農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的性質(zhì)精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的性質(zhì)范文

什么是“土地互換”呢？互換土地，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶，為方便耕種和各自的需要，對(duì)各自土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行的簡(jiǎn)單交換。

依據(jù)：《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》

對(duì)象：屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊

特點(diǎn)：同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

模式二：土地出租

土地出租，這個(gè)名字從字面意義上就很好理解了，就是把土地租出去嘛。其實(shí)不然，農(nóng)民將其承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出租給大戶、業(yè)主或企業(yè)法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由雙方自行約定，承租方獲得一定期限的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，出租方按年度以實(shí)物或貨幣的形式獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)租金。其中，有大戶承租型、公司租賃型、反租倒包型等。

租賃方式：國(guó)有土地租賃、土地使用權(quán)出租

性質(zhì)：國(guó)有土地有償使用的方式

依據(jù)：《土地管理法實(shí)施條例》

模式三：土地入股

土地入股，是指土地權(quán)利人將土地使用權(quán)和投資者的投資共同組成一個(gè)公司或經(jīng)濟(jì)實(shí)體。初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社處理社員私有土地的辦法。對(duì)社員入社的土地，根據(jù)其常年產(chǎn)量評(píng)定為若干股，作為交納股份基金和取得土地分紅的依據(jù)。

社會(huì)背景：十七屆三中全會(huì)提出

解釋意義：處理社員私有土地的辦法

操作方法：入股（股份合作）合同

模式四：宅基地?fù)Q住房，承包地?fù)Q社保

宅基地?fù)Q住房、承包地?fù)Q社保。也就是說(shuō)，農(nóng)民放棄農(nóng)村宅基地，宅基地被置換為城市發(fā)展用地，農(nóng)民在城里獲得一套住房。農(nóng)民放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，享受城市社保，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制。

模式五：“股份+合作”

“股份+合作”的這種模式是農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為股份共同組建合

作社。

解釋意義：按照“村民自愿、土地入股、集約經(jīng)營(yíng)、收益分紅、利益保障”的原則，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股。合作社按照民主原則對(duì)土地統(tǒng)一管理，不再由農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)。合作社掛靠龍頭企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。合作社實(shí)行按土地保底和按效益分紅的方式，年度分配時(shí)，首先支付社員土地保底收益每股（畝）700元，留足公積公益金、風(fēng)險(xiǎn)金，然后再按股進(jìn)行二次

第2篇：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的性質(zhì)范文

一、合作社發(fā)展基本情況

我們針對(duì)土地資源過(guò)于分散，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)效益低;農(nóng)民組織化程度低，難以優(yōu)化配置土地、勞動(dòng)力、信息和技術(shù)等資源，其實(shí)效性和實(shí)用性難以得到充分發(fā)揮，造成信息渠道不暢，新技術(shù)推廣不及時(shí);實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)制后，農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足，農(nóng)田基本建設(shè)滯后，影響了農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展等實(shí)際情況，從創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制、提高農(nóng)民組織化程度入手，積極研究探索建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社的新路子。目前，全縣已有450個(gè)村的8.79萬(wàn)戶農(nóng)民自愿組建2460個(gè)合作社，占全縣總村數(shù)的97.4%，總農(nóng)戶數(shù)的61%。合作范圍逐步擴(kuò)大，涉及到多行業(yè)、多層次。其中，種植業(yè)1525個(gè)，養(yǎng)殖業(yè)562個(gè)，運(yùn)銷服務(wù)業(yè)151個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工58個(gè)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社的建立，通過(guò)利益紐帶和民主機(jī)制把以家庭為單位的分散經(jīng)營(yíng)凝聚到了一起，形成了自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。通過(guò)經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新，優(yōu)化了土地和勞動(dòng)力兩個(gè)資源，完善了“統(tǒng)分”結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，強(qiáng)化了“統(tǒng)”的功能，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)積極性。

二、主要做法

一是積極發(fā)動(dòng)，搞好試點(diǎn)。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社的主體，農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)不認(rèn)識(shí)、支持不支持，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展快慢的關(guān)鍵。特別是農(nóng)村中的一些老農(nóng)民，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社認(rèn)識(shí)問(wèn)題上，存在誤區(qū)，認(rèn)為又要走五十年代農(nóng)業(yè)合作社的老路子，又要“歸大堆”，為此在宣傳過(guò)程中，我們?cè)谧⒅匦麄骱献魃绲男再|(zhì)、意義的同時(shí)，更注重向群眾講明，現(xiàn)實(shí)的合作社與五十年代農(nóng)業(yè)合作社的不同：五十年代的合作社是以取消生產(chǎn)資料的個(gè)人所有為出發(fā)點(diǎn)，吃的是“大鍋飯”;而現(xiàn)在建立的農(nóng)業(yè)合作社是建立在家庭承包經(jīng)營(yíng)之上的一種新型合作經(jīng)濟(jì)組織，是產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)性合作，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，是農(nóng)民群眾自己為自己服務(wù)的組織。通過(guò)宣傳，消除了群眾的顧慮。同時(shí)，為了統(tǒng)一思想，進(jìn)一步的宣傳發(fā)動(dòng)，我們首先組織了8萬(wàn)多農(nóng)民外出參觀。通過(guò)學(xué)習(xí)先進(jìn)村規(guī)模種養(yǎng)的好經(jīng)驗(yàn)，極大的調(diào)動(dòng)了外出參觀農(nóng)民的積極性，有的村回來(lái)后就自覺(jué)組織起來(lái)，將土地互換歸并成大塊。在這種情況下，我們選擇聯(lián)城鄉(xiāng)許家溝、界牌鎮(zhèn)雙河峪、蒙陰鎮(zhèn)熊家萬(wàn)等群眾基礎(chǔ)好、代表性強(qiáng)的3個(gè)村，先行開(kāi)展了創(chuàng)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社的試點(diǎn)。在試點(diǎn)過(guò)程中，群眾迸發(fā)了多年來(lái)少有的參與熱情，取得了良好效果。

二是“能人”牽頭，自愿組合。試點(diǎn)成功后，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)一步推廣力度。首先，通過(guò)村民自我推薦，群眾推薦及村兩委推薦等方式，產(chǎn)生牽頭人。在社長(zhǎng)產(chǎn)生之前，由牽頭人負(fù)責(zé)宣傳動(dòng)員，征求意見(jiàn)，召集會(huì)議等事項(xiàng)。然后，牽頭人和農(nóng)戶之間相互選擇、自由組合，明確合作社社員范圍。在此基礎(chǔ)上，各合作社舉行全體社員會(huì)議，民主選舉社長(zhǎng)，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、制定合作社《章程》。最后由社長(zhǎng)確定內(nèi)部管理人員，負(fù)責(zé)生產(chǎn)資料采購(gòu)及農(nóng)產(chǎn)品的銷售等方面工作，自發(fā)組建起了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社。

三是互換土地，化零為整。合作社成立后，根據(jù)群眾意愿，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度不變、延長(zhǎng)土地承包期30年不變等基本原則，在保證原承包土地?cái)?shù)量基本不變的前提下，進(jìn)行了土地互換集中。工作中重點(diǎn)做了三個(gè)方面的工作：一是丈量土地，合理分類。對(duì)土地全部丈量后，根據(jù)各村實(shí)際，將所有土地劃為洼地、嶺地兩大類或一大類。二是以產(chǎn)定級(jí)，確定標(biāo)準(zhǔn)畝。以糧食常年產(chǎn)量確定地級(jí)，以此作為互換土地折算面積的依據(jù)。三是確定地上附著物的補(bǔ)償辦法。對(duì)在承包田上發(fā)展經(jīng)濟(jì)林半畝以上的，互換后仍由原承包戶優(yōu)先承包;對(duì)地上附著物，以現(xiàn)金補(bǔ)償后歸互換后的承包戶所有。同時(shí)，對(duì)水利、道路建設(shè)用地，按規(guī)劃統(tǒng)一預(yù)留。在以上工作的基礎(chǔ)上，村里組織各合作社社長(zhǎng)抓鬮，將土地劃分到合作社，合作社再根據(jù)各戶人口將土地劃分到戶，從而實(shí)現(xiàn)了一社一大片、一戶一大塊的種植格局，達(dá)到了化零為整的目的。

四是因地制宜，多層次多領(lǐng)域發(fā)展合作社。在合作社建設(shè)過(guò)程中，我們本著因地制宜，合理布局的原則，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的資源條件、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、群眾基礎(chǔ)等方面因素，不搞行政命令，不強(qiáng)求整齊劃一，而是適應(yīng)那種合作類型就發(fā)展那種類型，群眾愿意組建多大規(guī)模就組建多大規(guī)模?？梢越⒕C合性質(zhì)的合作社，也可以建立專業(yè)性質(zhì)的合作社，可以在一個(gè)村的范圍內(nèi)合作，也可以跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞聯(lián)合，積極引導(dǎo)合作社向多層次、多領(lǐng)域、多行業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大合作范圍。截至目前，全縣合作社按產(chǎn)業(yè)劃分，種植業(yè)合作社1525個(gè)，其中，涉及糧食的151個(gè)，蔬菜159個(gè)，果品1068個(gè)，中藥材60個(gè)，食用菌19個(gè);養(yǎng)殖業(yè)合作社562個(gè)，其中，家禽養(yǎng)殖533個(gè)，水產(chǎn)品養(yǎng)殖26個(gè);農(nóng)產(chǎn)品加工58個(gè);運(yùn)銷服務(wù)業(yè)151個(gè);其他164個(gè)。按合作社所在區(qū)域劃分，村及村以下合作社2154個(gè)，跨村239個(gè)，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)67個(gè)。按合作社興辦主體劃分，農(nóng)民自辦2173個(gè)，鄉(xiāng)村企業(yè)改造興辦的3個(gè)，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部門領(lǐng)辦的116個(gè)，龍頭企業(yè)興辦的24個(gè)，其他形式興辦的144個(gè)。

三、取得的成效

一是優(yōu)化配置了土地資源，提高了農(nóng)業(yè)資源利用率和產(chǎn)出效益。由合作社牽頭，在社員自愿的基礎(chǔ)上，實(shí)行土地互換，化另為整，解決了土地分散問(wèn)題，既方便了群眾耕種，又實(shí)現(xiàn)了成方連片，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。界牌鎮(zhèn)雙河峪村成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社后，通過(guò)土地互換，由過(guò)去每戶十幾塊，變成了幾大塊，截至目前，由合作社統(tǒng)一組織深翻土地600余畝，開(kāi)墾荒嶺300余畝，新發(fā)展經(jīng)濟(jì)林560畝。

二是提高了農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)了闖市場(chǎng)的能力。合作社的建立，把家庭經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)有機(jī)地銜接起來(lái)，提高了農(nóng)民闖市場(chǎng)的能力。**鎮(zhèn)家禽養(yǎng)殖合作社采取統(tǒng)一供應(yīng)雞苗、統(tǒng)一供應(yīng)飼料、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一銷售的方式，組織本社社員進(jìn)行肉雞的生產(chǎn)銷售，促進(jìn)了肉雞的快速發(fā)展，截至目前，該社共擁有社員230戶，發(fā)展養(yǎng)雞大棚240多個(gè)，每棚肉雞生長(zhǎng)期45天左右，一個(gè)生長(zhǎng)期每棚平均收入1.2萬(wàn)元，極大的帶動(dòng)和促進(jìn)了肉雞的規(guī)模化養(yǎng)殖。坦埠鎮(zhèn)代家莊村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社以“信息共享，技術(shù)互助，風(fēng)險(xiǎn)與共”為原則，以代家莊中藥材生產(chǎn)基地為龍頭，大力發(fā)展中藥材規(guī)模化種植，截至目前，已發(fā)展中藥材面積1.5萬(wàn)畝，種苗面積1500畝，各類種苗12億株，年產(chǎn)各類干鮮優(yōu)質(zhì)中藥材近萬(wàn)噸，所產(chǎn)中藥材不但滿足了自身供應(yīng)，還銷往淄博等地，成為遠(yuǎn)近聞名的中藥材種植基地。

三是農(nóng)業(yè)投入大量增加，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在我縣以合作社為單位，大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)田改造，加大農(nóng)業(yè)投入，是農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)，取得了可喜成績(jī)。近年來(lái)，全縣以合作社為單位，新建水利設(shè)施4000余處，投入總額5000余萬(wàn)元，新發(fā)展果品6.22萬(wàn)畝，其中，僅桃一項(xiàng)就新發(fā)展5.45萬(wàn)畝。野店鎮(zhèn)朝陽(yáng)合作社自建社以來(lái)，邀請(qǐng)水利技術(shù)人員規(guī)劃水利工程12處，共投入資金12余萬(wàn)元，建起蓄水3.6萬(wàn)方的蓄水谷坊9座，比預(yù)算資金節(jié)約10多萬(wàn)元。

四是為農(nóng)產(chǎn)品的無(wú)公害和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提供了有效載體。農(nóng)產(chǎn)品的無(wú)公害和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的客觀要求，對(duì)于提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率具有重要意義。而無(wú)公害、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)需要一個(gè)有效的組織來(lái)實(shí)現(xiàn)，合作社的建立有效地解決了這個(gè)問(wèn)題。垛莊鎮(zhèn)營(yíng)里葡萄產(chǎn)銷合作社，先后投資30多萬(wàn)元，引進(jìn)美國(guó)紅提、“美人指”、“高妻”等優(yōu)質(zhì)葡萄苗木新品種無(wú)償提供給群眾。當(dāng)年，全村就發(fā)展葡萄120畝。在合作社的指導(dǎo)下，按照章程和具體的操作辦法，認(rèn)真組織社員按照無(wú)公害和標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行生產(chǎn)，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程，統(tǒng)一質(zhì)量鑒定，統(tǒng)一分級(jí)包裝，保證了產(chǎn)品質(zhì)量，受到了客戶好評(píng)，該社還為其生產(chǎn)的葡萄注冊(cè)了“營(yíng)里紅”牌無(wú)公害葡萄商標(biāo)，大大提高了其產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。目前，全村葡萄面積達(dá)到450畝，產(chǎn)量達(dá)到40萬(wàn)公斤，收入100多萬(wàn)元。新晨：

五是合作社的建立為農(nóng)民群眾行使民利、提高自我管理、自我服務(wù)的能力搭建了舞臺(tái)。農(nóng)業(yè)合作社從組建到運(yùn)行，從社長(zhǎng)的選舉到經(jīng)營(yíng)決策的制定，始終貫串著民主意志，真正體現(xiàn)了“民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理”的原則，為農(nóng)民群眾參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面的決策提供了廣闊的舞臺(tái)。

四、存在的問(wèn)題

第3篇：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的性質(zhì)范文

1環(huán)保技術(shù)在農(nóng)作物種植業(yè)中的應(yīng)用

農(nóng)作物種植過(guò)程一般為：種子土壤施肥灌溉除草滅蟲(chóng)收割加工農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)主要考慮2個(gè)方面：一是產(chǎn)地必須安全、無(wú)污染。二是生產(chǎn)過(guò)程應(yīng)保證安全。產(chǎn)地的環(huán)境如土壤、灌溉水遭受污染，農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)就缺乏保障。如果生產(chǎn)中，各種農(nóng)業(yè)措施不合理，如化學(xué)除草劑、除蟲(chóng)劑的使用，均可能造成農(nóng)產(chǎn)品污染物超標(biāo)。因此，采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)，大力開(kāi)發(fā)抗逆（抗病、抗蟲(chóng)、抗草、適應(yīng)逆境）新品種，將是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┉h(huán)保技術(shù)的關(guān)鍵。如測(cè)土配方施肥技術(shù)，即科學(xué)制定不同區(qū)域、不同土壤類型、不同作物的肥料施用配方，創(chuàng)造糧食增產(chǎn)條件。盤錦市大洼縣、盤山縣就推廣應(yīng)用了此項(xiàng)技術(shù)，采集土樣330個(gè)，獲得數(shù)據(jù)1 600個(gè)，發(fā)放配方施肥卡1.2萬(wàn)份，覆蓋面積2.67萬(wàn)hm2，節(jié)約肥料量2 000 t，降低成本750元/hm2。應(yīng)用生物除草劑代替化學(xué)除草劑，其優(yōu)點(diǎn)是符合生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律及減少農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的含量。目前，稻糠滅草技術(shù)已經(jīng)在一些地區(qū)應(yīng)用，黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院水稻研究所于2002—2003年開(kāi)展了水田稻糠除草試驗(yàn)、示范，撒施稻糠200 g/m2，綜合防效達(dá)到90%，水稻增產(chǎn)8.9%。國(guó)內(nèi)外在微生物除草劑的研究方面取得了重大的進(jìn)展，1998年黃世文分離得到一淡紫灰吸水鏈霉菌，其發(fā)酵液對(duì)稗草有抑制作用，對(duì)水稻紋枯病有顯著防效；1999年黃世文等從稻田自然感病的稗草標(biāo)本中，分離得到稗草生防菌株99-10。該菌株具有開(kāi)發(fā)防除稗草生物除草劑的潛力；1996年陳勇等從稗草病葉上分離得到8種病原真菌，并篩選出對(duì)稗草致病性強(qiáng)、對(duì)水稻安全的尖角突臍孢菌（Exsrohilum monoceras），且對(duì)該病的流行學(xué)進(jìn)行了研究，并向商品化發(fā)展；中國(guó)水稻研究所分離出一種防除稻田雜草的橙刺盤孢菌（Colletotrichum gloeos-porioides），施用量為6.75 kg/hm2，防效達(dá)45%。

工業(yè)受污染土地恢復(fù)耕作技術(shù)，在具有衛(wèi)生環(huán)保、自我消毀能力（可降解）的聚合網(wǎng)狀覆蓋物下面放置原酸性細(xì)菌、植物與植物群種組織及促進(jìn)土壤改良的微生物，快速對(duì)灰堆、采掘過(guò)的巖石及工業(yè)污染土地進(jìn)行再生處理。被處理土壤下面能形成小型溫室效應(yīng)，保證微生物發(fā)揮作用，并可提高植物生長(zhǎng)速度。其優(yōu)點(diǎn)是縮短重新耕作期限，對(duì)人、動(dòng)物及鳥(niǎo)類絕對(duì)安全。適應(yīng)于各種土壤、氣候及地理?xiàng)l件。

高效綜合生物肥料包括固氮細(xì)菌肥料、磷菌肥料、硅菌劑、鉀菌劑、多功能吸附劑。使用時(shí)在播種前對(duì)種子進(jìn)行細(xì)菌接種，對(duì)秧苗根系進(jìn)行細(xì)菌接種，對(duì)土豆塊根進(jìn)行處理，對(duì)任何栽種的植物均可進(jìn)行灌澆。在液體中培養(yǎng)活菌種的基礎(chǔ)上培養(yǎng)的試驗(yàn)樣品——土壤細(xì)菌活性劑，能夠?yàn)橥恋靥峁┓柿?，改善土壤理化性質(zhì)，提高農(nóng)作物產(chǎn)量，使受工業(yè)污染土地能夠重新耕作。固氮細(xì)菌肥料為植物根系提供氮、氨，分離出生物殺菌劑，防治真菌疾病，合成刺激植物生長(zhǎng)的植物激素，使其與化學(xué)制劑結(jié)合起來(lái)，降低農(nóng)作物硝酸鹽含量的50%～70%。磷菌肥料在不溶解的情況下提煉出磷酸鹽供植物吸收，刺激植物根系的生長(zhǎng)，改善谷物麥麩面筋質(zhì)量。硅菌肥料能把天然硅酸鹽換成其他形式的硅提供給植物，激活土壤微生物群，積累細(xì)胞壁中硅的含量使作物更加茁壯?？山档偷V物肥料用量的25%；使作物成熟期提前10～15 d。提高作物產(chǎn)量：谷類400～900 kg/hm2，白菜4 000～8 000 kg/hm2，胡蘿卜2 500～5 000 kg/hm2，土豆3 000～8 000 kg/hm2。其具有長(zhǎng)期效應(yīng)、使用簡(jiǎn)單、價(jià)格低廉、環(huán)保衛(wèi)生等優(yōu)點(diǎn)，對(duì)于人類、動(dòng)物、鳥(niǎo)類及昆蟲(chóng)絕對(duì)安全。

農(nóng)作物種植中環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用涉及農(nóng)業(yè)生物資源和生物技術(shù)，減少了農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用化學(xué)品的使用，進(jìn)而達(dá)到減少污染、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)無(wú)害以及提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的目的。

2環(huán)保技術(shù)在畜牧養(yǎng)殖業(yè)中的應(yīng)用

畜牧養(yǎng)殖過(guò)程中的主要污染問(wèn)題之一是畜禽糞尿的不合理排放，我國(guó)畜禽糞便每年產(chǎn)生量在17.3億t，進(jìn)入環(huán)境的氮有1 600萬(wàn)t，磷有360萬(wàn)t以上。畜禽糞中還含有大量的Cr、As等重金屬。目前，比較好的處理禽畜糞便設(shè)備有家禽糞便加工設(shè)備，該設(shè)備保證了家禽糞便的有效利用和獲取高品質(zhì)有機(jī)肥以及獲得熱能和電能所必需的高溫分解氣體。設(shè)備由接收含水量85%的家禽糞便混合物的容器組成。在接收容器中，混合物經(jīng)過(guò)攪拌，通過(guò)真空管道送到高溫分解爐中。在爐中家禽糞便進(jìn)行加熱和缺氧翻攪等熱處理。在熱處理過(guò)程中會(huì)高效分解出沼氣，預(yù)處理凈化掉水汽，然后貯存在氣體容器中。沼氣可用作設(shè)備能源，獲取電能和熱能。經(jīng)過(guò)熱加工后含水量15%的家禽糞便經(jīng)冷卻，精選并送入存貯倉(cāng)，進(jìn)行分裝并貯存，以利于進(jìn)一步使用，該設(shè)備每天可加工禽畜糞便50 m3。加工廢料無(wú)需輔助能源，安裝使用方便。

喂養(yǎng)牛的全份額混合飼料生產(chǎn)技術(shù)，用于生產(chǎn)適合每一群動(dòng)物生產(chǎn)和哺乳期的混合飼料。該工藝是將日料最有價(jià)值成分的重量計(jì)量和消耗量登記；在存儲(chǔ)槽里積累成品混合料。可提高動(dòng)物生產(chǎn)率10%～15%；節(jié)省飼料5%～7%，解除了動(dòng)物喂料的手工勞動(dòng)，一個(gè)操作員可給400～1 000頭母牛分配飼料，可喂養(yǎng)5 000頭。該工藝在列寧格勒州家鄉(xiāng)內(nèi)部股份公司、紅色近衛(wèi)軍內(nèi)部股份公司和布列期特州“奧期特羅梅特切沃”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等生產(chǎn)部門推廣；在開(kāi)發(fā)階段曾在列寧格勒州和活洛格德州的一系列部門進(jìn)行推廣。

現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目，由2棟6排牛欄組成，每棟有408個(gè)連接擠奶設(shè)備的畜位。采用無(wú)牧場(chǎng)喂養(yǎng)、自由放養(yǎng)、散放隔離喂養(yǎng)。適用于小牛群的舒適喂養(yǎng)，動(dòng)物給定成分全日量混合飼料寬槽規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)額飼養(yǎng)，奶牛在自動(dòng)化擠奶室擠奶，按指定程序每天打掃并運(yùn)出糞便1次，通過(guò)光線通風(fēng)屋脊進(jìn)行牲畜棚的排氣通風(fēng)。使用輕便建筑構(gòu)件，可有效利用通往農(nóng)場(chǎng)暖房的糞便排泄溝。可獲得每頭牛年產(chǎn)奶量8～10 t，勞動(dòng)力支出（基本人員）每頭牛每年不高于7人。降低建造價(jià)格，保護(hù)環(huán)境不受污染。2004年該項(xiàng)目得到列寧格勒州農(nóng)工和漁業(yè)綜合體委員會(huì)主席的正式批準(zhǔn)。

畜牧養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用是按可持續(xù)發(fā)展觀，把環(huán)保技術(shù)引入畜牧養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)中，對(duì)畜牧養(yǎng)殖業(yè)實(shí)行全程控制，以減少?gòu)U物和污染物的產(chǎn)生和排放，促進(jìn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)、消費(fèi)與環(huán)境相容，降低整個(gè)畜牧養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)人類和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。

3實(shí)施農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)的建議

農(nóng)產(chǎn)品安全要從源頭抓起。只有實(shí)施農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)，才能有效控制農(nóng)業(yè)污染，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。具體措施包括以下幾方面。一是制定農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)的法規(guī)和政策。實(shí)施農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)必須要有一定的政策保障。因此，需要制定相關(guān)的農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)條例，明確管理部門。二是研究開(kāi)發(fā)實(shí)施農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)的配套技術(shù)。實(shí)施農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)一定要有相應(yīng)的技術(shù)保障，國(guó)家在技術(shù)開(kāi)發(fā)方面要加大投入。如開(kāi)發(fā)與農(nóng)業(yè)過(guò)程有關(guān)的清潔農(nóng)藥、清潔肥料、清潔飼料添加劑、清潔獸藥、清潔種苗等，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)控體系，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)都達(dá)到環(huán)保技術(shù)要求。三是開(kāi)發(fā)和推廣有機(jī)資源循環(huán)利用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工中產(chǎn)生大量有機(jī)廢棄物，既是一種污染物，影響清潔生產(chǎn)，又是一種資源，可綜合利用。技術(shù)上要攻關(guān)，政策要保證，使這些有機(jī)資源在農(nóng)業(yè)生態(tài)中循環(huán)利用，從而減少化學(xué)品對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)的干擾，使農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)能穩(wěn)步實(shí)施[4-5]。四是建立農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)示范區(qū)。實(shí)施農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)不是一句口號(hào)，而是一項(xiàng)工程，需要各部門多方面合作，需要多學(xué)科、多種技術(shù)的組合，要以點(diǎn)帶面加以推廣實(shí)施。因此，建立農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)示范區(qū)非常重要。

4參考文獻(xiàn)

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第4篇：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的性質(zhì)范文

[關(guān)鍵詞]村民委員會(huì)　集體經(jīng)濟(jì)組織　相互關(guān)系

[分類號(hào)]D5　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1005－6505(2010)03－0016－03

在農(nóng)村民主管理實(shí)踐中，村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系常常糾結(jié)不清，帶來(lái)了一系列亟待理順的問(wèn)題。

按照現(xiàn)有的法律規(guī)定，村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織是兩個(gè)獨(dú)立組織。根據(jù)《村委會(huì)組織法》，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，是我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的村民自治制度的主要組織載體。而根據(jù)《憲法》和《農(nóng)業(yè)法》等法律，村集體經(jīng)濟(jì)組織則是我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的主要組織形式。我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度是“農(nóng)村土地集體所有制”和“家庭承包、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)機(jī)制”。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)機(jī)制中“統(tǒng)”的功能的承擔(dān)者，大致可以分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和村民小組三級(jí)。按照丁關(guān)良提供的數(shù)據(jù)，1999年全國(guó)有農(nóng)村社區(qū)性的合作經(jīng)濟(jì)組織233.4萬(wàn)個(gè)，其中鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)3.7萬(wàn)個(gè)、村一級(jí)70.6萬(wàn)個(gè)、組一級(jí)149.1萬(wàn)個(gè)，分別占鄉(xiāng)(鎮(zhèn))總數(shù)的82.5％、村總數(shù)的96.2％、組總數(shù)的27.9％。因此，在村一級(jí)，既存在村委會(huì)，也存在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，前者是農(nóng)村群眾的自治組織，后者是具有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自的經(jīng)濟(jì)組織，兩者之間并不存在行政上的上下級(jí)關(guān)系。

但是現(xiàn)有法律規(guī)定在兩者職責(zé)權(quán)限上存在交叉重疊的問(wèn)題。依據(jù)《農(nóng)業(yè)法》，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主要職能是做好集體資產(chǎn)的管理工作，使集體資產(chǎn)得到合理利用和有效保護(hù)，并確保集體資產(chǎn)的保值增值。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體資產(chǎn)包括：法律規(guī)定為集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等；集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)；集體所有的建筑物、水庫(kù)、農(nóng)田水利設(shè)施和教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施；集體所有的其他財(cái)產(chǎn)。對(duì)此，《村委會(huì)組織法》也予以肯定：“村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)機(jī)制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營(yíng)戶、聯(lián)戶或者合伙的合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)利和利益。”這一規(guī)定應(yīng)當(dāng)說(shuō)明確了村委會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。但是該法在同一條中又規(guī)定：“村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境”，從而造成了村委會(huì)職權(quán)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職權(quán)的交叉。據(jù)此，村委會(huì)在集體土地等資產(chǎn)的管理方面，可取代村集體經(jīng)濟(jì)組織。不僅如此，村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織職能交叉的規(guī)定在多部法律中都有體現(xiàn)。比如，《土地管理法》第十二條規(guī)定，國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組發(fā)包。又如，《民法通則》第七十四條規(guī)定：集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理。

按照上述法律規(guī)定，可以由村委會(huì)實(shí)施也可以由村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施的事項(xiàng)，究竟該由誰(shuí)負(fù)責(zé)?會(huì)不會(huì)帶來(lái)“大家都負(fù)責(zé)，大家都不負(fù)責(zé)”的問(wèn)題?如何防止推諉扯皮的情況?張麗琴指出：一些省(市、自治區(qū))的地方立法中對(duì)此問(wèn)題作了進(jìn)一步明確，大多認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)獨(dú)立行使經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)，但是在尚未設(shè)立集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)村中，由村委會(huì)行使相應(yīng)的權(quán)力。如《甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，制定組織《章程》，實(shí)行民主管理，依法選舉和罷免管理人員，決定經(jīng)營(yíng)管理的重大事項(xiàng)，有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自，行使集體資產(chǎn)管理、使用、收益、處分權(quán)。尚未成立村集體經(jīng)濟(jì)組織的，由村民委員會(huì)暫行村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能。在實(shí)踐中，雖然絕大多數(shù)地方都成立了村集體經(jīng)濟(jì)組織，但是其功能虛化、弱化，村委會(huì)替代村集體經(jīng)濟(jì)組織的情況十分普遍。

鑒于這種情況，有人提出要擴(kuò)大村民委員會(huì)的經(jīng)濟(jì)功能，使之向集體經(jīng)濟(jì)組織方向發(fā)展。在近來(lái)的《村委會(huì)組織法》修訂中，也有人主張明確村委會(huì)主任作為村集體經(jīng)濟(jì)組織法人代表的法律地位。這些主張的實(shí)質(zhì)是將村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織合二為一。其理由主要是，既然在許多地方村委會(huì)已經(jīng)在事實(shí)上替代了村集體經(jīng)濟(jì)組織，干脆就從法律上予以確認(rèn)，以避免法律規(guī)定和法律實(shí)踐之間的沖突，而且合并后也可以減少人員，節(jié)省開(kāi)支，減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)。對(duì)此，筆者不敢茍同。

從理論上看，村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織雖然都以建制村為地域范圍，以該地域范圍內(nèi)的農(nóng)民為其成員，但是它們的性質(zhì)不同，兩者有著不同的組織目標(biāo)、價(jià)值訴求和運(yùn)作邏輯。村委會(huì)雖然在法律上定性為群眾自治組織，并不是政治組織，但是它與一般的自治組織有著很大的不同。首先，村委會(huì)的成立并不是基于自治組織全體成員的共同意志，而是按照法律規(guī)定必須設(shè)立的，村民也沒(méi)有加入和退出的自由?！洞逦瘯?huì)組織法》第八條規(guī)定，“村民委員會(huì)根據(jù)村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治的原則設(shè)立。村民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民會(huì)議討論同意后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)?！备鶕?jù)此項(xiàng)規(guī)定，村委會(huì)設(shè)立的提出和批準(zhǔn)都是由政府決定的，村民的共同意志并不起決定性作用。其次，村委會(huì)承擔(dān)了很多政府職能，如協(xié)助政府完成各項(xiàng)任務(wù)，提供社區(qū)公共服務(wù)等。按照憲法和《村委會(huì)組織法》，村委會(huì)要辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間雖然不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，但是村民委員會(huì)有義務(wù)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展工作。因此，在一定意義上，村委會(huì)是一個(gè)準(zhǔn)政府性質(zhì)的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)。許多外國(guó)學(xué)者也因此將村民自治理解為“地方自治”。

村委會(huì)的公共性決定了它的組織目標(biāo)是為村莊社區(qū)內(nèi)的所有成員提供同等的公共服務(wù)，公平正義是它的價(jià)值訴求，民主是它的運(yùn)作邏輯。這就是為什么《村委會(huì)組織法》規(guī)定村委會(huì)實(shí)行“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”的原因。而村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)是經(jīng)濟(jì)組織，它的組織目標(biāo)是追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，即做好集體資產(chǎn)的管理工作，使集體資產(chǎn)得到合理利用和有效保護(hù)，并確保集體資產(chǎn)的保值增值。因此，效率是它的價(jià)值訴求，資本決定發(fā)言權(quán)是它的運(yùn)作邏輯。雖然法律也規(guī)定集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行民主管理，依照法律規(guī)定選舉和罷免管理人員，決定經(jīng)營(yíng)管理的重大問(wèn)題，但是兩者還是有著根本性差異，在價(jià)

值訴求上甚至存在沖突，因此不宜混同，也無(wú)法混同。

從實(shí)際來(lái)說(shuō)，村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織合并可能會(huì)帶來(lái)減少開(kāi)支等暫時(shí)收益，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看會(huì)帶來(lái)許多深層次的問(wèn)題。一是會(huì)給村委會(huì)干部利用執(zhí)掌公共權(quán)力的優(yōu)勢(shì)謀取在經(jīng)濟(jì)組織中的非法利益提供便利。在當(dāng)前兩者關(guān)系不清的情況下，許多村官違法犯罪和腐敗案件都與貪污、侵占、挪用、揮霍集體財(cái)產(chǎn)有關(guān)，在土地征用問(wèn)題上尤其突出。一旦兩者合并，則面臨更多的“內(nèi)部人控制”風(fēng)險(xiǎn)。

第5篇：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的性質(zhì)范文

【關(guān)鍵詞】 小產(chǎn)權(quán)房；市場(chǎng)；法律問(wèn)題；建議

【中圖分類號(hào)】 TU-0 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1727-5123（2013）06-002-04

1 小產(chǎn)權(quán)房概念和類型分析

近幾年來(lái)， 房?jī)r(jià)問(wèn)題已成為我國(guó)社會(huì)大眾密切關(guān)注的熱點(diǎn)話題，伴隨著全國(guó)各大中小城市的房?jī)r(jià)頻頻高漲，農(nóng)村建設(shè)的房屋大量空置，相較于城市住房，價(jià)格比較低廉，套型也比較合理，于是所謂的“小產(chǎn)權(quán)房”便引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。究于“小產(chǎn)權(quán)房”的概念，理論和實(shí)務(wù)界均沒(méi)有統(tǒng)一的定義，從法律角度看，小產(chǎn)權(quán)房不是一個(gè)法律概念，因?yàn)闆](méi)有任何一部法律法規(guī)對(duì)小產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確規(guī)定，因而從法律上對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的界定也就無(wú)從談起了；從當(dāng)前政策角度看，2008年3月上旬，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文接受《南方周末》記者專訪的時(shí)明確指出，中央從來(lái)沒(méi)有允許過(guò)“小產(chǎn)權(quán)房”的存在，“小產(chǎn)權(quán)房”這一概念是媒體誤導(dǎo)的結(jié)果。所以，從黨和國(guó)家的政策上看“小產(chǎn)權(quán)房”也是沒(méi)有權(quán)威概念的；從目前實(shí)務(wù)上，“小產(chǎn)權(quán)房”是相對(duì)于“大產(chǎn)權(quán)”抑或“完全產(chǎn)權(quán)”而言的， “大產(chǎn)權(quán)房”是指依法有償使用國(guó)有土地，由國(guó)家有償將國(guó)有土地出讓給建設(shè)單位，依法開(kāi)發(fā)建設(shè)、銷售，由國(guó)家主管部門登記、征收稅費(fèi)，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，并可進(jìn)行市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的住房。

我們認(rèn)為，“小產(chǎn)權(quán)房”是指房屋建設(shè)開(kāi)發(fā)無(wú)償取得土地使用權(quán)、占用農(nóng)民集體所有土地建造的房屋，持有鄉(xiāng)政府或村委會(huì)發(fā)給的產(chǎn)權(quán)證明，甚至沒(méi)有權(quán)利證書(shū)，且不能對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外人員流轉(zhuǎn)的住宅，所占用的土地包括農(nóng)村宅基地、農(nóng)村建設(shè)用地或農(nóng)用地。包含以下四種類型：

1.1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員依照法定程序無(wú)償取得農(nóng)村宅基地使用權(quán)后，自行建設(shè)住宅，并持有鄉(xiāng)政府或村委會(huì)出具的產(chǎn)權(quán)證明，農(nóng)民在宅基地上建設(shè)住宅，許多農(nóng)民在進(jìn)城誤工或者有多處住宅后，面向市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓自己的小產(chǎn)權(quán)房，引起許多的糾紛。這一形式是小產(chǎn)權(quán)房的典型代表。

1.2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，在符合土地利用規(guī)劃的前提下，由集體成員（集體企業(yè)職工或者該村村民）共同出資集中建設(shè)的住宅，并持有鄉(xiāng)政府或村委會(huì)出具的產(chǎn)權(quán)證明。

1.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員利用無(wú)償取得的農(nóng)村宅基地使用權(quán)建造的住宅，轉(zhuǎn)讓給非本集體經(jīng)濟(jì)組織的個(gè)人或組織，受讓人持有鄉(xiāng)政府或村委會(huì)出具的產(chǎn)權(quán)證明。這是第一種類型流轉(zhuǎn)后的類型。

1.4 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商從謀取經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，占用農(nóng)用地、農(nóng)村建設(shè)用地或者農(nóng)村宅基地，變相進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，并將開(kāi)發(fā)建設(shè)的房屋進(jìn)行銷售，持有鄉(xiāng)政府或村委會(huì)出具的產(chǎn)權(quán)證明。這種類型使得小產(chǎn)權(quán)房大規(guī)模成批量的向社會(huì)銷售，許多老百姓誤以為是商品房，或意識(shí)到權(quán)利受限制但價(jià)格便宜而爭(zhēng)相購(gòu)買。

小產(chǎn)權(quán)房與大產(chǎn)權(quán)房的比較分析：①房屋所依附的土地性質(zhì)不同。大產(chǎn)權(quán)房建造于有償出讓取得的國(guó)有城鎮(zhèn)土地上的，而小產(chǎn)權(quán)房則修建于農(nóng)村無(wú)償取得的集體所有的土地上的。②房屋所依附的土地使用權(quán)不同。大產(chǎn)權(quán)房的土地使用權(quán)為城市建設(shè)用地使用權(quán)，而小產(chǎn)權(quán)房的土地使用權(quán)是農(nóng)村集體所有權(quán)。城市建設(shè)用地使用權(quán)人可以將建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出資、互換、贈(zèng)與或者抵押，其依法自由處置。而農(nóng)村集體土地使用權(quán)不得隨意流轉(zhuǎn)，只能有條件的在該集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行流轉(zhuǎn)。③房屋權(quán)屬證件頒發(fā)主體不同。小產(chǎn)權(quán)房因依附的土地性質(zhì)，不屬于國(guó)家政府機(jī)關(guān)頒發(fā)房屋所有權(quán)證的對(duì)象，所以只能由不具備發(fā)放產(chǎn)權(quán)證的主體資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)放產(chǎn)權(quán)歸屬的證明，因?yàn)猷l(xiāng)村組集體是國(guó)家所有權(quán)的基層人。[1]大產(chǎn)權(quán)房則是法律所規(guī)定頒發(fā)城鎮(zhèn)房屋所有權(quán)證的范疇。④房屋權(quán)屬流轉(zhuǎn)對(duì)象的不同。大產(chǎn)權(quán)房的流轉(zhuǎn)對(duì)象是沒(méi)有限制的，而小產(chǎn)權(quán)房的流轉(zhuǎn)對(duì)象只能是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的成員，城鎮(zhèn)等非本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人員是不能作為流轉(zhuǎn)對(duì)象的，這當(dāng)然是由小產(chǎn)權(quán)房的土地性質(zhì)和具有保障性決定的。⑤權(quán)利人行使權(quán)利的限制不同。我國(guó)《土地管理法》第62條第4款規(guī)定，農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。沒(méi)有地，也就無(wú)法建房。而大產(chǎn)權(quán)房只要符合轉(zhuǎn)讓和受讓的條件，均有自由處分和購(gòu)置房產(chǎn)。⑥所訂立買賣契約的效力不同。我國(guó)對(duì)于大產(chǎn)權(quán)房，只要依法成立的買賣契約，均認(rèn)定為協(xié)議有效，所形成的該項(xiàng)債權(quán)應(yīng)當(dāng)作為發(fā)生物權(quán)變動(dòng)的原因；而小產(chǎn)權(quán)房，因不符合《合同法》第五十二條中第五款的情形：違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，所訂立的買賣合同當(dāng)然無(wú)效。

2 小產(chǎn)權(quán)房涉及的法律問(wèn)題

2.1 小產(chǎn)權(quán)房土地的法律問(wèn)題。小產(chǎn)權(quán)房之所以能夠熱銷，最吸引民眾的地方就在于其價(jià)格優(yōu)勢(shì)，在房?jī)r(jià)持續(xù)上漲的當(dāng)今社會(huì)，即使經(jīng)過(guò)中央政府的調(diào)控打壓，房?jī)r(jià)的丈夫得到有效地控制，但是期望房?jī)r(jià)大幅度的下跌幾乎是不可能的。處在房?jī)r(jià)如此高企的時(shí)代，幾乎要讓工薪階層的家庭用一輩子的收入來(lái)購(gòu)買一套住房，小產(chǎn)權(quán)房的價(jià)格是同地段商品房?jī)r(jià)格的三分之一甚至還低，中低收入的家庭爭(zhēng)相購(gòu)買小產(chǎn)權(quán)房也就在情理之中了。雖然小產(chǎn)權(quán)房在占有、使用、收益、處分四項(xiàng)權(quán)能中，收益、處分兩項(xiàng)權(quán)能得不到法律的保障，但這通常是投資人重點(diǎn)關(guān)注的，對(duì)于要解決基本居住問(wèn)題的中低收入老百姓來(lái)言，并不重要，其更關(guān)注的是占有、使用這兩項(xiàng)權(quán)能。

小產(chǎn)權(quán)房的價(jià)格為什么會(huì)這么便宜？在建筑安裝的人工等硬性成本費(fèi)用方面，與商品房相差并不多，當(dāng)然，商品房對(duì)建筑材料的質(zhì)地等要求較小產(chǎn)權(quán)房要高，價(jià)格相對(duì)高，其實(shí)，差異并不在這，而是：小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)在集體土地上，該幅土地是沒(méi)有繳納土地出讓金，土地對(duì)其來(lái)說(shuō)，是沒(méi)有經(jīng)濟(jì)成本的，其價(jià)值是由建筑安裝等成本和適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)，這就造成了兩者之間價(jià)格懸殊的緣由。

因此，我們認(rèn)為探討小產(chǎn)權(quán)房的法律問(wèn)題就必須深入地探討研究小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)的土地法律問(wèn)題。

根據(jù)我國(guó)根本大法《憲法》第十條的規(guī)定，我國(guó)土地實(shí)行社會(huì)主義公有制和勞動(dòng)群眾集體所有制，即國(guó)家所有和集體所有，任何組織和個(gè)人都不能擁有國(guó)有土地的所有權(quán)，國(guó)有土地的所有權(quán)是不允許轉(zhuǎn)移的。國(guó)家將國(guó)有土地的使用權(quán)通過(guò)有償出讓的方式進(jìn)入到土地市場(chǎng)。土地使用權(quán)的出讓，是指國(guó)家將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，有土地使用者向國(guó)家支付土地使用出讓金的行為。在土地出讓的過(guò)程中，政府是國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)的唯一代表人，有權(quán)代表國(guó)家的縣級(jí)以上人民政府出讓土地使用權(quán)，市縣地方人民政府的土地管理部門具體代表市縣人民政府主管國(guó)有土地使用權(quán)出讓的行政管理工作。

出讓土地使用權(quán)僅限于城市規(guī)劃以內(nèi)的國(guó)有土地，集體所有的土地需經(jīng)政府一發(fā)征用轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后，才能由政府出讓土地使用權(quán)。根據(jù)《土地管理法》第四十三條規(guī)定，“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法神清使用國(guó)有土地”，但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有土地的，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地除外?！锻恋毓芾矸ā返诹龡l規(guī)定：除“符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的情況以外”，“農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租，用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”，如果要在集體土地上進(jìn)行建設(shè)，只能在以下三種情況下才被允許：建設(shè)鄉(xiāng)辦鎮(zhèn)辦企業(yè)，集體成員建住宅，建公共設(shè)施和公益設(shè)施等，這三種情況也都需要依法批準(zhǔn)，才能使用農(nóng)民集體所有的土地，法律嚴(yán)格限制了集體建設(shè)用地的使用。

《物權(quán)法》第一百五十一條規(guī)定，集體所有的土地作為建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)依照土地管理法等法律規(guī)定辦理；《物權(quán)法》第一百五十二條規(guī)定宅基地使用權(quán)人依法對(duì)集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅以及其他附屬設(shè)施；《物權(quán)法》第一百二十五條規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)以上法律規(guī)定的解讀，我們可以看出：只有縣級(jí)以上人民政府才能待編國(guó)家出讓城市規(guī)劃內(nèi)的國(guó)有土地使用權(quán)；農(nóng)村集體土地所有權(quán)是一種不完整的權(quán)利，集體所有的土地需要經(jīng)政府依法征用轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后，才能由政府出讓土地使用權(quán)。一旦國(guó)家建設(shè)需要使用集體所有的土地時(shí)，國(guó)家只需要通過(guò)征用集體土地就可以了，征地是國(guó)家的行政行為，帶有強(qiáng)制性，被征用者只有無(wú)條件的服從。按照世界各國(guó)的通行做法，征用范圍是嚴(yán)格限定在“公共利益”的需要之上的，即為了國(guó)防、環(huán)境保護(hù)，公共活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的需要，我國(guó)則擴(kuò)大到國(guó)家的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍。

因此，無(wú)論是對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃區(qū)的國(guó)有土地使用權(quán)的處置，還是對(duì)農(nóng)村集體土地使用權(quán)的處置，政府是處于權(quán)威的權(quán)利中心，擁有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)。

政府壟斷了土地交易的一級(jí)市場(chǎng)，房?jī)r(jià)從九十年代房改以來(lái)已經(jīng)被推上高位，經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房又不能有保障地供應(yīng)，在集體土地上建房，買房自然成為中低收入老百姓的選擇。在沒(méi)有土地出讓金的集體土地上建設(shè)起來(lái)的小產(chǎn)權(quán)房，成為住房市場(chǎng)需要洪流中的一塊凹地，面對(duì)政府對(duì)土地的控制，高不可及的房?jī)r(jià)幾座大坎的圍堵，住房需求的洪流自然就傾瀉到這塊凹地上來(lái)。

據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，2008年小產(chǎn)權(quán)房已經(jīng)占到北京房地產(chǎn)市場(chǎng)的20%，占到西安房地產(chǎn)市場(chǎng)的25～30%，深圳房地產(chǎn)市場(chǎng)的40～50%，小產(chǎn)權(quán)房總面積已相當(dāng)于我國(guó)城鎮(zhèn)住宅的40%以上。[2]

“小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題的出現(xiàn)，反映了我國(guó)長(zhǎng)期城鄉(xiāng)分治的格局以及由此形成的法律、政策與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的脫節(jié)——，它是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村對(duì)機(jī)會(huì)的均等，利益的平衡，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種要求”[3]。

《土地管理法》第十條，對(duì)集體土地產(chǎn)權(quán)作了明確的規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地，依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由本村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村解題經(jīng)濟(jì)組織的或者村民小組經(jīng)營(yíng)管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理。從該規(guī)定中我們可以看出：集體土地產(chǎn)權(quán)有四級(jí)主體，村集體經(jīng)濟(jì)組織，村民委員會(huì)，村民小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

法律的這一規(guī)定已不能適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，存在很多缺陷與弊端。一是許多村集體經(jīng)濟(jì)組織比如村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，早已經(jīng)名存實(shí)亡或不復(fù)存在了；二是村民委員會(huì)從理論上雖是一個(gè)村民自治組織，但實(shí)際上它已經(jīng)具有政府智能，除了發(fā)展本村的生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)民間糾紛等，更多的是協(xié)調(diào)政府完成計(jì)劃生產(chǎn)、稅收、征兵等政府職責(zé)。因此，村民委員會(huì)很難集中精力行使管理農(nóng)村土地資產(chǎn)這一農(nóng)民最為重要的財(cái)產(chǎn)管理工作。三是村民小組在后基本解除了，原歸屬村民小組的土地也都由村民委員會(huì)進(jìn)行管理了，并且，村民小組僅僅是集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，不是一級(jí)集體組織，也不宜作為集體土地所有制的代表；四是其他農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)定很不明確，其他農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村有很多個(gè)，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，農(nóng)、工、商、貿(mào)平行開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，到底由哪個(gè)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理是不明確的。

由于我國(guó)長(zhǎng)期城鄉(xiāng)分治，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡，農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面滯后，大部分農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障措施十分匱乏，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地上建房，首先是滿足本集體組織成員居住的基本要求，“農(nóng)村宅基地制度是保障農(nóng)民居住權(quán)的一種帶有福利性質(zhì)的保障制度”[4]，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)為解決職工居住問(wèn)題，在經(jīng)過(guò)審批的集體建設(shè)用地上建房，同樣是滿足成員的基本居住要求。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委員會(huì)單獨(dú)開(kāi)發(fā)建設(shè)房屋，或者將土地發(fā)包出去，由開(kāi)發(fā)商建設(shè)，或者約定利潤(rùn)分配比例與開(kāi)發(fā)商聯(lián)合建設(shè)房屋，縣級(jí)以上政府雖然無(wú)法獲取土地出讓金，但是象征政府或村委員會(huì)是直接獲得的，開(kāi)發(fā)商也獲得部分建設(shè)開(kāi)發(fā)利潤(rùn)，購(gòu)房者以遠(yuǎn)低于商品房的價(jià)格取得房屋居住權(quán)，這部分購(gòu)房者中絕大部分是當(dāng)?shù)卮迕?，外地到該地區(qū)打工的人員，城市中的的、中低收入人群。近幾年來(lái)，我國(guó)的GDP每年都是高速增長(zhǎng)，折射出社會(huì)保障體制建設(shè)方面的嚴(yán)重不足，首先受到侵害得不到保障的是廣大社會(huì)中下階層，城鄉(xiāng)法杖不平衡首先受損害的是鄉(xiāng)村。因此，在這種情況下建成的小產(chǎn)權(quán)房使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府獲益，中下階層的老百姓獲益，在社會(huì)發(fā)展的宏觀大局來(lái)看，是可以接受的，只要開(kāi)發(fā)商在建設(shè)過(guò)程中獲益的是正常標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)利潤(rùn)就可以，我們不能茍求開(kāi)發(fā)商參建無(wú)利可圖，只要和經(jīng)濟(jì)適用房的利潤(rùn)差不多或者稍高些就可以，這樣，最終解決社會(huì)中下階層的居住問(wèn)題，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)獲益，也有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定，這雖然不是中央政府積極推進(jìn)的一項(xiàng)措施，也是基層組織自發(fā)探索集體土地流轉(zhuǎn)的一種形式。

對(duì)于侵占耕地，在耕地上建造房屋，應(yīng)眼里給予打擊，堅(jiān)決拆除并予以處罰；對(duì)于違反土地利用總體規(guī)劃，在農(nóng)村集體建設(shè)用地上違規(guī)建房，對(duì)耕地威脅不大，主要是行政違法，可以追究責(zé)任，進(jìn)行處罰，補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。以上兩種情況在執(zhí)行過(guò)程中需要嚴(yán)格甄別，加大對(duì)耕地的保護(hù)力度，防止魚(yú)目混珠，逃避打擊處罰占用耕地的行為。

2.2 小產(chǎn)權(quán)房處分的法律問(wèn)題。小產(chǎn)權(quán)房的占有、使用權(quán)利在業(yè)主入住該房后就得到保障，出租未獲取收益也是能得到保障，但是想通過(guò)二次轉(zhuǎn)讓未獲取價(jià)差受益，就存在一定的保障，因?yàn)樾‘a(chǎn)權(quán)房的處分權(quán)利本身就得不到法律的保障。因?yàn)樾‘a(chǎn)權(quán)房沒(méi)有土地使用權(quán)證，沒(méi)有國(guó)家統(tǒng)一頒發(fā)的房產(chǎn)證，僅有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府頒發(fā)的房產(chǎn)權(quán)屬證，甚至沒(méi)有房產(chǎn)證，沒(méi)有法律意義上的物權(quán)，在流轉(zhuǎn)過(guò)程中極易產(chǎn)生糾紛，糾紛產(chǎn)生后又不能適用商品房買賣過(guò)程中的法律法規(guī)，存在法律風(fēng)險(xiǎn)。

由于小產(chǎn)權(quán)房全力本身的不清楚，不充分，小產(chǎn)權(quán)房買賣協(xié)議的效力處于不確定狀態(tài)，在農(nóng)村土地（房屋）大幅增長(zhǎng)的情況下，許多已出售小產(chǎn)權(quán)房的農(nóng)民紛紛反悔，訴至法院要求判決買賣合同無(wú)效，收回原有房屋，這也使得小產(chǎn)權(quán)糾紛成為全國(guó)性的司法難題。

北京由于房?jī)r(jià)上漲很快，城市化進(jìn)程迅速，大量流動(dòng)人口蜂擁而至，周邊郊縣小產(chǎn)權(quán)房發(fā)展迅猛，小產(chǎn)權(quán)房的糾紛也頻頻發(fā)生。2004年北京市高級(jí)人民法院的《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村私有房屋買賣糾紛合同效力認(rèn)定及處理原則研討會(huì)會(huì)議紀(jì)要的通知》規(guī)定，農(nóng)村私有房屋合同應(yīng)以認(rèn)定無(wú)效為原則，以認(rèn)定有效為例外。同時(shí)，要綜合權(quán)衡買賣雙方的利益，要根據(jù)拆遷補(bǔ)償所獲利益，和房屋現(xiàn)值和原價(jià)的差異對(duì)買受人賠償損失；其次，對(duì)于買受人已經(jīng)翻建、擴(kuò)建房屋的情況，應(yīng)對(duì)其添附價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償。

我們可以通過(guò)被媒體追蹤報(bào)道的李玉蘭和北京宋莊村民馬海濤房屋買賣糾紛一案來(lái)解讀北京高級(jí)人民法院的規(guī)定在具體案例是如何理解應(yīng)用的。2002年7月，李玉蘭在北京宋莊與村民馬海濤簽訂了一份買賣合同，馬海濤將正房五間，廂房三間以及整個(gè)院落以4.5萬(wàn)的價(jià)格賣給了李玉蘭，并將集體建設(shè)用地使用證交給了她。買賣合同上除雙方簽字外，還有所在大隊(duì)的蓋章以及見(jiàn)證人的簽名。

2006年12月，馬海濤一紙?jiān)V狀將李玉蘭告上法庭，要求確認(rèn)雙方協(xié)議無(wú)效，李玉蘭返還房屋。北京市通州區(qū)人民法院經(jīng)審理后認(rèn)為李玉蘭是居民，依法不得買賣農(nóng)村住房，因此判決李玉蘭和村民簽訂的房屋買賣合同無(wú)效，責(zé)令他們?cè)谂袥Q生效90天內(nèi)騰退房屋，與此同時(shí)，馬海濤要給副李玉蘭夫婦93808元的補(bǔ)償款。該案上訴至北京市第二中級(jí)人民法院作出雙方簽署的房屋買賣協(xié)議無(wú)效的判決，李玉蘭必須在90天內(nèi)騰房。但二中院同時(shí)認(rèn)定，造成合同無(wú)效的主要責(zé)任在于農(nóng)民反悔，李玉蘭可另行主張賠償。2008年3月，李玉蘭依照北京市第二中級(jí)人民法院終審判決書(shū)所確定的索賠原則，在北京市通州區(qū)人民法院，要求馬海濤按照2004年的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)賠償其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金共計(jì)48萬(wàn)元。經(jīng)審理，通州區(qū)人民法院認(rèn)為，李玉蘭作為買受人的經(jīng)濟(jì)損失，其金額的計(jì)算應(yīng)基于出賣人因土地升值或者拆遷補(bǔ)償所獲的利益，以及房屋現(xiàn)值和原價(jià)的差異所造成損失這兩個(gè)因素予以確定。該房屋的市值評(píng)估約為26萬(wàn)元。最后，通州區(qū)人民法院判決房屋所有人馬海濤賠償買房人李玉蘭經(jīng)濟(jì)的損失約占房屋評(píng)估價(jià)的70%。

如果是商品房買賣，在成交四年后因?yàn)榉績(jī)r(jià)上漲，而賣房人反悔而至人民法院，幾乎不可能勝訴，但是小產(chǎn)權(quán)房買賣就截然相反了，因?yàn)檗r(nóng)民在自己宅基地上建成的房屋出賣時(shí)，因宅基地是農(nóng)民集體所有只能在同村村民之間轉(zhuǎn)讓，外來(lái)的居民不可能享有宅基地使用權(quán)而不能買地此小產(chǎn)權(quán)房，外來(lái)的居民不具備購(gòu)買小產(chǎn)權(quán)房的主體資格，所以只要賣房人后悔，這樣的買賣就不受法律的保護(hù)。在合同違反法律禁止性規(guī)定而無(wú)效的情況下，合同自始不產(chǎn)生效力，農(nóng)民是否反悔并不影響合同的效力。法院以農(nóng)民反悔造成損害為由支持李玉蘭的賠償主張，明顯是在尋找一種平衡。如果賣房人不反悔，買房人就會(huì)因買賣合同而實(shí)際占有、使用該房屋，就不會(huì)形成民事訴訟。如果機(jī)械地以主體不適格為由認(rèn)定合同自始無(wú)效，雙方各自返還，是違反民法的公平原則的，畢竟買賣四年以來(lái)，房?jī)r(jià)上漲許多，各自返還，明顯是賣房人違約，卻是獨(dú)享四年的價(jià)格漲幅。最終，村民馬海濤雖然要回房屋，但卻要賠償李玉蘭185290元的損失，李玉蘭雖然退還房屋，卻拿到房屋市場(chǎng)70%的賠償，相當(dāng)于4.5萬(wàn)元最初的投資而言，還是獲得了較高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。因此，小產(chǎn)權(quán)房的買賣必須雙方自愿，雙方都不能反悔，否則這樣的買賣很脆弱，得不到和商品房一樣的法律保護(hù)。由于小產(chǎn)權(quán)房不受法律認(rèn)可，無(wú)法在房管部門備案，無(wú)法辦理合法的產(chǎn)權(quán)手續(xù)，不在政府部門的監(jiān)管范圍內(nèi)的，一旦產(chǎn)生房屋質(zhì)量問(wèn)題、公共設(shè)施維護(hù)問(wèn)題，以及房屋建設(shè)資金周轉(zhuǎn)困難，小產(chǎn)權(quán)房的建設(shè)無(wú)法向銀行貸款融資等問(wèn)題時(shí)，救濟(jì)途徑非常的有限。

2.3 小產(chǎn)權(quán)房的政策問(wèn)題。在我國(guó)，黨的政策對(duì)法律的制定有指導(dǎo)作用，黨的政策是我國(guó)制定具體法律的依據(jù)。近年來(lái)小產(chǎn)權(quán)房迅速發(fā)展，現(xiàn)行法律存在諸多急需完善地方，了解小產(chǎn)權(quán)房方面的政策，對(duì)預(yù)測(cè)相關(guān)法律的制定和修改是大有幫助的。

1999年國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的【1999】39號(hào)文件，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知》，明確限制了小產(chǎn)權(quán)房買賣。該通知規(guī)定：“農(nóng)民的住宅不得向城市居民出售，也不得批準(zhǔn)城市居民占用農(nóng)民集體土地建住宅，有關(guān)部門不得為違法建造和購(gòu)買的住宅發(fā)放土地使用證和房產(chǎn)證?！闭窃撏ㄖ沟贸鞘芯用裨谵r(nóng)村購(gòu)買的房屋無(wú)法辦理產(chǎn)權(quán)登記，而成為小產(chǎn)權(quán)房。2007年建設(shè)部風(fēng)險(xiǎn)提示，申明法律法規(guī)不允許在集體土地上進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，不允許將集體土地上建設(shè)的房屋向本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的成員銷售。如果非集體經(jīng)濟(jì)組織成員購(gòu)買了這類房屋，將無(wú)法辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記，合法權(quán)益難以得到保護(hù)。

2007年12月11日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常委會(huì)會(huì)議上也再次申明，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購(gòu)買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”，單位和個(gè)人不得非法租用、占用農(nóng)民集體土地搞開(kāi)發(fā)。2008年用國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》規(guī)定，“農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購(gòu)買宅基地、農(nóng)民住宅或小產(chǎn)權(quán)房”，“其他任何單位和個(gè)人進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地?！?/p>

從法理上看，國(guó)辦通知建設(shè)部的風(fēng)險(xiǎn)提示既非法律也非行政法規(guī)，但可以看出中央政府是禁止小產(chǎn)權(quán)房流轉(zhuǎn)的，如果小產(chǎn)權(quán)房不能流轉(zhuǎn)，只能限于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員才擁有，那么小產(chǎn)權(quán)房就沒(méi)有發(fā)展空間，還要面臨已建成已經(jīng)銷售的小產(chǎn)權(quán)房如何處理的問(wèn)題，在當(dāng)前情況下，小產(chǎn)權(quán)房處理已不是以一個(gè)單純的法律問(wèn)題，而更多的是一個(gè)政治問(wèn)題。

3 對(duì)小產(chǎn)權(quán)房合理制度安排的建議

3.1 長(zhǎng)期安排：農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)使得小產(chǎn)權(quán)房的土地（集體土地）逐步縮小與城市國(guó)有土地的價(jià)格差距，因此，解決小產(chǎn)權(quán)房的問(wèn)題，首先要妥善解決農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)問(wèn)題。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)土地實(shí)行無(wú)償無(wú)限期的使用制度，使得土地使用權(quán)處于靜態(tài)狀態(tài)之下，土地不能按照價(jià)值規(guī)律發(fā)揮作用，也不能反映供求關(guān)系，更不能形成地產(chǎn)市場(chǎng)，因而土地資源也難得到合理的配置。

我國(guó)國(guó)有土地使用權(quán)制度的改革的成果就是實(shí)現(xiàn)了從國(guó)有土地的“三無(wú)制度”即無(wú)流動(dòng)、無(wú)償、無(wú)期限到“三有制度”即有流動(dòng)、有償、有期限的土地使用制度的轉(zhuǎn)變。國(guó)家將國(guó)有土地使用權(quán)通過(guò)有償出讓的方式進(jìn)入土地市場(chǎng)，逐步建立起地產(chǎn)市場(chǎng)，促使土地使用權(quán)的合理流動(dòng)，通過(guò)交易明確規(guī)定土地使用者可以依法自由開(kāi)展土地使用權(quán)的買賣、租。中國(guó)未來(lái)要解決的最大難題，是8億農(nóng)民的致富問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村任重道遠(yuǎn)。土地是人類的財(cái)富之母，土地的巨大效益離不開(kāi)土地的合理利用及有效配置。國(guó)有土地制度改革的成功無(wú)疑給農(nóng)村集體起到了良好的示范作用。伴隨者高速城市化的發(fā)展過(guò)程，許多農(nóng)村人口進(jìn)程務(wù)工，舉家遷徙居住，保留農(nóng)村住房已無(wú)必要，但如果房產(chǎn)不能流轉(zhuǎn)，就抑制物的效用，也剝奪了農(nóng)民自住籌措資金發(fā)展的權(quán)利，人為加劇了農(nóng)民的貧困。也有許多農(nóng)村人口沒(méi)有進(jìn)程務(wù)工，但現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展必須通過(guò)機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化才能謀求飛躍，低水平的耕作肯定不能使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。農(nóng)村土地必須有效正和，進(jìn)行流轉(zhuǎn)，才能打破戶戶割據(jù)、村村占有的局面。

2008年黨的明確提出，允許農(nóng)民按照自愿有償?shù)脑瓌t，以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、個(gè)分合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶，家庭農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模主體，《中央推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題決策》中規(guī)定：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有權(quán)性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。這“三個(gè)不得”也就明確規(guī)定了集體土地流轉(zhuǎn)的底限。

現(xiàn)在城市居民享有社會(huì)保障，農(nóng)村村民享有集體土地使用權(quán)，可以嘗試進(jìn)行置換，完成農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變；鼓勵(lì)農(nóng)民將承包地向?qū)I(yè)大戶，農(nóng)業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；建立流轉(zhuǎn)土地登記制度，對(duì)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押集體土地的行為統(tǒng)一登記，集中管理，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地一體化，當(dāng)農(nóng)村集體土地與城市國(guó)有土地沒(méi)有差別，實(shí)現(xiàn)了“同地同價(jià)”的時(shí)候，小產(chǎn)權(quán)房的主要問(wèn)題自然就迎刃而解了。

3.2 近期安排：區(qū)別類型、逐步消化、避免強(qiáng)拆。

3.2.1 對(duì)于違反土地利用總體規(guī)劃，建造在建設(shè)用地（宅基地除外）的房屋，地方人民政府優(yōu)先考慮收購(gòu)，不能夠補(bǔ)辦手續(xù)的，作為廉租房使用，能夠補(bǔ)辦手續(xù)的就作為經(jīng)濟(jì)適用房使用，彌補(bǔ)政府在廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)方面的不足。

3.2.2 以后能逐步流轉(zhuǎn)，規(guī)定同村村民享有優(yōu)先受讓權(quán)，就賦予了農(nóng)民處分權(quán)，幫助農(nóng)民盤活資產(chǎn)，最大限度地發(fā)揮物的效能。集體土地包括：農(nóng)地（耕地和其他種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的土地）、建設(shè)用地（宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、鄉(xiāng)村公益事業(yè)用地）

3.2.3 對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)過(guò)審批為職工建造的住宅，應(yīng)當(dāng)規(guī)定集體企業(yè)內(nèi)部員工享有優(yōu)先受讓權(quán)，以后也可以逐步流轉(zhuǎn)

3.2.4 對(duì)于違反《土地管理法》，在農(nóng)地上建造的房屋，堅(jiān)決打擊，拆除同時(shí)進(jìn)行處罰。任何制度都是不同利益主體多方利益的博弈的過(guò)程，而該制度也會(huì)隨著博弈的持續(xù)進(jìn)而不斷調(diào)整。我國(guó)的改革始于農(nóng)村，經(jīng)過(guò)城市化的發(fā)展，又面臨者新一輪的深層次的改革，還是要回到農(nóng)村，只有立足農(nóng)村，逐步消除城鄉(xiāng)差距，開(kāi)展城鎮(zhèn)化建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，才具有規(guī)劃時(shí)代的現(xiàn)實(shí)意義！

參考文獻(xiàn)

1 楊宇著.農(nóng)民土地權(quán)益與農(nóng)村基層民主建設(shè)研究：試論農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度與村民自治關(guān)系，北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2007

2 第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)，2008

第6篇：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的性質(zhì)范文

內(nèi)容提要: 集體所有權(quán)主體的明確性不能以私人所有權(quán)的明確性為判斷標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)已經(jīng)明確了集體所有權(quán)的主體是本集體成員，因此，只要明確了特定的農(nóng)民集體的集體成員資格，明確了成員集體的團(tuán)體性及其形式，明確了集體所有權(quán)行使中的集體組織與集體成員的權(quán)利義務(wù)和行為規(guī)則，就可明確了集體所有權(quán)的主體。

二、集體成員的集體團(tuán)體構(gòu)成

集體所有權(quán)主體，作為民事主體應(yīng)當(dāng)有其權(quán)利能力，有其獨(dú)立的意志和利益，集體所有權(quán)的主體的獨(dú)立性首先是本集體與他集體的區(qū)別性，其次是集體與集體成員的區(qū)別性。本集體與他集體的區(qū)別性體現(xiàn)著本集體的完全獨(dú)立性，其獨(dú)立性是依靠行政區(qū)劃確定的，不同的鄉(xiāng)集體之間、村集體之間、村民小組集體之間都是各自獨(dú)立的；在一個(gè)鄉(xiāng)的范圍內(nèi)鄉(xiāng)集體與各個(gè)村集體、村民小組集體，村范圍內(nèi)的村集體與各個(gè)獨(dú)立擁有財(cái)產(chǎn)的村民小組集體都是各自獨(dú)立的，行政區(qū)劃分的各個(gè)鄉(xiāng)集體、各個(gè)村集體、村民委員會(huì)劃分的各個(gè)村民小組集體的區(qū)分都是明確的，其對(duì)各自的集體財(cái)產(chǎn)都有獨(dú)立的所有權(quán)。而在一個(gè)集體的內(nèi)部，集體成員與其所屬的集體的關(guān)系，在集體所有權(quán)所要完成的財(cái)產(chǎn)和利益的最終歸屬的目的意義上，則不可能是完全獨(dú)立的，也就是集體不能脫離成員而存在，在集體所有權(quán)的意義上集體以成員為本，成員集體就是集體所有權(quán)的主體。但集體又不同于成員個(gè)人，集體是成員個(gè)人的集合，因而集體又具有相對(duì)的獨(dú)立性。成員在構(gòu)成集體的過(guò)程中，首先是將其私人所有的土地和財(cái)產(chǎn)合作共有化，將每個(gè)成員個(gè)人單獨(dú)所有的財(cái)產(chǎn)變成與其他成員合作共有的財(cái)產(chǎn)，個(gè)人在共有關(guān)系中有較強(qiáng)的獨(dú)立性和自由，個(gè)人享有股份和分紅的權(quán)利，在理論上有退社的自由。在此基礎(chǔ)上逐漸取消個(gè)人的股份和分紅的權(quán)利，也就是取消了個(gè)人私有的份額，實(shí)現(xiàn)了與其他成員不分份額大小的、一律平等所有的公有化，由集體范圍的成員集體共有。在集體共有中，共有的利益不再以個(gè)人的股份大小歸屬于個(gè)人，而是以各個(gè)集體成員的平等身份公平地分配于集體成員，因此集體所有的歸屬功能仍指向集體成員，因此集體成員仍然是集體所有權(quán)的主體承擔(dān)者，只不過(guò)成員不再以個(gè)人的自私的獨(dú)立和自由人格，行使集體所有權(quán)，而是以集體的形式，也即團(tuán)體的形式享有所有權(quán)。在按份共有中，各共有人以其份額為基礎(chǔ)協(xié)商行使所有權(quán)。在共同共有中按照其共同關(guān)系規(guī)則各共有人平等地管理共有財(cái)產(chǎn)。而在集體所有，成員人數(shù)眾多，采用一般的共有人的協(xié)商，則無(wú)法達(dá)成集體共有權(quán)行使的意志統(tǒng)一，因此集體成員對(duì)集體所有權(quán)的行使則在成員基礎(chǔ)上抽象出團(tuán)體。團(tuán)體是成員的團(tuán)體，但它不僅有成員，而且有團(tuán)體的章程或者管理規(guī)約、機(jī)構(gòu)，而章程或者規(guī)約就是規(guī)定成員與團(tuán)體關(guān)系，界定成員在團(tuán)體中的權(quán)利義務(wù)，規(guī)定機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職責(zé)，從而在成員民主議定的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)一定的程序形成集體所有權(quán)的意志，實(shí)現(xiàn)集體所有權(quán)的目的，也就是將集體所有權(quán)的利益歸屬于集體成員個(gè)人。因此，集體所有權(quán)的主體是集體成員，但他已經(jīng)是集體化的成員，在我國(guó)物權(quán)法中就稱之為“本集體的成員集體”。在這里我們看到，由私有的個(gè)人所有，到成員的集體所有，是通過(guò)對(duì)人私有土地等財(cái)產(chǎn)的公有化進(jìn)行的，集體的公有制是以實(shí)現(xiàn)每個(gè)集體成員的利益為目的的，由此決定了要通過(guò)集體所有權(quán)，將集體所有制的利益歸屬于集體成員，因此集體所有制決定了集體所有權(quán)的主體就是集體成員。集體成員的集體所有是多數(shù)人的共同所有，應(yīng)當(dāng)稱為集體共有。

集體成員對(duì)集體財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，是通過(guò)成員的集體化組成集體所有權(quán)的主體的，也即“本集體的成員集體”?！氨炯w的成員集體”是成員與集體的結(jié)合，在這里集體所有權(quán)的集體人格并沒(méi)有脫離成員人格獲得獨(dú)立，成員在集體之中也并不失去其個(gè)人人格，而是與其他成員平等地，依照法律和集體管理規(guī)約享有權(quán)利承擔(dān)義務(wù)。因此，集體是非法人的團(tuán)體，不是脫離開(kāi)成員的獨(dú)立體。集體不是脫離成員的國(guó)家組織，也不是凌駕于成員之上的壓迫成員的組織，而是以成員為主人的組織，成員的意志經(jīng)過(guò)民主的程序形成為集體的意志，以集體意志為主體意志的集體所有權(quán)，就能解決集體土地和財(cái)產(chǎn)歸屬于集體成員。因此，集體所有權(quán)的利益歸屬是明確的。集體所有權(quán)通過(guò)非法人團(tuán)體這一形式將集體成員組織為集體，成為所有權(quán)的主體。因此，只要明確了集體成員在集體中的權(quán)利，并能保證其權(quán)利的行使和實(shí)現(xiàn)，集體所有權(quán)的利益歸屬就明確了，其歸屬功能也就實(shí)現(xiàn)了。實(shí)際上沒(méi)有必要爭(zhēng)論集體所有權(quán)的主體是集體成員還是集體（組織），二者實(shí)質(zhì)是一致的，我們只能說(shuō)集體所有權(quán)的主體是本集體的成員集體。

我們將本集體的成員集體，定位于未脫離成員人格的非法人團(tuán)體，為什么不定位于完全獨(dú)立于成員的法人團(tuán)體呢？實(shí)際上農(nóng)民集體成員組成集體無(wú)非兩種情況：一種是設(shè)立獨(dú)立于成員的法人團(tuán)體，由法人享有集體所有權(quán)；一種就是由成員組成的尚未與其人格獨(dú)立的非法人團(tuán)體。這是由法律選擇的問(wèn)題。雖然有不少學(xué)者主張農(nóng)民集體所有權(quán)的主體應(yīng)當(dāng)是法人，但是對(duì)于法人能否享有所有權(quán)在學(xué)術(shù)上有不同的意見(jiàn)。對(duì)此，筆者認(rèn)為，所有權(quán)的功能首要的是明確財(cái)產(chǎn)歸屬，對(duì)于私人所有權(quán)而言，歸屬?gòu)淖罱K意義上是應(yīng)當(dāng)歸屬于個(gè)人的。法人制度作為財(cái)產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)制度，在股東即成員出資形成的集合性財(cái)產(chǎn)上以法律技術(shù)的處理賦予其法人人格，將股東的出資財(cái)產(chǎn)與股東的其他財(cái)產(chǎn)分開(kāi)，使其具有獨(dú)立性，歸屬于法人支配，在法人經(jīng)營(yíng)破產(chǎn)時(shí)，股東僅以出資為限承擔(dān)有限責(zé)任，從而發(fā)揮規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)能。在這里，不僅存在法人對(duì)屬于其支配的財(cái)產(chǎn)有沒(méi)有所有權(quán)的問(wèn)題，也有一個(gè)法人的財(cái)產(chǎn)屬于股東的問(wèn)題。在這里法人財(cái)產(chǎn)有獨(dú)立于股東的其他財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立性，并不是為了否定股東的所有權(quán)，而是為了讓股東承擔(dān)有限責(zé)任，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。法律只要規(guī)定了個(gè)人的所有權(quán)，就明確了財(cái)產(chǎn)的歸屬；所有人之間通過(guò)法人方式運(yùn)營(yíng)其財(cái)產(chǎn)的，在法人運(yùn)營(yíng)期間，由法人享有所有權(quán)僅僅是將法人財(cái)產(chǎn)與股東的其他財(cái)產(chǎn)分開(kāi)的技術(shù)處理。當(dāng)法人終止時(shí)其剩余財(cái)產(chǎn)仍然歸屬于股東所有。因此法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)機(jī)制及其經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系問(wèn)題，不是最終歸屬意義上的所有權(quán)問(wèn)題。對(duì)集體所有制而言集體財(cái)產(chǎn)歸屬于集體成員還是歸屬于集體團(tuán)體涉及到對(duì)集體所有制本質(zhì)的理解和民法所有權(quán)制度的技術(shù)處理。集體所有制是在集體成員共同占有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的個(gè)人所有制，是集體成員聯(lián)合占有實(shí)現(xiàn)其個(gè)人所有的一種形式。集體與成員個(gè)人并不是決然對(duì)立的，集體由成員構(gòu)成，成員個(gè)人是參加于集體之中的個(gè)人，不是脫離集體的孤立個(gè)人。不能認(rèn)為集體所有的財(cái)產(chǎn)只能歸于集體團(tuán)體，而不能歸于集體成員，不能認(rèn)為集體財(cái)產(chǎn)歸屬于集體成員就會(huì)導(dǎo)致私有制。“本集體的成員集體”正好恰當(dāng)?shù)乇硎隽顺蓡T與集體的統(tǒng)一。因此，歸屬于集體與歸屬于集體成員都是一致的，那種將集體成員與集體對(duì)立看待、認(rèn)為集體公有只能公于集體組織的思維是不符合集體所有制的本質(zhì)的。

我國(guó)集體土地公有制承擔(dān)的是對(duì)農(nóng)民集體成員生存的社會(huì)保障功能，農(nóng)民集體所有權(quán)的功能就是，將屬于本集體的土地歸屬于本集體的成員集體。在集體所有權(quán)主體的民事法律技術(shù)處理上，無(wú)論采取成員集體非法人團(tuán)體，還是成員集體的法人團(tuán)體，在界定清集體成員的權(quán)利和行為規(guī)則的情況下，都是可以的。從所有權(quán)立法來(lái)講，只要規(guī)定了“農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有”，就足以明確集體所有權(quán)。具體的集體所有權(quán)是采取非法人團(tuán)體的集體成員的集體共有，還是采取法人團(tuán)體的所有權(quán)，應(yīng)當(dāng)視具體情況而定。在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村，大多數(shù)農(nóng)民將集體的土地發(fā)包給本集體的成員承包經(jīng)營(yíng)，集體不再有其他的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)產(chǎn)，這樣的集體將其宣布為法人沒(méi)有意義，因?yàn)樗緛?lái)就不是法人。如果不顧我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況，從立法上規(guī)定農(nóng)民集體所有權(quán)是法人所有權(quán)，就脫離了農(nóng)村的實(shí)際。法人是有其生成規(guī)律的，不是用法律條文宣布出來(lái)的，就像當(dāng)年改革初期法律上規(guī)定國(guó)有企業(yè)具有法人地位一樣，在未完成企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革和機(jī)制轉(zhuǎn)換以前，國(guó)有企業(yè)也并不是法人。有些人主張將農(nóng)民集體改造成為法人，這談何容易？誰(shuí)來(lái)改造？有無(wú)必要？弄不好就是對(duì)農(nóng)民的又一次折騰或者私有化的改制，改制的結(jié)果就是消滅集體所有權(quán)。

我國(guó)農(nóng)民集體所有的土地是已經(jīng)公有化的土地，是對(duì)農(nóng)民的基本保障，集體土地的所有權(quán)除國(guó)家為了公共利益目的可以征收外是不允許買賣的。從法律技術(shù)上非法人團(tuán)體集體成員的人格與集體并不獨(dú)立，集體作為團(tuán)體并不脫離集體成員。集體成員以集體共有的方式享有集體土地的所有權(quán)，不得買賣集體土地，對(duì)外也不得以集體土地所有權(quán)作為責(zé)任財(cái)產(chǎn)。因此，集體所有權(quán)主體，采取本集體成員集體所有的非法人團(tuán)體的形式，符合農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)，只要規(guī)定了集體的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)屬于本集體成員所有，就明確了集體財(cái)產(chǎn)歸屬。至于集體成員集體在運(yùn)營(yíng)集體財(cái)產(chǎn)的過(guò)程中，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要發(fā)揮法人制度的機(jī)能，例如，利用法人的財(cái)產(chǎn)獨(dú)立和責(zé)任獨(dú)立建立靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)回避機(jī)制，從而將集體團(tuán)體法人化；也可以采取集體法人所有的形式。再如，有的村將集體的土地和集體的全部財(cái)產(chǎn)給集體成員配股，由集體成員全員持股建立有限責(zé)任公司。但是，集體法人的建立是集體成員集體根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，依照法律建立的，一般是在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、集體財(cái)產(chǎn)積累高的情況下才建立；如果集體只有土地，而且土地分散承包經(jīng)營(yíng)就沒(méi)有必要建立集體財(cái)產(chǎn)所有主體的法人所有。如果將集體土地所有權(quán)規(guī)定為法人所有權(quán)，法人在經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)中，就要以其所有的土地承擔(dān)責(zé)任，這與集體土地公有制及其擔(dān)負(fù)的社會(huì)保障功能是相違背的，也與集體土地所有權(quán)不得買賣的憲法原則是相違背的。如果隨著集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地以外的集體積累財(cái)產(chǎn)符合法人設(shè)立的財(cái)產(chǎn)條件，集體就可以設(shè)立法人對(duì)集體的全部財(cái)產(chǎn)，采取法人所有的形式，但必須明確，其中的集體土地所有權(quán)不得作為責(zé)任財(cái)產(chǎn)，法人運(yùn)營(yíng)中的責(zé)任以土地以外的其他財(cái)產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任，土地所有權(quán)是保障集體成員生存的條件。這與法人以其全部財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的原理就有矛盾。即使采取法人所有的情況下，法人也屬于集體成員，集體成員是法人的成員、是法人的所有者。因此，集體所有權(quán)歸屬主體的選擇，在立法技術(shù)處理上宜規(guī)定集體的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)歸本集體成員集體所有，同時(shí)對(duì)于集體成員在集體所有中的權(quán)利義務(wù)和行為規(guī)則作出規(guī)定。對(duì)于集體財(cái)產(chǎn)的法人所有權(quán)形式，在所有權(quán)法上不做一般規(guī)定，但也不禁止，只須指明集體依法設(shè)立法人所有其財(cái)產(chǎn)的，適用法人制度和有關(guān)企業(yè)形式的法律規(guī)定。

從集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的歸屬的角度，規(guī)定本集體的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)屬于本集體成員集體所有，從集體所有權(quán)運(yùn)營(yíng)的角度，作為集體所有權(quán)主體的成員集體，可以以集體財(cái)產(chǎn)投資設(shè)立法人。集體投資設(shè)立的法人，對(duì)集體投資的財(cái)產(chǎn)具有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，可以獨(dú)立支配，并以其獨(dú)立支配的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任。集體以其出資為限，對(duì)其投資法人的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，集體未投資的其他財(cái)產(chǎn)不受影響。這樣法人制度的機(jī)能在集體財(cái)產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)中得以發(fā)揮，這與將集體所有權(quán)直接規(guī)定為法人所有權(quán)是不同的兩回事。依據(jù)物權(quán)法第67條規(guī)定，集體依法可以出資設(shè)立有限責(zé)任公司、股份有限公司或者其他企業(yè)，集體所有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，投到企業(yè)的，集體作為出資人按照約定或者出資比例享有資產(chǎn)收益、重大決策以及選擇經(jīng)營(yíng)管理者等權(quán)利并履行義務(wù)。這時(shí)集體投到企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，由企業(yè)法人享有所有權(quán)，集體享有出資人的權(quán)利，這時(shí)的企業(yè)法人所有權(quán)并非集體所有權(quán)，集體所有權(quán)轉(zhuǎn)化為集體的企業(yè)出資人權(quán)利，仍然是集體成員集體的權(quán)利。企業(yè)法人對(duì)集體出資給企業(yè)的財(cái)產(chǎn)依照法律、行政法規(guī)以及章程享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，集體成員平等享有出資人權(quán)益。

物權(quán)法第60條規(guī)定，集體所有權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)，集體設(shè)立的代表集體行使所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)組織符合法人條件、具有法人資格的，該法人經(jīng)濟(jì)組織也只不過(guò)是代表集體行使所有權(quán)的組織，所有權(quán)的主體仍然是集體，也就是本集體的成員集體。如果集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的集體，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要依據(jù)法人制度設(shè)立了集體法人，由法人享有集體財(cái)產(chǎn)權(quán)的，依據(jù)有關(guān)法人制度的規(guī)定處理就行了。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些村集體設(shè)立的某某村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、某某村集團(tuán)公司作為集體所有權(quán)的行使代表，并宣布其具有法人資格，但實(shí)際上與村委會(huì)一套人馬、兩個(gè)牌子，僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)管理組織，負(fù)責(zé)對(duì)本集體成員集體所有的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管理，并沒(méi)有法人的實(shí)質(zhì)。所以，不要一看到這樣的招牌，就認(rèn)為村集體所有權(quán)是法人所有權(quán)。立法對(duì)集體所有權(quán)主體的構(gòu)造最為關(guān)鍵的，是規(guī)定集體成員在集體所有權(quán)中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和行為規(guī)則。

三、集體所有權(quán)主體的集體組織及其權(quán)利與集體成員權(quán)利

農(nóng)民集體所有權(quán)的主體是本集體成員的集體，是成員與集體的統(tǒng)一，在集體所有權(quán)主體的構(gòu)造中要明確集體組織權(quán)利和成員的權(quán)利。

（一）集體所有權(quán)行使的集體組織

這里的集體組織就是由集體成員民主選舉的或者法律規(guī)定的，對(duì)代表集體成員行使集體所有權(quán)或者經(jīng)營(yíng)、管理集體財(cái)產(chǎn)的集體組織。我國(guó)民法通則第74條規(guī)定“集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理。”我國(guó)物權(quán)法第60條規(guī)定對(duì)于農(nóng)民集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等，依照下列規(guī)定行使所有權(quán)：（1）屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)；（2）分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；（3）屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。可見(jiàn)，無(wú)論民法通則還是物權(quán)法都規(guī)定了農(nóng)民集體所有權(quán)的主體就是農(nóng)民集體，即本集體的成員集體。集體所有權(quán)的行使需要集體組織，但民法通則將集體組織規(guī)定為集體所有權(quán)的經(jīng)營(yíng)、管理體；物權(quán)法則將集體組織規(guī)定為集體所有權(quán)的行使代表，作為集體所有權(quán)團(tuán)體的代表體。這只是稱謂上不同，在實(shí)質(zhì)意義上都是一樣的。集體組織作為集體所有權(quán)的代表組織，他所行使的集體所有權(quán)，是集體成員集體的所有權(quán)。不是他自己的獨(dú)立的所有權(quán)，集體組織就是集體團(tuán)體性的體現(xiàn)，是構(gòu)成集體的要素。集體經(jīng)濟(jì)組織是集體設(shè)立的專門從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織，例如集體合作組織、農(nóng)工商公司、集體集團(tuán)等。村民委員會(huì)是村民的自治組織，但村民委員會(huì)與集體經(jīng)濟(jì)組織在性質(zhì)上并不是對(duì)立的，因?yàn)榇迕褡灾蔚膬?nèi)容包括經(jīng)濟(jì)自治，自治組織的職能當(dāng)然包括經(jīng)濟(jì)職能。因而，作為農(nóng)民集體所有權(quán)的管理體或者代表，與集體經(jīng)濟(jì)組織是同樣的。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，大多數(shù)農(nóng)民集體都是由村委員會(huì)或者村民小組等自治組織，代表本集體成員集體行使所有權(quán)，而沒(méi)有再設(shè)立集體經(jīng)濟(jì)組織；即使有的集體設(shè)立了所謂的集體經(jīng)濟(jì)組織，也基本上是與村民委員會(huì)一套人馬兩個(gè)牌子，或者就是村委員經(jīng)濟(jì)管理職能的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。只有在一些集體經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)，集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)繁多的集體，才可能設(shè)立獨(dú)立的集體經(jīng)濟(jì)組織。因此，在關(guān)于集體所有權(quán)主體的構(gòu)造中，沒(méi)有必要非得強(qiáng)調(diào)集體所有權(quán)的行使代表一定要是集體經(jīng)濟(jì)組織，有的學(xué)者動(dòng)輒以村民委員會(huì)是村民自治組織否認(rèn)其經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)，認(rèn)為村民委員會(huì)不宜作為集體所有權(quán)的行使代表的觀點(diǎn)是不妥的。我國(guó)物權(quán)法選擇性的將村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組、鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)定為集體所有權(quán)的行使代表是適當(dāng)?shù)?，這樣規(guī)定具有極大的靈活性，能夠適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況。

（二）集體組織的權(quán)利和義務(wù)

我國(guó)物權(quán)法規(guī)定了農(nóng)民集體所有權(quán)行使的代表，是集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)，但對(duì)其代表的具體權(quán)利和義務(wù)并未做具體規(guī)定，只有第62條規(guī)定了集體組織應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)以及章程、村規(guī)民約向本集體成員公布集體財(cái)產(chǎn)狀況的義務(wù)。民法通則曾經(jīng)規(guī)定集體組織對(duì)集體財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)、管理；物權(quán)法規(guī)定集體組織代表集體行使集體所有權(quán)。關(guān)于集體組織的權(quán)利應(yīng)當(dāng)將這兩個(gè)方面結(jié)合起來(lái)，規(guī)定集體組織代表本集體行使集體所有權(quán)，經(jīng)營(yíng)、管理集體財(cái)產(chǎn)。代表權(quán)一般是對(duì)外而言，集體組織是集體所有權(quán)主體的對(duì)外代表，在與國(guó)家、他集體和私人的關(guān)系上，集體組織代表本集體的成員集體活動(dòng)；對(duì)內(nèi)而言，在集體內(nèi)部集體組織是集體的管理者、經(jīng)營(yíng)者。通過(guò)集體組織的管理實(shí)現(xiàn)集體成員對(duì)集體財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)目的，例如，集體所有權(quán)行使的重大事項(xiàng)必須通過(guò)集體成員民主決定，集體組織則有召集和主持集體成員大會(huì)的權(quán)利，集體成員做出決議的事項(xiàng)，必須由集體組織負(fù)責(zé)落實(shí)和執(zhí)行。經(jīng)營(yíng)是通過(guò)經(jīng)濟(jì)要素的投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益的活動(dòng)，所有人有權(quán)經(jīng)營(yíng)自己的財(cái)產(chǎn)實(shí)現(xiàn)收益。集體組織行使集體所有權(quán)當(dāng)然有權(quán)經(jīng)營(yíng)集體財(cái)產(chǎn)。我國(guó)農(nóng)民集體所有的土地財(cái)產(chǎn)，在有的集體實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，有的集體實(shí)行家庭分散經(jīng)營(yíng)與集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，有的集體則由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。因此，集體組織對(duì)集體的經(jīng)營(yíng)權(quán)是必要的。物權(quán)法第67條規(guī)定了集體所有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)可以出資設(shè)立有限責(zé)任公司、股份有限公司或者其他企業(yè)，集體的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，投到企業(yè)的，集體作為出資人則享有按照約定或者出資比例享有資產(chǎn)收益、重大決策以及選擇經(jīng)營(yíng)管理者等權(quán)利并履行義務(wù)。因此，對(duì)集體組織的權(quán)利應(yīng)當(dāng)從代表權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三個(gè)大的方面予以規(guī)范。集體組織代表集體行使所有權(quán)的義務(wù)，物權(quán)法沒(méi)有做出明確的規(guī)定，但依據(jù)物權(quán)法有關(guān)規(guī)定的精神可以推導(dǎo)出其義務(wù)主要包括：（1）尊重集體成員對(duì)集體所有權(quán)事項(xiàng)決定權(quán)利的義務(wù)（物權(quán)法第59條）；（2）執(zhí)行集體成員決議事項(xiàng)的義務(wù)（物權(quán)法第59條）；（3）公布集體財(cái)產(chǎn)狀況的義務(wù)（物權(quán)法第62條）；（4）依法保護(hù)集體所有權(quán)不受侵犯的義務(wù)（物權(quán)法第63條）；（5）不得侵害集體成員合法權(quán)益的義務(wù)（物權(quán)法第63條）；（6）對(duì)集體投人企業(yè)經(jīng)營(yíng)財(cái)產(chǎn)代表集體履行出資人的義務(wù)（物權(quán)法第67條）；（7）為實(shí)現(xiàn)集體所有權(quán)目的所需的其他義務(wù)，例如不得分割集體所有權(quán)為私有權(quán)的義務(wù)。明確了代表集體行使所有權(quán)的集體組織的權(quán)利和義務(wù)，是集體所有權(quán)主體明確的一個(gè)重要方面。

（三）集體成員的權(quán)利

本集體的成員集體是集體所有權(quán)的主體，集體中的成員在集體所有權(quán)上，有哪些權(quán)利義務(wù)是集體所有權(quán)主體明確的最主要方面。集體成員權(quán)益指的是，集體所有權(quán)主體內(nèi)部成員個(gè)體與整體的關(guān)系問(wèn)題，是集體內(nèi)部的成員個(gè)體在集體所有權(quán)上的權(quán)利和利益。對(duì)于集體成員的權(quán)利，物權(quán)法第59條只規(guī)定了對(duì)集體所有權(quán)事項(xiàng)的決定權(quán)，對(duì)其他權(quán)利沒(méi)有做具體規(guī)定。依據(jù)集體所有權(quán)的性質(zhì)，集體成員在集體所有權(quán)上的權(quán)利主要有兩方面：集體成員的共益權(quán)和集體成員的自益權(quán)。集體成員的共益權(quán)是集體成員為本集體的利益而參與集體所有權(quán)行使之決定和監(jiān)督的權(quán)利。

決定權(quán)主要體現(xiàn)在集體所有權(quán)行使中的重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)由集體成員決定。集體成員的決定權(quán)首先表現(xiàn)在對(duì)集體組織的選舉權(quán)和被選絕權(quán)，例如，依據(jù)村民委員會(huì)組織法對(duì)村民委員會(huì)的選舉和被選舉權(quán)。其次是決定集體所有權(quán)行使的有關(guān)事項(xiàng)的權(quán)利，例如依據(jù)物權(quán)法第59條規(guī)定，集體所有權(quán)行使中應(yīng)當(dāng)依照法定程序經(jīng)本集體成員決定的事項(xiàng)包括：（1）土地承包方案以及將土地發(fā)包給本集體以外的單位或者個(gè)人承包；（2）個(gè)別土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人之間承包地的調(diào)整；（3）土地補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用的使用、分配辦法；（4）集體出資的企業(yè)的所有權(quán)變動(dòng)等事項(xiàng)；（5）法律規(guī)定的其他事項(xiàng)。

集體成員的監(jiān)督權(quán)，是集體成員對(duì)集體所有權(quán)行使的管理者民主監(jiān)督的權(quán)力。我國(guó)物權(quán)法第62條規(guī)定：“集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)以及章程、村規(guī)民約向本集體成員公布集體財(cái)產(chǎn)的狀況?！北緱l實(shí)際上是對(duì)集體成員的監(jiān)督權(quán)的規(guī)定。集體成員對(duì)于侵害集體所有權(quán)的行為，應(yīng)當(dāng)有提起訴訟、維護(hù)集體所有權(quán)不受侵害的權(quán)利。

集體成員的自益權(quán)就是集體成員為實(shí)現(xiàn)自己在集體所有權(quán)上的利益而行使的權(quán)利。主要包括兩個(gè)方面：一是集體成員對(duì)集體財(cái)產(chǎn)的享用權(quán)，一是在集體財(cái)產(chǎn)上取得個(gè)人權(quán)利或者財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。集體成員對(duì)集體財(cái)產(chǎn)的享用權(quán)，是指集體成員對(duì)集體的公共設(shè)施個(gè)人享用的權(quán)利，例如，從集體的公共水利設(shè)施取水的權(quán)利、對(duì)集體的文化體育設(shè)施利用的權(quán)利、對(duì)公共道路通行的權(quán)利。集體成員在集體財(cái)產(chǎn)上取得個(gè)人權(quán)利的權(quán)利或者分配取得個(gè)人財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，前者如取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利，后者如公平參加集體收益和集體福利分配的權(quán)利。明確了集體成員在集體所有權(quán)上的利益，集體所有權(quán)就能做到歸屬明確，實(shí)現(xiàn)集體所有權(quán)的目的。

集體成員在集體所有權(quán)行使中的義務(wù)主要有：（1）在集體所有權(quán)行使中遵守集體財(cái)產(chǎn)管理規(guī)約的義務(wù)；（2）服從集體成員的集體決議和集體組織，依據(jù)法律法規(guī)和集體財(cái)產(chǎn)管理規(guī)約所進(jìn)行的管理的義務(wù)；（3）在集體的可分配福利之外不得要求分割集體財(cái)產(chǎn)的義務(wù)；（4）退出集體或其他原因喪失集體成員資格的，不得要求分割集體財(cái)產(chǎn)；（5）集體成員不得集體決議分割集體土地財(cái)產(chǎn)和公共積累財(cái)產(chǎn)，化公為私。這是集體所有權(quán)的公有本質(zhì)決定的集體所有權(quán)不同于私人所有權(quán)的特征。