán)益也存在困難?？梢?，征地必須符合公共利益為目的的規(guī)定，立法目的是規(guī)范政府征收行為，但在客觀上造成被征地農(nóng)民的土地權(quán)益難以市場化，大量集體土地征收后，被征地農(nóng)民沒有通過平等交換的市場經(jīng)濟(jì)原則獲得充分的補(bǔ)償和救濟(jì)。

二、集體土地所有權(quán)主體多類別，造成土地補(bǔ)償利益分配參與主體多元化，影響了土地的合理化補(bǔ)償

根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)村土地歸農(nóng)村集體成員共同所有。但“集體”是什么，有關(guān)的法律法規(guī)并沒有作明確規(guī)定，更多的表現(xiàn)為政策性的概念。黨的以前，農(nóng)村土地所有權(quán)模式是“三級所有，生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)”，即“、管理大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)三級所有，生產(chǎn)隊(duì)是最基層的集體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，也是土地的實(shí)際占有和管理使用者。以后，推行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，改為行政建制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），改管理大隊(duì)為村民自治組織“村”，改生產(chǎn)小隊(duì)為村民自治基層單位“村民小組”。關(guān)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)屬，立法也進(jìn)行了界定?！锻恋毓芾矸ā返谑畻l規(guī)定：“農(nóng)村集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理；己經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理?！边@樣的規(guī)定只是明確了“集體”是集體土地的權(quán)屬主體，但是，并沒有對于何為“集體”作出明確的解釋。根據(jù)這條規(guī)定，集體土地所有權(quán)主體有多級、多個，村民委員會、集體經(jīng)濟(jì)組織、集體內(nèi)農(nóng)民都是權(quán)屬主體，這種不確定規(guī)定，反而造成了集體土地所有權(quán)主體的存在更多是形式意義上的，而不是實(shí)體意義上的，集體土地對于集體內(nèi)的農(nóng)民，名義上人人所有，實(shí)質(zhì)上人人無權(quán)?，F(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度是在改變原有的農(nóng)民公社集體所有集體勞動模式上，以為基礎(chǔ)，實(shí)行統(tǒng)分相結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織多數(shù)消失了，重新建立起來的新的經(jīng)營模式，其制度基礎(chǔ)是土地承包制，將集體土地分給各村民小組的農(nóng)民以家庭承包的方式經(jīng)營，加之分配土地的時候沒有建立正規(guī)、完善的權(quán)屬登記制度，登記手續(xù)大多不健全，大量的土地存在權(quán)屬不清問題。在土地作為農(nóng)用地正常使用的時候，權(quán)屬不清問題產(chǎn)生的矛盾一般不大，鄉(xiāng)、村、村民小組作為集體與個體之間矛盾不多，農(nóng)民個體之間的矛盾，也多表現(xiàn)為地界糾紛，也多數(shù)可以通過村干部、農(nóng)村中長輩調(diào)處解決。但是當(dāng)面臨土地征收，計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)用的時候，這種權(quán)屬不清帶來的補(bǔ)償主體不明問題就經(jīng)常會出現(xiàn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組、被征地的農(nóng)民工等多個主體參與爭取土地補(bǔ)償金。有些地方，集體土地被征收后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組（負(fù)責(zé)人）截留、想方設(shè)法扣減農(nóng)民補(bǔ)償金的現(xiàn)象屢見不鮮，補(bǔ)償金落到農(nóng)民手中往往所剩無幾，甚至造成農(nóng)民集體上訪、鬧訪、堵路等過激行為發(fā)生。農(nóng)民對于集體土地征收不滿意，往往不是對征與不征不滿意，絕大多數(shù)是對補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)過低不滿意。

三、集體土地征收補(bǔ)償原則顯失公平性，難以保證合理性

目前，我國并形成一個集國有土地征收和集體土地征收為一體的完善的、法典化的土地征收法。國有土地和集體土地征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。政府在對土地進(jìn)行征收并相應(yīng)予以補(bǔ)償和安置時，往往按照土地被征收之前的用途進(jìn)行補(bǔ)償。根據(jù)《土地管理法》、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，國有土地征收補(bǔ)償和安置屬于相當(dāng)性補(bǔ)償，土地補(bǔ)償金是補(bǔ)償性的。而根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》等集體土地征收方面的法律法規(guī)的規(guī)定，集體土地征收補(bǔ)償屬于適當(dāng)性補(bǔ)償，土地補(bǔ)償金是補(bǔ)的，不是市場化的足額補(bǔ)償，甚至還不如城市國有土地征收上的相當(dāng)補(bǔ)償。依據(jù)權(quán)利和義務(wù)對待的法律原則，土地征收補(bǔ)償和安置是為了補(bǔ)償被征收人的財(cái)產(chǎn)損失，否則就會有失公允。而集體土地被征收后，基本上是轉(zhuǎn)為開發(fā)用地，甚至是開發(fā)商建成居民小區(qū)，高價獲利。而作為集體土地所有者的農(nóng)民，只是獲得象征性的補(bǔ)助，用低的可憐的補(bǔ)助款去購買在自己土地上建成的商品房是無法想象的，這種補(bǔ)的補(bǔ)償模式實(shí)質(zhì)上是一種極不公平，也不合法、不合理的補(bǔ)償模式。

顯然，集體土地補(bǔ)償原則不符合市場經(jīng)濟(jì)原則。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，資源配置及物資交換以等價有償為基本規(guī)則，而現(xiàn)行的集體土地征收補(bǔ)償實(shí)質(zhì)上并不是一種等價性補(bǔ)償，而是一種補(bǔ)補(bǔ)償。在原有的以集體所有、集體勞動為特征的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制下，是適用的，農(nóng)民也認(rèn)為土地是國家的，為國家建設(shè)作貢獻(xiàn)是應(yīng)當(dāng)?shù)模踔敛恍枰a(bǔ)償，無償使用也不會遭到反對，也為社會廣泛接受。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，這種以無償或者象征性的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為特征的補(bǔ)償就不能繼續(xù)沿用了。由于城市國有土地及其它生產(chǎn)要素已引入市場機(jī)制實(shí)行資源配置，按對等原則進(jìn)入市場進(jìn)行交換，而農(nóng)村集體土地還在實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的配給制征收和補(bǔ)償就違背了市場經(jīng)濟(jì)體制的原則。同時，農(nóng)民在生產(chǎn)、生活中，是通過市場進(jìn)行資源配置的，購買商品房這些物資也不因?yàn)槠滢r(nóng)民身份而獲得任何優(yōu)惠，而其擁有所有權(quán)的土地被交換出去卻不實(shí)行市場價格，也同樣不符合市場經(jīng)濟(jì)體制原則。

集體土地的價值，特別是增值沒有在征收補(bǔ)償中得到體現(xiàn)。土地是不可再生資源，具有很高的經(jīng)濟(jì)價值和社會價值。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，進(jìn)行鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，擴(kuò)大城市規(guī)模和城市人口，是國家一體化建設(shè)的必由之路。但在這一進(jìn)程中，作為集體土地所有者，農(nóng)民不應(yīng)該是犧牲者，而應(yīng)該是獲利者。農(nóng)民，往往是世世代代居住在所在的農(nóng)村，土地是他們唯一能夠世代相傳的財(cái)產(chǎn)，也應(yīng)該是他們擺脫貧困的重要財(cái)富?，F(xiàn)有的集體土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，雖然因?yàn)樗幍牡赜?、省份及?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同而有地區(qū)差異，但以現(xiàn)金形式補(bǔ)償?shù)?，也基本上在每畝土地補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)，少則幾千元，多的也就1～2萬元。特別是在人均耕地面積少的地區(qū)，一戶被征地農(nóng)民，往往只能得到10萬元的補(bǔ)償，并至此永遠(yuǎn)失去了土地，不要說進(jìn)入城市生活，就是在原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活，也難以滿足基本生活需要。在目前農(nóng)村社會保障不到位的情況下，這些失地農(nóng)民的生活處境無疑會十分困難，這甚至?xí)蔀橛绊懮鐣€(wěn)定的因素。

四、低水平的征收補(bǔ)償對于失地農(nóng)民的保障缺乏充分性

除少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)外，目前全國各地集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)普遍偏低，失地農(nóng)民難以維持長遠(yuǎn)生計(jì)。據(jù)中國土地勘測研究院統(tǒng)計(jì)，在2002 年，使用權(quán)出讓的收入全國平均即達(dá)到 12.97 萬元/畝，使用權(quán)轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)的收入平均為 23.47 萬元/畝，招標(biāo)拍賣的收入平均為 35.67 萬元/畝 。發(fā)展到現(xiàn)在，土地出讓費(fèi)成倍上漲。在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，幾百萬、甚至上千萬一畝的“樓王”此起彼復(fù)。即使是西部一些二線城市，50萬一畝的地價也很常見。與此形成鮮明對比的是，被征地農(nóng)民通過讓出土地獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償卻低的可憐。根據(jù)現(xiàn)行的集體土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對土地的補(bǔ)償和對農(nóng)民的安置總計(jì)為該耕地征地前三年平均產(chǎn)值的 10到16 倍，最多不超過 30 倍。從西部地區(qū)一些城市的情況看，根據(jù)征地補(bǔ)償安置辦法，土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)為 1.8 萬元/人（不含青苗和地上附著物補(bǔ)償），僅相當(dāng)于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民可支配的一年收入。按目前農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出一般標(biāo)準(zhǔn)，只能維持五年左右的生活；按目前城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出一般標(biāo)準(zhǔn)，僅能維持二年左右的生活。如果將 1.8 萬元全部作為農(nóng)民社會保險金交納，按失地農(nóng)民平均年齡 50 歲、預(yù)期壽命 72.6 歲測算，每月只能領(lǐng)到 60 多元的養(yǎng)老金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于現(xiàn)行各地最低生活保障費(fèi) 180 元和城市中檔養(yǎng)老金 500 元的水平 。

同時，集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測算方法缺乏科學(xué)性和合理性。根據(jù)《土地管理法》，集體土地征地補(bǔ)償金的計(jì)算方法采用“產(chǎn)值倍數(shù)法”，土地補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算，以該土地征收前 3 年平均年產(chǎn)值的 6至10 倍為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；安置補(bǔ)助費(fèi)，以該土地被征收前 3 年平均年產(chǎn)值的 4至6 倍計(jì)算。這種測算方法沒有科學(xué)依據(jù)，而且也不合理。首先，以土地征收前年平均產(chǎn)值作為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理。在集體土地征收中，目前基本上征收部門是套用國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征地補(bǔ)償，且大都就低不就高，執(zhí)行的是較低的標(biāo)準(zhǔn)；同時，一般按傳統(tǒng)的糧食作物，如水稻、小麥、棉花等普通農(nóng)作物為測算對象來測定前 3 年的產(chǎn)值，而不是按照或者較少考慮到現(xiàn)在具有高附加值的生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值為測算對象。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)條件下，土地的產(chǎn)出價值根本與普通的糧食或蔬菜產(chǎn)值具有可比性，要高出幾倍甚至幾十倍。因此，這樣形成的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然不能真實(shí)反映被征收土地的產(chǎn)出價值，必定是較低甚至是差距多倍的價格。其次，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)目前并不包含土地的增值部分。集體土地經(jīng)征收后，除了少數(shù)是公益用途之外，大多數(shù)土地都是用于房產(chǎn)開發(fā)或者生產(chǎn)建設(shè)使用，所征地地價絕大多數(shù)情況下會出現(xiàn)增值甚至大幅度增值。但是，在設(shè)定征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時，卻并沒有考慮土地增值這個重要因素。再次，目前的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有充分考慮地域、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異。一個地域、一個地區(qū)的基礎(chǔ)地價，根本上是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件決定的，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)地價必然高于中、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)地價，任何土地交易價格的形成均不可避免會受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件的影響，甚至決定。由于根據(jù)目前以農(nóng)作物產(chǎn)出為標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算農(nóng)地的產(chǎn)值，而基本的幾類糧食、蔬菜等普通農(nóng)產(chǎn)品價格在全國各地差別并不大，以此為基礎(chǔ)測算的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)自然就難以反映不同地域、不同地區(qū)的地價差異。

五、集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配缺乏規(guī)范，做法不一，比較混亂

目前就征地補(bǔ)償款的分配問題，法律只是規(guī)定可分配的有多少，至于何時分配、怎么分配等問題，尚未規(guī)定統(tǒng)一、明確的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中。被征地的農(nóng)村往往是根據(jù)當(dāng)?shù)氐拇逡?guī)民約、鄉(xiāng)規(guī)民約來分配。有的是以是否有承包地為標(biāo)準(zhǔn)，有地就能參加分配，無地則無權(quán)參加分配；有的以農(nóng)戶的戶口為標(biāo)準(zhǔn)，入戶口的就參加分配，沒有入戶口的就不能參加分配。第二、對征收補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放缺乏明確的分配細(xì)則，實(shí)際分配中比較混亂。在發(fā)放數(shù)額上，有的全額發(fā)放，有的部分發(fā)放，集體組織還提留一部分。在提留中，提留比例各地也不相同、不統(tǒng)一。少的10%，多的達(dá)到40～50%。在發(fā)放時間上，有的是一次性發(fā)放，有的分批發(fā)放，長的甚至沒有明確期限。在分配對象上，也是做法不一。有的是按照農(nóng)戶家庭中的人口數(shù)量發(fā)放，有的是部分按人口、部分按被征收的土地面積分配發(fā)放。有的地方，征誰家的地，征地補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)歸誰所有，沒征地的不參與分配；而有的地方，不管征誰家的地，征地補(bǔ)償費(fèi)歸集體所有，所有家庭都有份。在此種分配方式下，有的地方是平均分配，有的地方是被征地家庭適當(dāng)多分，余下的其他農(nóng)戶平均分配。有的地方，即使按常住人口分配也要考慮有田無戶口、有戶口無田、無田也無戶口、有自留地的遷出人口、農(nóng)嫁女等諸因素來制訂分配方案，可以說是五花八門。第三、在實(shí)際分配中，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的分配上矛盾最大。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，在有的地方如果以集體土地轉(zhuǎn)為國有土地后的投標(biāo)出讓成本價為 100%，則農(nóng)民只能獲得其中5%～10%，集體經(jīng)濟(jì)組織獲得其中25%～30%，60%～70%被縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級地方政府所得。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，征地補(bǔ)償費(fèi)在分配中，鄉(xiāng)村截留多，農(nóng)民實(shí)得少。征地部門為了方便工作，減少直接矛盾，一般都不把補(bǔ)償款直接發(fā)給農(nóng)民個人，而是先支付給村、鄉(xiāng)兩級政府，由鄉(xiāng)政府再發(fā)放給村委會，最后由村委會分戶發(fā)給農(nóng)戶。資金撥付一般也是先到鄉(xiāng)財(cái)政賬戶，個別的直接到村委會賬戶。政府、村委會以及集體經(jīng)濟(jì)組織處于利益考慮，經(jīng)常是直接以土地所有權(quán)主體身份參與分配，或者通過各種各樣的名義截留、提扣甚至挪用征地補(bǔ)償款，有些地方還發(fā)生過村干部，隨意分配甚至貪污征地補(bǔ)償款，導(dǎo)致失地農(nóng)民作為真正的土地所有權(quán)主體沒有享受應(yīng)該享有的利益 。其次、在安置補(bǔ)助費(fèi)的分配上也經(jīng)常產(chǎn)生矛盾和糾紛。安置補(bǔ)助費(fèi)，主要是用于安置土地被征收后原土地上的剩余勞動力之用。安置補(bǔ)助費(fèi)一般由負(fù)責(zé)安置的單位所有。但在實(shí)踐中，安置費(fèi)用往往在農(nóng)民還沒有妥善就業(yè)安置的時候，就以貨幣形式發(fā)給了農(nóng)民個人所有，很快就被農(nóng)民消費(fèi)完畢，且消費(fèi)完畢后農(nóng)民還是沒有找到工作。在一些地方，還出現(xiàn)過征收部門并未按照國家規(guī)定足額發(fā)放安置費(fèi)用，同樣被層層截留的問題。另外，不少地方村級集體提留土地補(bǔ)償款的管理和使用上也沒有相應(yīng)的制度規(guī)范，有些村沒有建立規(guī)范的村務(wù)公開制度，財(cái)務(wù)不透明、不公開，村民難知情、難監(jiān)督。怎么使用、只能用于哪些用途，沒有相應(yīng)制度性規(guī)定，也難以實(shí)施有效的監(jiān)督，導(dǎo)致一些失地農(nóng)民利益受到集體經(jīng)濟(jì)組織及其負(fù)責(zé)人的損害。有的村級集體經(jīng)濟(jì)組織用征地補(bǔ)償款支付日常行政開支、用于村干部工資、福利、獎金的發(fā)放，甚至用于接待吃請、旅游等。少數(shù)村干部甚至貪污、挪用土地補(bǔ)償款。實(shí)際上，村民對于村留下部分補(bǔ)償款用于修路建橋、興修水利或者發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，投資建廠多數(shù)情況下不會有意見。但對于上述這些違規(guī)做法肯定會有強(qiáng)烈反映、不滿甚至反抗。

六、征地程序缺乏公開性和透明性，失地農(nóng)民缺乏知情權(quán)

現(xiàn)實(shí)中，征地往往是政府內(nèi)部決策，并不事先征求意見。被征地農(nóng)民，也不能在事前參與征地決策的合法性、合理性論證過程，往往只是征地公告貼到自家墻上，或者被村委會通知參加動員會時，才知道自己的地要被國家征收了，處于十分被動的地位。社會公眾與新聞輿論機(jī)構(gòu)也只能從政府信息網(wǎng)站了解到有限的征地信息，即使認(rèn)為征地不合法、不合理，也難以主動參與，難以行使監(jiān)督的權(quán)利，難以約束政府濫用征地權(quán)力。

被征地農(nóng)民除了獲取征地信息被動之外，即使是看到的征地信息，內(nèi)容也十分有限，往往不會包括有關(guān)規(guī)劃、背景、征收合法性論證、合理性審查、征地的監(jiān)督和救濟(jì)方式等方面的信息。這種“信息公開”，實(shí)際上無異于行政命令，通知被征地者配合征地，做個順民、良民。至于土地利用規(guī)劃的編制、征地項(xiàng)目的審批、征地補(bǔ)償和安置標(biāo)準(zhǔn)的制定等重要的信息則往往不會出現(xiàn)，作為被征地對象的農(nóng)民本身維權(quán)能力就不強(qiáng)，加上缺乏對這些重要信息的知曉，更加維以有效保護(hù)自己權(quán)益。作為征地主體的政府，利用其在征地中的主動和主導(dǎo)地位，實(shí)施信息壟斷，確保征收順利進(jìn)行，而被征地農(nóng)民處于劣勢地位，從而實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。同時，也為“”提供了便利，為侵占征地補(bǔ)償款等違法行為的發(fā)生創(chuàng)造了方便。

七、集體土地征收補(bǔ)償權(quán)利救濟(jì)機(jī)制不健全，失地農(nóng)民的利益容易受到不法侵害

按照有關(guān)法律規(guī)定，集體土地征收補(bǔ)償要建立公開聽證等程序，但實(shí)踐中政府對此規(guī)定往往陽奉陰違，有的直接就沒有建立公開聽證程序，有的即使有這個程序，也是找一些指定的，投贊成票的代表參加，過過形式。 被征地的農(nóng)民、對被征地有利害關(guān)系的人、對政府征地行為有監(jiān)督意識的公眾等，都難以實(shí)際參與到聽證程序。按照目前聽證方面的規(guī)定，對被征地農(nóng)民提出的意見，只在確需修改的情況下才改動補(bǔ)償方案。實(shí)際上，是否“確需修改”，仍由原作出征收補(bǔ)償決策的政府部門判斷。同時，征地公告內(nèi)容，不是就征收是否符合公共利益、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否符合合理性進(jìn)行征收意見，性質(zhì)上更多是一種告知、通知，政府的強(qiáng)勢地位，決定了這種征收意見多是一種形式，基本上沒有改變的可能。失地農(nóng)民對征地目的的合法性、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合理性等涉及自身根本利益的關(guān)鍵事項(xiàng)沒有發(fā)言權(quán)，程序上也沒有參與的機(jī)會，對行政決策結(jié)果也無權(quán)提出異議，這就造成很難進(jìn)行有效的聽政申訴，行使異議權(quán)的機(jī)會。

征地程序中行政救濟(jì)機(jī)制缺失。根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條的規(guī)定，對征地范圍、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)等有爭議的，由縣級以上人民政府協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的由批準(zhǔn)征地的人民政府裁決。這樣就使得政府的角色具有雙重性，既是征地爭議中的一方當(dāng)事人，又是爭議裁決者，這種“既是運(yùn)動員、又是裁判員”的裁決機(jī)制設(shè)計(jì)，先天存在不公正的因素，難以發(fā)揮維權(quán)作用。

第4篇：集體土地補(bǔ)償安置辦法范文

各地在推進(jìn)失地農(nóng)民社會保障制度建設(shè)進(jìn)行了大膽地創(chuàng)新，失地農(nóng)民基本生活保障制度已初步建立，并取得了一定的成效，但也存在一些問題，尚需今后進(jìn)一步完善。一、全市征地補(bǔ)償和失地農(nóng)民社會保障開展情況

1、全市歷年征地的基本情況。全市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口236.3萬人，其中農(nóng)村勞動力124萬人，擁有耕地面積296.6萬畝，人均耕地面積1.25畝。近年來，隨著我市工業(yè)化和城市化加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施和交通建設(shè)推進(jìn)，用地需求明顯增加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在*年至20*年五年間，全市共有農(nóng)村土地27.5萬畝被征用和使用，其中辦理國家征用20.1萬畝，共獲各類補(bǔ)償金53.2億元。全市征用土地共涉及11.8萬戶農(nóng)戶、被征地農(nóng)民總數(shù)為34.6萬人，其中勞動力19.4萬人，已就業(yè)的有15.7萬人，尚未就業(yè)的有3.7萬人，就業(yè)率達(dá)到81，就業(yè)比較為充分。被征地農(nóng)民的基本生活保障主要依靠每年領(lǐng)取每畝幾百元至上千元不等生活補(bǔ)貼，另有少部分人參加了社會保險。

2、征地補(bǔ)償資金管理使用情況。各地在征用土地過程中認(rèn)真執(zhí)行《*市征用土地補(bǔ)償安置辦法》的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，制定了詳細(xì)的補(bǔ)償政策，建立專戶，?？顚Ｓ?，張榜公布，定期審計(jì)，保障了農(nóng)民的知情權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。去年來，又對歷年的征地補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行全面清理，全市共清欠被征地農(nóng)民安置補(bǔ)償欠款80*.8萬元。

3、被征地農(nóng)民保障方式。各地被征地農(nóng)民的保障方式主要有以下幾種類型：一是就業(yè)安置。這是在20世紀(jì)80年代初至90年代末全市大部分地方采取的主要方法，即由當(dāng)?shù)卣痛寮w經(jīng)濟(jì)組織集中安排就業(yè)。二是給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。部分地區(qū)將土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)一次性補(bǔ)償給被征地農(nóng)民。如*區(qū)實(shí)行一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償給被征地農(nóng)民的資金達(dá)19156萬元。三是存本付息，逐年支付。大部分開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)將土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)作為本金不動，將增值部分保障農(nóng)民的基本生活，普遍在年人均800—1200元之間。四是發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)貼。經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)對男年滿60周歲、女年滿55周歲的被征地老年農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)有高有低，原郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼每月約在200—300元左右，其余地區(qū)每月約在100元左右。五是參加社會保險。主要是一些地方將使用土地取得的補(bǔ)償費(fèi)為被征地農(nóng)民辦理社會保險。六是試行社區(qū)股份制。有的地區(qū)將集體資產(chǎn)（包括歷年獲得的土地補(bǔ)償安置費(fèi)）和土地使用權(quán)以股份的形式量化到人，農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一由社區(qū)股份合作社經(jīng)營管理，社員按股分紅。七是實(shí)行留地安置。一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村在征地時，根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和村、鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，按比例預(yù)留部分土地，用于建設(shè)商業(yè)用房或標(biāo)準(zhǔn)廠房，依靠租金收入穩(wěn)定分配給被征地農(nóng)民。

二、存在的問題

我市的失地農(nóng)民的社會保障，從總體上來看，尚處于起步階段，與城市社會保障制度差距較大，特別是市政府出臺失地農(nóng)民基本生活保障制度試行辦法后，新老制度的并軌實(shí)施更帶來許多新問題、新情況。

1、歷史遺留問題的解決困難重重。一是保障資金難以到位。由于大多轄市區(qū)采取存本付息，逐步支付的辦法來保障失地農(nóng)民，大部分資金已用于企業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等，這部分資金事實(shí)上已成為難以化解的潛在風(fēng)險，難以收回，若不加以解決，長遠(yuǎn)會影響失地農(nóng)民社會保障資金兌付。二是對原就業(yè)安置的失地農(nóng)民部分失業(yè)離崗、退養(yǎng)人員保障難度較大。*區(qū)提出四類人員原征地安置就業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的，現(xiàn)已退休（養(yǎng)）在家，由于原來城保政策不允許參保，至今尚未解決進(jìn)社保問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這部分人退休（養(yǎng)）人員目前總數(shù)還有9100多人。三是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。如滬寧高速的擴(kuò)道工程每畝的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為9600元，商業(yè)用地卻高達(dá)數(shù)十萬元乃至上百萬元，其它建設(shè)用地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也各不盡同，形成了同一地區(qū)低價征地與高價征地并存現(xiàn)象，加上各轄市區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也各不盡同，造成補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，地區(qū)差別突出，造成群眾相互攀比。如*區(qū)，近年用于高速公路、鐵路等公益性事業(yè)征用土地8861畝，土地補(bǔ)償總額僅為9599萬元，而需要安置的失地農(nóng)民卻為8993人，人均補(bǔ)償費(fèi)僅為1.07萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法解決其社會保障。

2、新老辦法相互銜接問題突出。一是前后征地標(biāo)準(zhǔn)不一。歷年征用土地的補(bǔ)償費(fèi)中，留給集體的比例較高，失地農(nóng)民安置補(bǔ)償比例偏低，真正用于為失地農(nóng)民辦理社會保險的更少，全市約有八成左右的失地農(nóng)民沒有參加社會保險，僅靠每年僅千元左右的補(bǔ)償生活，一旦沒有工作，生活將十分艱難。由于試行辦法實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)較高，而歷史上各時期征地的標(biāo)準(zhǔn)多的也僅為3萬元左右，少僅為數(shù)百元左右，對于同一村組不同時期的失地農(nóng)民執(zhí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)，可能會引起矛盾，但按現(xiàn)有保障標(biāo)準(zhǔn)同步實(shí)施，資金缺口又會明顯增大，給轄市區(qū)帶來很大的壓力。二是對象范圍界定比較困難。實(shí)際操作中，*區(qū)提出，由于居住農(nóng)村的人員比較復(fù)雜，分配的

對象難以確定。往往是政策有規(guī)定應(yīng)享受待遇的對象大多數(shù)農(nóng)民不同意，如在實(shí)際操作中，歧視婦女，剝奪嫁女的權(quán)益。而*區(qū)提出有十二種對象難以界定。三是社會保障機(jī)制尚未建立。一是各地的失地農(nóng)民社會保障政策不統(tǒng)一，各有各法，今后難以與城保接軌統(tǒng)一。如*區(qū)、*區(qū)都提出對第一年齡段（16周歲以下）的失地農(nóng)民按月發(fā)放生活補(bǔ)貼，沒有遵循試行辦法的要求，*區(qū)提出對第二年齡段（女性16周歲以上至49周歲，男性16周歲以上至54周歲）不辦理城保，采取一定年限養(yǎng)老保險金，不參加城保，這些將來容易形成新的政策壁壘，難以與城保接軌。二是由于失地農(nóng)民社會保障這項(xiàng)工作面廣量大，沒有專門機(jī)構(gòu)實(shí)施，難以操作，工作的隨意性較大，容易引發(fā)大家都管而又都不管現(xiàn)象。三是失地農(nóng)民社會保障范圍不廣。由于歷史原因，本身積累較少，資金缺口較大，而財(cái)政托底機(jī)制又尚未建立，失地農(nóng)民僅部分參加養(yǎng)老保險，目前未能享受城市的醫(yī)療保險、失業(yè)保險的待遇。

三、對今后工作的幾點(diǎn)建議

1、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。農(nóng)村社會保障體系主要包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、最低生活保障等。外地一些城市通過建立覆蓋全體農(nóng)業(yè)勞動者的新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險并為老年農(nóng)民建立社會養(yǎng)老補(bǔ)貼制度，不僅從根本上解決了廣大農(nóng)民的基本生活，而且減少了征用土地中許多矛盾。因此要適應(yīng)農(nóng)村城市化、戶籍制度改革的發(fā)展需要，積極創(chuàng)造條件，加快建立以國家、集體和個人共同負(fù)擔(dān)的新型農(nóng)村基本農(nóng)民養(yǎng)老保障體系，加快原有的各種養(yǎng)老保險向城保、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的接軌，形成城鄉(xiāng)相對完善社會保障制度。

2、努力實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。要確立就業(yè)優(yōu)先的理念，按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，徹底取消限制失地農(nóng)民的就業(yè)歧視性政策，清理各種亂收費(fèi)現(xiàn)象，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，使失地農(nóng)民真正享受市民待遇。以強(qiáng)化失了農(nóng)民培訓(xùn)教育為重點(diǎn)，著力提高失地農(nóng)民的素質(zhì)和就業(yè)競爭能力；按照“政府促進(jìn)就業(yè)，個人自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)”的原則，制定促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)配套政策；大力鼓勵用地單位和企業(yè)把合適的崗位優(yōu)先安排給失地農(nóng)民；制定和完善關(guān)于鼓勵支持個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，鼓勵失地農(nóng)民通過非全日制、臨時性、季節(jié)性工作等靈活多樣的形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

第5篇：集體土地補(bǔ)償安置辦法范文

“十一五”期間，國家為了加快城市化進(jìn)程，拉動內(nèi)需，眾多“重點(diǎn)項(xiàng)目”、“重點(diǎn)工程”紛紛開建，征收農(nóng)民土地已成為建設(shè)過程中必要且重要的環(huán)節(jié)，征地環(huán)節(jié)中涉及的人數(shù)廣泛，引起的社會問題眾多，失地農(nóng)民的社會保障能否做好是影響社會是否和諧的關(guān)鍵因素。龐大的土地收儲面積造成了大量農(nóng)民失去了賴以生存的生產(chǎn)生活資料，保障被征地拆遷農(nóng)民的生活和就業(yè)關(guān)系到能否維護(hù)社會的穩(wěn)定和諧。

二、國外征地相關(guān)政策

農(nóng)村集體土地上的征地補(bǔ)償是我國社會主義道路建設(shè)上獨(dú)特的風(fēng)景。而世界上絕大多數(shù)國家的征地補(bǔ)償都是建立在土地私有的基礎(chǔ)上的。在征地中，對被征地人的權(quán)益保障往往是征地的核心。國外在土地征收大都規(guī)定了嚴(yán)格的程序和條件，對“公共利益”的認(rèn)定也與我國有所差別。許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，如美國，加拿大，日本等，均是站在被征地者的角度進(jìn)行土地征用補(bǔ)償，對由于征地造成的當(dāng)前和未來的以及相關(guān)的利益損失進(jìn)行相當(dāng)于被征用土地的市場價格的賠償，還有的國家對于原業(yè)主不做遷移的地上物，以及對相關(guān)和相鄰業(yè)主造成的經(jīng)濟(jì)上、使用上、就業(yè)上的損害的，也都在補(bǔ)償范圍之列；如果業(yè)主希望自己遷移地上物，則遷移費(fèi)也屬于補(bǔ)償之列。

國外土地征用范圍包括：第一是土地征用費(fèi)，相當(dāng)于征用土地的價值，是土地所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)；第二是土地補(bǔ)償額，是對因征地而造成的經(jīng)濟(jì)及其他損失的補(bǔ)償。此外，補(bǔ)償方式也是多樣化的，市場經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)產(chǎn)及其經(jīng)濟(jì)損失可以用金錢的尺度評價，但考慮到目前現(xiàn)金補(bǔ)償在土地評估技術(shù)不足和低價上漲的情況下，若被征地者所得到的補(bǔ)償費(fèi)無法維持原來的生活水平，各國也制定了一些補(bǔ)償方式以彌補(bǔ)資金補(bǔ)償?shù)牟蛔恪?/p>

三、我國相關(guān)征地法律政策分析

我國現(xiàn)行的土地征用制度是以《憲法》為基礎(chǔ)，以《土地法》及有關(guān)條例為中心的法律體系。國家具有征收權(quán)，自然人和法人必須服從，帶有強(qiáng)制性。由于我國長期實(shí)行“重城輕農(nóng)”的政策導(dǎo)致我國農(nóng)村社會政策體系不僅在實(shí)踐中表現(xiàn)出碎片化和邊緣化的特征，并在學(xué)理研究中游離于主流研究之外。而2007年頒布的《物權(quán)法》中，國有建設(shè)用地使用權(quán)受到了重視，農(nóng)村集體土地仍然出處相對忽視的位置。

在我國，農(nóng)村的社會政策一直是一種特惠制而非普惠制的政策體系。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和中國社會的快速轉(zhuǎn)型，中國社會的“三農(nóng)問題”（農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民）已發(fā)展演變?yōu)椤靶氯r(nóng)問題”（農(nóng)民工、失地農(nóng)民、農(nóng)業(yè)村落終結(jié)）。將“老三農(nóng)問題”和“新三農(nóng)問題”結(jié)合起來解決，為農(nóng)村人口提供戶籍、住房、教育、就業(yè)、勞保、醫(yī)療等諸多方面政策，打破和消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，已日趨成為國家關(guān)注的重點(diǎn)。

“新三農(nóng)問題”中的失地農(nóng)民、農(nóng)業(yè)村落終結(jié)均是由征收土地造成的。土地是不可再生資源，具有保障功能、發(fā)展功能、增值功能，是人類賴以生存最基本也是最重要的資源，土地更是農(nóng)民生活、就業(yè)、養(yǎng)老的保障。農(nóng)民失去土地時，同時失去也是關(guān)系生存的一系列基本權(quán)益。近年來，我國大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，大力發(fā)展“重點(diǎn)項(xiàng)目”、“重點(diǎn)工程”，而發(fā)展的條件就是征收農(nóng)民的土地，造成大量農(nóng)民失去了生活的保障―土地。失地農(nóng)民的生活、就業(yè)問題一直是很嚴(yán)重，急需解決。失地農(nóng)民隨著“身份”的改變也喪失了部分民主權(quán)利。失地農(nóng)民的保障問題不解決社會就難以穩(wěn)定、和諧的發(fā)展，經(jīng)過改革開放30年的認(rèn)識深化，我國社會的政策理念已經(jīng)從改革開放以前的平均主義，經(jīng)過差別主義回歸到社會政策的本義，即非單向度地追求公平，而是追求發(fā)展與公平的一致性和有助于實(shí)現(xiàn)公平的發(fā)展。但在這一過程中，我國農(nóng)村社會保障政策卻始終是城鄉(xiāng)二元格局中的弱勢者。近年來，南京市委、市政府將提高被征地農(nóng)民社會保障水平作為一項(xiàng)重大民生工程，進(jìn)一步加強(qiáng)征地補(bǔ)償安置工作的管理，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)被征地人員“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所助”。

其中，再就業(yè)培訓(xùn)包括3個方面的內(nèi)容：

（1）職業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)：被征地農(nóng)民所屬區(qū)、縣勞動部門應(yīng)為其提供為期兩天，不少于16課時的免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，幫助他們認(rèn)清就業(yè)形勢，更新就業(yè)觀念，為他們提供職業(yè)需求信息和求職方法，積極指導(dǎo)他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

（2）職業(yè)技能培訓(xùn)：職業(yè)技能培訓(xùn)根據(jù)勞動力市場需求和被征地農(nóng)民的特點(diǎn)，確定培訓(xùn)項(xiàng)目，制定培訓(xùn)計(jì)劃，開展適應(yīng)性較強(qiáng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，突出培訓(xùn)的針對性、實(shí)用性，使被征地農(nóng)民盡快掌握技能，盡早實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

（3）創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)：對有創(chuàng)業(yè)愿望并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的被征地農(nóng)民開展創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，使他們熟悉國家相關(guān)政策和法規(guī)，了解創(chuàng)業(yè)必備的知識和程序，指導(dǎo)他們制定切實(shí)可行的創(chuàng)業(yè)方案，幫助他們解決創(chuàng)業(yè)中遇到的困難和問題，并在開業(yè)后對他們繼續(xù)進(jìn)行必要的咨詢服務(wù)和業(yè)務(wù)制定。

新的補(bǔ)償政策比以往有3個方面的提高：一是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：安置農(nóng)民的進(jìn)保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到50%到100%。青苗和附著物補(bǔ)償實(shí)行綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由集體經(jīng)濟(jì)組織所在轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑平衡，由市物價部門會同國土部門依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，適時制定青苗和附著物補(bǔ)償價標(biāo)準(zhǔn)及具體補(bǔ)償指導(dǎo)價，報請市政府批準(zhǔn)公布實(shí)施。二是保障待遇提高，失業(yè)保險比原來生活困難補(bǔ)助提高近300元錢，在城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的標(biāo)準(zhǔn)上，每人每月比原來的養(yǎng)老保險提高70至205元錢。三是在資金補(bǔ)助來源和渠道上比以前有所增加，政府和部門籌集了兩部分資金，一個是用于解決被征地農(nóng)民個人社保賬戶不足的問題，同時從土地出讓中按每畝2萬元保障籌資社會統(tǒng)籌資金，主要解決社會統(tǒng)籌賬戶資金不足的問題。

第6篇：集體土地補(bǔ)償安置辦法范文

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村 土地征用 征用制度

一、前言

土地征用是國家、集體、個人之間發(fā)生公共利益需要，依照法律規(guī)定的程序和補(bǔ)償原則、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置辦法，將集體土地所有權(quán)轉(zhuǎn)為國家所有的一種行政行為。土地征用帶有一定的強(qiáng)制性、必要性和補(bǔ)償性?，F(xiàn)實(shí)中，土地征用過程部分執(zhí)法人員權(quán)責(zé)問題，土地征用制度上的缺陷等都存在較大的問題。因此，征地過程中產(chǎn)生的矛盾問題也越加突出。淳安縣的土地利用戰(zhàn)略為：“三保、平衡、兩約、調(diào)整、統(tǒng)籌”十字方針。保育生態(tài)環(huán)境、保護(hù)耕地、保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地，平衡耕地占補(bǔ)，土地集約利用，對土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。在這大背景下，我們通過問卷、人物訪談形式研究當(dāng)?shù)赝恋乩矛F(xiàn)狀的合理性、局限性以及土地征用過程中的合法性、公平性等，因地制宜地提出可行性較高的措施。

二、研究結(jié)果及現(xiàn)狀分析

（1）土地規(guī)劃布局局限性

1.大規(guī)模圈地用地，導(dǎo)致土地資源數(shù)量迅速減少

至2020年，淳安城鎮(zhèn)工礦用地面積將達(dá)到2708.48公頃，占建設(shè)用地總量中的比例由2005年的26.85%增加到36.27%；而全縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地從2005年的3745.05公頃降低到3406.72公頃，占建設(shè)用地總量的比例則降低到45.62%。

2.人為破壞，導(dǎo)致土地資源質(zhì)量退化及生態(tài)破壞

近年來，隨著淳安縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐加快，建設(shè)用地不斷擴(kuò)張，土地資源匱乏缺陷越發(fā)明顯，受農(nóng)用地保護(hù)限制，開發(fā)商與地方政府試圖從千島湖中索取，農(nóng)用地保護(hù)與建設(shè)用地?cái)U(kuò)張之間固有的矛盾進(jìn)一步激化；多個工程興建導(dǎo)致水土流失，引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，進(jìn)一步惡化淳安生態(tài)環(huán)境。

3.布局傳統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)低端

走訪調(diào)查后得知，當(dāng)?shù)乇Ａ袅艘欢ú枞~地，而隨著茶產(chǎn)業(yè)的變革，產(chǎn)業(yè)鏈獲得更新，利益卻增長緩慢，越來越多的年輕人選擇走出茶園，走進(jìn)城市。如此一來，勞動力資源的短缺及勞動力成本的昂貴導(dǎo)致大批茶地的荒廢。盡管政府作出一定補(bǔ)貼，170元/畝的青苗補(bǔ)貼杯水車薪，而茶葉市場的飽和與品牌知名度無法打響加劇這一現(xiàn)狀。

應(yīng)對措施：

（一）改革土地征用制度，保障失地農(nóng)民權(quán)益

1.制定專門的《土地征用法》，完善相關(guān)法律法規(guī)；

2.設(shè)立土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)，確保申訴救濟(jì)渠道。

（二）嚴(yán)格界定土地產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)政府在征地工作中的職能。

1.明確農(nóng)民集體土地的產(chǎn)權(quán)所屬，用地單位必須向政府申請獲得征地用地的使用權(quán)。

2.以市場價格確定征地用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理確定補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)是保護(hù)農(nóng)民利益的核心問題；被征地農(nóng)民安置途徑多樣化，強(qiáng)化政府責(zé)任意識。

（2）土地征用存在問題

1.土地征用制度缺陷

農(nóng)民征地收益通過集體收益再分配來實(shí)現(xiàn)，由于缺少參與權(quán)、知情權(quán)，他們被動參與土地征用，獲得補(bǔ)償僅占到土地補(bǔ)償?shù)?%—10%。

2.土地征用過程部分執(zhí)法人員素質(zhì)低下，，

當(dāng)?shù)卮逦瘯橥七M(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)行征地建房工作，為順利完成指標(biāo)，彰顯其政績所在，村委干部輪番走訪村民家中，進(jìn)行思想動員工作，報喜不包憂，待村民最終同意后卻發(fā)現(xiàn)已上當(dāng)。雖然村民在建房過程中獲得一定補(bǔ)貼，但大部分補(bǔ)償金已到村干部的口袋中。

應(yīng)對措施

（一）制度供給兼顧供需主體的需求，發(fā)揮良好的制度績效。

我國土地利用制度由政府主導(dǎo)的、自上而下進(jìn)行供給并實(shí)施。土地征用中的參與者是各級政府及廣大被征地農(nóng)民，制度錯位主要體現(xiàn)在制度及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上對農(nóng)民利益的忽視。要縮小雙方在制度供給上的差距，必須更多聽取雙方的訴求，打破政府壟斷型供給。

（二）調(diào)整土地收益在各主體之間的分配比例

正是對土地收益的爭奪，使基層政府和農(nóng)民陷入違規(guī)、抵制的困境。對于分配比例的調(diào)整，應(yīng)壓縮政府部門的利益空間，弱化違規(guī)征地動力，補(bǔ)償農(nóng)民更大的份額，同時提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使之向市場價格靠攏。

（三）擺正政府角色，加大監(jiān)管力度

制度上的優(yōu)越性、經(jīng)濟(jì)利益及政治利益的驅(qū)動使政府在土地征用中出現(xiàn)越位現(xiàn)象。為減少這種現(xiàn)象，基層政府則要樹立公正和為民服務(wù)的理念，堅(jiān)持依法征地，保證公平、公正，站在農(nóng)民角度看待征地中的問題，維護(hù)弱勢群體的權(quán)益，保持鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定。

（四）建立農(nóng)民利益組織，提高農(nóng)民的組織化程度和參與能力

建立合作性組織，在征地過程中，代表農(nóng)民的呼聲，廣泛參與到征地決策和價格談判之中，提高維護(hù)權(quán)益的能力。

三、結(jié)束語

新農(nóng)村建設(shè)正在我國全面展開，其涉及面之廣泛、利益之重大、意義之深遠(yuǎn)自不待言。正因如此，我們才更需審慎。處于社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村土地征用問題正期待著國家給予公平合理的解決，農(nóng)村土地征用不僅涉及到憲法保障的財(cái)產(chǎn)權(quán)和土地資源，而且涉及到整個社會的穩(wěn)定。因此，我們要與時俱進(jìn)，針對農(nóng)村土地征用過程中出現(xiàn)的種種問題，只有從制度上加以規(guī)范，從法律上加以約束，調(diào)整土地收益在各主體之間的分配比例，建立農(nóng)民利益組織、提高農(nóng)民的參與能力等，才能在操作上更加合理、公平。

參考文獻(xiàn)

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[2]開珊珊.我國土地資源保護(hù)存在問題及對策研究[A]吉林農(nóng)業(yè)

第7篇：集體土地補(bǔ)償安置辦法范文

近年來，隨著我縣逐步融入市主城區(qū)，城市建設(shè)進(jìn)程大大加快，城市面貌日新月異。但隨著農(nóng)村人口的大量涌入，城市資源被急劇消耗，舊城區(qū)的工作、生活環(huán)境日益惡化。因此，跳出護(hù)城河，建設(shè)新城區(qū)，并對舊城區(qū)進(jìn)行改造，已成為我縣城市建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。對此，縣委、縣政府審時度勢，迅速在全縣掀起了“大征遷、大建設(shè)”的工作熱潮。而隨著征遷安置工作的不斷深入，新問題、新矛盾、新情況也逐漸凸顯出來，征遷阻力越來越大，征遷工作任務(wù)日益艱巨，征遷難已成為制約我縣城市建設(shè)的主要瓶頸。對此，作為征遷工作隊(duì)伍中的一員，本人深有感觸。

2010年9月底，****商貿(mào)綜合體項(xiàng)目征遷開始啟動，該項(xiàng)目位于**鎮(zhèn)**村**組，總投資約*****萬元，占地約**畝。該項(xiàng)目的實(shí)施直接關(guān)系到**鎮(zhèn)作為中心鎮(zhèn)的地位和形象，因此，該鎮(zhèn)黨委、政府高度重視該項(xiàng)目的征遷工作，成立了專門的征遷工作組，進(jìn)組入戶，包保到人，一對一地開展征遷工作。工作組以召開戶代表會議，發(fā)放《致征遷農(nóng)民的一封信》等形式，廣泛宣傳，深入發(fā)動，歷經(jīng)2個月的艱苦努力，將該組90%以上農(nóng)戶的思想工作做通，并順利簽訂了征遷協(xié)議。但該組有一位老黨員（也是一名老村干部），以無地可耕為由，堅(jiān)決不同意征遷，在其他被征遷群眾中造成了惡劣影響，致使該項(xiàng)目征遷工作一度中斷，項(xiàng)目無法按時落地。對此，鎮(zhèn)工作組在繼續(xù)做好該戶的思想工作的同時，委托其親戚、朋友給予協(xié)助，但一直效果甚微。目前，該項(xiàng)目投資方以不能按時交地為由，中止了與該鎮(zhèn)簽訂的投資協(xié)議，并要求賠償相關(guān)損失，極大地影響到該鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)，損害了鎮(zhèn)政府形象。

這只是征遷工作中的一個縮影，造成征遷工作難以順利推進(jìn)，究其原因，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是工作體制還未完全理順，工作機(jī)制還不到位。在****局成立之前，我縣征遷安置工作主要由縣**局、**辦以及各征遷指揮部等部門為主體組織實(shí)施，存在著管理混亂，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，操作不規(guī)范等現(xiàn)象，造成征遷工作難以順利推進(jìn)。為此，縣委、縣政府決定成立縣*****局，對全縣征遷安置工作職能進(jìn)行了整合，初步規(guī)范了征遷安置操作程序和工作流程，確保了政策執(zhí)行的公開、公平、公正。但由于相關(guān)工作還處于摸索階段，各項(xiàng)工作機(jī)制雖已建立，但由于種種原因，還存在著征遷安置政策不完善、執(zhí)行不到位等問題，這是當(dāng)前征遷安置工作難以順利推進(jìn)的根本原因。

二是征遷安置政策還未完善，政策執(zhí)行還不到位。隨著我縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，居民生活水平日益提高，我縣原先的安置補(bǔ)償政策已不能與之相適應(yīng)。為此，縣委、縣政府及時對執(zhí)行多年的《***縣征用土地補(bǔ)償安置補(bǔ)償暫行辦法》、《**縣**路房屋拆遷管理補(bǔ)償安置辦法》兩個文件部分條款進(jìn)行了修訂完善，調(diào)整了房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高了安置人員的過渡費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定了相關(guān)獎勵措施和優(yōu)惠政策。如對自愿安置在高層的（總層高9層以上，含9層），按其住房安置面積的7%予以獎勵，且物業(yè)費(fèi)按本小區(qū)多層物業(yè)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；對**以內(nèi)區(qū)域的被征遷戶，自愿到新城區(qū)安置的，給予每戶10平方米獎勵等等。上述政策措施的施行，在一定程度上推動了征遷安置工作的開展，但在諸如征遷操作程序、資金撥付流程和監(jiān)督、安置房分配與管理等一些具體的問題還沒有統(tǒng)一和規(guī)范。加之公示制度、征遷協(xié)議審核等相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行不到位，都導(dǎo)致征遷安置工作難以順利推進(jìn)。

三是安置房建設(shè)缺口較大，安置房管理未完善。當(dāng)前，我縣安置房建設(shè)和征遷工作進(jìn)度難以同步協(xié)調(diào)開展，安置房建設(shè)規(guī)模和進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于征遷工作進(jìn)度，安置房缺口大在短期內(nèi)難以得到有效解決，這些都造成征遷戶過渡期長，進(jìn)一步加大了征遷工作難度，也增加了征遷成本。同時，安置房分配與管理還存在著管理不統(tǒng)一，程序不規(guī)范等現(xiàn)象。

四是思想觀念未能轉(zhuǎn)變，宣傳力度還不夠。征遷工作能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵是思想觀念的轉(zhuǎn)變，而過分強(qiáng)調(diào)個人利益，只顧一己之利，置大多數(shù)人利益于不顧，惡意阻擾征遷工作的現(xiàn)象時有發(fā)生，加之對征遷安置相關(guān)政策的宣傳還不夠，部分群眾對征遷安置政策一知半解，造成征遷工作停滯不前。

五是違法建設(shè)未能有效遏制，辦法手段還不多。部分群眾為一己之利，搶建、違建、非法買賣等違法現(xiàn)象盛行，而相關(guān)部門解決的辦法和手段還不多，不能從源頭上進(jìn)行有效疏堵，給征遷工作增加了很大難度。

綜上所述，為確保征遷安置工作的順利推進(jìn)，要做到以下幾個方面：

一要樹立文明和諧征遷理念，充分做好宣傳教育工作，加大宣傳培訓(xùn)力度，將政策宣傳到戶、到人，取得群眾的最大理解和支持，促進(jìn)征遷安置工作順利開展。

二要堅(jiān)持以人為本，密切關(guān)注征遷過程中遇到的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，切實(shí)解決好被征遷戶的實(shí)際困難，提高征遷戶社會保障水平，保證被征遷后總體生活水平不下降，幫助其解決后顧之憂。

三要理順體制、完善政策，規(guī)范程序，從制度上為加快征遷安置提供保障，確保政策執(zhí)行的“公開、公平、公正”。

四要文明執(zhí)法，無情拆違，有情征遷。從維護(hù)群眾的根本利益，維護(hù)社會穩(wěn)定大局出發(fā)，樹立“讓利于民”的理念，制定完善有關(guān)獎勵、補(bǔ)助等配套政策，減少征遷阻力，加快征遷進(jìn)程。

第8篇：集體土地補(bǔ)償安置辦法范文

年，是全市拆遷、拆違工作乘勢而上、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵年。前不久，在市委、市政府英明決策和正確領(lǐng)導(dǎo)下，天元區(qū)政府果斷作為，對阻礙沿江防洪景觀道路工程的段依法進(jìn)行。這充分體現(xiàn)了市委、市政府強(qiáng)力推進(jìn)拆遷、拆違工作的堅(jiān)決態(tài)度，也是對我們工作的鼓舞與鞭策。今天的這個會議，也是借著這次強(qiáng)拆行動的東風(fēng)，在總結(jié)成績的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，部署任務(wù)，使拆遷、拆違工作再上新臺階，為我市“三大戰(zhàn)役”取得最終勝利打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。下面，我簡要報告今年上半年拆遷、拆違工作情況和下一步工作的想法。

一、年拆遷、拆違工作基本情況

征地拆遷工作被稱作天下第一難事，但今年以來，全市征地拆遷工作立足完善體制機(jī)制，堅(jiān)持依法依規(guī)征拆，進(jìn)一步完善了征地拆遷政策和補(bǔ)償安置辦法；進(jìn)一步規(guī)范了征地拆遷資金管理及發(fā)放程序；特別是進(jìn)一步調(diào)整了征地拆遷管理機(jī)制，將征地拆遷的工作重心下移到城市四區(qū)，成立了四個區(qū)征地拆遷所，征地拆遷工作成效顯著。上半年新開征土地20宗，面積1857畝；歷年續(xù)征31宗，面積7751畝；擬開征項(xiàng)目33宗，面積3928畝；已完成征地拆遷項(xiàng)目6個，面積890畝；在征儲備地8宗，面積733畝；擬開征儲備地6宗，面積284畝。

違章建筑是阻礙城市建設(shè)的牛皮癬，做好拆違控違工作，是有效降低政府成本，推進(jìn)征地拆遷工作最強(qiáng)有力的支撐。今年以來，我局和規(guī)劃局等相關(guān)單位一起，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府“目標(biāo)提高、標(biāo)準(zhǔn)提升、發(fā)展提速”的總體要求，致力于服務(wù)“三大戰(zhàn)役”，強(qiáng)力推進(jìn)拆違和控違工作。一是完善拆違機(jī)制，健全了責(zé)任體系。市政府與城市四區(qū)、城市四區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、辦事處層層簽訂責(zé)任書，通過明確責(zé)任，及時將違法建設(shè)消滅在萌芽狀態(tài)；出臺了《市人民政府關(guān)于制止和拆除違法建設(shè)的通告》，各相關(guān)職能部門和公用事業(yè)單位密切配合，形成控違拆違工作強(qiáng)大合力；修改完善了《市制止和拆除違法建設(shè)考核評比細(xì)則》，將一些重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域作為控違拆違工作重點(diǎn)，重點(diǎn)防控，重點(diǎn)拆除。二是保持高壓態(tài)勢，控拆違結(jié)合緊密。對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目，始終堅(jiān)持嚴(yán)防死守，城市四區(qū)和國土、規(guī)劃部門每天巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止新的違法建設(shè)，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)苗頭，堅(jiān)決杜絕新增違法建設(shè)；積極探索“條塊結(jié)合、以塊為主，市區(qū)聯(lián)動、部門互動”的拆違工作思路，充分發(fā)揮城市四區(qū)政府不同的優(yōu)勢，或單兵作戰(zhàn)、各個擊破，或整合力量、集團(tuán)作戰(zhàn)，始終保持拆違高壓態(tài)勢，有效遏制了違法建設(shè)行為。

通過這些有力措施，今年上半年全市共拆除違法建設(shè)873棟（處）、面積20.1萬平方米，拆違面積達(dá)到去年全年的113％。其中已建成的永久性磚混結(jié)構(gòu)房屋213棟、面積6.4萬平方米；在建或部分建成的簡易結(jié)構(gòu)建筑660處、面積13.8萬平方米；參與各類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目拆遷拆違，拆除建設(shè)50棟（處）、面積5.3萬平方米。耀眼成績的背后，是我們戰(zhàn)斗在一線的拆違隊(duì)員們付出的血淚汗。在不到一年的拆違行動中，城市四區(qū)拆違隊(duì)員被打傷30多人、住院10多人，涌現(xiàn)出一大批可歌可泣的感人事。如石峰區(qū)拆違隊(duì)的劉建龍頭部被打傷三次、住院兩次；荷塘區(qū)拆違隊(duì)的黎偉在被違法戶用汽油潑滿全身，隨時都面臨著生命危險的情況下，仍然堅(jiān)持在拆違第一線。正是因?yàn)橛羞@么一群可敬可愛的拆違戰(zhàn)士們不辭辛勞、不畏艱險的忘我奉獻(xiàn)，我們的工作才能取得今天長足的進(jìn)步。在此，我要向參加拆違控違工作的同志們，致以崇高的敬意！你們辛苦了。

二、當(dāng)前工作中存在的主要問題

同志們，今年的拆遷、拆違工作取得了較好的成績，營造了良好的社會氛圍，但我們必須敢于正視一些存在的問題。

一是執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)常走樣。盡管征拆補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有明確規(guī)定，但實(shí)際操作中為了趕進(jìn)度，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)往往被隨意提高，出現(xiàn)各區(qū)不一致、不同項(xiàng)目不一致、同一項(xiàng)目前后不一致等問題，且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不斷攀升，拆遷成本越來越高，政府收益明顯減少。

二是配套措施難跟上。第一，安置房建設(shè)滯后。由于缺乏規(guī)劃、用地和資金不足等原因，安置房的規(guī)劃建設(shè)規(guī)模、進(jìn)度嚴(yán)重滯后于征地拆遷工作進(jìn)程，應(yīng)安置而未安置的農(nóng)戶超過50％，僅天元區(qū)就有3000多戶待安置，直接影響了征地拆遷工作的順利開展，一些儲備地項(xiàng)目因安置問題無法解決而無法實(shí)施。第二，安置留地難保障。10％—15％的征地拆遷安置留地很少得到保證，且往往因?yàn)槎唐诶娑浑S意改變面積和用途。第三，社保制度執(zhí)行不到位。目前，唯有天元區(qū)將全部安置補(bǔ)助費(fèi)和75％的土地補(bǔ)償費(fèi)和交由社區(qū)保險中心管理，初步建立了被征地農(nóng)民社會保障制度，河?xùn)|三區(qū)將全部征地補(bǔ)償款由集體經(jīng)濟(jì)組織分發(fā)農(nóng)戶，被征地農(nóng)民獲得補(bǔ)償后很難合理理財(cái)。第四，就業(yè)問題難解決。被征地農(nóng)民大多缺乏就業(yè)技能，不愿接受就業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)的難度較大，有的沉迷于賭博或干違法勾當(dāng)，構(gòu)成新的社會隱患。

三是違章建筑難控制。第一，農(nóng)民建房無序發(fā)展。這些年來，我市先后停止了天元區(qū)泰山辦事處、嵩山辦事處、栗雨辦事處等范圍內(nèi)的農(nóng)民建房審批，河?xùn)|三區(qū)部分區(qū)域也相應(yīng)采取了限制審批的辦法，之后雖然在年進(jìn)行了清理并補(bǔ)辦了相關(guān)手續(xù)，但仍然采取限制審批的方式，致使農(nóng)民建房無序發(fā)展。第二，控違監(jiān)管有待提高。監(jiān)管部門對違章建筑的出現(xiàn)缺乏有效手段，控違拆違力度不大。而各區(qū)、各項(xiàng)目為加快拆遷進(jìn)度、確保按時交地，對違章建筑超標(biāo)準(zhǔn)或變相給予補(bǔ)償，助長了違章建筑的滋生蔓延。據(jù)統(tǒng)計(jì)，違章建筑面積占拆遷房屋面積的比例通常在10％左右，個別項(xiàng)目甚至達(dá)到了40％。第三，執(zhí)法工作阻力很大。正是由于利益的趨勢和對政策的不理解，在拆違過程中，少數(shù)不法分子對拆違工作人員謾罵、圍攻甚至暴力抗法，工作難度較大。第四，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動不暢。《市人民政府關(guān)于制止和拆除違法建設(shè)的通告》下發(fā)后，市政府相關(guān)職能部門主動加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，但有些部門未嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，違法建筑的水、電、氣供應(yīng)沒有得到較好的控制，部門聯(lián)動機(jī)制仍不夠健全。第五，經(jīng)費(fèi)裝備嚴(yán)重不足。目前，我市拆違隊(duì)員200多人，僅有汽車19臺、摩托車34臺，平均每個區(qū)不到5臺汽車、9臺摩托車；各區(qū)拆違隊(duì)工作經(jīng)費(fèi)也存在缺口，制約了控違拆違工作的正常進(jìn)行。同時，由于今年重點(diǎn)項(xiàng)目較多，各區(qū)拆違隊(duì)基本上是圍著重點(diǎn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)，成了救護(hù)隊(duì)、消防員，造成日常的動態(tài)巡查捉襟見肘，一線工作人員疲于奔命。

四是工作機(jī)制需理順。目前，市國土資源局是全市土地征收的主管部門，各區(qū)國土資源分局沒有開展征地拆遷的權(quán)限，拆遷主要是由市政府與各區(qū)政府簽訂征地拆遷承包合同，并授權(quán)區(qū)政府來完成任務(wù)。但在工作開展中，由于缺乏良好的工作協(xié)調(diào)機(jī)制和明確責(zé)任分工，各區(qū)政府和相關(guān)職能部門之間難以形成強(qiáng)大的工作合力。比如，需要司法強(qiáng)拆時，政法部門出于維護(hù)穩(wěn)定的考慮，往往不愿意實(shí)行強(qiáng)制拆遷，一定程度上縱容了部分人漫天要價的行為，增加了政府的拆遷成本。同時，有的基層組織缺乏號召力，不僅起不了正面引導(dǎo)作用，有時甚至起了反作用。

五是強(qiáng)制執(zhí)行難度大。有的被征地拆遷農(nóng)民提出超越補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不合理要求，導(dǎo)致出現(xiàn)了不達(dá)要求不肯拆遷的“釘子戶”。由于強(qiáng)制拆遷程序復(fù)雜、周期長，有的項(xiàng)目甚至是重點(diǎn)項(xiàng)目往往因?yàn)闃O個別的“釘子戶”而不能及時交地，影響了項(xiàng)目的建設(shè)，增加了建設(shè)成本。

三、下一步工作想法

（一）征地拆遷工作

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職能職責(zé)。報請市委、市政府成立市征地拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記任政委，市長任組長，各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志任成員，主管副市長兼任辦公室主任，各區(qū)人民政府參照設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度聽取一次情況匯報，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月進(jìn)行一次工作調(diào)度，研究解決存在的突出問題。同時，進(jìn)一步明確征地拆遷的法律主體分為市國土資源局，責(zé)任主體和實(shí)施主體都是各區(qū)政府，實(shí)現(xiàn)重心下移，更好地保障政策和工作落實(shí)。二是完善政策體系，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。一要出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)拆遷工作的意見》和新的《市征地拆遷補(bǔ)償安置辦法》、《市被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)與社會保障實(shí)施辦法》、《市拆違控違管理辦法》等一批文件。二要由市政府法制辦牽頭，國土、房產(chǎn)、財(cái)政、勞動等部門配合，對各區(qū)政府出臺的有關(guān)征地拆遷和城市房屋拆遷的文件、會議紀(jì)要等進(jìn)行全面清理。三要積極宣傳拆遷有關(guān)政策和典型事跡，耐心做好解釋說服工作，使被拆遷人真正理解政策，變被動為主動，更好地配合征地拆遷工作。遇到矛盾時，要注重引導(dǎo)被拆遷人通過合法的渠道維護(hù)權(quán)益，并保持各種訴求渠道的暢通，及時化解矛盾。三是創(chuàng)新工作機(jī)制，做好四個“堅(jiān)持”。一要堅(jiān)持政府主導(dǎo)。拆遷的首要目的是騰出地塊，因此必須由政府來主導(dǎo)，而不能由市場或開發(fā)商來主導(dǎo)，以利于減少矛盾、統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)后續(xù)配套措施。二要堅(jiān)持規(guī)劃拆遷。結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展需要，制定未來幾年的拆遷規(guī)劃，避免零星、小規(guī)模的拆遷。根據(jù)規(guī)劃要求，國土、房產(chǎn)部門和各區(qū)政府一起對城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目未來幾年需要征收的土地實(shí)施超前拆遷和整體拆遷。三要堅(jiān)持安置先行。城市房屋拆遷要堅(jiān)持貨幣補(bǔ)償為主，安置房建設(shè)為輔的方式；農(nóng)村集體土地征收拆遷要堅(jiān)持以建安置房集中安置為主，逐步引導(dǎo)自購商品房安置的方式。安置房建設(shè)用地由規(guī)劃部門規(guī)劃好之后，任何單位和部門不得隨意改變用途。切實(shí)落實(shí)株政發(fā)[]22號文件精神保障被征地農(nóng)民的生產(chǎn)安置用地，并鼓勵采取入股分紅、提供勞動就業(yè)崗位、政府購買公益性崗位等多種安置方式。四要堅(jiān)持凈地出讓。不再采取毛地出讓或開放商預(yù)出讓的方式，全部采取凈出讓的方式供地，征地拆遷未完成不予出讓，減少開發(fā)商拆遷帶來的種種矛盾，提高土地凈收益。四是堅(jiān)持依法行政，維護(hù)百姓權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，做到各區(qū)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一致、同地段補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一致、同項(xiàng)目前后補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一致、同區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一致。堅(jiān)持以人為本、文明拆遷、依法拆遷、陽光拆遷，依法保障被拆遷戶的合法權(quán)益。確實(shí)需要強(qiáng)制執(zhí)行時，要周密制定方案，加強(qiáng)現(xiàn)場組織協(xié)調(diào)，做好相關(guān)證據(jù)保全，依法依規(guī)實(shí)施強(qiáng)拆。五是耐心化解矛盾，確保安全穩(wěn)定。要組織專門力量，認(rèn)真排查、梳理拆遷過程中的不穩(wěn)定因素，耐心做好思想工作，及時化解矛盾。建立領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移，妥善處理拆遷問題。

（二）控違拆違工作