農(nóng)業(yè)合作社財務(wù)規(guī)章制度精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)業(yè)合作社財務(wù)規(guī)章制度范文

世界范圍內(nèi)農(nóng)民合作社的發(fā)展特征與趨勢

自英國“羅虛代爾公平先鋒社”成立以來，世界農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展已有170年歷史。由于各國經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦和制度環(huán)境不同，合作社發(fā)展演變的形式不一，政府對合作社的態(tài)度也不盡相同。如美國農(nóng)場型經(jīng)營模式下，合作社主要以專業(yè)型為代表，政府與合作社相對獨立，在合作社發(fā)展初期政府給予較多支持，隨著合作社發(fā)展壯大，政府逐漸從直接干預(yù)支持向為其提供服務(wù)過渡;日韓等東亞國家小農(nóng)經(jīng)濟經(jīng)營模式下，合作社主要以綜合型為主，長期以來政府對合作社的直接干預(yù)和扶持較多。盡管各國合作社發(fā)展形式、定位以及政府對合作社發(fā)展所持態(tài)度有差別，但無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，政府均肯定合作社在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的積極作用，并致力于提高合作社競爭力，推動和促進合作社向健康、可持續(xù)方向發(fā)展。

20世紀(jì)80年代以來，隨著世界經(jīng)濟一體化、貿(mào)易自由化的推進，合作社的運行機制呈現(xiàn)出新的特征和趨勢：一是以美國“新一代”合作社為代表的合作組織突破了傳統(tǒng)的“一人一票制”的經(jīng)營準(zhǔn)則，取而代之的是更具效率、產(chǎn)權(quán)明晰的股份制運行機制;二是合作社通過聯(lián)合或合并由傳統(tǒng)較為單一的經(jīng)營領(lǐng)域逐漸向縱向一體化經(jīng)營或綜合性經(jīng)營方向發(fā)展;三是合作組織的定位由最初農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者為保護自身利益而自愿形成的聯(lián)合組織，逐漸向更加重視效率、適應(yīng)競爭的盈利性企業(yè)化的經(jīng)營組織轉(zhuǎn)變。

基于運行機制的變化，合作社的發(fā)展也呈現(xiàn)新的特征：一是合作社的經(jīng)營效率不斷提高，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要主體;二是農(nóng)民合作社出現(xiàn)聯(lián)合，數(shù)量整體減少，規(guī)模不斷擴大。合作社發(fā)展呈現(xiàn)新的變化和特征，除受經(jīng)濟環(huán)境、制度變化影響外，各國政府實施的政策措施對其影響巨大，在促進和推動合作社機制創(chuàng)新方面發(fā)揮了重要作用。

主要國家推動合作社發(fā)展的政策與措施

各國政府主要通過完善調(diào)整法律法規(guī)、實施積極財政政策、提供長期稅收優(yōu)惠、營造寬松金融環(huán)境以及通過監(jiān)管規(guī)范合作社運行，為合作社發(fā)展提供政策和制度保障，引導(dǎo)和促進合作社發(fā)展壯大。

（一）完善調(diào)整法律法規(guī)引導(dǎo)合作社發(fā)展

法規(guī)準(zhǔn)則是合作社發(fā)展的基礎(chǔ)，在合作社發(fā)展中起到規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督作用。從各國合作社發(fā)展歷程來看，有關(guān)合作社的法律法規(guī)準(zhǔn)則以及對合作社的原則內(nèi)涵，隨著合作社發(fā)展所處的不同階段，充分考慮到國內(nèi)外市場、經(jīng)濟環(huán)境的變化而相應(yīng)調(diào)整，進而引導(dǎo)合作社健康發(fā)展。法國政府對合作社的態(tài)度在19世紀(jì)開始由不支持轉(zhuǎn)為支持和推動其發(fā)展，1972年制定了《合作社法》。該法律既高度重視對農(nóng)業(yè)經(jīng)營者利益的保護，同時也考慮了在全球經(jīng)濟一體化和國際化的背景下，合作社企業(yè)和私營企業(yè)之間競爭加劇，在法律中明確規(guī)定允許合作社與非合作社社員發(fā)生商業(yè)往來。在該法的引導(dǎo)下，法國合作社擴大了經(jīng)營范圍并進入快速發(fā)展階段。印度1904年就頒布了信用合作社法，但這個法只允許農(nóng)民組織地方信用合作社。到1912年，該法修改允許合作社經(jīng)營信用以外的其他業(yè)務(wù)，并有了聯(lián)合社的規(guī)定。但此時的聯(lián)合社仍缺乏明確的法律依據(jù)。1919年，印度政府修改憲法，明確合作社改由各省直接管理，合作社法也由各省分別頒布。為進一步促進合作社發(fā)展壯大，各省政府對合作社的干預(yù)或管制逐漸減少，合作社發(fā)展更加趨向民主和自主，逐漸成為完全由社員自治與互助的機構(gòu)。1942年，中央政府制定省級合作社法，使業(yè)務(wù)范圍超越一個省的合作社以及全國性的聯(lián)合社也有了法律依據(jù)。美國政府并未制定單獨的合作社法，相關(guān)法規(guī)分散于其他法律文件中。至20世紀(jì)80年代，美國傳統(tǒng)合作社模式下農(nóng)產(chǎn)品出口受到嚴(yán)重沖擊，以產(chǎn)業(yè)鏈進一步延伸、不再實施一人一票為主要特征的新一代合作社由此產(chǎn)生。為了扶持新一代合作社的發(fā)展，美國政府在1990年頒布的《合作稅法》中規(guī)定，對農(nóng)民合作社的凈收入通常按照單一稅制原則征稅，即按照合作社企業(yè)征稅、或按社員戶征稅，而不是對兩者均征稅，為保護合作社的經(jīng)濟利益以及民主自治創(chuàng)造了外部條件。與法國、印度、美國等國不同，日本的農(nóng)民合作社是通過立法自上而下建立，所以日本合作組織（農(nóng)協(xié)）的發(fā)展完全依賴法律法規(guī)，受立法內(nèi)容的調(diào)整影響極大。自1947年頒布《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》以來，日本政府根據(jù)農(nóng)協(xié)經(jīng)營的實際需要，先后進行過28次修改，使之日臻完善。進入21世紀(jì)，為適應(yīng)以WTO體制為代表的全球經(jīng)濟一體化，日本政府以提高農(nóng)業(yè)自給率、強化國際競爭力作為目標(biāo)，實施了新的《農(nóng)業(yè)基本法》。在此基礎(chǔ)上，日本農(nóng)業(yè)合作社逐步向大規(guī)模合并、提高經(jīng)營效率、加強民主建設(shè)、進行體制創(chuàng)新方向轉(zhuǎn)變。

（二）實施積極的財政政策支持合作社壯大

財政補貼政策是政府推動合作組織快速壯大的主要措施。在合作組織發(fā)展的不同階段，財政補貼的形式也有所不同。主要有兩類：一是在合作組織發(fā)展初期，在財政稅收上對農(nóng)業(yè)合作社實行補貼政策。如法國政府在“共同使用農(nóng)業(yè)機械合作社”成立初期，根據(jù)合作社會員人數(shù)多少給予一定的啟動經(jīng)費。對于“共同使用農(nóng)業(yè)機械合作社”所購買的機器，根據(jù)機器類型的不同，政府提供相當(dāng)于機械購買價值15%-25%左右的無償援助。印度政府對新成立的合作社都給予一定的資金援助。二是在合作組織發(fā)展過程中，為推動其發(fā)展壯大，提高其經(jīng)營能力，實施相應(yīng)的財政補貼。如英國政府為推動合作組織發(fā)展壯大，從1973-1979年連續(xù)對合作組織實施財政補貼，補貼金額每兩年增加一次，財政補貼金額從90萬英鎊增加到140萬英鎊。印度政策對合作組織的基礎(chǔ)建設(shè)如倉庫、運輸流通設(shè)備設(shè)施等均給予一定補助。從1962年到1987年，印度政府通過國家合作發(fā)展局對合作社提供的補貼達111.3億盧比。在日本，由于農(nóng)協(xié)是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體，農(nóng)協(xié)也成為政府補貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的首要載體。日本政府每年農(nóng)林預(yù)算中的1/5是通過農(nóng)協(xié)實施的。日本政府給予農(nóng)協(xié)的補貼形式多樣，包括農(nóng)協(xié)農(nóng)產(chǎn)品加工項目的廠房、設(shè)備補貼，自然災(zāi)害補貼，農(nóng)業(yè)事業(yè)項目補貼以及大型農(nóng)機補貼等。由于日本農(nóng)協(xié)對政府高度依賴，經(jīng)濟效益較低，隨著農(nóng)協(xié)發(fā)展政府負(fù)擔(dān)也隨之增加。從發(fā)展趨勢看，隨著合作組織發(fā)展壯大以及全球經(jīng)濟一體化程度不斷提高，各國政府對合作組織的直接財政補貼力度都有所減弱，更傾向通過一定的財政支持帶動合作組織實現(xiàn)自我發(fā)展。

（三）實施長期的稅收優(yōu)惠措施推動合作社發(fā)展

稅收優(yōu)惠是各國政府支持合作社發(fā)展較為普遍的政策措施，對于促進合作組織實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要的推動作用。在法國，農(nóng)業(yè)合作社享受稅收減免優(yōu)惠，優(yōu)惠程度視合作社經(jīng)營對象有所不同。如果合作社只與合作社的會員有經(jīng)營往來并為會員服務(wù)，遵循一人一票原則和合作社分紅原則的話，合作社則可享受免稅;如果合作社與其他非合作社會員有業(yè)務(wù)往來，往來部分按法國企業(yè)通行的33%稅率納稅，其余部分免稅。另外，法國所有企業(yè)必須交納盈利后36%的利潤稅和一定的工資稅，而合作社則免征。美國政府對合作社實施的稅收優(yōu)惠政策隨著合作社發(fā)展不同階段有所調(diào)整。19世紀(jì)末期到20世紀(jì)中期，美國政府對合作社免征賦稅。1951年以后，隨著合作社經(jīng)濟實力不斷壯大，美國政府不再給合作社以普遍的賦稅豁免權(quán)，只有那些根據(jù)稅法取得免稅資格的合作社才能享受賦稅減免待遇，但對于無豁免權(quán)的合作社，其分配給社員的紅利、惠顧返還金以及其他收入，仍然享受免稅待遇。日本政府多年來對農(nóng)協(xié)實行低稅制。一般股份公司要交納62%所得稅，而農(nóng)協(xié)只交納39%;各種地方稅，一般企業(yè)交納50%-60%，農(nóng)協(xié)只交43%。合作社繳納法人稅的基本稅率適用于減稅稅率，即合作社與公益法人一樣，繳納法人稅稅率為27%，一般公司為37.5%，農(nóng)協(xié)中央會免交法人稅、印花稅。出于其他政策的目的，在實際中還有不同的減稅情況。

（四）營造寬松的金融環(huán)境促進合作社成長

各國政府為支持合作社發(fā)展，積極為合作組織營造寬松的金融信貸環(huán)境。由于合作社經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營收益以及抗風(fēng)險能力不及其他商業(yè)企業(yè)，商業(yè)銀行的資金更加偏向后者，合作社信貸資金極易缺乏，發(fā)展受到限制。政府對合作社金融支持的方式有兩種：一是給予合作社低息貸款的政策，二是直接資助建立信貸合作機構(gòu)。世界多數(shù)國家都采取第一種支持方式，如法、德等國為合作社提供較低利率的中長期貸款。美國政府還建立了專門面向農(nóng)場主和農(nóng)業(yè)合作社提供信貸支持的農(nóng)業(yè)信貸合作體系，農(nóng)業(yè)合作社既可向政府貸款，也可向銀行貸款，對解決其資金困難起到了至關(guān)重要的作用。農(nóng)場主合作社性質(zhì)的合作社銀行是美國農(nóng)業(yè)信貸合作體系的重要組成，也是農(nóng)業(yè)合作社重要的融資渠道。日本的農(nóng)協(xié)金融制度建設(shè)是后者的代表，也是世界范圍內(nèi)合作組織金融制度最為完善的代表。與其他國家金融業(yè)務(wù)和農(nóng)業(yè)合作社業(yè)務(wù)分開不同，日本政府將信貸和金融業(yè)務(wù)整合在農(nóng)協(xié)事業(yè)中。日本農(nóng)林中央金庫是農(nóng)協(xié)的合作銀行，農(nóng)林中央金庫的放款對象原則上以所屬合作社團體為限，但資金剩余時，也可以向非合作社團體放款。日本農(nóng)協(xié)的信貸業(yè)是農(nóng)協(xié)的經(jīng)濟支柱，農(nóng)協(xié)可以利用信貸的盈利支持其他業(yè)務(wù)開展。日本政府發(fā)放的政策性貸款、向農(nóng)業(yè)部門投入的貸款資金和利息補貼資金，一般通過各級農(nóng)協(xié)發(fā)放給農(nóng)戶。由于日本和韓國的農(nóng)協(xié)組織是由政府推動建立的，因此，金融制度也帶有濃郁的政治色彩。

（五）引導(dǎo)和鼓勵合作社規(guī)范有序發(fā)展

隨著全球貿(mào)易化程度不斷提高，包含合作組織在內(nèi)的各類生產(chǎn)經(jīng)營主體競爭日趨激烈，合作社受到來自國內(nèi)外市場越來越大的挑戰(zhàn)。各國政府通過監(jiān)督和管理，引導(dǎo)合作社有序規(guī)范運行，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是直接監(jiān)督和管理。如法國政府要求農(nóng)業(yè)合作社必須定期向農(nóng)業(yè)管理部門提交材料，材料由各農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會和政府有關(guān)部門的代表組成的特別委員會進行審查，重點檢查合作社是否遵守其相應(yīng)的規(guī)章制度以及財務(wù)制度。日本政府明確農(nóng)業(yè)部門為農(nóng)協(xié)的行政管理機構(gòu)，在農(nóng)林水產(chǎn)省設(shè)有經(jīng)營管理局，下設(shè)農(nóng)協(xié)課，各都道府縣農(nóng)政部設(shè)有農(nóng)協(xié)課，負(fù)責(zé)對農(nóng)協(xié)實行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督、監(jiān)察，并通過各級農(nóng)業(yè)行政機關(guān)對農(nóng)協(xié)實施登記審核、檢查監(jiān)督、指導(dǎo)管理等措施，以加強政府通過農(nóng)協(xié)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策的貫徹實施，并保障農(nóng)協(xié)的健全運營。二是間接監(jiān)督和管理。美國政府對合作社干預(yù)和管理不多，但對合作社的登記注冊有特別的規(guī)定，組建一個合作社要比開辦一般企業(yè)的手續(xù)復(fù)雜的多。其目的主要是一方面防止企業(yè)以合作社的名義偷逃稅款，另一方面控制合作社的數(shù)量，避免合作社泛濫引起惡性競爭。從后者來看，也可以說是對合作社的一種特殊保護。

綜上所述，國外促進農(nóng)民合作社發(fā)展的經(jīng)驗有以下幾點：（1）完善的法律法規(guī)是合作社發(fā)展的基礎(chǔ)，在引導(dǎo)和促進合作社發(fā)展壯大方面發(fā)揮了核心基準(zhǔn)作用，相關(guān)政策的出臺均以法律法規(guī)為標(biāo)尺，圍繞法律法規(guī)的基本準(zhǔn)則實施各項措施;（2）財政支持政策是各國在合作社發(fā)展初期和不同階段所采取的有效措施，對于扶持合作組織發(fā)展壯大具有積極的促進和推動作用，但在合作社發(fā)展相對成熟階段，財政政策的支持力度相應(yīng)減弱，合作社的發(fā)展更多轉(zhuǎn)向自身競爭力的提升;（3）稅收優(yōu)惠政策對合作社發(fā)展能起到四兩撥千斤的作用，可貫穿合作社發(fā)展各階段，激勵合作組織充分發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營優(yōu)勢，帶動分散小農(nóng)戶應(yīng)對競爭日益激烈的大市場;（4）缺乏資金是各國合作組織尤其是處于發(fā)展初期階段的合作組織面臨的突出難題，寬松的金融制度是合作社健康、持續(xù)發(fā)展的重要動力源;（5）有效的監(jiān)督和管理機制是引導(dǎo)和規(guī)范合作組織有序且持續(xù)發(fā)展的基本保證。

對我國發(fā)展農(nóng)民合作社的啟示與思考

與世界其他國家相比，當(dāng)前我國農(nóng)民合作社尚處于起步發(fā)展階段，借鑒國外促進農(nóng)民合作社發(fā)展的經(jīng)驗有利于加快我國農(nóng)民合作社發(fā)展步伐，充分發(fā)揮農(nóng)民合作社的積極作用，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。結(jié)合我國國情，促進合作社發(fā)展建議從以下幾個方面著手：

（一）“重視發(fā)展”。我國資源稟賦和農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的基本國情，決定了今后在相當(dāng)長一段時期仍將以小規(guī)模農(nóng)戶為經(jīng)營主體，小規(guī)模農(nóng)戶在經(jīng)營效率和抗風(fēng)險能力方面存在較大的弱質(zhì)性，是制約實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要因素。近年來，農(nóng)民合作社有了較快的發(fā)展，但入社農(nóng)戶的數(shù)量剛剛超過全國農(nóng)戶總數(shù)的1/4，與其他國家相比還有較大的差距。當(dāng)前我國農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展方面還存在很多問題和不足，但其在提高分散農(nóng)戶的組織化程度、推廣先進適用技術(shù)、有效連接小生產(chǎn)與大市場、實現(xiàn)增產(chǎn)增收等多方面發(fā)揮了重要作用，為今后規(guī)范發(fā)展打下了基礎(chǔ)。發(fā)展合作組織符合我國基本國情，應(yīng)為合作社提供更加適宜的制度環(huán)境和政策環(huán)境。

（二）“靈活定位”。合作社的內(nèi)涵和定位是隨著合作社產(chǎn)生發(fā)展不斷豐富的。這其中包含兩個方面：一是基于外部經(jīng)濟、制度以及市場環(huán)境變化，合作社在運行機制方面探索的自發(fā)式創(chuàng)新和革新;二是為引導(dǎo)合作社健康發(fā)展，政府適時調(diào)整和完善相關(guān)法律法規(guī)和合作社運行準(zhǔn)則，以期使合作社發(fā)展與內(nèi)外部經(jīng)濟、制度環(huán)境相適應(yīng)。其中，前者是合作社自身內(nèi)涵和定位的調(diào)整，后者則是外部制度環(huán)境的優(yōu)化。如果以法律法規(guī)為基礎(chǔ)的制度環(huán)境無法跟上合作社發(fā)展需求變化調(diào)整，則不利于合作社的發(fā)展以及自我創(chuàng)新。當(dāng)前我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度和產(chǎn)業(yè)化程度不一，各地合作社的發(fā)展形式、所處的發(fā)展階段、發(fā)展水平也不盡相同，在同一制度框架約束下，合作社發(fā)展受到明顯制約。我國自2007年實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》以來，應(yīng)在實踐的基礎(chǔ)上逐步完善，允許合作社多樣化的發(fā)展模式，如發(fā)展聯(lián)合、綜合、股份合作社，允許開展信用合作等，為合作社提供更加寬松的法律制度環(huán)境。

（三）“多予政策”。通過合作社對農(nóng)業(yè)進行支持和保護是世界各國較為普遍的做法。我國目前對合作社的支持政策集中在稅收優(yōu)惠、財政資金扶持等方面，但扶持力度較小，覆蓋面相對較窄，很多合作社尤其是中小型合作社無法享受扶持政策。建議今后給予合作社更大的財政支持、稅收信貸優(yōu)惠。重點在合作社經(jīng)營服務(wù)設(shè)施，尤其是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運和科研設(shè)施建設(shè)方面加大投資扶持力度，進一步加大稅收減免支持力度和完善相關(guān)政策，鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)銀行為合作社提供長期低息貸款，支持、鼓勵和引導(dǎo)土地向合作組織流轉(zhuǎn)等，促進向縱向一體化、聯(lián)合化、規(guī)?；?jīng)營方向發(fā)展。

（四）“放活制度”。隨著合作社發(fā)展壯大，各國政府對合作社的干預(yù)逐漸減少，轉(zhuǎn)而以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮服務(wù)和引導(dǎo)功能，給合作社創(chuàng)造更靈活的制度空間。金融創(chuàng)新是我國合作社制度“放活”的重要一環(huán)。從長遠和世界范圍來看，商業(yè)金融對合作組織支持的可持續(xù)性相對較弱，需建立起與合作組織需求和發(fā)展相適應(yīng)的合作金融制度，從根本上解決合作組織源于農(nóng)業(yè)經(jīng)營弱質(zhì)性的融資難問題。日本農(nóng)協(xié)的農(nóng)林中央金庫是世界范圍內(nèi)較為完善的金融制度體系，其建立和發(fā)展源于政府的推動，對政府依賴程度較高，同時也承擔(dān)了部分政府職能。隨著日本農(nóng)協(xié)的發(fā)展壯大，政府退出了直接干預(yù)，轉(zhuǎn)為通過政策支持和服務(wù)發(fā)揮其作用。我國可適度借鑒日本農(nóng)協(xié)發(fā)展的經(jīng)驗。鑒于我國的基本國情和合作組織發(fā)展的需求，培育農(nóng)村金融機構(gòu)，創(chuàng)新金融服務(wù)是今后需要重點突破的領(lǐng)域。

第2篇：農(nóng)業(yè)合作社財務(wù)規(guī)章制度范文

1.合作組織外部缺乏有利的制度環(huán)境

在大多數(shù)發(fā)展中國家，農(nóng)民專業(yè)合作組織占據(jù)了本國產(chǎn)品供應(yīng)的主要市場份額，成為農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)發(fā)展的重要組成部分。相比之下，中國的農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展水平遠遠滯后于市場經(jīng)濟以及農(nóng)業(yè)新階段的發(fā)展要求。如農(nóng)民專業(yè)合作組織在我國的工商登記中尚未取得單獨的企業(yè)法人地位。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織在沒有法律保護環(huán)境下運作，而少量進行注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作組織，在登記注冊時主要采取了“社會團體（社團）”和“股份合作制企業(yè)”等兩種法律形式。這樣，農(nóng)民專業(yè)合作組織只能從事公益性活動，無法從事營利性經(jīng)營活動，這顯然無法滿足越來越多農(nóng)民專業(yè)合作組織的業(yè)務(wù)需要。

2.合作組織內(nèi)部缺少有效的制度約束

西方發(fā)達國家農(nóng)業(yè)合作運動的歷史雖然各不相同，農(nóng)業(yè)合作社的類型也多種多樣，其發(fā)展已經(jīng)逐步走向成熟。相比之下，我國農(nóng)民專業(yè)合作組織在內(nèi)部制度建設(shè)和運行機制方面存在著不少缺陷。突出表現(xiàn)以下六個方面：一是產(chǎn)權(quán)制度不清。二是決策機制失控。發(fā)起人往往既是董事長又是經(jīng)理，一人控制合作組織的所有權(quán)力，普通成員的參與度低，合作組織缺乏凝聚力。三是政府干預(yù)較多，合作組織沒有自力。四是組織建設(shè)松散。不具備參與市場競爭和國際、國內(nèi)高科技農(nóng)產(chǎn)品相抗衡的實力，只能依托“能人效應(yīng)”進行管理和運作。五是制度建設(shè)薄弱。合作組織成員絕大多數(shù)是農(nóng)民，經(jīng)營管理人才缺乏，組織內(nèi)部財產(chǎn)權(quán)屬不清，成員的責(zé)權(quán)利不明顯現(xiàn)象比較嚴(yán)重。六是支持保護缺乏，農(nóng)民專業(yè)合作組織的性質(zhì)和地位常被忽視。

二、主要對策

1．各級政府應(yīng)廣泛宣傳提高認(rèn)識

政府要利用新聞媒體等宣傳工具積極引導(dǎo)廣大干部群眾，著眼深化農(nóng)村改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、重視農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。第二，重點解決實際問題。目前農(nóng)民專業(yè)合作組織對于進行工商注冊登記懷著矛盾心理。一方面，他們迫切希望盡早登記，以證明其獨立的法人身份；另一方面，他們又擔(dān)心注冊后按照普通企業(yè)納稅，難以承受。鑒于該組織具有社團法人與企業(yè)法人雙重屬性的特點，可設(shè)立單獨的“合作社法人”進行工商登記注冊，并在稅收方面予以進一步的優(yōu)惠。第三，改善資金融通機制。各級政府要利用財政扶持資金為其創(chuàng)造有效的貸款擔(dān)保機制。同時鼓勵農(nóng)村信用社選擇制度健全、經(jīng)營業(yè)績好的農(nóng)民專業(yè)合作組織，實行流動資金貸款的信譽擔(dān)保制度，擴大信用社對農(nóng)戶的信譽擔(dān)保范圍及貸款額度。第四，加大政策支持力度。要把農(nóng)民合作經(jīng)濟組織納入政府農(nóng)村經(jīng)濟政策目標(biāo)的組織體系中。在扶持產(chǎn)業(yè)化項目、開展農(nóng)業(yè)科技體系推廣、建設(shè)農(nóng)業(yè)安全體系等方面優(yōu)先選擇農(nóng)民專業(yè)合作組織作為重要的實施載體，創(chuàng)造機會發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。第五，抓好示范推廣工作。各地可以在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、農(nóng)戶經(jīng)營專業(yè)化、市場程度較高的地方開展試點工作，總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型。為農(nóng)民專業(yè)合作組織的健康發(fā)展提供具有普遍意義，可以借鑒、推廣的做法。

2．合作組織要建立規(guī)章，增強對自身的制約力

一是建章立制。指導(dǎo)合作組織制定完備的章程，召開合作成員（代表）大會，民主選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會，進一步明確“三會”的活動范圍、責(zé)任和權(quán)利。二是強化民主管理。在內(nèi)部決策上，嚴(yán)格執(zhí)行“一人一票”制，切實防止少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)個人說了算。三是建立健全人事、勞動、財務(wù)、營銷等各項管理規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行。四是建立有效的利益分配機制。第二，以人為本，增強合作組織的凝聚力。堅持以人為本，對內(nèi)服務(wù)于合作成員，對外服務(wù)于社會。堅持“誠實、公開、社會責(zé)任、關(guān)心他人”的國際合作運動的理念和信條。第三，誠信聯(lián)合，增強合作組織的競爭力。市場競爭力是衡量農(nóng)民專業(yè)合作組織成功與否的重要標(biāo)志。其關(guān)鍵是制定有效的經(jīng)營戰(zhàn)略，打造合作組織的品牌、提高合作組織產(chǎn)品的品質(zhì)、樹立合作組織的信譽，以及加強農(nóng)民專業(yè)合作組織與其它經(jīng)濟組織之間的合作。第四，創(chuàng)新發(fā)展增強合作組織的后發(fā)力。農(nóng)民專業(yè)合作組織是實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效組織形式，實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營則是農(nóng)民專業(yè)合作組織不斷發(fā)展壯大的有力保障。進行創(chuàng)新式發(fā)展，“圍繞產(chǎn)業(yè)建組織、建好組織興產(chǎn)業(yè)”，能促進農(nóng)民專業(yè)合作組織與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的協(xié)同發(fā)展，起初可以是“公司+合作組織+農(nóng)戶”的形式，在此基礎(chǔ)上，將逐步發(fā)展成為“合作組織辦公司帶農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，不斷增強發(fā)展后勁，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程。

參考文獻：

［1］傅晨.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的現(xiàn)狀及問題.經(jīng)濟學(xué)家，2004，5．

［2］農(nóng)業(yè)部關(guān)于支持促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的意見.農(nóng)民日報，2005-5-9．

［3］本書編寫組，劉明祖，等.農(nóng)民專業(yè)合作社法導(dǎo)讀.中國民主法制出版社，2007

第3篇：農(nóng)業(yè)合作社財務(wù)規(guī)章制度范文

關(guān)鍵詞：社會創(chuàng)業(yè)動機；農(nóng)民合作社行為；江浙

二十世紀(jì)九十年代西方提出了社會創(chuàng)業(yè)一詞，它主要是指創(chuàng)業(yè)者或組織借助商業(yè)模式來化解社會問題，有利于同時實現(xiàn)組織發(fā)展和增加社會福利的目標(biāo)。與商業(yè)維度同樣具有“創(chuàng)業(yè)”維度，只不過社會創(chuàng)業(yè)重在“社會”維度，它不以私人創(chuàng)業(yè)利潤最大化為核心，而是兼具社會效益和經(jīng)濟效益雙重目標(biāo)。它高度關(guān)注社會問題的解決，其機會尋找過程中都充滿了創(chuàng)造社會價值的種種嘗試，其機會利用體現(xiàn)在盡可能促進社會改變的最大化。農(nóng)民專業(yè)合作社《合作社法》規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社指的是“基于農(nóng)村家庭承包經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營生產(chǎn)者或農(nóng)業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)服務(wù)的利用者與提供者，是民主管理、自愿聯(lián)合的互經(jīng)濟組織?！焙献魃缫惨裱耙苑?wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益。”的原則，鑒于成員經(jīng)濟實力、文化素養(yǎng)、農(nóng)業(yè)科技能力等的異質(zhì)性，農(nóng)民專業(yè)合作社要發(fā)揮互優(yōu)勢，聚焦服務(wù)成員，為全體成員謀求共同利益，進而實現(xiàn)自身社會價值和普惠屬性。

一、社會創(chuàng)業(yè)動機與農(nóng)村專業(yè)合作社的有效契合

（一）雙重目標(biāo)屬性契合。農(nóng)民合作社根植于廣袤的鄉(xiāng)村地區(qū)，本質(zhì)上屬于農(nóng)村貧困群體之間的聯(lián)合。農(nóng)民合作社本身的經(jīng)濟屬性與社會屬性決定了它對內(nèi)追求公平與普惠，對外應(yīng)該積極參與市場競爭。其雙重屬性與社會創(chuàng)業(yè)活動的“創(chuàng)業(yè)屬性”和“社會屬性”有效契合。農(nóng)民合作社的事業(yè)本身即為典型的社會創(chuàng)業(yè)活動，其社會創(chuàng)業(yè)活動的主要目標(biāo)如下所示：經(jīng)濟目標(biāo)要聚焦組織盈利，社會目標(biāo)要聚焦于農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和成員增產(chǎn)增收。（二）組織管理特性契合。合作社的民主管理手段采取“一人一票”，而不是根據(jù)股份多少進行權(quán)力分配。它也吻合社會企業(yè)提倡的社會性特征，表明農(nóng)民合作社事業(yè)具有典型的社會創(chuàng)業(yè)特征。團結(jié)力、凝聚力較強的農(nóng)民合作社，能夠“以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益?！焙献魃鐬閷崿F(xiàn)自身基本目標(biāo)，在社員組成、股權(quán)所有結(jié)構(gòu)、二次返利等場域體現(xiàn)出顯著計劃性的本質(zhì)規(guī)定，以促進普惠和互助特征。與此同時，它又要兼顧市場價值的實現(xiàn)和經(jīng)濟效益的獲取，以促進自身基本目標(biāo)的達成和內(nèi)部治理合理性的提升。（三）雙方發(fā)展模式契合。周應(yīng)恒等（2015）認(rèn)為，合作社企業(yè)家是特色鮮明的中國提法，他們利用商業(yè)模式來促進農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，增加農(nóng)民收入等。社會創(chuàng)業(yè)理論同樣強調(diào)利用而非抵觸市場力量，以市場化方式滿足特定的社會需求或化解社會問題。因此，合作社發(fā)展屬于顯而易見的社會創(chuàng)業(yè)行為，應(yīng)該將合作社當(dāng)作本土化特色鮮明的社會企業(yè)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)合作社亟待穩(wěn)步發(fā)展，以社會創(chuàng)業(yè)理論指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營活動的空間非常廣泛。

二、社會創(chuàng)業(yè)動機導(dǎo)向的江浙地區(qū)農(nóng)民合作社行為分析

（一）盈余分配不公影響較大。《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》要求合作社年底時應(yīng)把收支結(jié)算部分的純盈余劃歸到“盈余分配”科目，并開展盈余分配。合作社運作的關(guān)鍵在于合理分配自身盈余，應(yīng)切實體現(xiàn)“合理、公平”的普惠性分配特征?！逗献魃绶ā访鞔_規(guī)定，交易量返還比例不能少于可分配盈余的六成。然而事實上不少合作社去掉盈余分配核算與返還，存在盈余不夠合規(guī)、比重相對較低的問題，與有關(guān)規(guī)章制度和法律法規(guī)不相符合。宋言東，張雪峰，蔣秀蓮對江蘇省85家農(nóng)民合作社進行的問卷調(diào)查結(jié)果表明，達到盈余分配返還標(biāo)準(zhǔn)的僅有25家，58.1%的合作社僅依據(jù)核心成員的股金進行盈余分配。不少合作社制定的盈余分配流程和標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范化、科學(xué)化。因為合作社中核心社員和普通社員分別以自身資本與勞動合作為主，不少合作社在盈余分配流程中，通過降低生產(chǎn)資料售價或提升產(chǎn)品價格向普通社員實施“一次返利”，年末時只向核心社員分配合作社盈余。盈余分配方式的不合理性、不規(guī)范性拉大了成員之間的收益差距，無法充分體現(xiàn)合作社創(chuàng)業(yè)活動的社會屬性與互助屬性。（二）組織能力不強波及合作?！逗献魃绶ā访鞔_規(guī)定企業(yè)可以入社。不少企業(yè)憑借20%的股權(quán)與若干農(nóng)戶組建合作社，并實施企業(yè)化管理模式。江蘇、浙江地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社的組織管理場域中，主要采取龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)民、企業(yè)領(lǐng)辦合作社、農(nóng)戶結(jié)合企業(yè)組建合作社等形式。不少合作社處于創(chuàng)立初期、利潤低、規(guī)模小、生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備不足，缺乏應(yīng)有的組織性與規(guī)范性，組織管理能力存在缺失。如此一來在雙方業(yè)務(wù)合作場域，當(dāng)?shù)夭簧俸献髌髽I(yè)憑借著自身完善的管理制度、充足的資金實力、先進的科學(xué)技術(shù)等，對組織管理能力不強的農(nóng)業(yè)合作社形成絕對或較強的控制權(quán)。它既違背了雙方民主管理、平等協(xié)商的原則，又會對合作社的正當(dāng)權(quán)益造成不同程度的侵害。我國江浙地區(qū)市場化程度較高，作為市場主體的企業(yè)為謀求自身利益最大化無可厚非，會盡可能壓縮自身生產(chǎn)經(jīng)營成本，盡量依賴合作社進行生產(chǎn)經(jīng)營。但部分企業(yè)卻未能針對農(nóng)村群眾綜合素質(zhì)不強、文化程度不高的情況進行科學(xué)有效的協(xié)調(diào)，未能合理引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、技術(shù)推廣引進、商標(biāo)注冊、信息搜集、農(nóng)產(chǎn)品加工與質(zhì)量認(rèn)定認(rèn)證等領(lǐng)域。這些都與農(nóng)民合作社“以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益。”形成沖突和矛盾。由此以來，它會影響合作社組織管理能力、生產(chǎn)經(jīng)營能力的提升，不利于合作社強化盈利意識、市場競爭理念，進而影響雙方業(yè)務(wù)合作和長遠發(fā)展。（三）風(fēng)險應(yīng)對不力殃及發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社的互和經(jīng)濟屬性決定了其生產(chǎn)經(jīng)營管理活動的二重性。其作為農(nóng)村范圍內(nèi)的社會創(chuàng)業(yè)主體，要同時兼顧自身的商業(yè)屬性和社會屬性。如今政府部門尚未幫助合作社建立完善有效應(yīng)對風(fēng)險扶持救助體系，政府部門對農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)管工作不夠到位，市場監(jiān)管效能下降。金融機構(gòu)風(fēng)險管理方式和信貸審查對合作社旺盛的風(fēng)險融資需求持排斥態(tài)度，農(nóng)業(yè)保險運作機制難以有效幫助合作社分散風(fēng)險。不能充分發(fā)揮抵御市場風(fēng)險的功能，無法有效體現(xiàn)其社會屬性。浙江臺州地區(qū)若干縣市果蔬合作社缺乏雄厚的資金實力，規(guī)模比較小，生產(chǎn)經(jīng)營管理制度不夠完善，沒有做好相應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險，應(yīng)對自然災(zāi)害、風(fēng)險、農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險、資金擠兌風(fēng)險、突發(fā)事件、意外事件等風(fēng)險的能力明顯偏弱。不少合作社融資困難、農(nóng)業(yè)補貼比較薄弱、保險缺失、人才缺乏；再加上服務(wù)層次不高、規(guī)范化程度比較低，帶動能力偏弱乃至于有名無實，以至于頻頻出現(xiàn)空殼化問題，無法真正發(fā)揮風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的作用。

三、社會創(chuàng)業(yè)動機導(dǎo)向下優(yōu)化農(nóng)民合作社行為的策略選擇

（一）產(chǎn)權(quán)分配制度優(yōu)化。1.應(yīng)該積極學(xué)習(xí)、借鑒合作社發(fā)展水平更高的國家的先進經(jīng)驗、運作模式，進而在消化、創(chuàng)新的基礎(chǔ)上調(diào)動社員投資合作社積極性。與此同時，循序漸進改進盈余分配制度和措施，年終盈余返還時向社員發(fā)放有價證券或部分現(xiàn)金等。針對合作社產(chǎn)權(quán)制度進行優(yōu)化和改進，在鼓勵社員入股的同時積極挖掘普通社員的勞動產(chǎn)品、土地、技術(shù)、管理、信息資源等，使其折合到合作社股份中，削減收益差距過大的現(xiàn)象。通過有序創(chuàng)新合作社產(chǎn)權(quán)分配制度，形成合理的生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的產(chǎn)權(quán)制度。逐步降低股份差異化的程度，盡可能避免核心社員主導(dǎo)乃至操縱管理經(jīng)營活動的問題，強化各位成員的參與熱情。2.政府部門應(yīng)該健全合作社收益分配監(jiān)督制度，加大監(jiān)管力度，保障社員合法權(quán)益不受到侵害。審計部門要細(xì)化合作社利益分配規(guī)范和細(xì)節(jié)，如合作社審計機制、監(jiān)事會審計、監(jiān)督合作社財務(wù)的狀況；各級農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)積極配合和密切關(guān)注審計工作，發(fā)揮內(nèi)審工作的服務(wù)和監(jiān)督職能；工商部門要嚴(yán)審合作社的資產(chǎn)損益表、負(fù)債表與盈余返還表等，堅決打擊違規(guī)、不合法的盈余分配行為。政府部門應(yīng)該創(chuàng)新、優(yōu)化合作社收益分配監(jiān)督措施、機制與工具，將不定期檢查與定期審查結(jié)合起來。它有利于保障弱勢社員從利益分配中獲得必要的收益，謀求全體成員的共同利益，促進經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一。（二）組織管理水平提升。首先，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)應(yīng)該結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社組織管理存在缺失的客觀情況，協(xié)助其制定與完善生產(chǎn)加工管理制度，使其形成與本區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展相吻合的組織文化，使其為合作社大部分成員認(rèn)同、接受和踐行，能夠生成目標(biāo)感上下統(tǒng)一、互動性強的合作社價值體系。組織文化的形成與完善對合作社的可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的價值，它能夠促進成員的效率意識、管理意識、合作意識和組織能力的提升。其次是實施行之有效的激勵約束機制，將合作社的生產(chǎn)經(jīng)營管理和成員的需要、職責(zé)結(jié)合起來。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營完成情況的好壞進行針對性獎勵或懲罰措施，以規(guī)范合作社成員的合作行為，使其為合作社管理組織水平的提升做出自己的貢獻。再次，相關(guān)部門應(yīng)該引導(dǎo)農(nóng)民合作社制定、完善合作社重大事務(wù)民主監(jiān)督、民主決策、民主管理的相關(guān)制度，讓社員通過民主選舉選出自己信賴的合作社領(lǐng)導(dǎo)者，主動了解和參與合作社重大事務(wù)及其決策，特別是盈余分配、資金使用、業(yè)務(wù)發(fā)展，強化對合作社管理經(jīng)營者的信任與理解程度，使他們保持對合作社的較強凝聚力。當(dāng)然，合作社也能夠?qū)Ω魑怀蓡T設(shè)定相應(yīng)的退出障礙，通過負(fù)向激勵機制推動他們留在合作社中，以不斷擴大合作社的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，有力地為全體成員謀求更多共同利益。（三）增強風(fēng)險抵抗能力。1.完善風(fēng)險應(yīng)對與保障體系。組建自然風(fēng)險、生產(chǎn)風(fēng)險、管理風(fēng)險保障體系，盡可能防范各種自然風(fēng)險，減少假冒偽劣產(chǎn)品的風(fēng)險。以高素質(zhì)人才隊伍規(guī)避決策風(fēng)險、管理風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險等。健全內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督制度。通過統(tǒng)一化管理、規(guī)范化種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等強化產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平，降低價格等不確定性因素帶來的市場風(fēng)險。2.政府要強化合作社風(fēng)險管理的監(jiān)管、引導(dǎo)職能。要指導(dǎo)監(jiān)督其合規(guī)合法經(jīng)營，為發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)營態(tài)勢好的合作社聯(lián)系相關(guān)金融機構(gòu)發(fā)放貸款，提供相應(yīng)的貸款貼息，降低其違約風(fēng)險。并且要實施相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策和財政扶持，設(shè)置風(fēng)險補償基金，組建農(nóng)業(yè)擔(dān)保企業(yè)等，使金融機構(gòu)幫助合作社減少發(fā)展中的諸多風(fēng)險。最后，政府部門要強化市場監(jiān)管、健全政策，讓使農(nóng)業(yè)保險切實分散合作社面臨的各種風(fēng)險。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱質(zhì)性和高風(fēng)險性決定了農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)業(yè)保險政策存在和實施的必要性，農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策應(yīng)該拓展農(nóng)業(yè)保險險種的范圍，讓農(nóng)業(yè)保險能夠覆蓋全部的畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)作物品種。3.金融機構(gòu)要積極創(chuàng)新面向合作社的扶持性信貸服務(wù)與產(chǎn)品。農(nóng)村金融機構(gòu)要改進貸款擔(dān)保形式，探索擴增合作社與農(nóng)戶用于貸款抵押擔(dān)保的權(quán)利范圍與財產(chǎn)范疇，完善抵押品替代制度，如信貸保險、商業(yè)信用等。

四、案例分析

農(nóng)村能人是才能突出的農(nóng)村自然人、販銷大戶、村干部、企業(yè)主、家庭農(nóng)場主、合作社的杰出經(jīng)營管理者等。他們發(fā)起并主導(dǎo)發(fā)展的合作社又被稱作“能人帶動型合作社”，以經(jīng)濟利益為重要導(dǎo)向，市場能力比較突出。它以自身優(yōu)勢和社員互助為基礎(chǔ)推動著當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、集約化、規(guī)?；l(fā)展。它以合作社社會化服務(wù)水平的持續(xù)提升，在一定程度上克服傳統(tǒng)家庭經(jīng)營層面的制度性缺陷。臺州海華果蔬合作社董事長梁某就是這樣一位合作社企業(yè)家，與他人合作組建臺州海華果蔬合作社時普通社員更注重生活穩(wěn)定，在面臨經(jīng)營失利、收益不確定或面臨風(fēng)險的情況下，他們的出資積極性不高，出現(xiàn)了規(guī)避風(fēng)險的偏好。但在多年努力拼搏中逐步形成較強經(jīng)商能力的梁某并未因此而放棄，為帶領(lǐng)廣大社員脫貧致富，他自告奮勇為合作社出資二百萬元，并以個人名義貸款一百多萬元建成了現(xiàn)有的廠房。合作社剛開始運營時虧損數(shù)十萬，合作社農(nóng)產(chǎn)品腐爛比例達到了四成，農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)戒N售地時客戶出現(xiàn)了坐地降價的問題。梁某以一人之力擔(dān)負(fù)著這些損失與成本。但其立志帶領(lǐng)社員脫貧致富的成就動機和實現(xiàn)自身商業(yè)價值的愿望積極影響著合作社的社會創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，梁某選擇了繼續(xù)帶動廣大社員繼續(xù)參與合作社生產(chǎn)經(jīng)營。該合作社在接下來的幾年時間內(nèi)，通過構(gòu)建和發(fā)揮自身的社會網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢與持續(xù)提升合作社的組織管理努力，強化規(guī)范化經(jīng)營與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實現(xiàn)自身與外部市場的有效對接，暢通了內(nèi)外部系統(tǒng)交換能量的渠道。它積極踐行政府部門關(guān)于專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)政策，規(guī)范自身財務(wù)管理、盈余分配機制、內(nèi)部控制制度等。在逐步經(jīng)營管理過程中增強有效應(yīng)對市場風(fēng)險、自然災(zāi)害、風(fēng)險、農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險、資金擠兌風(fēng)險、突發(fā)事件、意外事件的能力和措施。它變革農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，從客觀上促進了農(nóng)民專業(yè)合作社的互、普惠性和經(jīng)濟發(fā)展水平，這家合作社逐步實現(xiàn)了扭虧為盈，積極優(yōu)化合作社的產(chǎn)權(quán)分配制度，有利于滿足普通成員的經(jīng)濟利益訴求，增加合作社福利水平，從而實現(xiàn)它的社會功能。完成了社會價值和商業(yè)盈利的雙重目標(biāo)，社員福利與整體運行持續(xù)穩(wěn)定下來。它漸進性地實現(xiàn)了風(fēng)險與收益的統(tǒng)一，彰顯了合作社社會創(chuàng)業(yè)雙重價值目標(biāo)的有機融合。

農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)濟屬性和互助屬性與社會創(chuàng)業(yè)的商業(yè)屬性和社會屬性有機契合。當(dāng)前江浙地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的諸多行為仍然不盡如人意。亟須當(dāng)?shù)卣c相關(guān)機構(gòu)引導(dǎo)這些合作社堅持合作社的創(chuàng)立宗旨與指導(dǎo)原則，以社會創(chuàng)業(yè)動機導(dǎo)向來優(yōu)化農(nóng)民合作社的業(yè)務(wù)服務(wù)行為和經(jīng)營管理舉措，整合農(nóng)民和社會的更多資源，實現(xiàn)勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)化和農(nóng)民增產(chǎn)增收，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略場域持續(xù)發(fā)揮合作社的更大作用，創(chuàng)造更大社會價值，充分助力鄉(xiāng)村地區(qū)消除極端貧困和鄉(xiāng)村凋敝。

參考文獻

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第4篇：農(nóng)業(yè)合作社財務(wù)規(guī)章制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作組織；模式借鑒；烏魯木齊市蘆草溝鄉(xiāng)

中圖分類號：F327 文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1673－291X（2011）08－0133－03

農(nóng)民專業(yè)合作組織是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟組織。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度，促進農(nóng)牧民增收的基礎(chǔ)力量。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社也是轉(zhuǎn)變政府職能，建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村宏觀調(diào)控和微觀服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營機制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求。近幾年，特別是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，各地都在積極推動以農(nóng)民專業(yè)合作社為主的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，以農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和農(nóng)民專業(yè)協(xié)會為主要形式的新型農(nóng)民專業(yè)合作組織正在依法健康發(fā)展，“建一個組織、興一項產(chǎn)業(yè)、活一地經(jīng)濟、福一方群眾”的發(fā)展格局已經(jīng)形成。蘆草溝鄉(xiāng)根據(jù)轄區(qū)的自身特點建立公益和經(jīng)營相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，引導(dǎo)轄區(qū)建立農(nóng)民專業(yè)合作組織，扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展是十分必要的。

一、蘆草溝鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀及特點

（一） 現(xiàn)狀

蘆草溝鄉(xiāng)2001―2005年間擁有7個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，包括1個養(yǎng)豬協(xié)會，1個奶業(yè)協(xié)會，2個牛羊育肥養(yǎng)殖協(xié)會，3個種植協(xié)會。2007年，由于行政區(qū)劃調(diào)整，蘆草溝鄉(xiāng)轄區(qū)中有3個村被劃入水磨溝區(qū)，蘆草溝鄉(xiāng)擁有的7個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織中，有2個育肥牛羊協(xié)會，1個奶業(yè)協(xié)會和1個種植協(xié)會，共4個協(xié)會隨著行政轄區(qū)的劃分也歸入了水磨溝區(qū)，僅存的3個協(xié)會又由于人員文化素質(zhì)不高、專業(yè)知識匱乏、經(jīng)驗不足、制度不規(guī)范、管理不到位等諸多因素，到目前基本上處在癱停狀態(tài)，并沒有發(fā)揮出專業(yè)合作組織應(yīng)有的功能。

（二）特點

一是規(guī)模速度處在初級階段。全鄉(xiāng)2001―2005年只擁有7個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，目前，僅存的3個協(xié)會也處在癱停狀態(tài)，數(shù)量少且發(fā)展緩慢，沒有發(fā)揮出協(xié)會的作用。二是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相對集中。主要分布在市場化程度較高的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，種植業(yè)主要集中在瓜果、蔬菜等特色種植領(lǐng)域，小麥、玉米等大宗農(nóng)作物領(lǐng)域分布較少。三是利益連接不緊密。利益連接方式處在技術(shù)合作、信息合作而多沒有發(fā)展成較為緊密的利益共同體。四是服務(wù)水平處在初級階段。處在向社員單純提供技術(shù)、信息和購銷服務(wù)的階段，而沒有延伸到儲運、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)。

二、 存在的問題

根據(jù)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的現(xiàn)狀來看，蘆草溝鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作組織仍處于發(fā)展的初級階段，還存在不少亟待解決的問題。

（一）認(rèn)識上存在偏差

在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的建設(shè)和發(fā)展中，認(rèn)識上存在偏差是非常普遍的現(xiàn)象，已成為制約農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)和發(fā)展的無形障礙。村領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的建設(shè)重視不夠，缺乏對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的了解。一些人思想觀念更新慢，對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織缺乏了解，看不到其發(fā)展的前景，對政府大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的重要性和必要性認(rèn)識不足，缺乏深入細(xì)致的研究，也沒有精心組織引導(dǎo)，致使農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展基本處于放任自流狀態(tài)。農(nóng)民群眾認(rèn)識上的偏差，主要將發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織視為走形式，缺乏領(lǐng)導(dǎo)和參加農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的思想基礎(chǔ)。

（二）發(fā)展規(guī)模小、質(zhì)量高的不多

目前的合作經(jīng)濟組織一般只能帶動和輻射本社或本村范圍內(nèi)的部分農(nóng)戶，能夠發(fā)揮區(qū)域性帶動作用的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織較少。有相當(dāng)一部分農(nóng)民合作經(jīng)濟組織資金不足，公共積累少，制約了農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)揮其應(yīng)有的作用。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織大多還只是在種植、養(yǎng)殖、傳統(tǒng)收購銷售，產(chǎn)前產(chǎn)后常規(guī)服務(wù)的層面，涉及現(xiàn)代物流、精深加工方面的少，合作經(jīng)濟組織的優(yōu)勢還沒有得到發(fā)揮。

（三）管理不規(guī)范，組織化程度不高

目前的農(nóng)民專業(yè)合作社沒有按照相關(guān)法律法規(guī)建立和實施有效的民主管理和規(guī)范運作。一方面，組織與入社農(nóng)戶之間多是技術(shù)、信息咨詢聯(lián)系，利益聯(lián)系不緊密，出現(xiàn)“空殼問題”；另一方面，存在規(guī)章制度不規(guī)范、組織機構(gòu)不健全的問題，沒有規(guī)范的財務(wù)管理制度和執(zhí)行機構(gòu)。

（四）市場競爭力有待提高

農(nóng)產(chǎn)品市場競爭不僅是產(chǎn)品質(zhì)量的競爭，也是產(chǎn)品形象的競爭。因此，商標(biāo)、品牌、包裝、信譽等有形和無形資產(chǎn)都顯得十分重要。但是，蘆草溝鄉(xiāng)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織甚至沒有注冊商標(biāo)，更談不上市場知名度，因而市場生存能力和競爭能力受到負(fù)面影響。

（五）農(nóng)民認(rèn)識不足，參與意識不強

農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是農(nóng)民自愿參加的，以農(nóng)戶經(jīng)營為基礎(chǔ)，以某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品為紐帶，以增加成員收入為目的，實行資金、技術(shù)、生產(chǎn)、購銷、加工等互助合作的經(jīng)濟組織。但有的農(nóng)民對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織特別是農(nóng)民專業(yè)合作社，認(rèn)識模糊，懷疑加入后的收益，所以參與積極性不高。

三、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展主要模式借鑒

（一）新疆疆外主要成功模式

疆外一些省份的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織起步較早、發(fā)展較快，發(fā)展內(nèi)容豐富。主要模式有：

1. 能人依托型

這是“能人牽頭，農(nóng)戶參與”的模式，在“能人”效應(yīng)下建立和發(fā)展合作經(jīng)濟組織，有較強的自發(fā)性和獨立性。這種模式的合作經(jīng)濟組織，大都規(guī)模比較小，運作不規(guī)范，往往由能人一手包辦，有的甚至連章程也沒有，主要依靠能人的個人權(quán)威來維系組織與成員之間的關(guān)系。還有，產(chǎn)權(quán)往往比較模糊，能人個人的財產(chǎn)與合作組織的公共財產(chǎn)所屬往往不很清晰。

2.農(nóng)民專業(yè)協(xié)會

如山東青州市彌河鎮(zhèn)食用菌協(xié)會，它是農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上組成的非企業(yè)性合作經(jīng)濟組織，為社員提供市場信息、技術(shù)信息和銷售信息等方面的服務(wù)。該協(xié)會于1999年成立，上聯(lián)龍頭企業(yè)、下聯(lián)千家萬戶，積極為食用菌業(yè)提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等系列化服務(wù)。

3.村社區(qū)集體經(jīng)濟組織依托型

由村社區(qū)集體經(jīng)濟組織圍繞當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，把一部分專業(yè)農(nóng)戶組織起來，開展服務(wù)，促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的一種運作模式。它與社區(qū)集體經(jīng)濟組織的發(fā)展不矛盾，反而成為發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織的重要組織依托。這種模式多出現(xiàn)在“一村一品”發(fā)展較好的地區(qū)，但其產(chǎn)權(quán)不太清晰，村集體經(jīng)濟組織與專業(yè)合作組織之間的關(guān)系，也就是村委會班子與合作經(jīng)濟組織班子之間的關(guān)系，成為專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的關(guān)鍵因素。

4.基層農(nóng)技部門依托型

這是在當(dāng)?shù)剞r(nóng)技服務(wù)站等涉農(nóng)服務(wù)部門的牽頭下組建專業(yè)合作經(jīng)濟組織的一種運作模式。依托基層農(nóng)技部門，利用其技術(shù)、服務(wù)等優(yōu)勢組建的專業(yè)合作經(jīng)濟組織約占浙江省總數(shù)的30%，是主要的運作模式之一。農(nóng)技部門利用其信息、技術(shù)及設(shè)施的優(yōu)勢建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，能形成一種多方共贏的結(jié)果。對農(nóng)技部門來說，不僅使自己的生存和發(fā)展有了保證，而且推動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)民的收入，在農(nóng)民中重新獲得了地位。

5.運銷型合作社

如寧津縣劉營優(yōu)生豬運銷型合作社，它是針對農(nóng)民賣難問題，圍繞搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)得出、賣得掉、賣個好價格而建立的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。在1999年由6名生豬運銷戶發(fā)起成立?，F(xiàn)有生豬運銷大戶50多戶，社員400多人，300多輛車，固定資產(chǎn)80萬元，年外銷生豬10萬頭，盈利140萬元。

6.公司依托型

以從事農(nóng)產(chǎn)品加工或銷售等業(yè)務(wù)為主的公司為依托，吸收相關(guān)農(nóng)戶組建專業(yè)合作經(jīng)濟組織（主要是專業(yè)合作社），以專業(yè)合作經(jīng)濟組織為載體，實行“公司+專業(yè)合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的運作模式。這類模式在浙江省約占10%，也是很重要的運作模式。

（二）新疆疆內(nèi)主要成功模式

新疆經(jīng)過農(nóng)村改革30年的探索與實踐，新疆農(nóng)民合作經(jīng)濟組織蓬勃發(fā)展。2009年上半年，全區(qū)經(jīng)工商行政管理部門依法登記注冊取得法人資格的農(nóng)民專業(yè)合作社已近2 000個。主要成功模式包括以下幾種：

1.能人領(lǐng)辦型

由種養(yǎng)殖大戶或經(jīng)營能手牽頭，積極吸納農(nóng)戶參加。在成立農(nóng)民專業(yè)合作社條件尚不成熟的地區(qū)，以從事農(nóng)產(chǎn)品購銷為主，形成“協(xié)會+農(nóng)戶”的運作模式，這種的模式因為組織便利而被大量采用。同時，這種模式為進一步成立專業(yè)合作社提供了資金、管理、技術(shù)等基礎(chǔ)。能人領(lǐng)辦型直接成為農(nóng)民專業(yè)合作社的運作模式。例如，昌吉市鐵牛農(nóng)機合作社由13名農(nóng)機能手自發(fā)組織，自2007年成立以來主要開展跨區(qū)農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，與周邊農(nóng)場及種植大戶簽訂作業(yè)訂單上萬畝。

2.“支部+協(xié)會”型和村干部引領(lǐng)型

由村黨支部或村干部牽頭，利用外部資金或威信優(yōu)勢，組織專業(yè)合作經(jīng)濟組織。如阜康市黃土梁惠農(nóng)經(jīng)濟合作社就是由黨支部牽頭組織，合作社下設(shè)貯藏保鮮、棉花、大白菜、奶牛、大米、牛羊育肥6個分會。還有如瑪納斯蘭州灣鎮(zhèn)金土豆合作社，就是由村干部引領(lǐng)58戶農(nóng)戶組建，生產(chǎn)早熟土豆形成規(guī)模并連續(xù)幾年出口到哈薩克斯坦，帶動了農(nóng)民增收。

3.技術(shù)人員領(lǐng)辦型

由技術(shù)人員牽頭，以提供技術(shù)服務(wù)為核心組建的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。如吉木薩爾縣大有鄉(xiāng)金土地合作社，合作社依靠自身技術(shù)優(yōu)勢并通過聘請農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，向社員提供服務(wù)，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用發(fā)揮很好的作用。再比如瑪納斯縣頭工鄉(xiāng)綠藤葡萄專業(yè)合作社由頭工鄉(xiāng)農(nóng)技站技術(shù)人員和農(nóng)戶聯(lián)合組建，帶動了這個鄉(xiāng)葡萄規(guī)模化生產(chǎn)。

4.龍頭企業(yè)依托型

以龍頭企業(yè)為依托，由農(nóng)民組建合作經(jīng)濟組織，形成“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運行模式。這種模式也是農(nóng)民專業(yè)合作社常采用的一種形式。如依托工業(yè)番茄加工龍頭企業(yè)、甜菜制糖龍頭企業(yè)、葡萄酒龍頭加工企業(yè)、奶制品加工龍頭企業(yè)組建的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，通過訂單跟企業(yè)形成聯(lián)合與合作關(guān)系。如泰昆集團與呼圖壁縣大豐鎮(zhèn)聯(lián)合興辦的養(yǎng)雞合作社，采取農(nóng)戶入股，雞由公司統(tǒng)一飼養(yǎng)，農(nóng)戶通過從公司分紅獲利；或由泰昆集團提供雞苗、防疫、養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)、銷售等服務(wù)，農(nóng)戶通過提供飼養(yǎng)勞動獲利。

5.基地帶動型

以一定區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品基地為基礎(chǔ)，以技術(shù)、資金、土地等生產(chǎn)要素為紐帶，形成“基地+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的運作形式。如且末縣、若羌縣形成的紅棗產(chǎn)業(yè)帶，焉耆盆地的工業(yè)番茄、葡萄、打瓜、色素辣椒等經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展了香梨、工業(yè)番茄、紅棗、打瓜、色素辣椒、無公害蔬菜等專業(yè)協(xié)會，同時，結(jié)合現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，在庫爾勒、焉耆、和靜等地建立了奶牛養(yǎng)殖協(xié)會。昌吉市圍繞紅色產(chǎn)業(yè)抓大農(nóng)業(yè)，番茄種植面積達7萬多畝，成為新疆主要的番茄種植基地，并有中糧屯河、新中基、新疆昌通等多家番茄加工企業(yè)。昌吉市番茄協(xié)會順應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，為番茄種植戶提供全方位服務(wù)，會員已由最初的49人發(fā)展到930多人，輻射帶動了4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5 000多戶農(nóng)民增收。

6.股份合作聯(lián)合型

引入股份合作機制，由農(nóng)戶、合作組織和企業(yè)自愿聯(lián)合，按 “風(fēng)險共擔(dān)，利益共享”的原則建立的農(nóng)民專業(yè)合作組織。這是近年出現(xiàn)的以股金為主，以土地、廠房設(shè)備、技術(shù)為補充的自愿合作與聯(lián)合組建的合作經(jīng)濟組織，其中有一些從開始入股登記注冊即為法人經(jīng)濟實體。如塔城豐農(nóng)玉米合作社，開始以每股50元入股，資金20萬起家，經(jīng)過兩年的運營，形成了250戶社員、200萬元固定資產(chǎn)、300萬元流動資金的規(guī)模，2008年購銷玉米等農(nóng)產(chǎn)品2.5萬噸。

需要說明的是，在農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的運行中，政府、企業(yè)、科研、大戶等主體在市場這個前提下緊密地交織在一起，以農(nóng)民專業(yè)合作社為主的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的經(jīng)營模式并不是彼此孤立的。如2009年3月成立的塔城市匯豐農(nóng)作物良種繁育專業(yè)合作社，有自治區(qū)小麥育種基地和塔城地區(qū)豐源農(nóng)業(yè)科技有限責(zé)任公司兩個集體會員?？蒲谢睾妄堫^企業(yè)的同時加入，使該合作社形成“科研+企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的新型經(jīng)營模式。所以，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的經(jīng)營模式必將隨著實踐經(jīng)驗和經(jīng)濟發(fā)展的推動，呈現(xiàn)出更多適應(yīng)市場需要的新形式。

四、蘆草溝鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作組織基本模式選擇

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展模式的普遍性決定了它的可仿效性，其特殊性決定了它的選擇性。結(jié)合蘆草溝鄉(xiāng)實際情況，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織可采用以下的發(fā)展模式：

模式一：目前，有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)但沒有形成產(chǎn)業(yè)集群的，可以采取“政府組織模式”。這類模式就是“政府+協(xié)會+農(nóng)戶”的模式，要求政府圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)組建協(xié)會，開發(fā)優(yōu)勢資源，培植新產(chǎn)業(yè)，使?jié)撛诘膬?yōu)勢變成市場競爭優(yōu)勢。從蘆草溝鄉(xiāng)實際情況出發(fā)，“低起點、高著眼”，采取“兩步走模式”發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，先由政府參與，調(diào)動各方力量辦協(xié)會，然后再引導(dǎo)協(xié)會向?qū)I(yè)合作社發(fā)展。這符合蘆草溝鄉(xiāng)當(dāng)前農(nóng)民組織化程度低的實際情況。

模式二：未來，形成產(chǎn)業(yè)集群。農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)賣難的，可以采取“龍頭企業(yè)帶動型”以及“農(nóng)民自辦型”等發(fā)展模式。這類模式要求政府積極引導(dǎo)經(jīng)紀(jì)人、企業(yè)、黨政干部興辦協(xié)會或市場，提高農(nóng)民的組織化程度，積極開拓市場，以便獲取各種市場信息，降低交易費用，避免惡性競爭，提高農(nóng)戶的談判能力，用優(yōu)惠政策積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織興辦實體，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，切實增加農(nóng)民收入。政府要做好裁判，確保經(jīng)紀(jì)人、公司與會員的利益不受損害，促進協(xié)會的健康成長。

五、蘆草溝鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展對策

（一） 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

蘆草溝鄉(xiāng)成立發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織具體事宜，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展提供組織保障。職能部門按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的要求，把支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展作為當(dāng)前農(nóng)村工作的重點，作為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效載體來抓。要努力營造適合農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的政策環(huán)境和社會氛圍，確保農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織快速發(fā)展。

（二）加強宣傳教育

采取各種方式向農(nóng)民群眾宣傳國家、自治區(qū)對開展農(nóng)村專業(yè)合作組織的扶持政策，介紹外地農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織經(jīng)驗，向農(nóng)民講清楚農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的性質(zhì)是民建、民管、民受益的群眾組織，目的是讓農(nóng)民按照自愿的原則組織起來，以增強市場競爭能力，提高經(jīng)濟效益，增加農(nóng)民收入。通過大力宣傳形成鼓勵、支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的良好輿論氛圍，激發(fā)農(nóng)民群眾對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的自覺性和緊迫感。

（三）提高農(nóng)民素質(zhì)，加強技能培訓(xùn)

農(nóng)民素質(zhì)的提高是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的基礎(chǔ)，必須在進一步加強基礎(chǔ)教育工作的同時，夯實對廣大農(nóng)民群眾的思想教育和技能培訓(xùn)。加強對合作社的培訓(xùn)輔導(dǎo)，建立農(nóng)民專業(yè)合作社的培訓(xùn)輔導(dǎo)制度。通過舉辦各種農(nóng)業(yè)知識培訓(xùn)班，傳授農(nóng)業(yè)技術(shù)和技能，重點輔導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作社的運營和管理知識，以提高合作社管理人員和業(yè)務(wù)骨干的素質(zhì)，促進合作社提升整體素質(zhì)。通過合作社加強對農(nóng)民的培訓(xùn)，增強農(nóng)民的合作意識，培養(yǎng)有文化、有技術(shù)、善合作、懂經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民，全面提高農(nóng)民的組織化程度。

（四）開展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織典型示范

扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展的最有效途徑就是先抓典型。開展試點示范，然后在鞏固試點成果和總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，形成某行業(yè)的成功模式，再逐步推開，穩(wěn)步地辦好農(nóng)民專業(yè)合作組織。通過典型示范、總結(jié)推廣，使廣大農(nóng)民親自體驗或親自看到參加農(nóng)民專業(yè)合作組織的好處，從而調(diào)動更多的農(nóng)民參與的積極性，也使政府部門領(lǐng)導(dǎo)在實踐中掌握了如何指導(dǎo)合作組織發(fā)展的經(jīng)驗，然后再去指導(dǎo)實踐。從實際出發(fā)，選擇和確定相應(yīng)的示范專業(yè)合作組織，建立示范專業(yè)合作組織建設(shè)體系。

（五）加大政策扶持力度

一是積極爭取自治區(qū)、米東新區(qū)財政支持力度。農(nóng)民專業(yè)合作組織是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要組成部分，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入的有效途徑。為高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，自治區(qū)財政每年要安排一定經(jīng)費（2009年9月起自治區(qū)財政每年安排2 000萬元），重點扶持開展工作較好的典型農(nóng)民專業(yè)合作組織，并擇優(yōu)扶持成為自治區(qū)級典型農(nóng)民專業(yè)合作組織，各地州和縣市財政每年也要安排一定的專項資金，支持本地農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。凡農(nóng)民專業(yè)合作組織申報的項目，只要符合專項資金投向的，各級財政部門應(yīng)優(yōu)先立項。安排一定數(shù)量的支農(nóng)周轉(zhuǎn)金和信貸資金，用以扶持符合政府產(chǎn)業(yè)政策的新技術(shù)引進、教育培訓(xùn)等。

二是積極爭取稅收優(yōu)惠政策。凡是國家規(guī)定的農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)享受的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，都要幫助爭取政策落實。農(nóng)民專業(yè)合作組織向農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所得收入，按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。凡直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，其銷售屬于財政部、國家稅務(wù)局《農(nóng)業(yè)產(chǎn)品征稅范圍注釋》范圍內(nèi)的自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，免征增值稅。農(nóng)民專業(yè)合作組織興辦的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)（增值稅一般納稅人），其銷售農(nóng)產(chǎn)品，按13%的稅率征收增值稅，對收購的免稅農(nóng)產(chǎn)品原料，可憑稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)使用的收購憑證，按13%的扣除率計算抵扣進項稅額。

三是幫助落實金融信貸扶持政策。農(nóng)村信用社及其他金融機構(gòu)，要積極研究制定支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的政策措施，加大信貸支持力度，簡化審批手續(xù)，解決農(nóng)民專業(yè)合作組織季節(jié)性、臨時性所需資金，提供各種類型的低息貸款，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織配建服務(wù)場所和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營網(wǎng)點、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、興辦倉儲設(shè)施和加工企業(yè)、購置農(nóng)產(chǎn)品運銷設(shè)備。允許農(nóng)民專業(yè)合作組織以自有資產(chǎn)抵押或社員聯(lián)保的形式辦理貸款手續(xù)。采取多種形式，為農(nóng)民合作經(jīng)濟組織提供多渠道的資金支持，如實行“小額信貸”，并且給予財政貼息，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等貼息資金要向?qū)I(yè)合作經(jīng)濟組織傾斜。

四是落實用地用水用電和農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道等政策。根據(jù)國家政策。農(nóng)民合作社發(fā)展需要的用地應(yīng)依法優(yōu)先優(yōu)惠從快解決。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范基地、養(yǎng)殖基地、發(fā)展花卉苗木所需用地，在不改變農(nóng)用地用途的情況下，可依法由村集體經(jīng)濟組織按照自愿、有償?shù)脑瓌t，采取租賃、入股等土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式予以解決。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，所需用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由國土資源管理部門優(yōu)先安排農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)，免征城鎮(zhèn)土地使用稅，農(nóng)民合作社從初加工、貯藏保鮮應(yīng)按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水價電價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對農(nóng)民合作社整車并合法裝載自產(chǎn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛，在國家和自治區(qū)確定的“綠色通道”上通行，在原有車型收費標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上降一型征收高速公路和普通公路通行費，對農(nóng)民合作社的產(chǎn)品認(rèn)證、商標(biāo)注冊等實行補貼獎勵等優(yōu)惠政策。通過對國家和自治區(qū)有關(guān)扶持農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織的優(yōu)惠政策的細(xì)化及有效落實，為蘆草溝鄉(xiāng)農(nóng)民合作社建設(shè)發(fā)展開綠燈，創(chuàng)造寬松的環(huán)境條件。

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第5篇：農(nóng)業(yè)合作社財務(wù)規(guī)章制度范文

一、思路目標(biāo)

深入貫徹黨的十和十八屆三中全會精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)部黨組確定的“兩個千方百計、兩個努力確保、兩個持續(xù)提高”的核心任務(wù)，以改革創(chuàng)新為動力，更加注重質(zhì)量效益、更加注重資源環(huán)境、更加注重科技人才，強化頂層設(shè)計、細(xì)化落實方案，加強職能、改進作風(fēng)、轉(zhuǎn)變方式、促進發(fā)展，大力推進政策扶持體系、科技創(chuàng)新體系、人才支撐體系、公共服務(wù)體系和組織管理體系建設(shè)，振奮精神，開拓進取，凝聚力量，攻堅克難，努力推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工作取得新進展和新成效，為農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來做出更大貢獻。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)方面：圍繞提高質(zhì)量效益，以保障主要農(nóng)產(chǎn)品加工品有效供給和拓寬農(nóng)民就業(yè)增收為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新體制機制，依靠科技進步，爭取政策扶持，努力促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由規(guī)模數(shù)量擴張向質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向轉(zhuǎn)變，由資源簡單消耗向技術(shù)升級和品牌戰(zhàn)略方向轉(zhuǎn)變，由分散無序發(fā)展向產(chǎn)業(yè)化和集聚區(qū)方向轉(zhuǎn)變，大力推進我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

休閑農(nóng)業(yè)方面：圍繞建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，以發(fā)展提速、比重提高、質(zhì)量提升為目標(biāo)，以增強發(fā)展動力、激發(fā)消費活力為著眼點，以強化行業(yè)管理、加大公共服務(wù)為著力點，以農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收為落腳點，加強管理指導(dǎo)、強化公共服務(wù)、研究項目帶動、加大宣傳推介，把發(fā)展的強大動力和需求的巨大潛力釋放出來，充分發(fā)揮休閑農(nóng)業(yè)在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面的重要作用，大力推進休閑農(nóng)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)方面：圍繞調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，以提高質(zhì)量效益、增加就業(yè)收入為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變職能、科學(xué)規(guī)劃、正確引導(dǎo)、創(chuàng)新思路、突出重點，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，落實扶持政策，加強公共服務(wù)，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機結(jié)合起來，鼓勵支持農(nóng)民創(chuàng)辦企業(yè)，依靠創(chuàng)新驅(qū)動，突出特色優(yōu)勢，注重資源節(jié)約和環(huán)境保護，促進產(chǎn)業(yè)聚集，大力推進農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

二、工作重點

（一）圍繞提高質(zhì)量效益，大力推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

1.努力推進扶持政策落實完善

組織制定農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見，推動各省區(qū)市以政府名義出臺相關(guān)指導(dǎo)意見。積極實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目，努力爭取擴大資金規(guī)模和實施范圍；項目建設(shè)堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，加強技術(shù)服務(wù)和調(diào)研指導(dǎo)，確保農(nóng)民建得起、用得上、長受益；強化項目管理，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，做到規(guī)范廉潔高效實施，使利國利民的好政策不折不扣地惠及廣大農(nóng)民。積極爭取購機補貼，將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和休閑農(nóng)業(yè)機械納入購置補貼范圍，加大補貼力度。積極爭取稅收優(yōu)惠，推動增值稅改革轉(zhuǎn)向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全行業(yè)，力爭將主食類產(chǎn)品加工納入所得稅優(yōu)惠范圍。積極爭取金融支持，推動農(nóng)產(chǎn)品收購資金納入國家政策性銀行支持范圍，鼓勵社會資本以市場化運作方式成立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)擔(dān)保機構(gòu)。積極推動金融支持項目落地，全面落實農(nóng)業(yè)部與國家開發(fā)銀行、民生銀行等簽訂的合作框架協(xié)議，為企業(yè)搭建方便快捷的融資平臺。

2.努力推進規(guī)劃啟動實施

爭取盡快啟動實施《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工技術(shù)集成基地建設(shè)規(guī)劃》，推動規(guī)劃早日審定和；指導(dǎo)做好技術(shù)集成基地項目前期工作，加快項目建設(shè)，加強監(jiān)督管理。統(tǒng)籌“十二五”規(guī)劃實施，跟蹤、分析“十二五”規(guī)劃的落實完成情況，啟動“十三五”規(guī)劃編制前期工作。加強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)監(jiān)測分析與預(yù)警，進一步健全定期分析、動態(tài)報告、及時預(yù)警制度，強化分析隊伍建設(shè)，形成權(quán)威信息渠道，打造農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)信息公共服務(wù)平臺，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展；鞏固發(fā)展數(shù)據(jù)采集渠道，擴大基層監(jiān)測點范圍，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；開展重點行業(yè)會商分析，細(xì)化監(jiān)測行業(yè)與品種，針對熱點問題和突發(fā)事件，加大分析研究力度，及時信息；完善信息制度，利用多種資源建立宣傳與服務(wù)平臺，擴大影響范圍。

3.努力推進科技創(chuàng)新推廣

加快推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)研發(fā)體系建設(shè)，充實資源力量，完善工作機制，加強條件評估和績效考核，推進“建”、“用”結(jié)合，努力構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用”研發(fā)創(chuàng)新平臺，大力促進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新。繼續(xù)爭取公益性行業(yè)科研專項支持，加強對實施項目的管理和指導(dǎo)，加快推進科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強推進成熟技術(shù)示范與推廣，選擇10個重點省區(qū)開展農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)走進基層活動，強化科企對接合作，建立一批技術(shù)示范基地。加快推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化發(fā)展，加強標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研跟蹤分析，培育保護一批知名品牌和“中華老字號”，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、品牌培育在引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展中的積極作用。

4.努力推進人才隊伍建設(shè)

培養(yǎng)經(jīng)營管理人才，落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》要求，通過多種途徑，利用多種手段，逐步培養(yǎng)一大批具有世界眼光、經(jīng)營管理水平高、熟悉國家產(chǎn)業(yè)政策、熱心服務(wù)“三農(nóng)”的企業(yè)家隊伍，加快建設(shè)一支優(yōu)秀的企業(yè)經(jīng)營管理和市場開拓人才隊伍。培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才，依托農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)重點學(xué)科、研發(fā)體系和行業(yè)科研項目，加強領(lǐng)軍型科技人員和創(chuàng)新團隊建設(shè)。培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實用人才，引導(dǎo)一批農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)企業(yè)向加工環(huán)節(jié)拓展和延伸，結(jié)合構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，打造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實用人才隊伍。

5.努力推進公共服務(wù)水平提升

加強市場服務(wù)，開展特色加工產(chǎn)品“進城入市”試點工程。加強信息服務(wù)，強化行業(yè)運行監(jiān)測分析，加大對熱點問題和突發(fā)事件的分析研判力度，及時預(yù)警信息；繼續(xù)編發(fā)中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展報告，探索建立網(wǎng)絡(luò)大講堂等信息服務(wù)平臺，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。加強行業(yè)組織服務(wù)，充分整合農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)各類行業(yè)協(xié)會等社會組織資源，指導(dǎo)加強對行業(yè)企業(yè)的組織和服務(wù)，加快形成自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)的社會化服務(wù)體系。

6.努力推進實施主食加工業(yè)提升行動

大力培育示范企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，加強主食加工發(fā)展重點和布局的研究謀劃，協(xié)調(diào)爭取政策，展示推介主食加工技術(shù)、裝備、產(chǎn)品。擴大試點范圍，在更多地區(qū)特別是大中城市郊區(qū)加快推進，營造氛圍、擴大影響、廣聚共識。加強點面互動，組織開展大中城市郊區(qū)推進主食加工現(xiàn)場交流活動，支持開展區(qū)域性主食加工提升行動主題活動。培育示范企業(yè)，認(rèn)定并第三批主食加工業(yè)示范企業(yè)，組織示范企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)。組織開展主食加工技術(shù)、裝備、產(chǎn)品的展示推介。積極協(xié)調(diào)有關(guān)扶持政策，開展主食消費情況、發(fā)展重點和布局研究，加強主食加工理念、常識的宣傳普及。

（二）圍繞建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，大力推進休閑農(nóng)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展

1.繼續(xù)加強規(guī)范管理

研究促進休閑農(nóng)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展的政策建議和工作抓手，指導(dǎo)各地爭取政策。加快制定休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。認(rèn)真籌備召開全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)場經(jīng)驗交流會。開展中國最美鄉(xiāng)村、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和示范點創(chuàng)建活動，繼續(xù)做好休閑農(nóng)業(yè)星級創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮典型示范帶動作用。

2.繼續(xù)加強公共服務(wù)

指導(dǎo)各地加強休閑農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)。加強與金融機構(gòu)的合作，推進融資服務(wù)。加強培訓(xùn)體系建設(shè)，編撰培訓(xùn)教材，遴選師資隊伍，加大培訓(xùn)力度，擴大培訓(xùn)規(guī)模。爭取將休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣的主管局長納入農(nóng)牧大縣局長輪訓(xùn)班。加強東中西部管理人員跨區(qū)交流學(xué)習(xí)，探索“部省聯(lián)動”培訓(xùn)形式，支持各地因地制宜開展培訓(xùn)。

3.繼續(xù)加強技術(shù)支撐

圍繞宏觀指導(dǎo)、規(guī)劃設(shè)計、創(chuàng)意策劃、運營管理、營銷推介、金融服務(wù)、產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈打造等，遴選一批專家學(xué)者，組建休閑農(nóng)業(yè)專家?guī)?。遴選一批休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計單位，引導(dǎo)其以農(nóng)為本編制具有科學(xué)性、前瞻性的規(guī)劃。積極推動休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究。

4.繼續(xù)加強遺產(chǎn)保護

指導(dǎo)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地做好遺產(chǎn)景觀和文化資源的挖掘保護、開發(fā)利用，加快構(gòu)建遺產(chǎn)地農(nóng)民就業(yè)增收新機制。認(rèn)定并第二批中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，加大展示宣傳，提升農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)影響力。挖掘保護和開發(fā)有歷史文化等價值傳統(tǒng)村落和民居，推進農(nóng)耕文明、民俗文化、景觀資源的動態(tài)傳承。做好全國休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意精品推介活動，培育創(chuàng)意意識，交流創(chuàng)意技術(shù)，推動創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5.繼續(xù)加強宣傳推介

開展中國美麗田園活動。完善休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)信息平臺功能，增加入庫信息，豐富特色內(nèi)容，加大宣傳推介，擴大網(wǎng)站影響。研究休閑農(nóng)業(yè)微信傳播規(guī)律，完善微信平臺。創(chuàng)新宣傳推介方式，加大對示范縣、示范點、精品景點的宣傳推介，引領(lǐng)休閑消費新時尚。指導(dǎo)各地做好推介活動策劃，宣傳精品景點和專題活動，提升產(chǎn)業(yè)影響力。

（三）圍繞調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，大力推進農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展

1.深入開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)

以培育農(nóng)村新型經(jīng)營主體為重點，圍繞農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的實際需求，加強創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，開展創(chuàng)業(yè)專項培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，爭取創(chuàng)業(yè)扶持政策。開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)試點，選擇部分省區(qū)圍繞出臺政策、建設(shè)基地、教育培訓(xùn)和公共服務(wù)等先行先試。探索農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資機制，推介一批以農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地。利用好各種創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策和創(chuàng)業(yè)平臺，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)機構(gòu)、技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)和大專院校、科研單位、行業(yè)協(xié)會、社會中介組織積極為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。

2.深入開展區(qū)域合作

支持辦好中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會，加強項目推介、投資貿(mào)易、科企合作和市場開拓，不斷提升會議的專業(yè)化、市場化和國際化水平。加強特色農(nóng)產(chǎn)品加工展示平臺建設(shè)，充分發(fā)揮特色資源和市場優(yōu)勢，圍繞市場拓展和品牌培育，為全國特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)搭建一個更加對外開放的展示窗口。推進特色農(nóng)產(chǎn)品加工市場拓展，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，引導(dǎo)更多的地方組織企業(yè)抱團開拓市場。

3.深入開展對外合作

認(rèn)真落實農(nóng)業(yè)部對外農(nóng)業(yè)合作協(xié)議，加強與中美、中歐和東盟等國家和地區(qū)合作，拓展我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)對外合作渠道。開展投資貿(mào)易專題培訓(xùn)和實地考察，為企業(yè)到境外投資貿(mào)易創(chuàng)造條件。繼續(xù)與有關(guān)國家開展加工技術(shù)合作，探索合作新途徑，提高合作水平，增強合作效果。

4.深入開展統(tǒng)計分析

適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職能調(diào)整、工作重心轉(zhuǎn)移，加強與省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門和各縣級直報點的聯(lián)系，保持工作總體平穩(wěn)。突出工作重點，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)季度、半年、全年預(yù)報分析和年報匯總、布置等工作。加強對直報點和直報系統(tǒng)管理，督促落實工作任務(wù)，推動有條件的直報點逐步向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)直報轉(zhuǎn)型。

5.深入開展技能開發(fā)

綜合利用陽光工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)以及各種社會培訓(xùn)資源，著力培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手。圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等行業(yè)，規(guī)劃開發(fā)新工種，開展職業(yè)技能鑒定，積極推動在大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展自主鑒定試點工作。

（四）圍繞轉(zhuǎn)變職能作風(fēng)，大力推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)管理服務(wù)體系加快建設(shè)發(fā)展

1.積極抓好政府職能轉(zhuǎn)變

切實轉(zhuǎn)變政府職能，強化對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，理順、調(diào)整和加強管理機構(gòu)，充實力量、強化手段。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)服務(wù)的職能作用。加強規(guī)劃指導(dǎo)，摸清行業(yè)底數(shù)，形成完善的規(guī)劃體系和評估機制；加強監(jiān)督管理，完善各項標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)建立健全質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系；加強協(xié)調(diào)服務(wù)，推進政策完善落實，做好行業(yè)監(jiān)測預(yù)警，建立各種公共服務(wù)平臺，推動治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。努力建設(shè)一支信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的干部隊伍。

2.積極抓好依法行政能力建設(shè)

切實鞏固群眾路線教育實踐活動形成的認(rèn)識成果、實踐成果、制度成果，把梳理出的職責(zé)落實到崗位、到人頭，形成人有負(fù)責(zé)之事、事有責(zé)任之人的良好局面；認(rèn)真落實新制定的政務(wù)運轉(zhuǎn)、人事管理、財務(wù)管理、績效管理、宣傳信息、后勤保障等政務(wù)流程，不斷提高依法行政、按規(guī)辦事的能力和水平；加大對新修訂的規(guī)章制度的落實力度，形成政務(wù)高效運轉(zhuǎn)的良性循環(huán)機制。

3.積極抓好重大事項民主決策制度的落實

完善局機關(guān)重大事項決策制度，全面修訂完善局常務(wù)會議、局務(wù)會議、全局干部大會等會議制度，會前科學(xué)謀劃議題，會后及時起草編印會議紀(jì)要，形成依法、科學(xué)、民主決策的良好環(huán)境。對會議議定的重要事項，加大局內(nèi)外協(xié)調(diào)力度，抓好局內(nèi)督促落實，確保政令暢通，落地生根。

4.積極抓好政務(wù)信息和新聞宣傳工作

加大政務(wù)信息調(diào)度與報送力度，積極報送農(nóng)業(yè)部信息、每日要情，把信息收集、編輯、督報責(zé)任落實到處室，切實提高信息報送的針對性、計劃性和時效性。制定新聞宣傳要點，明確各階段、各環(huán)節(jié)的宣傳重點，指導(dǎo)行業(yè)做好全年宣傳工作。加強新聞宣傳策劃、媒體溝通協(xié)調(diào)，提高新聞宣傳效果，營造良好輿論環(huán)境。

5.積極抓好機關(guān)政務(wù)運轉(zhuǎn)效率提升

嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)部公文處理辦法》，加強公文審核，嚴(yán)把公文質(zhì)量關(guān)。加強財務(wù)管理，強化督促檢查，確保資金使用規(guī)范高效。認(rèn)真開展績效管理，組織實施創(chuàng)新項目，強化過程管理，切實增強績效意識，形成人人為績效、人人出績效的良好氛圍。積極開展工青婦等群團工作，增強機關(guān)凝聚力。落實好公文運轉(zhuǎn)、信息、督查督辦、安全保密、后勤保障等各項工作，提高工作質(zhì)量和效率。

三、保障措施

1.更加注重學(xué)習(xí)調(diào)研

加強學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)，增強學(xué)習(xí)的計劃性、針對性、系統(tǒng)性。認(rèn)真組織召開理論中心組學(xué)習(xí)會，深入學(xué)習(xí)貫徹中央有關(guān)會議文件精神和部黨組部署安排；建立全局干部雙周學(xué)習(xí)制度，把學(xué)習(xí)成果更多地轉(zhuǎn)化到?jīng)Q策能力中、體現(xiàn)在決策水平上。局領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭，開展重大問題研究，深入實際、深入基層、深入群眾；及時轉(zhuǎn)化調(diào)研成果，形成有情況、有分析、有對策的調(diào)研報告，增強戰(zhàn)略思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維能力。

2.更加注重完善制度

制度帶有根本性、長期性，把群眾路線教育實踐活動成果中好的做法用制度形式固定下來，物化為制度成果，轉(zhuǎn)化為政務(wù)流程。進一步加大制度和流程的執(zhí)行與監(jiān)督力度，做到事事有章法、人人守規(guī)矩，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的機制，堅決守住法律的紅線和道德的底線。

3.更加注重改革創(chuàng)新

堅持以改革創(chuàng)新精神，不斷增強工作的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性和有效性。堅持立足全局，吃透上情、摸清下情，周密謀劃工作思路，突出工作重點，圍繞主線，抓住關(guān)鍵，做到思路清、目的明、辦法實、措施硬。堅持集中精力抓大事，充分調(diào)動全體干部職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性。不斷創(chuàng)新思路，創(chuàng)新管理，創(chuàng)新方法，各級做好各級的事，各級盡到各級的責(zé)，完善一級抓一級、層層抓落實的機制。

4.更加注重統(tǒng)籌兼顧

運用好統(tǒng)籌兼顧這一科學(xué)發(fā)展的根本方法，在工作中學(xué)會彈鋼琴，按照全局一盤棋的要求，大力推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)各項工作全面發(fā)展、均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，抓住機構(gòu)改革的有利時機，大力推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，明確主體內(nèi)容、重點措施、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、時間節(jié)點，抓鐵有痕、踏石留印，發(fā)揚釘釘子精神，一抓到底，抓出成效。

5.更加注重溝通協(xié)調(diào)

加強與有關(guān)部委、部內(nèi)有關(guān)司局的溝通聯(lián)系，積極爭取法律法規(guī)、規(guī)劃計劃、政策措施、項目資金等各方面的支持，努力為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。加強對農(nóng)業(yè)部農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展中心、中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)協(xié)會等歸口事業(yè)單位和社團組織的指導(dǎo)，發(fā)揮好中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所、農(nóng)業(yè)部工程設(shè)計研究院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所、中國農(nóng)業(yè)機械化研究院等相關(guān)科研院校和有關(guān)專家的技術(shù)支撐作用，團結(jié)帶領(lǐng)全系統(tǒng)，奏響大合唱，同唱一首歌，共同促進事業(yè)發(fā)展。