制度創(chuàng)新的體現(xiàn)精選(九篇)

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第1篇：制度創(chuàng)新的體現(xiàn)范文

關(guān)鍵詞：教育制度；勞動(dòng)制度；現(xiàn)代學(xué)徒制度；創(chuàng)新

Abstract: In view of the present our country occupation education development problems, on the part of occupation education the implementation of apprentice system feasibility, the implementation of modern apprenticeship model of the system and mechanism sex obstacle analysis, has discussed the education system and labor system combines modern apprentice system innovation method, proposes to our country occupation education development has important practical significance of the reform countermeasure.

Key words: education system; labor system; modern apprentice system; innovation

中圖分類號(hào)：文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）

職業(yè)技術(shù)教育是對(duì)受教育者在一定水平的教育基礎(chǔ)上所進(jìn)行的專業(yè)知識(shí)和技能、技巧的教育，是一種實(shí)用性很強(qiáng)的職業(yè)技術(shù)、技能教育。由于歷史原因，我國的職業(yè)教育起步較晚，與發(fā)達(dá)國家相比還有著較大的差距，但隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速騰飛，職業(yè)教育也取得了重大的進(jìn)展。

一、我國職業(yè)教育現(xiàn)狀與職業(yè)培訓(xùn)不足的問題研究

我國的職業(yè)教育，作為一種專門的教育類型，其體系卻沒有普通教育完善，中職、高職協(xié)調(diào)發(fā)展、逐級(jí)銜接的職業(yè)教育體系尚未建立，致使我國職業(yè)教育的吸引力不強(qiáng)，生存空間受到一定的擠壓。而另一方面，隨著社會(huì)的發(fā)展，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整又呼喚職業(yè)教育的發(fā)展，希望職業(yè)教育能提供大量產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的一線高技能應(yīng)用型人才。我國的職業(yè)教育總體情況可以概括為：基礎(chǔ)弱、差距大、發(fā)展快、前景好。[1] 從當(dāng)前情況看，要辦出受企業(yè)歡迎、社會(huì)認(rèn)可、群眾滿意的職業(yè)技術(shù)教育，還有很大差距。

我國職業(yè)教育發(fā)展歷史短、起點(diǎn)低，再加上各級(jí)政府與教育工作者對(duì)職業(yè)教育缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和重視，我國職業(yè)教育仍存在很多問題。

首先從觀念上，受中國傳統(tǒng)“精英教育”的影響，人們對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)存在偏差，認(rèn)為職業(yè)教育是低水平、低層次的教育，是上不了普通高中和普通高校的學(xué)生迫不得已的選擇。社會(huì)上的“普高熱”現(xiàn)象，使得職業(yè)學(xué)校出現(xiàn)招生困難的姿態(tài)，而且生源素質(zhì)相對(duì)較低，這直接影響到職業(yè)學(xué)校在社會(huì)上的聲譽(yù)。第二，職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)短缺現(xiàn)象嚴(yán)重，國家財(cái)政預(yù)算投入不足，辦學(xué)條件差，學(xué)校不能提供學(xué)生職業(yè)技能所需的最基礎(chǔ)的設(shè)施設(shè)備，教師不能進(jìn)修，學(xué)生實(shí)習(xí)無法實(shí)現(xiàn)等問題的存在直接制約了職業(yè)教育的質(zhì)量提升。第三，職業(yè)教育教師整體專業(yè)素質(zhì)偏低，職業(yè)教育改革缺乏力度，很難將先進(jìn)的科技成果引入教學(xué)中，學(xué)校開設(shè)的課程不能適應(yīng)學(xué)生就業(yè)發(fā)展的需要，這不但影響了職業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和職業(yè)學(xué)校自身辦學(xué)的吸引力，降低了職業(yè)學(xué)校在社會(huì)上的影響力，挫傷了廣大學(xué)生和家長入讀的信心。再者，具備以就業(yè)為導(dǎo)向之特色的職業(yè)教育同樣受到高等教育大眾化的巨大沖擊，大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量迅速增長，同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國企改革，使企業(yè)向社會(huì)釋放了大量的多余勞動(dòng)力。大學(xué)生就業(yè)難、大學(xué)生工資不如農(nóng)民工等新的“腦體倒掛”現(xiàn)象的出現(xiàn)，對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的影響。

技能培訓(xùn)不足是職業(yè)教育的巨大隱患?，F(xiàn)在,一方面有人沒事干,職業(yè)學(xué)院畢業(yè)生的就業(yè)壓力越來越大；另一方面有事沒人干,大量的“灰領(lǐng)”型的新職業(yè)、新崗位嚴(yán)重缺人,就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。這種現(xiàn)象說明，我國職業(yè)教育還沒有很好地與社會(huì)需要接軌。受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)就業(yè)壓力增大、高校擴(kuò)招的影響,職業(yè)技術(shù)教育對(duì)社會(huì)的吸引力下降。我國的職業(yè)學(xué)校大部分辦學(xué)沒有特點(diǎn)，專業(yè)的設(shè)計(jì)越來越趨同，只為求得短期的利益，卻無法長期可持續(xù)的辦學(xué)，為我國職業(yè)教育的發(fā)展埋下了巨大的隱患。

二、部分職業(yè)教育專業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┈F(xiàn)代學(xué)徒制的可行性

學(xué)徒制是一種傳統(tǒng)的職業(yè)教育形式?，F(xiàn)代學(xué)徒制繼承和發(fā)揚(yáng)了傳統(tǒng)學(xué)徒制教育的種種優(yōu)勢，又切合了當(dāng)今時(shí)展的需求和人才培養(yǎng)、人才教育領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)境況。傳統(tǒng)的學(xué)徒制教育更多的是用于某些手藝的傳承，而現(xiàn)代學(xué)徒制不僅僅是在教育形式上強(qiáng)調(diào)“師傅”教“徒弟”，而且對(duì)職業(yè)教育在既定教育目標(biāo)下的課程、評(píng)價(jià)和培養(yǎng)環(huán)境等諸多方面做了革新。它是一種全新的人才培養(yǎng)模式。

1.國內(nèi)外職教領(lǐng)域?qū)嵤┈F(xiàn)代學(xué)徒制教育的現(xiàn)狀

現(xiàn)代學(xué)徒制架起了學(xué)校與行業(yè)之間的橋梁,使職業(yè)教育更具社會(huì)性、專業(yè)性、實(shí)踐性和操作性。歐洲、拉美、亞太的很多國家都通過現(xiàn)代學(xué)徒制來解決教育與就業(yè)的矛盾,促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展?，F(xiàn)代學(xué)徒制是在傳統(tǒng)學(xué)徒制言傳身教的基礎(chǔ)上,將職業(yè)教育與勞動(dòng)力市場緊密連結(jié)起來,在不同的國家和行業(yè)有不同的實(shí)踐模式。

其中為人們熟知的是荷蘭、瑞典、英國的學(xué)徒制改革，也有很多學(xué)者致力于這些國家學(xué)徒制的研究。澳大利亞的TAFE有眾多協(xié)會(huì)參與共同實(shí)施，英國學(xué)徒制培訓(xùn)面向所有16-18歲未能接受繼續(xù)教育的學(xué)校畢業(yè)生，芬蘭學(xué)徒的工資相當(dāng)于熟練工的80％-90％，德國現(xiàn)代學(xué)徒制職業(yè)教育中校本理論學(xué)習(xí)時(shí)間幾乎和實(shí)踐時(shí)間等同。

研究國外先進(jìn)教育制度的最終目的是為了借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)，以運(yùn)用于我國的教育發(fā)展實(shí)際，并建構(gòu)出具有中國特色的模式。倘若要求我國建立多個(gè)職業(yè)教育協(xié)會(huì)參與培養(yǎng)，就會(huì)使得市場過于靈活，管理也將陷入無序。因此，我國應(yīng)該著重應(yīng)該在創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式、提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量上多下功夫。

2.我國部分專業(yè)實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制教育模式的可行性

第2篇：制度創(chuàng)新的體現(xiàn)范文

科學(xué)發(fā)展觀的核心是堅(jiān)持以人為本。這就告訴我們制度創(chuàng)新也要以人為本，體現(xiàn)人的目的、需要和本質(zhì)，以維護(hù)人的基本權(quán)利為價(jià)值導(dǎo)向。制度是將無數(shù)單獨(dú)的個(gè)體連接成社會(huì)的紐帶，它必須與人的發(fā)展、社會(huì)的發(fā)展相一致。制度所維持的社會(huì)及其發(fā)展是以人為中心的，是以促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)的，以人為本的科學(xué)發(fā)展觀決定了制度創(chuàng)新的人性化特征。制度創(chuàng)新以人為本主要體現(xiàn)在制度是為人服務(wù)的，為人的自由而全面的發(fā)展創(chuàng)造條件。所以，制度具有人性化的特征，是社會(huì)發(fā)展的必然。

充分發(fā)揚(yáng)民主。就制度的形成機(jī)制而言，制度的決定和實(shí)施都需要經(jīng)過社會(huì)多數(shù)成員的同意。制度創(chuàng)新必須代表最廣大人民的根本利益，正確反映和兼顧不同方面的群眾利益，只有這樣，才能最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，充分發(fā)揮制度創(chuàng)新對(duì)我國改革的積極推動(dòng)作用。因此制度創(chuàng)新的過程必須充分體現(xiàn)民主。制度的設(shè)立，為的是調(diào)節(jié)行為，規(guī)范關(guān)系，構(gòu)建穩(wěn)定的社會(huì)秩序，整合、統(tǒng)一社會(huì)力量，促使現(xiàn)實(shí)向預(yù)期的方向發(fā)展。充分發(fā)揚(yáng)民主可以減少制度陣痛時(shí)間，節(jié)省制度變遷成本。減少制度變遷阻力的最有效手段是進(jìn)行意識(shí)形態(tài)方面的投入，以獲取社會(huì)價(jià)值觀的普遍認(rèn)同。

強(qiáng)化法律保障。就制度的最終形式而言，越來越多的制度都是以法律的形式出現(xiàn)并發(fā)揮著作用。在當(dāng)代社會(huì)，隨著依法治國理念的深入人心，法律已經(jīng)成為保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理社會(huì)的重要手段。我們應(yīng)把那些經(jīng)實(shí)踐證明是成熟的、穩(wěn)定的、行之有效的正式制度和非正式制度盡快地上升到法律層面，以強(qiáng)化制度的限制和約束功能。隨著我國制度創(chuàng)新的不斷深入，法律體系的逐漸完備，我們應(yīng)把尋找和運(yùn)用法律的手段作為推進(jìn)制度創(chuàng)新和強(qiáng)化制度實(shí)施機(jī)制的根本保障。

注重國際接軌。我國的制度創(chuàng)新需要與國際接軌。國際競爭中，制度比較優(yōu)勢比其它要素的優(yōu)勢更重要。我國的制度創(chuàng)新不僅是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，3COME文檔頻道也是我國在對(duì)外開放中適應(yīng)制度競爭的需要。發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，使我國在更大范圍和更深程度上參入國際競爭與合作，需要建立一個(gè)統(tǒng)一有序、公平競爭、日益國際化的市場體系。為此我國的制度創(chuàng)新一定要注重與國際接軌。如，按照世貿(mào)組織規(guī)則和我國的對(duì)外承諾，建立健全符合國際慣例的涉外法律制度和經(jīng)濟(jì)制度。

相信只要我們能夠在我們的現(xiàn)有的制度上加以改革和創(chuàng)新，體現(xiàn)以人為本的精神，我們一定能夠在這種良好的制度下，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)在各個(gè)方面取得更多更好的成績，我們的人民的生活水平會(huì)有大幅度的提高的。

第3篇：制度創(chuàng)新的體現(xiàn)范文

自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容體現(xiàn)中國改革智慧。早在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立之初，中央即明確要求其形成“可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)”，而這種自上而下與自下而上相結(jié)合的“先試點(diǎn)，后鋪開”的創(chuàng)新擴(kuò)散路徑，充分詮釋了中國漸進(jìn)式改革小型性、試驗(yàn)性、累積性、示范性等一系列成功因子。

目前上海自貿(mào)區(qū)已初步形成“可復(fù)制、可推廣”的四大制度創(chuàng)新成果，具體來說就是：以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度已經(jīng)建立;以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度平穩(wěn)運(yùn)行;以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度基本確立;以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的事中事后監(jiān)管制度基本形成。這些創(chuàng)新成果在自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容后，當(dāng)能使制度紅利更好更快地向中國更大的空間外溢。

首先，制度創(chuàng)新與其他創(chuàng)新一樣，是動(dòng)態(tài)的循環(huán)往復(fù)過程。也就是說，上海自貿(mào)區(qū)業(yè)已形成的上述成果，不僅是前期創(chuàng)新的“果”，同時(shí)也是后期創(chuàng)新的“因”，而自貿(mào)區(qū)的擴(kuò)容，將使上述成果在不同的環(huán)境條件下形成更為多樣的創(chuàng)新前提組合。譬如投資管理制度成果與粵港澳自貿(mào)區(qū)建設(shè)相組合，再譬如貿(mào)易便利化制度成果與海峽兩岸經(jīng)貿(mào)自由化進(jìn)程相組合，這類新的前提組合將大大拓展后續(xù)創(chuàng)新的可能性邊界，自貿(mào)區(qū)建設(shè)著重聚焦的制度創(chuàng)新，將在“成果累積―創(chuàng)新―再次成果累積―再次創(chuàng)新”的循環(huán)往復(fù)過程中，獲得持續(xù)不斷的動(dòng)力源泉。

其次，制度創(chuàng)新與其他創(chuàng)新不同的是，其成效往往很難在短期內(nèi)立竿見影地體現(xiàn)出來（這實(shí)際也正是為什么上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立一年多以來，雖然外界總體評(píng)價(jià)相當(dāng)積極，但也不乏質(zhì)疑之聲，認(rèn)為未見到多少實(shí)質(zhì)性進(jìn)展），因此，這就有可能使得任期有限的部分官員或者逐漸銳氣消減，或者干脆掉頭重回政策優(yōu)惠老路中去。而自貿(mào)區(qū)的擴(kuò)容，至少可通過引入良性競爭機(jī)制，以及相對(duì)明確的比照對(duì)象，部分扭轉(zhuǎn)不利于制度創(chuàng)新持續(xù)推進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制先天性不足。

第4篇：制度創(chuàng)新的體現(xiàn)范文

[論文摘要]本文主要介紹了制度學(xué)派的金融制度創(chuàng)新的主要觀點(diǎn),利用金融制度創(chuàng)新的理論分析了我國在一體化進(jìn)程中金融制度創(chuàng)新的步驟和內(nèi)容安排。

一、金融制度創(chuàng)新的含義

20世紀(jì)初,奧裔美籍著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·阿羅斯·熊彼特出版的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》一書,首次提出了“創(chuàng)新理論”。他認(rèn)為,創(chuàng)新就是建立一種新的函數(shù),即把一種從來沒有過的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的新組合引入生產(chǎn)體系。他把這種組合歸結(jié)為五種情況:引進(jìn)新產(chǎn)品或提供一種產(chǎn)品的新的質(zhì)量;引進(jìn)一種新技術(shù)或新的生產(chǎn)方法;開辟一個(gè)新的市場;獲得原材料或半成品的新的供應(yīng)來源;實(shí)行新的企業(yè)組織形式。他提出,創(chuàng)新是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念而非技術(shù)概念。創(chuàng)新可以模仿和推廣來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從熊彼特的創(chuàng)新理論出發(fā),來理解金融創(chuàng)新和金融制度創(chuàng)新的含義:“金融創(chuàng)新是指那些便利獲得信息、交易和支付方式的技術(shù)進(jìn)步,以及新的金融工具、金融服務(wù)、金融組織和更發(fā)達(dá)更完善的金融市場的出現(xiàn)?！?/p>

不同的金融制度提供了不同的降低交易成本、處理信息不對(duì)稱以及風(fēng)險(xiǎn)管理的功能,從而決定了金融發(fā)展的空間。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長要求的金融制度能夠較好地實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)蓄動(dòng)員和投資轉(zhuǎn)化,從而決定了良好的金融發(fā)展態(tài)勢。落后的金融制度必將導(dǎo)致金融發(fā)展的停滯或畸形狀態(tài),使經(jīng)濟(jì)增長受到來自金融因素的制約。如果從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來觀察,從金融抑制走向金融深化,無疑是一個(gè)制度變遷和制度創(chuàng)新的過程。從某種意義上來講,改革就是一個(gè)制度的設(shè)計(jì)和運(yùn)行的過程,轉(zhuǎn)型國家的金融發(fā)展問題,事實(shí)上就是金融制度的設(shè)計(jì)和運(yùn)行問題。

金融制度與其他范圍寬泛的制度體系一樣,金融制度體現(xiàn)為一系列的經(jīng)濟(jì)、法律、政治乃至道德、習(xí)俗的約束。所有合法的金融活動(dòng)都是在一定的金融制度框架下展開的。也可以說,一個(gè)金融體系的本質(zhì)與特征完全取決于其制度架構(gòu)。金融制度存在的目的就是對(duì)社會(huì)金融活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范、支配和約束,以減少金融行為中的不可預(yù)見性與投機(jī)欺詐,協(xié)調(diào)和保障金融行為當(dāng)事人的利益,金融交易過程,從而降低金融過程中的交易成本,提高金融效率,協(xié)調(diào)金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的進(jìn)程。顯然,金融制度作為所有合法金融活動(dòng)得以進(jìn)行的前提,具有十分復(fù)雜和廣泛的內(nèi)涵。如果我們結(jié)合熊彼特的“創(chuàng)新理論”,從金融制度上來考察創(chuàng)新,則金融制度創(chuàng)新可被定義為:引入新的金融制度因素或?qū)υ鹑谥贫冗M(jìn)行重構(gòu)。這包括:(1)金融組織變革或引進(jìn);(2)新金融商品被引入;(3)拓展新市場或增加原金融商品的銷量或市場結(jié)構(gòu)的變化;(4)金融管理的組織形式創(chuàng)新;(5)金融文化領(lǐng)域的創(chuàng)新。從這個(gè)定義中我們發(fā)現(xiàn)金融制度創(chuàng)新的范疇是比較廣泛的。

二、制度學(xué)派的金融創(chuàng)新理論

制度學(xué)派對(duì)金融創(chuàng)新的研究較多,以戴維斯、諾斯、沃利斯等為代表。這種金融創(chuàng)新理論認(rèn)為,作為制度創(chuàng)新的一部分,金融創(chuàng)新是一種與經(jīng)濟(jì)制度互為影響、互為因果的制度變革?；谶@種觀點(diǎn),金融體系的任何因制度改革的變動(dòng)都可視為金融創(chuàng)新。因此,政府行為的變化會(huì)引起金融制度的變遷,如政府要求金融穩(wěn)定和防止收入分配不均等而采取的金融改革,雖然是以建立新的規(guī)章制度為明顯特征,但這種制度變化本身并非“金融壓制”,而是含有創(chuàng)新的成分。

1.制度學(xué)派關(guān)于金融制度創(chuàng)新的步驟安排的觀點(diǎn)。戴維斯和諾斯指出:制度創(chuàng)新是指能使創(chuàng)新者獲得追加利益即潛在利益的現(xiàn)成制度的變革。他們認(rèn)為,制度創(chuàng)新存在一個(gè)時(shí)滯效應(yīng),需要由那些可以預(yù)見潛在利益,并首先發(fā)起制度創(chuàng)新者組成的“第一行動(dòng)集團(tuán)”以及那些可以幫助“第一行動(dòng)集團(tuán)”獲得利益的單位和個(gè)人組成的“第二行動(dòng)集團(tuán)”共同完成。在此基礎(chǔ)上,他們又把“第一行動(dòng)集團(tuán)”具體劃分為個(gè)人、團(tuán)體和政府三個(gè)層次,由此建立了三級(jí)水平的制度創(chuàng)新模式。并在分析研究后得出政府的制度創(chuàng)新較優(yōu)的結(jié)論。制度創(chuàng)新理論的提出為金融制度的創(chuàng)新提供了基礎(chǔ)。金融制度的創(chuàng)新是金融在制度層面上的創(chuàng)新,金融制度的創(chuàng)新也遵循制度創(chuàng)新的五個(gè)步驟,即:第一步,形成“第一行動(dòng)集團(tuán)”;第二步,由“第一行動(dòng)集團(tuán)”提出金融制度創(chuàng)新的方案;第三步,由“第一行動(dòng)集團(tuán)”根據(jù)最大利益原則對(duì)方案進(jìn)行比較選擇;第四步,形成“第二行動(dòng)集團(tuán)”;第五步,“第一行動(dòng)集團(tuán)”和“第二行動(dòng)集團(tuán)”共同努力,實(shí)現(xiàn)金融制度的創(chuàng)新。金融制度創(chuàng)新可以在宏觀與微觀兩個(gè)層次上層開,即在金融監(jiān)管當(dāng)局和金融企業(yè)兩個(gè)層次上展開。因此,金融制度創(chuàng)新也就相應(yīng)地分為由金融監(jiān)管當(dāng)局和金融業(yè)擔(dān)任“第一行動(dòng)集團(tuán)”的制度創(chuàng)新。在大多數(shù)情況下,由微觀組織擔(dān)任“第一行動(dòng)集團(tuán)”是合理的,但在以下情況下,由金融監(jiān)管當(dāng)局(政府)擔(dān)任創(chuàng)新主體的選擇更可行:(1)金融市場尚未得到充分發(fā)展;(2)存在私人微觀金融組織進(jìn)入的障礙;(3)潛在收益不能量化帶微觀主體,即外部性強(qiáng);(4)制度創(chuàng)新涉及到強(qiáng)制性分得收入再分配;(5)制度創(chuàng)新的預(yù)付成本過大。

2.金融制度創(chuàng)新面臨的風(fēng)險(xiǎn)。金融制度創(chuàng)新必須克服對(duì)已經(jīng)形成的金融發(fā)展路徑的依賴性,這需要產(chǎn)生巨大的沉沒成本。一般來說,已有的金融制度形成、運(yùn)行的時(shí)間相對(duì)較短,在金融制度變更中形成的沉沒成本相對(duì)較低,金融制度創(chuàng)新的綜合成本就會(huì)小一些,其實(shí)施難度也不會(huì)太大。反之,金融制度創(chuàng)新的綜合成本就會(huì)很高,難度也會(huì)相對(duì)更大。另外,大規(guī)模的金融制度創(chuàng)新還不可避免地面臨著制度創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)問題,新的金融制度可能不會(huì)在很短的時(shí)間內(nèi)替代原有的金融制度成熟、有效地運(yùn)行,這樣,在制度轉(zhuǎn)換過程中總是會(huì)或多或少地產(chǎn)生某種制度真空,如果這種制度真空不能迅速地填補(bǔ),金融混亂必然會(huì)產(chǎn)生并形成巨大的轉(zhuǎn)換性損失。金融制度創(chuàng)新的成本和風(fēng)險(xiǎn)越大,創(chuàng)新主體對(duì)其所持的態(tài)度就越謹(jǐn)慎、保守。

三、我國金融制度創(chuàng)新的內(nèi)容

1.通過制度創(chuàng)新解決中長期貸款占比居高不下和中小企業(yè)的融資難問題。自2004年底以來銀根的緊縮,貸款增幅有明顯的下滑,但是中長期貸款卻依然保持十分穩(wěn)定的上升,壓縮的貸款大多是短期貸款,使得部分企業(yè)的流動(dòng)資金顯著短缺,中小企業(yè)的融資難問題有所加劇。這種狀況表明中國的商業(yè)銀行還缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)控制、特別是風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)的能力。

2.從融資結(jié)構(gòu)人手解決目前嚴(yán)重依賴銀行貸款的融資格局。過渡依賴銀行貸款導(dǎo)致中國的M2/CDP持續(xù)上升,提高了金融結(jié)構(gòu)的脆弱性和不穩(wěn)定性。因?yàn)殚L期融資不發(fā)達(dá),使得銀行體系不僅承擔(dān)了通常意義上的商業(yè)銀行承擔(dān)的短期融資的功能,還不得不承擔(dān)長期融資的功能,在有的領(lǐng)域?qū)嶋H上類似股本融資功能,例如在轉(zhuǎn)軌時(shí)期銀行對(duì)于一些無資本金企業(yè)的貸款,以及期望銀行對(duì)本來希望進(jìn)行股本融資的中小企業(yè)進(jìn)行債務(wù)融資。無論是壓縮中長期貸款,還是發(fā)展中小企業(yè)融資,可能更多地需要從銀行系統(tǒng)之外找解決的辦法,特別是要發(fā)展中介融資市場、股權(quán)融資市場。如果這些市場不發(fā)達(dá),大量的銀行貸款新增的部分用在長期性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),可能使中長期貸款壓縮的余地十分有限。:

3.從資產(chǎn)負(fù)債管理的角度人手解決中長期貸款居高不下導(dǎo)致的資產(chǎn)負(fù)債錯(cuò)配問題。為提高資產(chǎn)的流動(dòng)性,可以采用資產(chǎn)的證券化、允許商業(yè)銀行進(jìn)行主動(dòng)的負(fù)債(例如允許商業(yè)銀行根據(jù)資產(chǎn)運(yùn)用的期限發(fā)行大額長期存單等主動(dòng)的負(fù)債工具),使得商業(yè)銀行可以自主管理資產(chǎn)負(fù)債的匹配,降低資產(chǎn)負(fù)債錯(cuò)配帶來的風(fēng)險(xiǎn)。另外應(yīng)提高金融決策效率,無論是宏觀決策還是微觀決策,都是建立在大量金融信息的采集與分析基礎(chǔ)之上的。

4.許多金融決策依賴的市場信息沒有統(tǒng)計(jì)。最近中國的大豆期貨投資者遭遇了一次因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)信息缺乏導(dǎo)致的“大豆危機(jī)”,中國目前的期貨投資者進(jìn)行大豆期貨的投資決策,依靠的是美國有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)于中國大豆的統(tǒng)計(jì),美國的期貨投資者就可能會(huì)利用這個(gè)缺陷,在對(duì)美國的期貨投資者有利的時(shí)候調(diào)整自己對(duì)于中國大豆的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),使得中國的大豆投資者遭受損失。類似的慘痛教訓(xùn)顯示出,金融統(tǒng)計(jì)信息體系的改革和完善也應(yīng)當(dāng)是整個(gè)金融體制改革的重要組成部分。

參考文獻(xiàn):

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3.黃少安:“制度變遷主體角色轉(zhuǎn)換假說及其對(duì)中國制度變革的解釋”,載《經(jīng)濟(jì)研究》1999年第1期。

第5篇：制度創(chuàng)新的體現(xiàn)范文

關(guān)鍵詞:企業(yè)制度創(chuàng)新 產(chǎn)權(quán)制度 現(xiàn)代企業(yè)

中圖分類號(hào):F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2010)08-274-02

一、什么是制度創(chuàng)新

企業(yè)制度創(chuàng)新的核心問題就是變更和安排企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),以便消除和減少市場運(yùn)行機(jī)制的社會(huì)費(fèi)用,改善資源配置的效率。

對(duì)制度創(chuàng)新的含義比較準(zhǔn)確的理解是創(chuàng)新理論與企業(yè)制度的有機(jī)結(jié)合,它是創(chuàng)新理論在企業(yè)制度范疇內(nèi)發(fā)展、應(yīng)用的體現(xiàn)。具體地說,所謂制度創(chuàng)新,就是要改變原有企業(yè)制度,塑造適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代化要求的新的微觀基礎(chǔ),建立起產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。制度創(chuàng)新意味著對(duì)原有企業(yè)制度的否定,而不是在原有制度上的修修補(bǔ)補(bǔ),制度創(chuàng)新必然經(jīng)歷一個(gè)破舊的過程。

但為什么說企業(yè)是創(chuàng)新的主體呢?首先從微觀角度看,企業(yè)是創(chuàng)新活動(dòng)的決策主體、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體和利益享受主體;從中觀層次看,從創(chuàng)新活動(dòng)的開始到實(shí)現(xiàn)最終績效的多環(huán)節(jié)復(fù)雜系統(tǒng)中,企業(yè)是創(chuàng)新成果與市場營銷的結(jié)合點(diǎn);從宏觀創(chuàng)新體系看,企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)影響著整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),是國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的中堅(jiān)力量。

當(dāng)前國有企業(yè)制度創(chuàng)新的基本內(nèi)容是:⑴企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新;⑵組織制度創(chuàng)新;⑶企業(yè)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度創(chuàng)新;⑷企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度創(chuàng)新;⑸企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事制度的創(chuàng)新;⑹政企關(guān)系創(chuàng)新;⑺經(jīng)營者(人才)市場創(chuàng)新。

二、企業(yè)為什么要進(jìn)行制度創(chuàng)新

1.有效的制度重于資源稟賦。制度管理落后,不僅導(dǎo)致大量資源處于閑置、浪費(fèi)狀態(tài),或人不能盡其才、物不能盡其用、地不能盡其利,使資源效率低下。一些龐大的制度機(jī)構(gòu),不僅維持成本高,而且因制度的無序而造成浪費(fèi)。因而,企業(yè)應(yīng)通過自身的創(chuàng)新,建立高效的企業(yè)制度,通過制度的高效進(jìn)而帶動(dòng)企業(yè)效益增長的高質(zhì)量。

正因?yàn)橹贫燃s束了企業(yè)的發(fā)展,因而創(chuàng)新成為企業(yè)起飛的前提。如前所述,企業(yè)面臨著多元的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)文化,現(xiàn)代管理制度的建立,且“非經(jīng)濟(jì)因素”對(duì)企業(yè)的效益影響甚大,那么,要實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益的飛躍,就必須有一些前提條件尤其要對(duì)不合理的制度進(jìn)行變革,建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,把國企改革引導(dǎo)到制度創(chuàng)新的軌道上來。

低效率的制度安排使資源的邊際生產(chǎn)力非常低,甚至接近于零,因此,資源的開發(fā)不僅未使效益攀升,而且因?yàn)殚_發(fā)的低效率與掠奪性,導(dǎo)致了不好的社會(huì)影響。因此,只有良好的制度才能使各種資源發(fā)揮其作用,只有人人都動(dòng),并且有嚴(yán)格的制度能保證勞動(dòng)者所有,減少收入分配的數(shù)量與規(guī)模,這樣,才能調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性。

因此,制度創(chuàng)新是生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化組合的需要。

2.成本與收益分析。當(dāng)制度的非均衡出現(xiàn)后,制度就可能被創(chuàng)新,產(chǎn)權(quán)會(huì)得到修,正因?yàn)樗憩F(xiàn)為個(gè)人或團(tuán)體渴望承擔(dān)這類變遷的成本,他們希望得到一些舊有的制度安排下不可能得到的利潤收益。這從人性的假設(shè)中(不論是X理論還是Y理論)也能得到的結(jié)果。

3.“兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變”要求企業(yè)進(jìn)行制度創(chuàng)新。黨的十四屆五中全會(huì)指出:實(shí)現(xiàn)“九五”和2010年的奮斗目標(biāo),關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)具有全局意義的根本轉(zhuǎn)變,一是經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變;二是增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。國有企業(yè)當(dāng)中存在很多深層的問題,要解決這些問題,必須采取系列措施在制度方面進(jìn)行大膽創(chuàng)新。通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)現(xiàn)制度的創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整,重建政企關(guān)系解決產(chǎn)權(quán)即國有資產(chǎn)管理體制問題。通過建立配套系統(tǒng)讓經(jīng)營性的國有資產(chǎn)進(jìn)入市場,成為一個(gè)個(gè)的獨(dú)立法人。如果這個(gè)問題解決不了,社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)就完善不了,增長方式的轉(zhuǎn)變也將成為一紙空文。

4.創(chuàng)新是根治投資膨脹,防止國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的需要。在市場經(jīng)濟(jì)中,任何投資者必須在投資前對(duì)投資成本、收益和前景進(jìn)行核算和預(yù)測,只有當(dāng)預(yù)期收益至少高于銀行利息時(shí),投資者才愿意進(jìn)行投資。而在國有企業(yè)中,投資者(中央部門、地方、企業(yè))都沒有實(shí)實(shí)在在的資產(chǎn)權(quán)利。因而不存在以自身財(cái)產(chǎn)損失來彌補(bǔ)資產(chǎn)失敗的機(jī)制。因此,地方、企業(yè)在投資中往往只注重局部效益,在沒有風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制、約束機(jī)制情況下,且由于無主產(chǎn)權(quán)使我國數(shù)千億國有資產(chǎn)不知去向,目前還以數(shù)百億的規(guī)模在繼續(xù)流失,形成了國有資產(chǎn)的一個(gè)巨大黑洞。

三、制度創(chuàng)新的核心問題――產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新

1.產(chǎn)權(quán)制度的涵義。產(chǎn)權(quán)制度是以產(chǎn)權(quán)為依托,對(duì)財(cái)產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行合理有效的組合、調(diào)節(jié)的制度安排,是社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展到一定階段的結(jié)果。

當(dāng)社會(huì)資源的稀缺程度達(dá)到了必須有社會(huì)的強(qiáng)制力量來組織和規(guī)范其財(cái)產(chǎn)關(guān)系的時(shí)候,產(chǎn)權(quán)制度便有了產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源。從產(chǎn)權(quán)歸屬的對(duì)象看,產(chǎn)權(quán)制度可分為共有產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán);從產(chǎn)權(quán)界定的角度看,產(chǎn)權(quán)所界定的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)分為終極所有和法人所有。

歷史上曾經(jīng)經(jīng)歷了和出現(xiàn)過五種產(chǎn)權(quán)制度:(1)小生產(chǎn)者的產(chǎn)權(quán)制度;(2)以資本經(jīng)營為特征的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度;(3)勞動(dòng)合作制企業(yè)制度;(4)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的企業(yè)制度和產(chǎn)權(quán)制度;(5)法人制度。

法人制度是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。法人產(chǎn)權(quán)制度以法人企業(yè)制度的形成為前提,以股份有限公司為其典型形式,法人產(chǎn)權(quán)制度的典型特征是產(chǎn)生了原始產(chǎn)權(quán)(表現(xiàn)為投資人股權(quán))與法人產(chǎn)權(quán)的雙重產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),從而引起了企業(yè)制度的根本變化。

2.產(chǎn)權(quán)制度對(duì)物的協(xié)調(diào)功能和增進(jìn)配置效益功能。社會(huì)正是借助這種實(shí)際占有關(guān)系的制度化,一方面實(shí)現(xiàn)所有權(quán),另一方面維護(hù)經(jīng)營權(quán)。這種占有關(guān)系的復(fù)雜性、多樣性,乃是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的固有特征。這一特征要求人們對(duì)資產(chǎn)的實(shí)際占有權(quán)主體進(jìn)行定位以及對(duì)占有權(quán)限進(jìn)行界定以約束和規(guī)范各種財(cái)產(chǎn)占有人的行為。正是由于產(chǎn)權(quán)制度的建立,使各種占有主體的權(quán)、責(zé)、利規(guī)定得更加明確、劃分得更清楚,使千差萬別的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得以順利地進(jìn)行,進(jìn)而保證現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。

生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)離不開產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)流動(dòng)(即產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓),因?yàn)橘Y源的轉(zhuǎn)移實(shí)際上是資產(chǎn)營運(yùn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓,而產(chǎn)權(quán)界定又是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的前提。因此,建立合理的產(chǎn)權(quán)制度,是資源得以合理利用和優(yōu)化配置的重要條件。提高資源利用效率乃至提高整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益必須進(jìn)行生產(chǎn)有素的合理流動(dòng),使資源在動(dòng)態(tài)中優(yōu)化配置。

3.產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的原則。產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新并不是國有資產(chǎn)變?yōu)樗接匈Y產(chǎn),而是將一元的國有產(chǎn)權(quán)制度變?yōu)槎嘣?使其資產(chǎn)經(jīng)營步入高效率的軌道。⑴產(chǎn)權(quán)必須有商品性。這是因?yàn)樵谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件下,一切生產(chǎn)要素都是商品,產(chǎn)權(quán)也不例外。產(chǎn)權(quán)作為商品只有在交換中才能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值,并且必須是等價(jià)交換。只有這樣才能處理不同所有制之間以及全民所有制內(nèi)部企業(yè)間的利益關(guān)系,使產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓遵循等價(jià)規(guī)律。⑵企業(yè)必須是市場的主體,企業(yè)必須有獨(dú)立性。每個(gè)企業(yè)都應(yīng)有經(jīng)營自和一定收益權(quán),通過市場來決策問題,政府不應(yīng)干涉。⑶企業(yè)必須擁有投資決策權(quán)并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)是以產(chǎn)權(quán)界定為條件的。因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)是一種競爭經(jīng)濟(jì),利益驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)。⑷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度必須法律化,因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。只有法律化,才有可能避免權(quán)利間的相互侵犯和權(quán)力過分集中,從而提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。⑸企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度必須適應(yīng)國內(nèi)外市場的發(fā)展、競爭、演變的需要,加強(qiáng)橫向、縱向、混合聯(lián)合,形成規(guī)模效益。當(dāng)今世界各國的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,向著明晰化、法律化、股份化、證化等方向發(fā)展,在產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)建過程中我們也必須遵循國際慣例。應(yīng)創(chuàng)建和完善國際產(chǎn)權(quán)市場,促使生產(chǎn)要素在國際范圍優(yōu)化組合,并借以增強(qiáng)國內(nèi)企業(yè)在世界范圍內(nèi)的競爭力。

四、國有企業(yè)制度創(chuàng)新的目標(biāo)模式

1.產(chǎn)權(quán)關(guān)系“層次化”第一層,出資者所有權(quán);第二層,法人財(cái)產(chǎn)權(quán)(即擁有出資者投資形成的全部法人財(cái)產(chǎn)權(quán));第三層,企業(yè)經(jīng)理階層,擁有企業(yè)的經(jīng)營權(quán)。這樣就形成一個(gè)比較明晰的多層的產(chǎn)權(quán)關(guān)系體系。

2.企業(yè)財(cái)產(chǎn)“法人化”,出資者責(zé)任“有限化”,企業(yè)運(yùn)行“市場化”。

3.完善的人力資本考核制度、激勵(lì)制度、監(jiān)控制度以及人員培訓(xùn)與人才儲(chǔ)備制度。“以事就人”以人為主,人使其所,人盡其才,使企業(yè)的制度創(chuàng)新配合個(gè)人能力的發(fā)展,企業(yè)的目標(biāo)與個(gè)人有機(jī)的統(tǒng)一,人力資本決定企業(yè)的前途。

4.建立企業(yè)和職工雙向選擇的勞動(dòng)用工制度,真正打破企業(yè)內(nèi)部干部與工人的身份界限,實(shí)行全員勞動(dòng)合同制。按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則創(chuàng)新企業(yè)制度,建立多種分配形式,按高效、精干、統(tǒng)一的原則設(shè)置企業(yè)內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)。

5.企業(yè)經(jīng)營者市場的建立與完善。構(gòu)建企業(yè)家職業(yè)化工程,造就一支高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍。形成對(duì)經(jīng)營者的有效激勵(lì)和約束機(jī)制,保證經(jīng)營者盡可能按委托人的利益和意愿行事。企業(yè)家的本質(zhì)是創(chuàng)新,職業(yè)企業(yè)家階層的形成和企業(yè)經(jīng)營者市場的不斷完善與發(fā)展,才能保證企業(yè)制度創(chuàng)新的順利進(jìn)行。

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第6篇：制度創(chuàng)新的體現(xiàn)范文

20世紀(jì)初，奧裔美籍著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·阿羅斯·熊彼特出版的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》一書，首次提出了“創(chuàng)新理論”。他認(rèn)為，創(chuàng)新就是建立一種新的函數(shù)，即把一種從來沒有過的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的新組合引入生產(chǎn)體系。他把這種組合歸結(jié)為五種情況：引進(jìn)新產(chǎn)品或提供一種產(chǎn)品的新的質(zhì)量；引進(jìn)一種新技術(shù)或新的生產(chǎn)方法；開辟一個(gè)新的市場；獲得原材料或半成品的新的供應(yīng)來源；實(shí)行新的企業(yè)組織形式。他提出，創(chuàng)新是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念而非技術(shù)概念。創(chuàng)新可以模仿和推廣來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從熊彼特的創(chuàng)新理論出發(fā)，來理解金融創(chuàng)新和金融制度創(chuàng)新的含義：“金融創(chuàng)新是指那些便利獲得信息、交易和支付方式的技術(shù)進(jìn)步，以及新的金融工具、金融服務(wù)、金融組織和更發(fā)達(dá)更完善的金融市場的出現(xiàn)。”

不同的金融制度提供了不同的降低交易成本、處理信息不對(duì)稱以及風(fēng)險(xiǎn)管理的功能，從而決定了金融發(fā)展的空間。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長要求的金融制度能夠較好地實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)蓄動(dòng)員和投資轉(zhuǎn)化，從而決定了良好的金融發(fā)展態(tài)勢。落后的金融制度必將導(dǎo)致金融發(fā)展的停滯或畸形狀態(tài)，使經(jīng)濟(jì)增長受到來自金融因素的制約。如果從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來觀察，從金融抑制走向金融深化，無疑是一個(gè)制度變遷和制度創(chuàng)新的過程。從某種意義上來講，改革就是一個(gè)制度的設(shè)計(jì)和運(yùn)行的過程，轉(zhuǎn)型國家的金融發(fā)展問題，事實(shí)上就是金融制度的設(shè)計(jì)和運(yùn)行問題。

金融制度與其他范圍寬泛的制度體系一樣，金融制度體現(xiàn)為一系列的經(jīng)濟(jì)、法律、政治乃至道德、習(xí)俗的約束。所有合法的金融活動(dòng)都是在一定的金融制度框架下展開的。也可以說，一個(gè)金融體系的本質(zhì)與特征完全取決于其制度架構(gòu)。金融制度存在的目的就是對(duì)社會(huì)金融活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范、支配和約束，以減少金融行為中的不可預(yù)見性與投機(jī)欺詐，協(xié)調(diào)和保障金融行為當(dāng)事人的利益，金融交易過程，從而降低金融過程中的交易成本，提高金融效率，協(xié)調(diào)金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的進(jìn)程。顯然，金融制度作為所有合法金融活動(dòng)得以進(jìn)行的前提，具有十分復(fù)雜和廣泛的內(nèi)涵。如果我們結(jié)合熊彼特的“創(chuàng)新理論”，從金融制度上來考察創(chuàng)新，則金融制度創(chuàng)新可被定義為：引入新的金融制度因素或?qū)υ鹑谥贫冗M(jìn)行重構(gòu)。這包括：(1)金融組織變革或引進(jìn)；(2)新金融商品被引入；(3)拓展新市場或增加原金融商品的銷量或市場結(jié)構(gòu)的變化；(4)金融管理的組織形式創(chuàng)新；(5)金融文化領(lǐng)域的創(chuàng)新。從這個(gè)定義中我們發(fā)現(xiàn)金融制度創(chuàng)新的范疇是比較廣泛的。

二、制度學(xué)派的金融創(chuàng)新理論

制度學(xué)派對(duì)金融創(chuàng)新的研究較多，以戴維斯、諾斯、沃利斯等為代表。這種金融創(chuàng)新理論認(rèn)為，作為制度創(chuàng)新的一部分，金融創(chuàng)新是一種與經(jīng)濟(jì)制度互為影響、互為因果的制度變革?；谶@種觀點(diǎn)，金融體系的任何因制度改革的變動(dòng)都可視為金融創(chuàng)新。因此，政府行為的變化會(huì)引起金融制度的變遷，如政府要求金融穩(wěn)定和防止收入分配不均等而采取的金融改革，雖然是以建立新的規(guī)章制度為明顯特征，但這種制度變化本身并非“金融壓制”，而是含有創(chuàng)新的成分。

1．制度學(xué)派關(guān)于金融制度創(chuàng)新的步驟安排的觀點(diǎn)。戴維斯和諾斯指出：制度創(chuàng)新是指能使創(chuàng)新者獲得追加利益即潛在利益的現(xiàn)成制度的變革。他們認(rèn)為，制度創(chuàng)新存在一個(gè)時(shí)滯效應(yīng)，需要由那些可以預(yù)見潛在利益，并首先發(fā)起制度創(chuàng)新者組成的“第一行動(dòng)集團(tuán)”以及那些可以幫助“第一行動(dòng)集團(tuán)”獲得利益的單位和個(gè)人組成的“第二行動(dòng)集團(tuán)”共同完成。在此基礎(chǔ)上，他們又把“第一行動(dòng)集團(tuán)”具體劃分為個(gè)人、團(tuán)體和政府三個(gè)層次，由此建立了三級(jí)水平的制度創(chuàng)新模式。并在分析研究后得出政府的制度創(chuàng)新較優(yōu)的結(jié)論。制度創(chuàng)新理論的提出為金融制度的創(chuàng)新提供了基礎(chǔ)。金融制度的創(chuàng)新是金融在制度層面上的創(chuàng)新，金融制度的創(chuàng)新也遵循制度創(chuàng)新的五個(gè)步驟，即：第一步，形成“第一行動(dòng)集團(tuán)”；第二步，由“第一行動(dòng)集團(tuán)”提出金融制度創(chuàng)新的方案；第三步，由“第一行動(dòng)集團(tuán)”根據(jù)最大利益原則對(duì)方案進(jìn)行比較選擇；第四步，形成“第二行動(dòng)集團(tuán)”；第五步，“第一行動(dòng)集團(tuán)”和“第二行動(dòng)集團(tuán)”共同努力，實(shí)現(xiàn)金融制度的創(chuàng)新。金融制度創(chuàng)新可以在宏觀與微觀兩個(gè)層次上層開，即在金融監(jiān)管當(dāng)局和金融企業(yè)兩個(gè)層次上展開。因此，金融制度創(chuàng)新也就相應(yīng)地分為由金融監(jiān)管當(dāng)局和金融業(yè)擔(dān)任“第一行動(dòng)集團(tuán)”的制度創(chuàng)新。在大多數(shù)情況下，由微觀組織擔(dān)任“第一行動(dòng)集團(tuán)”是合理的，但在以下情況下，由金融監(jiān)管當(dāng)局(政府)擔(dān)任創(chuàng)新主體的選擇更可行：(1)金融市場尚未得到充分發(fā)展；(2)存在私人微觀金融組織進(jìn)入的障礙；(3)潛在收益不能量化帶微觀主體，即外部性強(qiáng)；(4)制度創(chuàng)新涉及到強(qiáng)制性分得收入再分配；(5)制度創(chuàng)新的預(yù)付成本過大。

2．金融制度創(chuàng)新面臨的風(fēng)險(xiǎn)。金融制度創(chuàng)新必須克服對(duì)已經(jīng)形成的金融發(fā)展路徑的依賴性，這需要產(chǎn)生巨大的沉沒成本。一般來說，已有的金融制度形成、運(yùn)行的時(shí)間相對(duì)較短，在金融制度變更中形成的沉沒成本相對(duì)較低，金融制度創(chuàng)新的綜合成本就會(huì)小一些，其實(shí)施難度也不會(huì)太大。反之，金融制度創(chuàng)新的綜合成本就會(huì)很高，難度也會(huì)相對(duì)更大。另外，大規(guī)模的金融制度創(chuàng)新還不可避免地面臨著制度創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)問題，新的金融制度可能不會(huì)在很短的時(shí)間內(nèi)替代原有的金融制度成熟、有效地運(yùn)行，這樣，在制度轉(zhuǎn)換過程中總是會(huì)或多或少地產(chǎn)生某種制度真空，如果這種制度真空不能迅速地填補(bǔ)，金融混亂必然會(huì)產(chǎn)生并形成巨大的轉(zhuǎn)換性損失。金融制度創(chuàng)新的成本和風(fēng)險(xiǎn)越大，創(chuàng)新主體對(duì)其所持的態(tài)度就越謹(jǐn)慎、保守。

三、我國金融制度創(chuàng)新的內(nèi)容

1．通過制度創(chuàng)新解決中長期貸款占比居高不下和中小企業(yè)的融資難問題。自2004年底以來銀根的緊縮，貸款增幅有明顯的下滑，但是中長期貸款卻依然保持十分穩(wěn)定的上升，壓縮的貸款大多是短期貸款，使得部分企業(yè)的流動(dòng)資金顯著短缺，中小企業(yè)的融資難問題有所加劇。這種狀況表明中國的商業(yè)銀行還缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)控制、特別是風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)的能力。

2．從融資結(jié)構(gòu)人手解決目前嚴(yán)重依賴銀行貸款的融資格局。過渡依賴銀行貸款導(dǎo)致中國的M2／CDP持續(xù)上升，提高了金融結(jié)構(gòu)的脆弱性和不穩(wěn)定性。因?yàn)殚L期融資不發(fā)達(dá)，使得銀行體系不僅承擔(dān)了通常意義上的商業(yè)銀行承擔(dān)的短期融資的功能，還不得不承擔(dān)長期融資的功能，在有的領(lǐng)域?qū)嶋H上類似股本融資功能，例如在轉(zhuǎn)軌時(shí)期銀行對(duì)于一些無資本金企業(yè)的貸款，以及期望銀行對(duì)本來希望進(jìn)行股本融資的中小企業(yè)進(jìn)行債務(wù)融資。無論是壓縮中長期貸款，還是發(fā)展中小企業(yè)融資，可能更多地需要從銀行系統(tǒng)之外找解決的辦法，特別是要發(fā)展中介融資市場、股權(quán)融資市場。如果這些市場不發(fā)達(dá)，大量的銀行貸款新增的部分用在長期性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可能使中長期貸款壓縮的余地十分有限。

第7篇：制度創(chuàng)新的體現(xiàn)范文

人力資源管理的創(chuàng)新

隨著經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，林業(yè)逐步認(rèn)識(shí)到人力資源的重要性。迫使林業(yè)開始注意人力資源的開發(fā)和利用。林業(yè)經(jīng)濟(jì)必須從傳統(tǒng)的人事管理轉(zhuǎn)變到注重培訓(xùn)、開發(fā)、利用人力資源的管理上來。首先，必須站在林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的高度，努力使員工不斷挖掘和提升自己對(duì)知識(shí)的學(xué)習(xí)、掌握、運(yùn)用能力，特別是將知識(shí)技能轉(zhuǎn)化成為創(chuàng)新能力，從而使人力資源的開發(fā)利用成為林業(yè)經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；其次，必須重視高級(jí)專家隊(duì)伍的開發(fā)；通過市場機(jī)制，努力培育一批企業(yè)家，建立起一支職業(yè)化的林業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理人員隊(duì)伍；積極招聘高素質(zhì)的技術(shù)專家，充分發(fā)揮他們在林業(yè)經(jīng)濟(jì)中的骨干作用，使他們寶貴的知識(shí)轉(zhuǎn)化為巨大的生產(chǎn)力；第三，要加大人力資本的投資力度，通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高人才素質(zhì)。林業(yè)經(jīng)濟(jì)要完善培訓(xùn)機(jī)制，讓全體員工始終參加新知識(shí)和新技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高員工的整體素質(zhì)。

制度創(chuàng)新是管理創(chuàng)新的宏觀基礎(chǔ)，管理創(chuàng)新是制度創(chuàng)新的微觀運(yùn)行

林業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行制度創(chuàng)新首先要完善產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新。林業(yè)企業(yè)肩負(fù)營林、提供林產(chǎn)品、實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙重任務(wù)，根據(jù)具體任務(wù)，運(yùn)用現(xiàn)代化林業(yè)制度，對(duì)林業(yè)實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化改組，經(jīng)濟(jì)成份上由單一公有制向多種所有制關(guān)系并存轉(zhuǎn)化。這完全是和人才的引進(jìn)、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新功能創(chuàng)造思維的引進(jìn)是同步進(jìn)行和同步實(shí)施的。

文化創(chuàng)新是管理創(chuàng)新的內(nèi)在源泉，管理創(chuàng)新是文化創(chuàng)新的外在表現(xiàn)

第8篇：制度創(chuàng)新的體現(xiàn)范文

關(guān)鍵詞：中國夢；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；制度創(chuàng)新；科技創(chuàng)新；自由民主體制

中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）09-0-01

每個(gè)人都有理想和追求，都有自己的夢想。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是中華民族近代以來最偉大的夢想。是每一個(gè)中華兒女的共同期盼。作為民族之夢，它并不是抽象的、空洞的，是有著十分確定的內(nèi)容，這就是實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。宏圖已繪就，躬行在當(dāng)下。

一、實(shí)現(xiàn)“中國夢”讓人民幸福，讓人人都擁有生命、自由以及對(duì)幸福的追求的權(quán)力

讓人民幸福，就是讓每一個(gè)中國人都享有經(jīng)濟(jì)公正、體面勞動(dòng)、尊嚴(yán)生活。讓人人都能充分享受到自由、民主，每一個(gè)人的尊嚴(yán)和價(jià)值都會(huì)得到尊重，讓中國成為高度自由民主和繁榮富強(qiáng)的國家。讓人人能夠在工作中體現(xiàn)自己的價(jià)值與追求，通過踏實(shí)的勞動(dòng)獲得讓自己安心而滿意的薪酬，在日常生活中感受到作為中國人的尊嚴(yán)與自豪。

保證社會(huì)成員機(jī)會(huì)均等，權(quán)利和財(cái)產(chǎn)將會(huì)實(shí)現(xiàn)平均分配，讓各種經(jīng)濟(jì)資源為作服務(wù)手段全人類分享；不再把大多數(shù)人的生活必需品，轉(zhuǎn)變成少數(shù)人的奢侈品；護(hù)私有產(chǎn)權(quán)，保護(hù)我們每個(gè)人的利益；讓盡可能多的人有機(jī)會(huì)分享發(fā)展的成果，讓百姓豐衣足食、安居樂業(yè)，生活水準(zhǔn)達(dá)到世界最高水平。

讓中國人民充分享受到自由和幸福有尊嚴(yán)的生活，人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定需要國家繁榮富強(qiáng)，需要經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展作為物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)，民族振興需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐

“中國夢”的實(shí)現(xiàn)需要有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，要想實(shí)現(xiàn)中國夢，物質(zhì)基礎(chǔ)是根本。沒有國家經(jīng)濟(jì)力量的發(fā)展與飛躍，中國夢的實(shí)現(xiàn)就是南柯一夢或黃粱美夢。

中國夢一定是與相當(dāng)雄厚的經(jīng)濟(jì)規(guī)模聯(lián)系在一起的，中國夢的物質(zhì)基礎(chǔ)不是簡單的體現(xiàn)在GDP總量上，要體現(xiàn)在居民實(shí)際收入水平上，體現(xiàn)在人民生活富足程度上。

多年來，GDP一直受到人們的崇拜，特別是官員的崇拜。忽視其他經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)，忽視自然環(huán)境的保護(hù)。導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境發(fā)展的不平衡、地區(qū)差異的加大、收入差距的擴(kuò)大等結(jié)構(gòu)性問題，產(chǎn)能過剩、內(nèi)需不足。使經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益不高，資源環(huán)境和人力代價(jià)大，產(chǎn)品和服務(wù)附加值和競爭力低，科技創(chuàng)新能力弱，影響社會(huì)穩(wěn)定，阻礙社會(huì)的長遠(yuǎn)和全面發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長是解決問題的手段，最終要為社會(huì)福利的總體增長和人民生活水平的總體提高服務(wù)。

這就需要我們更新觀念，解放思想、改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科學(xué)發(fā)展。容忍較低的經(jīng)濟(jì)增速，通過適度犧牲經(jīng)濟(jì)增速以換取部分結(jié)構(gòu)性改革的突破；從注重經(jīng)濟(jì)增長的速度更加轉(zhuǎn)為注重經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。進(jìn)一步優(yōu)化勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，提高創(chuàng)造性勞動(dòng)的比重，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，從而進(jìn)一步提高中國產(chǎn)品技術(shù)水平。加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局、促進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，由粗放的資源依賴型生產(chǎn)方式向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的轉(zhuǎn)變生，由讓我國經(jīng)濟(jì)大國變?yōu)榻?jīng)濟(jì)的強(qiáng)國。

三、自主創(chuàng)新是強(qiáng)國之道，制度創(chuàng)新是自主創(chuàng)新的保證

中國已進(jìn)入中等收入國家行列，要想實(shí)現(xiàn)中國夢，進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列，就必須具有創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，推進(jìn)科技創(chuàng)新。

增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，激發(fā)科技創(chuàng)新活力，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠內(nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)，擴(kuò)大內(nèi)需，依靠科技創(chuàng)新提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理工作，推動(dòng)企業(yè)把技術(shù)創(chuàng)新作為內(nèi)在需求，不斷改進(jìn)產(chǎn)品，滿足社會(huì)需求。

促進(jìn)技術(shù)交流和交易，制定促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)政策，支持海外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加大財(cái)稅政策對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和技術(shù)競爭力，依靠科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈中低端向中高端轉(zhuǎn)型，從依靠廉價(jià)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變到依靠核心技術(shù)競爭，從制造業(yè)大國走向制造業(yè)強(qiáng)國。

創(chuàng)新并不局限于科技創(chuàng)新，還包括體制創(chuàng)新，通過體制創(chuàng)新把新技術(shù)商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；轉(zhuǎn)變政府職能及管理方式、提高政府管理能力。確立與現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)的社會(huì)規(guī)則，以制度創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，通過推動(dòng)深層次的制度改革來換取紅利。

實(shí)現(xiàn)中國夢要靠大量制度創(chuàng)新來保障，來激發(fā)各類主體的活力。包括社會(huì)保障體制的創(chuàng)新完善、稅收制度的改革、對(duì)科學(xué)進(jìn)步和文化進(jìn)步的推動(dòng)的創(chuàng)新，教育體制、醫(yī)療體制，干部選拔體制、公務(wù)員制度的改革等。不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，用完善的制度激發(fā)人的活力，加快制度創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)中國夢。

四、創(chuàng)新需要自由的心靈

創(chuàng)新需要人們沖破前人的思想束縛，創(chuàng)造出以前從來沒有過的新思想、新方法、新思維、新作品、新產(chǎn)品、新機(jī)構(gòu)、新模式。創(chuàng)新需要有獨(dú)立的思維、自由的思想。一切新的思想、新的理論、新的發(fā)明、新的創(chuàng)造，它的產(chǎn)生、發(fā)展和完善，都是需要有自由產(chǎn)生、自由交流、自由碰撞的開放環(huán)境和寬松氛圍， 對(duì)這種思想的開放環(huán)境和寬松氛圍的任何一點(diǎn)損害，最終都會(huì)使創(chuàng)新受到束縛甚至扼殺。

人的思想天生是活躍的，在活躍的思維、自由的思想環(huán)境中，每個(gè)人都不乏創(chuàng)新的天賦。如果沒有充分廣闊的自由空間，或者這種自由的空間非常狹窄，它就必然會(huì)日漸萎縮，最終喪失活力。一個(gè)國家的創(chuàng)新力與國民可以支配的自由度密切相關(guān)，創(chuàng)新力下降的其根本原因在于作為主體的人自由表達(dá)個(gè)人潛力或潛能的機(jī)會(huì)減少了。

這就需要我們更新思想觀念，解放思想，沖破傳統(tǒng)體制束縛，去除對(duì)人自由思想的一切束縛，打破一切思想禁忌。充分保障創(chuàng)新賴于產(chǎn)生的思想自由以及作為思想外在表現(xiàn)的言論自由，確?！八枷霟o罪”、“言論無罪”。充分尊重和保障憲法賦予公民個(gè)人的各項(xiàng)自由和權(quán)利，提供寬松廣闊的自由思想空間和氛圍，只有在這樣我們民族久被束縛和禁錮的創(chuàng)新的活力才能逐漸復(fù)蘇。

創(chuàng)新必須要有自由思維、自由競爭的經(jīng)濟(jì)制度，讓思想自由得到充分保障，讓人們能夠自由發(fā)表自己的意見并彼此交流。一個(gè)社會(huì)不能平等交易和自由競爭，私有財(cái)產(chǎn)和個(gè)人自由得不到保障，就不可能有真正的創(chuàng)新。自由是通往經(jīng)濟(jì)增長的途徑，一國的自由度越高，經(jīng)濟(jì)越開放，市場化程度越高，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平就越高。市場經(jīng)濟(jì)和自由制度有利于創(chuàng)新，同時(shí)市場經(jīng)濟(jì)和自由制度也只有在不斷創(chuàng)新的情況下才能得以維持。這種制度既是自發(fā)秩序演進(jìn)的結(jié)果，同時(shí)又有利于自發(fā)秩序向著更加有序的方向發(fā)展。

自由民主體制恰恰讓人們有了充分的思想自由，在這樣的體制下可以懷疑甚至否定以前的大師、先哲、權(quán)威、導(dǎo)師的思想觀點(diǎn)，激發(fā)出每個(gè)人的熱情，讓他們在平等、自由、完全放權(quán)的環(huán)境中任意發(fā)揮。為了實(shí)現(xiàn)中國夢，必然要先提高市場經(jīng)濟(jì)的完整性，建立高度自由民主和繁榮富強(qiáng)的國家。

五、改革是創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力

實(shí)現(xiàn)中國夢，就要敢于直面嚴(yán)峻的形勢與問題，有根治長期的累積或者堆疊的痼疾的勇氣。推進(jìn)體制改革。觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂更難，中國夢前面還有諸多藩籬?！皠?chuàng)新驅(qū)動(dòng)”就要不斷地進(jìn)行制度創(chuàng)新和改革，減少管制、打破壟斷、放開市場，從而激活社會(huì)活力。

要加快推進(jìn)社會(huì)體制改革，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推進(jìn)民主制度建設(shè)，有序擴(kuò)大公民政治參與。通過各方面的體制改革和制度創(chuàng)新，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展，使中國能夠早日成功地從中等收入國家跨入高收入國家的行列，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。加大改革力度。

減少行政審批，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力；破除教育行政化和官僚化，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才；加快社會(huì)保障體系的改革進(jìn)程，加大醫(yī)療、教育、廉租房、環(huán)保等公共服務(wù)的投入，解除民眾的后顧之憂，提高居民的實(shí)際購買力，內(nèi)需才能拉動(dòng)起來。維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的，讓每個(gè)人享有“人生出彩的機(jī)會(huì)”和“夢想成真的機(jī)會(huì)”。

第9篇：制度創(chuàng)新的體現(xiàn)范文

[關(guān)鍵詞]戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、方式轉(zhuǎn)變

[中圖分類號(hào)]F27 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 ― 2234（2015）06 ― 0065 ― 02

一、引言

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過長達(dá)幾十年的高速增長，取得了顯著的成就，2010年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值首次超過日本躍居世界第二位，成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就是樂觀喜人的，但是我們也應(yīng)該清醒地看到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中存在的不足和問題，粗放的過度依賴廉價(jià)勞動(dòng)力的發(fā)展方式在資源約束和環(huán)境約束的日益趨緊的情況之下越來越陷入困境，因此轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展成為當(dāng)今中國的當(dāng)務(wù)之急頭等大事，能否成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的順利轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成功調(diào)整、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)在未來的走向。為此，中國政府近年來提出要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這一戰(zhàn)略決策是為了應(yīng)對(duì)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局和實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) “以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)”。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具體包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)意義重大，這里的創(chuàng)新不僅包括技術(shù)創(chuàng)新，而且還包括理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，而制度創(chuàng)新又是理論創(chuàng)新的具體體現(xiàn)。

本文試探討現(xiàn)階段我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度方面的限制因素以及制度創(chuàng)新對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的作用。

二、制度方面限制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素

改革開放以來，我國不斷對(duì)政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行改革，力求適應(yīng)不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢以及世界市場環(huán)境的變化的要求，但是由于制度本身的剛性，加上因我國的人口基數(shù)大等特殊國情決定的我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)很多時(shí)候并沒有別國現(xiàn)成發(fā)展經(jīng)驗(yàn)加以借鑒，制度建設(shè)并不能總是能跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐，也就不能很好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)依賴于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，對(duì)制度環(huán)境的要求相比于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要更高，而我國現(xiàn)行的相關(guān)制度存在的缺陷和不足也就愈加暴露無遺。

我國現(xiàn)行的制度不能適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，主要包括以下方面：

（一） 缺乏有效的全局規(guī)劃和管理體制

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的配合，而不僅是單個(gè)產(chǎn)品、單個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)，因此培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須從國家和區(qū)域?qū)用嬷?，制定合理的發(fā)展規(guī)劃、投資計(jì)劃，著眼于全局和未來，而不能僅僅把目光放在局部和當(dāng)前，各個(gè)地方政府要在中央政府的指導(dǎo)下協(xié)調(diào)好地區(qū)內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目，防止出現(xiàn)重復(fù)投資、資源浪費(fèi)現(xiàn)象。但是，有些地方政府為了追求政績，只顧地方當(dāng)前利益，盲目投資，根本不把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦結(jié)合起來，結(jié)果導(dǎo)致了由于本地的資源條件不足以支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而使戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展陷入停滯和僵化，最終造成資源的浪費(fèi)，而且還會(huì)因此而錯(cuò)過那些原本更適合本地發(fā)展的機(jī)會(huì)。這些問題的解決離不開有效機(jī)制的管理，必須要有全局層面的規(guī)劃和管理體制才能解決這些發(fā)展中的非理性問題，使各地能夠建立和發(fā)展起結(jié)合自身資源稟賦、具有比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并使這些產(chǎn)業(yè)成為一個(gè)相互配合相互促進(jìn)的體系中的一部分。

（二） 投資機(jī)制和融資機(jī)制不健全

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)由于其自身的特點(diǎn)，需要有大量的投資，但是投資具有較大的風(fēng)險(xiǎn)，因此如果沒有健全的投資和融資機(jī)制的話，那么就很難籌集到充足的能夠滿足發(fā)展需要的資金。由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的所需投資的資本量大、投資風(fēng)險(xiǎn)性高以及投資回收周期長等特點(diǎn)，加上從事戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)多為規(guī)模和資產(chǎn)都有限的中小企業(yè)，因此它們很難從銀行得到貸款，銀行進(jìn)行貸款時(shí)往往更青睞于那些成熟產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的資本雄厚還貸能力有保障的大型企業(yè)。從銀行很難獲得發(fā)展所需要的資本，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)要想獲得自身發(fā)展所亟需的資金就要選擇從其他渠道獲得，創(chuàng)業(yè)融資體系就是這些渠道之一，創(chuàng)業(yè)融資體系主要包括天使投資者和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，由投資者、創(chuàng)業(yè)融資體系和被投資企業(yè)以及退出機(jī)制組成的創(chuàng)業(yè)投資體系是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)得以建立和發(fā)展的必不可少的條件，也是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的不可或缺的環(huán)節(jié)。我國現(xiàn)在的創(chuàng)業(yè)投資體系雖然較之以前已經(jīng)有所完善，但是仍然不能滿足中小企業(yè)發(fā)展的需要，另外創(chuàng)業(yè)投資體系中的退出機(jī)制還有待改進(jìn)，保障投資者能夠在合適的時(shí)機(jī)退出投資項(xiàng)目從而能獲得收益的最大化，只有這樣才能有效地保護(hù)投資者的利益，從而形成一個(gè)良性的鼓勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。

（三）技術(shù)創(chuàng)新體系不完善

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心是對(duì)新技術(shù)的利用，只有掌握了核心技術(shù)才能發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新不僅在于某種產(chǎn)品、某個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新上，還在于整個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新的協(xié)同。我國現(xiàn)在缺乏創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制和創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，企業(yè)對(duì)技術(shù)研發(fā)的投入嚴(yán)重不足，缺乏自主創(chuàng)新能力，技術(shù)基本上依靠從國外引進(jìn)或者模仿，產(chǎn)學(xué)研體系中由于沒有中介服務(wù)體系造成科技研究不能有效地應(yīng)用于生產(chǎn)領(lǐng)域，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不完善損害了企業(yè)以及科研人員進(jìn)行技術(shù)研發(fā)的積極性。

三、推進(jìn)制度創(chuàng)新，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

上文分析了由于制度的缺失或不完善限制和阻礙了我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，下面就從制度創(chuàng)新的角度對(duì)推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出建議。制度創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障，為了使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有效地推動(dòng)我國進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)、最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，我們必須創(chuàng)新機(jī)制，建立起合理、完善、健全、有效的規(guī)劃管理體制、投資融資體制以及技術(shù)創(chuàng)新體制。

（一）建立全局性的規(guī)劃管理體制

我國目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著諸如重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)以及局部和整體不協(xié)調(diào)等問題，為解決這些問題必須建立完整的產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，完善地方政府政績評(píng)價(jià)體系。傳統(tǒng)的地方政府政績評(píng)價(jià)體系把GDP作為核心，將地方官員的能力和GDP增速以及政府財(cái)政相掛鉤，以此為標(biāo)準(zhǔn)決定官員的升遷，這樣就會(huì)使地方官員在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中立足于當(dāng)前利益和局部利益，為了追求GDP的增長盲目投資，一窩蜂似地響應(yīng)中央號(hào)召發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，完全沒有有效地結(jié)合地區(qū)實(shí)際，忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，最終出現(xiàn)許多不必要的重復(fù)投資和資源浪費(fèi)。在新的地方政府政績評(píng)價(jià)體系中，應(yīng)該減小GDP所占的比重，更加注重經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量以及產(chǎn)業(yè)競爭力。

（二）完善投資和融資體制

銀行是企業(yè)發(fā)展所需資金的最主要來源，但是由于投資風(fēng)險(xiǎn)大、回收周期長等原因從事戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)很難從銀行獲得貸款。銀行是一種贏利機(jī)構(gòu)，只要能獲得利潤并能保證貸出的資金能夠安全收回它就會(huì)進(jìn)行貸款，因此如果能建立健全風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，增加信貸資金的安全性，就能夠促使銀行向從事戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)進(jìn)行貸款。政府可以給貸款企業(yè)向銀行提供擔(dān)保，還可以允許這些中小企業(yè)用自己的專利、商標(biāo)等無形資產(chǎn)作抵押進(jìn)行貸款。資本市場方面，完善中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)板上市機(jī)制，進(jìn)一步解決這些企業(yè)的融資問題。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)投資體系，尤其要改進(jìn)其退出機(jī)制，使更多的天使投資者和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)愿意向新興中小企業(yè)投資。此外，為了使這些新興產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)獲得所需的資金，還可以運(yùn)用相關(guān)的財(cái)政、稅收政策給予它們優(yōu)惠待遇。

（三）健全科技創(chuàng)新體系

能否掌握核心技術(shù)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的關(guān)鍵，因此要進(jìn)行制度創(chuàng)新，消除那些限制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制，建立新的能夠促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力的體制，在這一體制中，技術(shù)研發(fā)人員能夠迸發(fā)出最大的活力，企業(yè)能夠培育出最強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力，科研成果能夠最有效率應(yīng)用于實(shí)際生產(chǎn)。政府應(yīng)該為企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新創(chuàng)造良好的環(huán)境，制定相關(guān)政策、法規(guī)，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)科研的投資力度，提高科技工作者的生活水平和工作積極性。企業(yè)應(yīng)該增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加大對(duì)技術(shù)研發(fā)的投入，減少技術(shù)引進(jìn)和模仿，掌握核心關(guān)鍵技術(shù)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)以及高等教育機(jī)構(gòu)的合作，建立實(shí)驗(yàn)室或研究所，提高科研成果的轉(zhuǎn)化率。完善知識(shí)產(chǎn)區(qū)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，政府應(yīng)該引導(dǎo)全社會(huì)形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，優(yōu)化專利申請(qǐng)和審批的程序，保障專利所有者的權(quán)益，最大限度地激發(fā)科研人員這一創(chuàng)新主體的積極性和活力。

四、結(jié)語

隨著資源制約和環(huán)境問題越來越成為我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的瓶頸性因素，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中越來越嚴(yán)峻的資源環(huán)境問題的必走之路。為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我國政府做出了大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這一重大舉措，這一舉措能否順利施行直接關(guān)系到我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全局。創(chuàng)新對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有不可替代的作用，由于創(chuàng)新不僅包括技術(shù)創(chuàng)新，還包括理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，而制度創(chuàng)新又是理論創(chuàng)新的具體體現(xiàn)，因此研究制度創(chuàng)新在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過程中的重要作用對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有尤其重要的作用。今后，應(yīng)該著力推進(jìn)制度創(chuàng)新，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造越來越適宜的制度環(huán)境。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕李瑛，張興恒.制度創(chuàng)新理論的研究探索〔J〕.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，2009，（01）.

〔2〕王新新.我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略研究〔J〕.商業(yè)研究，2012，（01）.