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農民專業(yè)合作社是指在農村家庭承包經營的基礎上,從事同類或相關農產品的生產經營者,依據入社自愿、退社自由、民主管理、盈余返還的原則,按照章程進行共同生產、經營、服務活動的合作經濟組織,是20世紀90年代末涌現(xiàn)出來的新生事物。近年來,南縣農民專業(yè)合作社發(fā)展取得了可喜成績。全縣累計注冊農民專業(yè)合作社60戶,其中2009年發(fā)展41戶;總入社成員達到2020人,出資總額達21036萬。涉及種植、養(yǎng)殖、農產品加工、服務、銷售及農業(yè)信息服務等多個項目。農民專業(yè)合作社將各種農副產品集中銷售,有力地解決了我縣農副產品散買零賣問題,有效地防止了欺行霸市行為的發(fā)生,是符合南縣農村經濟發(fā)展的有效市場經營形式。他的發(fā)展不僅對改善農村經濟形式、加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、提高農民的組織化程度、推進社會主義新農村建設具有重要意義,更因其能有效對接涉農企業(yè),暢通產銷渠道、實現(xiàn)與企業(yè)互惠互利而對促進經濟全面可持續(xù)發(fā)展起著巨大的推動作用。
二、發(fā)展農民專業(yè)合作社存在的問題
雖然南縣農民專業(yè)合作社發(fā)展勢頭良好,但因其在我縣起步較晚、農民認識不高、相關業(yè)務不熟等原因,致使農民專業(yè)合作社在形成和發(fā)展過程中難免存在一些問題:
一是認識水平不高,設立目的偏離。首先是農民知識水平不高,認識和接受新事物能力不強;其次是對注冊合作社的相關惠民政策等了解不多;再次是基層干部對發(fā)展合作社的認識不足,對相關法律法規(guī)和政策宣傳不夠,沒有很好地去引導和扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展。
二是技術人才匱乏,自身能力不強。難以找到懂技術、會經營、善管理的合作社領頭人;社員素質不高,誠信度有待加強;對社員的指導服務、管理服務不強,產、供、銷一條龍服務不夠,合作社輻射帶動力度不大,發(fā)展緩慢。
三是信息渠道不廣,市場影響較大。由于信息渠道不暢,農民對農副產品的種植與銷售都存在一定的盲目性。特別是在農業(yè)生產資料價格居高不下,農業(yè)成本增加的情況下,受市場變化影響大,加上合作社根底薄、本身資金有限,因而難以經受市場的考驗。
四是發(fā)展缺乏后勁,競爭能力較弱。就目前我縣的農民專業(yè)合作社而言,大多實力不強,尤其是服務和業(yè)務還停留在技術咨詢和銷售初級產品的的層面,很少涉及產品的深加工和對產品附加值的獲取,形成不了競爭優(yōu)勢,最終導致了發(fā)展的后勁不足。
三、實現(xiàn)南縣農民專業(yè)合作社科學發(fā)展
農民專業(yè)合作社是實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?;洜I,促進南縣農村經濟發(fā)展的一條科學發(fā)展之道。如何正確引導好、扶持好農民專業(yè)合作社的發(fā)展,幫助其做大做強,打造南縣經濟社會發(fā)展的又一亮點,需要我們進一步以科學發(fā)展觀為指導,深入分析問題根源、找準解決問題的有效辦法。
一是加強宣傳引導強化認識。大力宣傳《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》和2009年元月1日實施的《湖南省實施〈中華人民共和國農民專業(yè)合作社法〉辦法》,以及相關政策,進一步提高認識,積極引導有條件、有意愿的農民入社,同時,在全縣推廣現(xiàn)有的運作較好的農民專業(yè)合作社的經驗做法。
二是注重培訓指導提升能力。積極舉辦培訓班或組織外出學習考察,并鼓勵社員自主學習,進一步提高社員尤其是農民專業(yè)合作社理事的管理水平和經營能力,提升社員專業(yè)生產技術。同時,大力培育發(fā)展農村經紀人,為搞活商貿流通創(chuàng)造條件,為暢通銷售渠道發(fā)揮作用。
三是加大扶持力度排憂解困。首先,從政策上扶持,確保政策落實,如人才引進向有條件的農民專業(yè)合作社傾斜,農業(yè)專題項目支持政策和用地、用電、交通運輸及行政收費項目減免優(yōu)惠政策,等等。其次是加大部門扶持,政府各部門應相互配合、協(xié)調溝通,如工商、財政、金融、稅收、電力、農業(yè)、農機、水電、畜牧、林業(yè)等部門應通力合作,互通消息,在避免部門矛盾的同時,注重各部門優(yōu)惠政策的相互配套,可采取聯(lián)席會議的形式,不定期交流意見。
四是加強監(jiān)督管理規(guī)范發(fā)展。要加強對農民專業(yè)合作社的指導監(jiān)督,指導農民專業(yè)合作社發(fā)展“訂單農業(yè)”,建立完善合同管理制度,增強“守合同重信用”的社會責任意識,提升市場主體信用度和社會知名度。同時,重點幫助農民專業(yè)合作社建立完善組織管理、利益分配、積累發(fā)展、監(jiān)督約束“四個機制”,以促進合作社規(guī)范發(fā)展。
**市豐浩水生蔬菜農民專業(yè)合作社成立于2010年5月,注冊資金50萬元,合作社成員147人,合作社主要從事芡實、紅菱、茭白、蓮藕、水產良種良苗培育及產品銷售。合作社以瓦埠湖為依托已經建成了萬畝紅菱、芡實水生經濟作物等基地?,F(xiàn)年產芡實1500噸、紅菱100噸、茭白50噸、蓮藕200噸,年銷售收入3800萬元。擁有芡米速凍設備4臺,200平米標準冷藏庫1座,目前已具有年生產速凍芡米100噸能力,在速凍產品開發(fā)方面積累了豐富的經驗。合作社在確保社員及種植戶合理利潤的前提下,實行統(tǒng)一提供種苗、,統(tǒng)一提供技術培訓,統(tǒng)一回收加工原料。合作社的成功創(chuàng)辦,既為種植戶及時提供信息和技術,避免了種植風險,又為食品加工企業(yè)發(fā)展提供了穩(wěn)定、安全的原材料。豐浩水生蔬菜農民專業(yè)合作社依托合肥工業(yè)大學的技術力量,著手開發(fā)芡實和芡莖深度加工食品,明年準備生產芡實膨化即食糊和芡實營養(yǎng)保健片劑,產品填空國內空白??梢哉f,農民專業(yè)合作社的發(fā)展,為活躍農村經濟,帶動農民共同富裕發(fā)揮了積極的作用。
二、存在問題
從整體上看,豐浩水生蔬菜農民專業(yè)合作社的發(fā)展尚處于起步階段。
一是組織化程度低,帶動力弱,和農民之間聯(lián)系不夠緊密,沒有形成真正的利益共同體,經營服務僅停留在產前提供信息,產中提供技術,產后分戶銷售,開展統(tǒng)一經營活動的較少。
二是運作不夠規(guī)范,內部管理制度和章程流于形式,主要活動靠村里領導和專業(yè)大戶個人的能力經營運作,社員只是出售自己所生產的產品,沒有形成事實上的合作。
三是適應市場經濟意識和能力不夠,懂技術會管理、市場開拓能力強的復合型人才缺乏。有些成員精明不開明,目光短淺,沒有長遠發(fā)展思路,甚至對合作社后續(xù)的發(fā)展缺乏信心。
四是資金運作困難,農民專業(yè)合作社在發(fā)展初期和發(fā)展期間都需要一定的資金支撐。但從目前情況看,政府、相關部門特別是政策性金融機構在支持農民專業(yè)合作社發(fā)展還沒有予以一定的支持和扶持,從而使農民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中存在著融資難的問題。
五是部分農戶習慣于誰種誰的田,誰掙誰的錢,成員之間的合作意識不強,只愿利益共享,不愿風險共擔,有利則合,無利則散。
三、建議對策
雖然豐浩水生蔬菜專業(yè)合作社在發(fā)展過程中還存在著一些問題,但已顯示出了較好的經濟效益和社會效益,對于提高農產品適度規(guī)模經營,促進農產品的區(qū)域分工和專業(yè)化水平,改善農產品的質量,提升農產品的競爭力,增強農民收入具有重要意義。建議政府今后在對農民專業(yè)合作社的發(fā)展上:
一是加大政策扶持,推動農民專業(yè)合作社的發(fā)展。貫徹《農民專業(yè)合作社法》,落實對專業(yè)合作社的資金扶持政策,政府及相關部門要在財政支農資金中安排一定比例的資金,用于扶持農民專業(yè)合作社的發(fā)展。農村合作銀行等涉農金融部門要積極給予信貸支持,幫助解決專業(yè)合作社啟動資金和各個環(huán)節(jié)流動資金的不足。對農民專業(yè)合作社實現(xiàn)應享受國家規(guī)定的對生產、加工、流通、服務等相應的有關稅收優(yōu)惠。同時,要給予農民專業(yè)合作社臨時用地的優(yōu)惠,對農民專業(yè)合作社運輸?shù)霓r產品開辟綠色通道。國家政策性和商業(yè)性金融機構應當采取多種形式,為農民專業(yè)合作社提供多渠道的資金扶持和金融服務。
農民專業(yè)合作社是以農民為主體,本著“民辦、民管、民受益”的原則形成的經濟實體;是在農村家庭承包經營基礎上,同類農產品的生產經營者或者同類農業(yè)生產服務的提供者、利用者,自愿聯(lián)合、民主管理的互經濟組織。農民專業(yè)合作社以其成員為主要服務對象,提供農業(yè)生產資料的購買,農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業(yè)生產經營有關的技術、信息等服務。
一、尋甸縣農民專業(yè)合作社基本現(xiàn)狀
(一)總體情況
尋甸縣于2002年成立第一家農民專業(yè)合作社,截止2012年11月,全縣共有農民專業(yè)合作社272個。其中河口鎮(zhèn)44個,七星鎮(zhèn)15個,仁德街道辦事處108個,羊街鎮(zhèn)32個,先鋒鎮(zhèn)10個,六哨鄉(xiāng)7個,柯渡鎮(zhèn)9個,雞街鎮(zhèn)26個,甸沙鄉(xiāng)5個,功山鎮(zhèn)16個。農民專業(yè)合作社成員數(shù)達到5321個,帶動非組織農戶14505戶,占總農戶數(shù)93341戶的15.54%。按從事行業(yè)劃分:種植業(yè)168個,林業(yè)2個,畜牧業(yè)94個,漁業(yè)5個,服務業(yè)2個,其他類1個。
(二)運作模式
尋甸縣農民專業(yè)合作社按其運作方式主要有以下幾類型:一是專業(yè)大戶帶動型:“專業(yè)大戶+合作社+農戶”為主要運作形式,以專業(yè)種植、養(yǎng)殖大戶的經營模式為依托樣板,由專業(yè)大戶牽頭成立合作社,為農戶成員提前、產中、產后服務,形成合作規(guī)模優(yōu)勢。如尋甸馬鈴薯合作社,向社員提供“統(tǒng)一引種、統(tǒng)一技術服務、統(tǒng)一產品銷售”的“三統(tǒng)一”服務,為合作社成員降低生產成本,增加收入。二是龍頭企業(yè)帶動型:“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”為主要運作形式,在穩(wěn)定龍頭企業(yè)與農戶之間的產銷關系、協(xié)調龍頭企業(yè)與農戶直線間的分配關系上發(fā)揮了重要作用。如新田種植專業(yè)合作社,合作社以產業(yè)為支柱,種植戶(成員)的經濟收入增長為目標,土地可持續(xù)發(fā)展、產品質量提升為根本,堅持走“公司+合作社+種植戶”、“合作社+基地+成員”兩種模式,促進了當?shù)剞r民的收入。三是科技帶動型:“科技+合作社+農戶”為主要運作形式,通過提供科學技術和優(yōu)良品種,與合作社結合,帶動一個產業(yè)的發(fā)展。如尋甸道院種養(yǎng)殖專業(yè)合作社,通過技術培訓,促進了當?shù)匦Q桑種植業(yè)的發(fā)展,合作社通過以技術培訓為核心,實現(xiàn)了統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一生產加工、統(tǒng)一銷售、形成了規(guī)模化種植,促進了當?shù)禺a業(yè)結構調整,增加了農民收入。
(三)管理情況
尋甸縣農民專業(yè)合作組織由縣農業(yè)局農經站主管,按照《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》由5個以上成員發(fā)起,其中農民至少應占成員總數(shù)的80%,經工商部門登記注冊后成立。成立后即成為公司、非公司的國有和集體企業(yè)法人之外的新型企業(yè)法人,也有學者稱其為繼我國公司法人、社會團體法人、企業(yè)法人、機關法人后的“第五類”法人。因此,工商部門對農民專業(yè)合作社參照法人管理,農民專業(yè)合作社成員出資額目前沒有最低限額要求,成員出資情況也不需中介機構出具驗資報告,也不要求參加工商年檢。據調查,尋甸縣272家農民專業(yè)合作社中,僅有六哨鄉(xiāng)依托馬鈴薯合作社,成立了1家六哨鄉(xiāng)農民扶貧互助社,向8個自然村的社員發(fā)放貸款,共支持了254戶農戶的農業(yè)生產。該資金互助社2012年向當?shù)剞r戶發(fā)放貸款114萬元,其中100萬元為省扶貧辦全額支持,14萬元為歷年利息收入。向社員發(fā)放的貸款均為一年期,年利率均為4%,還款方式為利隨本清,社員憑戶口冊、身份證、村委會出具的證明和5戶農戶聯(lián)保,向扶貧互助社申請貸款,每戶可獲得5000元貸款,貸款資金都用于種植馬鈴薯、養(yǎng)牛。貸款農戶需繳納200元股金,農戶歸還貸款不需再貸時,股金退還,此股金不參與分紅。
二、農民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題
(一)經營規(guī)模偏小,組織化程度低,帶動效應不明顯
全縣大多數(shù)農民專業(yè)合作社,都只在本村或相鄰村范圍內發(fā)展,每個專業(yè)合作社的理事成員只有5至7人,入社會員少,帶動農戶少,有的還存在農戶的自產自銷,未能在全鎮(zhèn)或全縣范圍內輻射。導致農民專業(yè)合作社自身經濟實力較弱,競爭力不強。多數(shù)農民專業(yè)合作社再生產資金和流動資金不足。未形成規(guī)?;洜I的實力。
(二)成員文化程度低,創(chuàng)新能力不強
農民專業(yè)合作社的法定代表人以及理事會、監(jiān)事會成員,大多數(shù)只具有高中及以下文化程度,他們大多數(shù)只是農村中種養(yǎng)殖積極性較高的農民,對市場經濟知識缺乏了解,還有極強的小農意識,存在一家一戶獨打單干的現(xiàn)象,創(chuàng)新和發(fā)展的能力較弱。
(三)經營制度不規(guī)范、不完善
一是《合作社章程》的建立和執(zhí)行不規(guī)范。多數(shù)依照農業(yè)部示范章程建立,流于形式,合作社成員對章程內容不理解,有的合作社寫一套做一套。二是組織機構不健全,即便有也流于形式,沒有切實履行章程規(guī)定的職責,沒有按章程規(guī)定正常開展活動,合作社成立之后基本處于松散狀態(tài)。有的合作社在決策權上有家長式作風,沒有體現(xiàn)決策民主,農戶利益得不到有效地保障。三是財務制度不健全。多數(shù)專業(yè)合作社未建立財務管理制度,甚至有的連基本賬目都沒有。
(四)缺乏管理和技術型人才
目前合作社的牽頭人,大多數(shù)使一些農村致富能手和專業(yè)戶,多屬于傳統(tǒng)農民,學歷不高,缺乏專業(yè)知識。而且,由于農業(yè)是若是產業(yè),許多專業(yè)和技術人才并不愿意投身合作社,因此缺乏專門的管理人才和技術骨干。此外農民專業(yè)合作社在技術上也存在著不少制約,由于缺乏相應的技術指導,大部分合作社沒有能力實施標準化生產,直接影響到市場競爭能力的提高,制約了合作社的發(fā)展。
(五)流于形式,盲目注冊
由于《農民專業(yè)合作社法》出臺后,國家有關部門對農民專業(yè)合作社的扶持政策陸續(xù)出臺,對創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社提供了各種優(yōu)惠政策和獎勵措施。受此影響,有些合作組織為了追求經濟利益,借農戶之名,申辦農民專業(yè)合作社,待核準后,熱衷于向上級有關部門申請項目補助和獎勵,而把合作社真正的經營流于形式,造成各地合作社一哄而起,爭相成立。
(六)政策扶持力度小,積極性不高
政府相關部門對農民專業(yè)合作社的政策扶持力度小,或者扶持資金遲遲未能落實到位,極大地挫傷了農民的積極性,很多專業(yè)合作社因此也形同虛設,在實際運作中,也只是少數(shù)幾個人在組織經營,或者根本沒有運行,專業(yè)合作社政策、市場、農民三方紐帶的作用得不到發(fā)揮。
三、引導發(fā)展農民專業(yè)合作社的建議
(一)加大政策扶持力度,加強各部門工作合力
促進農民專業(yè)合作社健康有序發(fā)展。一是加大項目資金扶持力度。中央、省、市、縣要進一步加大對農民專業(yè)合作社項目資金扶持力度,擴大扶持數(shù)量,增加扶持金額;二是農民專業(yè)合作社發(fā)展涉及農業(yè)、財政、工商、稅務、國土、勞動等多個部門,要根據各部門管理職責,建立聯(lián)席會議制度,圍繞農民專業(yè)合作社的管理,加強溝通聯(lián)系,形成政府主管、各部門齊抓共管的工作機制,從政策上加以扶持,從業(yè)務上加以指導,齊心協(xié)力推進農民專業(yè)合作社發(fā)展。
(二)加強培訓,提升合作社發(fā)展質量
要進一步加強對指導、負責農民專業(yè)合作社發(fā)展的人員進行培訓,通過培訓,提高技術指導能力,協(xié)調管理能力,推進農民專業(yè)合作社向規(guī)范化、標準化、高效化發(fā)展;提高農民專業(yè)合作社管理人員的思想意識,拓展合作社發(fā)展思路,規(guī)范運作,促進農民專業(yè)合作社增產增效,引領農村產業(yè)化、產品規(guī)?;?、銷售一體化、經濟快速化發(fā)展。并可通過與大專院校搭橋、與龍頭企業(yè)合作、鼓勵大中專畢業(yè)生創(chuàng)辦合作社等形式多渠道培養(yǎng)、吸納合作社管理、銷售、技術人才,提升合作社發(fā)展質量。
(三)健全運行機制,做到規(guī)范發(fā)展
一是要根據《農民專業(yè)合作社法》等國家法律法規(guī)對農民專業(yè)合作組織的要求,引導幫助農民專業(yè)合作組織建立健全內部組織機構和章程,依法辦理登記注冊。二是要引導農民專業(yè)合作組織建立風險防范機制,在產、購、運、銷和加工經營中提取一定比例的風險儲備基金,用來彌補經營上的虧損,以保護農民服務的連續(xù)性和穩(wěn)定性。三是要按照專業(yè)合作組織內部運行管理機制,建立健全收益分配和積累等制度,保護社員的利益,保證專業(yè)合作組織的快速、健康發(fā)展。四是要督促其建立契約約束機制,確定農民專業(yè)合作和和農戶各方的責任和權利,既保護農戶的利益,又能促進合作社穩(wěn)定、健康發(fā)展。五是要以資金扶持為導向,促進合作社向規(guī)范化方向發(fā)展,對規(guī)范財務制度、規(guī)范建賬的合作社給予資金補助。
(四)拓展籌資渠道,實現(xiàn)資金互助
資金是發(fā)展農民專業(yè)合作社的關鍵,也是我縣農民專業(yè)合作社面臨的普遍問題。要加快推進農村產權制度改革,對現(xiàn)有的土地承包經營權、房屋使用權、林木使用權進行確認、登記、發(fā)證,并在金融機構中探索開展各項農業(yè)產權抵押貸款。要引導和支持農戶以土地、房屋、廠房等實物進行入股,壯大專業(yè)合作社實力。探索建立專業(yè)合作社擔保貸款、政府貼息制度,推進“政府+銀行+擔保公司+農戶”的融資模式,進一步暢通合作社籌資渠道。同時,要以資金作為聯(lián)系和發(fā)展合作社的紐帶,積極鼓勵多種形式的農戶資金互助合作,允許農戶以土地承包經營權、林地使用權、農業(yè)生產性設施使用權、農村集體經濟組織股權、技術等入股,實現(xiàn)互助合作,形成更加緊密的合作關系,正真實現(xiàn)合作社“利益共享、風險共擔”的經營理念。
(五)突出地方特色,積極穩(wěn)妥發(fā)展
要以致富典型為帶動,大力推進“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”,以專業(yè)合作社為基礎,幫助合作社制定生產發(fā)展規(guī)劃,把特色農業(yè)和名優(yōu)產品做大做強,發(fā)揮專業(yè)合作社為促進農村經濟發(fā)展的組織載體作用。要積極穩(wěn)妥的做好特色農產品培育,實現(xiàn)規(guī)?;?、品牌化,強化合作社之間的合作,形成合力,以“市場+專業(yè)合作社+農戶”的經營模式,參與市場競爭,獲取更大的經濟效益,促進專業(yè)合作社的不斷發(fā)展和壯大。
關鍵詞:喀什;農民專業(yè)合作社;發(fā)展;問題
中圖分類號:F324 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2012)06-0045-02
近些年來,中央、自治區(qū)多次提出鼓勵和支持農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展的意見,特別是《農民專業(yè)合作社法》的頒布實施,使南疆喀什地區(qū)農民專業(yè)合作社進入了快速發(fā)展的新階段。農民專業(yè)合作社了解農民最深切的愿望,能夠在農民與政府之間起橋梁和紐帶作用,通過互助合作拉近漢族與少數(shù)民族同胞之間的距離,協(xié)助政府貫徹落實各項支農惠農政策,維護社會的和諧與穩(wěn)定。
一、喀什地區(qū)農民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀
近幾年,喀什地區(qū)在各方面取得了舉世矚目的成績,特別是2010年國家發(fā)改委設立喀什經濟特區(qū),率先在新疆進行資源稅費改革,使農村經濟步入了快速、高效發(fā)展的新階段,同時農民專業(yè)合作社也得到了迅速發(fā)展。
1.數(shù)量持續(xù)增長,產業(yè)集中于種養(yǎng)業(yè)。截至2009年底,喀什地區(qū)擁有農民專業(yè)合作社171個,同比增加了97個,其中已在工商部門登記的89個;合作社成員數(shù)25 024人,是整個南疆合作社發(fā)展較好的地區(qū)(見表1)。種植業(yè)68家,占40%;林業(yè)45家,占26%;畜牧業(yè)36家,占21%;服務業(yè)和漁業(yè)所占比重很少。從中可以看出,喀什地區(qū)農民專業(yè)合作社發(fā)展中,種植業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)占八成以上比例,這主要是由于種養(yǎng)業(yè)的商品率較高,農戶承擔的市場風險較大,加上喀什大部分地區(qū)農民科技文化素質偏低,因而對合作社的要求動機就較強。
2.以農民牽頭創(chuàng)辦為主。由農民牽頭創(chuàng)辦的有129家,占75%,其中由村組干部牽頭創(chuàng)辦的有57家;由基層農技服務組織牽頭的有23家,占13%;由企業(yè)牽頭的只有4家。由此可見,喀什地區(qū)農民專業(yè)合作社絕大多數(shù)是農民自發(fā)、政府引導的方式逐漸發(fā)展起來的,而由農民大戶、龍頭企業(yè)牽頭出資興辦的農民專業(yè)合作社卻寥寥無幾。
3.創(chuàng)辦卓有成效,提高了特色產品的知名度。目前喀什地區(qū)的農民專業(yè)合作社統(tǒng)一組織銷售農產品達13 046.52萬元,統(tǒng)一組織購買農業(yè)生產投入品總值為2 147.8萬元;通過農產品質量認證的合作社有12家,擁有注冊商標的合作社有8個。全區(qū)已建立13個各級農業(yè)標準化生產示范區(qū),168個無公害農產品生產基地,標準化覆蓋了全區(qū)85%主要特色農產品。伽師瓜、莎車巴旦姆、英吉沙色買提杏和杏干、帕米爾冰川礦泉水、葉城薄皮核桃和喀什噶爾石榴等七個特色產品獲得國家地理標志保護注冊。
二、喀什地區(qū)農民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題
1.合作社成員對農民專業(yè)合作社的認識不夠。大部分的普通社員都是農民,農民雖然有合作意愿,但是限于對農民專業(yè)合作的發(fā)展前景認識不夠,不知如何組織起來,因此在生產經營中大多數(shù)人都還存在較強的依賴政府的心理,希望政府能指導其生產經營、幫助銷售農產品,導致了許多地區(qū)的合作社呈現(xiàn)出由政府“獨攬獨包”的現(xiàn)象。主要原因:一是由于大多數(shù)農戶接受的文化教育程度不高,如新疆農民當中文盲及小學文化程度者分別占7.2%和42.8%,農民缺乏自我組織起來的知識和能力。二是由于當?shù)厝狈τ休^大影響力的專業(yè)合作經濟組織,帶領農戶致富的示范效應還未能發(fā)揮。
2.總體規(guī)模偏小,發(fā)展不均衡。從全地區(qū)來看,具有較強影響力和競爭力的專業(yè)合作社不多,大多都存在自身經濟實力不強、自我發(fā)展能力較差、與市場競爭和抵御市場風險能力不足、對農戶覆蓋面積和帶動作用有限的問題。從喀什地區(qū)12個縣(市)的農民專業(yè)合作社統(tǒng)計數(shù)據來看,有些縣(市)合作社發(fā)展速度快,影響范圍廣,但有些也不太重視,如疏勒縣有45個農民專業(yè)合作社,帶動農戶不多,僅有13 957戶;伽師縣雖然只有23個農民專業(yè)合作社,但帶動農戶最多,有51 957戶。
3.資金瓶頸普遍,經營水平有限。很多合作社自身資金積累能力非常有限,該地區(qū)農民專業(yè)合作社平均注冊資金只有11萬元。還缺少有效抵押物,較難從銀行獲得貸款,發(fā)展后勁不足。由于合作社的參與者基本是農民,綜合素質不高,缺乏真正懂技術、會管理、市場開拓能力強的人,經營管理能力難以跟上新時期現(xiàn)代農業(yè)和市場經濟發(fā)展要求,很多合作社由于產品單一、檔次低、產業(yè)化程度不高,直接導致效益偏低,很大程度上制約了合作社的后續(xù)發(fā)展。
三、喀什地區(qū)農民專業(yè)合作社發(fā)展的對策建議
1.遵循規(guī)律,因地制宜的發(fā)展??κ驳貐^(qū)農民專業(yè)合作社的發(fā)展尚處于起步階段,政府及相關部門的指導和扶持就顯得尤為重要,待合作社發(fā)展趨于成熟時,政府應把工作重心轉移到監(jiān)督、規(guī)范方面,充分尊重農民的意愿,由農民自主決定、自我選擇。同時應結合當?shù)氐膶嶋H情況,因地制宜的發(fā)展農民專業(yè)合作社:對于貧困且無優(yōu)勢產業(yè)的地區(qū),可以采取政府支持與農民自發(fā)相結合的發(fā)展模式,由政府部門或民間組織牽頭興辦農民專業(yè)合作社;對于有一定產業(yè)優(yōu)勢但尚未形成產業(yè)集群的地區(qū),可以采取“政府+協(xié)會+農戶”、“農戶+合作社”的發(fā)展模式;對于已形成產業(yè)集群的地區(qū),可以采取“農戶+合作組織+企業(yè)”以及“農戶+股份合作組織”等發(fā)展模式。
2.注重示范引導,調動農戶的積極性。為了加快喀什地區(qū)“一村一品”發(fā)展,培育區(qū)域特色產業(yè),各級政府應積極開展試點工作,在更大范圍內選擇不同行業(yè)、不同類型的農民專業(yè)合作社作為示范點,對已有一定規(guī)模和影響力的農民專業(yè)合作社進行重點關注,給予扶持,引導他們規(guī)范組織章程和財務管理制度,抓好示范項目建設,并注意總結經驗,從而在各縣市進行交流、學習,發(fā)揮示范效應。讓農民看到實實在在的好處,認識自己的組織,增加對合作社的信心,消除心理顧慮,全身心投入。
3.鼓勵專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)興辦合作社。事實上,由農民大戶、龍頭企業(yè)牽頭出資興辦農民專業(yè)合作社生命力比較強,成功率也比較高??κ驳貐^(qū)農民專業(yè)合作社起步晚,規(guī)模小,由龍頭企業(yè)領辦的合作社很少,應鼓勵龍頭企業(yè)和農民專業(yè)大戶興辦農民專業(yè)合作社。該地區(qū)農產品主要作為產品或半產品,在別的地方加工后進人市場。如果農民專業(yè)合作社與農民大戶或龍頭企業(yè)結合起來,可以提高農產品技術含量,增強市場競爭力,帶動周圍農戶發(fā)展當?shù)貎?yōu)勢產業(yè)或產品,并隨著市場規(guī)模的擴大,開展農產品購銷和物資供應等,形成一批專業(yè)村和專業(yè)生產基地。從而,大幅度增加專業(yè)合作社的經營服務實力和專業(yè)大戶的經濟效益。
4.構建“農超”對接,完善銷售體系。農超對接是現(xiàn)代農民專業(yè)合作社快速發(fā)展的一個新興發(fā)展模式,即指農戶和商家簽訂意向性協(xié)議書,政府部門在產地和超市中間起中介作用,由農戶向超市、菜市場和便民店直供農產品的新型流通方式,主要是為優(yōu)質農產品進入超市搭建平臺,構建市場經濟條件下的產銷一體化鏈條??κ驳貐^(qū)的農民專業(yè)合作社中具有加工、倉儲和運銷性質的合作社非常欠缺,這類合作社所占比重水平僅為6%,表明喀什地區(qū)流通領域發(fā)展落后,產業(yè)鏈條短。這種形式下非常適合積極構建“農超”對接,可以建立靈活、高效的銷售體系,實現(xiàn)小生產與大市場的有效對接,同時對農民專業(yè)合作社的后續(xù)發(fā)展也有一定的促進作用。
參考文獻:
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關鍵詞:合作社發(fā)展;現(xiàn)狀探討;建議與意見
1 農民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的限制性弊端
1.1 在眾多的農業(yè)生產過程中如何進行有效的合作社生產發(fā)展受到多方面因素的制約與限制,尤其是發(fā)展模式中的運行成本存在的弊端尤為明顯。由于具體化的發(fā)展方面受到多方面因素的影響波動,會使原來的發(fā)展規(guī)劃與實際執(zhí)行的現(xiàn)實管理實行相去甚遠,這會導致整體發(fā)展進度的延誤,耽誤運營周期,影響整體的成本預算。發(fā)展管理成本應該與整套的合作社管理方案相輔相成,但是資金流動的限制使得具體管理方案落不到實處,或者由于整體管理的方案的不合導致資金回收的浮動,導致整體資金對流無法順利進行。總體來看,決策者必須根據整體發(fā)展效果制定積極有效合理的合作社發(fā)展規(guī)劃體制。
1.2 管理方案的不合理和中途不斷地改變也是導致發(fā)展模式不斷改變的重要因素。整體的發(fā)展規(guī)律由于與整體的管理方案是相互配套實行的,一方面出現(xiàn)問題勢必影響另一方面的進度實施。但是在現(xiàn)實中配套管理方案的規(guī)往往成為了被忽略的重要因素,從而使整體性的發(fā)展運營缺乏了整體管理方案的導航,導致整體成本的增高和進度的落后,不能如期完成。所以選擇一個完美合理的運營方案是解決整體快速發(fā)展的首要因素。只有這樣才能為整體系統(tǒng)的良好運行打下堅實的發(fā)展基礎。
1.3 隨著發(fā)展進度地不斷加快,建立專業(yè)性合作社中的隨機管理方式,提高管理中的創(chuàng)新能力也是限制整體合作社發(fā)展的重大問題。而如何解決好這一戰(zhàn)略性問題,對于加快發(fā)展進度顯得尤為重要。運營管理方案的隨機性改變屬于整體規(guī)劃管理的一部分,合作社分配管理方案實施能力必然依賴于整體管理能力的提高。目前,眾多的合作社單位進行管理制度的隨機性改變仍存在一定的問題,管理的實際進度與整體計劃的具體實行效果是衡量單位管理能力的重要指標。我國大中型農業(yè)生產合作社的管理隨機能力在世界同期管理排名中仍居于中下游地位,顯然,我國存在明顯的差距。雖然在改革開放的三十多年中我國的農業(yè)生產管理方面取得了長足的進步但是在管理的隨機性方面還是有著明顯的不足。
2 如何運用有效的管理方式推動農民專業(yè)合作社平穩(wěn)健康發(fā)展
2.1 有效性的管理模式是一種新的理念文化。它是源于歐美發(fā)達國家的一種新型高效的管理理念。同時,高效性合作管理業(yè)是社會分工的精細化的體現(xiàn),是現(xiàn)代管理模式的必然要求,是建立在常規(guī)管理的基礎上實行的一種全新型管理運營模式,并將常規(guī)管理引向更加深入高效的管理模式。是一種以最大限度地減少管理所占用的時間和社會資源和降低運營成本為主要目標的全新的管理模式,推動合作社發(fā)展模式的深化改革。
2.2 高效化管理模式的內容是一個全面化改革和實驗的管理運營模式。全面化的是指具有實際意義的管理思想和作風要貫徹到整個產業(yè)分配的所有項目管理活動中。具有以下幾個特征:有效化的管理操作方法:是項目活動中的每一個部分都有一定的規(guī)范和要求的管理運營模式。每一個環(huán)節(jié)是這種隨機性管理方式的一部分,從而讓整體單位運營基礎更加正規(guī)化、創(chuàng)新化和高效化。可有一定影響性、標準性。實際制度管理是運營管理的重要方面。整體的運營發(fā)展要有一定的流程、細致化的分工合作。就可以大大減少整體運作的失誤,提高整體管理的運作效率。管理創(chuàng)新化的分析是提高整體競爭力的有效手段,也是整體管理創(chuàng)新的重要依據。將整體運營中的問題多角義多個層次去跟蹤,保證整體的合理化進行,在進行整體步驟銜接的同時,要充分考慮具體步驟的創(chuàng)新化經營模式,以最小的運營成本達到每個步驟的最優(yōu)化目標。這是管理高效化的重要戰(zhàn)略步驟。只有管理工作的高效化才能推動合作社平穩(wěn)健康發(fā)展。
2.3 在農民專業(yè)性的合作生產上要適應經濟新常態(tài)下的工作方式的轉變,注重管理創(chuàng)新思維的培養(yǎng)。學會運用創(chuàng)新化的思維、高效的管理手段,解決在工作和生活方面管理開展矛盾的問題。做到管理工作行為、個人工作開展,合理有據,無新思維其行不可為,管理任務職責必須開展。確保經營管理制度的權威性,制度面前人人平等,充分運用管理行為開展生產工作,推動合作社健康茁壯成長。
2.4 在合作社生產中要結合工作實際,把嚴格管理貫穿在平常的工作開展安排之中。圍繞一定的管理組織收入原則,以法定權限、法定程序來辦理,堅決限制和嚴格管理工作中的違法亂紀行為,保證管理工作的正常有效、健康持續(xù)發(fā)展。
2.5 管理工作者要結合自身實際能力水平,堅決做好一切管理工作,保證合作社每天工作的健康有序完成。作為擔負管理任務的公民,更應成為管理制度的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅實捍衛(wèi)者,作為管理制度信仰和追求,必須落實具體的管理責任,堅決制度辦事的原則。
2.6 是在管理工作順應新形勢的前提下,要嚴格的部署日常行政管理,普及和規(guī)劃好每個步驟的發(fā)展目標。落實好管理建設的所要求的重要責任。對己,嚴格要求;對人,嚴格管理。嚴肅糾正“習以為常,不以為然”的想法,以法律、制度為準繩,以群教活動煥發(fā)出的新作風為起點,保持管理工作的合理有效開展。
3 結語
一個農民合作社的整體發(fā)展方式是制度管理發(fā)展,人員管理完善,生產管理優(yōu)化等諸多方面,若是想充分提高整體運行發(fā)展效率最好的方法是進行目標規(guī)劃,根據具體的運營方案來制定相互配套的管理運營方案,根據具體的實施步驟把一定管理制度和思維運用到里面去,從而達到整體工作的高效快速運轉,提高合作社在單位時間內的發(fā)展速度和效率。
參考文獻:
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[關鍵詞] 鄯善縣 農機專業(yè)合作社 發(fā)展現(xiàn)狀 重要意義
[中圖分類號] S23 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2016)08-0209-01
近年來,農機專業(yè)合作社已經成為推動農業(yè)產業(yè)結構調整和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的突出亮點,在促進農業(yè)增效、農民增收中發(fā)揮著越來越重要的作用。隨著農民群眾對發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和使用現(xiàn)代農業(yè)機械的需求越來越旺盛,以及在農業(yè)生產中的現(xiàn)代農業(yè)機械作用優(yōu)勢越來越明顯,當?shù)卣块T高度重視農機專業(yè)合作社工作,鼓勵和扶持各類農機專業(yè)合作社的組建和發(fā)展,不斷擴大規(guī)模和范圍,重點是加大農機專業(yè)合作社財政扶持力度。
1 鄯善縣農機專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀分析
1.1 鄯善縣農機專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀
截止2015年底,鄯善縣共注冊各類專業(yè)合作社289家,占全地區(qū)合作社總數(shù)的28%,注冊資金 3.7億元,入社社員3781人。其中種植業(yè) 94個、畜牧業(yè)105個、林果業(yè) 53個、農機20個、農資6個、農技服務3個、手工業(yè)7個、果汁加工1個。擁有注冊商標的合作社有17家,主要有“思路曉蜜”、“宇潤”、 “三十里大墩”、“紅”等。截至目前,建成國家級示范社3家、自治區(qū)示范社15家、地區(qū)級精品示范社8家。 農機專業(yè)合作社已經成為推動我縣農業(yè)產業(yè)結構調整和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的突出亮點,在促進農業(yè)增效、農民增收中發(fā)揮著越來越重要的作用。
1.2 鄯善縣農機專業(yè)合作社發(fā)展存在問題分析
首先,地區(qū)對農機專業(yè)合作社地位和作用認識不到位,沒有真正認識到積極發(fā)展農機專業(yè)合作社對提高農機使用效率,降低農業(yè)勞作強度,提高農機化社會化服務水平的積極作用。政府部門的重視性有待進一步提高,對自發(fā)性的農機專業(yè)合作社缺少相應的指導,政策幫扶力度不足,嚴重影響到農村地區(qū)農民群眾發(fā)展農機專業(yè)合作社的積極性;其次,資金比較缺乏。國家對于農機專業(yè)合作社的發(fā)展還沒有專項補貼,地方金融部門對農機專業(yè)合作社融資支持力度不足,資金不足成為嚴重制約農機專業(yè)合作社發(fā)展的主要因素;最后,專業(yè)技術人員和管理人員嚴重缺乏。農機專業(yè)合作社發(fā)展需要高素質的技術人管和經營管理人員,但現(xiàn)階段農機專業(yè)合作社管理人員文化程度較低,市場競爭意識不強,經營模式單一,發(fā)展后勁不足。
1.3 解決對策
首先,強化領導,提高重視。政府部門應該進一步重視農機專業(yè)合作社的發(fā)展,農機補貼要向農機專業(yè)合作社傾斜。此外,還要建立多方投入機制,引導地方金融機構加大對農機專業(yè)合作社的貸款力度,引導社會資金投入到農機專業(yè)合作社中;其次,要進一步加強對農機專業(yè)合作社的指導和聯(lián)系,要為農機專業(yè)合作社的發(fā)展提供全方位的服務工作,要幫助農機專業(yè)合作社積極引進新設備和新技術,強化農機機械推廣扶持力度,同時還要緊密圍繞地區(qū)農業(yè)發(fā)展趨勢,保證農機專業(yè)合作社積極參與到農業(yè)產業(yè)中;最后,抓住典型示范,增強農機專業(yè)合作社輻射能力。要結合地區(qū)產業(yè)發(fā)展實際,培育典型,通過召開各種經驗交流會議,推廣和應用高效的經營經驗,從而帶動更多合作社向前發(fā)展。此外,還要積極引進高素質經營管理人員和技術人員,不斷充實農機專業(yè)合作社的整體素質,促進農機專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展。
2 農機專業(yè)合作社的重要意義分析
2.1 發(fā)展農機專業(yè)合作社對促進農業(yè)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治提供了可能
最近幾年,鄯善縣農業(yè)病蟲害呈現(xiàn)嚴重爆發(fā)趨勢,在每年特定季節(jié)和時間段都需要進行大規(guī)模農業(yè)病蟲害集中防治。在以前農業(yè)病蟲害防治過程中,大規(guī)模的防治需要投入大量的人力物力和財力,并且需要花費很長時間,防治效果差。但隨著農機專業(yè)合作社發(fā)展,大型植保機械設備的病蟲害防治作用逐漸顯現(xiàn)出來,農藥統(tǒng)防統(tǒng)治效率大大提升,有效控制了地區(qū)農業(yè)病蟲害的發(fā)展和發(fā)生,為農作物增產,農民增收奠定了堅實基礎。最近幾年,農機專業(yè)合作社為鄯善縣棉花、林木和甜瓜、打瓜以及西瓜病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治做出了突出貢獻。
2.2 發(fā)展農機專業(yè)合作社能夠進一步提高農業(yè)生產效率
現(xiàn)代農業(yè)不斷建設和發(fā)展,使得農村生產經營模式發(fā)生了顯著的改變,農機專業(yè)合作的產生和發(fā)展,大大提高了農機的應用效率,對實現(xiàn)農業(yè)生產集約化和規(guī)模化有著很大的幫助。此外,農機專業(yè)合作社發(fā)展還有利于實現(xiàn)土地規(guī)?;鬓D,對實現(xiàn)農業(yè)規(guī)?;洜I,解放生產力有著很大的幫助。此外,農機專業(yè)合作社的創(chuàng)立和發(fā)展需要農民群眾全面投入其中,從這個角度分析,發(fā)展農機專業(yè)合作社能夠解決農村剩余勞動力問題,拓展農民群眾經濟收入,改善農民群眾生活條件,對新農村建設有著十分重要的現(xiàn)實意義。最近幾年,鄯善縣積極發(fā)展設施農業(yè),在農業(yè)發(fā)展過程中,積極應用農業(yè)機械實現(xiàn)了作業(yè)的機械化,大大降低了農民的勞動強度,極大的促進了我縣農業(yè)的發(fā)展。
參考文獻
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農村經濟組織對策
從《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》的第一章總則第二條“農民專業(yè)合作社是在農村家庭承包經營基礎上,同類農產品的生產經營者或者同類農業(yè)生產經營服務的提供者、利用者,自愿聯(lián)合、民主管理的互經濟組織”,“農民專業(yè)合作社以其成員為主要服務對象,提供農業(yè)生產資料的購買,農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業(yè)生產經營有關的技術、信息等服務”知道,農民專業(yè)合作社是一個農民互質的組織,同時是為社員服務的組織。從我國的《農民專業(yè)合作法》看,合作社應當具備一定條件,對比永建鎮(zhèn)農民專業(yè)合作社情況,永建鎮(zhèn)農民專業(yè)合作社僅成立了一個農民組織,還處在初級發(fā)展階段。要成為真正意義的專業(yè)合作社,助推農民增收致富的組織,還需不斷發(fā)展完善。
一、永建鎮(zhèn)基本情況
永建鎮(zhèn)坐落于巍山壩子最北端,是著名的國際性河流――紅河的發(fā)源地,滇西回族聚居區(qū),云南省著名的僑鄉(xiāng),主要居住有漢、回、彝、白、苗等10個民族。全鎮(zhèn)轄10個村民委員會(其中4個壩區(qū)村,4個半山半壩村,2個山區(qū)村),137個自然村,185個村民小組,國土面積204.6平方公里。2014年末,全鎮(zhèn)總人口56742人,其中農業(yè)人口占95.3%;全年農村經濟總收入53588萬元,其中19個農民專業(yè)合作社總產值近4000萬元。農民人均純收入6012元。
二、永建鎮(zhèn)農民專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀
(一)永建鎮(zhèn)農民專業(yè)合作社發(fā)展情況
永建鎮(zhèn)第一個農民專業(yè)合作組織設立于1998年。2010年以前,全鎮(zhèn)僅有3個合作組織,至2014年12月,已發(fā)展到19個農民專業(yè)合作組織,入社成員1400多戶。按組織形式,主要以大戶帶頭,其他農戶入社為主,共15個,占全鎮(zhèn)合作社的79%;以村委會帶頭組織成立的有3個,占16%;以公司+合作社+農戶形式成立的1個,占5%。19個合作社中,以公司+合作社+農戶形式成立的紅河源煙農綜合服務專業(yè)合作社的產值達1896萬元,占19個專業(yè)合作社總產值的近50%。
(二)永建農民專業(yè)合作社存在的問題
永建鎮(zhèn)19個農民專業(yè)合作社其形式大于實質,從其組織結構、運行模式等方面看,它還只是一個初步的組織,不能真正稱之為專業(yè)合作社。原因有三:其一,組織機構不健全。這19個專業(yè)合作社中,有18個僅僅是注冊了個單位名字(具備法人資格),其內部組織結構不健全。如這18個合作社既沒有內部章程,無獨立財務核算,社員入股情況不明晰,經營管理混亂等。其二,組織缺乏凝聚力。合作社的運行以帶頭戶單打獨斗為主,并沒有形成全體社員的合力,農民專業(yè)合作社對全鎮(zhèn)的經濟發(fā)展、農業(yè)產業(yè)結構調整及帶動示范效果不明顯,并沒有發(fā)揮出合作社的應有的作用。其三,合作社的目標不明確。深入了解發(fā)現(xiàn),許多入社成員并沒有真正理解什么是農民專業(yè)合作社,甚至有些只是為了得到優(yōu)惠政策或政府扶持資金而設立。
三、發(fā)展農民專業(yè)合作社的對策
(一)正確引導,科學設立農民專業(yè)合作社
永建經濟社會發(fā)展相對落后,農業(yè)技術水平低下,農業(yè)產業(yè)發(fā)展滯后,農民素質不高。在此背景下,組織成立農民專業(yè)合作社具有重要意義。它為提高農業(yè)技術水平,提高農民素質,加快農業(yè)產業(yè)發(fā)展提供了重要平臺。但要較好的發(fā)揮農民專業(yè)合作社的作用,需要政府正確引導組織成立,科學經營管理。就永建鎮(zhèn)而言,鎮(zhèn)農業(yè)經營管理部門可以對提出成立農民專業(yè)合作社的情況進行調研,將調研結果反饋給申請單位,對存在的困難問題,給出相應整改意見建議,按規(guī)范流程組織成立,規(guī)范管理運作。
(二)加強組織培訓,提高經營管理水平
多年來,鎮(zhèn)農村農業(yè)經營管理部門因地方經濟水平落后,農村農業(yè)經營組織較少,其農村農業(yè)經營管理的職能未能充分發(fā)揮。但2010年以來,隨著全鎮(zhèn)農村經濟不斷發(fā)展,農村經營組織不斷涌現(xiàn),其落后的經營管理水平給鎮(zhèn)農村農業(yè)經營管理部門帶來挑戰(zhàn)。農業(yè)農村經營管理部門工作人員及基層農村工作人員要不斷學習當前形勢下的農業(yè)農村相關政策、農村經濟管理等相關知識,深入調查研究農村農業(yè)經濟組織經營情況,結合當?shù)貙嶋H,提出可行的意見建議。對組織負責人、財會人員進行相關知識及技能培訓,切實提高農村經營組織管理水平,履行好農村農業(yè)經營管理的職能。
(三)規(guī)范組織運營機制,完善內部治理結構
一是結合實際,建章立制,制定可行的農民合作社章程,規(guī)范合作組織運營機制。二是社員以土地、房屋等固定資產出資的,要明確資產價值,明確出資額,明確利潤分配機制。三是進一步完善合作社內部治理結構,建立健全議事決策及執(zhí)行機制。四是完善合作社務管理制度,設立專門財務部門。合作社規(guī)模較小,沒有必要設立專門財務部門的,可以由專業(yè)人員兼職或委托專業(yè)機構,也可以由鎮(zhèn)農村農業(yè)經營管理部門。在財務處理中,要特別注意政府扶持資金的運用管理。
(四)加強后續(xù)監(jiān)督管理,切實落實優(yōu)惠扶持政策
政府要加大對農民專業(yè)合作社的扶持力度,切實落實好各項優(yōu)惠扶持政策,同時也要加強對合作組織的監(jiān)督管理。對符合享受優(yōu)惠政策的合作組織要做到應享盡享,對那些只是為了得到優(yōu)惠政策或扶持資金而組織成立的,要嚴格限制。要真正做到應享盡享,不應享的一分不享。同時,成立相應組織(建議由鎮(zhèn)村賬代管辦兼任)對所有涉及財政扶持資金的專業(yè)合作社進行年度財務審計,及時公示審計結果,讓所有社員乃至其他群眾了解政府補助資金使用情況,起到更好的監(jiān)督作用。只有這樣,永建的農民專業(yè)合作社才能走上正軌,充分發(fā)揮示范帶動作用,促進永建農業(yè)經濟發(fā)展。
參考文獻:
關鍵詞:農民專業(yè)合作社;農產品品牌 ;人和荸薺;對策
一、農民專業(yè)合作社涵義及發(fā)展現(xiàn)狀
(一)農民專業(yè)合作社的涵義
農民專業(yè)合作社是在農村家庭承包經營基礎上,同類農產品的生產經營者或者同類農業(yè)生產經營服務的提供者、利用者,自愿聯(lián)合、民主管理的互經濟組織。它以其成員為主要服務對象,提供農業(yè)生產資料的購買,農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業(yè)生產經營有關的技術、信息等服務。
(二)農民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀
農民專業(yè)合作社悄然興起于20世紀80年代,蓬勃發(fā)展于90年代中期。近年來特別是2007年合作社法正式實施以來,農民專業(yè)合作社雖然數(shù)量迅猛增長,但是仍處于發(fā)展的初級階段。據農業(yè)部統(tǒng)計,2006年全國各類農民專業(yè)合作組織已經超過15萬個,成員總數(shù)3870多萬人,是2002年的7.2倍,其中農戶成員3480多萬人,約占全國農戶總數(shù)的13.8%,比2002年提高了11個百分點。到2007年底共有2.64萬戶農民專業(yè)合作社在工商機關登記注冊,取得法人資格,成員總數(shù)合計35.1萬人。據中科院農業(yè)政策研究中心2009年中國農民專業(yè)合作社大樣本調查結果顯示,2/3組織的正式成員數(shù)少于50戶。總體來說,中國農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展數(shù)量增長快,規(guī)模小;地區(qū)間存在不平衡性,在東部地區(qū)發(fā)展較快,在西部地區(qū)發(fā)展較慢,而且規(guī)模小;產業(yè)分布比例失衡。農民專業(yè)合作社主要分布在第一產業(yè),第二、三產業(yè)的比例很小。
人和荸薺協(xié)會就是農民專業(yè)合作社的典例。2006年,由縣政府牽頭,以發(fā)展當?shù)剌┧j產業(yè)和農民增收為目的,陳和鎮(zhèn)組建了應城市陳河鎮(zhèn)人和荸薺合作社,并得到市民政局的批準,制定了合作社的章程,確定了職責和業(yè)務范圍,確定了合作社的組織管理模式和領導核心,吸收陳河一帶26個組的97家農戶為首批會員。合作社目前的運作模式是鎮(zhèn)政府-合作社-管理區(qū)-農戶,堅持以市場為導向。主要業(yè)務是完善成員檔案,制定和完善“無公害荸薺生產技術章程”,做好生產經營規(guī)劃,溝通成員與成員、成員與合作社、合作社與政府的關系,提供優(yōu)質品種、原種和農資,定期進行技術培訓、總結和交流生產經營經驗,廣開門路、做好促銷和聯(lián)絡經營。同時也存在很多的不足,如組織管理松散、執(zhí)行力低下、技術支持力量薄弱、營銷方法和渠道單一等問題。
二、人和荸薺品牌建設的狀況
由于獨特的地理條件優(yōu)勢,孝感市人和一帶產出的荸薺個大、皮薄、肉甜,一直是當?shù)氐奶厣r產品之一,從20世紀50-60年代起就小有名氣,是一個小的具有區(qū)域品牌效應的農產品之一。從人和荸薺農民專業(yè)合作社建立至今,人和荸薺品牌建設呈現(xiàn)以下特點:
(一)種植面積和生產總量穩(wěn)定增長,產業(yè)化程度不斷提高
荸薺的種植面積從2007年的6000多畝增加到2010年的1.7萬畝,其中張咀村從84.5畝增加到200多畝,先屋村從113.5畝增加到230多畝,種植面積翻了兩番左右,總產量也相應翻了兩番左右,荸薺種植的規(guī)模增加,產業(yè)化程度不斷提高。
(二)一品牌帶動多品牌,產品品牌塑造地區(qū)品牌
前幾年,由于人和荸薺品牌的形成與推廣,對地區(qū)其他農產品的品牌建設起到了很好的推動作用。目前,人和地區(qū)除荸薺種植這一特色品牌外,還有水產養(yǎng)殖(毛蟹、魚),這些主要采取承包和外包的方式,而且發(fā)展態(tài)勢良好。
(三)仍存在很多難以克服的技術問題
荸薺種植時由各種霉菌引起的爛根、死苗問題,成熟時的開裂問題一直得不到有效解決,產量受到影響;人工挖掘、清洗效率底低下;荸薺上市時保鮮困難,容易腐爛,嚴重影響遠銷和長期儲存。
(四)品牌定位不準確,農戶品牌意識不強烈
在人和荸薺品牌建設過程中,并不是一直堅持區(qū)域性品牌的戰(zhàn)略,還不斷在嘗試建設企業(yè)品牌的路線,但因為資金、技術難題一直未能成功。同時,由于當?shù)剌┧j滯銷情況不嚴重,整個人和荸薺產區(qū)品牌意識淡薄,相當一部分農戶滿足于自產自銷,不謀求整個產區(qū)的聯(lián)合發(fā)展和更多的利潤,使人和荸薺的發(fā)展受限。 [NextPage] 三、農民專業(yè)合作社在推進品牌建設過程中發(fā)現(xiàn)的問題
一、霍邱縣農民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀
結止2011年底,霍邱縣有農民專業(yè)合作社428個,比上年同期增長18%。其中在工商部門注冊登記的419個。農民專業(yè)合作社成員4.3萬人,其中農民成員4.2萬人,團體成員54個,帶動非成員農戶16.4萬戶。目前合作社從剛起步的技術、信息服務發(fā)展到戶前聯(lián)合購買,產中技術服務,產后加工銷售以及資金互助合作等服務。四是產業(yè)趨于集中。主要分布在市場化程度較高的優(yōu)質大宗農產品和地方優(yōu)勢特色農產品領域。428個合作社中,種植業(yè)142個、林業(yè)17個、畜牧業(yè)174個、漁業(yè)55個、服務業(yè)32個、其他行業(yè)8個。合作社的發(fā)展,提高了農民組織化程度,為傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變奠定了基礎。為農戶之間架起橋梁,促進農業(yè)專業(yè)化、規(guī)?;蜆藴驶a;為龍頭企業(yè)和農民之間架起橋梁,促進產業(yè)化經營;為政府、企業(yè)和農民之間架起橋梁,促進科技推廣和農民權益維護,同時拓寬家庭經營空間,增加農民收入。
二、發(fā)展中的問題
1.服務層次較低
合作社對成員的服務多數(shù)停留在技術培訓、生產資料供應、組織產品銷售和提供市場信息等服務上。在標準化生產、農產品加工方面作用發(fā)揮不夠,示范帶動能力弱。
2.抗風險能力較弱
一些合作社缺資金實力,缺經營場所,缺組織運作能力,人員素質整體偏低,有利就合,不利就散的情況時有發(fā)生。
3.內部運作不規(guī)范
有的合作社《章程》流于形式,寫一套做一套。有的組織機構不健全,活動不正常。有的股金設置不規(guī)范,個人帳戶沒建立。有些企業(yè)或大戶牽頭組建的合作社,與企業(yè)或大戶的資產混用,收支混雜。合作社創(chuàng)業(yè)者往往以領導者身份,按一般企業(yè)運作方式進行管理。
4.利益分配不合理
多數(shù)合作社沒有利潤二次分配機制,有的雖有二次分配但按股本金分配的居多,利潤按交易量(額)返還的比例遠沒達到60%的標準。少數(shù)合作社一股或數(shù)股獨大,被內部控制,淪為“偽合作”,損害大多數(shù)社員利益。
5.資金互助合作規(guī)模小
資金不足,只能救小急,辦不了大事。同時存在運行不規(guī)范,發(fā)展后勁不足等問題。
三、建議和對策
1.加大宣傳力度
加強宣傳和教育,提高農民的合作意識和合作能力。各級政府及有關部門應建立合作社發(fā)展指導隊伍,多形式宣傳有關合作社的知識。根據實際需要,傳播新技術、新信息、新成果,解決生產經營的現(xiàn)實問題。
2.認真落實各項扶持政策
縣鄉(xiāng)財政都要設立,并逐年增加專項經費,扶持合作社發(fā)展。要鼓勵和支持符合條件的合作社參與申報和實施有關支持發(fā)展農業(yè)和農村經濟的建設項目。稅務部門要保證合作社享受國家支持農業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。金融機構應采取多種形式為其提供金融服務。
3.強化服務措施
除加強技術服務和營銷服務外,要積極開展信用合作和信息服務。合作社內部開展信用合作,通過內聯(lián)本社成員,外聯(lián)正規(guī)金融機構,可以為農民發(fā)展生產和創(chuàng)業(yè)投資提供低成本、快節(jié)奏的資金服務。要積極引導部、省級示范社遵循成員自愿、股份合作、有償使用、服務生產、民主管理的原則,開展信用合作。堅持互、內部性、民主性、群眾性及服務性。要加快合作社信息化建設,建立信息員隊伍,使產業(yè)化服務網絡終端延伸到成員和農戶。