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一是稅收優(yōu)惠政策。對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,免征增值稅;一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進的免稅農(nóng)產(chǎn)品,可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額;對農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機,免征增值稅;對農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同,免征印花稅。
二是金融支持政策。把農(nóng)民專業(yè)合作社全部納入農(nóng)村信用評定范圍;加大信貸支持力度,重點支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢固、經(jīng)營規(guī)模大、品牌效應(yīng)高、服務(wù)能力強、帶動農(nóng)戶多、規(guī)范管理好、信用記錄良的農(nóng)民專業(yè)合作社;鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展信用合作。
三是財政扶持政策。2003年到2010年,中央財政已累計安排專項資金超過25.5億元,主要用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社增強服務(wù)功能和自我發(fā)展能力。農(nóng)機購置補貼財政專項對農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)先予以安排。
四是涉農(nóng)項目支持政策。2010年農(nóng)業(yè)部等7部委聯(lián)合下發(fā)文件,對適合農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)的涉農(nóng)項目,將農(nóng)民專業(yè)合作社納入申報范圍的,尚未明確將農(nóng)民專業(yè)合作社納入申報范圍的,應(yīng)盡快納入并明確申報條件;今后新增的涉農(nóng)項目,只要適合農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)的,都應(yīng)將農(nóng)民專業(yè)合作社納入申報范圍,明確申報條件。目前,農(nóng)業(yè)部蔬菜園藝作物標準園創(chuàng)建,畜禽規(guī)?;B(yǎng)殖場(小區(qū))、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建,新一輪菜籃子工程、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建,標準化示范項目和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目等相關(guān)涉農(nóng)項目,均已開始委托具備條件的有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)。
五是農(nóng)產(chǎn)品流通政策。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社與城市大型連鎖超市、高校食堂、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)等各類市場主體實現(xiàn)產(chǎn)(供)銷銜接。
關(guān)鍵詞:農(nóng)民專業(yè)合作社;發(fā)展現(xiàn)狀;對策
中圖分類號:F320.1文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2011)04-0021-03
農(nóng)民專業(yè)合作社是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上,由同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者,自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟組織。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,是適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要,在市場經(jīng)濟條件下推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要舉措,是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制,提高農(nóng)民組織化程度,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、推進新農(nóng)村建設(shè)的重要載體。近年來,石家莊市認真貫徹落實中央和省有關(guān)文件精神,大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,對促進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。為了全面系統(tǒng)掌握當前我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的基本情況和特點,發(fā)現(xiàn)制約合作社進一步發(fā)展壯大的矛盾和問題,以便采取更加合理有效的政策措施,對農(nóng)民專業(yè)合作社進行指導(dǎo)和扶持,石家莊市社科院聯(lián)合石家莊市農(nóng)業(yè)局、河北師范大學(xué)專家教授組成課題組,走訪調(diào)研了四個縣市區(qū)的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn),獲取了大量一手資料,經(jīng)過綜合分析研究,形成以下調(diào)研報告:
一、石家莊市農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀及分析
近年來,石家莊市把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織擺在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的突出位置,以農(nóng)民自愿互利為前提,以推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入為目標,緊緊圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品,積極鼓勵、引導(dǎo)和扶持,多類型、多層次、多領(lǐng)域地推進了合作組織發(fā)展。截至2009年底,全市登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社達到1 946家,比2008年增加846家,增長76.9%。入社農(nóng)戶達到了 6.5萬戶,輻射帶動農(nóng)戶達105萬余戶,帶動基地面積125萬畝,養(yǎng)殖規(guī)模達到3.5億頭只。其中,以土地入股成立農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量明顯增加,目前全市農(nóng)民自愿以承包土地入股成立的農(nóng)民專業(yè)合作社有93個,入股土地面積達0.8萬畝,占土地流轉(zhuǎn)總面積的2.4%。
為了加快農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展,石家莊市制定了一系列政策,采取切實有效措施,幫助合作社解決難題,激發(fā)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的積極性。比如,在促進農(nóng)民專業(yè)合作社與超市的對接方面,市農(nóng)業(yè)局與商務(wù)局聯(lián)合,對全市的農(nóng)超對接工作進行了全面部署,明確了超市和農(nóng)民專業(yè)合作社參加農(nóng)超對接試點工作的單位,使保龍倉、國大連鎖、家樂福超市、惠康食品、鵬遠農(nóng)產(chǎn)品超市等五家商企與高邑縣千秋、鹿泉市棧道紅等20余家合作社成功對接,為農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品提供了穩(wěn)定的市場保證。今年還將在各縣(市)區(qū)篩選3~5個標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、規(guī)模較大、帶動能力強的合作社實行農(nóng)超對接,全市開展農(nóng)超對接的合作社有望達到100家以上;在評選先進方面,先后制定下發(fā)了關(guān)于做好全市先進農(nóng)民專業(yè)合作社申報工作的通知和評審辦法,而后在各縣市區(qū)搞好初選申報工作的基礎(chǔ)上,對9個縣市區(qū)申報的合作社進行了實地考察,根據(jù)考察情況,分別對各農(nóng)民專業(yè)合作社作出了綜合評價和認真評審,共確定市級先進農(nóng)民專業(yè)合作社57家;在財政扶持方面,不斷增加投入力度,2009年市財政安排150萬元,對36個先進農(nóng)民專業(yè)合作社進行了表彰獎勵,各縣(市)區(qū)每年獎勵合作組織的資金也突破了150萬元,有效地促進了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。今年將繼續(xù)抓好典型示范作用,開展先進農(nóng)民專業(yè)合作社爭創(chuàng)活動,在全市選擇50個規(guī)模比較大、帶動能力強的先進合作社進行扶持獎勵,這些措施有效地幫助農(nóng)民專業(yè)合作社解決了銷售、資金等難題,激發(fā)了廣大農(nóng)戶的積極性,推動了全市農(nóng)民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展。
從目前來看,石家莊市農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)以下特點: 一是合作領(lǐng)域不斷擴大,發(fā)展步伐進一步加快。石家莊市農(nóng)民專業(yè)合作社涵蓋生產(chǎn)、流通、倉儲、購銷、服務(wù)、信息等各個領(lǐng)域,已經(jīng)構(gòu)成比較完善的網(wǎng)絡(luò),發(fā)展進一步成熟。并且,合作組織增速明顯加快,去年一年就增加八百多家,總量達到近兩千家,呈現(xiàn)出積極良好的發(fā)展態(tài)勢。二是品牌化經(jīng)營邁上新臺階。目前,農(nóng)民專業(yè)合作社爭相發(fā)展自己的品牌,申請商標和綠色產(chǎn)品認證等,如晉州的鳳祥合作社的“鳳祥”牌雞蛋,辛集優(yōu)質(zhì)專用小麥協(xié)會、平山綠色散養(yǎng)雞養(yǎng)殖合作社、鹿泉紫藤葡萄協(xié)會等的綠色食品標志使用權(quán),以及“行唐大棗”申報地理標志證明商標等,合作組織市場競爭實力進一步增加。三是利益聯(lián)結(jié)具有逐漸緊密的趨勢。利益聯(lián)結(jié)方式逐漸由技術(shù)合作、信息合作和購銷服務(wù)走向資金合作、股份制合作,許多專業(yè)合作組織已經(jīng)發(fā)展成為較為緊密的利益共同體。四是帶動作用日益明顯。凡是加入合作組織的農(nóng)民,收入都有不同程度的提高。據(jù)測算,同一產(chǎn)業(yè),會員比一般農(nóng)戶最高的每年增收1倍以上,最低的增收也在10%以上。此外,農(nóng)民專業(yè)合作社還推動了石家莊市農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進了龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的加工出口,增強了農(nóng)產(chǎn)品抗風(fēng)險能力。
二、目前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的主要問題和對策
(一)存在的問題
1.資金匱乏,成為制約合作社發(fā)展的最大瓶頸。雖然農(nóng)民專業(yè)合作社運作成本較低,但隨著市場化程度的提高,也需要一定的資金作保障,才能進一步發(fā)展壯大,如土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中,承租、置換等需要大量資金;種植大棚菜,需要一定資金修蓋大棚等基礎(chǔ)設(shè)施;申請綠色認證、注冊農(nóng)產(chǎn)品商標等需要數(shù)量可觀的評估費等。而目前農(nóng)民專業(yè)合作社自身積累機制還不健全,自身承擔(dān)市場風(fēng)險的能力有限,資金缺乏是一個極為普遍現(xiàn)象,嚴重制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。更令人擔(dān)憂的是,由于許多農(nóng)民專業(yè)合作社法人地位不明確,許多金融機構(gòu)考慮到風(fēng)險因素,不愿向他們提供貸款,國家雖然出臺了一系列支持三農(nóng)的優(yōu)惠政策,但缺乏配套的具體規(guī)定,很難落實到基層,農(nóng)民群眾無法享受到政策帶來的實惠。因此,資金不足、融資困難已日益成為制約農(nóng)民專業(yè)合作社進一步發(fā)展的瓶頸,使農(nóng)民專業(yè)合作社在市場經(jīng)濟的博弈中發(fā)展十分緩慢。
2.組織化程度偏低,不能有效發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社就是要把農(nóng)民組織起來,共同應(yīng)對風(fēng)險考驗,參與到市場經(jīng)濟的大潮中去。但調(diào)查結(jié)果顯示,目前石家莊市相當一部分農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)章制度不完善,管理不規(guī)范,沒有嚴格按照章程和有關(guān)制度去運作和發(fā)展,合作社和社員之間合作意識不強,采用一種相當松散的合作方式,組織化程度不高,積累和分配機制不健全,尚未形成真正聯(lián)系緊密的利益共同體,缺乏長期發(fā)展的思路和打算,服務(wù)功能有待增強。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小,入社的社員少的僅有十幾戶,多的能達到上百戶,且覆蓋地域止于本鄉(xiāng)本縣,少有那種加入社員眾多、覆蓋地域廣泛、競爭實力強大的“巨無霸”型的農(nóng)民專業(yè)合作社,普遍來說整體實力不強,規(guī)模效應(yīng)很難實現(xiàn),帶動廣大社員發(fā)家致富的能力較弱,在激烈的農(nóng)產(chǎn)品市場競爭中,很難占據(jù)主導(dǎo)有利地位,經(jīng)濟效益不高。
3.初級產(chǎn)品多,深加工項目少,科技含量不高。在調(diào)研中,課題組發(fā)現(xiàn),大多數(shù)的農(nóng)民專業(yè)合作社,生產(chǎn)銷售的基本上是初級農(nóng)產(chǎn)品,如小麥、大棗、核桃、葡萄、蘋果等等,缺少農(nóng)產(chǎn)品的深加工項目,這就造成了農(nóng)產(chǎn)品的附加值低,相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈短,并且農(nóng)產(chǎn)品的收儲、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)壓力較大,抗市場風(fēng)險能力不強,直接影響了農(nóng)民收入的快速提高。另外,由于缺乏深加工的項目,農(nóng)產(chǎn)品加工廠寥寥無幾,也無法實現(xiàn)帶動當?shù)剞r(nóng)民群眾的就業(yè),亦難以實現(xiàn)品牌化經(jīng)營發(fā)展。有相當大的一部分農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)經(jīng)營中,存在科技含量低、產(chǎn)品不上檔次、整體效益差,不能很好地與一些科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)院校等進行廣泛的合作,引進不到農(nóng)業(yè)科技項目,造成農(nóng)產(chǎn)品的品種和品質(zhì)長期得不到改良和提升,在市場競爭中處于劣勢地位,農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶和股民效益不明顯。
4.優(yōu)惠政策難落實,亟須政府部門加強扶持和引導(dǎo)。雖然政府部門對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社給予了很大的支持,但重視、關(guān)心、扶持的力度還很不夠,缺少明確具體的優(yōu)惠政策和規(guī)定,上級的一些優(yōu)惠政策難以落到實處,以至很多合作社不能真正或不能充分享受到各種政策帶來的優(yōu)惠。如在產(chǎn)品銷售和市場開拓的過程中,由于農(nóng)民專業(yè)合作社在宣傳推廣自己產(chǎn)品時,無疑要加大廣告的成本,需要巨額的資金投入,而政府部門沒有相關(guān)的扶持政策,如加強消費引導(dǎo)、進行優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的推介宣傳等,合作社產(chǎn)品在闖市場的進程中只能依靠自己的力量,困難重重、舉步維艱。在土地流轉(zhuǎn)方面,缺乏政策支持,合作社用地比較分散,不連片的經(jīng)營成本較高,許多社員發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖需要占地,不僅沒有優(yōu)惠政策,還要繳納罰款,極大損害了社員的積極性,但在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面,沒有相關(guān)的優(yōu)惠扶持政策。還有,一些農(nóng)民專業(yè)合作社需要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上增加設(shè)備,上新項目,改善經(jīng)營環(huán)境,發(fā)展更多社員,建儲備庫、冷庫、擴大生產(chǎn)場地等,往往存在資金不足的問題,而政府相關(guān)部門卻不能給予足夠的資金和政策幫助,不能滿足專業(yè)合作社自身發(fā)展的需求。
(二)對策與措施
1.狠抓政策落實,加大資金扶持力度。各級黨委政府要充分認識發(fā)展農(nóng)村合作組織的必要性和緊迫性,將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)村工作的重中之重,要盡快制定出臺《加快農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的實施措施和辦法》,真正把各項優(yōu)惠政策落到實處。如在財政支農(nóng)資金中安排專項資金用于農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展;金融部門盡快調(diào)研出臺信貸細則,幫助農(nóng)民專業(yè)合作社解決資金困難;稅務(wù)部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定和落實相應(yīng)的減免稅政策;國土、電力、交通部門也應(yīng)在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)方面的用地、用電和運輸方面給予實實在在的支持和優(yōu)惠等等。今后幾年內(nèi),應(yīng)當作為政府各級部門的一項工作任務(wù),每年選擇40~50 個運作較規(guī)范、經(jīng)濟效益高、帶動能力強、輻射范圍廣的農(nóng)民專業(yè)合作社給予重點扶持,如對于形成一定規(guī)模,具有一定知名度,產(chǎn)品質(zhì)量過硬的合作社,給予一定資金支持,鼓勵其申請綠色產(chǎn)品認證和注冊商標等,發(fā)揮示范帶動效應(yīng),加快石家莊市農(nóng)民專業(yè)合作社的整體發(fā)展。
2.加強組織管理,健全內(nèi)部制度,強化培訓(xùn)工作。針對許多農(nóng)民專業(yè)合作社組織制度不健全,管理不規(guī)范,甚至有些僅僅是一塊牌子、一個章程、一個印章的情況,一方面要根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及相關(guān)法律法規(guī)的要求,幫助農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范組織機構(gòu),建立健全崗位職責(zé)、生產(chǎn)管理、收購營銷、財務(wù)會計、盈余分配、日常事務(wù)監(jiān)督等項管理制度,具備條件的要辦理注冊登記,完善內(nèi)部管理制度和運行機制,依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。另一方面還要切實做好農(nóng)民專業(yè)合作社的組織培訓(xùn),提高成員素質(zhì),拓展發(fā)展空間。建議制訂分級分類培訓(xùn)計劃,培訓(xùn)對象可分層次進行,培訓(xùn)內(nèi)容也可根據(jù)不同對象有所側(cè)重。對農(nóng)民專業(yè)合作社主要負責(zé)人或牽頭人,側(cè)重于培訓(xùn)合作經(jīng)濟基本知識、實用技術(shù)和管理辦法、運行機制等;對于參加農(nóng)民專業(yè)合作社的一般成員或會員主要培訓(xùn)合作社基本知識和專項技術(shù)。
一、指導(dǎo)思想和主要目標
(一)指導(dǎo)思想。以促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和增加農(nóng)民收入為目標,引導(dǎo)支持農(nóng)民專業(yè)合作社加強內(nèi)部制度建設(shè),夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),壯大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模,完善利益聯(lián)結(jié)機制,提高產(chǎn)品安全質(zhì)量,增強市場競爭能力,全面提高我縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化水平,努力把農(nóng)民專業(yè)合作社培育成為引領(lǐng)農(nóng)民參與市場競爭和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組織載體。
(二)總體目標。圍繞蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展,搞好農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè),年全縣發(fā)展優(yōu)秀蔬菜專業(yè)合作社8個,做到經(jīng)營規(guī)模大、質(zhì)量安全優(yōu)、品牌效益好、競爭能力強、服務(wù)措施全、帶動農(nóng)戶多、社會效果好,從而更好地帶動全縣的蔬菜發(fā)展。
二、主要內(nèi)容
緊緊圍繞“管理規(guī)范化,生產(chǎn)標準化,經(jīng)營品牌化”的目標,開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動,建立健全合作社組織制度,完善運行機制,加強品牌建設(shè),強化服務(wù)功能,提高市場競爭能力,示范社建設(shè)的主要內(nèi)容如下:
(一)加強規(guī)范化建設(shè),建立健全管理制度,提高成員民主管理水平。指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社依法辦社,以《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》為范本,民主制訂本社章程,確定合作內(nèi)容、利益分配、民利等內(nèi)容。通過開展這一行動,切實提高成員民主管理水平,不斷增強農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在活力。
(二)加強標準化建設(shè),建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。建立健全生產(chǎn)記錄制度,統(tǒng)一質(zhì)量安全標準和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品采購供應(yīng),統(tǒng)一產(chǎn)品和基地認證。對農(nóng)民專業(yè)合作社成員廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)和相關(guān)技術(shù)規(guī)程的培訓(xùn),加強生產(chǎn)信息監(jiān)管,使成員的標準化生產(chǎn)水平明顯提高。
(三)加強品牌化建設(shè),建立健全良好規(guī)范的信用管理制度,提高合作社市場競爭能力。引導(dǎo)、鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社擁有或使用注冊商標,開展無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地和地理標志產(chǎn)品等相關(guān)認證。鼓勵支持農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)產(chǎn)品市場、超市等建立穩(wěn)定的合作關(guān)系,加大農(nóng)超對接力度,積極組織農(nóng)民專業(yè)合作社參加有關(guān)農(nóng)交會、農(nóng)展會等營銷活動,逐步提高農(nóng)民專業(yè)合作社主產(chǎn)品的市場占有率。通過開展這一活動,不斷提高農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營管理水平,增強農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的市場競爭能力。
三、保障措施
(一)加大財政扶持力度。縣財政每年安排專項資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展,主要用于支持示范合作社。通過開展評選優(yōu)秀示范合作社和項目資金競爭立項活動,主要支持農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)和科技推廣,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲、銷售設(shè)施建設(shè);農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、產(chǎn)品包裝、品牌建設(shè)和市場營銷;農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)產(chǎn)品運輸設(shè)置購置,信息服務(wù),人才引進和信貸貼息等。
(二)落實稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》的有關(guān)規(guī)定,認真落實對農(nóng)民專業(yè)合作社的各項稅收優(yōu)惠政策。
(三)開展培訓(xùn)教育。按照分類指導(dǎo)、分級負責(zé)、注重實效的原則,積極做好農(nóng)村經(jīng)紀人“陽光工程”培訓(xùn),培養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社專門人才。
(四)做好信息服務(wù)工作。大力開展合作社宣傳推介工作,及時收集和合作社農(nóng)產(chǎn)品價格、市場供求、科技服務(wù)等信息,主動為農(nóng)民專業(yè)合作社搞好服務(wù)。積極組織農(nóng)民專業(yè)合作社參加農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動,加大農(nóng)超對接力度,支持和鼓勵合作社與大型超市、物流或配送中心、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡(luò)。
四、組織實施
一、重要意義
發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是在堅持和穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上,進一步推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新,完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一種有效形式;是發(fā)展區(qū)域塊狀農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,實施農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的一項重要舉措。有利于創(chuàng)建現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)服務(wù)綜合體,發(fā)揮聯(lián)系工農(nóng)商橋梁與紐帶作用,加快新農(nóng)村建設(shè)步伐;有利于搭建有效支農(nóng)平臺,提高農(nóng)民組織化程度,增強農(nóng)產(chǎn)品競爭優(yōu)勢,增加農(nóng)業(yè)綜合效益。
二、發(fā)展目標
堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),結(jié)合農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),圍繞有一處經(jīng)營服務(wù)場所、有一套管理制度和利益聯(lián)結(jié)機制、有一個核心生產(chǎn)基地、有一定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、有一只自己獨立品牌、有一些經(jīng)營服務(wù)設(shè)施等“六有”要求,按照管理規(guī)范化、經(jīng)營規(guī)?;⑸a(chǎn)標準化、產(chǎn)品安全化、營銷品牌化等“五化”標準,實行統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一生產(chǎn)標準、統(tǒng)一品牌營銷、統(tǒng)一產(chǎn)品基地認證等“四統(tǒng)一”運作管理,加大政策扶持,發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社。鼓勵對鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)范圍內(nèi)通過行業(yè)兼并整合組建規(guī)模型的農(nóng)民專業(yè)合作社,本區(qū)內(nèi)的通過行業(yè)融合組建行業(yè)聯(lián)合專業(yè)合作社。到2012年,規(guī)范發(fā)展100家不同類型的農(nóng)民專業(yè)合作社,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品年銷售額10億元以上,帶動農(nóng)戶5萬戶以上。
三、規(guī)范化創(chuàng)建
按照“六有、五化、四統(tǒng)一”的要求,深入開展農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)活動,有計劃地培育一批示范性農(nóng)民專業(yè)合作社。區(qū)級規(guī)范化創(chuàng)建標準:注冊資金10萬元以上,入股社員15人以上且股金設(shè)置合理,辦公及服務(wù)場所100平方米以上,核心示范基地100畝以上(種植業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖類)或存欄5000羽以上(家禽養(yǎng)殖類),統(tǒng)一服務(wù)率30%以上,按交易額返利30%以上,財務(wù)核算規(guī)范、組織機構(gòu)及內(nèi)部管理制度健全、民主議事正常規(guī)范,對符合上述標準的農(nóng)民專業(yè)合作社,經(jīng)區(qū)級有關(guān)部門確認,可以認定為區(qū)級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社(具體認定標準另行制定),示范性農(nóng)民專業(yè)合作社實行動態(tài)管理,兩年復(fù)評一次,復(fù)評不合格的取消示范性稱號。
四、政策措施
區(qū)政府每年在農(nóng)發(fā)基金中安排一定的專項資金,主要用于規(guī)范完善、發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社。具體措施為:
(一)鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社開展規(guī)范化創(chuàng)建。對達到區(qū)級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社的,一次性給予5萬元的獎勵。積極爭創(chuàng)省級乃至國家級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社,對獲得國家級、省級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社榮譽稱號的,區(qū)里分別給予一次性30萬元、15萬元的獎勵。
(二)加大對農(nóng)民專業(yè)合作社資金扶持力度。圍繞發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社,實行以下三個方面的資金扶持政策。
1.項目建設(shè)補助。對農(nóng)民專業(yè)合作社投入生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)設(shè)施、基地基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)項目,經(jīng)批準立項的,按實際投資額給予15%的資金補助。其中評為區(qū)級示范性的可酌情上浮2%,市級示范性(規(guī)范化)的可酌情上浮3%,省級示范性的可酌情上浮5%。
2.營銷服務(wù)獎勵。一是農(nóng)民專業(yè)合作社當年銷售社員農(nóng)產(chǎn)品30%以上,并銷售額達到200萬元的,獎勵2萬元,每增加100萬元追加獎勵1萬元,最高不超過10萬元。二是從事農(nóng)機、植保服務(wù)等服務(wù)性質(zhì)的農(nóng)民專業(yè)合作社,區(qū)內(nèi)服務(wù)面積達到1000畝以上的,根據(jù)當年營業(yè)額每50萬元獎勵1萬元,最高不超過10萬元。三是通過保護價(合同價)收購社員農(nóng)產(chǎn)品因行業(yè)性因素造成農(nóng)民專業(yè)合作社營銷虧損的,經(jīng)確認后給予一定的補助。
3.行業(yè)聯(lián)合獎勵。對相同或相近行業(yè)實行兼并、整合、聯(lián)合3家以上農(nóng)民專業(yè)合作社后新組建的農(nóng)民專業(yè)合作社,并達到區(qū)級示范性標準的,給予3萬元的獎勵。
(三)實行稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》、《中華人民共和國增值稅暫行條例》及其實施細則、《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》和《浙江省地方稅務(wù)局關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社若干稅費政策問題的通知》的有關(guān)規(guī)定,繼續(xù)對農(nóng)民專業(yè)合作社實行稅收優(yōu)惠政策。
(四)實行用地用電優(yōu)惠政策。對農(nóng)民專業(yè)合作社從事生產(chǎn)經(jīng)營所需建設(shè)用地優(yōu)先安排報批,使用土地的各項規(guī)費地方留成部分經(jīng)批準后可全額先繳后返;臨時用地參照畜禽養(yǎng)殖有關(guān)用地政策。對農(nóng)民專業(yè)合作社在種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初級加工等環(huán)節(jié)上的用電,繼續(xù)執(zhí)行非普通工業(yè)用電電價優(yōu)惠。
五、有關(guān)要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為進一步加強對發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社工作的組織領(lǐng)導(dǎo),區(qū)里將調(diào)整成立由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,區(qū)委農(nóng)辦(農(nóng)業(yè)局)、區(qū)財政局、區(qū)民政局、區(qū)林水局、區(qū)供銷聯(lián)社、工商余杭分局、余杭農(nóng)村合作銀行等部門(單位)負責(zé)人參加的區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)也要成立相應(yīng)的工作機構(gòu),制定相應(yīng)的扶持政策,并落實一定的扶持資金,鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè),不斷得以發(fā)展壯大。
(二)合力指導(dǎo)服務(wù)。各級各有關(guān)部門要把加快農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)作為發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和解決“三農(nóng)”問題的重要工作來抓。區(qū)農(nóng)業(yè)部門要按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》的規(guī)定切實履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管和服務(wù)職能,對農(nóng)民專業(yè)合作社的培育發(fā)展、規(guī)范建設(shè)、政策扶持等方面抓好落實;區(qū)財政、稅務(wù)部門要積極在資金、稅收方面加大扶持,落實政策;區(qū)供銷部門要加強對農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面的服務(wù);金融部門特別是農(nóng)村合作銀行要努力提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù),落實好對農(nóng)民專業(yè)合作社貸款相關(guān)優(yōu)惠政策;區(qū)科技部門要加強生產(chǎn)經(jīng)營、新品種新技術(shù)推廣等方面的技術(shù)服務(wù);區(qū)林業(yè)、工商、民政、國土、外經(jīng)等有關(guān)部門,以及區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會等涉農(nóng)社會團體也要按照各自職責(zé),為農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)造條件,形成“多位一體”的綜合服務(wù)體系,幫助農(nóng)民專業(yè)合作社解決發(fā)展中的實際問題,促進我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。
1 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀
1.1 宣傳不到位
目前,莊浪縣在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展方面做了大量的積極引導(dǎo)和宣傳工作,但部分農(nóng)民對于農(nóng)民專業(yè)合作社不是很了解,部分農(nóng)民甚至不知道《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,正是由于認識不夠,導(dǎo)致其加入農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性不高。農(nóng)民專業(yè)合作社的主體成員由于教育水平的局限,所以對合作社也沒有清楚地認識,導(dǎo)致一部分農(nóng)民認為合作社可以依靠國家貸款,還有一些合作社法人將其作為自己的發(fā)展實體,設(shè)置一些入社的壁壘,從而阻礙了農(nóng)民加入合作社,也誤導(dǎo)了人們的認識。
1.2 內(nèi)部管理不夠規(guī)范
由于農(nóng)民專業(yè)合作社成員中存在著文化程度低,專業(yè)知識缺乏,對市場發(fā)展前景了解不足的現(xiàn)象,雖然農(nóng)民專業(yè)合作社進行了工商登記,制定了章程,但董事會、監(jiān)事會流于形式,導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社日常運作和管理不規(guī)范。合作社的財務(wù)沒有做到透明公開,使得農(nóng)民對生產(chǎn)經(jīng)營成本沒有很好地把握。合作社的管理存在不規(guī)范的問題,合作社內(nèi)部沒有明確的分工,生產(chǎn)、銷售咨詢等職責(zé)不明確,并且對社員的約束不及時,管理不規(guī)范。合作社利益機制不健全,農(nóng)民雖然身處一個組織,但是并沒有形成合同關(guān)系,社員僅僅供應(yīng)合作社的生產(chǎn),因此無法有效地提高合作社的市場競爭力,很多社員的個人利益主義比較嚴重,只愿意共享經(jīng)濟利益,而不愿意一起承擔(dān)風(fēng)險。
1.3 資金不足
莊浪縣是一個農(nóng)業(yè)大縣,也是一個財政窮縣,在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中,由于資金不足因素,限制了農(nóng)民專業(yè)合作社的大力發(fā)展。加之專業(yè)合作社財務(wù)制度不健全,賬目不規(guī)范,合作社的真實發(fā)展情況不能真實地反映出來,在融資的時候難以評定其信用,所以導(dǎo)致其融資比較困難;不僅如此,合作社在融資的時候沒有明確的主體,運作不規(guī)范,所以在承擔(dān)經(jīng)濟風(fēng)險方面的能力較弱,融資機構(gòu)對其分散管理的形式的信心不足,從而制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。
1.4 人才匱乏
莊浪縣雖然在農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)方面做了大量工作,但由于務(wù)工人員外出,常年留守人員以中老年為主,有文化有技術(shù)會經(jīng)營的新型農(nóng)民比較少,在特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營以及市場營銷方面沒有專業(yè)的知識,進一步制約了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大。
2 促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的措施
2.1 加強宣傳培訓(xùn)
為了促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展,必須通過媒介加大對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳,使農(nóng)民真正了解合作社的概念和意義,引導(dǎo)農(nóng)民樹立正確的發(fā)展理念,從而為合作社的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。并在此基礎(chǔ)上通過與農(nóng)牧、財政以及稅務(wù)等相關(guān)部門的合作,建立長效培訓(xùn)機制,將各種資源整合在一起,為農(nóng)民提供長期的專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)。
2.2 健全管理制度
健全的管理機制是促進合作社發(fā)展的前提與基礎(chǔ),為了促進合作社的發(fā)展必須建立健全運行職責(zé)、出資管理、產(chǎn)權(quán)歸屬、生產(chǎn)管理、財務(wù)管理、利益關(guān)系的內(nèi)部制度,擴大合作社各方面的透明度,使社員充分了解合作社的發(fā)展與收益狀況,保證其知情權(quán)、決策權(quán)以及參與權(quán)。通過建立健全各項內(nèi)部管理制度,進一步強化合作社規(guī)范運作。
2.3 提供保障措施
積極爭取政府出臺與農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展相配套的包括財政、稅收、信貸、產(chǎn)業(yè)等方面的支持、促進政策,進一步扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。將雙聯(lián)貸款、精準扶貧貸款向發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社方面傾斜。加大對合作社的財政支持力度,充分發(fā)揮財政獎補的導(dǎo)向作用。鼓勵農(nóng)村土地向農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和種植大戶轉(zhuǎn)移。通過政策引導(dǎo)扶持,促進全縣農(nóng)民專業(yè)合作社健康、平穩(wěn)運營,使農(nóng)民專業(yè)合作社成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。
關(guān)鍵詞:農(nóng)民專業(yè)合作社;問題;轉(zhuǎn)變路徑;
中圖分類號:F830.61 文獻標識碼:A 文章編號:1674-3520(2015)-11-00-01
作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體,農(nóng)民專業(yè)合作社可以有機地結(jié)合農(nóng)業(yè)規(guī)模化和農(nóng)戶小范圍生產(chǎn),因此可以使農(nóng)民的收入得以增加,并且對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程起到了有效的推動作用,將有效的載體提供給我國農(nóng)業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展。有鑒于農(nóng)民專業(yè)合作社的重要作用,本文對我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題和轉(zhuǎn)變路徑進行了分析。
一、制約我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的因素
(一)農(nóng)民自身較低的文化素質(zhì)
盡管現(xiàn)在農(nóng)民的文化知識水平和受教育程度已經(jīng)具有了較大的提升,然而仍然具有非常強烈的小生產(chǎn)意識,并沒有正確的認識到農(nóng)民專業(yè)合作社的重要作用,因此具有淡薄的合作意識,這樣就很難使我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平提升上去,并且無法將具有較強競爭力的規(guī)模經(jīng)濟形成。除此之外,我國農(nóng)民具有較低的文化層次,而且也不具備某種專業(yè)技術(shù),這樣就導(dǎo)致入社農(nóng)民很難在短時間內(nèi)將自身的管理水平和經(jīng)營能力提升上去,無法與合作社規(guī)模經(jīng)營的運作方式相適應(yīng)[1]。
(二)政府缺乏足夠的支持力度
為了擴大自身的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模,農(nóng)民專業(yè)合作社往往需要金融部門的信貸支持,然而因此一些專業(yè)合作社具有較小的注冊資金規(guī)模,因此在擔(dān)保能力方面也顯得非常有限,很難獲得必要的信貸支持,再加上政府的扶持資金具有過高的門檻、狹窄的扶持范圍和較小的資金規(guī)模等限制,因此很多急需支持的合作社并不能夠獲得相應(yīng)的支持。除此之外,在對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地進行建設(shè)的時候,農(nóng)民專業(yè)合作社需要對一定的新機械進行引進,然而由于政府在扶持政策方面的缺失,因此使得農(nóng)民合作社的發(fā)展受到了較大的制約。
(三)不健全的財務(wù)制度和內(nèi)部管理制度
首先,盡管很多農(nóng)民專業(yè)合作社以相關(guān)法律的要求為根據(jù)將內(nèi)部管理制度制定了出來,然而在具體的運作中并沒有嚴格的對民主管理和民主決策進行落實,甚至有一些合作社沒有認真的落實分配制度,這樣就導(dǎo)致社員的積極性受到了挫傷。除此之外,我國很多合作社都處于零散的狀態(tài),并不具備規(guī)模效應(yīng),因此從整體上來說具有較弱的市場競爭力。由于沒有自身的產(chǎn)業(yè)鏈,因此也無法提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值。所以不管是在價格方面,還是在數(shù)量和質(zhì)量方面,現(xiàn)在我國農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售都不具備顯著的優(yōu)勢。
(四)較低的服務(wù)層次以及薄弱的品牌意識
由于農(nóng)民專業(yè)合作社具有淡薄的品牌意識,并沒有對品牌開發(fā)予以高度重視,因此無法將品牌的聚集效應(yīng)形成,也無法將特色優(yōu)勢產(chǎn)品形成,這樣就很難對市場發(fā)展空間進行開拓,嚴重的缺乏競爭后勁。與此同時,農(nóng)民專業(yè)合作社還面臨的一個非常普遍的問題就是較低的服務(wù)層次,現(xiàn)在很多農(nóng)民專業(yè)合作社往往只是提供技術(shù)咨詢以及信息咨詢等服務(wù),并沒有真正地實現(xiàn)商業(yè)化、規(guī)?;?、集約化和產(chǎn)業(yè)化,因此具有較低的市場競爭力。
二、我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的轉(zhuǎn)變路徑分析
(一)政府要加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度
在農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展過程中,政府部門屬于一個協(xié)調(diào)者和組織者,所以必須要將自身的作用充分的發(fā)揮出來,只有各級政府部門加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度,才能夠?qū)⒑献魃缒壳按嬖诘娜狈θ瞬藕唾Y金的問題解決掉。首先,政府部門必須要將專項資金設(shè)置出來,從而對農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)進行扶持,對相關(guān)的稅收優(yōu)惠扶持政策進行不斷的完善,要對農(nóng)業(yè)開發(fā)項目進行優(yōu)先立項和扶持。其次,政府部門必須要將干預(yù)意識破除掉,真正的將服務(wù)作為自己的角色和功能定位,充分地將監(jiān)督、引導(dǎo)和政策支持的作用發(fā)揮出來。
(二)對特色產(chǎn)品的開發(fā)和品牌效應(yīng)予以高度重視
農(nóng)民專業(yè)合作社必須要對當?shù)氐馁Y源進行充分的利用,對特色產(chǎn)業(yè)進行大力開發(fā),對品牌發(fā)展戰(zhàn)略予以認真的貫徹和落實,只有這樣才能夠?qū)ζ渌献魃缙鸬接绊懞臀饔茫瑥亩鴮崿F(xiàn)協(xié)同發(fā)展,并且能夠真正地形成規(guī)模經(jīng)濟的效應(yīng)。首先,合作社必須要對內(nèi)部運作進行規(guī)范,對利益分配制度、民主管理和規(guī)范制度與不斷的完善。其次,要利用品牌推廣的活動將品牌形象牢固地樹立起來,比如對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗標準進行不斷的完善,從而使農(nóng)產(chǎn)品的安全性得以提升。
(三)對發(fā)展和運行的配套措施進行不斷的完善
首先,必須要制定健全的法律法規(guī),從而將對合作社發(fā)展有利的制度環(huán)境營造出來。其次,要積極地創(chuàng)造條件,使得土地流轉(zhuǎn)的自由度得以加大,要將土地流轉(zhuǎn)主體的限制消除掉,對流轉(zhuǎn)方式進行不斷的創(chuàng)新和豐富。再次,要建立合理的信用評級制度,從而能夠使合作社實現(xiàn)健康發(fā)展。要對合作社的負責(zé)人情況、信用狀況、收入、資產(chǎn)等進行定期的評分,一旦發(fā)現(xiàn)其中存在的問題,必須要馬上采取有效的措施加以解決,從而全面促進農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。
(四)為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式進行不斷的完善
首先,必須要高度的重視產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營模式,將合作社企業(yè)和農(nóng)戶的橋梁作用充分地發(fā)揮出來,并且實施統(tǒng)一銷售產(chǎn)品、統(tǒng)一生產(chǎn)管理的一條龍模式,通過完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式的方式有效地推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級,最終能夠使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展。其次,要想保證農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展,就必須要將民主管理制度建立起來,對內(nèi)部管理制度進行規(guī)范,對利潤進行合理分配。利用不同方面的權(quán)力制衡,最終能夠使農(nóng)民專業(yè)合作社這一經(jīng)濟組織具有越來越高的規(guī)范性。
三、結(jié)語
在我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的今天,我國農(nóng)民專業(yè)合作社不僅具有越來越強大的生命力,而且具有越來越大的發(fā)展空間,本文對現(xiàn)在制約我國的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的一系列的問題進行了分析和介紹,并且提出了解決對策,希望能夠?qū)ξ覈r(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展起到一定的推動作用。
隨著農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量和規(guī)模的擴大,預(yù)示著中國的農(nóng)民專業(yè)合作社邁向新的臺階。而長期以來,對合作社財務(wù)管理工作的忽視將阻礙農(nóng)民專業(yè)合作社的進一步發(fā)展,農(nóng)民專業(yè)合作社要發(fā)展壯大,不僅需要政府政策的支持,也需要加強其內(nèi)部自身的管理,特別是財務(wù)管理工作,對外交易量的不斷增加各種問題也日益顯現(xiàn),如不及時采取措施,勢必給專業(yè)合作社的進一步發(fā)展帶來影響,將對合作社的財務(wù)管理工作提出挑戰(zhàn)。
二、農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理的現(xiàn)狀分析
農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上,同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者,利用者,自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟組織。它的財務(wù)活動就是合作社再生產(chǎn)過程中的資金運動,包括資金的籌集、使用、耗費和收入分配四個方面,其實質(zhì)就是合作社與各有關(guān)方面發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系。農(nóng)民專業(yè)合作社的財務(wù)管理正是基于合作社生產(chǎn)經(jīng)營過程中這種客觀存在的財務(wù)活動和財務(wù)關(guān)系而產(chǎn)生的,是組織資本運動、處理各方面財務(wù)關(guān)系的一項經(jīng)濟管理工作,是合作社管理的重要組成部分。農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理中出現(xiàn)的問題主要有:
(一)總體上看,財務(wù)管理工作長期未得到應(yīng)有的重視
長期以來,合作社對財務(wù)管理工作的忽視,限制了合作社提升空間。財務(wù)管理工作未得到應(yīng)有的重視的原因主要有:一是在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展初期,由于其經(jīng)營活動較少,造成收入低下,合作社不愿意也承擔(dān)不起專門聘請會計人員而產(chǎn)生的成本。二是農(nóng)民專業(yè)合作社成員的財務(wù)管理意識淡薄,觀念比較落后,對于財務(wù)知識比較欠缺,很難識別財務(wù)公開的真實性,也就起不到監(jiān)督作用。
(二)具體上看,財務(wù)管理中的籌資、投資、收益分配、財務(wù)管理制度等環(huán)節(jié)存在問題
(1)籌資困難,資金嚴重不足。造成合作社資金籌集困難的原因有:一是,許多傳統(tǒng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)定按社員身份同等投資的,造成投資額有限。二是,由于合作社是一個非盈利性組織,對外交易量少,盈余少。再加上合作社普遍存在抵押資產(chǎn)不足,擔(dān)保難以落實等問題,金融機構(gòu)出于防范風(fēng)險和規(guī)范管理的要求,限制對合作社發(fā)放貸款。
(2)資產(chǎn)管理混亂,相應(yīng)的資產(chǎn)保管制度不健全。合作社把籌集到的資金投資于合作社內(nèi)部用于購置固定資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)等,形成合作組織對內(nèi)投資。
(3)收益分配制度不健全。一些合作社存在收益分配混亂的現(xiàn)象,主要表現(xiàn)在對收益分配中的股金分紅、股息、利潤返還的比例制定不合理,甚至合作社社員對這三個概念理解不清楚,混淆不清。導(dǎo)致不少合作社把付給社員股息當成是股金分紅,而實行股金分紅,這種現(xiàn)象帶有普遍性。
三、解決農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理問題的對策
(一)加強財務(wù)管理意識,普及財會知識
財務(wù)管理工作是農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模化發(fā)展的重要保障。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展,財務(wù)管理工作的重要性將逐漸得到體現(xiàn)。財務(wù)管理工作得不到重視一部分原因就是農(nóng)民對于財務(wù)知識比較匱乏,即便公開合作社財務(wù)狀況,許多成員也看不懂,根本起不到監(jiān)督作用。因此,普及財務(wù)會計知識, 把財務(wù)管理工作當作合作社發(fā)展中的重要事情來抓,加大宣傳力度,開展普及財務(wù)會計知識教育工作,讓農(nóng)民合作社中的從領(lǐng)導(dǎo)到社員都樹立重視財務(wù)管理的思想。
(二)擴大籌資渠道,增加資金實力
農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的客觀要求,擴大籌資渠道,使籌資渠道和方式呈現(xiàn)多樣化,增加資金實力。一方面,通過對我國的農(nóng)業(yè)合作社股金籌集機制進行創(chuàng)新,增強其內(nèi)源融資能力。另一方面,制定吸引外部資金投入的靈活機制,以提高合作社資金實力。利用良好的外部融資環(huán)境來提高合作社資金籌集能力。
(三)加強財務(wù)管理制度建設(shè)和落實財會隊伍的建設(shè)
財務(wù)管理制度,是合作社理財活動的重要依據(jù),對合作社理財活動起著重要的規(guī)范作用。制定內(nèi)部財務(wù)管理制度應(yīng)以滿足出資人需要,服從出資人利益,以服務(wù)成員為宗旨,謀求全體成員的共同利益為出發(fā)點和歸宿點。制定財務(wù)管理制度只是手段,實施財務(wù)管理制度,狠抓落實,推動合作社全面科學(xué)管理。另外,必須提高財會人員的要求。其一,合作社聘請具有較高業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平的會計人員。其二,根據(jù)合作社不斷出現(xiàn)的新的經(jīng)濟活動,鼓勵財會人員通過繼續(xù)教育方式達到知識及時更新以適應(yīng)新要求。其三,合作社要加強對財會人員的考核,完善考核機制。
(四)健全收益分配制度
一般合作社除了留取一定的積累外,合作社的收益分配主要包括利潤返還、股金分紅、股息支付三部分。社員作為惠顧者應(yīng)該得到利潤返還,作為投資者應(yīng)該得到股金分紅和股息。三種收益所占的比重可根據(jù)合作社的具體情況而定。另外,合作社利潤中要留出一定比例的公積金、公益金、教育基金、風(fēng)險基金等。在盈余分配時必須首先提取一定的風(fēng)險基金和發(fā)展基金,以便??顚S茫载S補歉,保護專業(yè)合作社組織穩(wěn)定性。
(五)加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的政策扶持力度
一、我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的基本現(xiàn)狀
到2011年底,全縣經(jīng)工商部門登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社137家,注冊股本金共計22426.18萬元。社員2213人,其中農(nóng)民社員2072人。這些合作社按行業(yè)劃分,種植業(yè)93家,養(yǎng)殖業(yè)36家,農(nóng)機、病蟲害防治服務(wù)8家,分別占總數(shù)的67.9%、26.3%和5.84%。按主要從事的產(chǎn)業(yè)劃分,涉及到水稻、油茶、花卉、煙葉、生姜、臍橙、甜橙、梨、養(yǎng)兔、養(yǎng)雞、生豬、蔬菜等產(chǎn)業(yè),其中果業(yè)33家,油茶13家,水稻及制種10家,煙葉6家,蔬菜類(含生姜、芋等)8家,其他作物類(茶葉、席草等)23家,生豬11家,肉兔4家,禽類(雞、鵝、鴨等)7家,其他養(yǎng)殖業(yè)(肉牛、水產(chǎn)、蜜蜂等)14家。
2011年,益民兔業(yè)專業(yè)合作社、綠寶優(yōu)質(zhì)稻專業(yè)合作社、山村油茶農(nóng)民專業(yè)合作社、科豐雜交稻制種專業(yè)合作社被評為省級示范性合作社。
二、主要成效
1、數(shù)量持續(xù)增加。在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施前,我縣重點發(fā)展以產(chǎn)業(yè)協(xié)會形式為主新經(jīng)濟組織,做到每個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)縣有龍頭協(xié)會,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有分協(xié)會。到2007年,《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以后,我縣新經(jīng)濟組織創(chuàng)建工作堅持以扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社為重點,按照“能人帶動,基地示范,政府引導(dǎo),協(xié)會運作,群眾參與”的思路,每年組建了30個左右農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社(2011年注冊登記29家)。已注冊的137個農(nóng)民專業(yè)合作社涵蓋了全縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。
2、示范效果明顯。如高興綠園花卉專業(yè)合作社在獲得北京2008奧運會場館布置的200萬盆綠化定單后,主動無償分給會員,由此帶動100多戶農(nóng)戶從事杜鵑花種植。綠寶優(yōu)質(zhì)稻專業(yè)合作社采取“一帶三”的方式培訓(xùn)社員,即由一名已正確掌握新技術(shù)要領(lǐng)的種植大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員結(jié)對三名社員,進行種植新技術(shù)實際推廣應(yīng)用;合作社統(tǒng)一負責(zé)免費為全體社員提供優(yōu)質(zhì)稻種以及部分其它物資。對于困難社員給予免費提供500元內(nèi)的稻種;合作社指導(dǎo)社員單獨與大米公司簽訂收購合同,待公司加工成品后,在產(chǎn)品銷售產(chǎn)生的利潤中按適當比例給合作社社員分紅(所分紅利可以低于市場價格購買粗糠用于養(yǎng)殖),每公斤水稻可分紅利0.11元/公斤等措施增強社員的集聚力,該社社員從2008年4月登記注冊時的10人,發(fā)展到目前122人。益民兔業(yè)專業(yè)合作社組建以來,一直堅持無償為社員提供技術(shù)服務(wù),每月定期舉辦養(yǎng)兔專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班。2011年在重點養(yǎng)殖鄉(xiāng)、村舉辦了11期培訓(xùn)班,發(fā)放技術(shù)資料1000余本,參訓(xùn)人員510多人次。同時牢牢把握利益分配這根弦,建立合理的二次利益分配機制,2008年以來每年的二次分配都在10萬元以上。
3、政府服務(wù)加強。一是引導(dǎo)組建了興國縣農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會,啟動了合作社從“小抱團”向“大抱團”的發(fā)展進程。此舉得到了省市新村辦領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定,省新村辦副主任王志高度評價:“這是全省首創(chuàng)”,市委常委、農(nóng)工部部長(市新村辦主任)曾新方稱贊說:“此舉值得全市推廣”。并要求有3家農(nóng)民專業(yè)合作社以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立聯(lián)合會分會。目前有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了聯(lián)合會分會。二是把農(nóng)民專業(yè)合作社的負責(zé)人的培訓(xùn)列入農(nóng)民培訓(xùn)的重要對象,無論是陽光培訓(xùn),還是雨露工程培訓(xùn),都有培訓(xùn)合作社發(fā)展的課程。三是在項目、經(jīng)費上直接支持。到目前為止,綠寶、山村、益民、科豐、綠園等合作社經(jīng)過縣級有關(guān)部門的支持,得到上級的項目支持;累計有30多個合作社得到了縣新村辦(農(nóng)工部)的經(jīng)費扶持。四是組織專業(yè)合作社交流活動。堅持利用農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會這個平臺開展縣內(nèi)各合作社交流的同時,還組織部分合作社負責(zé)人到外縣進行學(xué)習(xí)考察活動。
三、主要做法
1、加強領(lǐng)導(dǎo),形成合力,營造良好的創(chuàng)建和發(fā)展氛圍。
為切實加強農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的組織領(lǐng)導(dǎo),成立專業(yè)經(jīng)濟組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組,由分管縣領(lǐng)導(dǎo)任組長,縣委農(nóng)工部主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長,成員由農(nóng)工部(農(nóng)辦)、農(nóng)業(yè)局、果業(yè)局、林業(yè)局、煙草局、供銷社、扶貧辦、工商局、國稅局、地稅局、經(jīng)貿(mào)委等單位的領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,具體負責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織實施工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)機構(gòu),明確具體分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員。每年的新農(nóng)村建設(shè)《實施方案》中都具體明確新經(jīng)濟組織工作的年度目標任務(wù)和考核辦法,明確定期聯(lián)合督查,定期通報,定期培訓(xùn)指導(dǎo)等制度,為各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織營造了良好的發(fā)展氛圍。
2、圍繞主導(dǎo)和特色產(chǎn)業(yè),組建多類型、多元化農(nóng)民專業(yè)合作組織。
按照“發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)、組建一批合作經(jīng)濟組織”的思路,組建形式多樣的農(nóng)民專業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社。一是依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),組建龍頭帶動型農(nóng)民專業(yè)合作社。如我縣制種、烤煙、臍橙、花卉、灰鵝、肉兔、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),形成了以贛興種業(yè)、將軍紅、綠寶米業(yè)、山村油脂、盛達兔業(yè)等一批具有一定影響力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),這些龍頭企業(yè)發(fā)展后,打出了自己的品牌,需要自己的產(chǎn)業(yè)基地,也就產(chǎn)生了與產(chǎn)業(yè)農(nóng)民聯(lián)合發(fā)展的需求市場,因此在共同利益的目標下,形成了一批由龍頭企業(yè)牽頭,大批產(chǎn)業(yè)農(nóng)民參與的產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社。二是相互聯(lián)合,組建能人聯(lián)動型農(nóng)民專業(yè)合作社。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定,有五名以上符合本法規(guī)定的成員可以設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社。根據(jù)這一規(guī)定,我縣對區(qū)域范圍較小,而產(chǎn)業(yè)又有特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),則采取能人牽頭的辦法,組成農(nóng)民專業(yè)合作社。如江背席草、樟木荸薺、社富九山生姜等。合作社實行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收購,逐步形成基地化生產(chǎn)、規(guī)?;?jīng)營,充分發(fā)揮一戶帶一地、一村帶一片、一片帶一業(yè)的作用。這種發(fā)展模式操作較為簡單,但在合作社成長初期,由于受素質(zhì)、能力等方面條件局限,要促成相對弱小,分散和缺乏合作意識的農(nóng)民走向聯(lián)合,除加強政府引導(dǎo)、扶持之外,注重發(fā)揮農(nóng)村“能人”的領(lǐng)頭、示范作用顯得尤為重要。三是技術(shù)聯(lián)姻,組建科技推動型農(nóng)民專業(yè)合作社。在鄉(xiāng)、村、組的指導(dǎo)幫助下,按照“依法、有償、自愿”的原則,組織動員農(nóng)民對土地進行合理流轉(zhuǎn),或者是以土地入股的形式,與有技術(shù)、有人才的企事業(yè)單位、個人進行聯(lián)姻結(jié)盟,組成科技推動型農(nóng)民專業(yè)合作社,實行規(guī)模經(jīng)營,以提高土地產(chǎn)出率。如興國縣綠園花卉專業(yè)合作社通過走土地與技術(shù)互相嫁接的路子,花卉生產(chǎn)新技術(shù)、新品種在農(nóng)村得到逐步推廣并不斷發(fā)展壯大。
3、堅持規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社,提
升農(nóng)民專業(yè)合作社的運行質(zhì)量。
一是強化規(guī)范組建農(nóng)民專業(yè)合作社程序?;境绦蚴牵捍_定發(fā)起人和組織名稱一填寫發(fā)起人登記表一起草發(fā)起人倡議書一選定組織辦公地點(經(jīng)營場所)一召開發(fā)起人會議一擬定組織章程一擬定組織規(guī)章制度一召開成立大會一選舉法定代表人及批準組織章程和相關(guān)管理制度一向縣工商局正式登記注冊。二是規(guī)范管理標準。我縣對農(nóng)民專業(yè)合作社采取邊組建邊規(guī)范的行業(yè)管理,要求農(nóng)民專業(yè)合作社登記運行一年后,在生產(chǎn)上做到“五統(tǒng)一”模式,即統(tǒng)一協(xié)調(diào)土地統(tǒng)一組織農(nóng)業(yè)投入品的采購、運輸、儲藏和供應(yīng);統(tǒng)一制定和實施生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標準;統(tǒng)一開展技術(shù)培訓(xùn);統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品。在財務(wù)上做到“三健全”,即財會人員健全、賬簿健全、利益分配機制健全。三是提出合作社建設(shè)標準。一般合作社“四個一”建設(shè)標準即有一個議事場所、有一套完善的管理制度、有一個醒目名稱牌、有一塊以上的產(chǎn)業(yè)基地;示范性合作社“七個一”建設(shè)標準:即有一個30m2的辦公場所、有一個醒目名稱牌、有一個完善的管理制度、有一本規(guī)范賬簿、有一個合理的利益分配方案、有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基地、有一套生產(chǎn)銷售機制。目前,全縣有50家合作社達到“四個一”建設(shè)標準,其中,20個達到“七個一”建設(shè)標準。
4、加強創(chuàng)新服務(wù),推動專業(yè)合作經(jīng)濟組織更好更快發(fā)展。
一是我縣在制定了每年設(shè)立縣級50萬元合作經(jīng)濟組織發(fā)展專項基金、落實縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)口部門單位主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系合作社等一系列幫扶發(fā)展政策和措施;二是2009年我縣組建了農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會,在構(gòu)建協(xié)作發(fā)展的公共平臺上取得突破。到目前為止,農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會已成為各專業(yè)合作社經(jīng)驗交流、工作探討、信息、產(chǎn)品展示、業(yè)務(wù)洽談的公共場所,并定期牽頭組織合作社召開經(jīng)驗交流會,使全縣合作社交流座談會已步入制度化軌道。三是規(guī)范行政服務(wù)。堅持按照興新建辦字[2009]13號文件精神,規(guī)范工商、農(nóng)業(yè)、發(fā)改委、國土、財政、國稅、地稅、信用社、農(nóng)機等部門服務(wù)職責(zé)和內(nèi)容,做到有章可依,有章可循,防止推諉現(xiàn)象的發(fā)生,提高機關(guān)部門服務(wù)效能。
四、存在問題
我縣專業(yè)合作經(jīng)濟組織創(chuàng)建工作取得了很大進步,做出了一定成績。但同時也存在許多問題,目前表現(xiàn)比較明顯的有二方面:一是合作社發(fā)展不平衡,有的規(guī)模較小,效益差。有一些合作社(主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)為年度考評要求以村干部名義突擊登記的)沒有把精力落在抓實際生產(chǎn)經(jīng)營上,而是僅保留登記合作社層面上,經(jīng)營效益不理想,社員沒有得到實惠。二是還有一些農(nóng)民專業(yè)合作社組織存在內(nèi)部管理制度不健全或有制度執(zhí)行不好的現(xiàn)象。三是扶持政策落實還不夠。如貸款政策。2009年2月銀監(jiān)會和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見》,但到目前為止,《意見》中的支持合作社發(fā)展的一些措施還沒有真正落實到位。四是部門多頭管理,資源整合和共享方面做得還不夠。
五、幾點思考
思考一:加強培訓(xùn),切實提高對農(nóng)民專業(yè)合作社的認知。
從我縣的整體情況看,我縣的農(nóng)民專業(yè)合作社還處于起步階段,不僅農(nóng)民或企業(yè)是對農(nóng)民專業(yè)合作社的認識不深,就連許多基層領(lǐng)導(dǎo)、干部對農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)、作用、功能、條件也知之不多,講不出一個所以然。所以目前出現(xiàn)合作社魚龍混雜、分配制度概念不清等情況也屬發(fā)展過程中的正?,F(xiàn)象。要解決這個問題,關(guān)鍵要從加強培訓(xùn)人手,提高對農(nóng)民專業(yè)合作社的認知。一是要明確重點培訓(xùn)對象。重點培訓(xùn)對象應(yīng)包括村干部、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)負責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、干部以及工商、稅務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)人員。部是村民選舉出來的,他們對村民的影響很大,對合作社的發(fā)展也影響很大,對村干部要強化培訓(xùn)提高他們對專業(yè)合作社作用的認識;種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀人和企業(yè)負責(zé)人是農(nóng)民專業(yè)合作社的主要領(lǐng)辦人,對他們的培訓(xùn)重點是業(yè)務(wù)性的,使他們在領(lǐng)辦時少犯或不犯“不知者無罪”的錯誤;要培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和干部,他們經(jīng)常與農(nóng)民打交道,無知不僅會降低政府的威信,還會讓農(nóng)民認為政府對合作社不重視,誤解國家的政策。二是要制定切合實際的培訓(xùn)計劃。我縣正在整合資源,組建農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)院,農(nóng)民專業(yè)合作社的培訓(xùn)應(yīng)及時納入其培訓(xùn)計劃,可以根據(jù)對象不同,分別開辦以學(xué)習(xí)政策為主的村干部培訓(xùn)班、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)班、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)班、工商稅務(wù)業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)班、政策業(yè)務(wù)兼修的合作社法人代表培訓(xùn)班及以業(yè)務(wù)培訓(xùn)為重點的針對已登記的合作社業(yè)務(wù)代表的培訓(xùn)班。明確凡是要登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社的領(lǐng)辦人都必須經(jīng)過培訓(xùn),但不能增加農(nóng)民負擔(dān),培訓(xùn)時不能收取培訓(xùn)費。
思考二:加強核查,完善農(nóng)民專業(yè)合作社登記程序和管理。為規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的運行,從實踐的情況看,一是應(yīng)在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的框架下,完善登記程序,縣工商部門或縣農(nóng)業(yè)部門要在接到合作社領(lǐng)辦人的申請后,到實地或電話抽查了解設(shè)立人和社員的生產(chǎn)、經(jīng)營情況和農(nóng)民加入合作社的真實意愿,避免那些僅僅是為完成考核任務(wù)的行政干擾下組成的合作社擾亂整個專業(yè)合作社面上的數(shù)據(jù)和發(fā)展狀況。二是加強對專業(yè)合作社履行其章程及財務(wù)制度建設(shè)的指導(dǎo)和核查,糾正其章程中存在的一些不合符相關(guān)法律和法規(guī)的條款以及分配制度,特別要督促以龍頭企業(yè)或能人領(lǐng)辦的合作社真正按章程辦事,維護農(nóng)民專業(yè)合作社全體社員的利益,確保專業(yè)合作社性質(zhì)不走調(diào)。
思考三:加強服務(wù),切實為農(nóng)民專業(yè)合作社排憂解難。農(nóng)民專業(yè)合作社在我縣還處于起步期,如同襁褓中的嬰兒,需要額外的耐心和愛護。一是在政策扶持方面。各級財政每年安排一定的專項資金用于初建專業(yè)合作社的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、標準化生產(chǎn)、知識培訓(xùn)等,可以實行以獎代補的方式,在做到重點扶持,示范推動的同時,也應(yīng)考慮到哪些的確代表農(nóng)民利益且有發(fā)展?jié)摿Φ某踅M建的合作社;對農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營和科技推廣項目,經(jīng)論證篩選后納入政府農(nóng)業(yè)開發(fā)和科技開發(fā)項目,實行專項扶持;要建立合作社生產(chǎn)經(jīng)營的用地優(yōu)惠政策和執(zhí)行好國家的工商稅務(wù)優(yōu)惠政策。二是在信貸服務(wù)方面。各金融機構(gòu)應(yīng)加快落實國家的相關(guān)政策,加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸支持,著重解決好農(nóng)民專業(yè)合作社季節(jié)性、臨時性所需要的資金,簡化審批手續(xù)。三是在信息服務(wù)方面。著重抓好專業(yè)合作組織的橫向聯(lián)合,每個專業(yè)合作社指定專兼職信息員,建立農(nóng)民專業(yè)合作組織信息、經(jīng)驗交流網(wǎng)站,在條件成熟時,引導(dǎo)從事同一類農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)合作組織進行合并重組,并引導(dǎo)其向?qū)I(yè)合作社轉(zhuǎn)型。
一、創(chuàng)新思路謀發(fā)展。不斷創(chuàng)新發(fā)展思路,通過外出學(xué)、內(nèi)部比、反復(fù)議。積極引導(dǎo)和幫助農(nóng)民群眾、經(jīng)濟組織組建各具特色的農(nóng)民專業(yè)合作社,引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社向?qū)嶓w性、緊密型方向發(fā)展。支持具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展資金互助、社企對接”和“農(nóng)超對接”等創(chuàng)新業(yè)務(wù),提升合作社可持續(xù)發(fā)展能力。宇龍果品專業(yè)合作社就是以土地入股組建的共同經(jīng)營、分戶管理、統(tǒng)一銷售、按股分紅的股份合作制合作社。目前,全市形成一批以縣保林果業(yè)專業(yè)合作社為代表的有區(qū)域影響力和帶動力的農(nóng)民專業(yè)合作社。已有3家農(nóng)民專業(yè)合作社開展了資金互助業(yè)務(wù),有6家開展了社企對接”和“農(nóng)超對接”
二、轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓發(fā)展。通過開展創(chuàng)先爭優(yōu)和“效能管理年”活動,狠抓農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè),積極改變過去工作“等安排、拖著干”現(xiàn)象,變?yōu)橹鲃痈?、積極干。一是認真開展調(diào)研。上半年多次組織黨員及業(yè)務(wù)骨干深入基層、深入合作社,調(diào)研合作社發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題。二是改變指導(dǎo)方式。建立了農(nóng)民專業(yè)合作社示范社聯(lián)系點制度,站領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干各聯(lián)系1-2個部省市農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。定期開展督促檢查,及時掌握示范社建設(shè)進展,按照“五統(tǒng)一”服務(wù)要求和“七規(guī)范”管理規(guī)定,指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社健全運行機制,增強發(fā)展實力,充分發(fā)揮示范帶動作用。全市目前有12家合作社被評為全省百強農(nóng)民專業(yè)合作社。
三、強化服務(wù)促發(fā)展。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。利用印制傳單、張貼標語、懸掛橫幅、電視報紙宣傳、組織干部上街設(shè)點咨詢等方式,一是強化宣傳培訓(xùn)。加大《農(nóng)民專業(yè)合作社法》農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》等法律法規(guī)的宣傳力度,為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。充分利用“陽光工程”和農(nóng)村實用人才培訓(xùn)等各種培訓(xùn)開展“兩個隊伍”人才培訓(xùn),積極為我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展培養(yǎng)相關(guān)人才。二是完善政策措施,推動健康快速發(fā)展。制定下發(fā)了市關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動實施意見》從規(guī)范化、組織化、標準化、品牌化、信息化五個方面對示范性農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)提出明確要求,由市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委、市財政局等13個部門聯(lián)合下發(fā)執(zhí)行。三是開展示范社建設(shè),樹立發(fā)展典型。按照示范帶動,不斷發(fā)展的思路,對產(chǎn)業(yè)特色突出,服務(wù)帶動能力強的農(nóng)民專業(yè)合作社命名為示范合作社。全市有12家合作社被列為省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。有25家合作社被列為市級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。四是強化指導(dǎo)服務(wù)。針對今春農(nóng)作物受干旱、降雪寒潮等極端天氣影響,指導(dǎo)縣區(qū)深入合作社開展災(zāi)情調(diào)研,積極聯(lián)合科技、科協(xié)、果業(yè)等部門指導(dǎo)合作社開展生產(chǎn)自救,力爭將合作社和社員損失降到最低。
四、提高效能快發(fā)展。使單位的整體工作效率明顯提升,通過開展效能管理。促進了農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展。今年以來,全市圍繞蔬菜、畜牧、林果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品,以專業(yè)生產(chǎn)村和基地為依托,積極培育組建農(nóng)民專業(yè)合作社。上半年已新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社36家,新增社員721人。全市圍繞蔬菜、林果、畜產(chǎn)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地成立的合作社占合作社總數(shù)的67%農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動下,馬鈴薯、太京大蒜、武山胡蘿卜、甘谷辣椒、下曲葡萄、蜜桃、花牛蘋果等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品已發(fā)展成為當?shù)刂еa(chǎn)業(yè),品牌知名度和產(chǎn)品市場占有率都明顯提高。