農(nóng)村土地征收管理法精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村土地征收管理法范文

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)；土地管理；問題；舉措

新農(nóng)村建設(shè)背景下強(qiáng)加強(qiáng)土地管理十分必要，這不僅由于三農(nóng)問題關(guān)系著國家農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，同時三農(nóng)中的土地規(guī)劃問題也是農(nóng)民賴以生存的主體。也就是說，三農(nóng)建設(shè)進(jìn)程下土地管理問題已經(jīng)成為重點問題，隨著社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程步伐的加快，一些亟須迫切解決的問題以逐步凸顯，如土地利用不當(dāng)或受其他外部因素及客觀因素的影響，導(dǎo)致問題逐步激化，進(jìn)而給農(nóng)民生活帶來困擾。由此可見，在新農(nóng)村建設(shè)背景下，土地管理問題直接關(guān)乎到農(nóng)民自身的切身利益，同時也關(guān)系著國家國民服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國家基本建設(shè)。

1 新農(nóng)村建設(shè)背景下土地管理建設(shè)進(jìn)程現(xiàn)狀與存在主要問題

1.1 土地征用管理體系機(jī)制缺乏約束性、農(nóng)民基本權(quán)益保障明顯不足

我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)村土地征用問題在當(dāng)前看來十分普遍，同時征用范疇也未能具體明確，征用范疇較廣。尤其是現(xiàn)行征地體系機(jī)制中，土地征用的實則所有權(quán)已經(jīng)國家所有，即由農(nóng)民土地集體所有權(quán)轉(zhuǎn)歸國家所有，從此農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的主要生產(chǎn)工具被逐漸剝奪，進(jìn)入了以自身勞動力輸出的人口就業(yè)范疇。雖然農(nóng)民主體理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖盏搅艘淮涡酝恋匮a(bǔ)償與后期安置補(bǔ)償，但是當(dāng)前看來農(nóng)民主體的社會保障也明顯不足，農(nóng)民土地被國家征用也就失去了最為基礎(chǔ)的物質(zhì)生活保障。

1.2 農(nóng)村土地所有權(quán)法規(guī)條例界定不清

我國關(guān)于農(nóng)村土地所有權(quán)的法律條款主要存在于《憲法》、《民法通則》和《土地管理法》等幾部重要法律之中。這幾部法典都明確規(guī)定，“農(nóng)村土地歸集體所有”。然而，這些法律中或者只是做出了原則性規(guī)定，未明確所有權(quán)主體，或雖然做出了較為具體的規(guī)定，但卻存在多重的權(quán)利主體法律界定，造成關(guān)于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)司法實踐上的巨大困難。

1.3 土地管理體系制度存在弊端、資源流轉(zhuǎn)與流動規(guī)模受限

改變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)現(xiàn)狀，實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，是我國現(xiàn)階段三農(nóng)建設(shè)的重要內(nèi)容。在現(xiàn)行土地征用管理體系機(jī)制下，作為土地權(quán)力所有者的農(nóng)民主體所擁有的權(quán)益是使用權(quán)與收益權(quán)，而除此之外的其他權(quán)益根本沒有直接兌現(xiàn)，其中最為主要的土地處置權(quán)根本難以保障。也就是說，農(nóng)民土地處置權(quán)限逐步喪失會使得土地規(guī)模流動受限，進(jìn)而直接導(dǎo)致農(nóng)民土地占有量不足，影響基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量。同時，在不能獲取有效經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)男蝿菹?，不少農(nóng)戶肯定是不愿意放棄自身土地所有權(quán)，進(jìn)而促使形成了土地資源閑置與過度浪費的現(xiàn)象發(fā)生。

2 新農(nóng)建設(shè)背景下農(nóng)村舉措

2.1 明確權(quán)利主體使之土地所有權(quán)能夠公正平等

結(jié)合我國依法治國戰(zhàn)略來看，首要要解決的就是土地征收體系的法律法規(guī)內(nèi)容完善問題，以此才能在實行改革舉措的基礎(chǔ)上實現(xiàn)成效。也就是說，土地管理問題要結(jié)合實際并從長遠(yuǎn)角度看起；即做到切實維護(hù)農(nóng)民主體的切身權(quán)益，就要真正明確土地的所有權(quán)受益主體是農(nóng)民。具體來說，應(yīng)當(dāng)重新修訂國家土地征收管理相關(guān)的法律條例內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃土地所有權(quán)的概念性問題，以此才能逐步激發(fā)更多公平有利的土地權(quán)能。如延緩?fù)恋爻邪谙?，進(jìn)一步提升農(nóng)民主體的土地生產(chǎn)經(jīng)營觀念，避免因公務(wù)學(xué)等因素所導(dǎo)致的土地承包權(quán)脫節(jié)問題的發(fā)生，即不僅要保證農(nóng)民土地權(quán)益要與國家實現(xiàn)同等公平對待，還要能夠認(rèn)真貫徹與長久堅持土地承包機(jī)制相關(guān)的惠民政策。

2.2 建立制約體系機(jī)制，確保征用土地范疇合理

現(xiàn)行農(nóng)村土地體系管理機(jī)制下，農(nóng)業(yè)用地如果被國家征用一般所實行的模式是“國家征用―政府批租”。而在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天，如果一直沿用這種體系管理模式勢必會使得土地資源配置效率降低，并使得征用的農(nóng)業(yè)土地征用范疇制約職能作用弱化。因此，當(dāng)前形勢下，應(yīng)當(dāng)維護(hù)土地征用所應(yīng)具備的公共權(quán)益，如果是政府用于國家設(shè)施建設(shè)及公益事業(yè)而必須征用的土地，可以合理設(shè)置征用土地范疇及規(guī)模，避免或嚴(yán)厲打擊非公益性質(zhì)的征用土地行為發(fā)生。也就是說，在滿足土地集體所有權(quán)益及國家所有權(quán)平等地位的基礎(chǔ)之上，大范疇的地方土地使用就不再僅僅單純依賴國家土地，而應(yīng)當(dāng)建立明確市場機(jī)制，由市場形成宏觀調(diào)控，從而才能保證土地供需的制衡，真正體現(xiàn)農(nóng)民在市場中的主體地位。

2.3 轉(zhuǎn)變政府基本管理職能、促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場

首先，對于政策政策的貫徹與土地基本管理職能的發(fā)揮，應(yīng)當(dāng)著重考慮土地所有制的差別問題，即避免由土地所有制差別引致的土地權(quán)益二元機(jī)構(gòu)的形成規(guī)模繼續(xù)壯大。也就是說，必須打破政府壟斷土地初級市場的現(xiàn)狀，建立統(tǒng)一的土地交易制度和流轉(zhuǎn)市場，同時政府應(yīng)退出土地經(jīng)營職能，樹立土地管理的“裁判員”角色，轉(zhuǎn)向土地的規(guī)劃、管理以及市場的監(jiān)管與調(diào)控等，為建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場創(chuàng)造條件。

結(jié)語：

總之，新農(nóng)村建設(shè)背景作用下，三農(nóng)政策順利推行勢必會提高土地征用管理的執(zhí)行效率與質(zhì)量。但同樣不可否認(rèn)的是，三農(nóng)政策的貫徹與執(zhí)行需要政府參與、社會參與、廣大農(nóng)民主體等多方群體共同積極參與。為此，我們有必要提高認(rèn)識，認(rèn)真研究推動當(dāng)前形勢下的土地管理改革相關(guān)的重要內(nèi)容，從而才能為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供良好的執(zhí)行環(huán)境與必要條件。

參考文獻(xiàn)

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第2篇：農(nóng)村土地征收管理法范文

關(guān)鍵詞：非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地；土地管理

一、 前言

隨著市場經(jīng)濟(jì)和城市化建設(shè)的快速發(fā)展，生產(chǎn)力大大提高、科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，國家為了提升自身競爭力與經(jīng)濟(jì)實力，第二、第三產(chǎn)業(yè)得到了大力發(fā)展。但是作為中國第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，始終是國民經(jīng)濟(jì)不可動搖的基礎(chǔ)，而土地作為重要的生活、生產(chǎn)資料和載體成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要素。由于城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，這種現(xiàn)象將會導(dǎo)致城市整體發(fā)展不協(xié)調(diào)、土地市場管理混亂、土地價值的流失等問題的出現(xiàn)，所以科學(xué)規(guī)范的土地管理，特別是加強(qiáng)對非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的管理有利于將土地資源更多的轉(zhuǎn)化成資產(chǎn)，實現(xiàn)土地良性循環(huán)及可持續(xù)利用。本文針對我國處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段的國情，及人口眾多，人均耕地面積少，現(xiàn)有耕地質(zhì)量較差且耕地被占用、濫用情況嚴(yán)重，違法批地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地或?qū)е峦恋亻e置浪費，耕地近幾年嚴(yán)重被破壞的現(xiàn)狀與問題，以土地管理中非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的有關(guān)問題為對象進(jìn)行研究，結(jié)合有關(guān)部門的規(guī)定等提出合理的意見建議，如何通過加強(qiáng)非農(nóng)土地管理及控制非農(nóng)建設(shè)用地的濫用等來促進(jìn)我國土地管理的完善。

二、 我國管理非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地現(xiàn)狀與問題

對于我國農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，可以解釋為兩方面原因：一方面，政府對土地的征用。將集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋?，為城市建設(shè)用地提供資源與空間；另一方面，農(nóng)村對非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的開發(fā)利用，如發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等。而針對我國非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的情況，總體呈現(xiàn)出以下特征：1.管理原則規(guī)定方面，存在地區(qū)差異。2.管理規(guī)定的執(zhí)行方面，存在無法全部落實問題。3.農(nóng)建用地與非農(nóng)建用地的劃分無規(guī)范管理規(guī)定，缺乏法律保障。

從非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的現(xiàn)實情況可以總結(jié)出我國在管理非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地方面存在的一些問題：第一，在管理非農(nóng)建設(shè)用地方面沒有實行完全的市場化，造成土地資產(chǎn)收益不合理。如果市場化不堅決落實，那么就會造成本應(yīng)歸國家和政府所有的土地收益流入個人、流到土地使用者手中。不但影響了國家土地資源的利用及土地市場的秩序，還會滋生腐敗、損害國家利益。第二，農(nóng)建用地非農(nóng)化，耕地保護(hù)受到影響。一些地方政府在利益的驅(qū)使下，沒有發(fā)揮農(nóng)建用地作用，而是將農(nóng)建用地開發(fā)利用，大力興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村工業(yè)事業(yè)等，嚴(yán)重影響了耕地保護(hù)。第三，國家和各省市沒有明確的管理法規(guī)出臺，各級土地管理部門難以實施全面有效的管理。因此，造成農(nóng)建用地與非農(nóng)建用地的劃分模糊，土地市場交易行為缺乏法律認(rèn)可，交易雙方利益缺乏法律保護(hù)。

三、 加強(qiáng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地管理建議及對策

對于當(dāng)前我國土地管理中非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的現(xiàn)狀及存在的問題，應(yīng)綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，采取以下措施及對策，加強(qiáng)非農(nóng)建設(shè)用地的管理，從而完善我國的土地管理制度。

1、 樹立正確觀念

正確的觀念是指導(dǎo)思想行程的前提，而正確的指導(dǎo)思想是規(guī)范行動、改善管理的來源，樹立正確的管理有助于我們對如何加強(qiáng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的管理有更好的認(rèn)識。對于控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地及管理集體土地市場必須確立三個正確觀念：首先要有利于保護(hù)耕地，耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提和生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民資本收入的生活保障。保護(hù)耕地特別是保護(hù)農(nóng)業(yè)用地，防止對農(nóng)業(yè)用地的濫用及轉(zhuǎn)化為非農(nóng)建設(shè)用地，是提高我國糧食生產(chǎn)力、保障農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)的必然要求，是落實國家新農(nóng)村建設(shè)的保障；第二，有利于促進(jìn)土地所在地的城市或農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所謂的加強(qiáng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的管理，也是在個地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的前提下進(jìn)行。對于非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地不能全盤否定，濫用必然導(dǎo)致消極的影響，但是合理利用仍有積極的一面；第三，要實行不用產(chǎn)權(quán)、同一市場的管理模式，即國有和集體土地的兩種產(chǎn)權(quán)、共存于同一市場的管理模式。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策，防止以建設(shè)新農(nóng)村為名的各種圈地、占地及違法審批農(nóng)轉(zhuǎn)非等行為，切實落實好基本農(nóng)田保護(hù)工作。

2、 建立市場管理規(guī)范，采取必要法律手段

明確土地管理中的市場管理規(guī)范，建立健全市場管理機(jī)制。首先要明確土地管理的管理主體為縣級以上地方人民政府土地行政主管部門。其次要明確農(nóng)業(yè)建設(shè)用地及非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的界限、范圍和主體。

為了控制土地市場中未被批準(zhǔn)的農(nóng)轉(zhuǎn)非行為的管理秩序應(yīng)該做到：第一，建立土地農(nóng)轉(zhuǎn)非等違法行為發(fā)現(xiàn)機(jī)制，實行動態(tài)巡查責(zé)任制度，采集責(zé)任逐級下放并落實到位，確保轄區(qū)內(nèi)每一塊土地都有監(jiān)管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。第二，對于土地農(nóng)轉(zhuǎn)非違法行為的實施報告機(jī)制，出現(xiàn)此種行為立即予以制止，并及時向土地執(zhí)法監(jiān)管部門報告情況，由上級人員作出相應(yīng)措施對違法行為一并查處。第三，對于出現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)非違法案件要共同承擔(dān)責(zé)任，成立土地執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立土地執(zhí)法監(jiān)管辦公室，由土地執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室共同查處有關(guān)違法案件，并相互監(jiān)督共同承擔(dān)責(zé)任。第四，設(shè)立土地違法責(zé)任追究機(jī)制，對于出現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)非等違反土地管理規(guī)定的行為且不制止，并出現(xiàn)嚴(yán)重后果的，要對責(zé)任人的責(zé)任進(jìn)行追究。若構(gòu)成犯罪的，由司法部門追究刑事責(zé)任。

3、 科學(xué)規(guī)劃與合理利用并用，完善土地管理

第一，堅持以科學(xué)規(guī)劃為前提，提高土地利用率。對土地農(nóng)轉(zhuǎn)非的范圍和流轉(zhuǎn)的土地要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐恋乩每傮w規(guī)劃，對于流轉(zhuǎn)的土地，明確哪些土地要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)用地作用，哪些土地可以轉(zhuǎn)化成非農(nóng)用建設(shè)用地，放著一些土地流轉(zhuǎn)后不久因城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等其他原因被征用，對土地所有者造成損失?？茖W(xué)規(guī)劃土地總體規(guī)劃和各類用地規(guī)模并充分做到合理布局，增強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性、實效性，科學(xué)編制土地整治規(guī)劃，要建立和完善規(guī)劃編制的權(quán)威咨詢制度和各部門協(xié)調(diào)機(jī)制，提高規(guī)劃決策的科學(xué)化和合理化水平。第二，堅持節(jié)約集約用地，發(fā)揮土地資源最大效益。節(jié)約集約用地，是充分貫徹科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的基本要求，也是貫徹落實土地制度改革的必然選擇。首先要做到提高土地的投入產(chǎn)出量，其次要做到節(jié)約用地與土地資源利用多樣化同時推進(jìn)，最后要做到綜合整治土地管理，嚴(yán)格控制農(nóng)用地?zé)o故占用、農(nóng)轉(zhuǎn)非項目造成的土地資源浪費。第三，堅持統(tǒng)籌兼顧，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。對非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地與農(nóng)用地的建設(shè)要統(tǒng)籌安排，嚴(yán)格規(guī)范管理制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展。

4、 嚴(yán)格控制農(nóng)轉(zhuǎn)非的征地項目，切實保護(hù)耕地

嚴(yán)格做好農(nóng)地轉(zhuǎn)用和土地征收管理工作，健全建設(shè)農(nóng)用地非農(nóng)化的約束機(jī)制。對于城鎮(zhèn)規(guī)模建設(shè)要實行統(tǒng)一集中的嚴(yán)格控制，對城市用地擴(kuò)張規(guī)模要合理規(guī)劃，嚴(yán)格控制建設(shè)用地的審批，做好耕地保護(hù)工作。耕地是農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的生產(chǎn)資料和農(nóng)民的基本生活保障，對耕地尤其是基本農(nóng)田的保護(hù)，是對糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本保障。因此，要嚴(yán)格控制農(nóng)地征用、農(nóng)轉(zhuǎn)非等項目，在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的項目中，嚴(yán)格審查、控制數(shù)量和范圍，對于國家出臺的《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》要切實落實，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

5、 做好非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查工作

積極做好非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查工作，有利于提高土地管理的力度。通過定期的清查工作，可以隨時發(fā)現(xiàn)各地區(qū)土地管理中已經(jīng)存在或可能存在的問題，并針對問題及時作出調(diào)整，制定出相應(yīng)的應(yīng)對措施等。清查非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地工作同時也可以做到監(jiān)督的作用，督促土地部門重視并搞好土地管理工作，鼓勵在工作中表現(xiàn)出色的單位或個人，并對存在問題的單位采取相應(yīng)的措施，作出相應(yīng)的懲罰。因此，對各類農(nóng)用或非農(nóng)用建設(shè)用地的定期清查，是完善土地管理的一項重要措施。

6、 加強(qiáng)市郊土地流轉(zhuǎn)問題的管理

農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)主要是指隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，出現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，城市對土地的需求量也不斷增大，這樣土地需求者通過經(jīng)濟(jì)或行政的手段將附近農(nóng)村土地為城市建設(shè)所用，而這種情況主要發(fā)生在城郊結(jié)合中心。對非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地管理得好則促進(jìn)整個城市的發(fā)展，若管理得不好，則會造成土地資源的浪費甚至破壞土地資源。所以要在經(jīng)濟(jì)適度發(fā)展的基礎(chǔ)上推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

市郊土地流轉(zhuǎn)的管理措施。第一，要建立市郊與農(nóng)村結(jié)合部的社會保障制度，改變土地?fù)碛姓叩霓r(nóng)民對土地的原有的依賴觀點，鼓勵農(nóng)民可以適當(dāng)從事除農(nóng)地耕作第一產(chǎn)業(yè)以外的工作，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造社會條件。第二，成立市郊土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)。這樣的中介機(jī)構(gòu)組織有利于農(nóng)地使用權(quán)的市場化的發(fā)展，而農(nóng)地市場化是農(nóng)村土地制度改革的趨勢和方向。視角土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)為土地?fù)碛姓吲c土地需求者建立起橋梁，起到媒介作用。它不但對農(nóng)地用地情況進(jìn)行管理，還起到了監(jiān)督土地資源是否合理運用，監(jiān)控土地供需兩的總體動態(tài)平衡。第三，切實保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，推進(jìn)市郊土地征地制度改革。第四，加強(qiáng)市郊土地流轉(zhuǎn)的管理。地方政府切實做好市郊土地流轉(zhuǎn)的管理工作，制定管理的地方法規(guī)，在法律上對土地流轉(zhuǎn)各項程序及可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行明確規(guī)定。全面建立市郊結(jié)合部農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制度，土地流轉(zhuǎn)管理工作要做到正常化、規(guī)范化。

四、總結(jié)

做好土地管理工作對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。我國土地管理在不斷完善的過程中，仍然存在一些問題亟待解決。在非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地方面還需加強(qiáng)管理，必要時采取適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)和行政手段，科學(xué)規(guī)劃、合理利用保證農(nóng)地不受影響的同時，同時促進(jìn)社會發(fā)展的進(jìn)程。（作者單位：上海市閔行區(qū)規(guī)劃和土地管理局吳涇土地管理所）

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