農(nóng)村土地法律制度研究精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的農(nóng)村土地法律制度研究主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：農(nóng)村土地法律制度研究范文

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；必要性；可行性

一、必要性分析

以土地承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。在穩(wěn)定土地承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，允許土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)從法律層面講是完善土地法律制度，保護承包經(jīng)營權(quán)人的財產(chǎn)權(quán)利的需要，從經(jīng)濟學(xué)角度講是市場經(jīng)濟條件下農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。

（一）從法律角度的分析

第一,土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是完善土地法律制度的需要?！锻恋毓芾矸ā返?條第三款規(guī)定，土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓，然而除城市國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓已形成系統(tǒng)的法律規(guī)則和市場運行機制外，農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)尚未形成系統(tǒng)的法律法規(guī)。而我國農(nóng)村的土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)主要是土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟的不斷進步，這種自發(fā)進入市場所帶來的糾紛和混亂的現(xiàn)狀需要我們建立一個相對完善的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度，以適應(yīng)當(dāng)前形勢的需要。

第二，承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)人的財產(chǎn)權(quán)利和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自的需要。物權(quán)法領(lǐng)域的問題研究不需要受所有制問題的約束，財產(chǎn)所有制中解決的是財產(chǎn)所有人的權(quán)利問題，財產(chǎn)利用解決的是財產(chǎn)利用人的權(quán)利問題，兩者并不互相沖突，當(dāng)前理論界普遍認為土地承包經(jīng)營權(quán)是土地利用人利用農(nóng)地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的權(quán)利，是一種用益物權(quán)，是有交換價值的財產(chǎn)權(quán)利。因此土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)從法理上講，是行的通的。農(nóng)民如何使用土地（在法律允許的范圍內(nèi)）是其自由意愿的體現(xiàn)，賦予承包經(jīng)營人流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利，這樣才能減少實踐中發(fā)包人任意干涉承包經(jīng)營人的權(quán)利，損害承包經(jīng)營人利益的現(xiàn)象。

（2）從經(jīng)濟學(xué)角度的分析

第一，有利于我國農(nóng)村的市場化進程。是建立在較小土地規(guī)模基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)，其技術(shù)進步和勞動生產(chǎn)率提高的進程是相當(dāng)緩慢的。我國實行社會主義市場經(jīng)濟，市場經(jīng)濟的主要特征就是市場化、社會化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素是土地。如果不實現(xiàn)土地資源的市場化配置，市場經(jīng)濟在農(nóng)村的建立純屬空話。而是基于村民的成員身份而將集體土地分到一家一戶，如果不允許土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，土地將被分散地凝固在一家一戶，根本無法實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，客觀上阻礙了使土地向種田能手集中，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和土地的適度規(guī)模經(jīng)營，無法實現(xiàn)土地的市場化配置。

第二，流轉(zhuǎn)制度的建立是解決農(nóng)村勞動力的市場化，社會化的需要。在農(nóng)村，由于生老病死、婚喪嫁娶、升學(xué)招工等各種因素的影響，農(nóng)業(yè)人口和勞動力經(jīng)常處于變動之中。人口和勞動力的變化必然引起農(nóng)業(yè)人口內(nèi)部比例變化。即使不考慮公平的因素，單從“效率”方面看，務(wù)農(nóng)勞動力增加，生產(chǎn)能力提高，農(nóng)戶會產(chǎn)生擴大土地面積的愿望。反之，會產(chǎn)生出讓土地的愿望。另外，即使農(nóng)村人口大量流向城市后，農(nóng)忙時必要回到農(nóng)村土地上，這樣使農(nóng)村的剩余勞動力仍擺脫不了土地的束縛。因此要實現(xiàn)勞動力的市場化、社會化，就要建立土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)機制。在市場經(jīng)濟中，土地流轉(zhuǎn)是提高土地利用效益和增加土地價值的基本條件之一，在發(fā)展中國家，土地流轉(zhuǎn)還是大量的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)人口的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必經(jīng)之路。

二、可行性分析

（一）承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)更有利于實現(xiàn)土地的社會保障作用

通過對前述必要性的分析，筆者對承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)效益的作用進行的論述，在此，筆者結(jié)合學(xué)界觀點，認為承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)不會引發(fā)公平問題，不會使農(nóng)民失去生活保障。

在法律上是否應(yīng)當(dāng)允許承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，學(xué)術(shù)界①有觀點認為,土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)會使許多農(nóng)民喪失土地, 喪失基本的生產(chǎn)保障，這不利于農(nóng)村和整個社會穩(wěn)定。筆者認為，這種擔(dān)心是沒有必要的。一方面，可通過立法限制土地兼并，如限制最高土地擁有量以及農(nóng)民對土地的最低擁有量來防止出現(xiàn)較大規(guī)模的土地兼并現(xiàn)象。另一方面，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會保障制度的健全，農(nóng)民與土地的關(guān)系將越來越多樣化，不再限于農(nóng)產(chǎn)品的收入。農(nóng)民可以通過多種渠道獲得生活保障。中央及地方近年來制定的相關(guān)政策如農(nóng)村合作醫(yī)療等這些措施的制定，為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供了制度保障。

因此，允許土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)在實現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)濟，更大的實現(xiàn)土地效益的前提下，并不會導(dǎo)致農(nóng)民失去最終的社會保障。

（二）現(xiàn)行立法與實務(wù)承認承包經(jīng)營權(quán)有限制的流轉(zhuǎn)

首先，現(xiàn)行的政策、法律規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)可以有限制的流轉(zhuǎn)。

全國性的立法《農(nóng)村土地承包法》《土地法》《擔(dān)保法》等相關(guān)法律及司法解釋都有對土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)問題的相關(guān)規(guī)定。地方性立法走在全國立法的前面，為全國范圍內(nèi)的立法提供了示范作用，這反映了實踐對于土地流轉(zhuǎn)的迫切需要。

其次，實踐中有限制的流轉(zhuǎn)現(xiàn)象大量存在并得到了認可。農(nóng)民之間進行的互相轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包，無論是有償?shù)?、無償?shù)?、倒貼的，都在大量發(fā)生。很多以土地為中心的股份合作制、股份制農(nóng)場等情況，實際上也屬于承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。而且，這種轉(zhuǎn)讓也得到了一些地方法規(guī)的認可。因此，承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為一種大量發(fā)生的客觀現(xiàn)象。雖然農(nóng)村承包土地要完成它的社會保障的基本職能，但在市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，并在流轉(zhuǎn)現(xiàn)象大量存在的情況下，我們不能去禁止它，而應(yīng)該制定相應(yīng)的法律法規(guī)去規(guī)制、完善這一現(xiàn)象，使其在保障農(nóng)民基本生活的前提下，使農(nóng)民得到更大的收益。

在城鎮(zhèn)化的新形勢下，土地承包經(jīng)營權(quán)只有在法律的框架下進行流轉(zhuǎn)才有利于國家土地法律政策的貫徹執(zhí)行，才更有利于改善農(nóng)民生活，構(gòu)建和諧社會。

注釋：

①孟勤國著：《公有制與中國物權(quán)立法》，載《法學(xué)》2004年第2期。

參考文獻：

[1]孟勤國.物權(quán)二元結(jié)構(gòu)論[M].北京:人民法院出版社,2002.

[2]魏磊.土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)若干法律制度設(shè)計[J].法學(xué)雜志，2009.10.

第2篇：農(nóng)村土地法律制度研究范文

中圖分類號：D922.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）04-076-02

一、農(nóng)村土地閑置的現(xiàn)狀和原因分析

（一）閑置土地的現(xiàn)狀――以貴州省金沙縣源村鎮(zhèn)為例

源村鎮(zhèn)內(nèi)共轄8個行政村（社區(qū)），即：源村村、農(nóng)莊村、普惠村、群星村、石板村、石劉村、巖底村、建國村。每村具體情況如下：

如上圖所示：在源村鎮(zhèn)的8個行政區(qū)中，幾乎每個村的土地閑置面積都占了很大一部分，甚至有兩個村落的閑置地面積已超過總耕地面積的一半。據(jù)筆者調(diào)查所知，一個行政村中的幾百戶人家，幾乎家家都存在著土地閑置的現(xiàn)象，其中有的已遷出所在村民小組，且房屋已拆，還有的將房屋賣給本村農(nóng)戶?？偟膩碚f，每戶人家荒置的土地面積從幾畝到十幾畝不等，大多的地方都出現(xiàn)了成片荒蕪的狀態(tài)。

（二）土地閑置的原因

從宏觀的角度來講，有政府、經(jīng)濟層面的原因。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的快速開展，調(diào)整建設(shè)規(guī)劃，農(nóng)村開發(fā)建設(shè)投資不合算，項目被擱置下來；在農(nóng)村規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，項目土地被占用，沒有及時得到補償用地，或者補償用地不宜及時開發(fā)，從而造成土地閑置。

從微觀角度講，最主要的原因即是大量農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移。這一現(xiàn)象帶來了許多社會問題，如空巢老人、留守兒童，當(dāng)然也包括土地閑置；另外，土地太過于偏遠，種植難度大；土壤貧瘠，成本高收益少；災(zāi)害嚴重，種植以后還來不及收割就已經(jīng)被消滅殆盡，使農(nóng)戶不得不放棄耕種；還有的家庭由于人員少勞動力少，也無力耕種；戶口遷出也是原因之一。在這些原因當(dāng)中，筆者認為最根本的一個原因就是隨著我國經(jīng)濟快速提升和第二、第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，勞動力需求量大大增加，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力大量涌入城市，外流現(xiàn)象普遍。

二、農(nóng)村閑置土地引發(fā)的法律問題

土地閑置的原因是多方面的，正如前面所講到的，大量的勞動力外出，戶口向小城鎮(zhèn)小縣城的遷移，這只是一個相對短暫的穩(wěn)定狀態(tài)，當(dāng)大量的勞動力返鄉(xiāng)，戶口遷出的家庭愿意繼續(xù)承包土地，而政府根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定收回發(fā)包土地時，就會產(chǎn)生一系列沖突。

（一）人地分配不均，流轉(zhuǎn)不予保護

我國《物權(quán)法》規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)為三十年，但是大多地區(qū)相關(guān)政策措施并未跟上。就目前所發(fā)放的林權(quán)證來說，有的官員認識不到其重要性，他們只為確權(quán)而確權(quán)，只為完成任務(wù)。并未親自調(diào)查和調(diào)整范圍，使得林權(quán)證上的范圍根本不正確，把別人家的劃給自家，而真正屬于自家的又未在證上。這對土地承包經(jīng)營權(quán)證的發(fā)放也是一大警示，這也反映出土地承包經(jīng)營權(quán)證的發(fā)放還存在一定的時間阻礙，并不能一蹴而就。我國法律規(guī)定土地可以依法流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)形式包括出租、互換、入股、轉(zhuǎn)讓等，但是當(dāng)前農(nóng)村的相關(guān)措施卻并未跟上。如土地承包經(jīng)營權(quán)證至今未發(fā)放，即使現(xiàn)在發(fā)放，已存在一定不足，因為普遍存在土地分配不均的情況。如增人未增地、減人未減地等，當(dāng)然這是我國“大穩(wěn)定，小調(diào)整”政策的產(chǎn)物。另外，法律規(guī)定在承包期內(nèi)可以繼承相關(guān)收益，但并未確定土地承包經(jīng)營權(quán)可以繼承，對于80、90后出生的人是沒有劃分土地的，這就是說，這一批人要想得到土地，最終還要靠政府出臺政策來決定，這在農(nóng)村來說，是很難讓人接受的?；谝陨显蚧闹猛恋?，農(nóng)民閑置的土地，由誰來收回？收回后怎么樣處理？在法律未規(guī)定的情形下，會導(dǎo)致以權(quán)謀私的情況，加劇官民矛盾。

（二）土地法的保障性與物權(quán)性難平衡，制度基礎(chǔ)與基本規(guī)則存矛盾

無論是我國農(nóng)村宅基地使用權(quán)法律制度的產(chǎn)生，還是《物權(quán)法》的規(guī)定，都選擇了保障性這一價值取向。實際上，這種價值取向有其特殊的國情背景，宅基地是解決農(nóng)民的居住問題，而土地是農(nóng)民生存與發(fā)展的根本，其保障性更應(yīng)得到重視，應(yīng)該充分考慮土地對農(nóng)民的重要性。但是，在肯定保障性的同時，又增加了一個物權(quán)性，物權(quán)性強調(diào)的是流轉(zhuǎn)，在理論上存在矛盾。

根據(jù)我國現(xiàn)有的土地法律制度，土地承包經(jīng)營權(quán)的保障性與物權(quán)性，無論是制度基礎(chǔ)，還是基本規(guī)則，都是相互對立的?！掇r(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)可以流轉(zhuǎn)，這是其物權(quán)性的一個體現(xiàn)，但是基于土地對農(nóng)民的重要性，在《承包法》及其解釋中又對流轉(zhuǎn)做出種種限制。另外，在肯定保障性這一價值目標的同時，又做出一系列規(guī)定否定這一目標?！掇r(nóng)村土地承包法》一方面嚴格按照農(nóng)村土地社會保障規(guī)則實行人人有份、成員平等的分配方案，但另一方面，又規(guī)定“在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地”，并三令五申“減人不減地”。既然立法者就連承包人轉(zhuǎn)讓土地都擔(dān)心其失地后的生存問題，那么對龐大的新增無底農(nóng)民的生存保障為什么又視而不見呢？

（三）土地繼承存爭議，土地增減存空白

我國《土地承包法》既然以土地的社會保障為基礎(chǔ)建立，就應(yīng)該以此確立相應(yīng)的具體法律規(guī)則，但是實際上，立法者又確立了一系列與該基礎(chǔ)完全相沖突的法律規(guī)則?！锻恋爻邪ā返?1條規(guī)定承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。這里只講到承包收益，也就是說，并沒有規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)可以繼承，當(dāng)承包方的繼承人不能繼承，而根據(jù)“減人不減地”的規(guī)則，不是從另一個角度來說承認了土地承包經(jīng)營權(quán)的可繼承性嗎？《物權(quán)法》第130條規(guī)定承包期內(nèi)發(fā)包人不得調(diào)整承包地，《土地承包法》第27條規(guī)定承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。但是《土地管理法》第37條的規(guī)定，可以收回土地，這不也是一種調(diào)整嗎？如果成員資格喪失，按照減人不減地的原則，應(yīng)繼續(xù)歸原農(nóng)戶使用，可見，《土地承包法》、《物權(quán)法》與《土地管理法》明顯是矛盾的。由此可知，我國的土地法律制度無論是在立法理念、基本原則、或者具體規(guī)則方面都存在著矛盾。

三、農(nóng)村閑置土地問題的解決方案

（一）加快土地公平調(diào)整，推動土地良性流轉(zhuǎn)

各級政府應(yīng)加快其工作步伐，特別是基層政府，應(yīng)充分重視土地閑置問題，盡快摸清土地閑置的具體情況，以便進行土地調(diào)整，改變當(dāng)前不合理的土地分配狀況。筆者認為，當(dāng)前的農(nóng)村土地現(xiàn)狀，應(yīng)該是調(diào)整在前，確權(quán)在后。在賦予農(nóng)民完整物權(quán)前，必須要經(jīng)歷一個保證按人口計算村民土地平等的調(diào)整過程，從而在土地集體物權(quán)向農(nóng)民個人物權(quán)轉(zhuǎn)變前，每個集體成員平等享有土地，以同樣的起點開始進入另一個土地物權(quán)制度。因為就現(xiàn)在的土地擁有情況和閑置狀況，必須要對土地進行一次調(diào)整，保證土地分配的公平性。

土地調(diào)整是當(dāng)前必須要做的一項工作，調(diào)整不僅有利于公平的實現(xiàn)，而且還能推動我國土地政策的改革?；谝陨蠑?shù)據(jù)可以看出，不管人們基于什么樣的動機、理由，有一點是不變的，那就是要加快土地調(diào)整。土地的調(diào)整可以改變我國農(nóng)村中出現(xiàn)的人多地少、人少地多的矛盾，可以制定更科學(xué)的土地管理制度，對“增人不增地、減人不減地”的政策也應(yīng)該改變。對那些荒地也可以列入機動地的范疇，經(jīng)這樣的調(diào)整，對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的發(fā)放更加人性化，對各項政策的順利施行也有眾多好處，還可以促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化。當(dāng)土地調(diào)整工作做好以后，進一步就要進行確權(quán)工作。這需要政府建立相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)登記處，這樣能更好的推動土地的良性流轉(zhuǎn)，在相關(guān)的政策法規(guī)制度內(nèi)，實現(xiàn)土地價值的提升。

（二）完善《土地管理法》，賦權(quán)農(nóng)民流轉(zhuǎn)地

對于《土地管理法》第37條第3款的規(guī)定，可以采取三種方式來解決，第一，將該款的“收回”改為征收一定的土地閑置金，土地承包經(jīng)營權(quán)繼續(xù)由農(nóng)民享有，征收標準為該村民小組平均畝產(chǎn)經(jīng)濟收入，如果有其他本村以外的個人、單位來承包土地，該農(nóng)戶可以出租該土地，以收取一定租金，但是，土地用途只能是農(nóng)業(yè)種植，不能改變其原有用途；第二，將閑置土地歸入“四荒”土地中的荒地，并且在土地承包經(jīng)營權(quán)時限內(nèi)頒發(fā)荒地使用權(quán)證，按照荒地的政策法規(guī)規(guī)定來處理；第三，把這些荒置的土地歸入到機動地的范疇，用來解決“人多地少、增人不增地”的矛盾。

土地買賣是我國憲法明確禁止的，私有化也由于其自身的缺陷而遭到大部分人的反對。但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民的收入渠道也并非那樣依賴土地，在調(diào)查中，收入來源將近一半是務(wù)工，說明完全依賴土地生存并不存在。相反，土地對農(nóng)民來說，占收入很小的一部分，這就說明土地對某些農(nóng)民來說也不是那么重要，當(dāng)然這里并不是看輕土地的地位，只是在一些不是糧食主產(chǎn)區(qū)的地區(qū)，土地作為農(nóng)民的一項資產(chǎn)，為了使其發(fā)揮其價值，增加農(nóng)民的收益，應(yīng)該賦予農(nóng)民更多的權(quán)利。所以，在相關(guān)法律法規(guī)的制度中，讓農(nóng)民擁有更廣泛的權(quán)利，加強土地的流轉(zhuǎn)，也是一種靈活的規(guī)定。

（三）平衡土地保障性和物權(quán)性，嘗試納入市場調(diào)節(jié)機制

第3篇：農(nóng)村土地法律制度研究范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村土地承包；經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；法律問題；措施

[中圖分類號]D92 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2016）12 ― 0115 ― 02

引言

土地問題是農(nóng)村三農(nóng)問題的關(guān)鍵，而三農(nóng)問題得到有效解決，對我國小康社會建設(shè)具有重要作用。自上世紀80年代以來，我國農(nóng)村地區(qū)開始實施土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，但由于立法建設(shè)不足，在其流轉(zhuǎn)過程中相關(guān)法律制度不相符，出現(xiàn)了很多無法避免的問題，因此加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律問題研究，對立法建設(shè)非常重要。

1土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)概念及其特征

1.1概念

從廣義與狹義上來劃分農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，其中廣義上主要指堅持土地所有權(quán)不變，其他農(nóng)民或經(jīng)營者獲得土地原承包人對所屬土地的占有、使用、收益及處分等權(quán)利。只要符合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律與相關(guān)法律規(guī)定，可以暫不考慮承包地用途是否改變。在狹義上，其主要是在堅持其物權(quán)屬性基礎(chǔ)上，確保無敵所有權(quán)歸屬與農(nóng)業(yè)用途不變的基礎(chǔ)上，自愿合法原則，通過轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股及抵押等形式將土地承包經(jīng)營占有、所有、收益及處分權(quán)轉(zhuǎn)嫁農(nóng)民或經(jīng)營者，這一行為在本質(zhì)上，就是對土地占有、所有、使用、收益及處分等權(quán)利的流轉(zhuǎn)。

1.2特征

（1）、封閉性。在集體經(jīng)濟組織內(nèi)，對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)現(xiàn)行法律規(guī)定不多，這是基于其內(nèi)部安全與方便流轉(zhuǎn)過程，我國土地承包經(jīng)營權(quán)在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行流轉(zhuǎn)，不但可以確保土地農(nóng)業(yè)用途，不會為其他成員利益帶來風(fēng)險。但在其向外部單位或個人進行流轉(zhuǎn)時，就有一定的風(fēng)險，因此法律流轉(zhuǎn)程序比較嚴格。這種不同的內(nèi)外部流轉(zhuǎn)形式，使得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)封閉性比較顯著。（2）、特定性。相關(guān)土地法律規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)受讓方要有一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，土地農(nóng)業(yè)用途不能改變。眾所周知我國人口與用地占比不大，耕地面積對我國糧食總產(chǎn)量有很大影響，一旦土地農(nóng)業(yè)用途改變，就會降低耕地面積，無法保障糧食生產(chǎn)，從而影響到和諧社會的建設(shè)。（3）、限制性。首先，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要獲得發(fā)包方同意。其次，在流轉(zhuǎn)中，雙方不得改變土地所有權(quán)、歸屬權(quán)及其農(nóng)業(yè)用途。在相關(guān)流轉(zhuǎn)法律關(guān)系中，土地承包經(jīng)營權(quán)是流轉(zhuǎn)客體，屬于物權(quán)性質(zhì)的用益物權(quán)形式，這也說明土地所有權(quán)沒有發(fā)生變化。土地農(nóng)業(yè)用途與糧食產(chǎn)量及農(nóng)村社會和諧問題緊密相連，因此在經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，雙方?jīng)]有權(quán)利改變土地r業(yè)用途。（4）、契約性。其經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時間性是在承包期限內(nèi)行使土地承包經(jīng)營權(quán)，不能超出承包期限。在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，針對雙方權(quán)利與義務(wù)，要簽訂有效合同加以約束，以免出現(xiàn)不必要的責(zé)任糾紛。（5）、自愿性?！掇r(nóng)村土地承包法》對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)做了明確規(guī)定，必須要遵循自愿原則。這一自愿性，能夠加快土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，提高其流轉(zhuǎn)效率，增強土地使用價值，承包方權(quán)益獲得保障。

2我國農(nóng)村對土地承包經(jīng)營權(quán)進行流轉(zhuǎn)的重要意義

2.1經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

家庭承包經(jīng)營是我國農(nóng)村土地承包的主要形式，這就使得農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模普遍不大，一定程度上不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如果土地承包經(jīng)營權(quán)能夠自由進入市場，開展大規(guī)模集中化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，能夠有效促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市經(jīng)濟發(fā)展速度非?？?，農(nóng)民不斷涌向城市，使得部分農(nóng)村土地被棄耕拋荒。這一現(xiàn)象違背了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的初中，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，所需主體可自由獲得土地承包經(jīng)營權(quán)，土地集中開展規(guī)?；?jīng)營，盡最大可能發(fā)揮土地使用價值，促進的有序發(fā)展，從而促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

2.2提高農(nóng)民收入

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，二、三產(chǎn)業(yè)比重不斷提高，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展勞動力需求量也不斷提升，因而農(nóng)村剩余勞動力涌向城市，農(nóng)民工群體不斷涌現(xiàn)，大量土地被拋荒，土地資源閑置浪費現(xiàn)象非常嚴重，農(nóng)民工的土地收益逐漸消失。通過流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民通過出租或轉(zhuǎn)包等手段將土地流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)民或經(jīng)營者，土地資源得到優(yōu)化，農(nóng)民也能獲得相應(yīng)的土地市場價值，收入增加。

2.3加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)進程

隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展成就顯著，農(nóng)民收入水平與生活質(zhì)量不斷提高。但如果不采取有效措施遏制日益加劇的城鄉(xiāng)發(fā)展，使得城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡現(xiàn)象日益嚴重，影響到我國社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，不利于解決三農(nóng)問題。但要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟發(fā)展模式，就要積極促進城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。通過流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民安心進程務(wù)工并安家落戶，以此促進我國城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

3我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的法律問題

3.1頒證流程緩慢

國家明確規(guī)定，對于土地承包經(jīng)營權(quán)而言，確權(quán)頒證工作需要5年時間，但在實際工作中，確權(quán)登記比較落后。比如某市土地流轉(zhuǎn)率已經(jīng)達到70%，且很多地方開始土地流轉(zhuǎn)，但在實際工作中，本地區(qū)還未開展土地確權(quán)頒證工作，這就增加了風(fēng)險隱患。土地流轉(zhuǎn)后進行整理，流轉(zhuǎn)前土地承包界限不存在，這就為日寇土地確權(quán)頒證埋下了安全隱患。

3.2土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范

土地流轉(zhuǎn)制度約束不夠完善，不規(guī)范的流轉(zhuǎn)行為普遍存在，使得流轉(zhuǎn)問題不斷出現(xiàn)。首先，流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，使得土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂。產(chǎn)權(quán)不明，利益分配機制發(fā)展不平衡，使得土地流轉(zhuǎn)激勵措施流于形式，難以順利開展土地流轉(zhuǎn)。其次，流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范削弱了農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。土地是農(nóng)民的生計手段，沒有土地就代表著其失去了生存基礎(chǔ)，在此背景下，不規(guī)范的流轉(zhuǎn)行為使得農(nóng)民失去了流轉(zhuǎn)信心，不愿主動分局國家或集體要求對所有土地進行流轉(zhuǎn)。

3.3土地糾紛解決機制法律保障不足

權(quán)益保障，是土地流轉(zhuǎn)目的實現(xiàn)的基礎(chǔ)，權(quán)益保障制度不合理，就難以實現(xiàn)預(yù)期流轉(zhuǎn)目的。在實踐中土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛比較多，目前針對這些糾紛，我國還未建立程序、規(guī)范化的解決機制，同時各地政府與法律工作者自身法律素質(zhì)不高，不能及時解決矛盾糾紛，阻礙了土地流轉(zhuǎn)的順利實施。

3.4監(jiān)管制度有效性不足

目前我國土地流D還處于自發(fā)階段，針對土地流轉(zhuǎn)管理，政府及相關(guān)管理部門還未頒布統(tǒng)一的辦法，缺乏有效的土地登記規(guī)則，土地流轉(zhuǎn)缺乏有效的監(jiān)管，服務(wù)認可度不高，流轉(zhuǎn)市場比較混亂，信息傳播不夠流暢，經(jīng)營者切身利益得不到保障。

3.5法律屬性與主體不明確

土地承包經(jīng)營權(quán)，實際上屬于一種復(fù)合型權(quán)力，包含身份、物及債等權(quán)利。受復(fù)合性質(zhì)影響，權(quán)力行使比較混亂，法律屬性不明確。要想解決這一問題，就要積極細化權(quán)力，明確權(quán)利主體。在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，其主體是流轉(zhuǎn)合同的實施與簽訂者，如果主體不明確，就會影響權(quán)益劃分，法律保護對象不明確，保護方法不夠完善。從目前來看，在我國法律規(guī)定中提出的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主體不明確，難以統(tǒng)一規(guī)定，出現(xiàn)理解誤區(qū)，公信力不高。

4、我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律問題解決措施

4.1要明確立法任務(wù)與目的

在立法過程中，要以為基礎(chǔ)，確保現(xiàn)有承包關(guān)系的穩(wěn)定性，保護農(nóng)民合法權(quán)益。同時，還要積極聽取農(nóng)民建議與意見，允許農(nóng)民可采用不同的土地流轉(zhuǎn)形式，擴大經(jīng)營規(guī)模。通過明確相關(guān)法律的立法任務(wù)與目的，是為了促進土地流轉(zhuǎn)更加規(guī)范化，維護與保障流轉(zhuǎn)人合法權(quán)益，為農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

4.2明確土地流轉(zhuǎn)原則與前提

在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，要在承包關(guān)系與穩(wěn)定基礎(chǔ)上，遵循依法、自愿及平等協(xié)商與有償?shù)雀黜椩瓌t，尊重農(nóng)民的主體地位，考慮農(nóng)民基本訴求與意愿，在平等基礎(chǔ)上自由協(xié)商，嚴防不法分子的破壞，農(nóng)民在享受各項權(quán)利的同時獲得相應(yīng)利益，實現(xiàn)共贏，促進我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.3明確流轉(zhuǎn)主體

在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，雙方當(dāng)事人是流轉(zhuǎn)主體，即所說的出讓與受讓方。其中出讓方要排除村委會主體地位，把承包戶或組織、單位等作為主體。村兩委會不具有法人地位，也不屬于權(quán)利所有人，不能完全知曉承包經(jīng)營，如果讓其參與土地流轉(zhuǎn)，就會出現(xiàn)干擾。將其主體地位排除在外，能夠有效預(yù)防主體不合法性及基層干部造成的破壞，確保土地流轉(zhuǎn)的公平性。

4.4增強政府服務(wù)職能

在行政與市場機制有機結(jié)合基礎(chǔ)上，優(yōu)化配置農(nóng)村土地資源。從行政角度出發(fā)，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，強化政府服務(wù)職能，如積極財政政策的制定、優(yōu)惠稅收與貸款政策等，為土地流轉(zhuǎn)提供資金支持；設(shè)立離農(nóng)補貼與獎金，不斷完善農(nóng)村社會保障機制，保障范圍不斷擴大從而提升保障水平；在土地流轉(zhuǎn)中規(guī)范政府扶持經(jīng)營、財政補貼等行為；對于土地流轉(zhuǎn)與規(guī)?；?jīng)營而言，政策扶持是重要推動力，對農(nóng)田水利設(shè)施、電網(wǎng)改造、土地整理及測土配方施肥等，加大財政支持力度。

結(jié)束語

綜上所述，在農(nóng)業(yè)問題中，土地問題是非常關(guān)鍵，其對我國農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展具有非常重要的影響。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，只有積極有效的擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，才能促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，因此土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)備受關(guān)注。但目前，相關(guān)流轉(zhuǎn)法律制度還存在一定的不足，必須要重視這些問題，明確立法任務(wù)與目的、流轉(zhuǎn)原則及前提、流轉(zhuǎn)主體。才能更好的做好土地經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，為我國社會經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕黃河.試論農(nóng)地政策與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)保障法律制度的構(gòu)建〔J〕.河北法學(xué)，2009，09：33-39.

〔2〕王鋮.農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題實證研究〔D〕.安徽大學(xué)，2012.

〔3〕熊夏子.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的法律規(guī)制研究〔D〕.安徽財經(jīng)大學(xué)，2015.

第4篇：農(nóng)村土地法律制度研究范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；現(xiàn)實問題；法律問題；立法建議

中圖分類號：D912.3 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2011）36-0122-02

一、河北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的現(xiàn)實問題

1.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場不健全

當(dāng)前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體制并不是很健全，有些地區(qū)甚至還沒有建立起有效的市場機制來規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，而且多為自發(fā)性的流轉(zhuǎn)。自發(fā)性的流轉(zhuǎn)是指農(nóng)戶之間自發(fā)進行的土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，這種流轉(zhuǎn)往往時間短、范圍狹小，流轉(zhuǎn)多為口頭約定，不簽訂合同，有些甚至是無償?shù)?，無序、盲目流轉(zhuǎn)現(xiàn)象比較普遍。

根據(jù)此次對河北省十個縣的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，流轉(zhuǎn)形式多為口頭協(xié)議，占流轉(zhuǎn)總量的30%，其他形式占32%，書面協(xié)議僅占26%。這說明農(nóng)民進行流轉(zhuǎn)大多數(shù)沒有簽訂合同，只是口頭協(xié)議，為以后維護自身權(quán)益埋下隱患。土地流轉(zhuǎn)后，90%的農(nóng)民選擇私下交易，沒有向村委會登記，這說明農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)沒有嚴格遵守法律的規(guī)定，帶有很大的無序性和盲目性。

2.對“四荒地”設(shè)立承包經(jīng)營權(quán)公開度不夠

圖1是不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，在被調(diào)查的市縣是否可以通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的情況。在502人中，不能通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包“四荒”地的人數(shù)是47人，不知道本地是否可以通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包“四荒”地的人數(shù)是221。通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式取得土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)將承包的方法、程序、過程和結(jié)果公開，特別是向本集體經(jīng)濟組織的成員公開，從而避免在少數(shù)人的操作下私自承包，不知道的人和不可以的人總數(shù)是268，占到總?cè)藬?shù)502的53.39%。這說明發(fā)包方在設(shè)立該種方式的承包經(jīng)營權(quán)時信息公開程度不夠或者直接剝奪本集體村民的承包權(quán)，這就為以招標、拍賣和公開協(xié)商方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛埋下隱患。

3.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中行政主體的不適當(dāng)介入

這主要表現(xiàn)為土地流轉(zhuǎn)違背了自愿的原則，行政力量強行介入。這種介入包括積極介入，也包括消極介入，主要是行政不作為。中央雖然支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，但指出土地流轉(zhuǎn)是要建立在自愿、有償?shù)幕A(chǔ)之上?；鶎拥拇褰M織只能為土地流轉(zhuǎn)提供中介服務(wù)，不能越俎代庖，直接操辦。當(dāng)前的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)從總體而言是良好的，但是部分地區(qū)的鄉(xiāng)村組織，將流轉(zhuǎn)看做是有利可圖的事，違背農(nóng)戶意愿，強行推進土地流轉(zhuǎn)。例如，片面強調(diào)村集體對農(nóng)村土地的所有權(quán)，而忽視農(nóng)戶所依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)，隨意調(diào)整或更改承包合同，打擊了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，不利于土地流轉(zhuǎn)的順利進行。調(diào)查中。雖然只有24%的發(fā)包方存在非法變更、解除合同的行為，但這種現(xiàn)象還是在一定程度上存在的。

二、河北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的法律問題

1.發(fā)包方的不確定性

根據(jù)我國憲法的規(guī)定，農(nóng)村土地的所有權(quán)屬于農(nóng)村集體。農(nóng)村集體作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一級市場，屬于廣義的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體，農(nóng)村集體乃是根源。但現(xiàn)有法律對農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體稱謂不清，有“集體”、“勞動群眾集體”、“村農(nóng)民集體”、“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體”、“村內(nèi)各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織”等等。并且，現(xiàn)行法律并沒有明確規(guī)定農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體的構(gòu)成要素和運行原則，沒有明確產(chǎn)權(quán)代表和執(zhí)行主體的界限和地位?！啊r(nóng)民集體’并不是一個嚴格法律意義上的概念，更多的是一個政治意義上的名詞。它是傳統(tǒng)公有制理論在政治經(jīng)濟上的表述， 意指全體農(nóng)民的集合，是一個抽象的、沒有法律人格意義的集合群體，并不能成為法律關(guān)系的主體?！?/p>

2.現(xiàn)行法律對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的不適當(dāng)限制

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第38條的規(guī)定，無論是以家庭承包方式設(shè)立的土地承包權(quán)還是通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式設(shè)立的“四荒”土地承包經(jīng)營權(quán)，都要求受讓方具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。第48條規(guī)定，發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。這些法律規(guī)定對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的不適當(dāng)限制如下：

首先，對受讓人主體資格的限制過多?，F(xiàn)有法律規(guī)定“受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力”，目的在于防止無意或無能力從事農(nóng)業(yè)耕作的人利用土地流轉(zhuǎn)手段炒賣漁利，該立法初衷值得肯定，但仍有兩點點需要追問：

一是“農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力”標準何在？我國現(xiàn)行法律沒有明確規(guī)定。有學(xué)者參考日本《農(nóng)地法》后認為:“在具體設(shè)計自然人的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力評判標準時應(yīng)著重從‘長期在承租土地上進行耕作經(jīng)營’和‘具備利用承租土地的條件’兩方面入手。”但農(nóng)業(yè)經(jīng)營不等于親自耕作，受讓人完全可以沒有耕作經(jīng)營所需的設(shè)施設(shè)備，甚至毫無農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識與經(jīng)驗，委托或雇傭他人進行耕作，進行資金或者技術(shù)的投入而非單純的勞力投入。

二是受讓人不具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的法律后果如何？法律對此仍未言明。但《農(nóng)村土地承包法》第33條中既有“應(yīng)當(dāng)”二字，當(dāng)為強制性條款，又根據(jù)我國合同法的規(guī)定，違反法律強制性規(guī)定的民事行為亦當(dāng)無效。如此看來，如果受讓人不具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，那么土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同歸于無效。這就會成為轉(zhuǎn)包方任意主張合同無效的借口，進而不利于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的有效流轉(zhuǎn)。

另外，對發(fā)包方同意權(quán)的不適當(dāng)設(shè)置?！掇r(nóng)村土地承包法》第37條規(guī)定，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意。最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第13條規(guī)定，承包方未經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營權(quán)的，轉(zhuǎn)讓合同無效。但發(fā)包方無法定理由不同意或者拖延表態(tài)的除外。

有學(xué)者認為農(nóng)地承包權(quán)涉及農(nóng)民的生存利益，其以產(chǎn)生的所有權(quán)主體是集體，作為具有一定公共管理職能的集體經(jīng)濟組織，對農(nóng)地承包權(quán)的轉(zhuǎn)讓予以一定的限制是必要的和可行的。誠然，土地對中國農(nóng)民而言的確具有生活保障利益。但是，從民法理論上來看，設(shè)置發(fā)包方的同意權(quán)，這否認了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作為物權(quán)類型之一的用益物權(quán)的絕對性和支配性。“同意權(quán)”只會為集體組織不當(dāng)干預(yù)農(nóng)戶私權(quán)利設(shè)置冠冕堂皇的借口，“實踐中如果承包方與發(fā)包方的人際關(guān)系不良，他所提出的流轉(zhuǎn)申請發(fā)包方就不會同意(因為法律并未規(guī)定何種情形下應(yīng)同意轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn))，為此，土地承包經(jīng)營權(quán)正常合理流轉(zhuǎn)將障礙重生?！?/p>

在民法上，只有在民事行為主體行為能力欠缺的情況下，一方主體才可以干預(yù)另一方主體的民事法律行為，如無行為能力人、限制行為能力人的法定人之追認權(quán)制度。而轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)的集體組織成員為完全行為能力人，完全可以通過自己的“理性”作出判斷，決定自己的無害公共利益的事務(wù)。“自主決定是調(diào)節(jié)經(jīng)濟過程中的一種高效手段。特別是在一種競爭性經(jīng)濟制度中，自主決定能夠?qū)趧雍唾Y本配置到產(chǎn)生最大效益的地方。”立法者不應(yīng)低估農(nóng)民的智慧，在私人利益的選擇上為其設(shè)定“法定人”。

三、對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題的立法建議

1.改革和創(chuàng)新農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度

如上文中所分析，由于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題的根源在于農(nóng)村土地所有權(quán)制度的不完全性，有必要對農(nóng)村土地所有權(quán)予以進一步明確，改革和創(chuàng)新農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度。

依照現(xiàn)有法律規(guī)定，我國現(xiàn)行集體所有制下的土地所有者主體存在三種形式：村農(nóng)民集體所有、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有及村以下農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有。所有者主體的代表機構(gòu)是相應(yīng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會。這就使得真正行使土地所有權(quán)的主體不清晰，土地產(chǎn)權(quán)主體呈現(xiàn)出多元化的特征。因此，必須對村民集體經(jīng)濟組織主體地位進行明確界定，有學(xué)者建議“取消鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村以及村民小組三級所有的分化現(xiàn)象，明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的主體是村集體，確立村民委員會作為集體土地所有權(quán)主體的代表?！惫P者同意這種建議。

2.擴大承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中受讓人的范圍

法律對受讓主體資格條件中的“受讓方具備農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力”欠缺現(xiàn)實的考慮。有學(xué)者疾呼“可有可無的限制可能使一份合理、合法利用農(nóng)地資源的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同自始無效！”如按此規(guī)定，農(nóng)民只能選擇具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的對象流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，而對農(nóng)民處分權(quán)利自由的犧牲并非公共利益――農(nóng)地資源保護所必需時，歸還這種自由就應(yīng)被立法者考慮。筆者建議取消受讓方資格的限制，僅要求“不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途”足以實現(xiàn)立法者保護農(nóng)地資源的初衷。

3.發(fā)包方同意權(quán)應(yīng)受到法律限制

筆者起初認為承包經(jīng)營權(quán)作為物權(quán)的一種類型，具有支配效力，應(yīng)當(dāng)自由流轉(zhuǎn)，才能真正發(fā)揮其資源效益，保證權(quán)利人享有的權(quán)利最終實現(xiàn)。但是考慮到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的不成熟和我國現(xiàn)有社會保障體系的不完善，土地對中國農(nóng)民而言的確具有生活保障的作用。土地承包經(jīng)營權(quán)人在轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)時應(yīng)取得發(fā)包方的同意，但發(fā)包方的同意權(quán)需要正當(dāng)?shù)姆ǘɡ碛?，及受到一定的限制。這種同意權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循《土地承包法》第33條規(guī)定的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)原則的第1，2，3，5項，即1）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；2）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；3）流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限；5）在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

參考文獻：

[1]胡君，守忠.集體土地所有權(quán)主體的反思與重構(gòu)[J].行政與法，2005，(12).

[2]黃河，等.農(nóng)業(yè)法視野中的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法制保障研究[M].北京:中國政法大學(xué)出版社，2007.

[3]陳小君.農(nóng)村土地法律制度研究――田野調(diào)查解讀[M].北京:中國政法大學(xué)出版社，2004.

[4][德]迪特爾?梅迪庫斯.德國民法總論[M].邵建東，譯.北京:法律出版社，2001.

第5篇：農(nóng)村土地法律制度研究范文

論文關(guān)鍵詞 新疆兵團 土地流轉(zhuǎn) 法律對策

一、土地流轉(zhuǎn)問題概述

（一）近年來，國內(nèi)外學(xué)者對土地流轉(zhuǎn)問題的理論和實證研究有一定積累

改革開放后，我國于1988年修改憲法，廢除了土地不得出租的規(guī)定，立法確認“土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。隨后中央人民政府根據(jù)憲法修正案的新規(guī)定，頒布《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》。至此，土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)成為我國合法和順應(yīng)憲法和民心的事實。在學(xué)術(shù)界，土地流轉(zhuǎn)問題也開始被廣泛研究。其研究可概括為三階段：早期嘗試階段、中期擴展階段和后期深入階段，涉及土地所有權(quán)與使用權(quán)分離等普遍問題；以及區(qū)域土地產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營的影響因素及形成過程；輔助金融機制與信用體系構(gòu)建；流轉(zhuǎn)過程監(jiān)管及農(nóng)民利益保障；在土地流轉(zhuǎn)中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系，及政府職能與責(zé)任重塑；耕地保護和資源優(yōu)化配置探討；后期有股份制改造、中介組織模式研究以及土地流轉(zhuǎn)的制度改革創(chuàng)新。三個階段總體上遵循由無到有、由簡入深、從實踐到理論再指向制度的規(guī)律。

第一階段從1990年到2001年，學(xué)者們主要從土地流轉(zhuǎn)的必要性出發(fā)，研究了土地流轉(zhuǎn)市場化需求，兼及土地合同的有效性、轉(zhuǎn)包、抵押、繼承等法律技術(shù)問題，分析了土地流轉(zhuǎn)的動因，提出了土地流轉(zhuǎn)法律機制的雛形。代表性論著有楊學(xué)成的《試論農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場化》載《中國社會科學(xué)》1994年4期。這一階段的研究注重土地流轉(zhuǎn)的合法性和正當(dāng)性，有少量的區(qū)域土地流轉(zhuǎn)調(diào)查報告，純法律技術(shù)問題及制度創(chuàng)新研究初見端倪。

第二階段從2002年到2007年，主要研究方向有土地流轉(zhuǎn)的效率和模式，也有探討土地流轉(zhuǎn)中的政府責(zé)任；土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村人口流動的關(guān)系；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的障礙因素及其解決途徑被作為一個焦點進行討論，強調(diào)制度性保障在土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化中的作用；經(jīng)濟學(xué)方法尤其制度經(jīng)濟學(xué)方法被廣泛使用于土地流轉(zhuǎn)的論證分析，并初步提出較完整的土地流轉(zhuǎn)利益聯(lián)結(jié)模型。這一階段的研究數(shù)量急劇增多，經(jīng)濟學(xué)角度和法學(xué)角度的研究從廣度到深度都有較大推進，應(yīng)該與黨的十六大報告“積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的指導(dǎo)正相關(guān)。

第三階段從2003年開始至今，其最顯著的特點是：開始以農(nóng)民的基本權(quán)利為視角進行專門性研究，側(cè)重土地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民權(quán)益保障研究；開始出現(xiàn)大量外國土地制度的對比研究；土地經(jīng)營權(quán)物權(quán)話以制約行政權(quán)的理論模型已經(jīng)較為全面；較多文獻基于原有理論或?qū)嵶C成果建立，也有文獻將研究重點轉(zhuǎn)向資源優(yōu)化配置方向；作為制度形成類型研究，除股份制合作等流轉(zhuǎn)形式繼續(xù)深化外，還呈現(xiàn)出與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合，加強金融配套制度建設(shè)等特點；也開始出現(xiàn)述評類的總結(jié)著述，典型如張會萍的《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究綜述》載《寧夏社會科學(xué)》2011年3期。這一階段的研究明顯體現(xiàn)“關(guān)注民生”的特點，研究中的農(nóng)民利益保障問題被重點凸顯；調(diào)查報告等實證研究方式較多使用，理論研究也進一步深入。部分問題已經(jīng)解決，如土地經(jīng)營權(quán)的法律定性，但仍有已經(jīng)提出但尚未解決的新問題，如對策性研究中的農(nóng)民權(quán)益保障制度構(gòu)建，也有需要提出的新問題，如本課題研究的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)績效的法學(xué)方法評價問題。

（二）土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象背后的規(guī)律性研究尚顯不足，土地流轉(zhuǎn)的效果評價體系的構(gòu)建還有待探討

其一，政府在土地流轉(zhuǎn)宏觀調(diào)控中的干預(yù)路徑與干預(yù)程度選擇，土地流轉(zhuǎn)如何與現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障制度協(xié)同改革，土地流轉(zhuǎn)中的利益向量評估等等研究，目前較多停留在描述性分析，尚未進一步探求其背后的規(guī)律性決定因素。其二，針對土地流轉(zhuǎn)效果的評價研究，現(xiàn)有研究大多是運用經(jīng)濟學(xué)分析方法針對一個區(qū)域從某一角度進行評價。而缺乏一種法學(xué)的評價方法。即在構(gòu)建一種新的指標評價體系的基礎(chǔ)上，針對一個區(qū)域的土地流轉(zhuǎn)模式，在經(jīng)濟社會的宏觀層面和農(nóng)戶家庭的微觀層面全方位進行效果評價。通過規(guī)則的有效性對土地流轉(zhuǎn)制度和模式進行評價的理論和方法，目前都還有待探討。

二、新疆兵團土地流轉(zhuǎn)問題的研究思路和方法

（一）新疆兵團土地流轉(zhuǎn)的政策現(xiàn)狀

根據(jù)新疆兵團相關(guān)政策文件的指示，兵團始終堅持以職工家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度不動搖。新疆兵團各團場全面推行了“兩費自理”、“租賃承包”等多種形式的土地承包責(zé)任制，增強了干部職工的風(fēng)險意識，有效地調(diào)動了干部職工的生產(chǎn)積極性和主動性。兵團國土資源局以開展“回頭看”為契機，全面抓好學(xué)習(xí)實踐活動整改落實后續(xù)工作，并以構(gòu)建保障、促進科學(xué)發(fā)展新機制為主線，嚴格落實國家土地政策和制度，全面提升兵團國土系統(tǒng)推動科學(xué)發(fā)展和綜合服務(wù)的能力，為兵團可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。兵團國土資源局在學(xué)習(xí)實踐活動中，堅守耕地保護紅線，圍繞兵團產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。該局將耕地保護責(zé)任目標分解到各年度，實行耕地保護“一票否決制”；建立耕地保護激勵機制，對完成任務(wù)好、新增耕地多的師，在項目開發(fā)和土地利用上予以傾斜；指導(dǎo)各師按照兵團土地利用總體規(guī)劃修編確定的指標，合理確定各類用地數(shù)量和布局，為實施結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)。這個布局圍繞重大項目建設(shè)積極實施用地重點保障，嚴格執(zhí)行項目預(yù)審制度，按照國家《限制供地目錄》和《禁止供地目錄》規(guī)定的原則審核用地數(shù)量，積極引導(dǎo)建設(shè)用地向高產(chǎn)出、少用地、節(jié)約集約可持續(xù)發(fā)展的目標邁進。力爭在職工家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，全面規(guī)范兵團團場土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，維護兵團團場土地政策的長期固定。有的團場已經(jīng)實行新的改革措施，譬如部分團場對職工承包的土地提高等級：一是建立土地等級的改良提升制度，激勵職工自覺的加大投入改良土壤，在3—5年提高一個土地等級。二是連隊督促承包職工加大投入改良土壤，并給予合理化建議和具體指導(dǎo)。三是處里出臺優(yōu)惠政策，土地等級差進行輪作倒茬，水稻按棉花的120%實物量上交。四是加大基礎(chǔ)性的投入，清挖排渠，硬質(zhì)防滲等措施，降低地下水位，提高土地等級，提高作物單產(chǎn)。

（二）新疆兵團土地流轉(zhuǎn)的研究思路

首先，針對政府政策這一最重要變量對于現(xiàn)行各種土地流轉(zhuǎn)模式的制度性影響因素進行實證調(diào)研并進行分析，兼對土地金融組織、土地中介組織等外生性變量進行定量研究；其次，通過農(nóng)戶的需求與滿意度調(diào)查，對兵團土地流轉(zhuǎn)已取得的經(jīng)驗和存在的現(xiàn)實問題充分思考歸納；此時，現(xiàn)實問題已經(jīng)出現(xiàn)并已經(jīng)充分總結(jié)。最后，結(jié)合國外土地制度比較研究，引申出用法律妥善規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的原則與規(guī)則，并基于前述成果，力爭構(gòu)建新的土地流轉(zhuǎn)效果法學(xué)評價體系，同時提出科學(xué)可行的發(fā)展和完善兵團土地流轉(zhuǎn)的法律對策。其中有正向研究部分，即中外土地制度比較研究和兵團土地制度實證研究，再通過逆向研究部分，即對土地轉(zhuǎn)讓糾紛判例分析研究和土地制度運行中的法律規(guī)避研究，最終實現(xiàn)更為科學(xué)可行的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度設(shè)計。研究方法則首先是調(diào)查研究方法，擬由農(nóng)一師國土局領(lǐng)導(dǎo)主持實地調(diào)研，依托塔里木大學(xué)周圍團場政研室的大力幫助，收集實證資料，再由實踐回到理論，由塔里木大學(xué)教師邀約行內(nèi)人士合議研究分析，力爭作出開創(chuàng)性結(jié)論。其次是對比研究方法，通過國外土地制度的分析與借鑒，作出法律移植的建議性的選擇。研究目的則體現(xiàn)在，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)土地優(yōu)化配置必不可少的一環(huán)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，要注重保障農(nóng)民的權(quán)利。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中要節(jié)制資本，應(yīng)將資本下鄉(xiāng)盡量限定在為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的領(lǐng)域內(nèi)，防止資本對農(nóng)民土地的兼并導(dǎo)致農(nóng)民失業(yè)破產(chǎn)。對于眾多土地流轉(zhuǎn)模式，需要構(gòu)建科學(xué)的評價體系來考評土地流轉(zhuǎn)的績效等問題。隨著土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，需要鼓勵有條件的地方發(fā)展流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，為規(guī)范土地流轉(zhuǎn)提供完善的服務(wù)。同時，應(yīng)當(dāng)加大對職工土地承包的土地的面積、等級、期限、地號等的民主監(jiān)督管理力度。

三、新疆兵團土地流轉(zhuǎn)政策的法律定位與對策

兵團土地總面積7457千公頃，農(nóng)用地4206千公頃。新型團場建設(shè)需要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集約化的發(fā)展，要保證土地向種田能手流轉(zhuǎn)，還要保證防止耕地的減少和兵團職工的大量失業(yè)，使有利于提高土地的利用效率。這些要求都以實現(xiàn)團場土地承包經(jīng)營權(quán)的充分流轉(zhuǎn)為前提。土地流轉(zhuǎn)糾紛最終需要司法的裁決。現(xiàn)有國內(nèi)成文法無論土地管理法還是農(nóng)村土地承包法都不適用于黨政軍企合一的新疆兵團，兵團土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)由法律規(guī)范，必須通過地方性立法的方式。但是新疆兵團至今有政府無人大，地方性立法無從談起。因此，欲使兵團土地流轉(zhuǎn)糾紛有法可依，構(gòu)建地方性司法解釋，并且是政策司法化的司法解釋，并對其正當(dāng)性和可操作性作更深的理論研究，成為艱難卻必經(jīng)的途徑。

第6篇：農(nóng)村土地法律制度研究范文

關(guān)鍵詞：小產(chǎn)權(quán)房 法律特征 標本兼治 改革與對策

一、小產(chǎn)權(quán)房概念之界定

對小產(chǎn)權(quán)房的解釋主要有三種：第一種是針對發(fā)展商的產(chǎn)權(quán)而言，將發(fā)展商的產(chǎn)權(quán)叫大產(chǎn)權(quán)，購房人的產(chǎn)權(quán)叫小產(chǎn)權(quán)，這種詮釋是基于購房人的產(chǎn)權(quán)由發(fā)展商的產(chǎn)權(quán)分割而來；第二種解釋是按房屋再轉(zhuǎn)讓時是否需要繳納土地出讓金來區(qū)分的，不用再繳土地出讓金的叫大產(chǎn)權(quán)房，要補繳土地出讓金的叫小產(chǎn)權(quán)房。按這種解釋，普通商品房就是大產(chǎn)權(quán)房，經(jīng)濟適用房、軍產(chǎn)房、政府和原國有企事業(yè)單位的集體房產(chǎn)（住房）就是小產(chǎn)權(quán)房；第三種解釋是按產(chǎn)權(quán)證的發(fā)證機關(guān)來區(qū)分的，縣級及以上人民政府房管部門頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證的叫大產(chǎn)權(quán)房，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證的叫小產(chǎn)權(quán)房。第三類小產(chǎn)權(quán)房的法律屬性目前仍存在較大爭議，目前面臨整治的，就是這一種。本文所指稱的"小產(chǎn)權(quán)房"，屬于第三種。

二、小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生成因

1、政府（主要是地方政府）。政府的角色并不是單純的"管理者"，更多的現(xiàn)象表明政府實際上是以"參與者"和"管理者"的雙重身份介入市場關(guān)系的。當(dāng)涉及政府與其他經(jīng)濟主體的經(jīng)濟關(guān)系時，政府所制定的制度、政策必然會以保護和增進政府的經(jīng)濟利益為目的，而將公共利益的需求置后，進而影響市場中經(jīng)濟主體之間的利益分配關(guān)系。

2、農(nóng)民和農(nóng)村集體。在現(xiàn)在的"小產(chǎn)權(quán)房"具體制度及其問題中，農(nóng)民是集體土地的最終使用者和利益最容易遭受侵害的弱勢群體，因此應(yīng)當(dāng)成為"小產(chǎn)權(quán)房"首先考慮的最為相關(guān)的利益主體。正是因為現(xiàn)有的土地征用制度將國家征收和征用的集體土地交給房地產(chǎn)開發(fā)商進行開發(fā)，造成作為土地原來的利益主體農(nóng)民并沒有分得應(yīng)有的土地重新開發(fā)的增值收益，所以才有農(nóng)民以集體的形式將土地交給房地產(chǎn)開發(fā)商進行開發(fā)的"小產(chǎn)權(quán)房"問題的產(chǎn)生。

3、房地產(chǎn)開發(fā)商。房地產(chǎn)開發(fā)商為了獲得政府特許并壟斷地使用土地資源進行房地產(chǎn)開發(fā)，會不惜一切代價進行尋租行為，并且從這種行為中獲得巨大的利益。在高額利潤的驅(qū)使下，房地產(chǎn)開發(fā)商會為了獲得排他性的土地產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)商業(yè)利益的最大化，不顧社會成本以及社會穩(wěn)定的影響。

4、購房者。自住型購房者選擇小產(chǎn)權(quán)房的原因在于：城區(qū)的高房價和住房保障體系的不完善導(dǎo)致常年在城市工作和生活的農(nóng)民工、外來務(wù)工者、單身族、新畢業(yè)大學(xué)生等社會群體都因為戶籍的原因被排斥在住房保障體系之外，加上沒有固定的正式工作或沒有銀行愿意提供按揭貸款，使得他們不能購買該城市的經(jīng)濟適用房和限價商品房，只能迫不得已地選擇價格適中的小產(chǎn)權(quán)房。

三、小產(chǎn)權(quán)房存在的問題

第一，"小產(chǎn)權(quán)房 "開發(fā)過程中，占用大量農(nóng)村集體土地，導(dǎo)致國家耕地面積銳減，威脅到糧食安全。當(dāng)前反對將"小產(chǎn)權(quán)房"合法化的最正當(dāng)也最為有力的理由就是其可能導(dǎo)致耕地面積銳減，威脅到國家的糧食安全。

第二，"小產(chǎn)權(quán)房"的產(chǎn)權(quán)存在瑕疵，難以得到法律的保護和救濟。由于"小產(chǎn)權(quán)房"的產(chǎn)權(quán)證是由鄉(xiāng)級政府或村民委員會頒發(fā)，按照《房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，只有縣級以上政府房管部門才有權(quán)頒發(fā)，因此，小產(chǎn)權(quán)房并不具有當(dāng)然的法律效力。此外，購房者也不能用"小產(chǎn)權(quán)房"進行抵押貸款和財產(chǎn)證明，若遇到拆遷還會因為不受法律保護而無法主張自身的權(quán)益。

第三，"小產(chǎn)權(quán)房"的質(zhì)量讓人擔(dān)憂且容易與城市的總體規(guī)劃發(fā)生沖突。一旦建在不適宜建筑的地塊上，將給消費者的安全帶來巨大的隱患，可能釀成城市突發(fā)安全事件。此外，"小產(chǎn)權(quán)房"的開發(fā)因未納入城市建設(shè)規(guī)劃，容易與總體規(guī)劃產(chǎn)生各種沖突。因此，現(xiàn)實中"小產(chǎn)權(quán)房"和城市規(guī)劃發(fā)生沖突的概率極高，嚴重影響了城市的總體發(fā)展和面貌。

四、解決小產(chǎn)權(quán)房問題的路徑選擇

（一）治標方面

1、現(xiàn)有小產(chǎn)權(quán)房除占用農(nóng)村宅基地這部分之外，還不同程度地存在著占用耕地，甚至基本農(nóng)田的情況。對耕地和基本農(nóng)田的保護是國家的基本國策，也是《憲法》、《土地管理法》所確認的基本原則，拆除這一類小產(chǎn)權(quán)房是唯一的方法。

2、在依法批準的宅基地上建造的小產(chǎn)權(quán)房，如果農(nóng)民想收回房屋或城市購房者不想繼續(xù)居住，則農(nóng)民應(yīng)將購房款返還給購房者；如果雙方有意繼續(xù)，則可以簽訂租賃合同，將購房者的購房款轉(zhuǎn)為租賃費。超出租賃費的購房款應(yīng)返還給購房者。

3、對于符合城市規(guī)劃的小產(chǎn)權(quán)房，宜分類處理：（1）建筑設(shè)計和施工符合相關(guān)標準的。在政府付給村委會和農(nóng)民征收補償款、開發(fā)單位補辦相關(guān)手續(xù)和補交土地出讓金與相關(guān)稅費、購房者補交交易稅費后，解決其房屋屋登記和產(chǎn)權(quán)證問題。（2）不符合相關(guān)標準的。對于經(jīng)過整改后符合標準的小產(chǎn)權(quán)房，可按上述符合標準的小產(chǎn)權(quán)房處理，房屋修整費由建設(shè)單位支付。對于難以補救的小產(chǎn)權(quán)房，必須堅決拆除，拆除費用由開發(fā)單位承擔(dān)，村委會或開發(fā)商應(yīng)將已收入的購房款退還給城市購房者。（3）不符合城市規(guī)劃的。對于此類房，應(yīng)當(dāng)拆除，拆除費用由開發(fā)單位承擔(dān)，村委會或開發(fā)商應(yīng)將已收入的購房款退還給城市購房者。

（二）根本措施

1、建立、健全農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。農(nóng)村宅基地使用權(quán)作為一種用益物權(quán)，應(yīng)當(dāng)被加以利用，使之進入流通領(lǐng)域，發(fā)揮其使用和收益的功效。農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是大勢所趨，人心所向。

2、完善土地征收法律制度。明確公共利益的內(nèi)容，提高土地征收的補償標準與范圍等方面是政府的首要考慮。

3、優(yōu)化社會保障性住房體系。住房制度改革之初所設(shè)計的城鎮(zhèn)居民住房供應(yīng)體制是：高收入家庭購買商品房，中、低收入家庭購買經(jīng)濟適用房，最低收入家庭租住政府或單位提供的廉租房。但實際執(zhí)行過程中，由于種種原因，我國住房供應(yīng)的結(jié)構(gòu)是商品住房占大頭，經(jīng)濟適用住房不經(jīng)濟，廉租房僧多粥少，從而將廣大的中低收入家庭推向購買高價商品房的行列。

4、改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度。第一、近期目標。先由各省市根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定戶籍改革措施，容許符合一定條件的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。該措施實施目的在于循序漸進地吸收部分農(nóng)村人口，穩(wěn)定社會秩序，為下一步目標做好準備。第二、遠期目標。按照居住地登記戶口的原則，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，并立法賦予公民的遷徙、居住的權(quán)利。

結(jié) 語

小產(chǎn)權(quán)房作為中國特有的一種現(xiàn)象，是受我國城市房價居高不下，城鎮(zhèn)化進程和新農(nóng)村建設(shè)加快、小產(chǎn)權(quán)房利益群體驅(qū)動、社會保障性住房不足、土地監(jiān)察執(zhí)法不力等現(xiàn)實因素，以及我國不健全的城鄉(xiāng)二元土地法律制度交織而成。面對這樣一個處于灰色地帶的事物，我們應(yīng)該對現(xiàn)有小產(chǎn)權(quán)房給予分類處理，修正我國農(nóng)村土地法律制度，完善社會保障性住房、農(nóng)村社會保障、戶籍管理等相關(guān)配套制度，以實現(xiàn)小產(chǎn)權(quán)房的合法化。

參考文獻：

[1]孟勤國：《中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究》，北京：法律出版社，2009 年版.

[2]潘善斌：《農(nóng)地征收法律制度研究》，北京：民族出版社，2008 年版.

第7篇：農(nóng)村土地法律制度研究范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；模式創(chuàng)新；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

作者簡介：李文潔（1984-），女，漢族，四川成都人，成都學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院講師，博士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)組織。

中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.03.39 文章編號：1672-3309（2013）03-94-03

一、引言

社會主義市場經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，使農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)問題變成了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大問題。我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)良好態(tài)勢，創(chuàng)新了流轉(zhuǎn)的模式，但是在穩(wěn)步發(fā)展中仍然存在很多問題如農(nóng)村村干部領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督能力弱、法律合同手續(xù)不健全、宣傳力度弱等，阻礙了城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的發(fā)展，所以加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度，提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的質(zhì)量和水平，實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大步跨越，是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重中之重。穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有利于逐步改變農(nóng)民生活觀念，提高農(nóng)民生活水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

二、遼寧省東港市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

1、農(nóng)村土地粗放的經(jīng)營模式得到改善。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷的提高，傳統(tǒng)的觀念有所改變，農(nóng)村土地承包經(jīng)營額在不斷的上升，流轉(zhuǎn)面積在幾十年內(nèi)得到了迅速的擴大。流轉(zhuǎn)面積的不斷擴大，東港市在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)了土地出租、土地承包、土地股份的流轉(zhuǎn)模式，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式多元化。

2、農(nóng)村土地出現(xiàn)多種土地流轉(zhuǎn)的形式，流轉(zhuǎn)形式不斷創(chuàng)新。不斷探索農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的新模式，比如：出現(xiàn)了入股集體公社，讓公社來耕種農(nóng)民自家的土地，得到公社返還的相對應(yīng)的報酬。還有，農(nóng)民之間的土地出租，而且農(nóng)民也可以將部分的土地以一定的時間期限出租給大戶或企業(yè)，或者承包出去以后，簽訂法律合同，承包戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，比如東港市特色農(nóng)業(yè)草莓，新型養(yǎng)雞農(nóng)業(yè)等創(chuàng)新型模式促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3、政府的扶持力度增大，補助資金增多。村政府給予優(yōu)惠的政策支持，使農(nóng)民愿意將土地承包出去，比自身種植田地的收益高，減輕生活負擔(dān)，而且農(nóng)民可以出去打工，也有利于政府推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成“雙贏”局面。

三、東港市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

（一）經(jīng)濟因素

農(nóng)民對土地的預(yù)期收入較高。因為在社會主義市場經(jīng)濟的初期階段，物價水平較低，農(nóng)民單純的依靠土地，可以滿足日常生活的需要。1978年以后，工人工資收入大幅增長，生活消費支出隨之增加。據(jù)統(tǒng)計局對50戶城鎮(zhèn)居民家庭調(diào)查，人均月生活消費支出1985年83.41元，1991年286.63元。2012年，一線城市如北京、上海等人均月收入達到8000元生活才可安心，二線城市成都、大連等月收入4500元才可以滿足日常生活的需要。在社會主義市場經(jīng)濟騰飛的時期，物價水平飛漲，教育經(jīng)費、醫(yī)療費用等不斷增加，農(nóng)民工面臨著看不起病、孩子上不起學(xué)的狀況，以農(nóng)民現(xiàn)有的經(jīng)濟情況，僅僅依靠土地種植，難以增收，根本不能滿足農(nóng)民對現(xiàn)有物質(zhì)及精神文化的需求，因此對土地的預(yù)期收入會升高。

農(nóng)民工沒有接受過高等教育或?qū)I(yè)技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)民工知識水平較低，無法進入高新高技能產(chǎn)業(yè)，只能處于社會底層工作，外出打工的收入甚微，隨時面臨失業(yè)，只能依靠土地解決基本生活需要，使土地流轉(zhuǎn)數(shù)量大幅度降低，減少土地流轉(zhuǎn)供給。

土地浪費嚴重，造成長期擱置。土地流轉(zhuǎn)面積大量減少，土地供給不足。而一些發(fā)達城市和重點地區(qū)土地流轉(zhuǎn)有良好發(fā)展態(tài)勢的城市，如重慶市土地流轉(zhuǎn)33.85 萬公頃，占總面積的25.3%；成都市土地流轉(zhuǎn)15.71 萬公頃，占總面積的21.5%。而東港市目前總體平均土地流轉(zhuǎn)率不足15%，各區(qū)縣（市）中最好的是大東鎮(zhèn)35%，其他區(qū)縣在8%左右。從長遠打算來說，農(nóng)民仍將提高收入的來源放在所擁有的土地上，而現(xiàn)今的各種土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)民的獲益較少，實際中土地的租金收入與預(yù)期沒有成正相關(guān)，所以農(nóng)民寧愿將土地擱置，外出打工，也不愿將土地租出去。比如東港市下崗村大量勞動力流失，使得13%的土地擱置，造成土地供給不足。

（二） 政治因素

農(nóng)民耕種收入低，成本高，利潤低。雖然國家從2006年1月1日起停征農(nóng)業(yè)稅，但是國家沒有出臺相應(yīng)的鼓勵農(nóng)民的有效政策，到現(xiàn)今為止農(nóng)村地區(qū)普遍存在一種現(xiàn)象：農(nóng)民每種一畝地，除去種子、農(nóng)藥、化肥等各項成本后，一般都要有所虧損，導(dǎo)致農(nóng)忙時外出打工的農(nóng)民也不愿意回來耕種土地，或者更有甚者，直接將農(nóng)田荒廢，或者為了避免是糧田荒廢，在糧田上種植被，導(dǎo)致糧食總產(chǎn)量下降。國家對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律機制不健全。國家沒有明文制定出相應(yīng)的機制，只是地方政府根據(jù)地方的實際情況制定了相關(guān)的規(guī)定，如四川成都農(nóng)村用耕?；鹄U納農(nóng)民養(yǎng)老保險，并沒有在全國大范圍推廣，所以沒有徹底保障農(nóng)民的實際權(quán)益。

國家對農(nóng)村的補助力度弱。沒有鼓勵就沒有動力，農(nóng)民將土地承包出去以后，就失去了賴以生存的土地，生活和收入得不到保障，國家還沒有推出更好的收入保障、就業(yè)保障、生活保障等機制來免除農(nóng)民的后顧之憂?？梢詫嵤┤缢拇ǔ缰菔袑嵭懈；?，鼓勵土地流轉(zhuǎn)。

農(nóng)村村干部的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督不嚴，能力缺失。對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體認識不清，雖然已經(jīng)在大學(xué)生中選村官，但是這仍需要一個過程，一些政府官員憑借自己村干部的權(quán)利，不尊重農(nóng)民的意愿，以行政方式強行推動土地流轉(zhuǎn)，損害了農(nóng)民的利益，在一定程度上，使農(nóng)民減少了參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。

（三）文化因素

受傳統(tǒng)小農(nóng)觀念制約。傳統(tǒng)的土地文化深入人心，認為土地就是農(nóng)民的命根子，它可以減弱農(nóng)民生存風(fēng)險，使收入更加穩(wěn)定。而且農(nóng)民缺少市場競爭意識及社會主義市場經(jīng)濟觀念。

農(nóng)民法律意思淡薄。農(nóng)民不愿意通過法律程序?qū)⑼恋爻邪o大企業(yè)，但是這使得農(nóng)民無法從傳統(tǒng)的經(jīng)營模式中走出來，沒有實現(xiàn)集約化、規(guī)模化經(jīng)營的分散式經(jīng)營模式，效率低下，而且有的農(nóng)民“不想種，又不得不種”，明知種糧的成本高出收入，還虧本種下去。

農(nóng)民對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的關(guān)注程度低。農(nóng)民很少關(guān)注國家出臺的有關(guān)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，對市場沒有準確的定位，供給與需求不相對應(yīng)，形成錯位，有效的供給不能滿足有效的需求，造成了土地的閑置浪費，使土地利用效率低下。

四、東港市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策建議

（一） 經(jīng)濟方面的對策

對于土地預(yù)期收入過高的問題。政府推進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加大基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施投入。推進醫(yī)療改革和新型農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展，解決了80%農(nóng)民“看病難與看病貴”的問題，原來農(nóng)民人均每年看病所需費用達到700元，現(xiàn)在人均已達到1300元，推進醫(yī)療改革，使農(nóng)民看病成本降低，改善生活收入支配結(jié)構(gòu)，從而對作為生活唯一來源的土地的預(yù)期收入降低。另一方面，政府加大新型農(nóng)村醫(yī)療合作社的報銷力度，使農(nóng)民體驗到“看小病不花錢，看大病少花錢”的政策扶持。

對于提高農(nóng)民工技術(shù)水平的問題。重點建設(shè)農(nóng)村技術(shù)培訓(xùn)基地，提高農(nóng)民工技術(shù)水平。從根本上彌補農(nóng)民受教育程度低的缺陷，解決“農(nóng)民工技術(shù)能力普遍偏低，崗位分布以低端體力勞動為主”的問題，以防農(nóng)民工因技術(shù)低而失業(yè)，如2008年的金融危機中，使大部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)停產(chǎn)或破產(chǎn)，從而使農(nóng)民工的失業(yè)率大幅度上升。提高農(nóng)民技術(shù)，使農(nóng)民自身價值得到體現(xiàn)，從事的行業(yè)面擴大，真正從土地中走出來，增大土地流轉(zhuǎn)數(shù)量。

對于土地長期擱置的問題。加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的宣傳力度，宣傳可以使農(nóng)民意識到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)好處，主觀意識上能積極主動參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。宣傳方式可以有如下幾種：首先，村干部召開村民大會，傳達上級精神“國家鼓勵農(nóng)民積極投身土地流轉(zhuǎn)中，并且有相應(yīng)的法律作為保障，物質(zhì)作為支撐”。使農(nóng)民深刻了解土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵、新型土地流轉(zhuǎn)的形式、推進城鄉(xiāng)一體化的意義。其次，可以采用新型媒介手段，如網(wǎng)絡(luò)、電視等。政府對積極參與土地流轉(zhuǎn)并取得較高收益的農(nóng)民進行表彰，記錄該過程并制作成宣傳手冊下發(fā)給農(nóng)民來鼓勵更多的農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)。

（二）政治方面的對策

對于農(nóng)民耕種收入低，成本高的問題。政府為提高農(nóng)產(chǎn)品收入，引進先進的設(shè)備，培養(yǎng)高技術(shù)人員，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，如山西嚴村先行先試，依靠科技謀求農(nóng)村新發(fā)展，提高蔬菜大棚種植技術(shù)，提高種植大棚的質(zhì)量，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)，走科技興農(nóng)、產(chǎn)業(yè)富民之路，依靠技術(shù)進步，改善生產(chǎn)條件，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

對于農(nóng)民社會保障機制不健全的問題。健全農(nóng)民的社會保障機制，加快農(nóng)村土地法律制度建設(shè)。國家完善法律政策及相關(guān)規(guī)定。如《中華人民共和國合同保護法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》來鼓勵農(nóng)民更多地參與土地流轉(zhuǎn)，保護農(nóng)民合法權(quán)利，改變法律配套不健全的局面。

對于國家對農(nóng)村的補助力度弱的問題。國家應(yīng)該建立并完善農(nóng)民群體就業(yè)保障機制。免除農(nóng)民將土地承包出去后，沒有就業(yè)保障、生活保障的后顧之憂，對農(nóng)民進行免費職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。并提高貧困農(nóng)民的最低生活保障，使農(nóng)民降低對土地的依賴，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)奠定市場基礎(chǔ)。

對于農(nóng)村村干部的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督不嚴、能力缺失的問題。加強對政府的監(jiān)督管理，強化監(jiān)督機制?；鶎哟甯刹繖?quán)力過于集中，能力缺失，不按民主程序議事，導(dǎo)致了土地流轉(zhuǎn)主體不明確，掠奪式經(jīng)營，隨意改變了土地的用途，所以要提高政府行政執(zhí)法的效率和能力，杜絕農(nóng)地的行政性調(diào)整，使政府廉政建設(shè)取得實效，提高監(jiān)督能力，保障農(nóng)民利益，從而使農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性提高。

（三）文化方面的對策

對于傳統(tǒng)文化的影響問題。政府招商引資，促進工商業(yè)發(fā)展。不斷擴大就業(yè)機會，使農(nóng)民就業(yè)實現(xiàn)新轉(zhuǎn)型，不再單純的依靠農(nóng)業(yè)，多元化就業(yè)相對于單一的依靠農(nóng)業(yè)而言減弱了農(nóng)民生存的風(fēng)險，使收入更加穩(wěn)定，不但保障農(nóng)民的就業(yè)，而且拉動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

對于農(nóng)民不愿意通過法律程序?qū)⑼恋爻邪o大企業(yè)的問題。鼓勵農(nóng)民將土地承包給企業(yè)，實行多種土地經(jīng)營模式，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，根據(jù)東港市土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，實現(xiàn)一場自上而下的改革，徹底改變傳統(tǒng)的流轉(zhuǎn)模式?？梢越梃b如重慶的農(nóng)地入股形式，農(nóng)民不再只收取土地租金，而是以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資入股，設(shè)立專業(yè)合作社，挖掘潛在資金，實現(xiàn)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”發(fā)展。

對于文化傳播媒介對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的關(guān)注程度低的問題?？梢圆捎眯滦兔浇槭侄?，如網(wǎng)絡(luò)、電視等。政府對積極參與土地流轉(zhuǎn)并取得較高收益的農(nóng)民進行表彰，記錄該過程并制作成宣傳手冊下發(fā)給農(nóng)民來鼓勵更多的農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)。其次還可以加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的宣傳力度。宣傳可以使農(nóng)民意識到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的好處，主觀意識上能積極主動地參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。宣傳方式可以有如下幾種：首先，村干部召開村民大會，傳達上級精神“國家鼓勵農(nóng)民積極投身土地流轉(zhuǎn)中，并且有相應(yīng)的法律作為保障，物質(zhì)作為支撐”。使農(nóng)民深刻了解土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵、新型土地流轉(zhuǎn)的形式、推進城鄉(xiāng)一體化的意義。

參考文獻：

[1] 郭靜.沈陽市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2012，（04）.

[2] 王慧、何卓明.我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題及對策探討[J].中國集體經(jīng)濟，2012，（15）.

[3] 何欣欣.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究[J].經(jīng)營管理者，2012，（02）.

第8篇：農(nóng)村土地法律制度研究范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村墳地；墳地征收；困境；司法路徑

中圖分類號：D90-052 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2016）09-0116-03

“生養(yǎng)死葬”、“入土為安”、是中國千百年來廣為流傳的傳統(tǒng)觀念，如今土葬習(xí)俗在農(nóng)村仍舊盛行。當(dāng)下，由于傳統(tǒng)習(xí)俗的阻力和歷史遺留，公墓殯葬在農(nóng)村并未得到有效實施甚至形同虛設(shè)。觀念的保守對墳地征收的阻塞和經(jīng)濟發(fā)展對土地大量需求，兩者難以在實踐中找到利益平衡點，這就不可避免了在國家土地政策和地方政府“三位一體”的發(fā)展模式雙重約束下，配合經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)行的國家政策和墳地歷史遺留問題的激烈的碰撞和矛盾激化，多方利益難以達到動態(tài)平衡。

一、農(nóng)村墳地征收的困境現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)實困境

我國是一個民族眾多的國家，多民族呈現(xiàn)大雜居小聚居態(tài)勢，城市化的發(fā)展促進了民族融合，潛移默化的淡化了民族多樣化的習(xí)俗，在殯葬等方面也逐步的同化從而達到統(tǒng)一有序的管理，但是在各少數(shù)民族在其長期的歷史傳統(tǒng)背景下，尤其是在農(nóng)村和偏遠地區(qū)，相應(yīng)不同的喪葬習(xí)俗還部分或完整的被世代傳承和保留。

一方面，喪葬問題在農(nóng)村和偏遠地區(qū)普遍呈放逐消極態(tài)勢，管理措施松懈，墳地的選擇往往是民眾們依據(jù)自身當(dāng)?shù)亓?xí)俗，遵從風(fēng)水原則，自主安排。有的葬在山林中，有的在自留山自留地里，甚至有的安葬在自家田或者通過協(xié)商葬在別人家的田里。具體情況形形，林林總總，多樣而復(fù)雜，難以統(tǒng)一和調(diào)和。而另一方面，自農(nóng)村土地實行集體所有制和家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以來，經(jīng)濟發(fā)展，城建擴大，土地資源逐漸緊缺，同時隨著農(nóng)村人口的增多，人均土地耕種面積銳減，各地的山地荒地逐步被農(nóng)民開發(fā)耕種，可供葬墳的山地越來越少，但是安葬亡靈對于普羅大眾而言又是勢在必行不能回避的問題，因此祖墳山、墳地的祭祀、葬墳用途和經(jīng)濟用途之間的矛盾愈演愈烈，農(nóng)村墳地問題的整合規(guī)劃和征收也迫在眉睫。在此矛盾上，當(dāng)下很難找到利益平衡點，以至于每每墳地征收運動都會受到百姓強烈地阻撓和抵觸，以至于雙方長期僵持，拖延公共工程進度等。為此，就會出現(xiàn)有些地方強征墳地的狀況，采用激進手段，以“平墳復(fù)耕”的名義制定相關(guān)政策，同時征地通知，強行遷走田間地頭的墳?zāi)埂?/p>

農(nóng)村墳地糾紛，涉及的主體也很是廣泛，前文所提到，因為農(nóng)村的喪葬普遍依照自身風(fēng)俗，據(jù)調(diào)查了解，除去風(fēng)俗之外，人們更遵從風(fēng)水，因此墳地的選擇并不集中且呈現(xiàn)多樣復(fù)雜性。是以，在墳地征收的過程中，若葬在自留山自留地等，主體僅涉及國家和公民雙方，若是葬在他人的田地中，就會涉及多方主體，矛盾的調(diào)和難度也會加大。農(nóng)村墳地糾紛案件頻頻發(fā)生，在全國范圍內(nèi)屢見不鮮，處理難度的加大，有時不及時化解，更有可能引發(fā)群體性械斗事件，影響當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定。而同時涉及到的農(nóng)村墳地糾紛損害賠償，現(xiàn)行法律制度既無法直接明確規(guī)定原告的主體資格認定，也無法支持其精神損害賠償訴求，使糾紛進入兩難境地。

（二）立法困境

目前，我國土地的所有權(quán)皆為國有或集體所有，但公民土地的使用權(quán)等相關(guān)權(quán)利仍然是值得尊重與保護的。政府為推進農(nóng)村城市化發(fā)展，征收農(nóng)民土地，那么農(nóng)村墳地該何去何從，有沒有一個合理的安置方式與補償方式，這是我們不容小覷的一個社會問題。在殯葬方面，雖然國家出臺了相關(guān)法律法規(guī)，例如《殯葬管理條例》，但是對于民俗多樣、思想保守且情況復(fù)雜的的農(nóng)村喪葬現(xiàn)狀來說，并非是一朝一夕可以推行實施以迅速改變的。為了因地制宜，盡管地方相關(guān)為調(diào)節(jié)墳地征收的矛盾也出臺了相應(yīng)的政策和地方法規(guī)，例如：云南省在2014年5月修訂出的《云南省十五個州（市）征地補償標準》，但據(jù)了解，多數(shù)標準只包括征地補償費和安置補助費，而在青苗物補償費、地上附著物補償費、被征地農(nóng)民社會保障金等費用上的規(guī)定少之又少甚至沒有規(guī)定。由此可見，相關(guān)規(guī)定在農(nóng)村墳地征收的調(diào)整上過于籠統(tǒng)和空泛，規(guī)定的情形有時也和司法實踐有很大的脫節(jié)，這些都是導(dǎo)致農(nóng)村墳地喪葬亂象一直沒有得到有效的治理和改善的原因，矛盾并未得到普遍緩和，一切都在博弈。

同時，對于政府“平墳征地”行為，其合法性與合理性有待重新審視。從立法目的看，2011年國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》第八條首次列舉了符合“公共利益”的六種情形，但是，該《條例》只規(guī)定對國有土地上房屋征收的補償，沒有規(guī)定土地使用權(quán)的補償。因此《條例》不適用于農(nóng)村土地的征收，更不適用于農(nóng)村墳地的征收。另一方面，土地征收補償原則是對土地所有權(quán)人因為公共利益所受損失的一種彌補，這種彌補受制于特定的規(guī)則，完全補償理念不僅是合理的補償原則，也是可具操作性的，并且一定程度上與“公正補償”原則是意義相通的。但是地方征地行為和其行為所依托的標準，并非面面俱到照顧多方利益，有失公平也時有發(fā)生，這就有悖于我國土地征收補償?shù)脑瓌t，因此必須受到重視和進一步的商榷。

農(nóng)村墳地和殯葬在管理制度也多為空白，若想調(diào)和矛盾，進行有效的管理，必須有相對應(yīng)的有實行力的管理制度相配合。農(nóng)村墳地登記管理制度缺失，使已有的墳地性質(zhì)無法確定，使用年限無從計算，導(dǎo)致《殯葬管理條例》中第八條和第十一條的規(guī)定無法落到實處；另一方面，很多墳?zāi)箤儆谧鎵?，年代久遠，根據(jù)法無溯及既往原則，所出臺的有關(guān)于年限登記法律法規(guī)也只能對現(xiàn)狀進行調(diào)整，不能以其年代超出法定而強行進行遷墳。然而，現(xiàn)有的墳地征收政策普遍呈現(xiàn)籠統(tǒng)抽象且滯后空白的形態(tài)，很多規(guī)定和實際狀況脫節(jié)，形同虛設(shè)，在現(xiàn)實司法實踐中很難被應(yīng)用解決各類糾紛。

綜上所述，民族地方喪葬習(xí)俗與國家法律法規(guī)相關(guān)政策之間無法找到一個平衡點，官法與民俗之間的沖突亟須協(xié)調(diào)。

筆者認為，判定補償?shù)脑瓌t不應(yīng)當(dāng)極端化，不能一刀切地統(tǒng)一全國標準，同時在具體案件的判斷標準上應(yīng)當(dāng)以實際損失為基礎(chǔ)，地方制度的建立和法規(guī)政策的頒布，需要國家宏觀調(diào)控微觀自主，不能全部下放。因此，對于標準的制定，應(yīng)從兩方面入手：一方面地方因地制宜因時制宜，結(jié)合風(fēng)俗，標準個體具象化，微觀自主自制來確定實體標準，適應(yīng)情況發(fā)雜多樣化；另一方面國家應(yīng)在地方如何制定以及制定標準范圍、程序、方式等進行框架式程序立法規(guī)制，用程序公平促進實體公平，宏觀調(diào)控，兩相促進，達到官民利益動態(tài)平衡。

此外，在補償方面，應(yīng)該注重精神損害賠償。墳?zāi)贡旧聿煌谝话愕奈?，死者的近親屬對墳?zāi)勾嬖谝欢ǖ木窭妗Ｗ匀蝗怂劳龊?，其人格要素對其活著的一定范圍?nèi)的近親屬仍會發(fā)生影響。對死者人格的侵害，實際上是對其活著的近親屬精神利益和人格尊嚴的直接侵害，在侵權(quán)類型上，屬于以違反公序良俗的方式致人損害，損害后果表現(xiàn)為使死者近親屬蒙受感情創(chuàng)傷、精神痛苦或人格貶損。墳?zāi)辜耐辛怂勒呓H屬的個人感情、對死者的懷念、死者和生者的尊嚴，對墳?zāi)沟那址?，也就是對死者近親屬精神利益的侵犯。因此，國家出臺法律應(yīng)該在精神損害賠償上有具體規(guī)制。

（三）結(jié)語

農(nóng)村墳地是死者的靈魂所在地，寄托著生者對逝者的哀思，是農(nóng)村宗教生活“慎終追遠”行為的場所，同樣也是維系農(nóng)民本體性價值的重要社會空間；再者，農(nóng)村墳地也是維系鄉(xiāng)村“文化網(wǎng)絡(luò)”的重要手段，是維持集體社會團結(jié)的重要載體，它更是宗族傳統(tǒng)觀念的延續(xù)和集體成員當(dāng)前最重要的一種“隱性”社會福利和社會保障。對于墳地征收的法律規(guī)制建設(shè)，可以借鑒國外法律，完善國內(nèi)立法，將征墳行為納入法治軌道。

參考文獻：

〔1〕宋剛.我國墳地不動產(chǎn)權(quán)利的確立[J].法學(xué)，2013（11）.

〔2〕王澤鑒.民法物權(quán)（1）：通則.所有權(quán)[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2001.162.

〔3〕張鳳榮，朱鳳凱.基于功能分析的農(nóng)村墳地集約利用與建設(shè)模式探析[J].地域研究與開發(fā)，2012（3）.

〔4〕賀雪峰.論土地性質(zhì)與土地征收[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012（04）.

〔5〕陳小君.我國農(nóng)村土地法律制度變革的思路與框架――十八屆三中全會《決定》相關(guān)內(nèi)容解讀[J].法學(xué)研究，2014（05）.

〔6〕馮海發(fā).對十八屆三中全會〈決定〉有關(guān)農(nóng)村改革幾個重大問題的理解[N].農(nóng)民日報，2013-11.

〔7〕何小平.清代習(xí)慣法：墳地所有權(quán)研究[M].北京：人民出版社，2012.7.

〔8〕肖澤晟.墳地上的憲法權(quán)利[J].法學(xué)，2011（7）.

第9篇：農(nóng)村土地法律制度研究范文

關(guān)鍵詞：小產(chǎn)權(quán)房；城鄉(xiāng)二元土地制度；房價；利益

一、小產(chǎn)權(quán)房問題的現(xiàn)狀

小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生于20世紀90年代初，到了90年代中后期，由于價格比較低，越來越受到人們的關(guān)注，購買的人群逐年增多，久而久之，全國許多城市的“小產(chǎn)權(quán)房”已經(jīng)頗具規(guī)模。

針對“小產(chǎn)權(quán)房”問題，從1999至2008年，國務(wù)院、國土資源部對于其的態(tài)度是十分明確的，強調(diào)對于處理“小產(chǎn)權(quán)房”問題，要求各地堅決制止，依法嚴肅查處。但是，小產(chǎn)權(quán)房的發(fā)展勢頭依舊迅猛，目前的小產(chǎn)權(quán)房規(guī)模是如此龐大，存在著很多問題：一是無法取得國家頒發(fā)的合法產(chǎn)權(quán)證，難以上市交易，一旦發(fā)生糾紛或遇到征地、拆遷等情況，購房者的權(quán)益從根本上無法得到保障；二是開發(fā)缺乏統(tǒng)一、有效的管理和監(jiān)督，基本上處于無序狀態(tài)，配套設(shè)施和公用設(shè)施不健全，甚至房屋質(zhì)量得不到保障；三是物業(yè)管理混亂，多數(shù)小產(chǎn)權(quán)房項目物業(yè)管理并非由專業(yè)物業(yè)公司承擔(dān)，因此缺乏專業(yè)的管理，服務(wù)質(zhì)量差，違法收費和治理混亂等嚴重問題。而且在我國現(xiàn)行的法律制度下，“小產(chǎn)權(quán)房”尚處于法律的灰色地帶，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，“小產(chǎn)權(quán)房”的開發(fā)建設(shè)、市場銷售沒有法律依據(jù)。面對全國大量存在、屢禁不止的“小產(chǎn)權(quán)房”，如何解決這個問題，不僅關(guān)乎民權(quán)民生，也是社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵之所在。

二、小產(chǎn)權(quán)房問題成因分析

（一）制度成因分析

我國現(xiàn)行土地制度受“城鄉(xiāng)二元制”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深刻影響，土地所有制分為國家所有制和集體所有制。從我國現(xiàn)行法律規(guī)定看，集體土地的所有權(quán)和使用權(quán)是不完整的。在農(nóng)村，無論農(nóng)村集體組織還是農(nóng)民個人，根據(jù)目前土地法律、法規(guī)、政策規(guī)定，農(nóng)村集體土地限制性流轉(zhuǎn)，不允許集體土地自發(fā)進入市場，只有依法征為國有出讓的土地，給有資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)才能進行房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，而集體經(jīng)濟組織只能獲得少量的征地補償費，從政策上就剝奪了集體經(jīng)濟組織獲取更大的利潤空間的權(quán)利。這不僅導(dǎo)致農(nóng)村土地分配關(guān)系不穩(wěn)定，也影響到農(nóng)民對未來土地收入預(yù)期的穩(wěn)定性，妨礙了農(nóng)民對土地的長期投入，從一定程度上損害了農(nóng)民的利益，因此，為從自己的土地上獲取更大的經(jīng)濟收入，集體經(jīng)濟組織在利益驅(qū)動下而鋌而走險開發(fā)“小產(chǎn)權(quán)房”。

（二）利益成因分析

目前房地產(chǎn)仍舊是最賺錢的行業(yè)之一，正是因為高利潤回報，許多產(chǎn)能過剩的央企，憑著自身擁有較多的政府資源，在融資方面成本也較低，而且可以拿到較好的地塊和項目的優(yōu)勢，大肆進軍房地產(chǎn)業(yè)。集體土地所有者在懂得了政府通過土地儲備低價征收農(nóng)民集體土地大力發(fā)展城市建設(shè)，賺取土地出讓金等第二財政收益，而大小開發(fā)商進軍房地產(chǎn)業(yè)賺取高額利潤之后，集體土地所有者也開始復(fù)制這種賺錢的模式，利用自有的土地資本獲得利益，而且還滿足了本村舊房改造。

小產(chǎn)權(quán)房的利益既得者除了開發(fā)商，當(dāng)然還有當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村政府和村民。小產(chǎn)權(quán)房的銷售明顯的增加了村民的收入，也為鄉(xiāng)政府帶來了巨大的財政收益。在利益的驅(qū)使下，開發(fā)商、當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民就為了共同的不斷追求利益的目的，建造了沒有合法產(chǎn)權(quán)的小產(chǎn)權(quán)房。

（三）房價成因分析

小產(chǎn)權(quán)房之所以熱銷主要在于它非常便宜，其價格一般只有同等商品房價格的40～60%，這樣的價格對買不起商品房的普通市民而言，具有極大的吸引力。而商品房價格之所以一路飚升、居高不下，高昂的土地價格是其非常重要的原因。國務(wù)院發(fā)展研究中心的一份報告顯示，2000年到2004年間土地價格超過50%的上漲是造成房價上漲的主要動因。由于商品房價格不斷上漲，而土地價格又在房地產(chǎn)開發(fā)成本中占有較大比重，開發(fā)商為降低成本，獲取高額的利潤，便逐漸將住宅開發(fā)項目延伸到農(nóng)村集體所有的土地上。而城市居民也正因為在城市中心區(qū)買不起商品房，才去買沒有法律保障的小產(chǎn)權(quán)房。這些也正是目前小產(chǎn)權(quán)房越來越多的最直接的原因。同時，政府經(jīng)濟適用房、廉租房的建設(shè)始終無法滿足市場需求，才使得越來越多的人仍然堅持購買小產(chǎn)權(quán)房。

（四）立法成因分析

我國《土地管理法》對國有土地和集體土地的利用和管理都作出了相關(guān)規(guī)定。然而對于兩種土地上所建造的房產(chǎn)，卻并沒有比較明確的規(guī)定。近年來，國家相繼頒布了《城市房地產(chǎn)管理法》以及配套的相關(guān)規(guī)章來規(guī)范城市房地產(chǎn)市場，但其中的規(guī)定對于在農(nóng)村集體土地上開發(fā)的房地產(chǎn)是不適用的，也就造成農(nóng)村房屋開發(fā)建設(shè)規(guī)范的空白。而對于農(nóng)村集體土地上的房產(chǎn)如何認定和管理到現(xiàn)在也沒有確切的法律依據(jù)。2008年l月1日起新實行的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是指導(dǎo)農(nóng)民宅基地規(guī)劃的專門法，其雖將城鄉(xiāng)納入一體規(guī)劃，但卻因集體土地法規(guī)體系的缺失而使該法的實施為集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地、宅基地、小產(chǎn)權(quán)房等問題的產(chǎn)生提供了巨大的灰色運轉(zhuǎn)空間。也正是由于我國目前對小產(chǎn)權(quán)房的處理和解決方法，在相關(guān)法律規(guī)范中無法明確找到，才使得小產(chǎn)權(quán)房普遍存在時大眾處于一種迷茫的態(tài)度，因此，我國對于此問題在立法上的缺失極大助長了購買和有意購買小產(chǎn)權(quán)房的人“法不責(zé)眾”的態(tài)度，進而造成了小產(chǎn)權(quán)房屢禁不止的現(xiàn)象。

三、小產(chǎn)權(quán)房問題解決途徑之探討

（一）完善我國城鄉(xiāng)二元土地制度

由于小產(chǎn)權(quán)房出現(xiàn)的根源是我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元化土地制度，而我國現(xiàn)行的政策制度已嚴重不能滿足時代的發(fā)展，農(nóng)民無法自由處分自己財產(chǎn)，政府對農(nóng)地轉(zhuǎn)用進行嚴格的限制，也就出現(xiàn)了違法的小產(chǎn)權(quán)房問題，所以，解決此問題的根本途徑可以是，一方面深入進行土地產(chǎn)權(quán)變革，賦予農(nóng)村土地完整的產(chǎn)權(quán)。當(dāng)然產(chǎn)權(quán)變革不能一蹴而就，現(xiàn)階段還需要政府加強農(nóng)村土地管理制度，首先，糧食安全關(guān)系到國家根基，嚴格禁止占用耕地搞住宅開發(fā)建設(shè)，對使用耕地進行交易行為應(yīng)進行嚴懲；相反，對那些符合土地規(guī)劃的小產(chǎn)權(quán)房，在補辦相關(guān)手續(xù)、補交相關(guān)費用之后可以適當(dāng)考慮給予正式產(chǎn)權(quán)。比如，可以考慮改變這部分土地的性質(zhì)，由國家和集體組織進行協(xié)商，保留這部分房屋，然后由這部分小產(chǎn)權(quán)的屋主交納相應(yīng)的入地出讓金從而獲得房屋的所有權(quán)。另一方面，建立以市場和產(chǎn)權(quán)為主導(dǎo)的土地制度，這樣不但可以改變因土地征用而低價獲取土地造成土地資源浪費的情況，增加了城市擴張和土地使用的成本，還間接對耕地起了一定的保護作用。黨的十七屆三中全會特別提出，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，允許農(nóng)民通過多種方式依法參與開發(fā)經(jīng)營農(nóng)村集體土地并保障農(nóng)民合法權(quán)益，為農(nóng)民合理融資提供有效途徑。此決定無疑對解決小產(chǎn)權(quán)房問題提供強有力的政策支持。而小產(chǎn)權(quán)房問題解決的關(guān)鍵就是小產(chǎn)權(quán)房的開發(fā)建設(shè)能否得到有關(guān)部門的批準。

（二）區(qū)分治理小產(chǎn)權(quán)房

1、區(qū)分集體建設(shè)用地和農(nóng)用地上的小產(chǎn)權(quán)房

對于在集體建設(shè)用地上開發(fā)建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房，由于并沒有改變建設(shè)用地的用途，而且為了避免社會資源的浪費和維護社會的穩(wěn)定性，我認為在治理這類的小產(chǎn)權(quán)房時應(yīng)當(dāng)考慮效率原則，盡量減少對此類小產(chǎn)權(quán)房的拆除比例以達到其效用最大化。

對于己經(jīng)建成等待出售的，不符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的小產(chǎn)權(quán)房，在對其實施且不會導(dǎo)致更大損失的情況下，應(yīng)當(dāng)予以無條件拆除。

對于已經(jīng)建成等待出售的，符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的小產(chǎn)權(quán)房，可以將其所占用的農(nóng)村集體建設(shè)用地劃歸該農(nóng)村集體組織作為該集體組織預(yù)先申請和預(yù)先使用的宅基地，即如果在一定年限內(nèi)該集體組織申請增加宅基地，就首先用這部分小產(chǎn)權(quán)房的用地折抵。而對于一些無法利用宅基地折抵的占地規(guī)模過大的小產(chǎn)權(quán)房，對于符合設(shè)計、施工相關(guān)標準又不宜完全拆除的，可以轉(zhuǎn)為經(jīng)濟適用房、廉租房等保障性住房；對于不符合設(shè)計、施工相關(guān)標準的則應(yīng)當(dāng)無條件拆除。對于正在籌備或正在進行開發(fā)建設(shè)中的小產(chǎn)權(quán)房，如果無條件拆除不會導(dǎo)致更大的損失，應(yīng)當(dāng)無條件拆除。對于己經(jīng)出售且符合土地利用總體規(guī)劃的小產(chǎn)權(quán)房，若購買者屬于高收入群體且購買小產(chǎn)權(quán)房出于投資目的，則應(yīng)當(dāng)要求其以一定的條件轉(zhuǎn)讓；如果屬于自住型小產(chǎn)權(quán)房，且購買者屬于中低收入群體，則可以考慮在補辦手續(xù)、補交相關(guān)費用后將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟適用房、廉租房等保障性住房。

我國人口眾多，糧食需求量大，我國的糧食問題更是日益凸顯，耕地保護政策已經(jīng)上升我國的基本國策。因此，基本農(nóng)田無論如何都不能改變其用途，建設(shè)在耕地和基本農(nóng)田上的小產(chǎn)權(quán)房應(yīng)當(dāng)一律予以無條件拆除。

2、區(qū)分治理不同建設(shè)階段的小產(chǎn)權(quán)房

對已經(jīng)開發(fā)而尚未建成的小產(chǎn)權(quán)房，由于其還沒有真正開始建設(shè)，還未產(chǎn)生較大的社會成本，對于這種情形可以直接確認違法，嚴格要求停工停建，恢復(fù)土地的本來用途。

對于已經(jīng)建成但尚未出售的小產(chǎn)權(quán)房，如果存在嚴重的瑕疵，例如有危及人身安全的安全隱患的，或者完全不符合土地利用規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)直接確認為違法，直接拆除，恢復(fù)土地的本來用途。對于符合土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃，在這種情況下國家可以對這片土行依法征收，將其轉(zhuǎn)化為國有土地，繼續(xù)進行房屋建設(shè)，對于已建成的房屋作為保障性住房，如廉租房、經(jīng)濟適用房使用，滿足城市中低收入群體的購房需求。建成的房屋性質(zhì)也應(yīng)當(dāng)定性為合法的房屋，由國家房屋管理部門頒發(fā)相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)證書。

對于已經(jīng)建成并已經(jīng)出售的小產(chǎn)權(quán)房，就需要考慮到城市中低收入群體的生存利益，應(yīng)當(dāng)盡量予以性質(zhì)轉(zhuǎn)化是比較合理的。但是如果己經(jīng)建成的小產(chǎn)權(quán)房質(zhì)量上存在嚴重的瑕疵或完全不符合土地利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)直接確認為違法，直接拆除，恢復(fù)土地的本來用途。房屋質(zhì)量達標符合土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃，在這種情況下國家可以對這片土地進行依法征收，將其轉(zhuǎn)化為國有土地，對于己建成的房屋可以作為保障性住房，如廉租房、經(jīng)濟適用房使用。建成的房屋性質(zhì)也應(yīng)當(dāng)定性為合法房屋，由國家房屋管理部門頒發(fā)相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)證書，但是要求購房者是屬于城市中低收入階層。如果房主不是屬于中低收入階層的，應(yīng)當(dāng)要求其在一定時間內(nèi)按照廉租房、經(jīng)濟適用房的價格轉(zhuǎn)讓給中低收入階層符合購買保障性住房條件的購買者。

（三）完善相關(guān)的配套設(shè)施制度

就目前來說，要想從根本上小產(chǎn)權(quán)房問題是很難完成的，這涉及到方方面面的關(guān)系和利益的平衡，因此在根本解決我國小產(chǎn)權(quán)房問題之前就需要一些過渡性的或者保障性的措施來這些實際居住和使用小產(chǎn)權(quán)房的人及其他因現(xiàn)在的高房價也想購買小產(chǎn)權(quán)房的人的利益。其中完善相關(guān)的配套設(shè)施是很重要的措施。

政府要加強對農(nóng)村社會保障和公共服務(wù)的投入，進一步擴大農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老等基本保險的實施范圍和深度，逐步實現(xiàn)農(nóng)村社會保障和城市社會保障的制度對接，逐步縮小城鄉(xiāng)保障的差別，將農(nóng)民從單一的土地保險中解脫出來，擴大其爭取其自身的方式，使之真正成為能在市場競爭中充分發(fā)揮作用的勞動力資源要素。同時政府要進一步深化住房保障制度的執(zhí)行，擴大保障制度的實施面，真正為住房困難的低收入群體解決涉及民生的實際問題。

（四）相關(guān)立法的完善

我國目前的法律規(guī)定了集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，但對于違規(guī)建造、交易農(nóng)村小產(chǎn)權(quán)房行為有怎樣的法律定性及承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任仍然沒有明確的規(guī)定。因此當(dāng)前最緊要的是健全房地產(chǎn)相關(guān)的立法，明確小產(chǎn)權(quán)房是違法行為并且在法律中規(guī)定建造、交易小產(chǎn)權(quán)房的違法性，明確違規(guī)操作雙方主體的法律責(zé)任形式，根據(jù)危害程度的不同分別給予讓違法者承擔(dān)不同的責(zé)任。從立法監(jiān)督的環(huán)節(jié)上鏟斷小產(chǎn)權(quán)房的交易可能。

應(yīng)當(dāng)加快房地產(chǎn)市場監(jiān)管立法，對房地產(chǎn)市場的市場準入、信息公開、金融風(fēng)險等實施嚴格的監(jiān)管，增強相關(guān)處罰規(guī)則的強制力和約束力。通過市場監(jiān)管嚴格查處房地產(chǎn)市場上相關(guān)違法違規(guī)和權(quán)錢交易的違法行為，推進房地產(chǎn)市場誠信體系建設(shè)，通過推行誠信激勵制度和不良信息披露制度，充分發(fā)揮法律的評價、激勵和懲戒作用，進一步完善政務(wù)公開，促進權(quán)力規(guī)范透明運行。

四、結(jié)語

綜上所述，我國小產(chǎn)權(quán)房的現(xiàn)狀存在著很多問題，從制度到立法方面都還不完善，本文從若干方面提出了一些解決對策，但是還有許多問題亟待討論和解決。

參考文獻：

（1）朱偉明，于志欣：《小產(chǎn)權(quán)房問題成因及解決研究》，中國住宅設(shè)施，2011年第7期。

（2）運文靜：《“小產(chǎn)權(quán)房”法律政策問題研究》，商業(yè)文化，2011年4月。