行政區(qū)劃方案精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的行政區(qū)劃方案主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：行政區(qū)劃方案范文

一、整治范圍

區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營企業(yè)（以下簡稱?；菲髽I(yè)）。

二、整治標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容

（一）關(guān)閉取締：非法生產(chǎn)、經(jīng)營單位（業(yè)戶）。

（二）停產(chǎn)整頓

1.未取得公安、安監(jiān)、消防、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等部門許可手續(xù)之一或未達(dá)到有關(guān)規(guī)定要求的；

2.未達(dá)到安全生產(chǎn)法律、法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)基本條件的；

3.未落實各級政府和安監(jiān)部門部署的安全生產(chǎn)工作事項的；

4.近三年來發(fā)生生產(chǎn)安全事故的；

5.存在事故隱患或違法行為逾期未整改的；

以來按照?；钒踩a(chǎn)分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)被確認(rèn)為C類和D類的；

7.處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)的；

8.存在其他安全生產(chǎn)違法行為，需依法停產(chǎn)整頓的。

各危化品企業(yè)按照《區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)綜合整治自查表》（以下簡稱《自查表》）逐項逐條進(jìn)行自查，凡是存在上述情況之一的，必須立即停產(chǎn)整頓。

三、工作步驟

（一）取締非法業(yè)戶和企業(yè)自查階段（8月12日—8月15日）。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)所有?；贩欠ㄉa(chǎn)經(jīng)營單位（業(yè)戶），一律取締，拆除設(shè)備設(shè)施，并將關(guān)閉取締情況，由主要負(fù)責(zé)人簽字后，報區(qū)危險化學(xué)品行業(yè)安全生產(chǎn)綜合整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱區(qū)?；氛无k公室）。同時，各?；菲髽I(yè)認(rèn)真對照《自查表》逐項逐條進(jìn)行自查。8月14日前，各企業(yè)將《自查表》和《區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)綜合整治審核意見書》報送至區(qū)?；氛无k公室。區(qū)?；氛无k公室組織區(qū)政府有關(guān)部門、安全生產(chǎn)專家組召開綜合整治行動聯(lián)席會議，研究確定擬停產(chǎn)整頓企業(yè)名單。對于確因工藝原因不能停產(chǎn)的企業(yè)，要同時寫出書面報告，由區(qū)危化品整治辦公室組織安全生產(chǎn)專家進(jìn)行審定。

（二）停產(chǎn)整頓階段（8月16日—9月1日）。凡是未達(dá)到整治標(biāo)準(zhǔn)要求之一的企業(yè)，必須從8月16日開始進(jìn)行停產(chǎn)整頓，并對存在的問題做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。各類問題整改完畢后，向區(qū)?；氛无k公室報送驗收申請。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要對相關(guān)企業(yè)停產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督，對企業(yè)整改工作進(jìn)行督導(dǎo)。

（三）綜合驗收階段（9月2日—9月30日）。區(qū)政府成立危化品安全生產(chǎn)綜合整治驗收組，按照驗收標(biāo)準(zhǔn)逐個企業(yè)進(jìn)行驗收。對驗收合格的企業(yè)予以恢復(fù)生產(chǎn)；對未達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)繼續(xù)停產(chǎn)整頓；對未經(jīng)驗收擅自進(jìn)行生產(chǎn)的，或在規(guī)定期限內(nèi)仍未按要求整改到位的，將依法予以關(guān)閉取締；對整治期間發(fā)現(xiàn)的違法行為，一律依法予以“頂格處罰”。經(jīng)驗收合格恢復(fù)生產(chǎn)的企業(yè)要繼續(xù)加大安全生產(chǎn)管理力度，區(qū)?；钒踩a(chǎn)綜合整治驗收組將對此類企業(yè)進(jìn)行抽查，凡發(fā)現(xiàn)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的一律予以停產(chǎn)整頓。區(qū)廣電部門要加大對安全生產(chǎn)工作的宣傳力度，并安排記者對綜合整治驗收工作進(jìn)行跟蹤報道。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加強安全生產(chǎn)工作的極端重要性，把?；沸袠I(yè)安全生產(chǎn)綜合整治工作作為當(dāng)前的一項重要整治任務(wù)，確保危化品行業(yè)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

第2篇：行政區(qū)劃方案范文

關(guān)鍵詞：GIS空間分析；行政區(qū)劃；優(yōu)化調(diào)整；人口規(guī)模；定遠(yuǎn)縣

中圖分類號：P208

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：16749944（2016）08015903

1 引言

行政區(qū)劃是指在一個國家的領(lǐng)土內(nèi)，在綜合地理、歷史、經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對行政管理區(qū)域進(jìn)行劃分和調(diào)整。行政區(qū)劃調(diào)整是一個國家或地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展和社會穩(wěn)定的大事[1]。

國外關(guān)于行政區(qū)劃的調(diào)整研究已將定量研究引入到行政區(qū)劃調(diào)整中，起步很早而且有了很多嘗試。例如，瑞典的喬克普森等做過許多類似的探討，很具有理論意義，但也只是在理論層面上提供了一種研究方法，缺乏實踐性 [2，3]。當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整還是以定性分析和主觀判斷為主，缺乏有效的定量分析，大多數(shù)是通過經(jīng)驗對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行硬性撤并。近年來，我國的一些地理學(xué)者試圖為行政調(diào)整提供一種定量的標(biāo)準(zhǔn)，其中最具成果性的是王德等人開發(fā)的城鎮(zhèn)勢力圈的分析計算機系統(tǒng)[2，3]。需要借助科學(xué)的方法對目前的行政區(qū)劃進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。本文就是在GIS空間分析的基礎(chǔ)上用定量的方法對滁州定遠(yuǎn)縣進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，提出優(yōu)化方案。

2 研究依據(jù)

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的影響因素

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模。中心大城鎮(zhèn)的形成，需要一定的人口規(guī)模，人口評估一直都是城鎮(zhèn)規(guī)模的一個重要指標(biāo)。不同等級規(guī)模的城市具有不同的規(guī)模效益[4]，通過研究區(qū)的人口規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)來確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整的保留個數(shù)。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)勢力圈范圍。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整的目的就是要使研究區(qū)的行政范圍與經(jīng)濟(jì)范圍大體上保持一致，以便調(diào)整后更好地促進(jìn)研究區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行政管理效率。本次研究就是以人口作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模計算鄉(xiāng)鎮(zhèn)勢力圈。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空間聯(lián)系。

空間聯(lián)系在行政區(qū)劃調(diào)整上主要體現(xiàn)在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)勢力圈范圍的劃分和對有聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整上。本文就是利用GIS方法，從空間聯(lián)系上進(jìn)行考慮。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的原則

（1）包圍合并原則。

如果一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勢力圈完全被另一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勢力圈所包圍，此鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)劃入另一鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（2）合理性原則。

中心城鎮(zhèn)的勢力圈范圍較大，會影響其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的范圍計算結(jié)果，因此劃入中心城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過2個。

（3）完整性原則。

如果將一個鄉(xiāng)或鎮(zhèn)拆分為幾部分并入周圍的鎮(zhèn)，會造成管理混亂。所以在行政區(qū)劃調(diào)整中我們要保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的完整性，不拆分原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（4）綜合性原則。

在調(diào)整過程中，還需要綜合考慮政治因素、民族因素、歷史社會因素。

3 研究方法

3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模的確定

需要保留多大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是首要解決的問題。由羅伯塔?卡佩羅（Roberta Capello）等對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模的研究中得知，城鎮(zhèn)存在有效規(guī)模[5]。因此本論文也用鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口來代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模。

借鑒了俞燕山對我國城鎮(zhèn)的合理規(guī)模和效率的研究結(jié)論：10萬人以上人口規(guī)模的小城鎮(zhèn)效率最高，其次是人口規(guī)模為5～10萬人的小城鎮(zhèn)，再其次是人口規(guī)模為3～5萬人的小城鎮(zhèn)，最差的是人口規(guī)模為1～3萬人的城鎮(zhèn) [6-7]。城鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟(jì)效益隨著城鎮(zhèn)的規(guī)模擴(kuò)大而增大。

3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)勢力圈的劃分

鄉(xiāng)鎮(zhèn)勢力圈的計算首先要生成一個連續(xù)空間，所以選擇柵格數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)[8]。根據(jù)重力模型[9]和城鎮(zhèn)勢力圈分析的計算機系統(tǒng)[3]可將本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)勢力圈范圍的計算公式定為：

Fij=Mi/d2ij

式中： Fij是i城鎮(zhèn)對j區(qū)域的輻射強度；dij是i城鎮(zhèn)與j區(qū)域之間的距離；Mi為i城鎮(zhèn)的人口規(guī)模量。

3.3 GIS的空間分析

ArcGIS集成了多學(xué)科的最新技術(shù)，其為空間分析提供了強大的工具，空間分析早已成為地理信息系統(tǒng)的核心功能之一 [10，11]。本次研究就是基于人口規(guī)模的確定以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)勢力圈劃分計算的基礎(chǔ)上，運用GIS軟件對人口以及距離等數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，得到基于GIS軟件空間分析上的行政區(qū)劃調(diào)整。

4 定遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃案例

定遠(yuǎn)縣是安徽省滁州市的市屬縣，位于安徽省東部。東接滁州市南譙區(qū)，西鄰淮南市，南依肥東縣、長豐縣，北連鳳陽縣、明光市。定遠(yuǎn)縣總面積2890 km2?？?cè)丝?5萬人左右（2000年末）。

4.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模分析

在2000年時共轄有16個鎮(zhèn)、21個鄉(xiāng)和2個未批鄉(xiāng)，最少的為旱廟未批鄉(xiāng)7672人，定遠(yuǎn)縣的人口規(guī)模差異還是比較大（基于第五次人口調(diào)查）。定遠(yuǎn)縣的人口差異比較大，城鎮(zhèn)化水平相當(dāng)?shù)?。有必要對定遠(yuǎn)縣2000年時的 39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行合并工作。

在對定遠(yuǎn)縣人口規(guī)模分析的基礎(chǔ)上，并結(jié)合之前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模有效性研究的結(jié)論，確定本文撤并后的人口不少于1.5萬人作為本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的基本規(guī)模參照標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 定遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)勢力圈計算

4.2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的距離統(tǒng)計

在對定遠(yuǎn)縣柵格地圖矢量化的基礎(chǔ)上，通過 ArcGIS 的 Anaysis Tools 工具中的 Point Distances 計算所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)相互之間的距離，這樣得到 39×39 個記錄。剔除距離等于 0 的記錄，得到 39×38 個記錄，是任何一鄉(xiāng)鎮(zhèn)到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離統(tǒng)計。最后確定本次研究的柵格像元大小為800 m×800 m 適宜。

4.2.2 計算鄉(xiāng)鎮(zhèn)勢力圈

在ArcMap下，啟動ArcToolbox工具，選擇Spatial Analyst ToolsRaster CreationCreate Constant Raster工具，生成定遠(yuǎn)縣的柵格數(shù)據(jù)，格像元大小為800 m。利用ArcToolboxConversion ToolsFrom RasterRaster to Point工具，將上一步生成的完全包含定遠(yuǎn)縣的柵格數(shù)據(jù)圖，轉(zhuǎn)化為點狀數(shù)據(jù)圖并確定定遠(yuǎn)縣區(qū)域內(nèi)點的個數(shù)為4971個。利用ArcGIS 中的 Analysis Tools工具的Point Distances來完成。得到距離記錄的表格，并將含有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)據(jù)的表格與新生成的表格合并，建立Fij新字段，并插入到新建立的字段中。然后統(tǒng)計出Fij的最大值，將生成的新表格與前面的柵格數(shù)據(jù)生成的矢量點數(shù)據(jù)屬性表進(jìn)行合并，最后將合并屬性表的矢量點數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為柵格數(shù)據(jù)。然后對柵格數(shù)據(jù)用不同的顏色來表示。得出每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勢力圈范圍，結(jié)果如圖1所示。

將鄉(xiāng)鎮(zhèn)勢力圈的柵格數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為面狀數(shù)據(jù)。通過以上步驟統(tǒng)計其面積和人口數(shù)據(jù)（見表1）。

5 定遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整和對比分析

5.1 定遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整

按照之前介紹的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的原則在綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口撤并標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該對定遠(yuǎn)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)做以下調(diào)整：程橋鄉(xiāng)、齋朗鄉(xiāng)并入定城鎮(zhèn)，青洛鄉(xiāng)、年家崗鎮(zhèn)、嚴(yán)澗未批鄉(xiāng)并入爐橋鎮(zhèn)，靠山鄉(xiāng)、青山鄉(xiāng)并入永康鎮(zhèn)，九梓鄉(xiāng)、站崗鄉(xiāng)并入?yún)芹祖?zhèn)，旱廟未批鄉(xiāng)和高塘鄉(xiāng)并入張橋鎮(zhèn)，朱馬鄉(xiāng)、仁和鄉(xiāng)并入藕塘鎮(zhèn)，岱山鎮(zhèn)并入池河鎮(zhèn)，練鋪鄉(xiāng)并入三和集鎮(zhèn)，東興鄉(xiāng)并入西卅店鎮(zhèn)，天河鄉(xiāng)并入桑澗鎮(zhèn)，界牌集并入大橋鄉(xiāng)，并且撤鄉(xiāng)為鎮(zhèn)。合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃如圖2所示。

通過本次調(diào)整，定遠(yuǎn)縣撤掉了 18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保留了 21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

5.2 定遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整優(yōu)化對比分析

對比定遠(yuǎn)縣的實際行政區(qū)劃調(diào)整（實際保留了22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)），結(jié)果只在界牌集鎮(zhèn)劃不劃入大橋鄉(xiāng)有著不同的意見，考慮到大橋鄉(xiāng)和界牌集鎮(zhèn)的人口規(guī)模都小于1.5萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勢力圈的范圍有著重疊的部分，而且合并之后可以發(fā)揮城鎮(zhèn)合并的規(guī)模效應(yīng)，并且考慮到大橋鄉(xiāng)行政中心的地理位置，所以優(yōu)化方案中把界牌集鎮(zhèn)劃入了大橋鄉(xiāng)并且撤鄉(xiāng)為鎮(zhèn)。

6 結(jié)語

以定遠(yuǎn)縣為例，在ArcGIS中利用空間分析的方法，探討運用定量的方法解決行政區(qū)劃調(diào)整，為行政區(qū)劃調(diào)整提供了一種新的思路。但目前我國的城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展基本都是依靠道路交通來發(fā)展的，越是交通便利的地方，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展才越好，因此，在做鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃的時候，得考慮到交通和地形等要素，所以必須認(rèn)識到用時間距離去代替單純的空間距離是大的趨勢，但是具體如何操作運用，還需要作進(jìn)一步研究與探討。同時必須認(rèn)識到在做GIS分析的時候，如果能預(yù)測各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和競爭力大小的變化情況，就可以以此來預(yù)測勢力圈的變化，則得出的結(jié)果對將來行政區(qū)劃的調(diào)整更有指導(dǎo)意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙 君，溫 軍.行政區(qū)劃變更與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展――以白銀市為例[J].經(jīng)濟(jì)地理，1994，14（3）：50.

[2]王 德，郭 潔.鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并與行政區(qū)劃調(diào)整的新思路和新方法[J].城市規(guī)劃匯刊，2002（6）：72～75.

[3]王 德，趙錦華.城鎮(zhèn)勢力圈劃分計算機系統(tǒng)HAP的開發(fā)研究與應(yīng)用―力圈的空間結(jié)構(gòu)特征[J].城市規(guī)劃，2000，24（12）：37～41.

[4]俞燕山.我國城鎮(zhèn)的合理規(guī)模及其效率研究[J].經(jīng)濟(jì)地理，2000，20（2）：84～89.

[5]朱 瑋，王 德.從“最佳規(guī)?！钡健坝行б?guī)模”[J].城市規(guī)劃，2003，27（3）：91～96.

[6]李小建，喬家君20世紀(jì)90年代中國縣際經(jīng)濟(jì)差異的空間分析[J].地理學(xué)報，2001，56（2）：136～144.

[7]覃成林.中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異研究[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，1997.

[8]ZEILER M.為我們的世界建模[M].張曉祥，張 峰，姚 靜，等，譯.北京：人民郵電出版社，2004：51～60.

[9]陸化普.交通規(guī)劃理論與方法[M].北京：清華大學(xué)出版社，1998：116～121.

[10]Haining R.Spatial data analysis in social and environmental sciences[M].Cambridge： University Press，1990.

[11]Fischer M，GetisA.Recent developments in spatial analysis[M].Berlin：Spring，1997.

第3篇：行政區(qū)劃方案范文

關(guān)鍵詞：行政區(qū)劃；歷史文化名城；保護(hù)；大同市

Abstract：The protection of historical and cultural city is a systematic project， including the many aspects such as the historic district， historic buildings， historic landscapes， historic culture， and historical names etal.. With the rapid urbanization process， many historical and cultural city carried out the administrative divisions adjustment and optimization， which can have an effect on the protection of historical and cultural city. Taking Datong city， Shanxi province as a case study， this paper discussed the important role of the adjustment of administrative divisions in the protection of historical and cultural city. On the basis of analysis of the current outstanding problems of administrative divisions in Datong， it put forward the general idea to strengthen the protection of historical and cultural city in the process of adjustment of administrative divisions， which can provide a reference and reference for the adjustment of administrative divisions of the historical and cultural city in the future.

Key words：administrative divisions；the historical and cultural city；protection；Datong city

中圖分類號：C912.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-4144（2012）-11-23-（5）

1 引言

2010年6月，國務(wù)院正式批復(fù)了北京市政府關(guān)于調(diào)整首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃的請示，同意將崇文區(qū)并入東城區(qū)、將宣武區(qū)并入西城區(qū)。北京市政府公布的調(diào)整理由是“打破舊城行政界限，調(diào)整與歷史文化名城保護(hù)不協(xié)調(diào)的行政管理體制，明確各級政府以及市政府相關(guān)行政主管部門對歷史文化名城保護(hù)所負(fù)擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)?！弊鳛閲H知名的歷史文化名城，北京對首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整引起了廣泛的關(guān)注，同時也引發(fā)了行政區(qū)劃調(diào)整對歷史文化名城保護(hù)的影響方面的思考和討論。

在城市化加速發(fā)展的同時，隨著城市交通日益改善，在大城市地區(qū)郊區(qū)化日益突出，城市空間不斷向外擴(kuò)張。由此帶來的大拆大建，對一些歷史街區(qū)以及歷史文化古跡帶來了較大的影響。因此，歷史文化名城的保護(hù)與傳承在城市規(guī)劃和建設(shè)過程中、在行政區(qū)劃調(diào)整過程中越來越成為一個重要的考慮因素。因此，本文以首批國家級歷史文化名城大同市為例，從行政區(qū)劃調(diào)整的視角，探討在加強歷史文化名城建設(shè)和保護(hù)的前提下如何更好地調(diào)整行政區(qū)劃格局，理順行政管理體制。為今后歷史文化名城的行政區(qū)劃調(diào)整提供參考和借鑒。

2 行政區(qū)劃調(diào)整是歷史文化名城保護(hù)的重要途徑

歷史文化名城的保護(hù)，應(yīng)該充分考慮人文結(jié)合自然的整體性發(fā)展格局，保護(hù)地域特色的原真性，并對不同種類的歷史文化應(yīng)該進(jìn)行分門別類有針對的保護(hù)。由于許多歷史文化街區(qū)和歷史遺跡分布在不同的行政管理單元，這給歷史文化遺產(chǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃和保護(hù)帶來了一定的難度，因此，為了保護(hù)城市中優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)獨具特色的歷代遺存和古城民居風(fēng)貌景觀， 保護(hù)并充分挖掘歷史街區(qū)、歷史文化古跡的文化內(nèi)涵，有必要將相鄰的歷史文化地區(qū)納入統(tǒng)一管理，而行政區(qū)劃調(diào)整正是實現(xiàn)不同的行政管理區(qū)域合并和整合的有效途徑。只有通過行政區(qū)劃調(diào)整，才可以確定歷史文化名城、歷史文化街區(qū)的合理保護(hù)范圍，制定統(tǒng)一的保護(hù)措施、規(guī)定適當(dāng)?shù)拈_發(fā)強度和建設(shè)控制要求，有助于科學(xué)界定歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。另一方面，通過行政區(qū)劃調(diào)整和地名變更，可以深入挖掘本地區(qū)的歷史地名文化，重新啟用一些歷史地名，有助于傳承本地的歷史和文化，彰顯本地居民在長期歷史進(jìn)程中形成的價值觀和審美理念，有助于地名文化遺產(chǎn)的保護(hù)和發(fā)揚光大。可以說，行政區(qū)劃調(diào)整是歷史文化名城保護(hù)的重要途徑。

3 大同市行政區(qū)劃沿革與存在的突出問題

3.1 歷代建置沿革

大同建置于戰(zhàn)國時期的趙國，趙武靈王胡服騎射，設(shè)置云中、雁門、代郡，大同屬于雁門郡，直至秦，為邊塞重鎮(zhèn)。西漢、東漢時期，稱為平城縣，隸屬雁門郡。公元398年，北魏在大同建都，復(fù)名平城，歷經(jīng)六帝七世長達(dá)97年，平城一直是北方的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，直至公元494年遷都洛陽后，平城治于恒州。北齊時期，大同隸屬太平縣。北周滅齊后，更名為云中縣，屬北朔州。隋時，因避諱皇族姓名，更名為云內(nèi)縣，唐時復(fù)名，復(fù)置云州，唐末公元869年設(shè)置為大同軍節(jié)度使，為軍事重鎮(zhèn)，領(lǐng)轄云、朔、蔚三州。五代稱為云中縣，屬云州，公元936年燕云十六州割讓給遼契丹，云州在內(nèi)。遼金時期，改云州為西京，設(shè)大同府，大同始稱于此，轄7縣3鎮(zhèn)，為遼之陪都。元時改西京道為大同路，隸屬河?xùn)|山西道，轄5縣8州。明朝改大同路為大同府，屬山西行中書省，轄4州7縣。清朝，大同府隸屬山西布政司，后改為山西省，大同隸屬山西關(guān)系在元明清時期穩(wěn)固奠定。民國時期，大同廢府留縣，置雁門道，治大同，1927年廢道后，直屬山西省。1937年日寇侵占大同后，成立晉北自治政府，后改為大同省公署，管轄雁北13縣（表1）。

由于地理區(qū)位因素，歷史上的大同是邊塞重鎮(zhèn)和兩朝國都所在地，歷史悠久、地位穩(wěn)固。北魏定都平城是大同政治經(jīng)濟(jì)地位最重要的時期；遼代始稱西京道大同府，此后大同名稱延續(xù)至今；大同于山西省的隸屬關(guān)系在元、明、清時期逐漸穩(wěn)固，之后雖有短期調(diào)整，但大同始終是都、府所在地，是領(lǐng)轄周邊區(qū)縣的政治中心。

大同在1949年解放后設(shè)市。市域總面積為1.4萬km2。市轄4區(qū)7縣（圖1），4區(qū)即城區(qū)、礦區(qū)、南郊區(qū)、新榮區(qū)，7縣即陽高縣、天鎮(zhèn)縣、廣靈縣、靈丘縣、渾源縣、左云縣、大同縣。

3.2 大同市歷史文化名城保護(hù)中存在的突出問題

歷史上的大同是一代京華、兩朝陪都、四朝重鎮(zhèn)，留下深厚的文化底蘊和豐富的旅游文化資源。全市各級文保單位318處，其中國家級7處、省級30處、市縣級204處。包括：戰(zhàn)國時期趙武靈王陵墓秦漢時期的南北長城遺址、古墓葬群；北魏時期的平城遺址、云崗石窟為代表的石窟寺群和方山永固陵等古墓葬群；遼金時期的華嚴(yán)寺、善化寺、覺山寺等佛教寺院和古墓葬群；明清時期的懸空寺、九龍壁、慈云寺等古建筑，長城古堡，大同古城等。

古城格局獨特完整，但歷史風(fēng)貌逐步受到蠶蝕破損，文化名城的底蘊和潛力挖掘不足，城市特色塑造不鮮明，不利于歷史文化名城的開發(fā)與保護(hù)。府城與小城的布局獨特，府城內(nèi)部空間格局保存較好；但古城內(nèi)整體歷史風(fēng)貌和環(huán)境逐步遭受破壞。古城城墻、城內(nèi)眾多文物古跡保護(hù)力度不夠，遭到不同程度的破壞；城內(nèi)遺存不多的東南四合院街區(qū)大多年久失修、私搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重；城內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施急需改善，區(qū)內(nèi)居民的生活條件亟待提高。因此，在大同市城市建設(shè)過程中，應(yīng)充分考慮歷史繼承性，加強歷史文化遺跡的保護(hù)與開發(fā)。

3.3 大同市行政區(qū)劃中存在的突出問題

3.3.1 市轄區(qū)犬牙交錯，行政管理體制不順

大同市市轄區(qū)現(xiàn)行的行政區(qū)劃是1970年以來形成的，建立在“政企合一”的大背景之下，其顯著特點是“城郊分割、犬牙交錯、區(qū)界不明、矛盾重重”，城區(qū)、礦區(qū)、南郊區(qū)界線交錯，共存在一個地域，形成“你中有我，我中有你”、“區(qū)界不清、權(quán)責(zé)不明”的不合理現(xiàn)象。行政區(qū)劃管理體制不一致給城市發(fā)展帶來許多問題，首先是城市管理，諸如治安、戶籍、環(huán)境衛(wèi)生等，由于在一個地區(qū)內(nèi)，不同行政區(qū)體制混在一起，名義上是各管各的，實際上職責(zé)難以分清，導(dǎo)致互相推諉、無人管理的情況時有發(fā)生；其次是城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，往往各搞一套，造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費，或者相互依賴，無人過問，一定程度上影響了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施在各個市轄區(qū)的均等化配置，不利于改善城市人居環(huán)境。

3.3.2 中心城區(qū)發(fā)展空間有限，歷史文化名城保護(hù)壓力較大

城市拓展受行政區(qū)劃制約，造成市區(qū)面積狹小，人口密度增大，環(huán)境改善滯后。大同市的行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)已經(jīng)30多年基本沒有變動，30年來，大同經(jīng)濟(jì)、社會快速發(fā)展，城區(qū)人口急驟增加，新的住宅區(qū)越建越多，城市規(guī)模越來越大。就2009年人均建設(shè)用地來看，城區(qū)人均80.7平方米，口泉（南郊區(qū)）人均114.3平方米，御東（新區(qū)）人均214.0平方米。城區(qū)的人口密度高，用地混雜且人均用地較少，而礦區(qū)發(fā)育不足，御東地區(qū)發(fā)展空間廣闊。因此，有必要疏散中心城區(qū)的人口壓力，加強老城區(qū)歷史文化街區(qū)的修復(fù)與保護(hù)力度，不斷推進(jìn)歷史文化名城的保護(hù)進(jìn)程。

3.3.3 目前的行政區(qū)劃格局不利于城市規(guī)劃建設(shè)和有效管理

大同市現(xiàn)行的行政區(qū)劃建立在“政企合一”、“先有村后有礦”的基礎(chǔ)之上，城區(qū)與南郊區(qū)之間交錯分布，界線不明。而礦區(qū)政府在南郊區(qū)的土地上建立起來，“有天無地”，管轄權(quán)責(zé)有限。由此導(dǎo)致職責(zé)管轄界限不清，地區(qū)管理混亂。在規(guī)劃層面，城區(qū)空間有限，礦區(qū)則無地可用，而南郊區(qū)卻不能“地盡其用”，三者之間爭地現(xiàn)象突出，土地資源利用效率較低。在建設(shè)層面，由于區(qū)界不清，市區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施無法合理配置。在管理層面，由于政府管轄區(qū)界不清，權(quán)責(zé)不到位，城市管理混亂，如由于城鄉(xiāng)分割，市民、農(nóng)民、常住戶和暫住戶混居。市民歸城區(qū)、礦區(qū)管，農(nóng)民歸南郊區(qū)管，而不同居民混雜的局面導(dǎo)致“誰也管，但誰也管不了”的局面。環(huán)境衛(wèi)生管理也非?；靵y，城區(qū)、礦區(qū)管事不管人，而南郊區(qū)管人不管事，城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.3.4 市轄區(qū)地名缺少內(nèi)涵，與歷史文化名城的稱謂相去甚遠(yuǎn)

當(dāng)前，大同市有四個市轄區(qū)，分別是市區(qū)、礦區(qū)、南郊區(qū)和新榮區(qū)。除了新榮區(qū)略具文化內(nèi)涵外，市區(qū)、礦區(qū)和南郊區(qū)的名字都是俗不可耐，一看就知道屬于我國計劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物，沒有任何歷史淵源與文化內(nèi)涵。這對于有2000多年建城史的大同歷史文化名城身份不相符合。而本身有較高知名度和歷史文化內(nèi)涵的云岡鎮(zhèn)、口泉鎮(zhèn)以及北魏故都平城卻沒有得到體現(xiàn)。由此可見，當(dāng)前的幾個市轄區(qū)的命名存在很多缺陷，與大同市深厚的歷史文化不匹配。大同市2009年進(jìn)行的城區(qū)主、次干道的命名、更名工作，有效延續(xù)了大同歷史文化名城的歷史文脈，汲取了大同歷史上最輝煌時代的歷史地名，諸如魏都、平城、云中、云州、西京等，體現(xiàn)了對歷史文化名城建設(shè)工作的重視，但只是街道的更名遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，市轄區(qū)的更名工作亟待落實。

4 基于歷史文化名城保護(hù)的大同市行政區(qū)劃調(diào)整思路

4.1 大同市行政區(qū)劃調(diào)整是建設(shè)歷史文化名城和新區(qū)發(fā)展的需要

大同市是1982年我國首批的歷史文化名城，歷史古跡獨具特色，旅游資源豐富，以北魏年間的云岡石窟最富盛名，與敦煌的莫高窟、洛陽的龍門石窟并稱為中國三大石窟，具有很高的藝術(shù)價值。然而，盡管該市旅游資源豐富，但目前的城市建設(shè)還不能滿足旅游開發(fā)的需要，“歷史文化名城”的口號還沒有宣傳出去，外地人對于大同的了解大多停留在“煤都”的層面，對于它豐富的歷史文化知之甚少。分析其原因，一方面可以追究到大同旅游產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展的缺陷，而另一方面可以歸結(jié)到行政區(qū)劃的滯后，具體表現(xiàn)在以下兩個方面：一是，大同市區(qū)的命名大多是延續(xù)了19世紀(jì)70年代計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，沒有繼承歷史文化的特色。例如，云岡石窟是大同市極富盛名的旅游資源，但在區(qū)界命名時卻沒有突出這一歷史名號。又比如，南郊區(qū)歷史上被稱作“口泉”，“口泉”的知名度遠(yuǎn)比南郊區(qū)要高，但現(xiàn)行的區(qū)劃命名卻沒有注意考慮歷史繼承性原則，影響了這個地區(qū)的對內(nèi)凝聚力和對外知名度。二是，城區(qū)街道的命名也僅僅是以較普通的“東南西北”方位來命名，不能從街道名稱上讀出這個地區(qū)的文化特色，降低了這個地區(qū)的文化品味。

同時，大同市目前正在極力推進(jìn)御東新區(qū)的建設(shè)，但對于現(xiàn)行的行政區(qū)劃，“御東新區(qū)”仍然是一個抽象的方位概念（指御河以東新開發(fā)的地區(qū)），仍然沒有現(xiàn)實的行政區(qū)劃名稱，其具體的管轄范圍、管理職能以及與現(xiàn)行分區(qū)之間的相互關(guān)系都沒有確定。通過行政區(qū)劃調(diào)整，促進(jìn)行政區(qū)劃與新區(qū)建設(shè)之間的相互融合，是促進(jìn)新區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)工作，可以提高新區(qū)建設(shè)的效率，減少其中不必要的行政成本。

4.2 大同市行政區(qū)劃調(diào)整思路

4.2.1 拓展中心城區(qū)發(fā)展空間，優(yōu)化人口產(chǎn)業(yè)空間布局

城市行政區(qū)劃調(diào)整，要考慮自然、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與布局及歷史基礎(chǔ)等因素及條件。首先地形條件對大同市的空間發(fā)展起著決定性作用，大同城區(qū)北部及西部已接近山地邊緣，丘陵山區(qū)遍布，城市沒有發(fā)展空間。而大同城區(qū)的東部、東南部、南部和西南部分地區(qū)屬于平原地區(qū)，發(fā)展空間比較廣闊，因此，大同中心城區(qū)的發(fā)展方向只有向東、東南、南或西南四個方向發(fā)展，才能解決城市發(fā)展用地之需。盡管這幾個部分土地平坦，適于建設(shè)，但由于環(huán)城高速和鐵路的限制，城區(qū)空間的外向拓展都要突破一定的障礙。充分考慮城市的長遠(yuǎn)發(fā)展，做大做強中心城區(qū)，可以通過設(shè)立開發(fā)區(qū)管委會的形式集中力量發(fā)展新城，優(yōu)化配置各種社會資源，疏散中心城區(qū)的人口密度。引導(dǎo)老城區(qū)人口穩(wěn)妥有序地向新區(qū)轉(zhuǎn)移，有利于古城和修復(fù)與保護(hù)，穩(wěn)步推進(jìn)歷史文化名城建設(shè)。

4.2.2 尊重歷史沿革，加強歷史文化名城保護(hù)力度

從古至今，大同市的行政區(qū)劃也幾經(jīng)變更，但大同市今天的行政區(qū)劃仍然或多或少地繼承了以前行政區(qū)劃的特征。而且，一定地理位置的行政區(qū)劃，必然受當(dāng)?shù)氐乩項l件、風(fēng)俗以及傳統(tǒng)因素的影響，有著本地的根植性。由于本區(qū)域自然地理條件、風(fēng)俗和傳統(tǒng)的相對穩(wěn)定性，行政區(qū)劃也應(yīng)具有一定的穩(wěn)定性。因此，在行政區(qū)劃調(diào)整過程中應(yīng)具有歷史繼承性，包括歷史上的行政管轄區(qū)域、歷史上的隸屬關(guān)系、歷史文化地名的延續(xù)性都是重點考慮的內(nèi)容。同時進(jìn)行城市功能分區(qū)，對于以舊城保護(hù)為主的中心城區(qū)，可以適當(dāng)合并，進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和保護(hù)性開發(fā)，加強歷史文化名城的保護(hù)力度。

4.2.3 重視歷史文化地名的價值，促進(jìn)市轄區(qū)更名工作

地名，是一個地方的歷史、事件、人物、家族等等的記載和紀(jì)念，是社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的產(chǎn)物，既受一定地域自然條件的影響，又有一定地域歷史文化的作用。地名是時間和空間的統(tǒng)一、歷史與地理的結(jié)合，人文與自然的融匯，有的源于自然條件因素，有的源于歷史人文因素，也有源于歷史人物或歷史事件和建制變更以及自然與人文因素結(jié)合的?？梢哉f，地名是歷史文化的結(jié)晶，古老的城市必有其特有的文化特征，有些地名不在乎是否古舊，注重的是那深厚歷史的積淀。因此，大同市應(yīng)該高度注重歷史文化地名的價值，在尊重歷史繼承性的基礎(chǔ)上優(yōu)化市轄區(qū)的行政區(qū)劃格局，同時對新設(shè)立的市轄區(qū)賦予它更深刻的文化內(nèi)涵，如老城區(qū)可以更名為平城區(qū)，彰顯北魏故都平城文化；南郊區(qū)可以更名為口泉區(qū)，因為原南郊區(qū)的駐地口泉鎮(zhèn)因有泉而得名，歷史悠久；而礦區(qū)可以改為云岡區(qū)，一是更好地宣傳云岡石窟及其旅游文化，另一方面也是尊重歷史，原來就曾經(jīng)設(shè)置過云岡區(qū)?？傊ㄟ^市轄區(qū)的更名，讓大同市的市轄區(qū)名稱回歸歷史，進(jìn)一步彰顯大同市厚重的歷史文化脈絡(luò)。

5 結(jié)語

目前全國已經(jīng)擁有歷史文化名城117座、歷史文化名鎮(zhèn)名村350個，其中平遙和麗江兩座名城還被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，具有歷史文化特色的城市、村鎮(zhèn)、歷史街區(qū)和一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)。根據(jù)國務(wù)院2008年通過的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村應(yīng)當(dāng)整體保護(hù)，保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。 但在我國快速的城市化進(jìn)程中，一些有歷史價值文化內(nèi)蘊的古城鎮(zhèn)、老街區(qū)、舊建筑等仍然遭到不同程度的破壞，一些具有文化底蘊的歷史遺產(chǎn)被拆除，城市的歷史風(fēng)貌和文化傳統(tǒng)遭到破壞。因此，歷史文化名城的保護(hù)力度亟待加強，而行政區(qū)劃調(diào)整和歷史文化地名的啟用與保護(hù)是實現(xiàn)歷史文化名城保護(hù)的重要途徑。

大同市作為歷史文化名城，在發(fā)展過程中同樣存在著行政區(qū)劃調(diào)整的必要性。在進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整方案制定與市轄區(qū)、街道命名過程中，應(yīng)把歷史文化名城保護(hù)作為一個重要的前提要素進(jìn)行考慮，盡量把具有歷史文化價值的老城區(qū)納入同一個市轄區(qū)統(tǒng)一管理，市轄區(qū)范圍的調(diào)整盡量尊重歷史沿革，市轄區(qū)的命名盡量彰顯當(dāng)?shù)氐臍v史文化，只有如此，才能實現(xiàn)行政區(qū)劃調(diào)整與歷史文化名城保護(hù)的雙贏，才能更好地促進(jìn)歷史文化名城的持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 阮儀三，王景慧，王林.歷史文化名城保護(hù)理論與規(guī)劃[M].上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，1999：9.

[2] 王開泳.行政區(qū)劃視野下我國城市化發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與對策[J]. 工程研究——跨學(xué)科視野中的工程，2011，（3）：249-255.

[3] 吳蘭波，鄭達(dá)強.基于城市成長的歷史文化名城保護(hù)——以泉州市為例[J].中國城市經(jīng)濟(jì)，2010，（5）：223-224.

第4篇：行政區(qū)劃方案范文

關(guān)鍵詞： 土地管理、行政區(qū)劃、界線調(diào)整

中圖分類號：F301文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、上海市行政區(qū)劃變更概覽

從上海解放至今，行政區(qū)劃已進(jìn)行了多次調(diào)整。其中最大的調(diào)整有三次，一次發(fā)生在1958年，將寶山、嘉定等10個縣劃入上海，實行市管縣體制；另一次是在80年代以后，分期分批實施區(qū)、縣合并或撤縣建區(qū)。最后一次是90年代后期開始并延續(xù)至今，包括原南市和黃浦的合并，原南匯和浦東新區(qū)的合并以及最近的原盧灣與黃浦合并。

上海市的行政區(qū)劃工作是由上海市民政局負(fù)責(zé)的，主要包括研究和修訂全市行政區(qū)劃規(guī)劃；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的設(shè)立、撤銷、調(diào)整、更名和界線變更及政府駐地遷移的審核報批；負(fù)責(zé)行政區(qū)域界線管理工作；負(fù)責(zé)本市政區(qū)名稱的審核報批；指導(dǎo)本市居（村）委會設(shè)立、撤銷、更名、命名等。

二、上海市土地管理的主要任務(wù)

上海市規(guī)劃和國土資源管理局作為上海市人民政府的組成部門之一，承擔(dān)全市土地管理的職能，主要包括：（1）負(fù)責(zé)土地使用權(quán)和集體土地所有權(quán)登記管理工作，負(fù)責(zé)地籍和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查管理，依法對土地權(quán)屬爭議進(jìn)行調(diào)處，指導(dǎo)建立地籍?dāng)?shù)據(jù)庫和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫；（2）統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)土地資源，確保本市耕地保有量和基本農(nóng)田面積不減少，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要；負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的總量控制和用途管制，并承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任；依法負(fù)責(zé)土地劃撥、征收征用、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、政府土地儲備等各類建設(shè)用地以及土地開墾、整理、復(fù)墾的審批和管理；（3）依法負(fù)責(zé)土地收回、土地儲備和各類建設(shè)用地的審批和管理，擬訂并實施節(jié)約集約用地評價；研究制定深化土地使用制度改革的政策措施，并按規(guī)定組織實施土地使用權(quán)的出讓、租賃、作價出資、轉(zhuǎn)讓、交易和政府收購的管理；指導(dǎo)農(nóng)村集體非農(nóng)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)管理等。

三、土地管理中由于行政界線所引起的問題

上海市行政界線走向主要分為以下三種情況：（1）道路中心線：城市中心城區(qū)的行政區(qū)域一般以道路中心線為界，如普陀、靜安兩區(qū)的界線就以安遠(yuǎn)路、長壽路道路中心線為界；（2）河流中心線：如閘北、黃浦兩區(qū)以蘇州河中心線為界，浦東、楊浦兩區(qū)以黃浦江中心線為界；（3）農(nóng)民集體的所有權(quán)權(quán)屬邊界：城市郊區(qū)區(qū)與區(qū)之間的界線普遍來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄村農(nóng)民集體之間的所有權(quán)界線：

隨著上海城市的建設(shè)的飛速發(fā)展，各個區(qū)縣核心區(qū)域的土地大多都用于了住宅、商業(yè)、工業(yè)等經(jīng)營性開發(fā)，而不少城市建設(shè)必不可少的公共基礎(chǔ)設(shè)施往往都選址于區(qū)縣交界處，甚至跨越兩個行政區(qū)，如虹橋機場擴(kuò)建工程跨閔行、長寧兩區(qū)；地鐵4號線停車場跨徐匯、閔行兩區(qū)；中環(huán)線汶水路交通樞紐跨閘北、寶山兩區(qū)，徐涇會展中心跨青浦、閔行兩區(qū)等等。這些地方十多年前大多還屬于農(nóng)村化地區(qū)，區(qū)與區(qū)之間行政界線基本都來源于原來各區(qū)所轄村隊農(nóng)民集體的土地所有權(quán)界線，走向大多比較蜿蜒曲折，隨著農(nóng)民集體土地被征收，新的規(guī)劃項目供地建設(shè)，依然保持原有的行政界線不變就會帶來管理上的問題，如土地登記、房屋登記等工作。

此外，隨著近幾年來，郊區(qū)新城，大型居住社區(qū)如火如荼的建設(shè)，原先鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄的村隊集體土地不斷被征收，開發(fā)利用，一個大型居住社區(qū)已經(jīng)很難在一個鎮(zhèn)級行政區(qū)域中“容下”，往往需要跨兩個甚至三個鎮(zhèn)級行政區(qū)域，跨鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間行政界線項目屢見不鮮，而這些項目已經(jīng)不僅僅是公益性的基礎(chǔ)設(shè)施，有不少住宅、商業(yè)等地塊因規(guī)劃需要騎在行政界線上。根據(jù)市民政局區(qū)劃地名工作的年報，2007年至今雖然每年都有1至2條行政界線進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，但由于行政界線導(dǎo)致土地管理等行政管理的矛盾依然突出。

四、行政界線調(diào)整機制研究

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》，縣、市、市轄區(qū)的部分行政區(qū)域界線的變更，國務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批；批準(zhǔn)變更時，同時報送民政部備案。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的設(shè)立、撤銷、更名和行政區(qū)域界線的變更，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府駐地的遷移，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。同時，根據(jù)《行政區(qū)域界線管理條例》，經(jīng)批準(zhǔn)變更行政區(qū)域界線的，毗鄰的各有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)按照勘界測繪技術(shù)規(guī)范進(jìn)行測繪，埋設(shè)界樁，簽訂協(xié)議書，并將協(xié)議書報批準(zhǔn)變更該行政區(qū)域界線的機關(guān)備案。在行政界線調(diào)整的過程中應(yīng)當(dāng)遵循、法制化原則、相對穩(wěn)定性原則及靈活性原則。

第5篇：行政區(qū)劃方案范文

一、要充分認(rèn)識行政區(qū)劃和地名工作在城市化進(jìn)程中的作用

城市是具有一定規(guī)模的工商業(yè)和交通運輸業(yè)、以非農(nóng)業(yè)人口為主的居民點。城市化是指根據(jù)社會生產(chǎn)力的發(fā)展，變農(nóng)業(yè)人口為城市人口、變鄉(xiāng)村居民區(qū)為城鎮(zhèn)居民區(qū)的過程。在城市化過程中，非農(nóng)業(yè)人口的比重在不斷提高，城鎮(zhèn)的數(shù)量在不斷增加，城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)人口的地區(qū)分布也在不斷變化。隨著這些變化，城郊村莊不斷地融入城鎮(zhèn)，成為城鎮(zhèn)的組成部分是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。在城市化的過程中，有三個突出的表現(xiàn)：

1、原來的城郊村莊在不斷地融入城區(qū)，成為城區(qū)的組成部分。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，城市規(guī)模的擴(kuò)大，城郊村莊變成城區(qū)的組成部分是不可避免的。以威海市為例，在19*年以前，威海的城區(qū)范圍僅限于現(xiàn)在的鯨園、環(huán)翠樓兩個街道辦事處所轄區(qū)域以內(nèi)?，F(xiàn)在，威海城區(qū)的范圍包括10個街道辦事處所轄的區(qū)域，將原蒿泊、田村兩鎮(zhèn)和現(xiàn)孫家疃、張村兩鎮(zhèn)共95個村莊中的大多數(shù)變成城區(qū)的組成部分，或成為城郊村莊。文登、榮成、乳山三市城區(qū)也融合了許多村莊。

2、隨著城郊村莊不斷融入城區(qū)，與城區(qū)相關(guān)的行政區(qū)劃也在不斷調(diào)整。這些調(diào)整包括撤縣設(shè)市、撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)設(shè)辦、撤村設(shè)居，等等。這些調(diào)整也是不可避免的。自19*年以來，文登、榮成、乳山三縣先后撤縣設(shè)市，全市原有的38個鄉(xiāng)陸續(xù)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，并先后撤銷了蒿泊、田村、文城三個鎮(zhèn)分設(shè)為10個街道辦事處，全市共有一百多個村莊已經(jīng)或正在準(zhǔn)備進(jìn)行撤村設(shè)居。

3、隨著城區(qū)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，城市的街道也在不斷增多。19*年以前，威海城區(qū)建成區(qū)面積不足10平方公里，僅有城市街道不到100條，現(xiàn)在威海城區(qū)的建成區(qū)面積已達(dá)43.7平方公里，有街道300余條。文登、榮成、乳山三市城區(qū)的建成區(qū)面積也分別增加到十幾或二十多平方公里，城市街道也由幾十條增加到一、二百條。自19*年以來，威海市及各市區(qū)先后對799條街道，47個住宅小區(qū)進(jìn)行了命名或更名。

從對以上三方面表現(xiàn)的分析中，不難看出行政區(qū)劃調(diào)整和地名管理工作是城市化過程中一項重要的、不可缺少的工作，是開展各項城市管理工作的基矗做好了這些工作，可以適應(yīng)城市發(fā)展的需要，促進(jìn)城市化進(jìn)程，提高城市化水平。所以，行政區(qū)劃管理和地名管理工作在城市化過程中具有重要作用，必須從促進(jìn)城市化進(jìn)程，提高城市化水平的角度來認(rèn)識行政區(qū)劃和地名管理工作，來做好行政區(qū)劃和地名管理工作。

二、推進(jìn)撤村設(shè)居是當(dāng)前理順城區(qū)行政區(qū)劃管理體制的一個重點

行政區(qū)劃工作為城市化服務(wù)，主要是理順城區(qū)行政區(qū)劃管理體制。城區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，從大的方面講，包括撤縣設(shè)市、撤縣設(shè)區(qū)，小的方面包括撤鎮(zhèn)設(shè)辦、撤村設(shè)居。當(dāng)前，撤村設(shè)居已成為理順城區(qū)行政區(qū)劃管理特征的一項重點工作。

威海市的撤村設(shè)居工作已經(jīng)啟動。做好這項工作是進(jìn)一步理順城市行政區(qū)劃管理體制，推進(jìn)城市化發(fā)展進(jìn)程的需要。但是，目前的工作主要還是改名稱、換牌子，撤村設(shè)居后，原來的農(nóng)村管理體制和管理職能都未發(fā)生實質(zhì)性的變化，還沒有從改變管理體制、調(diào)整管理職能這個層次，對這項工作進(jìn)行探討，并制定具體方案。所以，要使村改居工作能夠及時、穩(wěn)妥、有序地進(jìn)行，還需要認(rèn)真地進(jìn)行一番探討。

村委會和居委會都是基層群眾性自治組織。按照《中華人民共和國村民委員會組織法》和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的有關(guān)規(guī)定，這兩個自治組織職責(zé)的共同之處是：辦理本居住區(qū)域的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安。職責(zé)的不同之處主要有兩個：一是村委會的職責(zé)是支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作；居委會的職責(zé)則是開展便民、利民的社區(qū)服務(wù)活動，興辦有關(guān)的服務(wù)事業(yè)。二是村委會依法管理本村農(nóng)民集體所有的土地和其它財產(chǎn)；居委會則管理本居委會的財產(chǎn)。這兩個不同，決定了村委會與居委會在管理體制和社會職能等方面具有很大的不同：村委會管理村民集體所有的土地和其它財產(chǎn)，與村民有著密切的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，居委會只管理居委會自身的財產(chǎn)，與居民沒有直接的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系；村委會對本村全部村民的生活、生產(chǎn)甚至養(yǎng)老等問題負(fù)有直接責(zé)任，而居委會對所屬居民則沒有這種責(zé)任；村委會只對本村的村民負(fù)責(zé)，而居委會則對本區(qū)域內(nèi)的全體居民負(fù)責(zé)。所以，撤村設(shè)居涉及到改變管理體制、調(diào)整管理職能等問題，不是單純地改名稱、換牌子的簡單工作。如果已經(jīng)成為城區(qū)一部分的村莊全部保留了村委會的管理體制、只履行村委會的管理職能，那么這樣的城市根本不具備城市的功能，發(fā)揮不了城市的作用，只能稱之為“村莊聯(lián)合體”，談不上城市和城市化水平的問題。

撤村設(shè)居必須妥善解決以下三個問題：

1、對集體所有制經(jīng)濟(jì)實行股份制改造，組建有限責(zé)任公司，實行股份制經(jīng)營。財產(chǎn)歸集體所有，原村民都應(yīng)有份。但由于各種原因造成的產(chǎn)權(quán)不清、收益分配不合理等問題，已成為基層干群矛盾中的支配性矛盾。如何解決這個問題是撤村設(shè)居的核心之處，難點所在。股份制改造必須將資產(chǎn)量化，確權(quán)到人，持股分紅，以保障原村民的基本生活問題。實行股份制改革時，要注意兩個問題：一在成立有限責(zé)任公司，組建董事會時，要注意公司領(lǐng)導(dǎo)成員（不包括董事會、監(jiān)事會成員）與居委會成員不能交叉兼職，以實現(xiàn)居企分開，讓兩個組織各司其職，按照各自的職能獨立工作。二在進(jìn)行股份分配時，要預(yù)留一定數(shù)額的股份，做為集體股份，用于公益事業(yè)和社會福利。

2、調(diào)整居委會的職能，對轄區(qū)內(nèi)的各項社會事務(wù)實行屬地化管理。打破居委會職能的局限性和居民利益的排他性限制，適應(yīng)由于人口結(jié)構(gòu)變化所帶來的社會、政治方面的需求，優(yōu)化招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，是實行村改居工作的目的之一。要按照一定的規(guī)模要求（主要是居民戶數(shù)），以街巷或其它明顯的地形地物為界，打破原來的村莊界限，重新劃定居委會的管轄范圍。居委會不僅要管理轄區(qū)內(nèi)的原有村民，而且要管理包括在轄區(qū)內(nèi)居住的外來經(jīng)商務(wù)工人員和新遷入人口在內(nèi)的全部人口。要明確居委會的主要職責(zé)是抓好社區(qū)建設(shè)，搞好行政事務(wù)管理及各項服務(wù)活動，不再興辦、經(jīng)營工商企業(yè)，直接從事經(jīng)濟(jì)活動。

3、妥善解決好三提五統(tǒng)與社會保障、群眾優(yōu)待、興辦公益事業(yè)等經(jīng)費的籌集問題。與民政工作相關(guān)的思路是：在費稅改革前，原由村民負(fù)擔(dān)的三提五統(tǒng)經(jīng)費改由集體股份的紅利中繳納，不再由群眾負(fù)擔(dān)；費稅改革后，原五保對象的供養(yǎng)經(jīng)費從集體股份的紅利中支出，生活貧困的居民要納入城市居民最低生活保障范圍，老優(yōu)撫對象的優(yōu)待享受原來的標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)待經(jīng)費從集體股份的紅利中支出，新優(yōu)撫對象享受城市優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)，支出渠道與其他城市居民一樣；居委會工作人員的工資、福利和辦公經(jīng)費，同其它居委會一樣，按同一渠道解決。

撤村設(shè)居工作的關(guān)鍵是依法行政、規(guī)范程序。要嚴(yán)格掌握撤村設(shè)居應(yīng)具備的條件，成熟一個改一個，不能操之過急；要嚴(yán)格遵守撤村設(shè)居的報批程序，必須按照兩個組織法的要求履行手續(xù)，一定要征求村委會和村民會議的意見，不能簡單從事；要先行試點，特別在進(jìn)行股份制改革時，一定要經(jīng)過試點，取得經(jīng)驗后再推開；要在做好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，適時推廣。

三、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志是當(dāng)前地名管理工作的一個重點

隨著城鎮(zhèn)數(shù)量的不斷增加和城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)街巷也在不斷增多。街巷是城市的交通網(wǎng)絡(luò)，名稱是街巷的識別符號，標(biāo)志是名稱的外觀表現(xiàn)。在由許許多多街巷組成的城鎮(zhèn)里，沒有街巷名稱，沒有名稱標(biāo)志，對人們社會活動造成的不便是不難設(shè)想的。十幾年來，威海市先后對799條街巷、47個住宅小區(qū)進(jìn)行了命名或更名。這是適應(yīng)城市發(fā)展需要所必須的。但是，光有名稱不設(shè)標(biāo)志是不行的。只有既對街巷進(jìn)行命名，又設(shè)置名稱標(biāo)志，才能對人們的社會活動提供方便。

當(dāng)前，地名工作面臨的主要任務(wù)，是在城鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志。*年3月，民政部、交通部、國家工商局、國家質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在全國城市設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志的通知》，要求用五年的時間完成在全國城市標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志設(shè)置任務(wù)。標(biāo)準(zhǔn)化的地名標(biāo)志是每一個城市不可缺少的基礎(chǔ)設(shè)施之一，有人將其比喻為“當(dāng)?shù)厝说哪?，外地人的眼”，被譽為城市的“名片”。在城市街巷、居民小區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志，是適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，是促進(jìn)城市化進(jìn)程的需要。為此，省廳在全省城市標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志設(shè)置工作現(xiàn)場經(jīng)驗交流會議上要求：市（包括縣級市）、市轄區(qū)政府駐地建成區(qū)的設(shè)標(biāo)工作要在2003年底前完成，縣政府駐地建成區(qū)要在20*年底前完成，鎮(zhèn)政府駐地和其它居民地要在2006年底前完成；1997年底以前縣以上政府駐地建成區(qū)內(nèi)設(shè)置的各類標(biāo)志要在20*年底前更換完畢，其它居民地設(shè)置的各類標(biāo)志要在2006年底前更換完畢；1998年以后設(shè)置的各類標(biāo)志也要按照先城市，后農(nóng)村的順序，陸續(xù)更換成符合國家標(biāo)準(zhǔn)的地名標(biāo)志。

民政部門是政府地名工作的主管部門，也是地名標(biāo)志設(shè)置工作的主管部門。在地名標(biāo)志管理體制已經(jīng)理順的地方，毫無疑問民政部門對這項工作要負(fù)責(zé)到底；在地名標(biāo)志管理體制尚未理順的地方，民政部門作為地名工作主管部門，對這項工作仍然負(fù)有不可推卸的責(zé)任。在這些地方，民政部門主要應(yīng)做好三項工作：

1、制定城市地名規(guī)劃方案，提高城市地名標(biāo)準(zhǔn)化水平。制定地名規(guī)劃，是促進(jìn)地名管理，克服地名命名、更名的隨意性、盲目性，提高地名標(biāo)準(zhǔn)化水平的重要措施。在設(shè)標(biāo)工作開始前，一定要按照地名命名、更名原則，搞好地名規(guī)劃。威海市區(qū)地名規(guī)劃制定工作正在進(jìn)行，大體思路是：將整個市區(qū)分為老城區(qū)、高技區(qū)、經(jīng)技區(qū)、度假區(qū)、孫家疃、劉公島六個區(qū)域，對名稱的通名分類、專名淵源等作出相應(yīng)規(guī)定，并提出哪些名稱應(yīng)該保留，哪些名稱需要更改的具體意見。在編制地名規(guī)劃時應(yīng)注意既要保持原有地名的穩(wěn)定，可改可不改地名一般不改，又要突出區(qū)域特征，反映各區(qū)域的歷史、文化、經(jīng)濟(jì)和自然地理特征。編制地名規(guī)劃應(yīng)廣泛征求有關(guān)部門特別是城建規(guī)劃部門的意見，并經(jīng)省廳審定后，再由市政府公布實施。

2、根據(jù)規(guī)劃方案對各類名稱進(jìn)行清理整頓。地名規(guī)劃公布后，要按照規(guī)劃，對城市地名進(jìn)行清理整頓，該命名的命名，該更名的更名，該注銷的注銷。威海市區(qū)清理整頓的初步打算是：由民政部門牽頭，建委、規(guī)劃、公安、房產(chǎn)、郵政等部門參加，按照規(guī)劃方案，對各區(qū)域分別進(jìn)行清理整頓；在經(jīng)過試點的基礎(chǔ)上，以街道辦事處或鎮(zhèn)為單位分頭進(jìn)行；對需要命名、更名的街巷和門牌、樓號的編制，要廣泛征求居委會和群眾的意見；清理整頓意見形成后，要按照規(guī)定的程序報市政府審批。清理整頓工作不結(jié)束，設(shè)標(biāo)工作不能開始。

第6篇：行政區(qū)劃方案范文

經(jīng)市委、市政府研究決定，今天在這里召開全市干部大會。會議的主題是：統(tǒng)一思想，服從大局，嚴(yán)肅紀(jì)律，明確要求，確保鎮(zhèn)街區(qū)劃調(diào)整工作平穩(wěn)順利進(jìn)行。

參加今天會議的人員有：所有在X的市級領(lǐng)導(dǎo)，老領(lǐng)導(dǎo)代表，市委各部委、市級各部門、各人民團(tuán)體主要負(fù)責(zé)人，XX市在合直屬機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人，金融、保險部門主要負(fù)責(zé)人，各鎮(zhèn)、街黨政主要負(fù)責(zé)人和人大主席（工委主任）。

下面，請市委書記XX同志講話，大家歡迎。

同志們，今天會議就要結(jié)束了。剛才，XXX書記深刻闡述了XX實施鎮(zhèn)街區(qū)劃調(diào)整工作的重大意義和條件，強調(diào)了鎮(zhèn)街區(qū)劃調(diào)整工作各項紀(jì)律。為貫徹落實好這次會議精神，下面，我再強調(diào)幾點：

一要及時傳達(dá)，認(rèn)真貫徹。各級各部門要及時傳達(dá)這次會議精神，深刻領(lǐng)會我市鎮(zhèn)街行政區(qū)劃調(diào)整的重要意義，形成共識，在思想上、行動上自覺維護(hù)鎮(zhèn)街區(qū)劃調(diào)整這個大局，以對黨、對人民高度負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感和責(zé)任心，從實踐“三個代表”重要思想的高度切實負(fù)起責(zé)任，齊心協(xié)力做好我市鎮(zhèn)街區(qū)劃調(diào)整工作。

二要嚴(yán)肅紀(jì)律，維護(hù)大局。各級各部門要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，具體負(fù)責(zé)做好本部門、本單位人員的工作，嚴(yán)格遵守今天會議宣布的“七條紀(jì)律”，堅守工作崗位，以實際行動維護(hù)全市大局。要嚴(yán)格做好保密工作，在區(qū)劃調(diào)整方案未公布之前，任何人不得散布對區(qū)劃調(diào)整不利的消息，干擾正常工作。在調(diào)整過程中，市紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財政等有關(guān)部門要加大明查暗訪的力度，確保各項紀(jì)律落到實處。

三要集中精力，狠抓當(dāng)前。行政區(qū)劃的調(diào)整是我市當(dāng)前工作中的一件大事。各級各部門決不能因此而分散抓中心工作的精力，決不能因此而放慢開發(fā)和建設(shè)的進(jìn)程，決不能因此而影響全年目標(biāo)的完成。全市各級領(lǐng)導(dǎo)，特別是涉及到區(qū)劃調(diào)整的廣大干部，一定要集中精力，一著不讓，一心一意搞建設(shè)，聚精會神促發(fā)展。組織部門要跟蹤了解鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部在近階段的表現(xiàn)，并把每個干部的現(xiàn)實表現(xiàn)作為今后安排使用的重要依據(jù)。

第7篇：行政區(qū)劃方案范文

一、招生管理

由市教育局統(tǒng)籌，兩區(qū)教育局具體組織實施。

二、學(xué)區(qū)劃分

1.今年小學(xué)和初中學(xué)區(qū)原則上按2011年劃分的方案執(zhí)行。

2.因?qū)W生數(shù)變化或?qū)W校校址變更需微調(diào)學(xué)區(qū)的，調(diào)整意見由兩區(qū)教育局提出，報市教育局批準(zhǔn)后公布實施。

3.新校學(xué)區(qū)劃分由所在區(qū)教育局提出，報市教育局批準(zhǔn)后公布實施。

三、入學(xué)方式

1.基本原則：堅持劃片招生，就近免試入學(xué)。

2.住戶統(tǒng)一的學(xué)生到所在學(xué)區(qū)學(xué)校入學(xué)。（這里的“戶”指的是戶口，戶主原則上應(yīng)是法定監(jiān)護(hù)人即父母，祖孫三代戶籍一直在一起的，也可認(rèn)定為當(dāng)?shù)貞艏?；“住”指的是居住地，有效證件是房產(chǎn)證，無房產(chǎn)證的家庭需提供一年以上能夠反映戶主住址的繳費憑證等證明材料，以上戶主必須是戶口本上的戶主或成員。）

3.住、戶分離的學(xué)生入學(xué)。滁城戶籍住、戶分離的學(xué)生入學(xué)，原則上以實際居住地為準(zhǔn)，到居住地所在學(xué)區(qū)學(xué)校入學(xué)（需出具戶口簿和房產(chǎn)證）。

4.有戶籍、無住房的學(xué)生入學(xué)。滁城戶籍，但無住房的學(xué)生入學(xué)，需提供有效居住地證明，按行政區(qū)劃，原則上由實際居住地教育局依據(jù)就近原則統(tǒng)籌安排入學(xué)。

5.有住房但非滁城戶籍的學(xué)生入學(xué)。到住房所在地行政區(qū)域內(nèi)教育局登記，由區(qū)教育局本著就近的原則統(tǒng)籌安排入學(xué)（需出具房產(chǎn)證）。

6.拆遷戶子女入學(xué)。可憑拆遷相關(guān)證明材料，原則上到現(xiàn)住址所在地學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校入學(xué)；已安置的住戶子女，就近在安置地學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校入學(xué)。

7.外來務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)。持用工合同或營業(yè)執(zhí)照，到工作單位所在地行政區(qū)域內(nèi)教育局登記，本著就近的原則統(tǒng)籌安排入學(xué)。

8.駐軍或現(xiàn)役軍人子女入學(xué)?？沙周姽僮C和部隊政治部證明到市雙擁辦審核登記，市、區(qū)內(nèi)部分學(xué)校有計劃拿出一些學(xué)位，優(yōu)先安排。具體學(xué)校和學(xué)位安排由市、區(qū)教育局商定。

9.招商引資企業(yè)法人或高管和引進(jìn)高技能人才子女入學(xué)。本人提出申請，由市招商局審核登記，與市、區(qū)教育局商定，可優(yōu)先給予安排。

四、招生辦法

1.小學(xué)新生入學(xué)按以上入學(xué)方式，由兩區(qū)教育局具體負(fù)責(zé)組織實施。

2.小學(xué)畢業(yè)生入學(xué)信息由兩區(qū)教育局組織轄區(qū)內(nèi)學(xué)校具體采集，報所在區(qū)教育局，返城生和外來務(wù)工人員子女入學(xué)信息可直接到所在區(qū)教育局登記。兩區(qū)匯總審核后按照以上入學(xué)方式進(jìn)行分類后報市教育局。

3.市教育局牽頭，兩區(qū)教育局參加，依據(jù)新生信息，共同提出小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)分配方案。

第8篇：行政區(qū)劃方案范文

智者引航，從容應(yīng)對

2010年6月30日，京城各主流媒體上都刊登了這樣一條消息：位于北京市中心的東城、崇文、西城、宣武4個區(qū)將撤銷，同時成立兩個新的首都功能核心區(qū)――東城區(qū)和西城區(qū)。

面對突如其來的區(qū)域調(diào)整，統(tǒng)計事業(yè)能否在融合后不斷發(fā)展，各級領(lǐng)導(dǎo)異常關(guān)心，社會各界非常關(guān)注，兩區(qū)干部殷切期盼。北京市統(tǒng)計局、調(diào)查隊的領(lǐng)導(dǎo)親自引航，新東城區(qū)的全體干部從容應(yīng)對。

7月28日上午，北京市統(tǒng)計局黨組書記、局長蘇輝同志親自召開了城四區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整座談會，召集原東城、西城、崇文、宣武四區(qū)統(tǒng)計局局長、黨組書記、調(diào)查隊隊長，以及市局、總隊有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門參加了座談會。研究了在行政區(qū)劃調(diào)整過程中統(tǒng)計部門面臨的問題和解決的辦法。形成了“把握節(jié)奏、掌握主動、及時跟進(jìn)、沉著冷靜”的十六字方針，為區(qū)劃調(diào)整順利推進(jìn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

十年一次的第六次全國人口普查工作此時正處于關(guān)鍵時期，如何確保這次重大國情國力調(diào)查的順利進(jìn)行，減少區(qū)劃調(diào)整對人口普查工作的影響，北京市人普辦常務(wù)副主任顧兗州于7月29日召開專題會議，討論應(yīng)對措施，確立了“統(tǒng)分結(jié)合，內(nèi)外有別”的工作模式。

8月5日，新的東城區(qū)委宣布了統(tǒng)計局領(lǐng)導(dǎo)班子任命。9日，召開區(qū)劃調(diào)整后第一次全體干部大會，望著臺下將近兩百人的隊伍，局隊領(lǐng)導(dǎo)動情地對大家說，“今天我們走到一起是緣分，希望大家要好好珍惜，共同攜手提高對新環(huán)境的適應(yīng)能力，展現(xiàn)出直面現(xiàn)實考驗、勇?lián)鷼v史使命的成熟和自信，共同把我們的統(tǒng)計工作做好?！?月16日，召開了第一次局隊長聯(lián)席辦公會，研究領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工、人員調(diào)整安置、辦公用房調(diào)整搬遷工作，提出全體干部要做到：思想不亂、人心不散、工作標(biāo)準(zhǔn)不降，淡定從容應(yīng)對歷史變化。

統(tǒng)籌安排，科學(xué)規(guī)劃

白駒過隙，日月如梭，融合的努力不曾停息，一次次思想碰撞，一次次方法借鑒，機構(gòu)整合、人員調(diào)整順利完成。

首先對機構(gòu)進(jìn)行整合，為了擴(kuò)大干部安排的容量，積極爭取區(qū)編辦的支持，最大可能增加內(nèi)設(shè)機構(gòu)，經(jīng)過縝密考慮，局隊共有13個內(nèi)設(shè)機構(gòu)進(jìn)行合并調(diào)整，原東城區(qū)4個內(nèi)設(shè)機構(gòu)予以保留，同時增設(shè)了黨群辦和紀(jì)檢監(jiān)察科，內(nèi)設(shè)機構(gòu)達(dá)到了19個。

整個機構(gòu)的框架搭建起來后，干部如何安排被擺上了議事日程。讓融合后將近200人的隊伍中每一名同志都能發(fā)揮自己的長處和優(yōu)勢殊為不易。領(lǐng)導(dǎo)們冥思苦想，殫精竭慮，多次召開會議進(jìn)行思想碰撞，提出了本著既有利于組織發(fā)展又兼顧個人發(fā)展的原則，合理調(diào)配每一名人員。中層干部的安排是一個極為重要的環(huán)節(jié)，也是平穩(wěn)過渡的一個關(guān)鍵問題，局隊長聯(lián)席辦公會反復(fù)比較，廣征意見，明確了四項原則：“對于調(diào)整合并科室中同級別的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)任職年限確定科室負(fù)責(zé)人，原則上由任職年限長的科級干部擔(dān)任負(fù)責(zé)人；對于機構(gòu)調(diào)整合并科室不同級別的科級領(lǐng)導(dǎo)，原則上由科級正職擔(dān)任科室負(fù)責(zé)人；男性在55歲以上，女性在50歲以上的科級領(lǐng)導(dǎo)，原則上不再擔(dān)任科室負(fù)責(zé)人，由具有公務(wù)員或參照《公務(wù)員法》等身份的科級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任科室負(fù)責(zé)人；事業(yè)編制的科級干部不再擔(dān)任科室負(fù)責(zé)人”。四項原則為科級干部調(diào)整打下了良好的基礎(chǔ)，大家紛紛以大局為重，前后共有44名同志的崗位進(jìn)行了調(diào)整變動。

為了盡早讓大家融合到一起共同辦公，局隊部分人員前后進(jìn)行了兩次異地大遷徙，聘請搬家公司搬了34次，搬家工人186人次，調(diào)整和改造辦公用房近90間，調(diào)整辦公電話50余部。為了不耽誤正常工作，為了每一張報表按時上報，很多同志利用雙休日甚至犧牲節(jié)假日來搬家。領(lǐng)導(dǎo)更是親自帶頭上陣，幾經(jīng)周折，2011年4月12日，辦公用房調(diào)整順利完成，南北統(tǒng)計人終于跨越了那道橫亙在北京站的明城墻，聚在一起，找尋到了往返奔波后的歸屬感。

統(tǒng)計事業(yè)要在融合后的新起點上實現(xiàn)新發(fā)展，就必須有科學(xué)的規(guī)劃。在廣泛調(diào)研征求各部門意見的基礎(chǔ)上，立足原東城局隊相關(guān)規(guī)劃架構(gòu)，結(jié)合原兩區(qū)工作實際，重新制定了統(tǒng)計業(yè)務(wù)、統(tǒng)計信息化、統(tǒng)計文化三個三年發(fā)展規(guī)劃，“三駕馬車”齊頭并進(jìn)，形成了組織嚴(yán)密、架構(gòu)完整的規(guī)劃體系。

在規(guī)劃體系成型后，按照“工作不斷，標(biāo)準(zhǔn)不降”的要求加強業(yè)務(wù)建設(shè)，制定了《新東城區(qū)歷史數(shù)據(jù)整合工作方案》，對各專業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、匯總數(shù)據(jù)、核算數(shù)據(jù)以及部門數(shù)據(jù)進(jìn)行集中整合，確保了區(qū)劃調(diào)整前后統(tǒng)計數(shù)據(jù)有效銜接。圍繞新區(qū)中心工作，進(jìn)一步加強對重點指標(biāo)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)的監(jiān)測。

辛勤耕耘，碩果累累

2011年5月17日，東城統(tǒng)計人迎來了融合后的第一次“大考”，北京市統(tǒng)計局總統(tǒng)計師侯小維，國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊副巡視員張葉飛帶領(lǐng)市局總隊有關(guān)部門對東城區(qū)政府統(tǒng)計工作進(jìn)行了全面巡查，一致認(rèn)為“東城局隊在首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整過程中，新領(lǐng)導(dǎo)班子集體識大體、顧大局，工作思路清晰，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)局隊全體干部，迅速實現(xiàn)了干部隊伍思想的有效融合和工作的順利銜接。在工作機制、人才培養(yǎng)、行風(fēng)建設(shè)等方面取得了明顯成效，真正實現(xiàn)了“一加一大于二的效果”。

東城統(tǒng)計人一年共同的辛勤耕耘，迎來了事業(yè)的豐碩成果。

干部心穩(wěn)、氣順、勁足。不同的人生軌跡，共同的理想信念，讓大家凝聚在了一起，共同經(jīng)歷的時刻讓彼此慢慢走近，一起在執(zhí)法路上的酷暑當(dāng)頭，一起在催報表中的口干舌燥，一起在年報沖刺中的共同堅守，一起在文體活動中的攜手并進(jìn)……

基礎(chǔ)工作扎實、有序、規(guī)范。結(jié)合區(qū)劃調(diào)整以及統(tǒng)計管理體制改革帶來的變化，重新修訂并完善了行政、業(yè)務(wù)、法制以及信息公開等五大類制度匯編，從根本上確保各項工作的規(guī)范化開展。為夯實統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量根基，出臺各項數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、責(zé)任追究辦法，讓依法行政、依法管理、依法決策貫穿各項工作。

統(tǒng)計服務(wù)水平更優(yōu)、更高、更強。出臺了適應(yīng)新區(qū)發(fā)展需要的統(tǒng)計服務(wù)體系實施方案，自主設(shè)計開展了行政區(qū)劃調(diào)整工作民意調(diào)查，適時編印了《新東城?新區(qū)情》、《數(shù)據(jù)解讀東城區(qū)“十一五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展輝煌成就》等手冊。立足新區(qū)規(guī)劃，圍繞低碳經(jīng)濟(jì)、中醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)開展統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)，圍繞“一軸兩帶五區(qū)”布局開展名錄庫建設(shè)與管理。一年來的工作獲得了區(qū)委、區(qū)政府的高度肯定和贊揚，榮獲了2010年東城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“突出貢獻(xiàn)單位”獎。

第9篇：行政區(qū)劃方案范文

關(guān)鍵詞: 跨流域 調(diào)水 水庫管理 對策

中圖分類號：P343文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

我國的水力資源開發(fā)目前已經(jīng)進(jìn)入了一個全新的階段，主要河流上可建水利工程的壩址開發(fā)程度已經(jīng)接近飽和。在未來的水資源管理中將更多的從工程水利轉(zhuǎn)向水資源的綜合管理和有效配置，以水庫為依托，將不同行政區(qū)劃、不同流域之間的水資源有效調(diào)配，提高水資源的利用效率。從而將水庫管理問題從當(dāng)前主要的單庫或梯級水庫的管理推廣到跨地區(qū)、跨流域的水庫管理。這類水庫管理問題的核心問題是水資源的調(diào)配管理，不僅僅和工程、技術(shù)有關(guān)，還和其他社會、經(jīng)濟(jì)因素有關(guān)。這也決定了跨地區(qū)水庫管理問題的復(fù)雜性。因此跨地區(qū)、跨流域的水庫管理問題可集中到這些水庫之間的水資源調(diào)配問題。

一、跨流域水庫水資源管理的主要問題分析

1．管理權(quán)限問題

跨一級流域的水庫之間的水資源調(diào)配通常都要涉及到兩個或兩個以上的流域管理機構(gòu)和相應(yīng)的調(diào)水工程，如引額濟(jì)烏西延干渠工程就是“500”水庫為起點，途經(jīng)若干區(qū)域的相關(guān)水利工程，需要多個流域管理機構(gòu)、多個行政區(qū)劃之間的密切合作才能夠協(xié)調(diào)完成。這就涉及到水資源的管理權(quán)限歸屬。按照我國當(dāng)前的相關(guān)法律，水資源的管理是采取流域管理和行政區(qū)劃管理相結(jié)合的形式，具體的管理細(xì)則原則上都是以流域劃分單元來進(jìn)行管理權(quán)限的認(rèn)證，但對于跨流域的水資源管理權(quán)限卻沒有明確的管理權(quán)限認(rèn)證方法。由此導(dǎo)致了這類跨流域的水資源調(diào)配問題處于當(dāng)前法律法規(guī)的邊緣地帶，相應(yīng)的管理體制和管理機制不明確，由此導(dǎo)致了諸多的相關(guān)問題。

2.調(diào)水權(quán)限和調(diào)水資質(zhì)問題

從理論上講，取水許可證制度和水資源的有償使用制度是保障跨流域水庫水資源調(diào)度有序進(jìn)行的重要保障。在某個明確了管理權(quán)限的行政區(qū)劃內(nèi)，取水許可證的獲取是以行政審批的形式來完成的，流域機構(gòu)對取水許可證的發(fā)放也是類似的形式。但一旦涉及到跨流域的層面，就會遇到問題。其主要原因是具有調(diào)度權(quán)限的機構(gòu)通常為非營利性的水資源調(diào)度機構(gòu)，而受益者范圍則比較廣泛，甚至于直接受益對象還并不明確，這直接導(dǎo)致了水資源調(diào)配后的經(jīng)濟(jì)核算困難。綜合上述問題可見，在直接受益對象和經(jīng)濟(jì)核算方式不易明確的情況下，取水許可證的發(fā)放對象都可能存在爭議，因此跨流域的水庫水資源調(diào)配要有效實施自然就面對大量的現(xiàn)實阻力。

3.跨流域水資源調(diào)配的規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)補償問題

經(jīng)濟(jì)問題是跨流域水資源調(diào)配的重要影響因素，就目前的表現(xiàn)來看，是最主要的影響因素。其中受益群體（或長期的取水用戶）數(shù)量在水庫的跨流域水源調(diào)配中如何合理確定是首要問題，由于普遍缺乏供水方（水庫）和用戶之間的協(xié)定，因此供水方和潛在用戶之間都缺乏保障，加之水庫的可調(diào)水量還受到天然徑流波動的影響，更加加劇了這種不確定性，由此導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)核算時的不確定性，直接影響了水庫在進(jìn)行跨流域水資源調(diào)配時的可行性和經(jīng)濟(jì)補償問題存在相當(dāng)大的困難。

二、對策探討

1.制定跨流域水資源調(diào)配的管理細(xì)則

在當(dāng)前的跨流域水資源調(diào)配的管理體系中，盡管已經(jīng)明確了原則上是按照流域管理和行政區(qū)劃管理，但對于跨流域的水資源調(diào)配，尤其是大型跨流域調(diào)水卻實際上是主要由中央直接決策，流域和地方管理部門的參與程度較少。為了解決這一問題，需要理清三個方面的問題。一是對于以水庫為依托的跨流域調(diào)水問題，必須在法律上確立具有詳盡權(quán)利和義務(wù)的管理部門，而不是僅僅依靠中央直接決策和包辦。尤其是要理清跨流域調(diào)水管理部門和流域管理部門以及地方水行政管理部門之間的管理權(quán)限問題，構(gòu)建出上級調(diào)度機構(gòu)和地方管理機構(gòu)密切配合的管理體制。水庫作為跨流域調(diào)水的主要源頭，其利益歸屬方主要是地方部門，而跨流域調(diào)水的上級調(diào)度部門又是實際的調(diào)水組織者，因此二者之間的利益平衡是當(dāng)前跨流域調(diào)水中的關(guān)鍵問題。二是調(diào)水工程的管理問題。當(dāng)前跨流域調(diào)水在經(jīng)濟(jì)上的主要問題是在規(guī)劃階段，表現(xiàn)為對工程規(guī)模估計不足，受水區(qū)水資源利用狀況計算粗糙，導(dǎo)致了這類跨流域調(diào)水工程的經(jīng)濟(jì)合理性問題長期存在。因此在制定跨流域調(diào)水的規(guī)劃時就應(yīng)對這一問題高度重視。筆者認(rèn)為在規(guī)劃階段應(yīng)充分聽取地方部門的調(diào)查意見，尤其是應(yīng)對受水區(qū)的水資源取費標(biāo)準(zhǔn)問題做足夠的研究，必須在可承受的基礎(chǔ)上進(jìn)行，而且應(yīng)當(dāng)簽訂必要的受用水的書面協(xié)議，用以保障調(diào)水工程基本的經(jīng)濟(jì)收益，同時避免出現(xiàn)調(diào)水工程完成后受水地區(qū)無力承擔(dān)水費的問題。三是取、用水的管理細(xì)則問題。按照調(diào)水工程規(guī)模來劃分，可大致劃分出兩類基本的取水管理體制。第一類是由國務(wù)院、或國務(wù)院委托流域管理機構(gòu)管理的調(diào)水工程，其取水許可證的發(fā)放應(yīng)由直接負(fù)責(zé)的部門組織審查。第二類則是由流域管理機構(gòu)作為最高的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，負(fù)責(zé)對所涉及地方行政區(qū)劃內(nèi)相關(guān)事務(wù)的處理。此時按照是否跨越省級行政區(qū)可進(jìn)一步細(xì)分為兩小類。當(dāng)調(diào)水不涉及跨省級行政區(qū)、且該調(diào)水工程對附近省區(qū)的影響較小，則應(yīng)由省水利廳負(fù)責(zé)取水許可證的審核和發(fā)放工作。若涉及到臨近省份，則應(yīng)由流域和相關(guān)省份的水利管理部門共同組成調(diào)水管理機構(gòu)，共同審核取水許可證的發(fā)放工作。

2.用水管理問題

用水管理是一個非常復(fù)雜的問題，更多體現(xiàn)在技術(shù)層面，其本質(zhì)是水資源的優(yōu)化配置。這一過程中能夠既需要處理水庫自身的調(diào)度要求和外調(diào)水量之間的關(guān)系，又需要對外調(diào)水量在各用水單位之間進(jìn)行合理分配，因此存在水資源的最優(yōu)配置問題。針對這一問題比較有效的解決方法是采用優(yōu)化理論，將水庫的供水、發(fā)電、航運等進(jìn)行多目標(biāo)調(diào)度，可采用的多目標(biāo)群決策方法來實現(xiàn)。在制定調(diào)水計劃時引入群決策機制，在各受水地區(qū)之間將調(diào)水量初始分配，擬定出滿足基本需求的若干個可行方案，并對各方案進(jìn)行目標(biāo)偏好的優(yōu)屬度評判，從而構(gòu)建起基于多目標(biāo)模糊優(yōu)選的群決策模型，針對方案決策中決策者對目標(biāo)偏好的沖突，提出了基于滿意度的多目標(biāo)協(xié)商決策模型，以貼近度作為方案優(yōu)劣的評斷。這種多目標(biāo)群決策方法由于可以充分各用水單位之間的利益權(quán)衡和水量分配時的技術(shù)性最優(yōu)，實踐表明是一種較優(yōu)的水庫水資源用水分配方法。

結(jié)語

從上述分析可見，意義水庫為依托的跨流域水資源調(diào)配問題從宏觀層面的管理體制到微觀層面的經(jīng)濟(jì)核算，都存在著較多的問題，既需要解決管理體制和法律法規(guī)中的沖突，又需要解決經(jīng)濟(jì)核算時的理論和技術(shù)問題，合理配置、調(diào)整和平衡不同層次的利益主體的水環(huán)境資源利益和社會經(jīng)濟(jì)利益。

參考文獻(xiàn)

[1].劉強, 楊永德, 李英.跨流域調(diào)水水資源管理問題分析及建議[J].南水北調(diào)與水利科技,2007,5(3):10-13.