現(xiàn)代工業(yè)風(fēng)的設(shè)計(jì)特點(diǎn)精選(九篇)

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第1篇：現(xiàn)代工業(yè)風(fēng)的設(shè)計(jì)特點(diǎn)范文

按照十六大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)和十六屆三中全會(huì)制訂的“五個(gè)統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略部署，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，以推動(dòng)“三農(nóng)”問題的解決，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展將成為今后一個(gè)時(shí)期黨和政府工作的重中之重。十六屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，第一次以黨的正式文件的形式將“探索建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度”作為深化農(nóng)村改革、完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要措施予以確定下來，同時(shí)于2003年3月1日正式實(shí)行的《農(nóng)業(yè)法》也以國家立法的形式明確了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的地位和發(fā)展模式。

在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立和加入WTO的新形勢(shì)下，需要我們對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營環(huán)境重新分析，對(duì)保險(xiǎn)制度的功能進(jìn)行重新定位，對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給的模式進(jìn)行再探索。

一、新形勢(shì)下，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營環(huán)境的再認(rèn)識(shí)

由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以家庭為基本生產(chǎn)單位，生產(chǎn)規(guī)模小、低投入、低效益、粗放經(jīng)營，缺乏與其它部門進(jìn)行勞動(dòng)交換的動(dòng)力和能力，而且農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜，保險(xiǎn)經(jīng)營技術(shù)要求高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本高、效益低，因此農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供求出現(xiàn)“雙冷現(xiàn)象”，即供給不足，需求乏力。由于在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域缺乏商業(yè)保險(xiǎn)制度生存的環(huán)境和土壤，即使其被強(qiáng)制配置在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，也是缺乏效率和效益的，是一種職能的錯(cuò)位，一旦保險(xiǎn)公司向商業(yè)化轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必然衰落。而今天，在農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型和市場開放的新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營環(huán)境發(fā)生了變化，出現(xiàn)了發(fā)展新空間，具體表現(xiàn)為：

（一）農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)發(fā)生了變化。一方面是風(fēng)險(xiǎn)集中性增加。農(nóng)村土地制度的進(jìn)一步完善將促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式由粗放型向集約型、由勞動(dòng)密集型向資本、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，農(nóng)村城市化和農(nóng)村富余勞動(dòng)力大量向城市轉(zhuǎn)移使農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和專業(yè)化得到發(fā)展，因此現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)知識(shí)、資本、技術(shù)等要素的依賴性日益增強(qiáng)，如溫室、孵化車間、良種、胚胎等大量采用，這種集約型的增長方式也使風(fēng)險(xiǎn)更為集中、損失強(qiáng)度加大，高價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)愈來愈大，迫切需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持，以化解農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，安心生產(chǎn)，穩(wěn)定經(jīng)營。

另一方面，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)聯(lián)度增強(qiáng)。由于產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，在此趨勢(shì)下，農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)內(nèi)涵得到拓展，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)空間延伸到農(nóng)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)鏈條，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)不僅僅與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程本身的風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)，農(nóng)業(yè)相關(guān)部門（如加工、儲(chǔ)運(yùn)）風(fēng)險(xiǎn)的變化也會(huì)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)波動(dòng)，帶來損失風(fēng)險(xiǎn)，同樣，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生也會(huì)給農(nóng)業(yè)加工、服務(wù)等部門帶來沖擊。

（二）農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)主體發(fā)生了變化。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下，農(nóng)民集生產(chǎn)者、投資者和經(jīng)營者等職能于一身，幾乎是農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的唯一承擔(dān)者，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下，多種專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)的投資、經(jīng)營、生產(chǎn)職能發(fā)生了分離，出現(xiàn)了專業(yè)化、市場化和社會(huì)化的趨勢(shì)，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的主體不僅有傳統(tǒng)的農(nóng)民，還有集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)戶、農(nóng)場、企業(yè)；不僅有生產(chǎn)鏈條上的利益主體，產(chǎn)前、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)都可能對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)具有可保利益，而且隨著現(xiàn)代工業(yè)化生產(chǎn)方式引入農(nóng)業(yè)，也在逐步改變農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體的風(fēng)險(xiǎn)管理觀念，強(qiáng)化保險(xiǎn)意識(shí)，形成對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的強(qiáng)烈需求?？梢?，新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有服務(wù)對(duì)象多元化、保險(xiǎn)需求多元化、支付能力強(qiáng)的特點(diǎn)。

（三）農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生了改變。由于現(xiàn)代企業(yè)管理技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中廣泛運(yùn)用，農(nóng)業(yè)的組織性增強(qiáng)，生產(chǎn)技術(shù)水平提高，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)因素在發(fā)生改變，不僅使農(nóng)業(yè)對(duì)自然的依賴性降低，如機(jī)械化養(yǎng)殖場、大棚等車間型的生產(chǎn)方式的出現(xiàn)，增強(qiáng)了保險(xiǎn)公司對(duì)某些傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的控制能力，可以將原來一些不可保的風(fēng)險(xiǎn)納入保險(xiǎn)責(zé)任范圍；同時(shí)，高新技術(shù)的應(yīng)用也帶來了很多新的不可知的風(fēng)險(xiǎn)因素，農(nóng)業(yè)成為風(fēng)險(xiǎn)投資的一個(gè)重要領(lǐng)域，給保險(xiǎn)公司帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，需要其擴(kuò)大經(jīng)營范圍、改善經(jīng)營技術(shù)。

（四）農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理要求發(fā)生了變化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和相對(duì)封閉的生產(chǎn)環(huán)境下，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理一般主要通過家族、集體經(jīng)濟(jì)組織互助合作以及政府救濟(jì)等方式來解決，是小范圍、低水平、不固定的，不適應(yīng)社會(huì)化的擴(kuò)大再生產(chǎn)需要?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求實(shí)行農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)化、專業(yè)化管理，要穩(wěn)定地供給，特別是在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，在我國加入WTO的形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)必須立足全球經(jīng)濟(jì)范圍、從維護(hù)本國經(jīng)濟(jì)（尤其是農(nóng)業(yè)）效率與國防安全的角度出發(fā)，運(yùn)用符合WT0規(guī)則的方式和手段來進(jìn)行管理，其中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一項(xiàng)被允許和被普遍采用的制度安排。

二、新形勢(shì)下，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)功能與作用的再思考

在我國農(nóng)業(yè)市場化、國際化競爭的大背景下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)除了傳統(tǒng)的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)施事前和事后經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、穩(wěn)定農(nóng)民收入等功能外，新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的功能和作用還在拓展和延伸。

（一）可以改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用地位。有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)趨于穩(wěn)定，經(jīng)營者的收益保障程度提高，這種狀況有利于改善農(nóng)業(yè)和經(jīng)營主體的經(jīng)濟(jì)地位，從而改善其信貸地位，便于其獲得貸款，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)金融資本流人，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)大規(guī)模、提高集約化生產(chǎn)水平和降低農(nóng)業(yè)資金融通成本。

（二）可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)金融體系的穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不僅是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障經(jīng)營者利益的有力手段，由于它對(duì)農(nóng)業(yè)資金融通起到配套保障作用，因此還是一國農(nóng)業(yè)金融體系的重要組成部分，其發(fā)展關(guān)系到一國農(nóng)業(yè)金融體系的完整性和穩(wěn)健性。

（三）可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村與城市具有高度聯(lián)動(dòng)性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展會(huì)直接帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民收入的提高可以直接促進(jìn)對(duì)工業(yè)品、服務(wù)的消費(fèi)，因此農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以通過促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定來促進(jìn)農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

（四）可以促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)是母體性產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是占總?cè)丝?0％以上農(nóng)民最主要的生活來源，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民不僅直接關(guān)系到本部門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)增長和區(qū)域穩(wěn)定，還是拉動(dòng)內(nèi)需的核心力量，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的根本保障。因此，通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定、發(fā)展直接影響到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定、發(fā)展。

（五）可以提升農(nóng)業(yè)國際競爭力。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)投資收益，會(huì)促進(jìn)社會(huì)增加對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入，提高產(chǎn)品的附加價(jià)值，從而提升農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國際市場的實(shí)力。如我國目前對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求最強(qiáng)烈的就是創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，由于其很多都是“訂單農(nóng)業(yè)”，一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事故損失而導(dǎo)致其不能按期交貨，投資者、生產(chǎn)者不僅要承受投入資本、勞動(dòng)的損失，還有可能要交納違約金等，參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能夠最大限度地減輕其損失。

（六）是政府進(jìn)行農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)的一種重要手段。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是市場經(jīng)濟(jì)和開放經(jīng)濟(jì)條件下政府進(jìn)行農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)的有力工具。2002年底修訂的《農(nóng)業(yè)法》再次將建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度、鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)投入、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的重要措施。WTO協(xié)議將與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的自然災(zāi)害保險(xiǎn)和農(nóng)民收入相關(guān)的收入保險(xiǎn)稱做“綠箱 （Green box）”政策，不予限制，許多WTO成員國家都利用這一規(guī)則，積極開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)?；诖耍h的十六屆三中全會(huì)提出將“建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度”作為深化農(nóng)村改革、完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要政策工具，探索利用保險(xiǎn)機(jī)制來促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決方式。

三、新形勢(shì)下，對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式的再探索

農(nóng)業(yè)是一個(gè)準(zhǔn)公共部門，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展具有極強(qiáng)的公共性和外部性，因此，建立對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系需要探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。從世界范圍來看，建立有政府支持的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的必要。但是這并不意味著必須實(shí)行由政府直接經(jīng)營和管理的模式。雖然國家在法律上和黨的文件中已經(jīng)明確指出“要探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度”，當(dāng)前有關(guān)成立農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)公司的呼聲很高，但筆者認(rèn)為，成立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，由國家直接經(jīng)營不是唯一的出路，更不是社會(huì)文明和進(jìn)步的表現(xiàn)，在國際上也乏有成功的先例。在發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的過程中，同樣需要重視效率和效用，簡單地采用成立政策性保險(xiǎn)公司的方式，不利于發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，不利于政府職能的轉(zhuǎn)變，甚至還可能出現(xiàn)新的和官商作風(fēng)，導(dǎo)致效率低下，最終制約和阻礙農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)功能的發(fā)揮。應(yīng)在認(rèn)真分析我國農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的功能與作用后，充分利用和發(fā)揮政府與市場兩方面的優(yōu)勢(shì)，將政策與市場機(jī)制相結(jié)合，積極探索和大膽創(chuàng)新，建立具有中國特色和高效率的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式。這一模式包括四方面的內(nèi)容：

（一）堅(jiān)持一個(gè)原則。在社會(huì)資源配置日益市場化和國內(nèi)市場國際化的新形勢(shì)下，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式的設(shè)計(jì)要堅(jiān)持與市場機(jī)制緊密結(jié)合的原則，通過引入市場機(jī)制提高制度的效率，尤其是要注意加強(qiáng)對(duì)于功能日益強(qiáng)大的資本市場的利用，發(fā)揮資本市場資金融通的功能，在資本市場上籌集農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償資金，通過資本市場分散農(nóng)業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)，將農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失向國內(nèi)外投資者轉(zhuǎn)移。在資本市場上進(jìn)行農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和保險(xiǎn)資本運(yùn)作，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金流動(dòng)性和收益性的結(jié)合。

（二）遵循一種思路。我國正在進(jìn)行財(cái)政管理體制改革，健全公共財(cái)政體制，進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度。根據(jù)公共財(cái)政理論，政府對(duì)某一產(chǎn)業(yè)的直接投資和經(jīng)營通常是低效率的，因此，在能夠采用“私產(chǎn)品”供應(yīng)的領(lǐng)域應(yīng)盡量避免采用“公產(chǎn)品”供給。政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)的最好方法是通過制度和政策工具，包括一些轉(zhuǎn)移支付的形式，而具體功能應(yīng)由市場中介來實(shí)現(xiàn)和完成，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)則是政府行為和市場功能結(jié)合的一個(gè)較好載體。

（三）借鑒兩種模式。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度安排方面，政府與市場相結(jié)合做得比較好、有代表性的兩種模式是美國模式和毛里求斯模式。

美國20世紀(jì)30年代開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，其模式經(jīng)歷了由私營公司試辦到政府主辦，再到政府退出、由商業(yè)保險(xiǎn)公司為主的曲折階段。目前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的管理機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司，與風(fēng)險(xiǎn)管理局屬于兩塊牌子，一套人馬，主要負(fù)責(zé)全國性險(xiǎn)種條款制訂、費(fèi)率厘定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查，開發(fā)維護(hù)軟件，預(yù)測農(nóng)產(chǎn)晶價(jià)格等，為商業(yè)保險(xiǎn)公司提供經(jīng)營管理費(fèi)補(bǔ)貼和再保險(xiǎn)；此外，政府還給予免稅和法律支持。雖然政府對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)公司的補(bǔ)貼占到全部保費(fèi)的40％，但是政府仍認(rèn)為這是比救災(zāi)計(jì)劃和政府直接經(jīng)營更經(jīng)濟(jì)的做法。

毛里求斯的糖業(yè)保險(xiǎn)基金被國際公認(rèn)為是一項(xiàng)成功的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式，該模式具有四大鮮明特點(diǎn)：一是費(fèi)率厘定科學(xué)化。為防止風(fēng)險(xiǎn)不均質(zhì)而導(dǎo)致逆選擇，設(shè)計(jì)了有100個(gè)檔次的費(fèi)率體系，高度差異化的費(fèi)率體系能激勵(lì)生產(chǎn)者努力耕作，以改善自己的費(fèi)率檔次，從而達(dá)到少支付保費(fèi)又能獲得較大保障的目的；二是效率高。因?yàn)樵摶鹬怀斜Ｒ环N作物，業(yè)務(wù)簡單，單證費(fèi)用低，而且計(jì)算機(jī)管理程度高、人員少，因此效率很高，它的費(fèi)用率僅占保費(fèi)收入的7％（多數(shù)國家為15％—20％）；三是商業(yè)化運(yùn)作。雖然政府在基金建立初期承擔(dān)了工作人員的工資，而且政府要求強(qiáng)制投保，但目前該基金從原保險(xiǎn)到再保險(xiǎn)完全采用商業(yè)方式來運(yùn)作；四是投資收益高?；鸬耐顿Y收入約為業(yè)務(wù)費(fèi)用的 150％，投資收入的50％用于基金積累，能夠相應(yīng)減少農(nóng)民的保費(fèi)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)基金抗巨災(zāi)的能力。

（四）實(shí)施我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的“三階段推進(jìn)戰(zhàn)略”。借鑒美國、毛里求斯、法國、智利和加拿大等國家的經(jīng)驗(yàn)，新形勢(shì)下我國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展模式應(yīng)充分重視和發(fā)揮市場機(jī)制的作用，政府要利用市場化的方式和市場這個(gè)陣地來促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效供給。由于我國地理差異性大，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜，資本市場還欠發(fā)達(dá)，新形勢(shì)下我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度安排可以采用“三階段推進(jìn)”的戰(zhàn)略：

1.初期采用商業(yè)的方式。當(dāng)前可以建立商業(yè)性的專業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，或者在已有的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司中選擇 1—2家公司，為財(cái)政幾種重要農(nóng)產(chǎn)品（如小麥、奶牛等）的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)單獨(dú)建帳、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，政府分險(xiǎn)種和區(qū)域支付相當(dāng)于經(jīng)濟(jì)管理費(fèi)補(bǔ)貼的費(fèi)，并立法強(qiáng)制保險(xiǎn)，給予免稅支持，還要對(duì)業(yè)務(wù)的地域、費(fèi)率、險(xiǎn)種、補(bǔ)貼、巨災(zāi)再保險(xiǎn)等作出明確規(guī)定。財(cái)政部提供標(biāo)準(zhǔn)化保單，制訂費(fèi)率，并負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)督察。

第2篇：現(xiàn)代工業(yè)風(fēng)的設(shè)計(jì)特點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：發(fā)達(dá)國家；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；模式比較；中國選擇

一、發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本模式

從20世紀(jì)30年代開始，發(fā)達(dá)國家對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行了基于本國國情的全面改造，相繼完成了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的的轉(zhuǎn)變，雖然所走的道路不同，但總體上具有代表性的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式主要有三種：資源豐裕型的美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式、資源短缺型的日本現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式和資源適中型的西歐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。以上三種模式說明，一個(gè)國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)究竟采取哪種模式，走什么樣的道路，主要取決于該國的土地、勞動(dòng)力和工業(yè)化發(fā)展水平。人少地多的國家，主要通過生產(chǎn)工具的改革和機(jī)械技術(shù)的發(fā)展來提高效率；人多地少的國家則通過勞動(dòng)集約和生物技術(shù)的發(fā)展來提高單產(chǎn)。日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家早見次雄和美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)農(nóng)?拉坦在大量實(shí)證分析的基礎(chǔ)上，對(duì)發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式進(jìn)行了概括總結(jié)。

（一）以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率為主攻方向的美國模式

美國模式是指在人少地多、勞動(dòng)力資源相對(duì)稀缺的國家、憑借發(fā)達(dá)的現(xiàn)代工業(yè)和低價(jià)的能源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)用機(jī)械，以機(jī)械取代人力和畜力，推行的是以提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為主的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式。美國地廣人稀，人均土地資源豐富，這一資源稟賦特征使得機(jī)械相對(duì)價(jià)格長期下降，而勞動(dòng)力相對(duì)價(jià)格不斷上升，促使農(nóng)場主不得不用機(jī)械動(dòng)力替代人畜力，這種替代包含著農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)的不斷改進(jìn)。因此，美國農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的起步首先是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化，隨著科技的進(jìn)步，大功率拖拉機(jī)、多功能農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛應(yīng)用使得美國成為當(dāng)今世界上機(jī)械化水平最高、人均經(jīng)營耕地面積最多的農(nóng)業(yè)大國。以1990年為例，人均耕地73.75公頃，平均每個(gè)農(nóng)場擁有農(nóng)機(jī)150馬力以上。同時(shí)隨著先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用，美國農(nóng)業(yè)不僅農(nóng)機(jī)數(shù)量急劇增加，而且性能不斷提高，設(shè)計(jì)和制造出適應(yīng)精細(xì)作業(yè)要求的農(nóng)業(yè)機(jī)械，如谷物聯(lián)合收割機(jī)由牽引式改為自走式，在拖拉機(jī)和其他機(jī)械上采用發(fā)動(dòng)機(jī)渦輪增壓、液壓傳動(dòng)、電子監(jiān)控、自動(dòng)控制等新技術(shù)。此外，美國政府為提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的質(zhì)量水平，還采取了其他一些對(duì)策措施。如重視發(fā)展農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣，注重提高勞動(dòng)者素質(zhì)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營和社會(huì)化服務(wù)，實(shí)行市場機(jī)制與政府扶持相結(jié)合，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系等。

（二）以提高土地生產(chǎn)率為主攻方向的日本模式

日本的資源稟賦特征與美國等正好相反，人多地少，土地供給缺乏彈性，土地價(jià)格與工資價(jià)格同步上升，土地和機(jī)械替代人力無利可圖，所以日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突出特點(diǎn)就是把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新放在重要位置，通過改良農(nóng)作物品種，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)用工業(yè)，增加化肥和農(nóng)藥的施用量，致力于提高單位面積產(chǎn)量，推行的是以提高土地生產(chǎn)率為主的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式。日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的起步首先是化肥工業(yè)的快速發(fā)展，使化肥價(jià)格穩(wěn)定下降，使土壤資源耗竭能夠快速有效得到補(bǔ)償，從而突破土地資源稀缺的束縛。之后生物科技的發(fā)展又為日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)提供了新的契機(jī)，日本通過生物技術(shù)全面改良農(nóng)作物品種，從而實(shí)現(xiàn)了土地生產(chǎn)率的大幅提升，使日本的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在了世界各國的前面。同時(shí)，日本由于土地資源的限制，廣泛采用小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，并對(duì)土地進(jìn)行精耕細(xì)作，有效地改善了農(nóng)作物的生長環(huán)境和條件，大幅度地提高了農(nóng)作物的單位面積產(chǎn)量。在日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育以及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的普及推廣發(fā)揮了極其重要的作用。為了確保農(nóng)業(yè)科技成果推廣成功，日本政府建立了一套科學(xué)嚴(yán)格的科技推廣制度。日本農(nóng)業(yè)在生物、化學(xué)科技進(jìn)步的推動(dòng)下，通過小型農(nóng)機(jī)具對(duì)土地進(jìn)行精耕細(xì)作，為農(nóng)業(yè)資源稟賦先天不足的國家創(chuàng)立了一種農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成功模式。

（三）以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率并重的西歐模式

西歐一些國家既不像美國那樣勞動(dòng)力短缺，也不像日本那樣耕地短缺，因此在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中既重視現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，又重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的普及推廣，機(jī)械技術(shù)與生物技術(shù)齊頭并進(jìn)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的現(xiàn)代化放在同等重要的地位，推行的是以提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率并重的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式。通過這種模式逐步實(shí)現(xiàn)了本國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。典型的有英國、法國、德國等。

英國在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面采取了許多有效措施。首先在立法方面，英國于1947年實(shí)施了戰(zhàn)后第一個(gè)農(nóng)業(yè)法，在此后的30年里，多次頒布了鼓勵(lì)、確保農(nóng)業(yè)發(fā)展的法令，用法律的手段保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)。政府還制訂了一系列保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格政策，其主要內(nèi)容是對(duì)本國生產(chǎn)的各類農(nóng)牧產(chǎn)品（如谷物、馬鈴薯、甜菜等）都規(guī)定了最低保證價(jià)格。如果這些農(nóng)產(chǎn)品在本國市場上的實(shí)際銷售價(jià)格低于最低保證價(jià)格時(shí)，銷售價(jià)格與最低保證價(jià)格的差額則由政府補(bǔ)貼。同時(shí)，政府制訂政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)土地規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的形成。為發(fā)揮規(guī)模效益、誘導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營，英國政府制訂了鼓勵(lì)農(nóng)場向大型化、規(guī)?；l(fā)展的法令，愿意合并的小農(nóng)場可提供50%的所需費(fèi)用，愿意放棄農(nóng)業(yè)經(jīng)營的小農(nóng)場主可獲得2000英鎊以下的補(bǔ)助或領(lǐng)取終生養(yǎng)老金。政府除對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行直接投資外，還對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)（如土地改良、田間供排水設(shè)施）和自然條件差的山區(qū)提供補(bǔ)助金。英國每個(gè)地區(qū)都設(shè)有不同類型的信貸機(jī)構(gòu)從事農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)，它們以土地或房屋為擔(dān)保，對(duì)購買或改良農(nóng)田進(jìn)行農(nóng)場建筑等提供貸款；購買農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)場建筑物的農(nóng)民可以使用短、中、長期貸款等三種形式。

法國農(nóng)業(yè)面臨的一個(gè)突出的矛盾是人多地少、土地分散和農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模小，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和商品率的提高，給農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化的發(fā)展帶來了極大的困難。為此法國政府采取一系列宏觀調(diào)控措施，制訂了諸多有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，例如法國的法律規(guī)定了土地的“不可分割”原則，即農(nóng)場主的土地不得由一個(gè)以上的子女繼承。同時(shí)還采取一系列加速土地集中、擴(kuò)大農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模的措施，國家建立了“土地整治與農(nóng)村安置公司”，通過貸款從私人手中購買土地，整治后以較低的價(jià)格賣給農(nóng)民，特別是賣給中等規(guī)模的農(nóng)民。政府支持中農(nóng)的目的是促使生產(chǎn)力低下的小農(nóng)離開農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。通過國家的直接干預(yù)，控制了土地的收購和轉(zhuǎn)賣，改善了農(nóng)場結(jié)構(gòu)。政府機(jī)構(gòu)提供的公共服務(wù)包括興建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展農(nóng)業(yè)科研與教育推廣事業(yè)、提供農(nóng)業(yè)信貸、組織與協(xié)調(diào)全國性的農(nóng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)等。同時(shí)法國政府還高度重視農(nóng)業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)開發(fā)研究在內(nèi)的農(nóng)業(yè)智力投資。法國法律規(guī)定，相當(dāng)于高中一年級(jí)或二年級(jí)的“農(nóng)業(yè)職業(yè)能力證書”和“農(nóng)業(yè)職業(yè)文憑”的持有者只能在農(nóng)場或農(nóng)業(yè)企業(yè)中當(dāng)雇工，只有具有高中二年級(jí)以上學(xué)歷的“農(nóng)業(yè)技師證書”持有者才有資格獨(dú)立經(jīng)營農(nóng)場。

二、對(duì)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的啟示

（一）促進(jìn)土地連片集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，因地制宜推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程

目前我國以戶為單位的家庭承包責(zé)任制是以小農(nóng)戶經(jīng)營為基礎(chǔ)，家庭是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，盡管這與美國、日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一樣，都是以家庭為單位的基本農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，但我國的家庭經(jīng)營規(guī)模太小。我們可借鑒美國、日本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，通過土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地連片集中和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。即政府通過補(bǔ)償和培訓(xùn)方式鼓勵(lì)農(nóng)民到城市謀生，允許和鼓勵(lì)到城市務(wù)工和經(jīng)商的農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給當(dāng)?shù)氐姆N植大戶并收取一定的轉(zhuǎn)包費(fèi)或租金作為補(bǔ)償，或者將土地入股發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì)組織。也可借鑒法國的經(jīng)驗(yàn)，組建土地整治公司，將低產(chǎn)田和荒蕪的土地集中成片，整治成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)場后出租給有經(jīng)營能力和一定經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)民。推廣和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，改變我國人力、畜力為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要?jiǎng)恿Φ木置?。扶持發(fā)展國有的農(nóng)用工業(yè)，積極引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備，對(duì)于不同經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)場和農(nóng)戶所使用的農(nóng)機(jī)具的自動(dòng)化、智能化，要采取兩種模式，面對(duì)組織聯(lián)合經(jīng)營的大型農(nóng)場應(yīng)借鑒美國模式發(fā)展大型現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)具。開發(fā)和生產(chǎn)適應(yīng)家庭小規(guī)模生產(chǎn)的小型、自動(dòng)化程度高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和農(nóng)機(jī)具，為土地的精耕細(xì)作創(chuàng)造條件。此外，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要條件，鄉(xiāng)村道路、農(nóng)電、農(nóng)田排灌和農(nóng)業(yè)市場等設(shè)施的建設(shè)直接影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我國政府應(yīng)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。

（二）完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣體系，將科技進(jìn)步作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本動(dòng)力

美國、日本、西歐等發(fā)達(dá)國家在遺傳育種技術(shù)、生物工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)以及海洋技術(shù)、信息技術(shù)、空間技術(shù)等方面不斷取得新的突破，并在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，極大地提高了農(nóng)業(yè)的土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低了農(nóng)業(yè)的經(jīng)營成本，并使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大調(diào)整。而我國人均耕地面積只有一畝左右，不到世界平均水平的1/3；耕地的質(zhì)量也不高，一類和二類耕地只占耕地總面積的20%左右，中低產(chǎn)田則占到80%左右。而且，由于濫砍濫伐、過度放牧、濫用化肥及人為因素的破壞，導(dǎo)致土壤質(zhì)量下降，因此需要保護(hù)和改良土壤，優(yōu)化農(nóng)作物品種，提高土地生產(chǎn)率，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效方向發(fā)展。這就需要建立完善的以國家為主體，企業(yè)、農(nóng)民和社會(huì)共同參與的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系與推廣體系，確保農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣有足夠經(jīng)費(fèi)投入，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)換利用。并在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的同時(shí)，重視發(fā)展農(nóng)業(yè)的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營和社會(huì)化服務(wù)。

（三）支持合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民組織化程度，著力構(gòu)建有競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

發(fā)達(dá)國家在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，非常重視農(nóng)民專業(yè)合作社和各種農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)的發(fā)展。政府通過合作社立法、財(cái)政扶持、稅收減免、貸款優(yōu)惠、技術(shù)援助等政策工具大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，使個(gè)體農(nóng)戶和家庭農(nóng)場主在同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營或同一農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)項(xiàng)目上通過合作社自愿聯(lián)合起來，形成了具有較高組織效力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，代表農(nóng)民以大型供貨商的身份在市場上跟客商談判，給農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各種社會(huì)化服務(wù)，從而改變了農(nóng)民的弱勢(shì)地位，有效地促進(jìn)了的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)的市場競爭力。與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國家遵循資源稟賦條件，以區(qū)域優(yōu)勢(shì)布局為先導(dǎo)，以專業(yè)化生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以提高農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，著力構(gòu)建具有本國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。如美國形成了玉米、小麥、棉花、畜產(chǎn)品等競爭力極強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；日本形成了以大米、蘋果、花卉、畜產(chǎn)品等為支柱的具有明顯資源稟賦特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；荷蘭形成了以畜牧業(yè)、園藝產(chǎn)業(yè)等為特色的具有顯著出口創(chuàng)匯特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系等。

（四）重視農(nóng)村人力資源開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民的職業(yè)化

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的順利實(shí)現(xiàn)必須依靠大量高素質(zhì)并掌握了先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的從業(yè)人員。發(fā)達(dá)國家對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村教育都非常重視，通過正規(guī)教育和社會(huì)教育相結(jié)合的方式不僅培養(yǎng)出了大量農(nóng)業(yè)科技和管理人才，而且使農(nóng)民的整體素質(zhì)普遍提高。美國的農(nóng)場主大多是大學(xué)畢業(yè)生，日本農(nóng)民都有高中以上文化程度，法國農(nóng)村60%以上的青年具有中等農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)水平。而我國農(nóng)民80%是初中及以下文化水平，也未進(jìn)行過任何職業(yè)培訓(xùn)，根本不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。因此，首先要建立包括高等、中等農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)為主的完善的農(nóng)業(yè)教育體系，要特別注重對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，通過法律等手段確保農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。其次應(yīng)借鑒法國經(jīng)驗(yàn)，通過制訂相關(guān)法律，規(guī)定農(nóng)民必須接受職業(yè)教育，取得合格證書，才能享受國家補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款，取得經(jīng)營農(nóng)業(yè)的資格?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)需要從外部引入大量具有創(chuàng)新意識(shí)的人才，需要工業(yè)的支持和城市的帶動(dòng)，在農(nóng)民身份化規(guī)定下，非農(nóng)出身的人難以進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，意味著農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)和城市資源的拒斥，意味著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將在封閉的體系中進(jìn)行，因此政府應(yīng)特別關(guān)愛農(nóng)民，使農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享受同等的國民待遇。農(nóng)民與其他職業(yè)者一樣享有進(jìn)入和退出自由。美國諾貝爾獎(jiǎng)得主舒爾茨認(rèn)為：“在解釋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長量和增長率的差別時(shí)，土地的差別最不重要，物質(zhì)資本的質(zhì)的差別相當(dāng)重要，而農(nóng)民能力的差別是最重要的”。因此，全面提高我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)化尤為重要。

三、我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的模式選擇

我國地域遼闊，東部與西部、南方與北方自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件和各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展水平差異很大。同時(shí)各地的科學(xué)技術(shù)水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的素質(zhì)和經(jīng)營管理水平也不盡相同?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式和實(shí)現(xiàn)形式就必須根據(jù)不同的地域采取不同的模式。

（一）東部地區(qū)的集約型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

東部地區(qū)是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)較快的地區(qū)。以浙江、江蘇、廣東、福建、山東五省為例。2009年，五省農(nóng)民人均純收入分別是全國平均水平的1.94倍、1.55倍、1.34倍、1.30倍和1.19倍。東部地區(qū)僅占國土面積的13.5%，耕地面積占全國的31%，其中高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田占耕地總面積的80%以上。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件較好。但由于人口眾多，這一地區(qū)的人均農(nóng)業(yè)資源遠(yuǎn)少于其他地區(qū)。同時(shí)，東部地區(qū)也是我國工業(yè)化水平最高的地區(qū)，大量耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所剩空間越來越小。但地方政府乃至村級(jí)組織的財(cái)政能力以及相應(yīng)的以工補(bǔ)農(nóng)能力強(qiáng)，農(nóng)業(yè)的工業(yè)化、商品化、標(biāo)準(zhǔn)化水平高，技術(shù)推廣與社會(huì)化服務(wù)體系比較完善，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品種、質(zhì)量、檔次等也有更高的要求，農(nóng)業(yè)在整體上已經(jīng)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。因此，東部地區(qū)適宜采用集約型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，即以優(yōu)質(zhì)種苗、特色蔬菜、優(yōu)質(zhì)花卉、名優(yōu)水果、優(yōu)質(zhì)家禽和特種水產(chǎn)為重點(diǎn)，以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工出口創(chuàng)匯為目標(biāo)，大力發(fā)展以資本集約和技術(shù)集約為主的安全、無污染的現(xiàn)代外向型農(nóng)業(yè)。

（二）城郊地區(qū)的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

我國大中城市郊區(qū)人口密集、土地緊缺，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好、物質(zhì)裝備程度高、農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力強(qiáng)。可以通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)布局優(yōu)化和拓寬農(nóng)業(yè)功能等方式，大力發(fā)展城郊都市農(nóng)業(yè)，做好城市農(nóng)副產(chǎn)品如蔬菜、牛奶和水果的供應(yīng)，同時(shí)大力發(fā)展高質(zhì)量、高品位、高附加值、無污染、多樣化、觀賞性、功能化的農(nóng)產(chǎn)品，以為城市的中高收入階層服務(wù)。如上海市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以豐富城市居民“菜籃子”為目標(biāo)，在不斷提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備的基礎(chǔ)上，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)的布局結(jié)構(gòu)，綜合運(yùn)用現(xiàn)代生物技術(shù)、信息技術(shù)、設(shè)施技術(shù)等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果，在種植、養(yǎng)殖和加工等領(lǐng)域促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，開發(fā)出更新周期短、產(chǎn)品質(zhì)量好的綠色安全農(nóng)產(chǎn)品，大大提高了農(nóng)業(yè)資源的綜合利用率和農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。同時(shí)，適應(yīng)都市農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑觀光、農(nóng)產(chǎn)品采摘、農(nóng)事教育、生產(chǎn)體驗(yàn)和“農(nóng)家樂”旅游等第三產(chǎn)業(yè)，使城郊農(nóng)業(yè)成為生產(chǎn)、教育和旅游相結(jié)合的現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè)。

（三）中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

中部地區(qū)占我國國土面積的29.7%，其中耕地面積占全國耕地總面積的46%。中部地區(qū)河流縱橫，平原眾多，氣候適宜，雨量適中，平原地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施基本配套，是水稻、小麥、玉米、棉花等農(nóng)產(chǎn)品的主要產(chǎn)區(qū)。近年來，中部地區(qū)在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，走出了一條產(chǎn)業(yè)化型的發(fā)展之路。主要有“公司+農(nóng)戶”、“合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”、“專業(yè)市場+農(nóng)戶”以及混合型的“公司+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，這些模式對(duì)推動(dòng)中部地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了非常重要的作用。通過產(chǎn)業(yè)化型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，規(guī)模化經(jīng)營，而且通過引進(jìn)技術(shù)、資金、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，極大地提高了農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)化型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式是符合我國中部實(shí)際的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。

（四）西部地區(qū)的特色型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

西部地區(qū)占我國國土面積的56.8%，其中耕地面積占全國耕地總面積的23%，人均耕地2.1畝，是全國平均水平的1.3倍，是東部的2倍。西部地區(qū)有林地10.4億畝，占全國的36%，草地22.5億畝，占全國的55.9%。光熱資源，也是全國日照時(shí)數(shù)最長的地區(qū)。說明西部地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最大優(yōu)勢(shì)在于資源的獨(dú)特性，必須依托這一得天獨(dú)厚的資源條件發(fā)展具有較強(qiáng)市場競爭力和盈利性的名、優(yōu)、新、特農(nóng)產(chǎn)品，走特色生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。具體應(yīng)是：西北農(nóng)業(yè)區(qū)（包括新疆、寧夏、陜西、甘肅等），應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展旱作節(jié)水高效農(nóng)業(yè)、草地畜牧業(yè)和以果品、棉花、蔬菜、甜菜、油菜、畜產(chǎn)品為主的儲(chǔ)運(yùn)、保鮮及深加工產(chǎn)業(yè)。西南農(nóng)業(yè)區(qū)（包括四川、重慶、云南、貴州等），應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展草食型畜牧業(yè)，推行混農(nóng)林業(yè)輪作制，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)作物、特種林果產(chǎn)業(yè)和以農(nóng)副產(chǎn)品、林特產(chǎn)品為原料的加工工業(yè)。青藏牧業(yè)區(qū)（包括青海、等），應(yīng)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，重點(diǎn)發(fā)展畜牧、水產(chǎn)（淡水養(yǎng)殖）及中藥材產(chǎn)業(yè)，利用高新技術(shù)，開發(fā)藏藥資源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以形成具有西部特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

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3、李滋睿,屈冬玉.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式與政策需求分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2007(9).

第3篇：現(xiàn)代工業(yè)風(fēng)的設(shè)計(jì)特點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)牧民;人口轉(zhuǎn)移;城鎮(zhèn)化;社會(huì)保障制度

中圖分類號(hào):F327.8文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)01-0056-03、

一、內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)人口布局調(diào)整對(duì)農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)保障工作的影響

(一)以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)政策等為先導(dǎo)進(jìn)行的人口轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)化所造成的人口布局調(diào)整

城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略是三農(nóng)問題提出以來所采取的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施。內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)較早是在阿拉善盟等地,圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局的調(diào)整,圍繞生態(tài)建設(shè)的目標(biāo),啟動(dòng)了自治區(qū)人口布局調(diào)整的世紀(jì)性戰(zhàn)略。截至目前,自治區(qū)各盟市先后開展了圍封轉(zhuǎn)移,生態(tài)移民;通過城鎮(zhèn)化推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移;工業(yè)移民;新城鎮(zhèn)建設(shè)移民;劃區(qū)輪牧后牧民重新安置;教育布局調(diào)整帶來的人口被動(dòng)轉(zhuǎn)移等等;在國家、自治區(qū)一系列社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)政策下,以人口轉(zhuǎn)移和人口的城鎮(zhèn)化為主要特征的人口布局調(diào)整已經(jīng)在自治區(qū)全面展開。

“十一五”以來,伴隨著和諧社會(huì)建設(shè),內(nèi)蒙古各地又將人口布局調(diào)整納入各盟市的未來發(fā)展規(guī)劃,而且不僅是在社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中有所體現(xiàn),在幾乎所有的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中,如物流發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、商業(yè)發(fā)展規(guī)劃、 工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、教育發(fā)展規(guī)劃、科技發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等等,均將人口布局調(diào)整作為一項(xiàng)內(nèi)容,或者將上述所涉及領(lǐng)域的發(fā)展與人口布局調(diào)整緊密聯(lián)系起來。這也預(yù)示著在未來相當(dāng)長一段時(shí)間里,自治區(qū)還將進(jìn)一步面臨人口的大規(guī)模遷移。

筆者2009年1月在鄂爾多斯市鄂托克旗就人口轉(zhuǎn)移規(guī)劃等問題進(jìn)行了相關(guān)調(diào)研。鄂托克旗是以蒙古族為主體、漢族占多數(shù)的少數(shù)民族聚居區(qū),其產(chǎn)業(yè)涵蓋了現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和草原畜牧業(yè),工業(yè)占全旗經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到70%以上,少數(shù)民族占農(nóng)牧民比例較高。2008年底鄂托克旗以全旗已有的各項(xiàng)規(guī)劃為基礎(chǔ),針對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體要求,整合制定了《鄂托克旗統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃(2009―2020)》。在該規(guī)劃中,鄂托克旗計(jì)劃“通過農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)移等方式,大力度向三鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民,優(yōu)化城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)和三次產(chǎn)業(yè)人員結(jié)構(gòu),形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人力資源一體化發(fā)展的新格局?！倍跬锌似旖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中還就轉(zhuǎn)移人口制定了相應(yīng)的保障措施。其中提出了“結(jié)合土地、草牧場確權(quán)和戶籍制度改革,按照公平原則,以是否擁有土地草牧場使用權(quán)以及居民的居住地為考量標(biāo)準(zhǔn),建立居民基本社會(huì)保障制度”、“由此增加的個(gè)人承擔(dān)繳費(fèi)差額由旗財(cái)政承擔(dān)”。規(guī)劃的社會(huì)保障制度主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、最低生活保障制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度。

鄂托克旗人口轉(zhuǎn)移規(guī)劃是較為成熟、完整的體系。但從農(nóng)牧民對(duì)社會(huì)保障制度的實(shí)際需求來說,該規(guī)劃還存在許多問題,這主要是由于農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移規(guī)劃對(duì)人口布局調(diào)整所產(chǎn)生影響,繼而對(duì)社會(huì)保障工作的影響等認(rèn)識(shí)不夠全面。

1.被轉(zhuǎn)移人口原住居地的社會(huì)保障制度建設(shè)被忽視。這種忽視表現(xiàn)為兩個(gè)方面。首先,原住居的轉(zhuǎn)移人口被排除在某些社會(huì)保障項(xiàng) 目之外。如《鄂旗規(guī)劃(2009―2020)》中規(guī)定“自愿放棄土地、草牧場使用權(quán)的農(nóng)牧民,享受和城鎮(zhèn)居民一樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障制度?！逼浯?原住居地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚屬落后,未轉(zhuǎn)移人口在該地區(qū)的生產(chǎn)、生活存在許多不便,收入和消費(fèi)水平較差,這些未轉(zhuǎn)移人口對(duì)社會(huì)保障制度的需求不僅體現(xiàn)在保障水平的提高上,還需要專門設(shè)計(jì)制定新的社會(huì)保障項(xiàng)目。

2.被轉(zhuǎn)移人口在新住居地面臨許多生活不確定因素,有些農(nóng)牧民不適應(yīng)新的生活環(huán)境。但由于現(xiàn)有的移民政策多為生態(tài)性移民,被轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)牧民在較長的一段時(shí)期內(nèi)不能回到原住居地。許多被轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民除了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技能外,沒有其他職業(yè)技能,因而很難在新的住居地找到工作,成為失業(yè)者。社會(huì)保障制度安排中應(yīng)當(dāng)把職業(yè)教育保障、失業(yè)保障等列為重要的保障內(nèi)容,這樣可以在一定程度上消除這些轉(zhuǎn)移人口的不適應(yīng)性。

3.被轉(zhuǎn)移人口遷移到的地區(qū)不一定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施等都較好的地區(qū),不一定能夠?yàn)檗D(zhuǎn)移人口提供充足的就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)。甚至很多轉(zhuǎn)移安排都是權(quán)宜之計(jì),沒有考慮農(nóng)牧民的長遠(yuǎn)發(fā)展需要。這些離開故土、失去土地保障的農(nóng)牧民未來的生活風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于他人。建立完備的社會(huì)保障制度、保證享受社會(huì)保障項(xiàng)目等對(duì)這些人口具有更重要的意義。

4.許多轉(zhuǎn)移人口為非自愿性轉(zhuǎn)移,如教育布局調(diào)整帶來的人口被動(dòng)轉(zhuǎn)移。教育布局調(diào)整總的發(fā)展思路是正確的,通過學(xué)校的撤并、集中,學(xué)校教學(xué)質(zhì)量提高,教師隊(duì)伍優(yōu)化,教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)用效率集中;但同時(shí)還帶來其他問題,如學(xué)生管理難度增大、學(xué)生上學(xué)不方便,為教育開支的相關(guān)費(fèi)用增大,教育支出提前貨幣化等。教育性支出是農(nóng)牧民家庭生活消費(fèi)支出中較大的一塊,如何緩解農(nóng)牧民教育性支出困難是為農(nóng)牧民減負(fù)的一項(xiàng)有效措施。在農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)保障制度建設(shè)中應(yīng)當(dāng)把教育保障作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。另外,為照顧外出求學(xué)的子女,一些家長跟隨孩子到學(xué)校所在地生活。這樣使一部分農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來,從而加重了農(nóng)牧民家庭農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的工作繁重程度,一定程度上減少了農(nóng)牧民家庭收入。這種類型轉(zhuǎn)移帶來的農(nóng)牧民生活支出差額應(yīng)當(dāng)由政府分擔(dān)一部分,應(yīng)當(dāng)在教育保障中予以解決。

5.不同區(qū)域的人口布局調(diào)整使得區(qū)域間社會(huì)保障制度建設(shè)各存在不同的問題。如社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目要以參保戶繳納的保險(xiǎn)金為基金基礎(chǔ)。顯然原住居地由于人們收入水平不高,大量人口被轉(zhuǎn)移,繳納保險(xiǎn)金的能力較弱,這樣的社會(huì)保險(xiǎn)基金賬戶難以維持。因此,需要社會(huì)保險(xiǎn)基金在全社會(huì)層次的統(tǒng)籌。

(二)人口自然流動(dòng)、遷移導(dǎo)致人口布局調(diào)整

人口的自然流動(dòng)、遷移是指人口自愿離開戶籍所在地,在另一行政管轄區(qū)內(nèi)暫住、滯留、活動(dòng)或長期居住。內(nèi)蒙古現(xiàn)有的人口流動(dòng)、遷移方向主要是由低收入地區(qū)向高收入地區(qū)、不發(fā)達(dá)地區(qū)向較為發(fā)達(dá)地區(qū)遷移、流動(dòng)。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距日益擴(kuò)大,流動(dòng)、遷移人口的規(guī)模也在逐漸擴(kuò)大。流動(dòng)人口大多數(shù)為農(nóng)牧民。在錫盟、呼盟等地進(jìn)行的相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)有45.5%的家庭都存在勞動(dòng)力外出打工的現(xiàn)象,尤其是年青人基本都居住在城鎮(zhèn)從事著長期或短期的各種職業(yè),而且外出打工的人數(shù)正在擴(kuò)大。 1998年內(nèi)蒙古牧區(qū)外出勞動(dòng)力不到5萬人,到2007年時(shí)達(dá)到30萬人。

人口自然流動(dòng)所導(dǎo)致的人口布局調(diào)整對(duì)社會(huì)保障工作之間的關(guān)系狀況有以下兩點(diǎn):

1.人口自然流動(dòng)頻繁對(duì)目前靈活性不足的社會(huì)保障設(shè)計(jì)模式提出挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度是以戶籍為基礎(chǔ),流動(dòng)人口不能享受流入地的社會(huì)保障項(xiàng)目,原流出地的社會(huì)保障項(xiàng)目也無法惠及流出人口。如今的市場經(jīng)濟(jì)條件下,人口快速、頻繁流動(dòng)。如果不加強(qiáng)社會(huì)保障制度的靈活性建設(shè),社會(huì)保障制度將會(huì)名存實(shí)亡。

2.人口自然流動(dòng)導(dǎo)致青壯年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)等較為發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng),流出地剩余人口則以老、弱年為主。這樣的流動(dòng)方式使區(qū)域間的發(fā)展兩極化趨勢(shì)日益加重。流出地居民的生產(chǎn)困難,面臨更大的生活風(fēng)險(xiǎn),因而對(duì)社會(huì)保障項(xiàng)目的需求更為迫切。流出地的社會(huì)保障工作偏重于社會(huì)保險(xiǎn)中的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)。

3.流動(dòng)人口在流入地處于相對(duì)弱勢(shì)地位。以流動(dòng)人口的所享受醫(yī)療衛(wèi)生保障為例。流動(dòng)人口沒有享受醫(yī)療保險(xiǎn)保障,患病后不就診,應(yīng)住院未住院、住院后提前出院、選擇低廉的自我醫(yī)療措施普遍存在。如流動(dòng)人群的因私人接生造成的大出血、感染、孕產(chǎn)婦和新生兒死亡的發(fā)生率明顯高于其他人群。另外,政府的公共衛(wèi)生服務(wù)如傳染病監(jiān)測、預(yù)防、健康教育等難以享受,這些弱勢(shì)人群的醫(yī)療保障和救助問題尚未解決。

二、政策建議

無論是人口的自然流動(dòng)還是政策引導(dǎo)的人口遷移,其轉(zhuǎn)移的根源在于原住居地的生產(chǎn)、生活、生態(tài)等條件相對(duì)落后。這種落后的造成 有政府的一部分責(zé)任。如政府長期的二元政策,使城鄉(xiāng)之間的差距拉大;如政府在特定歷史時(shí)期實(shí)施的部分政策、項(xiàng)目使農(nóng)牧區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講,這就是政府行為對(duì)農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活造成了負(fù)外部效應(yīng),政府應(yīng)當(dāng)為這種負(fù)的外部效應(yīng)買單。其中一種有效的解決途徑為,對(duì)現(xiàn)有社會(huì)保障制度進(jìn)行創(chuàng)新、改革,把那些長期游離于社會(huì)保障體系之外的人們收納進(jìn)來。

(一)打破城鄉(xiāng)分割,建立城鄉(xiāng)整合的社會(huì)保障制度

基于以上農(nóng)村牧區(qū)人口布局結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的變化等因素的影響,在農(nóng)村牧區(qū)亟待建立起農(nóng)牧民社會(huì)保障制度。在建立農(nóng)牧民社會(huì)保障制度的過程中,必須輔之以城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的改革,從而打破城鄉(xiāng)二元的社會(huì)保障體系,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加快發(fā)展,失地農(nóng)牧民產(chǎn)生、農(nóng)村牧區(qū)的勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移速度加快。從某種意義上講,城市和鄉(xiāng)村的界限早已模糊了,大量農(nóng)牧民成為城鎮(zhèn)的生活者和建設(shè)者。而且與他們相聯(lián)系的、目前仍生活在農(nóng)村牧區(qū)的親人未來向城鎮(zhèn)遷移的可能性也非常大。這些人目前仍無法享受到與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障機(jī)會(huì)。流動(dòng)人口的社會(huì)保障問題則更為突出。因此筆者認(rèn)為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系或整個(gè)社會(huì)保障制度改革要進(jìn)行一次徹底的“大手術(shù)”,要建立統(tǒng)一的體系。這里的統(tǒng)一并不是指各地的具體做法完全一致,而是指整個(gè)系統(tǒng)的互通性,賦予每個(gè)社會(huì)成員平等參與和自由流動(dòng)的權(quán)利。

(二)社會(huì)保障體系模式設(shè)計(jì)注重靈活性

當(dāng)前,建立流動(dòng)人口的社會(huì)保障體系最大的障礙是流動(dòng)人口的高度流動(dòng)性。因此,流動(dòng)人口社會(huì)保障體系的構(gòu)建應(yīng)具有一定的靈活性。可以設(shè)立社會(huì)保障體系的個(gè)人賬戶。在個(gè)人賬戶模式下,流動(dòng)人口所繳納的社會(huì)保障基金均以個(gè)人賬戶的形式存在,當(dāng)流動(dòng)人口需要流動(dòng)時(shí),其個(gè)人賬戶應(yīng)該跟隨他一起流動(dòng)。從操作的角度來看,建立流動(dòng)人口的社會(huì)保障體系也是可行的。主要原因?yàn)?第一,在設(shè)立個(gè)人賬戶時(shí),由于個(gè)人賬戶與流動(dòng)人口是一一對(duì)應(yīng)關(guān)系,且能隨個(gè)人的流動(dòng)而靈活流動(dòng),在推行過程中容易被流動(dòng)人口所接受;第二,隨著社會(huì)保障體系的不斷完善,社會(huì)保障體系最終將覆蓋所有人口,實(shí)行的也將是個(gè)人賬戶模式,直接建立流動(dòng)人口的個(gè)人賬戶模式后,待時(shí)機(jī)成熟個(gè)人賬戶基金可以與城市(或農(nóng)村)居民社會(huì)保障體系的基金合并統(tǒng)籌使用。

(三)社會(huì)保障體系制度設(shè)計(jì)全面化

目前,流動(dòng)人口大部分從事著粗、重、臟、累、苦等高危險(xiǎn)性工作,生存環(huán)境和工作環(huán)境較為惡劣,導(dǎo)致流動(dòng)人口工傷事故多發(fā)。工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)流動(dòng)人口是一種職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的分散機(jī)制。因此,內(nèi)蒙古應(yīng)該建立一個(gè)以工傷和醫(yī)療為切入點(diǎn),然后結(jié)合失業(yè)、養(yǎng)老等的流動(dòng)人口社會(huì)保障模式。從資金來源上看,社會(huì)保障體系的建立要以國家的財(cái)力作為強(qiáng)有力的后盾,隨著內(nèi)蒙古流動(dòng)人口的規(guī)模不斷擴(kuò)大,流動(dòng)人口社會(huì)保障體系的構(gòu)建所投入的資金是非常巨大的。因此,內(nèi)蒙古當(dāng)前流動(dòng)人口的社會(huì)保障資金主要來源于企業(yè)和個(gè)人。

1.工傷保險(xiǎn)體系的構(gòu)建。目前,內(nèi)蒙古部分流動(dòng)人口集中在勞動(dòng)強(qiáng)度大、風(fēng)險(xiǎn)高等工作環(huán)境比較惡劣的行業(yè)工作,他們很容易患上各種職業(yè)病,還有可能發(fā)生工傷事故。在流動(dòng)人口處于相對(duì)弱勢(shì)地位的情況下,一旦發(fā)生工傷事故或者染上職業(yè)病,流動(dòng)人口很難得到相應(yīng)的撫恤和救助。因此,應(yīng)盡快強(qiáng)制推行和建立流動(dòng)人口工傷保險(xiǎn)制度,以有效分散和化解流動(dòng)人口所遭受的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。在當(dāng)前形勢(shì)下,可以采取企業(yè)或者雇主責(zé)任制模式,由企業(yè)繳納工傷保險(xiǎn)基金,存入職工的個(gè)人賬戶。政府在流動(dòng)人口工傷保險(xiǎn)中的責(zé)任主要是加強(qiáng)流動(dòng)人口工傷保險(xiǎn)的立法工作和制度設(shè)計(jì),規(guī)定不同工種的最低保險(xiǎn)金,強(qiáng)制企業(yè)或者雇主繳納職工失業(yè)保險(xiǎn)基金。

2.醫(yī)療保險(xiǎn)體系的構(gòu)建。構(gòu)建流動(dòng)人口醫(yī)療保險(xiǎn)制度,該模式的基本做法是流動(dòng)人口不建立醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,只參加住院醫(yī)療保險(xiǎn),門診費(fèi)用自付,住院費(fèi)用按照一定的比例由統(tǒng)籌基金支付,住院醫(yī)療保險(xiǎn)基金由用人單位按照本市上一年月平均工資的一定比例進(jìn)行繳納。在醫(yī)療保險(xiǎn)基金的籌集上,流動(dòng)人口的流入為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和政府帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益,根據(jù)“收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則,企業(yè)和地方政府應(yīng)成為流動(dòng)人口醫(yī)療保險(xiǎn)基金的繳付主體。

3.養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的構(gòu)建。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的配套制度建設(shè),實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌,建立方便合理的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機(jī)制。如果流動(dòng)人口社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行全國統(tǒng)籌,統(tǒng)一管理,可以建立便于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的機(jī)制,流動(dòng)人口不論轉(zhuǎn)移到什么地方,都可以憑卡繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),則將根本解決因流動(dòng)人口因其流動(dòng)性而造成的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)接的問題。

4.建立必要的社會(huì)福利和社會(huì)救援制度。社會(huì)救助方面,要加快建立和完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系,正視部分流動(dòng)人口對(duì)社會(huì)救助的現(xiàn)實(shí)需要,立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn),通過有效的政策措施將他們逐步納入其中。要注意將保險(xiǎn)和救助聯(lián)動(dòng)起來,緩解他們的貧困程度,減輕政府將來的救助負(fù)擔(dān)和成本,以及可能給社會(huì)穩(wěn)定帶來的沖擊。社會(huì)福利方面,當(dāng)前應(yīng)以落實(shí)流動(dòng)人口子女受教育權(quán)為重點(diǎn)。住房保障方面,應(yīng)在推進(jìn)以住房公積金制度、經(jīng)濟(jì)適用住房制度、廉租住房制度為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)住房保障制度建設(shè)中,考慮到流動(dòng)人口對(duì)住房的迫切需求,以及他們通過自身能力無法達(dá)到“居者有其屋”的現(xiàn)實(shí),通過合適途徑將流動(dòng)人口納入廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房享受范圍,不斷改善他們的住房條件,使他們能夠在城市安居樂業(yè),其中一部分人順應(yīng)城市化的發(fā)展要求在城市穩(wěn)定下來。

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The Population Transfer and the Construction of Social Safeguard System in Inner Mongolia

LIU Xiao-yan

(Inner Mongolia Academy of Social Sciences,Inner Mongolia,Hohhot 010010, China)

第4篇：現(xiàn)代工業(yè)風(fēng)的設(shè)計(jì)特點(diǎn)范文

解放思想是一個(gè)過程，解放思想是經(jīng)濟(jì)騰飛的強(qiáng)大動(dòng)力。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，什么時(shí)候我們解放思想，什么時(shí)候我們發(fā)展就會(huì)比較快。什么時(shí)候解放思想走在前列，什么時(shí)候我們的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)走在前列。20*年，全區(qū)上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，努力克服資源要素短缺、環(huán)境約束加劇、生產(chǎn)成本攀升和國際競爭日趨激烈等困難，工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)規(guī)模總量穩(wěn)步增長、綜合競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量突破千億，“五年翻兩番”再造工程圓滿完成任務(wù)，運(yùn)河鎮(zhèn)、塘棲鎮(zhèn)、余杭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)產(chǎn)值超百億，崇賢、仁和、余杭、閑林、良渚、瓶窯等鎮(zhèn)鄉(xiāng)均超額完成目標(biāo)任務(wù)。實(shí)施工業(yè)經(jīng)濟(jì)再造工程五年來，全區(qū)上下合心、合力、合拍發(fā)展工業(yè)的氛圍日趨濃厚，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。工業(yè)在推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用進(jìn)一步凸顯，20*年完成工業(yè)增加值231.46億元，對(duì)全區(qū)GDP貢獻(xiàn)率達(dá)到55%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅金28.64億元，占全區(qū)財(cái)政收入的43.5%，解決就業(yè)32.87萬人，比上年增加1.99萬人。企業(yè)結(jié)構(gòu)由小變大，規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值905.6億元，銷售收入超億元企業(yè)達(dá)到162家，華立、諾貝爾、鼎勝實(shí)業(yè)、華鼎、西湖汽車零部件等企業(yè)躋身全國民營企業(yè)500強(qiáng)行列；布局結(jié)構(gòu)由分散趨集聚，工業(yè)功能區(qū)產(chǎn)值占全區(qū)總量的55%；行業(yè)結(jié)構(gòu)由偏輕轉(zhuǎn)適重，規(guī)模以上重工業(yè)產(chǎn)值比重接近六成；創(chuàng)新能力由弱變強(qiáng)，科技綜合實(shí)力2006年上升到全省第6位，首次超過濱江。

成績令人可喜，在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我區(qū)處在深入推進(jìn)城市化、工業(yè)化、信息化、市場化、國際化的重要時(shí)期，處在由傳統(tǒng)工業(yè)化向新型現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。特別是我們的行政管理部門，從思想到行動(dòng)，從體制到機(jī)制，還存在不少的障礙。部分的企業(yè)家，思想準(zhǔn)備還不夠充分，觀念還有待于更新。所以，加快實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“三高三倍增”目標(biāo)，我們必須進(jìn)一步打破常規(guī)，解放思想，更新理念，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展工作。

工業(yè)破千億是新起點(diǎn)，必須破除小進(jìn)即滿的自滿思想，樹立永不松懈、永不停步的進(jìn)取精神。工業(yè)經(jīng)濟(jì)五年翻番突破千億，各級(jí)黨員干部功不可沒，特別是企業(yè)家貢獻(xiàn)巨大。但是，成績?cè)酱?，越要保持清醒的頭腦；贊譽(yù)越多，越要增強(qiáng)居安思危的意識(shí)。我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)盡管突破千億，但下一輪的工業(yè)發(fā)展面臨著許多新的挑戰(zhàn)和問題，長期以來積累的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾將進(jìn)一步凸顯。一是增長方式粗放。前幾年粗放的土地開發(fā)模式，單位土地產(chǎn)出效益低，資源集約利用水平不高。隨著國家繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格的宏觀調(diào)控，工業(yè)發(fā)展加快與土地供應(yīng)制約的矛盾將進(jìn)一步加劇，發(fā)展空間將越來越小。二是產(chǎn)業(yè)層次偏低。我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，主要是“缺重少新”。長期以來依賴低成本、低價(jià)格參與市場競爭，研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌經(jīng)營兩端在外，產(chǎn)品附加值不高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比不高。三是自主創(chuàng)新體系薄弱。中小企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)比較淡薄，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力比較欠缺，消化吸收再創(chuàng)新和自主開發(fā)能力不強(qiáng)，高素質(zhì)人才嚴(yán)重短缺。由于眾多制約因素影響，我區(qū)工業(yè)投資增長減速，宏觀調(diào)控累積效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)出來，近兩年工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長速度有所放緩，維持在20%左右，去年已經(jīng)很明顯，是“高開低走”。而與周邊先進(jìn)地區(qū)相比，我們的工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量是屬于“輕量級(jí)”的，蕭山區(qū)20*年工業(yè)總產(chǎn)值3155億元，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大支撐下，今年提出了20*年“沖千億、破萬元”（地區(qū)生產(chǎn)總值超過1千億元，人均生產(chǎn)總值突破1萬美元）的目標(biāo)，其發(fā)展水平已遙遙領(lǐng)先于我區(qū)。對(duì)我區(qū)來說，既有標(biāo)兵危機(jī)，也有追兵危機(jī)，標(biāo)兵越來越遠(yuǎn)，追兵越來越近，我們必須進(jìn)一步樹立憂患意識(shí)。工業(yè)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)則競爭力強(qiáng)。增強(qiáng)綜合實(shí)力，鞏固強(qiáng)區(qū)地位，離不開工業(yè)的主體作用；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，離不開工業(yè)的反哺和支撐；發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全面改善民生，也離不開工業(yè)創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富基礎(chǔ)；建設(shè)最適宜居住的“美麗之洲”，工業(yè)更是重點(diǎn)領(lǐng)域，更是主力軍。我們一定要有清醒的認(rèn)識(shí)，工業(yè)破千億是我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)里程碑，但工業(yè)破千億也是我們新的起點(diǎn)，新的起跑線。全區(qū)上下要破除自滿松懈思想,認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷強(qiáng)化危機(jī)憂患意識(shí)，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定信心，克難攻堅(jiān)，積極進(jìn)取，化差距為壓力、化壓力為動(dòng)力、化動(dòng)力為成績。

三年三倍增是硬任務(wù)，必須破除因循守舊的保守思想，樹立敢想敢干、勇于開拓的創(chuàng)新精神。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國家宏觀調(diào)控仍將不斷加強(qiáng)的形勢(shì)下，在發(fā)展空間逐漸受限的現(xiàn)實(shí)條件下，“三年三倍增”不是順?biāo)浦?、水到渠成即可達(dá)成的目標(biāo)，不是依照常規(guī)發(fā)展模式、沿襲發(fā)展老路可以完成的目標(biāo)，而是需要全區(qū)上下開拓創(chuàng)新、傾力而為才能實(shí)現(xiàn)的跨越式發(fā)展目標(biāo)，需要全區(qū)上下扎扎實(shí)實(shí)工作才能完成的實(shí)打?qū)嵉哪繕?biāo)、硬碰硬的任務(wù)。首戰(zhàn)告捷則節(jié)節(jié)勝利，一步被動(dòng)則步步被動(dòng)。今年是實(shí)現(xiàn)“三年三倍增”目標(biāo)的第一年，“第一炮”打得響不響,開局好不好,對(duì)于今后兩年的工業(yè)發(fā)展具有重要的影響。我們必須傾注全力做好這第一年的工作，全年工業(yè)增長必須達(dá)到30%以上的目標(biāo)，我們必須自斷后路、破釜沉舟、志在必得。最近，我們到一些鎮(zhèn)鄉(xiāng)和開發(fā)區(qū)調(diào)研，目標(biāo)都定在增長26%—30%左右，認(rèn)為這樣能完成基本任務(wù)了，能完成自己的三分三了。如果大家都是把目標(biāo)定在增長26%—30%，全區(qū)的目標(biāo)就很可能完不成。只要一個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)有缺口，整個(gè)“三高三倍增”目標(biāo)就無法實(shí)現(xiàn)。因此，大家必須要有超越目標(biāo)的精神。制訂目標(biāo)不能沿襲傳統(tǒng)的慣性思維，要根據(jù)“三高三倍增”倒排，這樣的目標(biāo)才會(huì)有動(dòng)力、有壓力，每個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)的發(fā)展目標(biāo)都必須是增長30%以上。同時(shí)，我們也要看到，當(dāng)今世界工業(yè)發(fā)展，“創(chuàng)新”是最突出的特點(diǎn):一是技術(shù)創(chuàng)新成為重要?jiǎng)恿?。工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐的加快，推動(dòng)了電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升。二是產(chǎn)業(yè)融合帶來新機(jī)遇。高新技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)向其它產(chǎn)業(yè)滲透，形成了許多新的業(yè)態(tài)，制造業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌經(jīng)營兩端延伸，市場營銷和服務(wù)的增資作用明顯提高。三是制度管理創(chuàng)新注入新活力。適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，借助資本市場，以產(chǎn)權(quán)制度、激勵(lì)制度為基礎(chǔ)的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營管理方式越來越具有競爭力，建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)程加快。四是發(fā)展模式創(chuàng)新步入新軌道。降低能源消耗，減少污染排放，倡導(dǎo)資源節(jié)約型的生產(chǎn)模式，綠色生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為工業(yè)發(fā)展的一大熱點(diǎn)。面對(duì)跨越式的發(fā)展目標(biāo)和世界工業(yè)新的發(fā)展趨勢(shì)，我們只有突破常規(guī)，不斷研究新情況，提出新思路，創(chuàng)造新方法，在工作理念、政策舉措、體制機(jī)制上全面創(chuàng)新，才能搶占先機(jī)，贏得優(yōu)勢(shì)。

干部執(zhí)行力是強(qiáng)保障，必須破除怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)的畏難思想，樹立迎難而上、敢于負(fù)責(zé)的拼搏精神。三分戰(zhàn)略、七分執(zhí)行。執(zhí)行凝聚著心血和責(zé)任，體現(xiàn)著作風(fēng)和意志，反映著能力和水平。執(zhí)行力的強(qiáng)弱決定工作成效的大小。應(yīng)當(dāng)說,過去的一年余杭取得一個(gè)很好的成績,對(duì)全區(qū)上下的執(zhí)行力作出了很好的詮釋,特別是公交一體化、西溪濕地三期前期征拆遷、崇賢地區(qū)環(huán)境整治等重大工作的出色完成，都是全區(qū)上下同心同力，堅(jiān)定到位貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府決策的結(jié)果。但是,我們也必須看到，“執(zhí)而不謀、謀而不行、行而無力、力而無果”現(xiàn)象還繼續(xù)存在，遇到困難就繞道走，為什么會(huì)有160多個(gè)項(xiàng)目幾年了仍然不能著地？就是因?yàn)闆]有克難攻堅(jiān)的精神，沒有敢于頂真、敢于主持公道、敢于推進(jìn)項(xiàng)目的勇氣。通過去年抓干部執(zhí)行力，有了新的起色，但這種現(xiàn)象依然存在，需要引起我們的高度重視。當(dāng)前一些難題得不到有效破解，根本原因就是我們的一些黨員干部思想解放程度不夠，執(zhí)行力不強(qiáng)，缺乏敢闖、敢試、敢冒風(fēng)險(xiǎn)、敢擔(dān)責(zé)任的氣魄和勇氣。實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)“三高三倍增”目標(biāo)，是區(qū)委、區(qū)政府自加壓力提出的高目標(biāo)和高要求，是對(duì)全區(qū)執(zhí)行力提出的新挑戰(zhàn)。廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步展現(xiàn)一抓到底的執(zhí)著精神，敢于負(fù)責(zé)的認(rèn)真態(tài)度，身先士卒的示范作用，切實(shí)提高執(zhí)行能力，確保全年各項(xiàng)工作任務(wù)的全面完成。

二、加快實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，必須以非常之勢(shì)抓投入

發(fā)展是硬道理，投入也是硬道理。今天的投入是明天的產(chǎn)出，沒有大投入就不會(huì)有大產(chǎn)出，更不會(huì)有大發(fā)展。保持我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高速高效高質(zhì)運(yùn)行，投入是基礎(chǔ)。少投入多產(chǎn)出是好事，但我們的工業(yè)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，當(dāng)今“三駕馬車”投入還是第一位。東北地區(qū)、西部地區(qū)的投入增長大大超過沿海地區(qū)，江蘇省投入增長大大超過浙江，說明抓投入仍然是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長很重要的舉措。今年是我區(qū)全面實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略的第一年，不狠抓工業(yè)投入，“三高三倍增”目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)，客會(huì)成為一句空話。相比于周邊工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的蕭山、慈溪、紹興、鄞州等地，近幾年來我區(qū)工業(yè)投入總量不大、增幅不快，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁乏力。面對(duì)日益激烈的區(qū)域競爭，面對(duì)自加壓力的工作目標(biāo)，我們抓工業(yè)投入的勢(shì)頭只能增不能減，抓工業(yè)投入的勁頭只能鼓不能泄。20*年，我們的投入目標(biāo)一定要高，全區(qū)工業(yè)生產(chǎn)性投入目標(biāo)為100億元，這100億元是投入的底線，一分也不能少。區(qū)經(jīng)發(fā)局要盡快將目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和開發(fā)區(qū)要迎難而上，強(qiáng)攻投入，不折不扣地完成。

抓投入必須抓項(xiàng)目，要樹立爭強(qiáng)爭先的決心，大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目是投入的基石，大項(xiàng)目建設(shè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的“主引擎”。我們必須始終堅(jiān)持“大項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略，靠大項(xiàng)目張揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、配置資源、加快發(fā)展，靠大項(xiàng)目調(diào)整結(jié)構(gòu)、培植后勁、涵養(yǎng)財(cái)源。近年來，隨著諾貝爾墻地磚、華鼎服裝、西湖汽車零部件、錢江壓縮機(jī)等一批大項(xiàng)目的順利建成，我區(qū)億元企業(yè)隊(duì)伍不斷壯大，這些企業(yè)也成為了我區(qū)工業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭雁。正是這些大項(xiàng)目的建設(shè)，我區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)總量不斷做大。實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，基本前提是招好商、招高商、招大商。實(shí)踐證明，被動(dòng)地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其后果往往是若干年后拿出更多的資金去解決后遺癥。我們一定要變被動(dòng)招商為主動(dòng)招商，變招商引資為招商選資，做好大中選強(qiáng)、好中擇優(yōu)的文章，瞄準(zhǔn)資本密集型項(xiàng)目、技術(shù)高端型項(xiàng)目，更多地引進(jìn)跨國大企業(yè)、國內(nèi)大企業(yè)，更多地引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理和高層次人才。要立志在引進(jìn)大項(xiàng)目上有新突破，全年引進(jìn)世界500強(qiáng)或全國民營企業(yè)500強(qiáng)2家以上。實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，關(guān)鍵因素是堅(jiān)持開放創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)不斷走向深入，迫切需要我們提高在全球化條件下參與國際合作和競爭的水平。如何以創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的做法更好地開展招商選資工作，考量著我們各級(jí)各部門駕馭經(jīng)濟(jì)的能力。黃湖鎮(zhèn)是一個(gè)西部鎮(zhèn)，不具備明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為什么能引進(jìn)一批好外資項(xiàng)目，根本原因就在于創(chuàng)新。要?jiǎng)?chuàng)新招商模式。深入開展敲門招商、駐點(diǎn)招商，改變過去“坐等招商”局面，主動(dòng)出擊找好商。積極推廣中介招商、專業(yè)招商的成功經(jīng)驗(yàn)，走寬招商路子。要?jiǎng)?chuàng)新招商機(jī)制。招商部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合招商資源，切實(shí)改變過去招商單打獨(dú)斗、各自為戰(zhàn)的局面。經(jīng)發(fā)、科技等部門要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目評(píng)估制度，以畝產(chǎn)論英雄，以單位能耗論英雄，嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)。同時(shí)，要進(jìn)一步加大考核力度，對(duì)成功引進(jìn)世界500強(qiáng)或全國民營企業(yè)500強(qiáng)的單位和個(gè)人，予以重獎(jiǎng)。實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，根本要求是加快項(xiàng)目推進(jìn)。繼續(xù)按照“儲(chǔ)備項(xiàng)目抓前期、開工項(xiàng)目抓進(jìn)度、竣工項(xiàng)目抓投產(chǎn)”的要求，力爭鼎勝鋁業(yè)、春風(fēng)摩托等51個(gè)重點(diǎn)續(xù)建項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，阿里巴巴、杭鍋等35個(gè)新建項(xiàng)目開工建設(shè)。要排出一批重大推進(jìn)項(xiàng)目，進(jìn)一步明確責(zé)任、明確時(shí)限，將工作任務(wù)細(xì)化分解到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和開發(fā)區(qū)，切實(shí)加以推進(jìn)。要加大征地拆遷力度，幫助項(xiàng)目業(yè)主協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的困難和問題，為加快項(xiàng)目推進(jìn)保駕護(hù)航。同時(shí)，要重視項(xiàng)目儲(chǔ)備，區(qū)經(jīng)發(fā)局要盡快排出一批重點(diǎn)儲(chǔ)備項(xiàng)目，國土、建設(shè)等部門積極配合，努力為項(xiàng)目落地創(chuàng)造條件。

抓投入必須抓存量，要樹立克難攻堅(jiān)的志氣，大力盤活存量資源。盤活存量既是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的客觀要求，也是加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。存量資產(chǎn)既是難點(diǎn)，也是資源和優(yōu)勢(shì)。20*年，在將167個(gè)已供未動(dòng)項(xiàng)目列入了鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道年度考核任務(wù)后，盤活存量成效明顯。至年底，除20個(gè)項(xiàng)目因規(guī)劃調(diào)整等客觀因素?zé)o法推進(jìn)外，其余147個(gè)項(xiàng)目均已動(dòng)工建設(shè)，動(dòng)工面積達(dá)3780.6畝。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，國家將繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格的宏觀調(diào)控政策，土地供應(yīng)越來越緊張，新增工業(yè)用地將十分有限，迫切需要我們繼續(xù)發(fā)揚(yáng)不畏艱難、克難攻堅(jiān)的作風(fēng)，進(jìn)一步加大盤活存量土地力度，提高土地利用效率。盤活存量資源的范圍不僅只是已供未動(dòng)土地，還要向閑置土地、空閑土地、廢棄礦山延伸，向閑置廠房、待招商的標(biāo)準(zhǔn)廠房延伸，全年力爭盤活土地1500畝以上。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)要眼睛向內(nèi)、挖掘潛力，動(dòng)態(tài)掌握宜工存量土地和閑置廠房，積極對(duì)外招商，努力引進(jìn)新的項(xiàng)目，形成新的增量。在利用閑置、存量資源招商時(shí)，既要把好引進(jìn)項(xiàng)目的評(píng)審關(guān)，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，還要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)后期的管理進(jìn)行規(guī)范，完善項(xiàng)目管理機(jī)制，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)全程控制與管理，努力做到不產(chǎn)生新的存量。存量資產(chǎn)的形成，一個(gè)重要的原因在于以往項(xiàng)目落實(shí)和推進(jìn)過程中疏予督查。去年督查成效明顯，但大部分項(xiàng)目還在建設(shè)期內(nèi)，還未竣工投產(chǎn)。今年，要繼續(xù)執(zhí)行好項(xiàng)目督查制度，已動(dòng)未竣工建設(shè)項(xiàng)目督點(diǎn)要向竣工投產(chǎn)延伸，項(xiàng)目推進(jìn)情況要納入到各級(jí)各部門年度目標(biāo)責(zé)任考核體系中。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)要有打硬仗、攻堡壘的精神，敢于“做難人”、敢于“動(dòng)真格”，敦促企業(yè)加快設(shè)備投入，杜絕竣工項(xiàng)目“空殼”現(xiàn)象，確保項(xiàng)目及早投產(chǎn)見效。

三、加快實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，必須以非常之策抓工業(yè)園區(qū)和工業(yè)功能區(qū)

優(yōu)質(zhì)的發(fā)展平臺(tái)，可以更好地承接項(xiàng)目，可以更好地實(shí)現(xiàn)要素共享、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共筑、環(huán)境共保。目前，沿海一帶的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市、區(qū)），幾乎都憑借大面積海涂優(yōu)勢(shì)，相繼規(guī)劃建設(shè)了一批大型工業(yè)園區(qū)，空間得到拓展，產(chǎn)業(yè)得到積聚，大項(xiàng)目紛紛落地，工業(yè)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。而我區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)工業(yè)功能區(qū)發(fā)展空間普遍偏緊，整合工業(yè)功能區(qū)已成為當(dāng)務(wù)之急。只有堅(jiān)持大手筆構(gòu)思、高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作、大力度實(shí)施，全力打造東中西三大工業(yè)高地，我區(qū)才能加速推動(dòng)企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群，才能在激烈的區(qū)域競爭中保持優(yōu)勢(shì)。

必須以空間布局集聚化、資源利用集約化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化為目標(biāo)，加快構(gòu)筑新的戰(zhàn)略支點(diǎn)。東中西三大“工業(yè)高地”是我區(qū)今后工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)戰(zhàn)略支點(diǎn)，力爭通過幾年的開發(fā)建設(shè)，使三大工業(yè)高地成為我區(qū)投資環(huán)境最優(yōu)、發(fā)展空間最大、經(jīng)濟(jì)增長最快的工業(yè)主陣地。一是要抓緊編制工業(yè)空間布局規(guī)劃。盡快出臺(tái)“三大高地”控制性詳規(guī)，力爭控制性詳規(guī)一步到位。東部工業(yè)高地控制性詳規(guī)由余杭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃提升領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，西部工業(yè)高地控制性詳規(guī)由余杭組團(tuán)和倉前鎮(zhèn)牽頭，中部工業(yè)高地由仁和鎮(zhèn)和區(qū)經(jīng)發(fā)局牽頭，三個(gè)控制性詳規(guī)要在6月底前提交區(qū)委、區(qū)政府討論。同時(shí)要抓住臨港作業(yè)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，打造好臨港產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間。二是要建立健全功能區(qū)開發(fā)機(jī)制。盡快明確余杭組團(tuán)創(chuàng)新基地、仁和新型裝備制造業(yè)基地的開發(fā)主體，成立專門領(lǐng)導(dǎo)班子，負(fù)責(zé)園區(qū)的整體開發(fā)和建設(shè)，仁和鎮(zhèn)要加快盤出1000畝礦山工業(yè)用地，拓展發(fā)展空間。在安排用地指標(biāo)時(shí)，將優(yōu)先安排工業(yè)園區(qū)用地指標(biāo)，并向重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目集中。同時(shí)要完善利益和政策協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)動(dòng)余杭組團(tuán)、瓶窯組團(tuán)內(nèi)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)發(fā)展積極性，合力建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展新高地。要加快明確各園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，余杭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“傳統(tǒng)、裝備、高新”三者合一，余杭組團(tuán)創(chuàng)新基地突出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，仁和著力打造先進(jìn)裝備制造業(yè)基地。同時(shí)在發(fā)展條件較好的鎮(zhèn)鄉(xiāng)，擇優(yōu)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快建立項(xiàng)目落地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行5000萬元以上建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落地制度，按照產(chǎn)業(yè)集群、錯(cuò)位發(fā)展原則安排項(xiàng)目落地，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，做十億企業(yè)、百億行業(yè)，做百億企業(yè)、千億行業(yè)。三是要完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。加快城市污水收集與處理系統(tǒng)建設(shè)步伐，加快推進(jìn)“一副三組團(tuán)”污水處理工程建設(shè)。抓緊建設(shè)余杭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理工程，啟動(dòng)喬司60萬噸污水處理廠前期工作，續(xù)建良渚、余杭污水處理廠二期工程，加快建設(shè)崇賢污水處理廠和黃湖、徑山綜合污水處理工程及收集管網(wǎng)系統(tǒng)，提高污水收集處理覆蓋面，努力改善生態(tài)環(huán)境。加快推進(jìn)電源電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化電力資源配置，積極建設(shè)集中供熱系統(tǒng)，推行熱電聯(lián)產(chǎn)。

必須以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為方向，加快構(gòu)筑新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)漫長、從不間斷的過程，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)是實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略的主線。要加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。一方面要繼續(xù)抓好企業(yè)技術(shù)改造工程。鼓勵(lì)企業(yè)推進(jìn)基礎(chǔ)裝備創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力。另一方面要加快“騰籠換鳥”，推動(dòng)能級(jí)提升。出口退稅下調(diào)、人民幣升值，特別是勞動(dòng)合同法實(shí)施后，多米諾效應(yīng)觸發(fā)，廣東上千家鞋廠倒閉。這無不傳遞著一個(gè)信號(hào)，依靠低附加值、低利潤、低技術(shù)含量的加工型企業(yè)加速失去競爭優(yōu)勢(shì)，此類企業(yè)已面臨著生死存亡的關(guān)鍵時(shí)刻。能否加快“騰籠換鳥”、脫胎換骨，實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度、質(zhì)量和效益的有機(jī)統(tǒng)一，是我們面臨的重大考驗(yàn)。全區(qū)上下要牢固樹立超前意識(shí)，以壯士斷腕的勇氣，下決心淘汰一批污染高、消耗高、規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)效益差的“腰痛”企業(yè)。同時(shí)，要加強(qiáng)與“困難”企業(yè)的對(duì)接，努力牽線搭橋，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。盡快制定出臺(tái)扶持政策，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過合并、兼并、轉(zhuǎn)讓等途徑取得“半閑置”土地資源，發(fā)揮土地的最大效益。要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)是我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力所在。目前，杭州信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)及軟件業(yè)企業(yè)家信心指數(shù)和景氣指數(shù)分別為161.6、173.5，遙遙領(lǐng)先于其他各大行業(yè)，這說明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。阿里巴巴就是一個(gè)很好的例證，8年前，這家公司還僅是一家擁有50萬元資本、18名員工的毫不起眼的小公司，在去年香港上市后，總市值達(dá)257億美元，一躍成為我省總市值最高、亞洲第二的互聯(lián)網(wǎng)公司。目前，阿里巴巴“淘寶城”項(xiàng)目已正式落戶我區(qū)，余杭已成為杭州打造“中國電子商務(wù)之都”的重要組成部分。我們要按照重點(diǎn)突破和有所為有所不為的原則，在軟件服務(wù)業(yè)、電子信息、生物、新醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)中，實(shí)施一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，發(fā)展一批高新技術(shù)產(chǎn)品，培育一批國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)。同樣，新型裝備制造業(yè)具有高投資密度、高技術(shù)含量、高附加值、低消耗的特點(diǎn)，我們要把做大做強(qiáng)裝備制造業(yè)作為重中之重來抓，努力推進(jìn)杭鍋等一批產(chǎn)業(yè)升級(jí)影響大、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的裝備制造業(yè)項(xiàng)目，要在專用設(shè)備、成套設(shè)備和重大裝備生產(chǎn)領(lǐng)域取得更大的突破。今年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)項(xiàng)目投資額要占全區(qū)投入總額的60%以上。

四、加快實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，必須以非常之舉抓創(chuàng)新

創(chuàng)新是推動(dòng)發(fā)展的不竭動(dòng)力。當(dāng)今世界，創(chuàng)新已成為提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力和國際競爭力的戰(zhàn)略基點(diǎn)。誰在這方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)，誰就能贏得主動(dòng)權(quán)。近年來，我區(qū)科技實(shí)力不斷增強(qiáng)，創(chuàng)新體系不斷健全，創(chuàng)新人才隊(duì)伍不斷壯大。但從工業(yè)領(lǐng)域來看，普遍缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用性、關(guān)鍵性、系統(tǒng)性的共性和核心技術(shù)，普遍缺乏新工藝、新產(chǎn)品、新制造流程，這已成為影響和制約我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的軟肋。特別是工業(yè)企業(yè)的研發(fā)力量比較薄弱，研發(fā)經(jīng)費(fèi)不足，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位尚未真正確立，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。我們必須以創(chuàng)新為先導(dǎo)，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展原創(chuàng)力，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的增長點(diǎn)和動(dòng)力源。

一是著力推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加快向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展轉(zhuǎn)變。技術(shù)創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力至關(guān)重要。歷年來，我區(qū)技術(shù)改造不足是軟肋，設(shè)備、技術(shù)投入僅占投資總額40%左右，利用先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)和工藝改造的項(xiàng)目更少，投入結(jié)構(gòu)影響投入產(chǎn)出強(qiáng)度，全區(qū)投入產(chǎn)出率只有1：2。為扭轉(zhuǎn)這一局面，今年裝備、技術(shù)投入必須達(dá)到全區(qū)工業(yè)生產(chǎn)性投入的50%以上。要加快構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系。中小企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主力軍。聞名于世的瑞士手表制造企業(yè)雖然大部分都是平均60人左右的小型企業(yè)，但他們依靠不斷的技術(shù)創(chuàng)新，以專業(yè)化的工藝、多樣化的功能、獨(dú)具特色的設(shè)計(jì)風(fēng)格以及對(duì)技術(shù)的精益求精，擊敗了美國、日本等強(qiáng)勁對(duì)手，獨(dú)占世界鐘表業(yè)的鰲頭。經(jīng)發(fā)、科技等部門要認(rèn)真實(shí)施好行業(yè)龍頭培育工程和“1356”科技型企業(yè)培育工程，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)（研發(fā)）中心建設(shè)，大力實(shí)施行業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)趕超計(jì)劃，抓好示范試點(diǎn)，加快培育一批技術(shù)領(lǐng)先、具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，大幅度提高我區(qū)自主創(chuàng)新能力。全年力爭新增省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)15家，國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心實(shí)現(xiàn)零的突破。要加快構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的區(qū)域創(chuàng)新體系。技術(shù)成果有市場，才有生命力。目前已建成的國家光學(xué)儀器工程研究中心余杭產(chǎn)業(yè)化基地、上海交大國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心余杭分中心、浙江香港科技大學(xué)先進(jìn)制造研究所、浙江理工大學(xué)現(xiàn)代數(shù)碼紡織技術(shù)與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地四大工業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，要加強(qiáng)與本地企業(yè)技術(shù)需求對(duì)接?？萍疾块T要積極為科研院所與企業(yè)牽線搭橋，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，加快關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)，加速科技成果轉(zhuǎn)化。同時(shí)，要主動(dòng)與杭州主城聯(lián)動(dòng)，依托主城環(huán)境優(yōu)勢(shì)，實(shí)施技術(shù)全球化配置，向外借腦、借力，扶持建設(shè)一批公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，使之成為服務(wù)企業(yè)和提升產(chǎn)業(yè)的重要支撐。要加快建設(shè)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)的創(chuàng)新體系。要加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)技術(shù)、模仿加工向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果。工商、質(zhì)監(jiān)等部門要深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，著力提高企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)牌能力，鼓勵(lì)企業(yè)采用國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、參與標(biāo)準(zhǔn)化制訂，掌握更多的優(yōu)質(zhì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，大力培育國內(nèi)一流、國際知名品牌，努力扭轉(zhuǎn)我區(qū)大品牌不多的不利局面。

二是著力推動(dòng)發(fā)展模式創(chuàng)新，加快向集約發(fā)展型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。黨的十七大首次提出建設(shè)生態(tài)文明的理念，并把它作為全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求。這既是我們黨對(duì)人類由工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型規(guī)律的把握，也是對(duì)當(dāng)代中國科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新。我們必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，大力倡導(dǎo)生態(tài)文明，加快形成節(jié)約資源能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。要深入開展節(jié)能減排工作。著重抓好重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)的用能監(jiān)測、污染源排放，強(qiáng)制淘汰高耗能、高污染的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。對(duì)污染高、消耗高、經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)，環(huán)保、經(jīng)發(fā)、國土、建設(shè)、安監(jiān)等部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，積極運(yùn)用政策、法律和經(jīng)濟(jì)手段，堅(jiān)決加以淘汰，實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，抓好“225”試點(diǎn)示范工程，力爭全年完成1個(gè)園區(qū)、5個(gè)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，20個(gè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)，提前完成“十一五”發(fā)展目標(biāo)。積極推行能源評(píng)估制度，控制高能耗、高污染項(xiàng)目進(jìn)入投資領(lǐng)域，努力形成資源節(jié)約型、生態(tài)環(huán)保型的發(fā)展新格局。全年力爭規(guī)模以上工業(yè)增加值綜合能耗下降4.5%。要積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。產(chǎn)業(yè)融合是社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的必然趨勢(shì)，是一種新的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方式，也是一種競爭力。戴爾公司雖然沒有個(gè)人電腦方面的核心技術(shù)，但這并不妨礙它成為行業(yè)龍頭，戴爾的競爭力在于整合了全球?qū)?yīng)的物流體系并進(jìn)行高效的供應(yīng)鏈管理。因此，要積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“向右走”，大力培育新興行業(yè)，大力發(fā)展“銷售在余杭、利潤在余杭、研發(fā)在余杭、高端核心在余杭”的總部經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、品牌策劃、廣告制作等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，努力培育電子商務(wù)、物流配送、信息咨詢等行業(yè)，努力為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。

三是著力推動(dòng)管理制度創(chuàng)新，加快向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變。要充分利用資本市場，著力推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。當(dāng)前資本融資逐步成為社會(huì)融資最重要的方式，資本擴(kuò)張成為經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的最主要手段，資本增值成為財(cái)富增加的最有效途徑。我們必須充分認(rèn)識(shí)企業(yè)上市直接融資的重要性，切實(shí)把它作為推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階的重要突破口，牢牢把握這一歷史性機(jī)遇，鼓勵(lì)企業(yè)充分利用資本市場，積極爭取在國內(nèi)外上市。杭州提出新一輪企業(yè)上市“五年倍增”計(jì)劃，力爭三年完成。區(qū)發(fā)改局要扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)上市工作，在杭州市上市企業(yè)中占據(jù)與余杭工業(yè)經(jīng)濟(jì)地位相適應(yīng)的一席之地，努力打造“余杭板塊”。要實(shí)施中小企業(yè)成長計(jì)劃，著力推進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大。大企業(yè)大集團(tuán)是龍頭骨干，中型企業(yè)是潛力股，小企業(yè)是苗頭，我區(qū)企業(yè)大部分是中小企業(yè)，而且是民營企業(yè)。因此，我們要堅(jiān)持“抓大不放小”，既要抓“頂天立地”的大企業(yè)，也要抓“鋪天蓋地”的中小企業(yè)。大企業(yè)要有夢(mèng)想、有激情、有社會(huì)責(zé)任，立大志，下決心，干大事，創(chuàng)大業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多作貢獻(xiàn)。小企業(yè)不能妄自菲薄，要有做大做強(qiáng)的志氣、決心和氣魄。應(yīng)當(dāng)看到，絕大多數(shù)大企業(yè)是由小企業(yè)發(fā)展壯大起來的，華立、老板創(chuàng)業(yè)之初也只是30多人的竹器廠和7個(gè)人的五金廠，娃哈哈集團(tuán)1987年起家的時(shí)候只是一個(gè)十幾個(gè)人的校辦企業(yè)，世界首富比爾蓋茨當(dāng)年也是從車庫里小打小鬧起家的。對(duì)于大中型企業(yè)，區(qū)委、區(qū)政府已經(jīng)出臺(tái)了“235”培育工程，區(qū)經(jīng)發(fā)局要選擇優(yōu)勢(shì)企業(yè)，給予重點(diǎn)扶持。對(duì)于小企業(yè)，要樹立“小企業(yè)、大作用，小企業(yè)、大文章，小企業(yè)、大發(fā)展”的觀念，制定好小企業(yè)的扶持政策，積極引導(dǎo)傳統(tǒng)家庭工業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變，向“小而專、小而精、小而特”方向發(fā)展，力爭成為行業(yè)內(nèi)某一產(chǎn)品的“隱形冠軍”，并引導(dǎo)微小企業(yè)早日上規(guī)模、上臺(tái)階，不斷壯大我區(qū)中小企業(yè)梯隊(duì)群。

五、加快實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，必須以非常之力抓環(huán)境

環(huán)境具有吸引力，也是生產(chǎn)力。企業(yè)家是候鳥，國內(nèi)國際沒有邊界。如何更好地優(yōu)化環(huán)境，對(duì)我們提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。我們要以一流的環(huán)境，引一流的企業(yè)家，辦一流的企業(yè)，創(chuàng)一流的業(yè)績。杭州市這幾年的實(shí)踐已充分證明，環(huán)境對(duì)一個(gè)地方發(fā)展的重要性。良好的發(fā)展環(huán)境，是生產(chǎn)要素聚集的洼地、人才向往的高地、商務(wù)成本降低的盆地和經(jīng)濟(jì)效益提高的福地。哪里的發(fā)展環(huán)境好，哪里就會(huì)聚集更多的生產(chǎn)要素，煥發(fā)更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)活力。因此，抓環(huán)境就是抓生產(chǎn)力，優(yōu)化環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。我們要始終堅(jiān)持“環(huán)境立區(qū)”戰(zhàn)略，始終堅(jiān)持軟硬環(huán)境一起抓，不斷優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)加快工業(yè)發(fā)展的活力，進(jìn)一步開創(chuàng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。

一要切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。只有進(jìn)一步加快發(fā)展，才能保持區(qū)域競爭力；只有進(jìn)一步加快發(fā)展，才能重塑工業(yè)強(qiáng)區(qū)新形象；只有進(jìn)一步加快發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)余杭工業(yè)新跨越。各級(jí)黨委政府、各部門都要從全局高度，把發(fā)展工業(yè)擺到突出重要的位置，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確責(zé)任分工，堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，咬定“三高三倍增”目標(biāo)不放松，今年規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值30%增幅必須要確保。會(huì)后，區(qū)經(jīng)發(fā)局要抓緊分解任務(wù)，余杭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和塘棲、余杭、仁和、倉前、瓶窯等工業(yè)重鎮(zhèn)要勇挑重?fù)?dān)，自加壓力，多作貢獻(xiàn)。尤其令人欣喜的是，在春節(jié)前召開的行業(yè)龍頭座談會(huì)上，各企業(yè)對(duì)20*年的發(fā)展充滿了信心，企業(yè)有信心，我們就有信心，區(qū)委、區(qū)政府對(duì)今天來參加會(huì)議的企業(yè)更是寄予了厚望?！蛾P(guān)于實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)“三高三倍增”目標(biāo)的考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》已經(jīng)出臺(tái)，各級(jí)各部門要堅(jiān)定不移地實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，以制度為保障，認(rèn)真實(shí)施好局際協(xié)調(diào)制度、重大項(xiàng)目聯(lián)系制度、項(xiàng)目督查制度、長效服務(wù)機(jī)制和工業(yè)用地招拍掛制度，開發(fā)區(qū)辦事不出園區(qū)，進(jìn)一步簡化辦事審批手續(xù)，提高辦事效率，努力營造關(guān)心工業(yè)、支持工業(yè)、發(fā)展工業(yè)的濃厚氛圍。

二要著力構(gòu)建工業(yè)發(fā)展的人才隊(duì)伍。人才是推進(jìn)工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。要強(qiáng)化人才是第一資源的意識(shí)，加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)，加快創(chuàng)新人才集聚，努力打造結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，為我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力保證和人才支撐。一是打造優(yōu)秀的企業(yè)家隊(duì)伍。要大力實(shí)施優(yōu)秀企業(yè)家培育工程，用好每年1000萬元財(cái)政專項(xiàng)資金，認(rèn)真選拔一批企業(yè)家到國內(nèi)外名企名校培訓(xùn)考察，不斷增強(qiáng)企業(yè)家的科學(xué)決策和經(jīng)營管理能力。二是打造高層次的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。加快培養(yǎng)造就創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和高層次技術(shù)研發(fā)人才團(tuán)隊(duì)，支持企業(yè)建立高學(xué)歷學(xué)生研習(xí)基地和博士后科研工作站，鼓勵(lì)參與重大關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。同時(shí)，企業(yè)也要積極探索股權(quán)、期權(quán)等分配激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)人才積極性和創(chuàng)造性。三是打造專業(yè)的經(jīng)營管理人才隊(duì)伍。舉辦好工業(yè)戰(zhàn)線管理隊(duì)伍培訓(xùn)班，加大對(duì)工業(yè)經(jīng)營管理隊(duì)伍的知識(shí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，造就一批適應(yīng)時(shí)代要求、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的行家里手。

三要加大工業(yè)發(fā)展的扶持力度。區(qū)委已經(jīng)制定出臺(tái)工業(yè)強(qiáng)區(qū)扶持政策意見，財(cái)政扶持資金向公共平臺(tái)集中、向優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目集中、向優(yōu)勢(shì)大企業(yè)集中，各級(jí)各部門要進(jìn)一步加大宣傳力度，新聞媒體單位要開展專題宣傳，鼓勵(lì)企業(yè)用足用好政策。全面落實(shí)國家有關(guān)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)改造、設(shè)備進(jìn)口等方面的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)工業(yè)創(chuàng)新重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)支持。要強(qiáng)化生產(chǎn)要素保障，全區(qū)用地指標(biāo)要向工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目特別是工業(yè)重大項(xiàng)目傾斜。要充分發(fā)揮市場配置資源作用，優(yōu)化公共資源和生產(chǎn)要素配置，切實(shí)保障高新技術(shù)項(xiàng)目、重點(diǎn)裝備制造項(xiàng)目及傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造提升項(xiàng)目的用地需求。要加大扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)“挖潛節(jié)地”，實(shí)施一批“零增地”技改項(xiàng)目，提高土地集約節(jié)約利用水平。要壯大信用擔(dān)保行業(yè)，緩解中小企業(yè)融資難；要積極探索建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，為推進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資提供資金保障。

四要加快城市化建設(shè)進(jìn)程。城市與產(chǎn)業(yè)相輔相成，互為依托，城市化程度越高，工業(yè)化進(jìn)程越快。與周邊先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我區(qū)的城市化進(jìn)程是制約二產(chǎn)、三產(chǎn)發(fā)展的“短腿”。我們要始終堅(jiān)持城市化工業(yè)化“兩輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，加大投入力度，不斷完善城市功能配套，吸引更多的投資者來余杭創(chuàng)業(yè)。要抓好交通建設(shè)。進(jìn)一步完善對(duì)外交通和內(nèi)部區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，形成綜合性、立體化、網(wǎng)絡(luò)型的現(xiàn)代化綜合交通體系。要抓好港口建設(shè)。加快推進(jìn)仁和、崇賢、臨平三大運(yùn)河港口作業(yè)區(qū)建設(shè)進(jìn)度，為發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)和物流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。要抓好環(huán)境整治。大力實(shí)施“城市有機(jī)更新”，塑造城市形象，提高城市品位。全面開展“清潔綠化健康文明”行動(dòng)，努力改善城鄉(xiāng)環(huán)境。突出抓好重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境和重點(diǎn)污染企業(yè)的綜合整治，下決心關(guān)停并轉(zhuǎn)遷企業(yè)32家，其中崇賢地區(qū)22家。

第5篇：現(xiàn)代工業(yè)風(fēng)的設(shè)計(jì)特點(diǎn)范文

一、發(fā)展基礎(chǔ)

（一）發(fā)展回顧

“”時(shí)期，我市物流業(yè)在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流企業(yè)規(guī)范等重點(diǎn)工作，在物流園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等方面取得了重大進(jìn)展。具體表現(xiàn)在：

1.物流園區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。

東部生活資料物流園區(qū)、西部生產(chǎn)資料物流園區(qū)、青藏物流園區(qū)、醫(yī)藥物流園區(qū)、糧油物流園區(qū)、再生資源物流園區(qū)等物流園區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利；空港國際物流中心以及酒鋼宏順鋼材物流配送中心已初具規(guī)模，集辦公、培訓(xùn)、會(huì)展、文化、運(yùn)輸、服務(wù)為一體的國際物流新城項(xiàng)目加快實(shí)施。

2.物流企業(yè)得到較大發(fā)展。

全市現(xiàn)有物流企業(yè)382家，其中規(guī)模以上物流企業(yè)13家，超過5000萬元的有4家，涉及鐵路、公路、航空和海運(yùn)等領(lǐng)域。培育了西部物流有限責(zé)任公司、中國石油西北銷售公司、儲(chǔ)備物資管理局五三四處、海物流股份有限公司、貨運(yùn)集散中心、天奇物流有限公司等具有一定規(guī)模和品牌知名度的骨干企業(yè)10家，已形成具有較強(qiáng)核心競爭力的物流企業(yè)群體。加快引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)物流企業(yè)的步伐。依托的區(qū)位、交通和信息的綜合優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)國內(nèi)外大型物流企業(yè)在設(shè)立分公司、區(qū)域分撥中心、配送中心，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名的第三方物流企業(yè)，鼓勵(lì)和支持第三方物流企業(yè)與生產(chǎn)、流通企業(yè)開展聯(lián)合協(xié)作，形成適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展要求的第三方物流網(wǎng)絡(luò)，提升帶動(dòng)我市傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變。引進(jìn)了上海佳吉快運(yùn)、九州通醫(yī)藥物流、閩興建材物流等3家知名物流企業(yè)。全市現(xiàn)有各類總部企業(yè)18家，直營連鎖店374個(gè)，加盟連鎖店584個(gè)，專業(yè)電子商務(wù)公司22家。

3.物流業(yè)全面發(fā)展。

市域物流全面發(fā)展，物流業(yè)增加值達(dá)到70億元，占GDP的比重達(dá)到7%,物流成本由2000年的20%下降到目前的19%。物流業(yè)社會(huì)化和專業(yè)化水平不斷提高，第三方物流在物流業(yè)務(wù)中的比重達(dá)到20%。全市物流業(yè)水平已經(jīng)得到大大提升，基本形成物流園區(qū)——物流配送中心——物流中轉(zhuǎn)樞紐的物流業(yè)發(fā)展格局。物流業(yè)務(wù)已覆蓋全國34個(gè)省、市，大部分物流業(yè)務(wù)以青海、寧夏、新疆和本省各地、州、縣為主。各類物流企業(yè)營業(yè)額達(dá)到1100億元，經(jīng)營面積約50萬平方米，從業(yè)人員約10.9萬人。

4.成功申報(bào)為全國流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市。

年成為全國流通領(lǐng)域物流示范城市，為我市打造“五大物流通道”，加快物流園區(qū)和物流中心建設(shè)，建設(shè)區(qū)域性物流中心城市工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為爭取國家政策支持，大力構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，促進(jìn)流通領(lǐng)域物流快速、協(xié)調(diào)發(fā)展起到積極推動(dòng)作用，逐步形成“結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施配套、技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的現(xiàn)代物流體系，把建設(shè)成為全國性的物流中心城市。

（二）發(fā)展環(huán)境

1.從國家政策環(huán)境看，物流業(yè)面臨新的發(fā)展機(jī)遇。

年國務(wù)院頒布了《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》,被列為全國9大物流區(qū)域、10大物流通道和21個(gè)全國性物流節(jié)點(diǎn)城市之一，為建設(shè)輻射西北、通達(dá)全國、面向中亞地區(qū)的區(qū)域性現(xiàn)代物流中心提供了新的機(jī)遇。年初，商務(wù)部將列為全國46個(gè)物流示范城市，確定了物流的重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo):城市統(tǒng)一配送、農(nóng)村商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、醫(yī)藥物流。年月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》明確提出建設(shè)商貿(mào)物流中心。物流業(yè)作為十大振興產(chǎn)業(yè)之一，國家已經(jīng)推出的多項(xiàng)利好政策。全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，這些都對(duì)物流服務(wù)水平提出了更多更高的市場需求，必將推動(dòng)物流業(yè)的繁榮發(fā)展。全市物流業(yè)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式中的基礎(chǔ)作用將進(jìn)一步加強(qiáng)，必將迎來新一輪增長。

2.從省市發(fā)展戰(zhàn)略看，物流業(yè)面臨新的發(fā)展機(jī)遇。

省委、省政府提出了“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“五個(gè)大幅度提升”的奮斗目標(biāo)。實(shí)行綜合配套改革，借鑒其他經(jīng)濟(jì)區(qū)的政策，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)、項(xiàng)目、稅收等方面給予支持和優(yōu)惠，進(jìn)一步做大做強(qiáng)石化、有色冶金、裝備制造、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，要把建設(shè)成西北區(qū)域性商貿(mào)物流中心和我國西部重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極?！岸际薪?jīng)濟(jì)圈”和再造區(qū)域規(guī)劃的編制和實(shí)施，將有力推動(dòng)區(qū)域發(fā)展格局的戰(zhàn)略調(diào)整，大市場、大流通進(jìn)程的加快，不但有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作向更深層次、更廣范圍發(fā)展，而且還有助于發(fā)揮中心城市的比較優(yōu)勢(shì)，將建成帶動(dòng)全省、服務(wù)西北、輻射全國的全國性物流節(jié)點(diǎn)城市和區(qū)域物流中心，以及面向中亞、歐洲的國際物流基地。

3.從產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)看，物流業(yè)面臨新的發(fā)展機(jī)遇。

物流外包趨勢(shì)加快，有利于提升物流業(yè)社會(huì)化、專業(yè)化水平?！笆濉睍r(shí)期，我市各類工商企業(yè)將物流業(yè)務(wù)委托給專業(yè)物流公司的步伐日益加快，物流外包市場不斷培育和發(fā)展，自有物流的比例進(jìn)一步降低，為我市加快培育第三方、第四方物流企業(yè)的發(fā)展，提高物流業(yè)的社會(huì)化、專業(yè)化水平，創(chuàng)造難得的機(jī)遇。

4.從全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)看，物流業(yè)面臨新的發(fā)展機(jī)遇。

按照現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的要求，大力發(fā)展創(chuàng)儲(chǔ)業(yè)、配送業(yè)及打造綜合主體交通動(dòng)輸和物流信息平臺(tái)建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將是我市物流服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。伴隨區(qū)域性中心批發(fā)市場輻射帶動(dòng)功能的日益增強(qiáng)，鐵路集裝箱中心站、公路集裝箱節(jié)點(diǎn)站和鐵路西貨場快遷建等重大項(xiàng)目的建成，我市物流優(yōu)勢(shì)將得到進(jìn)一步強(qiáng)化，物流業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用將更加突出。

（三）存在的主要問題

1.物流資源相對(duì)分散，物流成本較高。

各類物流資源處于分散和低效運(yùn)行狀態(tài)，缺乏有效整合，一些應(yīng)從企業(yè)內(nèi)部剝離出來交給第三方企業(yè)經(jīng)營的物流服務(wù)依然滯留在企業(yè)內(nèi)部，影響整個(gè)物流市場的需求，導(dǎo)致物流產(chǎn)業(yè)難以形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效率優(yōu)勢(shì)，規(guī)?；潭炔桓?，造成運(yùn)輸和倉儲(chǔ)成本較高。

2.物流企業(yè)規(guī)模較小，服務(wù)水平有待提高。

與國內(nèi)其他重要節(jié)點(diǎn)城市相比，我市物流企業(yè)存在規(guī)模較小、實(shí)力較弱的問題，主要表現(xiàn)在運(yùn)輸組織多、小、散、弱，工商企業(yè)供應(yīng)鏈管理沒有實(shí)現(xiàn)一體化。一部分企業(yè)只能簡單地提供運(yùn)輸和倉儲(chǔ)服務(wù)，而在流通加工、信息服務(wù)、庫存管理、物流成本控制等物流增值服務(wù)方面，還沒有有效展開。物流運(yùn)營總體水平不高，管理思想和信息化管理手段較為落后。

3.物流教育滯后，物流人才短缺。

我市物流從業(yè)人員雖已具規(guī)模，但大多數(shù)是從交通運(yùn)輸專業(yè)、管理專業(yè)、工程專業(yè)等轉(zhuǎn)行過來，真正懂得物流科學(xué)的高層次管理人才存在較大缺口，物流企業(yè)經(jīng)理、物流策劃人員和物流信息系統(tǒng)開發(fā)人員嚴(yán)重缺乏，在一定程度上制約了市現(xiàn)代物流業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

4.物流發(fā)展環(huán)境有待改善。

現(xiàn)代物流需要的行業(yè)市場準(zhǔn)入、行業(yè)規(guī)范、融資制度、人才使用制度、社會(huì)保障制度、經(jīng)營秩序等管理調(diào)控措施尚不配套；支撐現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的兼容性基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)和政策環(huán)境平臺(tái)需要進(jìn)一步建設(shè)和完善；為適應(yīng)第三方物流業(yè)的發(fā)展，需要出臺(tái)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策加以引導(dǎo)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照國家《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的部署和省委“中心帶動(dòng)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施市委“1355”的總體發(fā)展思路和“再造”戰(zhàn)略要求，依托市的地域和交通優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)全國性物流中心城市為目標(biāo)，加快物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，培育物流市場和物流主體，強(qiáng)化主要商品物流建設(shè)，推進(jìn)物流中心建設(shè)，轉(zhuǎn)變物流發(fā)展方式，提高物流服務(wù)質(zhì)量和效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)市的綜合競爭力，為市和周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供良好的物流服務(wù)。

（二）基本原則

1.統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展原則。

按照全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)一體化的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃物流基礎(chǔ)設(shè)施布局，制止盲目建設(shè)和低水平重復(fù)建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)劃的引導(dǎo)作用，做好縣區(qū)之間、部門之間物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展的協(xié)調(diào)和銜接，合理布局物流園區(qū)和物流配送中心。堅(jiān)持與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，做好物流基礎(chǔ)設(shè)施與其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作原則。

充分發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和合理配置，強(qiáng)調(diào)企業(yè)的市場主體地位，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)發(fā)展物流的積極性；充分發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)作用，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境，制定好、實(shí)施好促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作，制定規(guī)范性文件，全力搞好物流基礎(chǔ)設(shè)施的選址、建設(shè)規(guī)模、設(shè)施配置、技術(shù)要求等，在投資、稅收、行業(yè)準(zhǔn)入、市場準(zhǔn)入、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、公平競爭等方面制定可行的政策，為市物流業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

3.突出重點(diǎn)、分步實(shí)施原則。

優(yōu)先建設(shè)關(guān)系市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物流基礎(chǔ)設(shè)施和與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)的重要商品物流設(shè)施，建設(shè)物流信息平臺(tái)和交通運(yùn)輸平臺(tái)。物流園區(qū)和物流中心的建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持量力而行，分步實(shí)施的原則，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要出發(fā)，正確引導(dǎo)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。

4.系統(tǒng)整合、優(yōu)化配置原則。

按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和現(xiàn)代企業(yè)制度，打破行政隸屬和所有制的束縛，突出系統(tǒng)整合理念，促進(jìn)不同隸屬、不同所有制物流資源的有效整合；充分利用物流存量資源，通過改造、提升，完善物流服務(wù)功能，提高物流運(yùn)作效率。優(yōu)化增量資源方面，要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)社會(huì)資本向規(guī)劃區(qū)域集中，堅(jiān)持節(jié)約用地、節(jié)約用能、節(jié)約用水的原則，走集約式、內(nèi)涵式的發(fā)展道路，增強(qiáng)物流業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

5.培育需求、服務(wù)社會(huì)原則。

加快培育市場主體，鼓勵(lì)物流企業(yè)的兼并、重組，引導(dǎo)資金、管理、人才等要素向有規(guī)模、有效益、有檔次的大型物流企業(yè)集中，重點(diǎn)培育一批核心競爭力強(qiáng)的龍頭物流企業(yè)；信貸政策、用工制度、發(fā)展環(huán)境方面，積極扶持中小企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)中小企業(yè)的活力，形成結(jié)構(gòu)合理、競爭有序的市場格局。引導(dǎo)工業(yè)和流通企業(yè)，分離物流業(yè)務(wù)，交由專業(yè)化的第三方物流企業(yè)提供物流服務(wù)，促進(jìn)物流需求快速增長，推進(jìn)物流企業(yè)快速成長。通過第三方物流企業(yè)提供的專業(yè)化、社會(huì)化、規(guī)?；奈锪鞣?wù)，推動(dòng)物流服務(wù)的現(xiàn)代化和合理化，節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

6.積極引進(jìn)、創(chuàng)新合作原則。

利用中央在科研院所及高等學(xué)校的創(chuàng)新資源，推進(jìn)物流技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為物流業(yè)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)；緊跟世界物流業(yè)發(fā)展的潮流，積極引進(jìn)和吸收先進(jìn)的物流技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升市物流企業(yè)核心競爭力。發(fā)展市城市物流，放到都市經(jīng)濟(jì)圈甚至更大的范圍內(nèi)統(tǒng)籌，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的往來與合作，暢通城際間物流通道，促進(jìn)區(qū)域物流和城市物流協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1.總體目標(biāo)。

以現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為核心，以培育龍頭企業(yè)、提升信息化水平為支撐，以構(gòu)建東部生活資料集散基地、西部生產(chǎn)資料流轉(zhuǎn)基地、北部倉儲(chǔ)物流、現(xiàn)代物流大通道和全國物流節(jié)點(diǎn)城市為目標(biāo)，以隴海、新、青、青藏、成渝等主干鐵路和西烏、西拉等國家光纜主干線等完善的交通通信系統(tǒng)為載體，依托綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和城市空間拓展，特別是“三區(qū)”（新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)）開發(fā)，加快老城區(qū)大宗商品交易市場出城入園，老城、新區(qū)互動(dòng)發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)以和平為中心，西起東崗，東至定遠(yuǎn)，以農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、糧油物流中心等項(xiàng)目為支撐，依托現(xiàn)有生活資料批發(fā)市場，打造東部生活資料物流片區(qū)；以七里河、安寧、西固三區(qū)為重點(diǎn)，以國際物流產(chǎn)業(yè)園、青藏物流園區(qū)、新華圖書物流園、九州通醫(yī)藥物流中心、海鋼材物流等項(xiàng)目為支撐，打造西部生產(chǎn)資料物流片區(qū)；以新區(qū)為中心，以省商貿(mào)物流示范園、空港國際物流中心、現(xiàn)代汽車物流產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目為支撐，打造直接服務(wù)現(xiàn)代工業(yè)的北部倉儲(chǔ)物流片區(qū)。逐步形成以航空、高速公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)和城市軌道交通為骨架的立體大物流體系，把建成現(xiàn)代化、綜合型、多功能的輻射西北、通達(dá)全國、面向中亞地區(qū)的區(qū)域性現(xiàn)代物流中心和全國性物流節(jié)點(diǎn)城市。

2.具體目標(biāo)。

到“十二五”末，形成快捷、高效、布局合理的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和資源共享、開放安全的物流信息平臺(tái)，建設(shè)六個(gè)大型的綜合性物流園區(qū)和五個(gè)專業(yè)化的物流中心，物流及第三方物流帶動(dòng)企業(yè)達(dá)到20家，引進(jìn)國際或省外知名物流企業(yè)5家，物流成本降至15％左右，物流業(yè)增加值達(dá)到130億元，占第三產(chǎn)業(yè)的比重上升為30％，物流產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從占GDP的7％提高到15％，物流業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。（1）建成通達(dá)全國、面向中亞的區(qū)域性物流中心。依托省資源條件和我市區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，借助西北地區(qū)交通樞紐城市的有利條件，把我市建成現(xiàn)代化、綜合型、多功能的輻射西北、通達(dá)全國、面向中亞地區(qū)的區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。（2）建成輻射全省、面向西北的商業(yè)批發(fā)配送中心。建設(shè)現(xiàn)代物流中心城市，重點(diǎn)建設(shè)和完善生活資料、生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場和配送中心，使我市成為面輻射全省、面向西北的商業(yè)批發(fā)配送中心。（3）建成都市經(jīng)濟(jì)圈的物流核心城市。根據(jù)全省發(fā)展規(guī)劃，都市經(jīng)濟(jì)圈將按“一心兩圈五帶”的雛形模式發(fā)展，我市作為經(jīng)濟(jì)圈的核心城市，物流中心地位明顯，物資的采購、供應(yīng)、配送、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)均形成以核心城市為中心的物流網(wǎng)絡(luò)體系。通過綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和物流園區(qū)、物流配送中心的建設(shè)，使我市成為輻射周邊地區(qū)的物流核心城市。

三、發(fā)展戰(zhàn)略

“十二五”期間，全市物流空間布局結(jié)構(gòu)是：構(gòu)建一個(gè)物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，打造六大物流通道，建設(shè)六大物流園區(qū)，形成五大物流中心，即“1665”布局。

（一）構(gòu)建一個(gè)物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)構(gòu)建以為中心，以物流園區(qū)、物流配送中心和服務(wù)區(qū)域內(nèi)大中城市為節(jié)點(diǎn)，以交通運(yùn)輸平臺(tái)和物流信息平臺(tái)為基礎(chǔ)的、服務(wù)全省、輻射周邊地域的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）打造六大物流通道

——東通道。以隴海鐵路和柳溝河

——巉口高速公路為主通道，配合正在建設(shè)的天定高速公路，形成與省內(nèi)東部地區(qū)和我國東部聯(lián)系的東通道。

——南通道。以渝鐵路建設(shè)為重點(diǎn)，配合臨高速公路，形成連接隴南，與我國西南地區(qū)聯(lián)系的南部通道。——西通道。以青鐵路和西出口高速公路為通道，形成連接、，與、和相聯(lián)系、直通中亞的西通道。

——西北通道。以新二線建設(shè)為重點(diǎn)、配合新線，包括規(guī)劃建設(shè)的烏鐵路二線、至張掖高鐵專線，形成連接我國西北地域的西北通道。

——東北通道。以高速公路和包鐵路為重點(diǎn)，配合城鄉(xiāng)公路的建設(shè)，形成連接都市經(jīng)濟(jì)圈，通達(dá)和，通向我國華北和東北地區(qū)的北通道。

——全域快速通道。以交通樞紐和800公里農(nóng)村公路建設(shè)為重點(diǎn)，籌劃建設(shè)外環(huán)高速公路和城市輕軌，配合市域道路的改建，推進(jìn)區(qū)域交通一體化，形成快速、通暢的市內(nèi)物流配送通道。

（三）建設(shè)六大物流園區(qū)

根據(jù)交通條件、地理位置、物流聚集輻射程度以及物流發(fā)展布局，建成生活資料物流園區(qū)、生產(chǎn)資料物流園區(qū)、倉儲(chǔ)物流園區(qū)、郵政物流園區(qū)、汽車物流園區(qū)和農(nóng)資物流園區(qū)等六大物流園區(qū)。

1.生活資料物流園區(qū)。

充分整合現(xiàn)有物流資源，利用地處東出口的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有的公路和鐵路網(wǎng)，重點(diǎn)建設(shè)以和平為中心，西起東崗、東至定遠(yuǎn)，以農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、糧油物流中心等為支撐，依托現(xiàn)有生活資料批發(fā)市場和物流企業(yè)，打造東部生活資料料物流園區(qū)。功能定位為及周邊地區(qū)的生活資料貨物集散中轉(zhuǎn)、倉儲(chǔ)配送、貨運(yùn)、空運(yùn)快遞、物流信息管理及服務(wù)等領(lǐng)域的區(qū)域性生活資料流轉(zhuǎn)基地。

2.生產(chǎn)資料物流園區(qū)。

市區(qū)西部有比較暢通的鐵路和公路網(wǎng)，可直通南濱河快速路，生產(chǎn)資料市場密集，分布有眾多的物流企業(yè)，積極依托生產(chǎn)資料交易市場和物流企業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)以七里河、安寧、西固三區(qū)為重點(diǎn)，以國際物流產(chǎn)業(yè)園、青藏物流園區(qū)、新華圖書物流園、九州通醫(yī)藥物流中心、海鋼材物流等項(xiàng)目為支撐，打造西部生產(chǎn)資料物流園區(qū)。功能定位為生產(chǎn)資料的集散地、中轉(zhuǎn)地、交易、倉儲(chǔ)配送、流通加工、貨運(yùn)、物流信息管理及服務(wù)，形成連接生產(chǎn)資料生產(chǎn)企業(yè)、服務(wù)、輻射周邊的生產(chǎn)資料流轉(zhuǎn)基地。

3.倉儲(chǔ)物流園區(qū)。

結(jié)合新城區(qū)規(guī)劃和生產(chǎn)生活需要，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)以新區(qū)為中心，以省商貿(mào)物流示范園、空港國際物流中心、現(xiàn)代汽車物流產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目為支撐，打造直接服務(wù)現(xiàn)代工業(yè)的北部倉儲(chǔ)物流園區(qū)，使其成為現(xiàn)代化、綜合型、多功能的區(qū)域性倉儲(chǔ)物流基地。

4.郵政物流園區(qū)。

依托市內(nèi)郵政網(wǎng)點(diǎn)資源豐富，網(wǎng)絡(luò)健全的優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有的郵政倉儲(chǔ)配送系統(tǒng)，支持和鼓勵(lì)郵政企業(yè)作為高新區(qū)彭家坪園區(qū)主要物流服務(wù)企業(yè)，建成郵政物流園區(qū)。功能定位為倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送和代收貨款等速遞物流服務(wù)。郵政企業(yè)依托自身優(yōu)勢(shì)，利用商函、名址信息、運(yùn)輸配送網(wǎng)絡(luò)、金融等資源，為全市和周邊地區(qū)的企業(yè)提供數(shù)據(jù)庫商函、物流配送、對(duì)公業(yè)務(wù)、金融、農(nóng)資配送等服務(wù)。

5.汽車物流園區(qū)。

在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)汽車物流園區(qū)，依托北濱河路快速物流通道和鐵路貨運(yùn)樞紐，建設(shè)能夠容納40家品牌汽車4S店，集大型汽車綜合展示館和多功能服務(wù)、二手車交易、汽車配件批發(fā)交易、汽車專用檢測為一體的汽車物流園區(qū)。園區(qū)具有汽車及配件的儲(chǔ)存、交易、配送、檢測、維修等經(jīng)常業(yè)務(wù)，還具有西北地區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)風(fēng)向標(biāo)和汽車生活新樂園的重要功能。

6.農(nóng)資物流園區(qū)。

依托省供銷農(nóng)資公司和市內(nèi)其他農(nóng)資分銷企業(yè)，通過資源整合，利用東崗供銷物流中心的鐵路專用線優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃在東崗建設(shè)農(nóng)資物流園區(qū)，形成全市農(nóng)資配送網(wǎng)絡(luò)體系，成為全市乃至全省范圍內(nèi)農(nóng)資集貨、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、分揀、配貨、包裝等物流服務(wù)一體化的重要結(jié)點(diǎn)。

（四）形成五大物流配送中心

按照專業(yè)化、規(guī)?；?wù)思路，遵照整合與新建并舉原則，規(guī)劃建設(shè)五個(gè)專業(yè)化物流中心。

1.農(nóng)副產(chǎn)品物流中心。

依托中國糧油市場、西部糧油市場、張?zhí)K灘蔬菜瓜果批發(fā)市和糧油市場，重新整合市場資源，按照“整合、搬遷、改造、提升城區(qū)蔬菜、瓜果、水產(chǎn)、糧油、副食品等農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場”的思路，充分利用城區(qū)之間的距離和公路、鐵路等方面運(yùn)輸?shù)谋憷麠l件，在大青山建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品物流中心。建成以經(jīng)營蔬菜、瓜果、肉類、水產(chǎn)品和副食品等農(nóng)副產(chǎn)品為主，業(yè)務(wù)涵蓋及周邊地區(qū)的集交易展示、倉儲(chǔ)加工、物流配送、檢疫檢驗(yàn)、信息服務(wù)為一體的最大、西北一流、全國知名的大型農(nóng)副產(chǎn)品交易配送物流中心。以市焦家灣糧庫為基礎(chǔ)，實(shí)施資產(chǎn)重組，通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、市場融資等方式，建成全省最大、年糧食吞吐量15億斤、交易額25億元的現(xiàn)代化糧油物流中心。

2.鋼材物流中心。

依托酒鋼榆中基地和酒鋼宏順鋼材物流中心，通過整合現(xiàn)有資源，充分利用鐵路和公路運(yùn)輸?shù)谋憷麠l件，建設(shè)鋼材物流中心。功能定位為鋼材的批發(fā)、交易、儲(chǔ)存、中轉(zhuǎn)、集運(yùn)、配送、加工和鋼材物流信息服務(wù)，建成立足，服務(wù)西北的，具有電子商務(wù)交易功能的專業(yè)型鋼材物流基地。

3.空港國際物流中心。

依托空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和通達(dá)中川機(jī)場的高速公路網(wǎng)絡(luò)，以空港國際物流中心為主體，形成空港國際物流中心。中心集航空貨物中轉(zhuǎn)，國際貨物監(jiān)管與運(yùn)輸，國內(nèi)貨物配送為一體，并配備最先進(jìn)的GPS系統(tǒng)全方位跟蹤貨物，實(shí)現(xiàn)貨物24小時(shí)配送。中心將建設(shè)成為全省貴重物品空轉(zhuǎn)空、空對(duì)地航空快遞為主的貨物快速流轉(zhuǎn)重要物流基地。

4.集裝箱物流中心。

鐵路中心在西固區(qū)規(guī)劃建設(shè)西北最大的集裝箱中心站，集裝箱物流中心依托鐵路集裝箱中心站，建設(shè)集裝箱運(yùn)輸?shù)募?、中轉(zhuǎn)、配送、轉(zhuǎn)運(yùn)中心。積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，發(fā)展貨運(yùn)業(yè)務(wù)，構(gòu)建集裝箱多式聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)物流運(yùn)輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)化、快速化，提升物流服務(wù)水平。5.石化物流中心。依托西固石化工業(yè)基地和“”規(guī)劃的石化物流中心項(xiàng)目，充分利用市的資源、區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，整合現(xiàn)有資源，建成以石化產(chǎn)品交易、配送和信息服務(wù)為主要功能的專業(yè)性物流中心。

（五）構(gòu)建新區(qū)物流發(fā)展體系

1.加快發(fā)展保稅物流體系建設(shè)。

重點(diǎn)實(shí)施空港物流產(chǎn)業(yè)園、新城區(qū)汽車物流產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，率先推進(jìn)新城區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)新區(qū)國際物流中心和保稅物流港區(qū)。建設(shè)成為西北地區(qū)空港物流中心的核心經(jīng)濟(jì)功能區(qū)；加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地區(qū)；國際保稅物流運(yùn)營、加工、轉(zhuǎn)口區(qū)。通過新區(qū)保稅港區(qū)一系列政策優(yōu)惠、制度創(chuàng)新，吸引國際大型航運(yùn)物流運(yùn)營商、加工制造企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)，落實(shí)國家對(duì)保稅港區(qū)國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工的功能定位，提升在全國航運(yùn)中心國際競爭力。

2.依托“空港”戰(zhàn)略資源，推進(jìn)物流集聚帶建設(shè)。

針對(duì)“空港物流園區(qū)”定位，新區(qū)應(yīng)依托空港資源，推動(dòng)物流中心、空港物流園區(qū)、空港加工區(qū)物流園區(qū)等具有國際物流服務(wù)功能的園區(qū)建設(shè)。建設(shè)汽車物流園、鋼材物流園、建材物流園、圖書物流園、醫(yī)藥物流園、五金機(jī)電物流園、貨運(yùn)倉儲(chǔ)物流園、工資產(chǎn)品物流園等“園區(qū)”，打造我國西北內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放的門戶、西部地區(qū)國際經(jīng)濟(jì)交流的平臺(tái)、新的增長極和助推器。

3.促進(jìn)區(qū)域性物流園區(qū)的建設(shè)，提升新區(qū)輻射能力。

新區(qū)作為溝通全省和西北地區(qū)物流中心，建設(shè)為西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，輻射整個(gè)區(qū)域的空港物流中心園區(qū)體系，加強(qiáng)與西部省市的合作，用3——5年的時(shí)間，逐步建成與西北地區(qū)各經(jīng)濟(jì)中心城市聯(lián)系緊密的物流體系。與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)專業(yè)性物流園區(qū)。依托新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，建設(shè)一批為產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)的物流園區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)化工物流園區(qū)為石油化工區(qū)的重化工業(yè)提供倉儲(chǔ)配送、集散中轉(zhuǎn)、生產(chǎn)配送、流通加工、展示交易等物流服務(wù)；建設(shè)為企業(yè)服務(wù)的以大企業(yè)為龍頭，以高校及科研機(jī)構(gòu)為支撐，開展區(qū)域物流創(chuàng)新的工業(yè)性試驗(yàn)大型物流園區(qū)；建設(shè)服務(wù)于行業(yè)或企業(yè)物流技術(shù)集成和產(chǎn)業(yè)化的，具有試點(diǎn)、推廣和示范作用的物流技術(shù)集成園區(qū)。

4.進(jìn)一步完善新區(qū)物流業(yè)的布局。

依托我市比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，以區(qū)域省際物流作為發(fā)展定位，以區(qū)域國際物流作為發(fā)展目標(biāo)，以配送物流作為支撐平臺(tái)，堅(jiān)持現(xiàn)代倉儲(chǔ)、配送加工、多式聯(lián)運(yùn)、商品批發(fā)展示和信息服務(wù)“五位一體”的，集貨站、貨場、倉儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)站等設(shè)施于一體的倉儲(chǔ)中心、采購中心、配送中心和信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心“四大類”物流中心區(qū)?！笆濉逼陂g把新區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代化、綜合型、多功能的集人流、物流、商流、資金流、信息流于一體的，以服裝服飾、高原夏菜、醫(yī)藥食品、家具家電等生活資料消費(fèi)品，以及冶金、建材、石化機(jī)械、汽車等生產(chǎn)資料為主，服務(wù)于省際區(qū)域、西北區(qū)域，輻射全國的物流中心。

四、發(fā)展重點(diǎn)

（一）物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

物流設(shè)施是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性設(shè)施，是物流業(yè)發(fā)展的重要保障。發(fā)揮政府發(fā)揮主導(dǎo)功能，對(duì)交通運(yùn)輸、物流園區(qū)等重大的物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)，避免資源浪費(fèi)。物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要政府、社會(huì)、企業(yè)三方共同實(shí)施。在道路、通信等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)國內(nèi)外投資者參與物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，除政府直接投資外，還可采用多種融資方式進(jìn)行建設(shè)。著力突出物流通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、交通物流樞紐建設(shè)和物流信息平臺(tái)建設(shè)。

1.物流通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

是西北陸地交通的主要樞紐，物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)注重鐵路、公路的有效銜接，注重鐵路、公路一體化。物流通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)整合現(xiàn)有物流通道資源，結(jié)合交通規(guī)劃，積極規(guī)劃新的物流通道?！牒Ｍǖ馈Ｈ牒Ｍǖ朗沁B結(jié)國際物流的重要組成部分，國際貿(mào)易物資的運(yùn)輸需要強(qiáng)有力的入海通道的支持。我市處于西部內(nèi)陸地區(qū)，入海通道主要利用目前現(xiàn)有的鐵路和公路以及航空運(yùn)輸能力，構(gòu)筑暢通的“鐵路——海運(yùn)”和“公路——海運(yùn)”模式。隴海鐵路是較為理想的入海通道。依托北編組站的建設(shè)，構(gòu)成公路——鐵路——海上的陸港物流通道。重點(diǎn)發(fā)展國際綜合貨運(yùn)，包括報(bào)關(guān)、承運(yùn)等綜合性的業(yè)務(wù)，以保證入海通道暢通?！獌?nèi)陸通道。內(nèi)陸通道主要利用現(xiàn)有的新、青鐵路直達(dá)域外，新建的渝鐵路將是物資進(jìn)出我國西南地區(qū)、連結(jié)東南亞的物流通道。公路經(jīng)過的109、212、213、309、312、316、025、045國道，運(yùn)營里程達(dá)2.5萬公里，對(duì)拓展運(yùn)輸網(wǎng)規(guī)模、暢通內(nèi)外物流通道、提高貨物運(yùn)輸能力，適應(yīng)西部大開發(fā)的戰(zhàn)略具有十分重要意義，“十二五”積極籌劃向北直達(dá)蒙古的通道建設(shè)?！际薪?jīng)濟(jì)圈通道。統(tǒng)籌都市經(jīng)濟(jì)圈基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展、園區(qū)建設(shè)一體化推進(jìn)，需要快速物流通道，規(guī)劃建設(shè)至銀城際間快速通道，形成連接兩市的快捷交通通道，構(gòu)筑外聯(lián)內(nèi)接的綜合交通體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)交通互連互通，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展奠定良好的交通基礎(chǔ)條件。盡快完成連接兩市的——銀、——中川快速公路通道和——中川高速鐵路、——銀客運(yùn)專線前期工作。改擴(kuò)建連接產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和新區(qū)的道路，以縮短物流的空間距離。實(shí)施農(nóng)村公路的建設(shè)，完成市政府確定的800公里建設(shè)任務(wù)和全市所有行政村和60%自然村通油路或水泥路的目標(biāo)，為農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資及生活資料物流的集散、配送打好基礎(chǔ)?！菂^(qū)配送通道。城區(qū)配送主要指市域內(nèi)的城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)、安寧區(qū)和西固區(qū)的物流配送。我市主要有三條橫貫東西的大通道，其中以南、北濱河路為兩條主要的物流通道。市內(nèi)城區(qū)配送通道網(wǎng)絡(luò)布局應(yīng)在現(xiàn)有道路的基礎(chǔ)上，加大道路改造的力度，形成“五縱兩中軸”的路網(wǎng)格局。五縱，即北山快速路、北濱河快速路、南濱河路、西固路——西津路——東崗路和南山快速路；兩中軸，即城關(guān)區(qū)以皋路為中軸的對(duì)稱路網(wǎng)和規(guī)劃新城中以世紀(jì)大橋所在道路為中軸的東西對(duì)稱路網(wǎng)。城區(qū)物流通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，籌劃建設(shè)城市輕軌和水上通道，在分散客流的同時(shí)，增加物資運(yùn)輸能力。

2.物流交通樞紐建設(shè)。

（1）公路物流樞紐。一是搞好干線公路網(wǎng)建設(shè)，提高全市物流業(yè)區(qū)域配送能力，降低運(yùn)輸成本；二是搞好公路主樞紐站場建設(shè)，改造提升老汽車站功能，使其成為全省一流的大型客運(yùn)中轉(zhuǎn)站，重點(diǎn)建設(shè)物流園區(qū)和物流中心的貨運(yùn)場站；三是加快完善物流園區(qū)交通設(shè)施，重點(diǎn)抓好物流園區(qū)主干道建設(shè)，使物流園區(qū)集疏運(yùn)通道與交通網(wǎng)絡(luò)有效銜接；四是加快農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)，在全市實(shí)施農(nóng)村路網(wǎng)改造工程，完善農(nóng)業(yè)物流配送的交通網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；五是搞好城市快速運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高城市物流配送效率，形成由向外呈放射狀、東西橫貫、南北縱跨的公路快速運(yùn)輸大通道。（2）鐵路物流樞紐。加強(qiáng)地方與鐵路部門間的協(xié)調(diào)，結(jié)合物流園區(qū)的布局，合理規(guī)劃調(diào)整鐵路貨運(yùn)場站布局，特別是新高速鐵路車站的布局配合鐵路部門建設(shè)好沙井驛鐵路編組站，形成“南客北貨”的格局，加快建立公鐵快捷貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，重點(diǎn)建設(shè)公鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱場站和大宗生產(chǎn)資料貨運(yùn)場站。（3）航空物流樞紐。航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)以中川機(jī)場為主，形成干、支線機(jī)場相結(jié)合的空港體系，同時(shí)考慮引進(jìn)國內(nèi)外大型物流快運(yùn)公司的需要，開通國際貨運(yùn)業(yè)務(wù)，開辟貨運(yùn)航線，增加貨運(yùn)航班。

3.物流信息平臺(tái)建設(shè)。

物流信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在物流活動(dòng)中具有主導(dǎo)性作用，加快物流信息化建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代物流的本質(zhì)要求。

（1）物流公共信息平臺(tái)建設(shè)。

加快建設(shè)全市物流公共信息平臺(tái)。通過公開招標(biāo)方式選擇物流公共信息平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營單位，并給予必要的資金和政策扶持。信息平臺(tái)功能包括公共物流信息、會(huì)員服務(wù)、在線交易、數(shù)據(jù)交換、智能配送、GPS貨物跟蹤、物流供應(yīng)鏈管理等，為物流企業(yè)和社會(huì)提供各項(xiàng)服務(wù)。按照總體規(guī)劃、分步開發(fā)、逐步完善的要求，由政府分步驟、分層次、分部門組織實(shí)施。按照“誰經(jīng)營誰投資、誰使用誰交費(fèi)”的原則，由社會(huì)各方共同出資建設(shè)。公共物流信息平臺(tái)信息中心、電子商務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)處理中心以及CA認(rèn)證中心等物流網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，由政府投資建設(shè)；寬帶網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與EDI通訊平臺(tái)等公共基礎(chǔ)性網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，按照市場化要求，由網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商投資建設(shè)與經(jīng)營；物流園區(qū)內(nèi)的二級(jí)物流信息中心和電子商務(wù)中心由物流園區(qū)開發(fā)商投資建設(shè)；支撐物流公共信息正常運(yùn)轉(zhuǎn)的行業(yè)物流信息和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分別由經(jīng)貿(mào)、交通、貿(mào)易、公安、工商、銀行、保險(xiǎn)、海關(guān)、稅務(wù)、商檢、規(guī)劃、土地資源等政府相關(guān)部門提供?！袠I(yè)物流信息系統(tǒng)建設(shè)。完善的行業(yè)物流信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是支持物流公共信息系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)。重點(diǎn)建設(shè)和完善全市智能交通管理系統(tǒng)中的區(qū)域物流管理服務(wù)系統(tǒng)、公路貨運(yùn)綜合信息系統(tǒng)、鐵路貨運(yùn)綜合管理信息系統(tǒng)、航空貨運(yùn)綜合信息系統(tǒng)和商貿(mào)流通綜合信息系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上，加快整合信息網(wǎng)絡(luò)資源，集中銀行、保險(xiǎn)、稅務(wù)、工商、海關(guān)等信息系統(tǒng)，加快建設(shè)物流公共信息平臺(tái)和電子商務(wù)平臺(tái)兩大系統(tǒng)?！锪髌髽I(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)。加快物流信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，重點(diǎn)引導(dǎo)和培育幾家成長性強(qiáng)、帶動(dòng)力強(qiáng)的骨干物流企業(yè)，建設(shè)好內(nèi)部信息系統(tǒng)，積極應(yīng)用條形碼、電子數(shù)據(jù)交換、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、無線射頻技術(shù)、客戶關(guān)系管理、客戶服務(wù)中心等先進(jìn)適用的信息技術(shù)，帶動(dòng)全市物流企業(yè)信息化水平迅速提高。同時(shí)要引導(dǎo)工商企業(yè)積極引入現(xiàn)代物流理念和操作系統(tǒng)，加快開發(fā)應(yīng)用企業(yè)資源管理系統(tǒng)、電子商務(wù)訂貨和銷售時(shí)點(diǎn)信息系統(tǒng)，更好地為生產(chǎn)和銷售服務(wù)。

（2）流通網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。

構(gòu)建流通網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的基本思路打造“區(qū)域業(yè)中心城”為目標(biāo)，依托現(xiàn)有商貿(mào)流通資源優(yōu)勢(shì)，按照在規(guī)范中發(fā)展、在發(fā)展中提高的思路，有規(guī)劃、有重點(diǎn)、分步驟地整合改造現(xiàn)有商貿(mào)資源，積極推進(jìn)電子商務(wù)、物流配送、連鎖經(jīng)營、分銷等現(xiàn)代流通方式的運(yùn)用，打造現(xiàn)代物流發(fā)展的流通網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，大力提升交易手段，使市盡快成為區(qū)域性的商品采購交易中心，帶動(dòng)全市現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展?！脑焯嵘l(fā)交易市場。依托物流園區(qū)建設(shè)，對(duì)我市批發(fā)市場進(jìn)行合理調(diào)整布局，引導(dǎo)交易方式由現(xiàn)貨交易向“展示交易、物流配送”方向轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)引導(dǎo)批發(fā)市場的經(jīng)營者利用自身資金和信息資源等優(yōu)勢(shì)，投資相關(guān)加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)由單純流通經(jīng)營向生產(chǎn)流通配套經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變。通過大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、金融、信息咨詢、國際商務(wù)等高層次服務(wù)業(yè)，形成特色鮮明、布局合理、交易方式先進(jìn)、功能配套、管理規(guī)范、秩序優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美、效益良好的專業(yè)采購交易中心群體，為企業(yè)展示和交易商品提供舞臺(tái)。通過整合業(yè)戶的營銷網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑起輻射全國的流通網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，增強(qiáng)市場的集聚擴(kuò)散能力?！涌彀l(fā)展現(xiàn)代經(jīng)營業(yè)態(tài)。推進(jìn)流通現(xiàn)代化建設(shè)，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家商業(yè)國際化、現(xiàn)代化經(jīng)營方式，借助電子信息技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)傳統(tǒng)零售業(yè)進(jìn)行改造、創(chuàng)新和發(fā)展。引進(jìn)國內(nèi)外大型商業(yè)集團(tuán)來興辦大型超市、連鎖商業(yè)和集購物、娛樂、飲食、休閑等于一體的大型購物中心；推進(jìn)和完善直銷、、售后服務(wù)等現(xiàn)代流通方式和經(jīng)營方式，培育從事分銷業(yè)態(tài)的企業(yè)聯(lián)盟；跟蹤國際商業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)和新特點(diǎn)，發(fā)展新的商業(yè)經(jīng)營業(yè)態(tài)，進(jìn)一步鞏固區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心城市地位。——建立和完善農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。在推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，充分發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)的輻射作用，在全市全面實(shí)施專業(yè)批發(fā)交易市場工程，培育和發(fā)展一批為農(nóng)村服務(wù)的專業(yè)化商貿(mào)物流企業(yè)，逐步建立和完善全市農(nóng)村商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系。

（二）培育物流市場和物流主體

1.培育物流需求，規(guī)范物流市場。

發(fā)展物流關(guān)鍵在于物流需求的開發(fā)。從我市的全社會(huì)貨運(yùn)量及貨物周轉(zhuǎn)量、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、限額以上連鎖零售企業(yè)基本情況三個(gè)方面與全國同類城市對(duì)比分析看出，我市的物流需求總量較小，規(guī)模較小。培育物流需求，一是保持國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，以發(fā)揮國民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用；二是加快商貿(mào)市場的發(fā)展，擴(kuò)大消費(fèi)需求量；三是引導(dǎo)工商企業(yè)分離物流業(yè)務(wù)；四是使第三方物流企業(yè)盡快形成規(guī)模，以低成本提供專業(yè)化的服務(wù)。到2015年，實(shí)現(xiàn)物流需求規(guī)模達(dá)到12384萬噸。制定物流行業(yè)準(zhǔn)入、行業(yè)運(yùn)營、服務(wù)規(guī)范等相關(guān)政策，打破物流市場地方保護(hù)和行政壟斷，保證物流過程順暢。加大物流市場執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種不正當(dāng)競爭和欺詐行為，維護(hù)物流市場秩序。

2.培養(yǎng)現(xiàn)代物流企業(yè)。

放寬市場準(zhǔn)入，取消對(duì)物流企業(yè)經(jīng)營范圍的限制，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)進(jìn)入物流領(lǐng)域。促進(jìn)現(xiàn)有運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、貨代、外貿(mào)、批發(fā)、零售企業(yè)的功能整合和服務(wù)延伸，加快傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入物流業(yè)，發(fā)展第三方物流企業(yè)。鼓勵(lì)運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、配送、貨運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)等企業(yè)通過參股、兼并、聯(lián)合、合資、合作等多種形式進(jìn)行資產(chǎn)重組，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，努力培育一批現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)。按照一體化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化要求，幫助物流企業(yè)提高信息化和技術(shù)裝備水平，增強(qiáng)服務(wù)功能。支持主營業(yè)務(wù)突出，核心競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代物流企業(yè)做大做強(qiáng)，一方面積極引進(jìn)國內(nèi)外知名的物流企業(yè)進(jìn)入，通過多形式、多層次的合作，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共進(jìn)的物流服務(wù)體系；另一方面大力扶持管理基礎(chǔ)好、規(guī)模實(shí)力強(qiáng)的物流企業(yè)，在人才、資金、稅收等方面給予必要支持。開展重點(diǎn)物流企業(yè)的評(píng)選和培育。凡在我市注冊(cè)經(jīng)營、依法納稅的物流企業(yè)，不分所有制和隸屬關(guān)系，均可申報(bào)我市重點(diǎn)物流企業(yè)。重點(diǎn)物流企業(yè)按照“企業(yè)申報(bào)、專家評(píng)估、政府決策”的方式確定，具體認(rèn)定工作由市發(fā)展改革委會(huì)同市商務(wù)局等有關(guān)部門進(jìn)行。對(duì)入選的重點(diǎn)物流企業(yè)給予支持，力爭到“十二五”期末，培養(yǎng)出10家左右技術(shù)先進(jìn)、競爭力強(qiáng)的大型骨干物流企業(yè)。

3.引進(jìn)知名物流企業(yè)，擴(kuò)大物流領(lǐng)域?qū)ν忾_放。

加強(qiáng)各物流區(qū)域、各物流園區(qū)、各物流中心的相互協(xié)作，實(shí)現(xiàn)物流設(shè)施、信息資源共享，以提高物流的速度和效益。爭取更多的境外物流企業(yè)在設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，建立中外合資、外商獨(dú)資物流企業(yè)、采購中心，吸引外資投向市的物流領(lǐng)域。鼓勵(lì)有條件的省內(nèi)物流企業(yè)“走出去”，實(shí)施全球化發(fā)展戰(zhàn)略。引進(jìn)一批國內(nèi)外知名物流企業(yè)。通過物流園區(qū)和物流中心的規(guī)劃建設(shè)，營造良好的物流發(fā)展環(huán)境，引進(jìn)一批國內(nèi)外先進(jìn)物流企業(yè)和先進(jìn)的物流運(yùn)行系統(tǒng)，帶動(dòng)市現(xiàn)代物流業(yè)的快速發(fā)展。

（三）主要商品的物流建設(shè)

1.生產(chǎn)資料物流建設(shè)——鋼鐵物流。

按照第三方物流運(yùn)作要求，發(fā)展一體化服務(wù)，鼓勵(lì)鋼鐵冶煉的加工企業(yè)從原料到產(chǎn)品物流相關(guān)業(yè)務(wù)剝離，建立具有交易功能、倉儲(chǔ)運(yùn)轉(zhuǎn)、加工配送、信息分析處理、融資、對(duì)外貿(mào)易和綜合服務(wù)功能的鋼鐵物流基地。集中抓好鋼鐵物流中心的建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施酒鋼物流和海物流的改擴(kuò)建?！V產(chǎn)資源物流。提高煤炭、冶煉等礦產(chǎn)資源的傳送、裝卸自動(dòng)化水平，改善堆場條件，提高貨站裝卸能力。大力發(fā)展煤、礦資源物流服務(wù)體系。鼓勵(lì)大型企業(yè)組建專門的物流管理部門，整合資源，與第三方物流企業(yè)進(jìn)行合作，建立健全礦產(chǎn)資源的物流信息系統(tǒng)?！ú奈锪?。以專業(yè)性較強(qiáng)的大型物流企業(yè)為支撐，推進(jìn)建材物流企業(yè)與大型倉儲(chǔ)式建材超市的聯(lián)合，帶動(dòng)建材零售市場規(guī)模的快速增長。

2.生活資料物流建設(shè)。

生活資料物流主要建設(shè)和培育商貿(mào)業(yè)物流，鼓勵(lì)商貿(mào)物流企業(yè)配送中心建設(shè)，發(fā)展連鎖超市、便民店、專營店、專賣店等多種商業(yè)形態(tài)，積極引導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)采用共同配送的模式，采用先進(jìn)的信息技術(shù)和裝備，逐步構(gòu)建安全、快捷的現(xiàn)代商貿(mào)物流體系。應(yīng)抓好東部生活資料物流園區(qū)的改建工作，形成新的物流能力。以大型貿(mào)易市場為載體，促進(jìn)家具、鞋業(yè)、紙業(yè)、裝飾、食品等大宗商品物流的發(fā)展。

3.農(nóng)產(chǎn)品物流建設(shè)。

農(nóng)副產(chǎn)品物流中心的建設(shè)作為重點(diǎn)。鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流，重點(diǎn)建設(shè)和完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、保鮮等冷鏈物流設(shè)施，解決鮮活農(nóng)產(chǎn)品損失嚴(yán)重、附加值低問題。堅(jiān)持完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，高原夏菜在經(jīng)營環(huán)境、技術(shù)方面都頗具優(yōu)勢(shì)，實(shí)施蔬菜保鮮庫、恒溫庫的建設(shè)和整合，提高貨物吞吐量，形成冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，保證冷藏的需求。土特產(chǎn)和糧油物流體系網(wǎng)絡(luò)應(yīng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，還應(yīng)加大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化、入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)化、包裝規(guī)格化。逐步解決農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交易環(huán)境差、交易設(shè)施簡陋、交易手段落后、農(nóng)產(chǎn)品污染嚴(yán)重、農(nóng)產(chǎn)品流通中質(zhì)量得不到保障等問題，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的全面升級(jí)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、市場準(zhǔn)入制度的約束，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從田間到市場到餐桌的安全對(duì)接。形成以農(nóng)產(chǎn)品品儲(chǔ)藏、加工、交易、運(yùn)輸、配送等功能為主的物流服務(wù)體系。

4.特殊資料物流建設(shè)——集裝箱物流。

建設(shè)集裝箱物流中心，強(qiáng)化集裝箱運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)集裝箱標(biāo)準(zhǔn)化，形成各種運(yùn)輸方式的銜接配合?！蠹锪鳌Ｒ允袌鰹榛A(chǔ)，培育大件物流市場主體，突破制約重裝產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的物流瓶頸。完善交通運(yùn)輸條件，在公路、橋梁、河道等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面充分考慮大件運(yùn)輸?shù)男枰?，根?jù)大件貨物的特殊要求選擇并建設(shè)完善最佳運(yùn)輸路線。

（四）物流中心建設(shè)

1.物流園區(qū)建設(shè)。

主要對(duì)六大物流園區(qū)和五大物流中心改建或新建。一是重點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施國際物流產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃和建設(shè)，二是整合現(xiàn)有資源，建設(shè)東部生活資料物流園區(qū)和西部生產(chǎn)資料物流園區(qū)，將東部生活資料物流園區(qū)列為“雙百市場”項(xiàng)目，在土地審批、專項(xiàng)資金投入等方面給予重點(diǎn)扶持。三是物流中心建設(shè)以農(nóng)副產(chǎn)品物流中心和集裝箱物流中心為重點(diǎn)，按照規(guī)劃部署，2012年交付運(yùn)營。

2.物流通道建設(shè)。

重點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)集裝箱節(jié)點(diǎn)站、貨運(yùn)編組站、公路物流中心、公路運(yùn)輸集裝箱中轉(zhuǎn)站等交通設(shè)施項(xiàng)目。

3.物流信息化建設(shè)。

在現(xiàn)有的公共信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)將物流公共信息查詢系統(tǒng)、物流電子政務(wù)信息系統(tǒng)、物流電子商務(wù)信息系統(tǒng)和物流信息公用平臺(tái)建設(shè)等作為提升物流現(xiàn)代水平的項(xiàng)目，爭取納入國家物流公共信息平臺(tái)工程。

（五）轉(zhuǎn)變物流增長方式

1.以培育大型企業(yè)為重點(diǎn)，提高物流企業(yè)競爭力。

促進(jìn)現(xiàn)有運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、貨代等行業(yè)進(jìn)行服務(wù)延伸和功能整合，加快傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)的轉(zhuǎn)變；鼓勵(lì)工商企業(yè)與物流企業(yè)整合供應(yīng)鏈，加快物流業(yè)社會(huì)化和專業(yè)化進(jìn)程；吸引大型外資跨國物流、貨代企業(yè)進(jìn)駐我市，建立地區(qū)總部和采購中心；鼓勵(lì)傳統(tǒng)物流企業(yè)通過參股、兼并、聯(lián)合、合資、合作等多種形式進(jìn)行資產(chǎn)重組，培育一批服務(wù)水平高、國際競爭力強(qiáng)的跨國、跨所有制的大型專業(yè)物流企業(yè)；鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入物流領(lǐng)域，增強(qiáng)行業(yè)活力；規(guī)范物流市場經(jīng)營秩序，鼓勵(lì)公平競爭，打擊和遏制惡性競爭。

2.提高行業(yè)自主創(chuàng)新能力，推廣先進(jìn)物流技術(shù)應(yīng)用。

充分利用科技和人才優(yōu)勢(shì)，切實(shí)提高物流業(yè)自主創(chuàng)新能力，推廣應(yīng)用先進(jìn)、適用的現(xiàn)代物流技術(shù)和裝備，推進(jìn)機(jī)械化、自動(dòng)化和信息化進(jìn)程，提高物流企業(yè)整體運(yùn)作和管理水平，滿足多層次服務(wù)需求。引導(dǎo)企業(yè)推廣應(yīng)用機(jī)械化、自動(dòng)化的裝卸、搬運(yùn)、傳送、分揀設(shè)備以及自動(dòng)分揀系統(tǒng)(ASS)、計(jì)算機(jī)控制系統(tǒng)、電子識(shí)別系統(tǒng)（EPC）、無線射頻技術(shù)（RFID）、電子訂貨系統(tǒng)(EOS)、全球定位系統(tǒng)（GPS）等先進(jìn)物流技術(shù)；鼓勵(lì)運(yùn)輸服務(wù)方式創(chuàng)新，加快綜合運(yùn)輸體系建設(shè)；引導(dǎo)企業(yè)建立物流信息系統(tǒng)，支持建立全市公共物流信息平臺(tái)；大力推進(jìn)管理創(chuàng)新。

3.發(fā)展綠色物流和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有效提高資源利用。

堅(jiān)持節(jié)約用地、用能、用水原則，通過科技手段和管理創(chuàng)新，走集約式、內(nèi)涵式發(fā)展道路。按照無污染、低能耗、更安全的要求，進(jìn)一步規(guī)范物流作業(yè)流程、提高物流效率。制定物流環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施綠色運(yùn)輸管理、綠色包裝管理、綠色流通加工，大力發(fā)展綠色物流。推動(dòng)資源節(jié)約、資源綜合利用，加快發(fā)展廢棄物回收的逆向物流，為加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)提供支撐。

4.發(fā)展新型運(yùn)輸服務(wù)方式。

鼓勵(lì)創(chuàng)新運(yùn)輸服務(wù)方式，解決由于運(yùn)輸方式落后和各種運(yùn)輸方式銜接不暢帶來的多次搬倒、多次拆裝等問題。加快綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、集裝箱運(yùn)輸、散貨運(yùn)輸、航空快遞運(yùn)輸。推廣應(yīng)用廂式貨車、集裝箱車輛，開發(fā)使用專用車輛。優(yōu)化交通組織，提高運(yùn)輸速度和效率，降低成本和減少浪費(fèi)。鼓勵(lì)物流企業(yè)采用倉儲(chǔ)運(yùn)輸、裝卸搬運(yùn)、分揀包裝、條碼印刷等專用物流技術(shù)裝備，提升物流裝備技術(shù)水平。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)物流體系的構(gòu)建是一項(xiàng)跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的系統(tǒng)工程，要充分發(fā)揮政府物流業(yè)主管部門的作用，加強(qiáng)部門之間、地方與中央之間、市與區(qū)縣之間的協(xié)調(diào)配合，通過制度創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代物流業(yè)的統(tǒng)籌管理。充分發(fā)揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查的職能作用，做好的物流中心及園區(qū)建設(shè)、重大物流招商引資項(xiàng)目的組織實(shí)施工作，并在政策、資金、土地等方面給予重點(diǎn)支持。

（二）加大對(duì)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展投入建立以金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和民間資本為主體、政府扶持為輔助、市場化運(yùn)作、多渠道投入的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展投資體制。充分發(fā)揮銀行投資主渠道作用，加強(qiáng)銀企溝通與合作，引導(dǎo)和促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式，加大對(duì)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的信貸支持力度。運(yùn)用政府扶持、財(cái)政貼息等政策措施，引導(dǎo)國際資本和各類民間資本向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域聚集。每年從財(cái)政預(yù)算中安排5000萬元專項(xiàng)資金，主要用于扶持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，以發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。對(duì)已設(shè)立的現(xiàn)代物流業(yè)各行業(yè)的財(cái)政扶持資金，應(yīng)由分散變?yōu)榧?，?shí)行通盤考慮、統(tǒng)籌使用。對(duì)納入規(guī)劃的物流基地、物流中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給予重點(diǎn)資金支持；對(duì)具有示范效應(yīng)、核心競爭力強(qiáng)的物流企業(yè)，在其信息化提升、新技術(shù)應(yīng)用等方面予以適當(dāng)支持。

（三）加快行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織建設(shè)積極發(fā)揮社會(huì)組織的作用，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)組織按市場化原則組建的步伐，加快協(xié)會(huì)的職能轉(zhuǎn)換進(jìn)程。進(jìn)一步發(fā)揮其在企業(yè)與政府間的橋梁紐帶作用，增強(qiáng)其行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律以及維護(hù)行業(yè)合法權(quán)益的職能。通過推廣物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教育培訓(xùn)、從業(yè)人員資格認(rèn)證等工作，為政府管理、企業(yè)運(yùn)作和行業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。整頓和規(guī)范物流市場秩序，促進(jìn)行業(yè)自律，優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展環(huán)境。