企業(yè)內(nèi)部治安管理制度精選(九篇)

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第1篇：企業(yè)內(nèi)部治安管理制度范文

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；治安保衛(wèi)；探討

Abstract: The work of state-owned coal enterprise security is one of the most important works of state-owned coal enterprises. This paper from the strengthening of enterprise security management system four aspects to analyze how well the state-owned coal enterprise security work.

Key words: state-owned enterprises; security; explore

中圖分類(lèi)號(hào)：D631.4

一、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，強(qiáng)化企業(yè)治安保衛(wèi)工作體系

企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作要主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)及企業(yè)內(nèi)部的治安形勢(shì)不斷發(fā)展、變化的客觀(guān)規(guī)律的內(nèi)在要求，不斷分析研究治安保衛(wèi)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和把握違法犯罪的新動(dòng)向、新特點(diǎn)，始終掌握工作的主動(dòng)權(quán)。要針對(duì)企業(yè)內(nèi)部突出的治安問(wèn)題和違法犯罪活動(dòng)呈現(xiàn)出組織化、暴力化、智能化的新特點(diǎn)，一方面要堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，通過(guò)治安防控體系的建立和完善，進(jìn)一步適應(yīng)動(dòng)態(tài)管理的要求，解決基層企業(yè)之間各自為戰(zhàn)、工作運(yùn)行機(jī)制不協(xié)調(diào)、銜接配合不力等問(wèn)題，不斷加強(qiáng)點(diǎn)線(xiàn)面結(jié)合、專(zhuān)群結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合的治安防控網(wǎng)絡(luò)，依靠公安機(jī)關(guān)的打擊力量，實(shí)行打防控一體化。同時(shí)要建立和完善保衛(wèi)工作的保障機(jī)制和懲后獎(jiǎng)先的激勵(lì)機(jī)制，逐級(jí)抓好落實(shí)，使企業(yè)治安保衛(wèi)工作滲透到企業(yè)各項(xiàng)管理之中，主動(dòng)參與企業(yè)管理，發(fā)揮應(yīng)有的職能，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的治安環(huán)境。另一方面，要積極溝通，依靠政府及其職能部門(mén)進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)的外部環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部治安管理工作的加強(qiáng)。一是要依靠政府及其職能部門(mén)對(duì)企業(yè)與周邊的各種矛盾及時(shí)予以化解。對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)疏導(dǎo)調(diào)解，不讓矛盾發(fā)展激化，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的順利進(jìn)行。其次是要依靠政府和公安機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)內(nèi)外治安秩序進(jìn)行綜合治理，及時(shí)解決妨礙企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。三是依靠政府及其職能部門(mén)采取切實(shí)有效的措施加強(qiáng)外來(lái)人口和收購(gòu)點(diǎn)的管理，從根源上鏟除違法犯罪，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)治久安。

二、與時(shí)俱進(jìn)，完善企業(yè)治安保衛(wèi)工作制度

企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)管理制度需要不斷完善和細(xì)化，要根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》和本企業(yè)的自身特點(diǎn)，制訂更加細(xì)致、覆蓋企業(yè)全角落、有針對(duì)性的管理規(guī)章，同時(shí)要與企業(yè)和社會(huì)發(fā)展同步，不斷修改和完善企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)管理細(xì)則，使之更有實(shí)際操作性，更有說(shuō)服力和約束力。目前，很多企業(yè)都有企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)管理制度，但總結(jié)以往大大小小的治安保衛(wèi)事例，其遇到的新問(wèn)題還是現(xiàn)有的治安保衛(wèi)制度不夠準(zhǔn)確，還需隨時(shí)修正，使之不留空白，不留死角，不留彈性空間。因此，企業(yè)要尋求健康發(fā)展，就要根據(jù)實(shí)際需要完善適合本企業(yè)治安保衛(wèi)工作的治安巡邏、人員（物資）進(jìn)出、關(guān)鍵裝置要害（重點(diǎn)）部位治安管理、放射源危險(xiǎn)品治安管理、技防、承包商治安管理、治安保衛(wèi)培訓(xùn)、治安保衛(wèi)考核獎(jiǎng)勵(lì)等規(guī)章制度，使企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的開(kāi)展在制度的規(guī)范下有序進(jìn)行，并在嚴(yán)密的規(guī)章制度面前人人平等。

三、增加科技含量，提升治安防范水平

治安防范要走依靠科技進(jìn)步、提高科技含量的內(nèi)涵式發(fā)展道路，使科技手段成為推動(dòng)治安防范的巨大動(dòng)力。在犯罪日益科技化、智能化的情況下，傳統(tǒng)意義上的群防群治已明顯地暴露出它的局限性。對(duì)此，企業(yè)內(nèi)部治安防范如果沒(méi)有科學(xué)技術(shù)作保障，僅靠人海戰(zhàn)術(shù)、拼體力，其效能不可能有效提高。因此，我們應(yīng)該向科技要穩(wěn)定，向科技要安全，加大技術(shù)防范力度和密度，加大企業(yè)內(nèi)部防控網(wǎng)建設(shè)。在安全防范工作中，最大限度、盡最大可能地使用高新科技手段，形成治安防范的網(wǎng)絡(luò)化，加大技術(shù)防范力度，提高治安防范能力，最有效地預(yù)防和打擊犯罪。依靠科技強(qiáng)保、科技創(chuàng)安是實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部治安根本好轉(zhuǎn)的強(qiáng)有力的手段。

四、加強(qiáng)保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展

現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)中面臨許多不確定的安全因素和突發(fā)事件。一個(gè)良好的企業(yè)內(nèi)部保衛(wèi)工作，必須有一支強(qiáng)有力的治安保衛(wèi)力量和素質(zhì)能力很強(qiáng)的治安保衛(wèi)隊(duì)伍。這支隊(duì)伍在企業(yè)面臨如火災(zāi)、爆炸、危險(xiǎn)品泄漏等安全生產(chǎn)和地質(zhì)災(zāi)害事故時(shí)，能快速反應(yīng)，實(shí)施道路封閉、交通管制、人員疏散、可疑人員或物的搜尋、搶救傷員等等，為企業(yè)安全生產(chǎn)提供支援。在面臨突發(fā)的職工集訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)等時(shí)，能夠引導(dǎo)分流人員，協(xié)助化解矛盾，有效控制事態(tài)發(fā)展，為企業(yè)的穩(wěn)定工作提供強(qiáng)有力的保障。

五、正確處理好四種關(guān)系

為做好新時(shí)期國(guó)有煤炭企業(yè)治安保衛(wèi)工作，必須正確處理預(yù)防與安全、保衛(wèi)組織與公安機(jī)關(guān)、專(zhuān)門(mén)工作與群眾工作、企業(yè)與周邊等四種關(guān)系。

一是正確處理預(yù)防和安全的關(guān)系?！邦A(yù)防”就是要求在企業(yè)治安保衛(wèi)上，在處理預(yù)防與其他治安保衛(wèi)工作上，要強(qiáng)調(diào)預(yù)防，突出預(yù)防，把著眼點(diǎn)放在預(yù)防工作上。所謂“安全”，是企業(yè)治安保衛(wèi)工作的根本目的。企業(yè)治安保衛(wèi)工作職能部門(mén)的建立，治安保衛(wèi)工作的研究和實(shí)施，治安保衛(wèi)工作的一切努力，都是為了保障所在企業(yè)內(nèi)部的安全。所以說(shuō)，保障安全是整個(gè)企業(yè)治安保衛(wèi)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要切實(shí)保障安全，即要求各企業(yè)千方百計(jì)地做好防范，通過(guò)堅(jiān)強(qiáng)的思想政治工作、嚴(yán)密的組織工作和嚴(yán)格的管理工作，堵塞一切違法犯罪分子可利用的漏洞，彌補(bǔ)發(fā)生災(zāi)害事故的一切缺陷，減少違法犯罪和治安災(zāi)害事故的發(fā)生。 即使發(fā)生也可及時(shí)發(fā)現(xiàn)，立即采取措施排除危險(xiǎn)，避免和減少損失。內(nèi)部治安保衛(wèi)的一切工作措施都是為了保障安全，如果離開(kāi)了安全保障這個(gè)目標(biāo)，也就失去了內(nèi)部治安保衛(wèi)工作建立和存在的意義。

二是正確處理保衛(wèi)組織與公安機(jī)關(guān)的關(guān)系。隨著國(guó)家各項(xiàng)改革事業(yè)的進(jìn)行和法制建設(shè)的加強(qiáng)，企業(yè)治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)已不具有雙重性質(zhì)，不再行使公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)力，其中心工作是做好預(yù)防工作。但是，內(nèi)部治安是整個(gè)社會(huì)治安的組成部分，內(nèi)部治安的好壞和整個(gè)社會(huì)治安的好壞有緊密的聯(lián)系。要抓好企業(yè)治安管理，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的共同奮斗目標(biāo)，使公安機(jī)關(guān)與企業(yè)保衛(wèi)組織始終保持唇齒關(guān)系，做到分工不分家。為此，企業(yè)保衛(wèi)組織在抓好內(nèi)部防范上要與公安機(jī)關(guān)時(shí)刻保持緊密聯(lián)系，通過(guò)公安機(jī)關(guān)充分了解本地區(qū)社會(huì)治安的情況、動(dòng)向，分析可能給內(nèi)部治安帶來(lái)的問(wèn)題和影響，以便在其監(jiān)督指導(dǎo)下有針對(duì)性地采取措施，維護(hù)好內(nèi)部治安秩序。對(duì)待各類(lèi)違法犯罪，保衛(wèi)組織要以對(duì)本企業(yè)地形熟、情況明的優(yōu)勢(shì)，從人力、物力上積極配合公安機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行有力打擊，起到“打擊一片威懾一方”的作用。

三是正確處理企業(yè)治安保衛(wèi)專(zhuān)門(mén)工作與群眾工作的關(guān)系。企業(yè)治安保衛(wèi)工作涉及生產(chǎn)、 業(yè)務(wù)及職工生活等各個(gè)方面，保衛(wèi)組織只有發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，廣泛調(diào)動(dòng)各部門(mén)及職工群眾的積極性、主動(dòng)性，做到專(zhuān)群結(jié)合，綜合治理，各種安全防范措施才能做到全面落實(shí)，企業(yè)治安才能得到有效保證。要同企業(yè)內(nèi)部各相關(guān)部門(mén)協(xié)作配合，充分發(fā)揮其力量。各有關(guān)部門(mén)掌握所管轄范圍內(nèi)的各種情況，保衛(wèi)組織必須同這些相關(guān)部門(mén)，如生產(chǎn)管理、技術(shù)安全、經(jīng)管、財(cái)務(wù)后勤以及政工、工會(huì)、教育、團(tuán)組織等部門(mén)搞好配合，才能在人力、財(cái)力、物力等方面得到最大限度的支持與幫助，為做好防范措施的落實(shí)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，要緊緊依靠他們做好群眾的法制宣傳教育，以及各類(lèi)矛盾糾紛治安不穩(wěn)定因素的排查調(diào)處化解工作。

四是正確處理企業(yè)與周邊的關(guān)系。任何企業(yè)都不是孤立存在的，都和周?chē)鐣?huì)毗鄰企業(yè)有密切的聯(lián)系，因此企業(yè)要同周?chē)霓r(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其他企業(yè)做到相互配合，共同鑄造聯(lián)防體系，動(dòng)員群眾力量，維護(hù)好聯(lián)防區(qū)域治安，有效預(yù)防和制止犯罪活動(dòng)和治安事件，齊心協(xié)力抓好平安創(chuàng)建活動(dòng)。首先緊緊依靠地方公安機(jī)關(guān)徹底鏟除侵害企業(yè)利益的路霸、煤霸，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定發(fā)展除垢化淤、掃清障礙。二是由企業(yè)外事部門(mén)配合保衛(wèi)部門(mén)與周邊鄉(xiāng)村、企業(yè)成立地企共建委員會(huì)，建立聯(lián)系制度，做到定期召開(kāi)會(huì)議，經(jīng)?；ネㄐ畔?，及時(shí)發(fā)現(xiàn)商討處理各種治安問(wèn)題。 三是與企業(yè)周邊成立治安聯(lián)防隊(duì)，加強(qiáng)聯(lián)防區(qū)域的治安防范工作。 四是扎實(shí)開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，使聯(lián)防區(qū)域群眾自覺(jué)做到文明守法。

參考文獻(xiàn)

1. 鄧文興.煤炭企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的有效途徑[J].中國(guó)西部科技.2005(06)

第2篇：企業(yè)內(nèi)部治安管理制度范文

關(guān)鍵詞：治安保衛(wèi) ，突出問(wèn)題 ， 管理措施

Abstract: with the development coal mine, the deepening of the reform of the, because the redistribution of interests, and combination, produced within the enterprise security situation is strong, are correlated with sudden and so on some issues, produce, are directly related to the stability and development of the enterprise. A good enterprise internal security work, to construct the socialist harmonious society and promoting the economic and social development has a very important role. For society, the company to create a harmonious and stable, good production and living environment talk about some superficial understanding:

Key words: public security, outstanding issues and management measures

中圖分類(lèi)號(hào)：X752文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

一、企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的重要性

(一)為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好治安環(huán)境

做好企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作,保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)不受不法侵害,使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)在穩(wěn)定的環(huán)境中進(jìn)行,為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。特別是煤炭行業(yè)具有易燃、易爆等特點(diǎn),一旦受到破壞,會(huì)給國(guó)家造成重大資產(chǎn)損失,同時(shí)還會(huì)引發(fā)重大生產(chǎn)安全事故,嚴(yán)重的會(huì)引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。

(二)為企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保駕護(hù)航

做好企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作,在某種程度上能夠減少或防止犯罪,為企業(yè)減少或挽回經(jīng)濟(jì)損失。通過(guò)加強(qiáng)治安防范工作,與公安機(jī)關(guān)相互配合,打擊盜竊等犯罪活動(dòng),使犯罪分子不敢對(duì)企業(yè)資產(chǎn)及物資有非分之想。

(三)為企業(yè)職工隊(duì)伍營(yíng)造和諧氛圍

企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的好壞直接影響著職工的切身利益。只有搞好企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作,才能使企業(yè)職工的生命財(cái)產(chǎn)安全得到保障,有了良好的治安環(huán)境才能使職工有安全感,才能讓職工全身心地投入到日常生產(chǎn)建設(shè)中去。

二、企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作存在的突出問(wèn)題

(一)忽視抓好內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的重要性

有些企業(yè)將保衛(wèi)工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)效益對(duì)立開(kāi)來(lái)，認(rèn)為保衛(wèi)工作不產(chǎn)生效益，視保衛(wèi)工作可有可無(wú)，甚至撤消保衛(wèi)組織，導(dǎo)致企業(yè)各項(xiàng)治安防范措施得不到落實(shí)，治安問(wèn)題比較突出，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常進(jìn)行。部分企業(yè)內(nèi)部治安防范意識(shí)淡薄，多數(shù)單位防范機(jī)制不健全。單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作從思想上沒(méi)有引起足夠重視，認(rèn)為治安保衛(wèi)工作非本企業(yè)本職,是公安部門(mén)的事,治安保衛(wèi)工作在單位里的地位無(wú)足輕重，在治安保衛(wèi)方面的投入過(guò)分吝嗇。由于部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)保衛(wèi)工作缺乏改革創(chuàng)新的意識(shí)和能力,根本沒(méi)有重視如何研究新情況、新問(wèn)題的特性以及相對(duì)措施,仍然沿襲過(guò)去的方法辦公,這些都導(dǎo)致了一些企業(yè)內(nèi)部治安防范工作基礎(chǔ)薄弱,人防、物防、技防等防范設(shè)施未能達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),治安防范網(wǎng)絡(luò)還沒(méi)有建立起來(lái)，使企業(yè)治安保衛(wèi)工作喪失了內(nèi)部安全防范中應(yīng)有的威懾力,讓違法犯罪分子有機(jī)可乘，在一定程度上助長(zhǎng)了犯罪分子的氣焰。

（二）治安形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻

一是隨著企業(yè)改革的不斷深入，進(jìn)入企業(yè)務(wù)工的臨時(shí)用工隊(duì)伍壯大，有一些人文化素質(zhì)不高，法制意識(shí)淡薄，不遵法守紀(jì)，由于利益的誘惑，有時(shí)會(huì)鋌而走險(xiǎn)，盜竊企業(yè)物資時(shí)有發(fā)生，這是當(dāng)前危害企業(yè)治安的重要的行為因素之一。二是在企業(yè)周邊，不同程度地存在著廢品收購(gòu)站，這就給犯罪分子提供了銷(xiāo)贓渠道。

（三）企業(yè)保衛(wèi)人員的職責(zé)和素質(zhì)還不完全匹配

保衛(wèi)人員職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力水平參差不齊，是目前企業(yè)內(nèi)保存在諸多問(wèn)題的主要原因之一。按照“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”的工作要求，原有治安內(nèi)保基礎(chǔ)工作必須延伸、重構(gòu)和優(yōu)化；企業(yè)保衛(wèi)組織的法定職能必須強(qiáng)化、細(xì)化和深化；企業(yè)保衛(wèi)組織的協(xié)調(diào)關(guān)系有待于進(jìn)一步強(qiáng)化。

三、做好企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的措施

（一）企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作要主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)及企業(yè)內(nèi)部的治安形勢(shì)不斷發(fā)展、變化的客觀(guān)規(guī)律的內(nèi)在要求,不斷分析研究治安保衛(wèi)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)準(zhǔn)確預(yù)測(cè),始終掌握工作的主動(dòng)權(quán)。

堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針,通過(guò)治安防控體系的建立和完善,進(jìn)一步適應(yīng)動(dòng)態(tài)管理的要求,改革基層單位之間各自為戰(zhàn)、工作運(yùn)行機(jī)制不協(xié)調(diào)、銜接配合不力等問(wèn)題,不斷加強(qiáng)點(diǎn)線(xiàn)面結(jié)合，專(zhuān)群結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合的治安防控網(wǎng)絡(luò),依靠公安機(jī)關(guān)的打擊力量,實(shí)行打防控一體化。通過(guò)以基層單位黨支部為核心的組織體系建設(shè),將內(nèi)部治安保衛(wèi)的范圍和工作任務(wù)分解給各基層單位,層層簽訂切實(shí)可行的《內(nèi)部管理保衛(wèi)工作責(zé)任書(shū)》,把搞好治安管理防控體系建設(shè)的責(zé)任落實(shí)到各基層單位負(fù)責(zé)人的肩上,建立起工作網(wǎng)絡(luò),動(dòng)員各方面力量積極參與,齊抓共管,形成合力。同時(shí)要建立和完善保衛(wèi)工作的保障機(jī)制和懲后獎(jiǎng)先的激勵(lì)機(jī)制,逐級(jí)抓好落實(shí),使企業(yè)治安保衛(wèi)工作滲透到企業(yè)各項(xiàng)管理之中,主動(dòng)參與企業(yè)管理,發(fā)揮應(yīng)有的職能,為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的治安環(huán)境。

（二）企業(yè)內(nèi)部安全保衛(wèi)工作正常開(kāi)展的關(guān)鍵在于規(guī)章制度的健全完善和工作責(zé)任的具體落實(shí)

要堅(jiān)決貫徹“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)在崗、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,根據(jù)本單位自身特點(diǎn),制定更加細(xì)致、覆蓋企業(yè)全角落、有針對(duì)性的管理制度。同時(shí)要與企業(yè)和社會(huì)發(fā)展同步,不斷修改和完善治安保衛(wèi)管理細(xì)則,使之更有實(shí)際操作性,更有說(shuō)服力和約束力。

（三）從源頭上杜絕案件發(fā)生

首先是抓好部門(mén)門(mén)衛(wèi)管理。要嚴(yán)格按照管理規(guī)定，對(duì)進(jìn)出公司的人員及車(chē)輛加大檢查力度，凡是出入公司的機(jī)動(dòng)車(chē)輛必須登記換證，進(jìn)入公司的人員需在門(mén)崗處登記清楚，驗(yàn)名身份后，方可進(jìn)入公司，杜絕無(wú)證車(chē)輛、人員進(jìn)入公司，從源頭上把好第一關(guān)，真正起到第一道防線(xiàn)的作用。其次是抓好治安巡邏工作。要采取定時(shí)或不定時(shí)巡邏，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位、要害部位、等地方的巡查，轄區(qū)重點(diǎn)防范能力進(jìn)一步加強(qiáng)，筑牢第二道防線(xiàn)。

第3篇：企業(yè)內(nèi)部治安管理制度范文

一、企業(yè)內(nèi)部安全保衛(wèi)工作的內(nèi)容和意義

1、企業(yè)內(nèi)部安全保衛(wèi)工作的內(nèi)容

企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作主要是指對(duì)企業(yè)內(nèi)部的員工生命財(cái)產(chǎn)安全、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序等治安保衛(wèi)工作。其主要包括幾下幾個(gè)方面：

第一，積極學(xué)習(xí)黨和國(guó)家在安全保衛(wèi)工作方面的有關(guān)法律法規(guī)及政策方針并徹底貫徹落實(shí)。企業(yè)安保工作必須遵循貫徹相關(guān)的法律法規(guī)，將安全保衛(wèi)工作方面的法律法規(guī)落實(shí)到位，保證企業(yè)安保工作的順利開(kāi)展，進(jìn)而確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的安全穩(wěn)定。

第二，依據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，建立健全與企業(yè)現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)的安全保衛(wèi)工作制度，并認(rèn)真組織實(shí)施。企業(yè)安保工作首先應(yīng)當(dāng)建立在相關(guān)法律法規(guī)及方針政策的基礎(chǔ)上，其次要能體現(xiàn)出企業(yè)自身特色且要符合企業(yè)基本情況，制定好之后還要能夠保證得以順利組織實(shí)施，進(jìn)而確保企業(yè)安全生產(chǎn)工作沒(méi)有隱患、沒(méi)有漏洞。

第三，廣泛組織開(kāi)展安全生產(chǎn)教育和安全法制教育。在企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，生產(chǎn)人員天天都在重復(fù)干著相類(lèi)似的工作，時(shí)間久了就會(huì)容易產(chǎn)生麻痹大意的心理，而且平日里都比較注重生產(chǎn)而忽略了對(duì)安全相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和認(rèn)識(shí)。在這種情況下，企業(yè)安保工作就顯得格外重要。廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)教育和安全法制教育，首先應(yīng)當(dāng)起到宣傳教育的作用，進(jìn)而提高企業(yè)員工的安全法制意識(shí)和安全生產(chǎn)防范意識(shí)。其次應(yīng)當(dāng)起到警示作用，有效地讓企業(yè)員工牢牢樹(shù)立起責(zé)任意識(shí)和防患未然的危機(jī)意識(shí)。

2、企業(yè)內(nèi)部安全保衛(wèi)工作的意義

企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，全面抓好企業(yè)的安保工作，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展提供穩(wěn)定的運(yùn)行環(huán)境和安全保障，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能夠在安全和諧的環(huán)境下進(jìn)行；與此同時(shí)，通過(guò)和公安部門(mén)相互配合，能夠?qū)崿F(xiàn)防范和打擊搶劫、偷盜等相關(guān)經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，從而減少企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失及挽回?fù)p失財(cái)產(chǎn)。另外，做好企業(yè)安保工作不僅可以為企業(yè)提供一個(gè)安全的發(fā)展環(huán)境，還可以保護(hù)員工的人身與財(cái)產(chǎn)安全，增加員工自身的幸福感和安全感，使其可以放下所有顧慮，百分之百全身心地投入到日常工作中，為企業(yè)和社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中不可忽視的一部分，企業(yè)內(nèi)部安保工作的好壞，不僅是企業(yè)自身的事情，同時(shí)也是社會(huì)的事情。做好企業(yè)安保工作，對(duì)社會(huì)安定和諧都存在著重要的促進(jìn)作用。

二、企業(yè)內(nèi)部安全保衛(wèi)工作存在的問(wèn)題

1、內(nèi)部矛盾突出

一方面是企業(yè)內(nèi)部安保工作分工明確。隨著經(jīng)濟(jì)改革全面推進(jìn)，企業(yè)安保工作過(guò)去是由公安機(jī)關(guān)全部包攬，之后變成企業(yè)內(nèi)部單純性的治安保衛(wèi)，到最終又形成了高效的綜合性安保工作，漸漸弱化了公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，在目前內(nèi)部的管理機(jī)制又尚未健全之時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)高度重視企業(yè)的安全工作，不應(yīng)當(dāng)盲目去追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化而忽視安保工作的重要性，給企業(yè)安全生產(chǎn)帶來(lái)不良影響。

另一方面是企業(yè)內(nèi)部缺乏充足的安全防范意識(shí)。如今，大部分企業(yè)內(nèi)部缺少對(duì)安全工作的重視，主要存在防范費(fèi)用投入少、防范能力弱、防范技術(shù)落后等問(wèn)題。由于沒(méi)有得到企業(yè)內(nèi)部充分重視，投入經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)久欠缺，人員安全、設(shè)施建設(shè)得不到相應(yīng)的保障，無(wú)法引入先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，因而使犯罪分子趁虛而入，導(dǎo)致了企業(yè)資產(chǎn)流失，破壞了企業(yè)內(nèi)部的穩(wěn)定性。

2、外部矛盾造成嚴(yán)重影響

當(dāng)前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要階段，伴隨著經(jīng)濟(jì)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，許多勞動(dòng)密集型企業(yè)也逐漸轉(zhuǎn)變成技術(shù)密集型和資金密集型企業(yè)，導(dǎo)致下崗職工數(shù)量增多，加上下崗職工的自身權(quán)益沒(méi)有得到很好的保障，容易產(chǎn)生不滿(mǎn)情緒，做出過(guò)激行為，大大增加了社會(huì)和企業(yè)的不安定影響因素。

此外，伴隨經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，人員地區(qū)間流動(dòng)更加頻繁復(fù)雜，大量農(nóng)民工涌入城市尋找工作，這里面有的人由于文化水平相對(duì)較低，對(duì)法律知識(shí)缺乏了解認(rèn)識(shí)，出于方方面面原因，難以抵御利益的誘惑，導(dǎo)致其對(duì)企業(yè)內(nèi)材料進(jìn)行偷盜，倒賣(mài)，進(jìn)而對(duì)企業(yè)安保工作產(chǎn)生了巨大的挑戰(zhàn)。

三、做好企業(yè)安全保衛(wèi)工作的方法與措施

1、防范為主

增強(qiáng)安全宣傳教育力度。改變守舊的思想觀(guān)念，全面認(rèn)識(shí)到安保工作對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的重要意義。根據(jù)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)要求，企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善管理制度，多角度、全方面的開(kāi)展道德、法制觀(guān)念宣傳教育，加大思想觀(guān)念宣傳活動(dòng)，這對(duì)減少和預(yù)防企業(yè)內(nèi)部的治安案件會(huì)起到十分積極的作用。并且要在新進(jìn)廠(chǎng)的員工中開(kāi)展法律知識(shí)教育和自我安全防范教育，一方面避免其產(chǎn)生犯罪行為，另一方面在碰到安全突況時(shí)，增強(qiáng)員工自我保護(hù)意識(shí)。

嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人口的管理。根據(jù)當(dāng)前企業(yè)外來(lái)人口多，流動(dòng)性強(qiáng)，結(jié)構(gòu)復(fù)雜的情況，要實(shí)行實(shí)名登記，全面可靠的了解外來(lái)人口的家庭住址、家庭組成人員、收入水平等有關(guān)信息，知道從哪里來(lái)，知道來(lái)做什么，知道其活動(dòng)動(dòng)態(tài)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“三知”。通過(guò)細(xì)致詢(xún)問(wèn)，全面走訪(fǎng)，保證真正的了解企業(yè)內(nèi)部的所有外來(lái)人口狀況。

提高企業(yè)安保隊(duì)伍組織能力。一方面增強(qiáng)安全知識(shí)培訓(xùn)力度，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化考試以及實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練為主的考核體制，確保安保隊(duì)伍思想堅(jiān)定，作風(fēng)過(guò)硬；另一方面提升安保隊(duì)伍思想覺(jué)悟，加強(qiáng)安保隊(duì)伍的政治建設(shè)，提高安保工作質(zhì)量。

2、防治結(jié)合

第4篇：企業(yè)內(nèi)部治安管理制度范文

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，以創(chuàng)建“和諧”為主題，深入貫徹落實(shí)黨的精神和省、市、區(qū)政法綜治工作會(huì)議精神，不斷鞏固“平安”、“法治”建設(shè)成果，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作力量，深化政法隊(duì)伍自身建設(shè)，全面提升街道政法綜治部門(mén)的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境。

二、主要工作目標(biāo)和任務(wù)

年的綜合治理和平安創(chuàng)建工作，以構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安為總目標(biāo)，著力做好五個(gè)“確?！惫ぷ鳎捍_保社會(huì)治安持續(xù)穩(wěn)定；確保妥善處理；確保社會(huì)熱點(diǎn)和敏感問(wèn)題不出問(wèn)題；確保不發(fā)生群眾生命、財(cái)產(chǎn)重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故；確保政法綜治隊(duì)伍公正廉潔。具體任務(wù)：

1、加大派出所對(duì)刑事案件和特大案件的控制及偵破力度，堅(jiān)決“嚴(yán)打”方針，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。年內(nèi)力爭(zhēng)刑事案件發(fā)案率降低5%；八類(lèi)案件發(fā)案率降低10%；八類(lèi)主要刑事案件破案率達(dá)85%以上；重特大案件（命案）破案率達(dá)100%。實(shí)現(xiàn)和突破“三個(gè)確保，一個(gè)零指標(biāo)”的目標(biāo)。

2、加大“大調(diào)解”工作力度，著力化解社會(huì)矛盾。一是進(jìn)一步加強(qiáng)街道、村（社區(qū)）企事業(yè)單位的“大調(diào)解”機(jī)制建設(shè)，各村配備專(zhuān)兼職調(diào)解人員2—3名。充分發(fā)揮村（社區(qū)）企事業(yè)單位調(diào)委會(huì)的第一道防線(xiàn)作用。二是加強(qiáng)對(duì)基層調(diào)解組織、網(wǎng)絡(luò)和信息員隊(duì)伍的建設(shè)。各自然村配備1—2名工作信息員，發(fā)揮村民小組長(zhǎng)及老干部老黨員的作用，提高基層排查調(diào)處矛盾糾紛的能力。三是妥善處理各類(lèi)，遇到重大事件，做到快速反應(yīng)，熱情處置，堅(jiān)持依法辦事，按政策辦事，積極預(yù)防和妥善處理人民內(nèi)部矛盾可能引發(fā)的。四是實(shí)事求是地辦理群眾的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，扎實(shí)細(xì)致地做調(diào)查研究，按照《條例》做好及時(shí)接待、及時(shí)調(diào)處、及時(shí)回訪(fǎng)工作。力爭(zhēng)各類(lèi)矛盾糾紛調(diào)處率達(dá)98%以上，調(diào)解成功率達(dá)95%以上，做到一般矛盾不上交，重大事件有匯報(bào)，不發(fā)生群體上訪(fǎng)、越級(jí)上訪(fǎng)、重復(fù)上訪(fǎng)，不發(fā)生民轉(zhuǎn)刑案件和其它重大事件。

3、繼續(xù)加大對(duì)社會(huì)治安防控體系的建設(shè)，不斷提升社會(huì)安定、政治穩(wěn)定的新局面。一是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村治安防范工作。繼續(xù)鞏固“技防進(jìn)萬(wàn)家工程”，進(jìn)一步提升農(nóng)村治安防范科學(xué)化、社會(huì)化和專(zhuān)業(yè)化水平，全面完成“村戶(hù)接警系統(tǒng)”工程建設(shè)。二是切實(shí)加強(qiáng)治安防范工作。在加強(qiáng)村級(jí)警務(wù)室聯(lián)防隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)省道各路口治安巡防工作。三是加強(qiáng)和完善道路臨控設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)對(duì)治安卡口、主要道口、集貿(mào)市場(chǎng)、公共場(chǎng)所、金融、學(xué)校、醫(yī)院、小區(qū)等重要位置監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)施人防、技防、物防一體化。四是加強(qiáng)對(duì)小區(qū)、金融、企業(yè)等單位的內(nèi)部防范管理工作。逐步實(shí)施對(duì)較大企事業(yè)單位和儲(chǔ)備毒化物倉(cāng)庫(kù)的視頻監(jiān)控和“CK”報(bào)警系統(tǒng)建設(shè)。五是加強(qiáng)人防隊(duì)伍建設(shè)。聯(lián)防保安按轄區(qū)實(shí)有人口萬(wàn)分之十五配備，外來(lái)人員協(xié)管員按300：1配備，實(shí)行公安聯(lián)防、企業(yè)、小區(qū)保安一體化管理模式。六是加強(qiáng)農(nóng)村消防工作和安全生產(chǎn)工作。大力宣傳消防法規(guī)和消防知識(shí)，加大消防經(jīng)費(fèi)投入，不斷完善消防設(shè)施，建立健全消防志愿者隊(duì)伍。在農(nóng)村配備消防手抬泵，明確專(zhuān)人保管保養(yǎng)，并設(shè)立專(zhuān)用取水口，設(shè)置明顯取水口標(biāo)志，企業(yè)必須設(shè)置消防栓及消防器材，內(nèi)部有明顯消防標(biāo)志和緊急疏導(dǎo)出入口。各村（企業(yè)）要有8—10名的消防志愿者隊(duì)伍，并具備一定的消防知識(shí)和使用消防器材的能力。派出所消防辦、街道安全辦每年搞1—2次消防知識(shí)培訓(xùn)和消防演練，增強(qiáng)群眾消防意識(shí)和消防能力。

4、加強(qiáng)外來(lái)人口管理與服務(wù)，提高防范能力。一是加強(qiáng)外來(lái)人員信息采集化管理，健全對(duì)外來(lái)人員的管理制度，強(qiáng)化協(xié)管員信息采集及登記發(fā)證工作。街道外管辦實(shí)行民警、聯(lián)防人員分片（段）包干，責(zé)任到人，明確職責(zé)，狠抓落實(shí)。外來(lái)人員登記發(fā)證率達(dá)100%以上，將犯罪率降低到最低限度。二是加強(qiáng)外來(lái)人員集宿管理，大力推進(jìn)外來(lái)人員集宿區(qū)的建設(shè)。在已建打工樓15347平方米的基礎(chǔ)上，加快集宿樓17568平方米及配套房3360平方米工程建設(shè)，年內(nèi)逐步實(shí)施外來(lái)人員集宿管理模式。三是加強(qiáng)高危人群的控制。規(guī)范廠(chǎng)內(nèi)集宿和私房出租，加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)重點(diǎn)場(chǎng)所、廢舊回收、建設(shè)工地、娛樂(lè)場(chǎng)所的控制管理，擠壓犯罪空間，依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)犯罪活動(dòng)。

5、加強(qiáng)基層綜治基礎(chǔ)工作，打牢平安創(chuàng)建根基。一是加強(qiáng)基層綜治組織建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)村（社區(qū)）綜治工作建設(shè)，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)和辦公場(chǎng)所，做到人員到位，職責(zé)明確，活動(dòng)正常，臺(tái)帳齊全。二是加強(qiáng)綜治基層基礎(chǔ)性治安管理，進(jìn)一步落實(shí)預(yù)防青少年犯罪，刑釋人員安置幫教、社區(qū)矯正、禁毒、反及重點(diǎn)治安整治等工作措施，嚴(yán)格開(kāi)展危險(xiǎn)品和公共復(fù)雜場(chǎng)所的治安管理以及交通、消防、安全生產(chǎn)管理。三是推進(jìn)基層平安創(chuàng)建活動(dòng)。深入開(kāi)展平安街道、平安村（社區(qū)）、平安單位、平安家庭系列創(chuàng)建活動(dòng)，不斷推進(jìn)“平安”創(chuàng)建活動(dòng)成果。四是建立健全街道綜治委成員單位工作機(jī)制，充分發(fā)揮參與綜治工作的職能作用。強(qiáng)化綜治委成員單位的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，充分發(fā)揮帶頭和協(xié)調(diào)作用，形成通力合作，齊抓共管綜治與創(chuàng)建工作的整體合力。

三、主要工作措施及要求

l、積極預(yù)防和有效化解社會(huì)矛盾。要充分發(fā)揮司法調(diào)解對(duì)化解糾紛的積極作用，進(jìn)一步完善“綜治中心”建設(shè)、“大調(diào)解”機(jī)制，加強(qiáng)街道矛盾糾紛調(diào)處中心的規(guī)范化建設(shè)，努力提高調(diào)處化解矛盾糾紛的質(zhì)效。繼續(xù)抓好處理涉法上訪(fǎng)問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)工作，努力把涉法上訪(fǎng)案件控制在比較低的水平上。

2、有效控制刑事案件，依法打擊各類(lèi)嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)。重點(diǎn)打擊嚴(yán)重暴力犯罪、黑勢(shì)力犯罪、有組織犯罪和“兩搶一盜”等多發(fā)財(cái)犯罪，對(duì)嚴(yán)重影響群眾安全感的嚴(yán)重暴力犯罪和大型惡性案件，要快偵快破，及時(shí)打擊，消除社會(huì)影響。要加大對(duì)犯罪的查處打擊力度，深入開(kāi)展“無(wú)毒社區(qū)”活動(dòng)，全面落實(shí)禁吸、禁販、禁制等各項(xiàng)措施，努力遏制娛樂(lè)場(chǎng)所吸販毒蔓延勢(shì)頭。

3、加大投入，提高治安防控整體水平。一是強(qiáng)化街頭路面防范，針對(duì)流竄犯罪的突出情況，及時(shí)調(diào)整巡街劃分、巡邏密度、力量配置，切實(shí)加強(qiáng)路面巡防警力投入，增強(qiáng)治安巡邏的針對(duì)性和有效性。二是加強(qiáng)對(duì)易發(fā)案地段的防范，特別是鎮(zhèn)村結(jié)合部、社區(qū)金融、公共復(fù)雜場(chǎng)所，不斷擴(kuò)大技防覆蓋面，對(duì)菜場(chǎng)、網(wǎng)吧、旅社、洗頭房、浴室等公共場(chǎng)所加強(qiáng)平時(shí)管理和突擊清查。三是提供卡口防范，進(jìn)一步配齊配強(qiáng)卡口人員裝備，提升堵截和查控犯罪分子的能力。四是加強(qiáng)單位內(nèi)部防范，深入開(kāi)展創(chuàng)建“平安單位”活動(dòng)，加大單位內(nèi)部安全隱患排查整改力度，全面落實(shí)治安保衛(wèi)責(zé)任制和安全防范各項(xiàng)措施。

4、加強(qiáng)外來(lái)人口管理工作。一是派出所要把加強(qiáng)和改進(jìn)外來(lái)人員管理作為平安創(chuàng)建工作的重中之重，切實(shí)提高效率和管理水平。實(shí)行民警分片包干責(zé)任制，全街道分11個(gè)包干區(qū)（點(diǎn)），由11個(gè)民警、52個(gè)戶(hù)籍協(xié)管員負(fù)責(zé)進(jìn)行登記造冊(cè)發(fā)證工作；二是各村綜治主任（村主任）負(fù)責(zé)各自然村的出租戶(hù)和租住戶(hù)的雙向管理工作和信息反饋工作；三是加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人口的集宿管理工作，建立健全對(duì)企業(yè)內(nèi)部集宿區(qū)的管理、完善協(xié)管員制度；四是加大對(duì)土建工程零星人員和外來(lái)人員的管理，落實(shí)企業(yè)法人的崗位責(zé)任制，堅(jiān)持貫徹“誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，確保外來(lái)人員管理工作順利開(kāi)展。五是加強(qiáng)對(duì)高危人群的管控，對(duì)高危重點(diǎn)人群要落實(shí)管控措施，開(kāi)展經(jīng)常性的清查和盤(pán)查，從根本上預(yù)防和減少外來(lái)人員違法犯罪。

5、加大司法行政工作力度。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員和社區(qū)矯正對(duì)象的教育管理，落實(shí)有效政策和法律及管理制度，搞好派出所、民政、司法、行政村（社區(qū)）的銜接、跟蹤幫教。重點(diǎn)放在他們回歸社會(huì)后的思想教育、生活幫助及工作安置，讓刑釋人員和矯正對(duì)象盡快脫離社會(huì)的歧視和生活上的困難，為他們重新做人提供一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，用政府的關(guān)心、社會(huì)的容納，感化和改造他們的思想。對(duì)部分有可能重新犯罪的對(duì)象要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督管理措施和重點(diǎn)幫教，通過(guò)幫教減少重新犯罪。

6、進(jìn)一步提高社會(huì)管理水平。不斷研究當(dāng)前社會(huì)的新矛盾、新問(wèn)題，探索制訂新對(duì)策。一要狠抓預(yù)防青少年違法犯罪工作，加強(qiáng)預(yù)防青少年犯罪的機(jī)制，強(qiáng)化未成年人的思想、道德建設(shè)和法紀(jì)教育，建立健全學(xué)校、社會(huì)、家庭三結(jié)合的工作機(jī)制。重點(diǎn)抓好閑散人員、輟學(xué)、失學(xué)和有不良行為或有輕微違法犯罪行為人員的預(yù)防工作。堅(jiān)持政法干警兼職學(xué)校法制副校長(zhǎng)制度，對(duì)學(xué)校不定期的開(kāi)展法制宣傳教育和安全校園活動(dòng)。整治學(xué)校周邊地區(qū)治安秩序，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所、文化市場(chǎng)的治安管理，為青少年成長(zhǎng)營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境，二是要加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，對(duì)易爆、易燃、劇毒危險(xiǎn)品的生產(chǎn)管理，要嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)備、使用責(zé)任制，規(guī)范管理、堵塞漏洞，嚴(yán)防危險(xiǎn)品丟失、被盜和重大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)交通和消防監(jiān)督管理，排查和整改安全隱患，預(yù)防和減少重大惡性事故的發(fā)生。

第5篇：企業(yè)內(nèi)部治安管理制度范文

第二條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)勞務(wù)市場(chǎng)的管理。

本辦法所稱(chēng)勞務(wù)市場(chǎng)，是指勞動(dòng)力供求雙方進(jìn)行雙向選擇的場(chǎng)所，包括綜合勞務(wù)市場(chǎng)、行業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)、專(zhuān)項(xiàng)勞務(wù)市場(chǎng)和企業(yè)內(nèi)部勞務(wù)市場(chǎng)。

第三條  市、區(qū)、縣勞動(dòng)局是同級(jí)人民政府管理勞務(wù)市場(chǎng)的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)勞務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，有計(jì)劃地在本市建立多形式、多層次、多專(zhuān)業(yè)的勞務(wù)市場(chǎng)體系。

工商行政管理機(jī)關(guān)依照工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章，對(duì)勞務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四條  各級(jí)勞動(dòng)行政部門(mén)按行政區(qū)域組織開(kāi)辦綜合或?qū)ｍ?xiàng)勞務(wù)市場(chǎng)。市級(jí)各行業(yè)主管部門(mén)或其他社會(huì)組織可以開(kāi)辦行業(yè)或?qū)ｍ?xiàng)勞務(wù)市場(chǎng)。

企業(yè)或企業(yè)主管部門(mén)可以在市、區(qū)、縣勞動(dòng)局的指導(dǎo)下，開(kāi)辦在本企業(yè)、本系統(tǒng)范圍內(nèi)調(diào)劑富余勞動(dòng)力的企業(yè)內(nèi)部勞務(wù)市場(chǎng)。

個(gè)人不得開(kāi)辦勞務(wù)市場(chǎng)。

第五條  開(kāi)辦綜合、行業(yè)或?qū)ｍ?xiàng)勞務(wù)市場(chǎng)， 必須具備下列條件：

一、符合本市勞務(wù)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃；

二、有明確的業(yè)務(wù)范圍；

三、有固定的場(chǎng)所；

四、有勞務(wù)市場(chǎng)服務(wù)組織，其中專(zhuān)職工作人員不少于10人；

五、有健全的市場(chǎng)管理制度和工作人員守則；

六、有與業(yè)務(wù)工作量相適應(yīng)的計(jì)算機(jī)設(shè)備；

七、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第六條  開(kāi)辦勞務(wù)市場(chǎng)，由開(kāi)辦單位向市勞動(dòng)局提出申請(qǐng)，經(jīng)市勞動(dòng)局審核批準(zhǔn)取得勞務(wù)市場(chǎng)開(kāi)辦資格，方可開(kāi)辦。未取得開(kāi)辦資格的，不得開(kāi)辦勞務(wù)市場(chǎng)或者以營(yíng)利為目的從事勞務(wù)中介活動(dòng)。禁止自發(fā)的勞務(wù)市場(chǎng)。

申請(qǐng)勞務(wù)市場(chǎng)開(kāi)辦資格的具體辦法，由市勞動(dòng)局制定。

第七條  勞務(wù)市場(chǎng)服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)具有法人資格。行業(yè)主管部門(mén)或其他社會(huì)組織開(kāi)辦的勞務(wù)市場(chǎng)的服務(wù)組織，必須向工商行政管理機(jī)關(guān)注冊(cè)登記。

第八條  勞務(wù)市場(chǎng)服務(wù)組織可以從事下列業(yè)務(wù)：

一、收集、提供勞動(dòng)力供求信息；

二、開(kāi)展勞動(dòng)就業(yè)指導(dǎo)和咨詢(xún)；

三、組織需求勞動(dòng)力或勞務(wù)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)體工商戶(hù)、居民家庭（以下統(tǒng)稱(chēng)用工單位）同求職人員直接洽談；

四、協(xié)助企業(yè)調(diào)劑勞動(dòng)力余缺；

五、為在職職工合理流動(dòng)提供服務(wù)；

六、組織勞務(wù)協(xié)作或地區(qū)間的勞務(wù)輸出與輸入；

七、組織、協(xié)調(diào)有關(guān)單位按照用工需要開(kāi)展多種形式的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；

八、介紹單位的臨時(shí)性用工；

九、介紹家庭服務(wù)員、個(gè)體工商戶(hù)幫工；

十、法律、法規(guī)、規(guī)章準(zhǔn)許的其他勞務(wù)中介服務(wù)工作。

各勞務(wù)市場(chǎng)服務(wù)組織的具體業(yè)務(wù)范圍，由市勞動(dòng)局在核發(fā)勞務(wù)市場(chǎng)開(kāi)辦許可證時(shí)核定。

第九條  用工單位在勞務(wù)市場(chǎng)招用人員， 必須持市勞動(dòng)局規(guī)定的有關(guān)證明和招用簡(jiǎn)章，面向社會(huì)、公開(kāi)招收、全面考核、擇優(yōu)錄用。求職人員在勞務(wù)市場(chǎng)求職，必須持本人的居民身份證和市勞動(dòng)局規(guī)定的有關(guān)證明。用工單位和求職人員達(dá)成用工協(xié)議后，必須按國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同或勞務(wù)合同，并辦理有關(guān)手續(xù)。

第十條  勞務(wù)市場(chǎng)服務(wù)組織必須在市勞動(dòng)局核定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，按照國(guó)家和本市各項(xiàng)勞動(dòng)法規(guī)、規(guī)章、政策進(jìn)行勞務(wù)中介服務(wù)活動(dòng)。勞務(wù)市場(chǎng)服務(wù)組織在勞務(wù)中介服務(wù)活動(dòng)中，不得侵害用工單位的用人自主權(quán)和求職人員的職業(yè)選擇權(quán)。

第十一條  進(jìn)入勞務(wù)市場(chǎng)的用工單位和求職人員， 必須遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，遵守勞務(wù)市秩序，服從管理，不得利用勞務(wù)市場(chǎng)從事違法活動(dòng)。

第十二條  勞務(wù)市場(chǎng)服務(wù)組織應(yīng)定期向市勞動(dòng)局報(bào)送勞動(dòng)力供求信息，為本市制定就業(yè)規(guī)劃和有關(guān)政策提供依據(jù)。各勞務(wù)市場(chǎng)之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息交流和協(xié)作；必要時(shí)，市勞動(dòng)局可以對(duì)各勞務(wù)市場(chǎng)的勞動(dòng)力資源進(jìn)行調(diào)劑。

勞務(wù)市場(chǎng)的勞動(dòng)力供求信息交流和勞動(dòng)力資源調(diào)劑的具體辦法，由市勞動(dòng)局制定。

第十三條  勞務(wù)市場(chǎng)服務(wù)組織為用工單位和求職人員提供服務(wù)，可以收取服務(wù)費(fèi)。服務(wù)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和收取辦法，由市勞動(dòng)局會(huì)同市物價(jià)局制定。

第十四條  對(duì)違反本辦法的， 按下列規(guī)定處理：

一、對(duì)自發(fā)的勞務(wù)市場(chǎng)，由市、區(qū)、縣勞動(dòng)局會(huì)同公安機(jī)關(guān)、工商行政管理機(jī)關(guān)予以取締。

二、對(duì)未取得開(kāi)辦資格擅自開(kāi)辦勞務(wù)市場(chǎng)或以營(yíng)利為目的非法從事勞務(wù)中介活動(dòng)的，由市或者區(qū)、縣勞動(dòng)局責(zé)令其停辦或者停止違法活動(dòng)，并根據(jù)情節(jié)輕重，處以3萬(wàn)元以下的罰款。

三、對(duì)超出核定的業(yè)務(wù)范圍或者違反勞動(dòng)法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行勞務(wù)中介活動(dòng)的勞務(wù)市場(chǎng)服務(wù)組織，由市勞動(dòng)局責(zé)令改正，并可處以5000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消開(kāi)辦單位的勞務(wù)市場(chǎng)開(kāi)辦資格。

四、對(duì)在勞務(wù)市場(chǎng)活動(dòng)中違反工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的，由工商行政管理機(jī)關(guān)依法處理。

五、對(duì)擾亂勞務(wù)市場(chǎng)秩序、違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)依法處理。

六、對(duì)利用勞務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行違法活動(dòng)的，由各有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第十五條  本辦法執(zhí)行中的具體問(wèn)題， 由市勞動(dòng)局負(fù)責(zé)解釋。

第十六條  本辦法自1991年2 月1 日起施行。

北京市人民政府關(guān)于修改《北京市勞務(wù)市場(chǎng)管理暫行辦法》部分條款的決定現(xiàn)《北京市人民政府關(guān)于修改〈北京市勞務(wù)市場(chǎng)管理暫行辦法〉部分條款的決定》，自1998年1月1日起施行?！侗本┦袆趧?wù)市場(chǎng)管理暫行辦法》依照本決定修正后，匯編重新公布。

全文市人民政府決定對(duì)《北京市勞務(wù)市場(chǎng)管理暫行辦法》的部分條款作如下修改：

1、第六條修改為：“開(kāi)辦勞務(wù)市場(chǎng)，由開(kāi)辦單位向市勞動(dòng)局提出申請(qǐng)，經(jīng)市勞動(dòng)局審核批準(zhǔn)取得勞務(wù)市場(chǎng)開(kāi)辦資格，方可開(kāi)辦。未取得開(kāi)辦資格的，不得開(kāi)辦勞務(wù)市場(chǎng)或者以營(yíng)利為目的從事勞務(wù)中介活動(dòng)。禁止自發(fā)的勞務(wù)市場(chǎng)。

“申請(qǐng)勞務(wù)市場(chǎng)開(kāi)辦資格的具體辦法，由市勞動(dòng)局制定。”

2、第十四條第二項(xiàng)修改為：“對(duì)未取得開(kāi)辦資格擅自開(kāi)辦勞務(wù)市場(chǎng)或以營(yíng)利為目的非法從事勞務(wù)中介活動(dòng)的，由市或者區(qū)、縣勞動(dòng)局責(zé)令其停辦或者停止違法活動(dòng)，并根據(jù)情節(jié)輕重，處以3萬(wàn)元以下的罰款?！?/p>

第三項(xiàng)修改為：“對(duì)超出核定的業(yè)務(wù)范圍或者違反勞動(dòng)法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行勞務(wù)中介活動(dòng)的勞務(wù)市場(chǎng)服務(wù)組織，由市勞動(dòng)局責(zé)令改正，并可處以5000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消開(kāi)辦單位的勞務(wù)市場(chǎng)開(kāi)辦資格。”

第6篇：企業(yè)內(nèi)部治安管理制度范文

一、主要做法

1.公寓化居住。力邦村首期投資1800萬(wàn)元，占地面積40000平方米，建筑面積19228平方米，4幢公寓樓共可入住2800人。自2002年10月開(kāi)村以來(lái)，村里采用和相關(guān)企業(yè)簽定協(xié)議的方式，所有入住者都由企業(yè)組織統(tǒng)一入住，目前已有周邊15家企業(yè)的來(lái)自全國(guó)17個(gè)省市的2700余名民工入住。為做好村民的入住管理工作，村內(nèi)實(shí)行樓、層、室三級(jí)管理，分別落實(shí)了宿舍樓管理責(zé)任人、樓層長(zhǎng)和寢室長(zhǎng)，共同協(xié)助村里做好村民的管理工作。為方便村民生活，村里還設(shè)立了超市、食堂、醫(yī)務(wù)室、理發(fā)室、浴室、酒家、銀行、郵政室、電話(huà)吧、臺(tái)球室、籃球場(chǎng)等綜合設(shè)施，為居民提供系列服務(wù)。

2.市場(chǎng)化運(yùn)作。由力邦村所在地政府―――西塢街道與力邦投資公司合作建立力邦村后勤服務(wù)股份有限公司，具體管理力邦村內(nèi)事務(wù)，西塢街道擁有其中10%的股份，并對(duì)力邦村的重大事項(xiàng)如住宿費(fèi)、餐費(fèi)價(jià)格變動(dòng)具有否決權(quán)。目前，力邦村主要收入有四塊：一是住宿費(fèi)，包括基本水電費(fèi)在內(nèi)為每人每月18元。二是食堂收入，每人每餐2元。三是商鋪?zhàn)饨?，一年固定收入?0萬(wàn)元左右。四是酒店經(jīng)營(yíng)收入，年利潤(rùn)預(yù)計(jì)在30萬(wàn)元左右，其他還有網(wǎng)吧收入、浴室收入等。即使某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)一定的虧損，但只要整個(gè)消費(fèi)鏈不斷，公司的效益就可以從其他環(huán)節(jié)上得到補(bǔ)償。力邦村在開(kāi)村第三個(gè)月就產(chǎn)生了第一筆利潤(rùn)，由于入住率高產(chǎn)生的規(guī)模效益，成本回收期也從原來(lái)預(yù)計(jì)的20年縮短到8年。

3.社區(qū)化服務(wù)。為實(shí)現(xiàn)外來(lái)務(wù)工人員的自我管理，2003年力邦村通過(guò)選舉產(chǎn)生了全國(guó)首家外來(lái)人員自治組織―――力邦社區(qū)居委會(huì)，在7名居委會(huì)成員中，有4名為外來(lái)人員。同時(shí)，制訂了社區(qū)《居民自治章程》，并在全體居民中，選舉了35名居民代表，按季召開(kāi)會(huì)議，討論社區(qū)管理事宜。社區(qū)還在各住宿樓設(shè)置了居民意見(jiàn)箱，及時(shí)搜集、處理、反饋大家的意見(jiàn)和建議，努力實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我制約。此外，社區(qū)還與企業(yè)建立了協(xié)同管理網(wǎng)絡(luò)，凡有職工居住在力邦社區(qū)的企業(yè)，都落實(shí)1~2名聯(lián)絡(luò)人員協(xié)助管理，他們除了幫助外來(lái)人員做好登記、做證等服務(wù)外，還參與社區(qū)晝夜值勤，及時(shí)掌握居民的思想動(dòng)態(tài)，為社區(qū)與廠(chǎng)家的管理提出意見(jiàn)與建議。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)還建立了各種規(guī)章制度，包括晝夜值班、衛(wèi)生督查、樓室綜合評(píng)比等制度，對(duì)社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、安全防范、文化娛樂(lè)、住宿守則等都作了明確規(guī)定，對(duì)居委會(huì)成員、辦事人員、部門(mén)負(fù)責(zé)人、保安、清潔工、食堂人員都分別制訂了工作職責(zé)，做到職責(zé)明確、有章可循；還相繼成立了黨支部、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計(jì)生等組織，并根據(jù)工作需要開(kāi)展活動(dòng)，各個(gè)組織的凝聚力不斷增強(qiáng)。為提高居民的民主法治意識(shí)，社區(qū)還廣泛開(kāi)展了“法律進(jìn)社區(qū)”，爭(zhēng)創(chuàng)“民主法治社區(qū)”等系列活動(dòng)，通過(guò)普法講師團(tuán)舉行法制講座，開(kāi)展法律咨詢(xún)、知識(shí)競(jìng)賽、圖片展覽、法制文藝演出等活動(dòng)，不斷增強(qiáng)居民的法律意識(shí)和法制觀(guān)念。

4.人性化管理。力邦村組建后，我市各部門(mén)都主動(dòng)在村里設(shè)立了工作聯(lián)絡(luò)室，為村民提供服務(wù)。目前，村里已建立了流動(dòng)黨員活動(dòng)室、警務(wù)室、司法聯(lián)絡(luò)室、青年活動(dòng)室、計(jì)劃生育指導(dǎo)室、醫(yī)療室等，街道還專(zhuān)門(mén)委派一名黨委副書(shū)記擔(dān)任力邦村黨總支書(shū)記，吃住在村里，實(shí)地辦公。根據(jù)入住村民中90%以上為年輕人的實(shí)際，村里還專(zhuān)門(mén)成立了力邦青年中心，根據(jù)青年人特點(diǎn)，定期舉行文化娛樂(lè)活動(dòng)，為村民提供集生活、娛樂(lè)、培訓(xùn)、維權(quán)于一體的綜合服務(wù)，讓來(lái)自五湖四海的外來(lái)人員真正感受到家的溫暖。在力邦村內(nèi)，對(duì)所有外來(lái)務(wù)工人員都平等對(duì)待，沒(méi)有任何歧視，統(tǒng)稱(chēng)為“村民”。后勤服務(wù)公司作為力邦村的管理機(jī)構(gòu)，突出服務(wù)職能，淡化管理色彩，一切以“村民”為本。盡管公司在力邦村管理上制訂了相應(yīng)的制度，但這些制度都來(lái)源于村民的建議，這些“取之于民，用之于民”的管理制度，也樂(lè)于被村民們接受。社區(qū)工作人員把外來(lái)人員當(dāng)作自己的親人看待，從困難求助到崗位擔(dān)保，從幫助學(xué)習(xí)到工作介紹，無(wú)不盡心盡力。為緩解部分村民資金上的困難，公司還專(zhuān)門(mén)建立了“力邦村暫借資金”。為豐富打工人員的業(yè)余生活，村里還組建了籃球隊(duì)，乒乓球隊(duì)，女子舞龍隊(duì)等，定期開(kāi)展文體比賽活動(dòng)。每逢過(guò)年過(guò)節(jié)，村里還組織全體村民舉行卡拉OK、趣味游戲比賽，文藝演出等。每年除夕，街道領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)人、社區(qū)管理人員都要與留村人員共同吃年夜飯，共同參與文藝晚會(huì)。為促進(jìn)青年的成才，村里還成立了成人學(xué)校，法制學(xué)校等，為居民提供自大、電大學(xué)習(xí)和英語(yǔ)培訓(xùn)，幫助務(wù)工人員提高綜合素質(zhì)。

二、初步成效

力邦村自開(kāi)村以來(lái)，已逐步形成為一個(gè)規(guī)模大、設(shè)施全、功能多、環(huán)境美、服務(wù)好的外來(lái)務(wù)工人員集居地和周邊企業(yè)的后勤保障基地，不僅讓政府放心、企業(yè)滿(mǎn)意、員工開(kāi)心，而且也讓經(jīng)營(yíng)者得到了實(shí)惠。實(shí)踐證明，力邦村模式是一個(gè)成功的外來(lái)務(wù)工人員管理模式，具有旺盛的生命力。

一是促進(jìn)了企業(yè)后勤社會(huì)化，改善了當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境。力邦村把原來(lái)由企業(yè)直接辦理的職工吃、住、醫(yī)療、娛樂(lè)等后勤管理集中到力邦服務(wù)中心，為企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)，解決了企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的后顧之憂(yōu)，使他們能集中精力經(jīng)營(yíng)企業(yè)。這一做法極大地吸引了外地企業(yè)前來(lái)投資辦廠(chǎng)，最近三年，到西塢街道投資的項(xiàng)目已達(dá)100多個(gè)。臺(tái)商投資企業(yè)奉化震達(dá)服飾制衣有限公司就是專(zhuān)門(mén)沖著力邦村來(lái)的，公司用400萬(wàn)元資金買(mǎi)下力邦村附近的一家小企業(yè)，然后迅速擴(kuò)張，目前300多名外來(lái)民工全部吃住在力邦村。

二是實(shí)現(xiàn)了外來(lái)人口本地化，使外來(lái)人員真正融入了當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活。力邦村竭力創(chuàng)造舒適的居住、生活、學(xué)習(xí)環(huán)境，營(yíng)造“立業(yè)西塢街道、安居力邦社區(qū)”的氛圍，使外來(lái)人員真正找到了主人翁的感覺(jué)，真正融入到建設(shè)奉化大軍中來(lái)，盡心盡力地為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作貢獻(xiàn)。同時(shí)，村民良好的素質(zhì)，也贏得了周邊本地人的認(rèn)可。許多好學(xué)上進(jìn)、表現(xiàn)突出的外來(lái)務(wù)工人員與本地民工一樣得到了提拔重用，成為企業(yè)的生產(chǎn)骨干。

第7篇：企業(yè)內(nèi)部治安管理制度范文

一、指導(dǎo)思想

各相關(guān)責(zé)任部門(mén)和單位要認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，把堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民和建設(shè)和諧社會(huì)作為抓好春運(yùn)工作的出發(fā)點(diǎn)，高度重視春運(yùn)工作，按照“以人為本、安全第一、預(yù)防為主、快捷方便”的要求，結(jié)合本單位工作實(shí)際，做好“人、車(chē)、站、路”四個(gè)環(huán)節(jié)的安全預(yù)防和管理，扎扎實(shí)實(shí)地做好春運(yùn)各項(xiàng)工作。

二、時(shí)間安排

20*年春運(yùn)從1月23日開(kāi)始至3月2日結(jié)束，為期40天。各相關(guān)部門(mén)、單位要認(rèn)真做好春運(yùn)期間的客貨運(yùn)輸、假日旅游運(yùn)輸、客運(yùn)車(chē)輛組織和除雪防滑工作，保障廣大旅客安全、便利、快捷、有序出行，確保廣大農(nóng)民工、學(xué)生平安返鄉(xiāng)和順利返回工作、學(xué)習(xí)崗位。

三、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全春運(yùn)工作組織機(jī)構(gòu)

1、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)春運(yùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)單位要把春運(yùn)工作作為當(dāng)前交通工作的重中之重，按照“以人為本、安全第一，生命至上”的要求，建立健全春運(yùn)工作領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位春運(yùn)工作的組織、協(xié)調(diào)和安全管理，及時(shí)解決春運(yùn)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。市政府成立春運(yùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各有關(guān)部門(mén)和涉及春節(jié)旅客運(yùn)輸?shù)钠笫聵I(yè)單位也要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，確保春運(yùn)工作順利進(jìn)行。

2、落實(shí)春運(yùn)工作包保責(zé)任制。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，明確春運(yùn)職責(zé)，落實(shí)春運(yùn)工作任務(wù)。市交通局包保轄區(qū)內(nèi)運(yùn)輸企業(yè)、客運(yùn)站、運(yùn)管所和公路段；市公安局包?？瓦\(yùn)站“三品”查堵、站車(chē)治安管理、駕駛員安全教育及打擊車(chē)匪路霸工作；市公安交警大隊(duì)包保春運(yùn)車(chē)輛安全行駛監(jiān)督管理工作；市經(jīng)濟(jì)局包保全市轄區(qū)內(nèi)的鐵路平交道口管理工作；舒蘭火車(chē)站和鐵路派出所包?；疖?chē)站內(nèi)治安、旅客疏導(dǎo)、危險(xiǎn)品查堵工作；市行政執(zhí)法局包保主干道車(chē)輛占道停放及占道經(jīng)營(yíng)，特別是客運(yùn)站周邊占道經(jīng)營(yíng)行為的治理工作；市農(nóng)業(yè)局包保農(nóng)用車(chē)載客危害性教育工作；市衛(wèi)生局包保重大交通事故應(yīng)急救治工作；市廣播電視局包保春運(yùn)宣傳報(bào)道工作；市氣象局要及時(shí)、準(zhǔn)確地預(yù)報(bào)氣象災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展情況，及時(shí)暴雪等對(duì)交通有嚴(yán)重影響災(zāi)害天氣預(yù)警信息；市運(yùn)管所重點(diǎn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)運(yùn)輸組織和運(yùn)輸安全監(jiān)管工作；市公路管理段重點(diǎn)負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)爻┓阑颓謇碚加霉方?jīng)營(yíng)的集貿(mào)市場(chǎng)；市地方海事處重點(diǎn)負(fù)責(zé)水上交通安全監(jiān)管；市客運(yùn)總站重點(diǎn)負(fù)責(zé)源頭安全檢查和服務(wù)工作；運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者重點(diǎn)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)和服務(wù)措施的落實(shí)工作。

3、建立獎(jiǎng)勵(lì)與懲處機(jī)制。為確保圓滿(mǎn)完成春運(yùn)各項(xiàng)任務(wù)，市政府將對(duì)今年參加春運(yùn)工作的單位進(jìn)行監(jiān)督和考核，對(duì)在春運(yùn)工作中表現(xiàn)突出的單位予以表彰；對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，出現(xiàn)運(yùn)輸安全事故和服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題的單位要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（二）全力保障安全，強(qiáng)化春運(yùn)安全管理工作

1、提高對(duì)安全生產(chǎn)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。保證運(yùn)輸安全是春運(yùn)工作的首要任務(wù)，各相關(guān)部門(mén)、單位，特別是運(yùn)輸企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和交通部有關(guān)安全管理規(guī)定，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照“安全第一、預(yù)防為主”的工作方針，切實(shí)做好各項(xiàng)運(yùn)輸安全管理工作，遏制重特大交通安全事故的發(fā)生。

2、加大客運(yùn)稽查工作力度。運(yùn)政管理部門(mén)工作人員要深入到春運(yùn)一線(xiàn)進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管，各相關(guān)單位要認(rèn)真按照《省交通廳關(guān)于認(rèn)真做好20*年春節(jié)道路運(yùn)輸工作的通知》要求，與公安、城建部門(mén)緊密配合，積極開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，調(diào)動(dòng)各方面力量齊抓共管，維護(hù)好客運(yùn)秩序，嚴(yán)厲打擊超員、超速、客貨混載、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、私加（改）座椅、無(wú)從業(yè)資格證上崗及宰客、倒客等嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序和損害旅客合法權(quán)益的違法違章經(jīng)營(yíng)行為。嚴(yán)格監(jiān)管客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)超員的客運(yùn)車(chē)輛，采取分流措施，分流費(fèi)用由超員車(chē)輛的經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)，并按照《*省道路運(yùn)輸條例》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

3、嚴(yán)格把好車(chē)輛安全技術(shù)關(guān)。春運(yùn)前要對(duì)所有參加春運(yùn)的客車(chē)和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)行一次全面的安全技術(shù)狀況檢查，對(duì)不合格的車(chē)輛要責(zé)令整改，嚴(yán)禁整改不合格、安全無(wú)保障的車(chē)輛參加春運(yùn)。對(duì)技術(shù)條件不符合規(guī)定、罐車(chē)核載噸位與罐體容積載質(zhì)量不符、沒(méi)有配備應(yīng)急處理器材和防護(hù)用品的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛，不準(zhǔn)從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸。對(duì)已安裝GPS設(shè)備的車(chē)輛，要加強(qiáng)設(shè)備的使用和管理，做好企業(yè)內(nèi)部監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮其在安全行車(chē)方面的作用。

4、強(qiáng)化駕乘人員的管理和安全教育。運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)從事道路客運(yùn)和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸從業(yè)人員的資格審查，要督促運(yùn)輸企業(yè)強(qiáng)化對(duì)駕乘人員的安全教育，對(duì)超長(zhǎng)途客運(yùn)班車(chē)要按規(guī)定增配駕駛?cè)藛T，避免疲勞駕駛。在雨雪天氣要及時(shí)為車(chē)輛配備防滑設(shè)備。

5、加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)站的源頭管理。市客運(yùn)總站要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》、《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》和《*省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，做好進(jìn)出客運(yùn)站車(chē)輛的安全例檢工作，要嚴(yán)格按照客車(chē)載客定員發(fā)售客票和檢票，嚴(yán)防超員車(chē)輛出站。嚴(yán)格執(zhí)行“三不進(jìn)站、五不出站”的規(guī)定。協(xié)調(diào)公安部門(mén)做好“三品”查堵和防火、防爆工作，對(duì)站內(nèi)用火、用電進(jìn)行一次全面檢查，把安全隱患消滅在源頭。雨雪天氣及時(shí)發(fā)放安全行車(chē)提示卡。

6、加強(qiáng)對(duì)公鐵平交道口的管理，提高司乘人員的安全意識(shí)。車(chē)輛在通過(guò)公鐵平交道口前，要嚴(yán)格執(zhí)行“一停、二看、三通過(guò)”的規(guī)定，必須下車(chē)瞭望，乘務(wù)員要下車(chē)引導(dǎo)，確保安全后方可通行。

7、海事管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)渡口的安全管理，積極有效地排查和解決存在的安全隱患，堅(jiān)決杜絕船舶超員超載和冒險(xiǎn)航行。

8、做好除雪防滑工作。公路管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)公路的巡查，及時(shí)清除占道經(jīng)營(yíng)的集貿(mào)市場(chǎng)，對(duì)危險(xiǎn)路段、橋涵、隧道要派專(zhuān)人負(fù)責(zé)踏查，設(shè)立明顯標(biāo)志，為車(chē)輛的安全通行創(chuàng)造條件。備足除雪機(jī)具和防滑材料，提高應(yīng)對(duì)暴風(fēng)雪等惡劣天氣的能力，及時(shí)清除路面積雪，確保道路安全暢通，并及時(shí)向春運(yùn)辦公室報(bào)告路況信息。

9、制定春運(yùn)應(yīng)急預(yù)案。各部門(mén)、各單位要結(jié)合工作實(shí)際要制定春運(yùn)工作應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行全面檢查，對(duì)出現(xiàn)過(guò)的突發(fā)緊急事件，要認(rèn)真總結(jié)，吸取教訓(xùn)，有針對(duì)性地采取防范應(yīng)對(duì)措施。針對(duì)春運(yùn)期間雨雪霧風(fēng)等惡劣天氣較多的特點(diǎn)，各相關(guān)單位要采取車(chē)輛安全運(yùn)行的保障措施。一旦出現(xiàn)惡劣天氣，要迅速采取措施增派維護(hù)人員和設(shè)備，及時(shí)清掃路面冰雪，撒布防滑料。確需封閉公路時(shí)，要積極配合公安部門(mén)，合理安排繞行路線(xiàn)，提前交通中斷和繞行信息，保持車(chē)輛有序通行。

（三）合理調(diào)配運(yùn)力，加強(qiáng)運(yùn)輸組織工作

春運(yùn)期間，客流量大，時(shí)間集中，運(yùn)政管理部門(mén)要根據(jù)市交通局的統(tǒng)一安排，組織充足的運(yùn)力，最大限度地滿(mǎn)足旅客出行需求，避免發(fā)生旅客滯留現(xiàn)象。

1、合理調(diào)配運(yùn)力。運(yùn)政管理部門(mén)、各客運(yùn)站和運(yùn)輸企業(yè)要認(rèn)真總結(jié)春運(yùn)期間的客流變化規(guī)律，提前調(diào)查、預(yù)測(cè)本地旅客的流量、流時(shí)、流向，根據(jù)客流變化及時(shí)調(diào)配運(yùn)力數(shù)量和班次密度，及時(shí)增開(kāi)包車(chē)或加班車(chē)，確保運(yùn)力充足、調(diào)配合理。

2、充分發(fā)揮農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的作用，保證農(nóng)村運(yùn)力充足，滿(mǎn)足廣大農(nóng)民群眾節(jié)日期間返鄉(xiāng)團(tuán)聚、趕集購(gòu)物、探親訪(fǎng)友的需要。

3、采取多種措施最大限度地方便旅客購(gòu)票?？瓦\(yùn)站要采取多設(shè)售票窗口、延長(zhǎng)售票時(shí)間、提前預(yù)售票等措施，以春運(yùn)為契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)全省聯(lián)網(wǎng)售票工作，為旅客購(gòu)票提供便利條件。

4、市運(yùn)政管理部門(mén)要配合市發(fā)改局、市交通局在春運(yùn)期間加強(qiáng)運(yùn)價(jià)管理，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委、交通部關(guān)于做好20*年春運(yùn)期間道路、水路旅客運(yùn)輸價(jià)格管理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》精神。

（四）認(rèn)真做好春運(yùn)統(tǒng)計(jì)、宣傳和值班值宿工作

第8篇：企業(yè)內(nèi)部治安管理制度范文

關(guān)鍵詞：城市公共安全；社會(huì)力量；角色定位

作者：高中（湖南大學(xué)法學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410082）

一、加強(qiáng)城市公共安全管理的必要性

城市公共安全是一個(gè)永恒的話(huà)題。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1979年到2013年，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億上升到7.3億，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升至53.7%，城市數(shù)量從2173個(gè)增加到20113個(gè)。僅京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲三大城市群，就以2.8%的國(guó)土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值①。可以說(shuō)，城市己成為引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的旗幟和核心，全面深化改革的重要著力點(diǎn)。而2016年《城市藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告No.9》指出，我國(guó)交通事故、電梯事故、城市火災(zāi)、危險(xiǎn)品爆炸、城市內(nèi)澇等各類(lèi)安全事故頻發(fā)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)損失嚴(yán)重，安全問(wèn)題已成為制約城市健康發(fā)展的“短板”②。城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范和控制已成為影響城市發(fā)展、人民生活質(zhì)量的重要因素，越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注。

依據(jù)理論界和實(shí)務(wù)界已形成的大致共識(shí)，所謂城市公共安全，是指城市內(nèi)的人員生命和財(cái)產(chǎn)安全未受到威脅，涉及公共領(lǐng)域的秩序、利益、價(jià)值能夠按照公共生活的固有邏輯正常運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)。就所指涉的范圍而言，廣義說(shuō)認(rèn)為城市政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的安全問(wèn)題都需要或多或少、或直接或間接地進(jìn)行管理，因而將城市任何安全問(wèn)題均歸入公共安全的范疇。狹義說(shuō)則主張?zhí)刂妇哂泄残缘某鞘邪踩珕?wèn)題。本文采用狹義說(shuō)。

關(guān)于城市公共安全管理的類(lèi)型，學(xué)界從不同角度有不同的劃分。例如，在成因上，可簡(jiǎn)單地分為自然災(zāi)害管理和人為災(zāi)害管理；在管理環(huán)節(jié)上，可分為日常預(yù)防、預(yù)警準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)常態(tài)；從應(yīng)急管理角度看，可分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生與社會(huì)安全四大類(lèi)；從公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理保險(xiǎn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的視角，則包括自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、市政安全、交通安全、社區(qū)安全、公眾安全、職業(yè)責(zé)任、社會(huì)安全、食品和環(huán)境安全、健康疫情安全等十類(lèi)領(lǐng)域。可見(jiàn)，城市公共安全及其管理是內(nèi)涵極其豐富且實(shí)踐形態(tài)極其復(fù)雜、多樣的城市社會(huì)政治現(xiàn)象。

在公共安全領(lǐng)域，我國(guó)基本上仍處于“國(guó)家力量包攬一切”的無(wú)可奈何的格局下，對(duì)社會(huì)力量參與公共安全管理，雖有期盼但仍處躊躇、懷疑、不知所措的狀態(tài)。在新形勢(shì)下，這種模式暴露出了覆蓋范圍有限、保障力度不足、保障效果欠佳等問(wèn)題。而繼續(xù)單純加大行政力量投入，無(wú)論從結(jié)果導(dǎo)向，還是從效率導(dǎo)向的角度，均非最優(yōu)選擇。城市公共安全保障體系成熟的國(guó)家，實(shí)行的都是一套以行政力量為主導(dǎo)，多種社會(huì)力量共同參與的成效顯著的安全管理體系。社會(huì)力量的參與，不僅是對(duì)行政力量守護(hù)公共安全的積極補(bǔ)充，同時(shí)還是從“被動(dòng)防治”到“主動(dòng)防治”、從“部分防治”到“全方位防治”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵要素。究竟如何積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與到城市公共安全管理中來(lái)，已成為一項(xiàng)亟待深入探討的議題③。

為了解我國(guó)目前社會(huì)力量參與城市公共安全管理的現(xiàn)狀，探究社會(huì)力量參與城市公共安全管理的可行路徑，本課題組在湖南省政法委的牽頭協(xié)調(diào)下，特選取開(kāi)福區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)管理服務(wù)指揮中心、天心區(qū)高橋派出所、雨花區(qū)高升法治社區(qū)三處進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。對(duì)開(kāi)福區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)管理服務(wù)指揮中心的調(diào)研，重心在了解網(wǎng)格化社會(huì)治理模式的施行現(xiàn)狀和支撐力量，及網(wǎng)格化管理（信息指揮平臺(tái)）的運(yùn)行方式及問(wèn)題；對(duì)高橋派出所的調(diào)研，目的是了解當(dāng)前警務(wù)模式在城市治安管理中的現(xiàn)狀和問(wèn)題；對(duì)高升社區(qū)的調(diào)研，主要是了解并探索社區(qū)力量在城市安全管理中可發(fā)揮的作用和可調(diào)動(dòng)的資源。此外，本課題組還廣泛了解了涉及社會(huì)力量參與城市公共安全管理的方方面面。本文擬從社會(huì)力量參與的多元主體角色及其功能切入，分主體進(jìn)行論述，以期發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題并尋求應(yīng)對(duì)之策。

二、社會(huì)力量參與城市公共安全管理的多元主體及角色定位

結(jié)合國(guó)內(nèi)外城市公共安全管理的理論與實(shí)踐，以及實(shí)地調(diào)研的心得體會(huì)，本文認(rèn)為，可以把社會(huì)組織和個(gè)人等社會(huì)力量引入到城市公共安全管理中來(lái)。

（一）社會(huì)組織

社會(huì)組織是社會(huì)力量參與城市公共安全管理的核心載體，又可劃分為營(yíng)利性組織與非營(yíng)利性組織。下面將分塊闡述這些社會(huì)組織在城市公共安全管理中的角色定位。

1.營(yíng)利性組織。營(yíng)利性組織的主要形式是企業(yè)。企業(yè)參與城市公共安全管理的主要途徑有兩個(gè)：

第一，做好企業(yè)內(nèi)部安全管理與安全教育，讓企業(yè)成為保障城市公共安全的基本單位之一。企業(yè)安全管理和安全教育，既是法定義務(wù)，同時(shí)也是企業(yè)自身健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必備要素。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部安全管理制度，定期開(kāi)展安全知識(shí)教育，系統(tǒng)排查安全隱患，妥善處理可能引發(fā)安全問(wèn)題的糾紛、事故及其他隱患，并積極配合相關(guān)政府部門(mén)的安全監(jiān)督、查處工作。值得強(qiáng)調(diào)的是，應(yīng)明確企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任，可以考慮參考“行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，做實(shí)“企業(yè)負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制”，倒逼企業(yè)負(fù)責(zé)人狠抓安全管理工作。對(duì)上述建議，一些地方條例已有關(guān)注，如《湖南省社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》第八、九條對(duì)企業(yè)安全管理教育及企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任就有涉及，但都是粗線(xiàn)條的，缺乏相應(yīng)實(shí)施細(xì)則和懲戒規(guī)定，以致難以取得較大實(shí)效。筆者建議在《湖南省社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》中圍繞“企業(yè)負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制”這個(gè)主題，細(xì)化企業(yè)等單位的安全責(zé)任并完善實(shí)施細(xì)則，增設(shè)具可操作性的懲戒規(guī)定。

對(duì)于有條件的企業(yè)，應(yīng)鼓勵(lì)其承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任?！吨腥A人民共和國(guó)公司法》第五條就有企業(yè)應(yīng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的規(guī)定。即將生效的《中華人民共和國(guó)民法總則》第八十六條也規(guī)定了營(yíng)利法人應(yīng)“接受政府和社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，企業(yè)社會(huì)責(zé)任感也越來(lái)越成為影響企業(yè)發(fā)展的重要因素。積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)，能建立良好的企業(yè)形象，獲得更多的社會(huì)認(rèn)同，有利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。目前，我國(guó)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的行為，常見(jiàn)的有抗震救災(zāi)中企業(yè)捐資捐物、承擔(dān)對(duì)口幫扶責(zé)任，企業(yè)捐贈(zèng)消防器材等等，間接維護(hù)了當(dāng)?shù)氐墓舶踩?。?dāng)然，也有直接維護(hù)公共安全的例子。實(shí)地調(diào)研獲悉，高升法治社區(qū)的高升實(shí)業(yè)有限公司雖是一家集體企業(yè)，但亦承擔(dān)了社區(qū)治安巡邏人員的費(fèi)用，為保障社區(qū)安全主動(dòng)承擔(dān)了一份社會(huì)責(zé)任。政府應(yīng)從多渠道倡導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，通過(guò)開(kāi)展典型企業(yè)評(píng)選、授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)等方式推動(dòng)企業(yè)參與城市公共安全管理。這也正是調(diào)研時(shí)常常聽(tīng)到的基層呼聲。

第二，為政府提供公共安全服務(wù)。其具體形式多樣，如有資質(zhì)的企業(yè)可以提供城市安全管理軟硬件系統(tǒng)、治安保障服務(wù)等。其中，最值得我們關(guān)注的有兩種企業(yè)，一種是保安公司，一種是保險(xiǎn)公司。

保安公司，作為“警務(wù)社會(huì)化”理念的重要實(shí)踐，具有效率高、針對(duì)性強(qiáng)等特征，是對(duì)警察體制的積極補(bǔ)充。與國(guó)外先進(jìn)保安公司相比，我國(guó)保安公司存在不少差距：從業(yè)人數(shù)比例過(guò)低，我國(guó)保安服務(wù)人員和警察的比例平均不到1∶2，而先進(jìn)國(guó)家一般為3∶1，最高達(dá)6∶1④；專(zhuān)業(yè)化水平層次不齊，我國(guó)保安服務(wù)業(yè)還未形成嚴(yán)格規(guī)范的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制；業(yè)務(wù)范圍相對(duì)過(guò)窄，先進(jìn)國(guó)家保安公司已經(jīng)發(fā)展到以安詢(xún)、技防為主，而我國(guó)保安公司的業(yè)務(wù)更多的還是人防。差距雖然存在，但潛力同樣巨大。如果我們能更重視、支持保安公司的發(fā)展，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)保安服務(wù)的方式，更多地鼓勵(lì)保安公司參與大型活動(dòng)安保工作，協(xié)助公安部門(mén)日常巡查，為社會(huì)各類(lèi)主體提供安全方案設(shè)計(jì)、技術(shù)支持等，這會(huì)比單純?cè)黾有姓Τ杀靖?、效率更高⑤。另外，我們也要考慮破除保安公司發(fā)展的一些阻礙，改變目前保安服務(wù)業(yè)近乎行政壟斷的局面，鼓勵(lì)市場(chǎng)和資本的進(jìn)入，激發(fā)保安服務(wù)業(yè)潛力，同時(shí)要完善監(jiān)管機(jī)制和考核機(jī)制，確保保安服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

保險(xiǎn)公司，依據(jù)其企業(yè)本身的業(yè)務(wù)特性，可在城市安全管理中起到事前防范、事后補(bǔ)償?shù)淖饔?。保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力是其核心競(jìng)爭(zhēng)力之一，專(zhuān)業(yè)化程度高。如果讓保險(xiǎn)公司大范圍地評(píng)估城市規(guī)劃、公共設(shè)施等城市公共安全要素，合理地設(shè)計(jì)險(xiǎn)種和保險(xiǎn)費(fèi)，依法建構(gòu)合理、可行的強(qiáng)制與自愿相結(jié)合的多元公共安全險(xiǎn)種投保機(jī)制，可很大程度上消除潛在安全隱患，從而起到事前防范的作用。2013年深圳市政府與民太安保險(xiǎn)公估集團(tuán)攜手推出《深圳市公共安全白皮書(shū)》，成效較為顯著。政府?dāng)y手保險(xiǎn)公司評(píng)估城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)，這完全是可以借鑒和推廣的。

此外，保險(xiǎn)公司在城市公共安全管理中還可以起到分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、事后補(bǔ)償?shù)淖饔?，體現(xiàn)于微觀(guān)和宏觀(guān)兩個(gè)維度：微觀(guān)維度，涉及作為個(gè)體的人或組織可以參保各種人身險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)等來(lái)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，這個(gè)已經(jīng)發(fā)展得較為成熟；宏觀(guān)維度，涉及如何把保險(xiǎn)理賠范圍擴(kuò)到其他重大安全事件。這是目前的一個(gè)難點(diǎn)，因?yàn)榇蠖鄶?shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品的理賠范圍都排除地震、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，對(duì)于類(lèi)似的重大災(zāi)害，保險(xiǎn)還無(wú)法起到分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、事后補(bǔ)償?shù)淖饔?。?duì)此，聚焦于重大災(zāi)害的“巨災(zāi)保險(xiǎn)”的概念應(yīng)運(yùn)而生，很多城市已經(jīng)開(kāi)始設(shè)計(jì)、實(shí)踐，其中深圳的“政府巨災(zāi)救助保險(xiǎn)、巨災(zāi)基金和個(gè)人巨災(zāi)保險(xiǎn)”三位一體的模式走在了前列?！熬逓?zāi)保險(xiǎn)”的模式，值得相關(guān)部門(mén)關(guān)注和探索。

2.非營(yíng)利性組織。非營(yíng)利性組織參與城市公共安全管理，主體更為多元，主要有NGO、社區(qū)、學(xué)校、媒體，以下分論之。

（1）NGO。NGO，即非政府組織，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，非政府組織是依法建立的、非政府的、非營(yíng)利性的、自主管理的、非黨派性質(zhì)的，并且具有一定志愿性質(zhì)的、致力于解決各種社會(huì)性問(wèn)題的社會(huì)組織。NGO基于本身的專(zhuān)業(yè)性和公益性，可以在政府職能之外，為社會(huì)治理提供積極補(bǔ)充。但在實(shí)踐中，我國(guó)NGO的發(fā)展相對(duì)比較緩慢，這有很多制度上的原因，如《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第十條對(duì)成立社會(huì)團(tuán)體在人數(shù)和資金上的較高限制，以及必須掛靠業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)的要求，給NGO的成立設(shè)置了很高的門(mén)檻。在公共安全領(lǐng)域，能被人熟知的只有中安救援隊(duì)、藍(lán)天救援隊(duì)等幾個(gè)全國(guó)性的救援組織，而且這些組織的主要領(lǐng)域在地震之類(lèi)的大型自然災(zāi)害的救援上，與城市公共安全幾乎沒(méi)有其他交集。但實(shí)際上，城市公共安全管理中有大量的工作可以由NGO來(lái)承擔(dān)，既可以是衛(wèi)生知識(shí)、消防知識(shí)、安全知識(shí)普及，公共安全事件醫(yī)療救助等需要專(zhuān)業(yè)知識(shí)的NGO，也可以是社區(qū)志愿巡邏、糾紛調(diào)解等不需要太多專(zhuān)業(yè)知識(shí)的草根NGO。因此，有必要放寬NGO設(shè)立門(mén)檻，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)更多有資質(zhì)的NGO組織參與到城市公共安全管理中來(lái)，可以考慮在起步階段通過(guò)政府適度提供財(cái)政支持的方式加以扶持。

（2）社區(qū)。社區(qū)，是聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體⑥?，F(xiàn)今我國(guó)大陸的社區(qū)，絕大部分是由城鎮(zhèn)的居民委員會(huì)改名而來(lái)，少部分由并入城鎮(zhèn)的村委會(huì)改名而來(lái)。因此，社區(qū)不僅是民眾自治的重要平臺(tái)，也是基層治理的承載核心，擔(dān)當(dāng)著區(qū)域內(nèi)公共安全的重任。社區(qū)參與城市公共安全管理，關(guān)鍵在于發(fā)揮社區(qū)的自治作用，可以從以下幾個(gè)方面著手：

第一，社區(qū)物業(yè)公司。安全管理是物業(yè)公司的一項(xiàng)基本職責(zé)，物業(yè)公司理應(yīng)成為社區(qū)安全的第一道防線(xiàn)。物業(yè)公司維護(hù)社區(qū)安全，可以通過(guò)“人防+技防”的模式運(yùn)行。人防，主要是物業(yè)公司人員通過(guò)門(mén)禁管理、治安巡邏等人力手段來(lái)維護(hù)社區(qū)安全；技防，主要是物業(yè)公司通過(guò)建立、管理現(xiàn)代化的門(mén)禁系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)等技術(shù)手段來(lái)保障社區(qū)安全。此外，在社區(qū)管理中，物業(yè)公司還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起安全教育的責(zé)任，提高社區(qū)居民的安全意識(shí)。但在現(xiàn)實(shí)生活中，因?yàn)楦餍^(qū)經(jīng)濟(jì)情況及物業(yè)公司水準(zhǔn)的差別，社區(qū)治安水平往往參差不齊。因此，有必要規(guī)范物業(yè)公司安全管理活動(dòng)，可以考慮設(shè)置行業(yè)門(mén)檻和考核機(jī)制，督促物業(yè)公司建立完備的“人防+技防”體系。此外，也可以把社區(qū)安全情況作為社區(qū)、街道工作的必須考核項(xiàng)目，以社區(qū)、街道辦的力量反向監(jiān)督物業(yè)公司的安全管理工作，強(qiáng)化物業(yè)公司安全管理的職能。

第二，社區(qū)治安巡邏隊(duì)。很多地方都興起了社區(qū)志愿者巡邏隊(duì)，志愿者們身著特定衣服、佩戴特定袖章進(jìn)行義務(wù)巡邏，這既能起到治安巡查的作用，又能對(duì)潛在的可能造成治安問(wèn)題的人起到震懾作用。由于社區(qū)志愿者對(duì)社區(qū)布局和社區(qū)居民情況比較熟悉，了解哪些地方是安全問(wèn)題多發(fā)區(qū)，志愿巡邏工作通常能取得不錯(cuò)的成效。但一方面志愿者基本未受過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)，遇到緊急安全事件很難進(jìn)行恰當(dāng)、及時(shí)的處理。另一方面，由于缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，社區(qū)志愿巡邏常出現(xiàn)虎頭蛇尾，逐漸消失的現(xiàn)象。對(duì)此，可以考慮建立“社區(qū)民警+專(zhuān)職巡邏隊(duì)員+義務(wù)巡邏隊(duì)員”三結(jié)合的治安巡邏機(jī)制。社區(qū)民警，當(dāng)然由基層派出所指派?，F(xiàn)在公安部已強(qiáng)化社區(qū)民警的角色定位，把更多的警務(wù)資源投放到了社區(qū)，以便能把治安問(wèn)題控制并消滅在最基層。專(zhuān)職巡邏隊(duì)員，可以由物業(yè)公司保安人員和社區(qū)居委會(huì)成員組成，對(duì)他們可以提供一定財(cái)政補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。義務(wù)巡邏隊(duì)員，可以由社區(qū)志愿者以及“五老”（老黨員、老干部、老教師、老知識(shí)分子、老政法干警）組成。社區(qū)民警對(duì)治安問(wèn)題的解決起主導(dǎo)作用，專(zhuān)職、義務(wù)巡邏隊(duì)員起輔助、配合作用。這種模式可以做到職業(yè)與志愿相結(jié)合，專(zhuān)職與兼職相結(jié)合，具有很強(qiáng)的實(shí)用性和長(zhǎng)效性。

第三，鄰里守望制度。鄰里守望制度是在西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍實(shí)行的一種治安制度，它把一定區(qū)域內(nèi)的居民聯(lián)合起來(lái)，相互幫助，共同預(yù)防犯罪，體現(xiàn)了群防群治的思想[1]。目前我國(guó)城市是一種陌生人社會(huì)，鄰里之間缺乏溝通和信任感，而鄰里之間關(guān)系的疏遠(yuǎn)甚至冷漠，客觀(guān)上給犯罪行為提供了更多的可乘之機(jī)。因此，我們完全可以借鑒西方的鄰里守望制度，鼓勵(lì)社區(qū)居民訂立《鄰里守望公約》建立鄰里守望制度，成立鄰里守望志愿組織，鼓勵(lì)社區(qū)居民之間相互往來(lái)、互相保護(hù)，讓每一個(gè)社區(qū)居民都能成為保護(hù)鄰里安全、維護(hù)社區(qū)治安的“守望者”。鄰里守望制度是居民自治的典型實(shí)踐形式，是發(fā)揮群眾力量的集中體現(xiàn)。鄰里守望體系的建立，能最廣泛地動(dòng)員鄰里參與到治安保護(hù)活動(dòng)中來(lái)，能更好地發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題，能更及時(shí)地上報(bào)問(wèn)題、解決問(wèn)題。

第四，社區(qū)志愿組織。社區(qū)志愿組織，是居民自治精神和志愿精神的集中表達(dá)。社區(qū)志愿組織，扎根社區(qū)，更能理解社區(qū)本身的需求。就社區(qū)安全工作而言，我們既要倡導(dǎo)像社區(qū)治安巡邏隊(duì)一樣的、直接維護(hù)社區(qū)安全的志愿組織，也要提倡其他類(lèi)型的保障社區(qū)安全的志愿組織，如社區(qū)矛盾調(diào)解組織，能把安全問(wèn)題消除在萌芽之時(shí)。當(dāng)然，社區(qū)志愿組織除了治安巡邏隊(duì)、矛盾調(diào)解組織外，還有更豐富的形式。我們可以通過(guò)精神或物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，來(lái)推動(dòng)社區(qū)志愿組織發(fā)揮更大的作用，如授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、適度給予補(bǔ)貼、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等等。如果社區(qū)志愿組織發(fā)展成熟，效果明顯，甚至可以申請(qǐng)成立NGO，把輻射范圍拓展得更寬，把成功經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)散得更遠(yuǎn)⑦。

關(guān)于社區(qū)主體，還涉及到一項(xiàng)重要制度，即網(wǎng)格化管理制度，各地的具體實(shí)踐形式多樣。以開(kāi)福區(qū)為例，每個(gè)社區(qū)劃分為兩到三個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格民情員、網(wǎng)格監(jiān)督員、網(wǎng)格治安員和網(wǎng)格黨支部書(shū)記5種基本服務(wù)力量。一員多能、一崗多責(zé)的工作要求，實(shí)際讓每個(gè)網(wǎng)格員都成為網(wǎng)格的安全守護(hù)員。網(wǎng)格員堅(jiān)守在一線(xiàn)的網(wǎng)格管理崗位上，能更快速、更準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)安全隱患、安全事件，并通過(guò)電子工作平臺(tái)上報(bào)，而“上報(bào)、派遣、處置、審查、核查、歸檔”的工作流程可以讓安全隱患、安全事件得到及時(shí)的解決。總結(jié)包括開(kāi)福區(qū)在內(nèi)的地區(qū)網(wǎng)格實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，網(wǎng)格化管理可以使城市公共安全管理力量下沉到最基層。

調(diào)研獲悉，網(wǎng)格化管理存在著以下兩大問(wèn)題：其一，行政力量有局限。網(wǎng)格員的配置受到地方財(cái)政的限制，財(cái)政狀況好的地方，網(wǎng)格員往往是單獨(dú)聘請(qǐng)的、專(zhuān)職的，效能較高；財(cái)政狀況一般或不好的地方，網(wǎng)格員通常由社區(qū)居委會(huì)成員兼任，效能會(huì)打折扣。同時(shí)，無(wú)論是專(zhuān)職還是兼職，網(wǎng)格員的工作基本上也是正常八小時(shí)工作制，不能全天候、全范圍地覆蓋整個(gè)網(wǎng)格；其二，工作內(nèi)容有重疊，共享有障礙。網(wǎng)格管理系統(tǒng)，跟公安、安監(jiān)、食藥等行政系統(tǒng)至少在安全管理上，工作內(nèi)容有重疊，而且各系統(tǒng)工作側(cè)重點(diǎn)、工作方式不同，彼此很難做到相互協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)該管的沒(méi)管，不該管的管了也管不著、管不好等消極現(xiàn)象。

針對(duì)上述問(wèn)題，建議將網(wǎng)格化管理由行政主導(dǎo)模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶姓笇?dǎo)+社區(qū)自治”的混合模式。用物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，來(lái)鼓勵(lì)、吸收網(wǎng)格內(nèi)的民眾、志愿者參與，也可以考慮通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式引入社會(huì)組織乃至個(gè)人的參與。這比單純?cè)黾迂?cái)政、行政力量投入，效果會(huì)更理想。地方黨政部門(mén)核心負(fù)責(zé)人應(yīng)提升區(qū)域安全責(zé)任意識(shí)，整合力量，下大力氣打通各行政系統(tǒng)的信息壁壘，就公共安全事務(wù)建立統(tǒng)一的信息溝通、協(xié)調(diào)的平臺(tái)，籍此減少信息壁壘和信息成本，共享信息，協(xié)調(diào)工作，避免工作重疊和行政資源的浪費(fèi)。

（3）學(xué)校。學(xué)校在城市公共安全管理中主要發(fā)揮兩種作用：其一，作為城市安全的基本單位，保障在校人員安全。校園安全是一個(gè)很敏感的話(huà)題，出現(xiàn)過(guò)諸如校園踩踏、食品安全、校園治安等問(wèn)題，再加上學(xué)生身心不成熟，更易引發(fā)安全事故。應(yīng)下大功夫，系統(tǒng)排查、集中整治校園安全隱患，把校園變成“安全保障園”，可以借鑒前文提到的“企業(yè)負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制”，做實(shí)“學(xué)校負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制”，以督促學(xué)校各級(jí)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步做好校園安全保衛(wèi)工作。其二，作為教育機(jī)構(gòu)，傳播安全知識(shí)?！吨腥A人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三十條規(guī)定“各級(jí)各類(lèi)學(xué)校應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容”，但目前基本處于法律虛位的狀態(tài)。安全教育應(yīng)作為素質(zhì)教育的有機(jī)組成部分，切實(shí)得到施行。學(xué)校課程的設(shè)計(jì)應(yīng)保持必要的、循序漸進(jìn)的安全教育課程，從娃娃抓起，讓學(xué)生在校接受系統(tǒng)的安全教育，無(wú)論是食品安全教育，還是應(yīng)急安全教育、應(yīng)急安全演習(xí)等，都應(yīng)納入學(xué)校常規(guī)教育日程中，以培育學(xué)生（公眾）的安全意識(shí)和應(yīng)急能力⑧。

（4）媒體。媒體在我國(guó)城市公共安全管理中本應(yīng)發(fā)揮重大作用。《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第二十九條明確規(guī)定：“新聞媒體應(yīng)當(dāng)無(wú)償開(kāi)展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識(shí)的公益宣傳”，但目前，進(jìn)行過(guò)這樣的公益宣傳的媒體很少，缺乏常態(tài)化的傳媒公共安全宣傳機(jī)制。在現(xiàn)實(shí)生活中，安全知識(shí)宣傳幾乎只能在電影院、地鐵上看得到，而且僅僅只是緊急逃生知識(shí)。媒體作為直接面向民眾的信息傳播平臺(tái)，不應(yīng)只考慮經(jīng)濟(jì)收益，應(yīng)更注重社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)。既然公共安全宣傳是新聞媒體的法定義務(wù)，媒體主管部門(mén)就有責(zé)任采取可行舉措，切實(shí)保障該項(xiàng)法定義務(wù)得到貫徹落實(shí)。

根據(jù)上述數(shù)據(jù)，2011年浙江省全年平均各月存款余額為58691.33億元，貸款余額為50623.79億元，按存款比例計(jì)算的社會(huì)游資總量8803.6995億元，按貸款比例計(jì)算的社會(huì)游資總量10124.758億元，全年平均多發(fā)貸款6605.2935億元。在多發(fā)的6605億元貸款中按照20%的比例，相當(dāng)于多了1321.06億元的社會(huì)游資。兩項(xiàng)加也是10124.758億元。這個(gè)數(shù)字與網(wǎng)絡(luò)上流行的浙江省游資總量介于8000億元到1萬(wàn)億元的說(shuō)法接近，所以能夠基本反映浙江社會(huì)游資的總體情況。

綜上，我們應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)法律的執(zhí)行力度，細(xì)化媒體在公共安全中應(yīng)有的責(zé)任，加強(qiáng)媒體的公益宣傳的法定責(zé)任意識(shí)。媒體不僅要在日常工作中突出安全宣傳，達(dá)到普及安全知識(shí)的效果，而且政府、企業(yè)等主體也要在合適的地方搭建傳媒平臺(tái)，以便在需要的時(shí)候進(jìn)行應(yīng)急宣傳。

（二）個(gè)人

與社會(huì)組織相對(duì)應(yīng)，我們同時(shí)也要高度重視作為個(gè)體的“人”在城市公共安全管理中的作用。就公民個(gè)人而言，一方面應(yīng)該自覺(jué)汲取公共安全知識(shí)，掌握一些應(yīng)急處理方法，這與上文提到的安全知識(shí)教育有直接緊密的關(guān)系；另一方面，作為一個(gè)能動(dòng)的主體，也應(yīng)該發(fā)揮主動(dòng)性，積極參與到城市公共安全管理中來(lái)。因?yàn)楣褡约杭仁枪舶踩娴南硎苷撸矐?yīng)是公共安全的維護(hù)者。面對(duì)危害公共安全的行為，每一位公民都應(yīng)摒棄“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)，做到對(duì)安全隱患“零容忍”，對(duì)可疑分子“不無(wú)視”，才能提升社會(huì)的整體安全水平，公共安全的大網(wǎng)才能越織越密。

近年來(lái)，“朝陽(yáng)群眾”“西城大媽”等民眾自愿自發(fā)參與到打擊黃賭毒，乃至黑社會(huì)組織、間諜組織的行為，引起了社會(huì)的高度關(guān)注和廣泛贊揚(yáng)，充分體現(xiàn)了人民群眾的巨大力量和群防群治的顯著成效。我們應(yīng)采取精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式，鼓勵(lì)支持民眾積極參與到公共安全管理中來(lái)。精神獎(jiǎng)勵(lì)，可以考慮用授予榮譽(yù)市民、通報(bào)嘉獎(jiǎng)等方式實(shí)現(xiàn)，用榮譽(yù)去鼓舞人，但如果涉及打擊安全犯罪等特殊情形，務(wù)必注意保護(hù)民眾的隱私，確保參與民眾人身安全。對(duì)于民眾參與對(duì)重大安全事故或重大安全隱患的上報(bào)、處理等行為，可以予以較大數(shù)額的金錢(qián)或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于日常公共安全隱患、問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和反映，可以用小數(shù)額的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)⑨。

可以考慮使用專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼的方式，支持相關(guān)民眾志愿組織的成立和發(fā)展，把個(gè)體的力量匯聚起來(lái)。如“朝陽(yáng)群眾”實(shí)際上是一個(gè)有秩序的志愿組織，最近北京市朝陽(yáng)區(qū)公安局還推出了“朝陽(yáng)群眾”微信APP，進(jìn)一步方便了“朝陽(yáng)群眾”開(kāi)展群防群治工作。這說(shuō)明“朝陽(yáng)群眾”現(xiàn)象的興起和發(fā)展，既體現(xiàn)了民眾在公共安全管理上的自覺(jué)自醒，與此同時(shí)也與相關(guān)政府部門(mén)的重視和扶持是分不開(kāi)的。此外，可以考慮發(fā)動(dòng)系列專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，激發(fā)民眾參與熱情，培育良好的社會(huì)風(fēng)氣。如上海的“城市公共安全隨手拍”活動(dòng)，收到了良好的成效[2]。

同時(shí)，也應(yīng)該注意消除民眾參與城市公共安全管理的后顧之憂(yōu)。即將生效的《中華人民共和國(guó)民法總則》第一百八十三條和第一百八十四條，可以說(shuō)是初步解決了“見(jiàn)義勇為”行為的法律爭(zhēng)議，確立了承擔(dān)見(jiàn)義勇為者損失的主體，以及見(jiàn)義勇為行為不擔(dān)民事責(zé)任的原則。這兩條“好人條款”，卸下了見(jiàn)義勇為者的負(fù)擔(dān)，能鼓勵(lì)民眾更積極地維護(hù)公共安全和秩序。但民法責(zé)任之外還有法律的模糊地帶，而且按法定程序見(jiàn)義勇為者在實(shí)施相關(guān)行為中受傷獲得賠償?shù)染葷?jì)所需時(shí)間較長(zhǎng)，不利于保護(hù)見(jiàn)義勇為者的切身利益。因此，我們應(yīng)不斷完善“見(jiàn)義勇為基金”等保障體系，進(jìn)一步減少乃至消除民眾參與城市公共安全管理的心理障礙和經(jīng)濟(jì)成本，不讓英雄流血又流淚?！耙?jiàn)義勇為基金”在設(shè)立和運(yùn)作的原則上，應(yīng)具有鮮明的價(jià)值引導(dǎo)性，并通過(guò)進(jìn)一步降低評(píng)審門(mén)檻等舉措，鼓勵(lì)救死扶傷的義舉，而不是因?yàn)橹贫刃院侠矶ㄎ坏娜笔Ш湍承笮砸?guī)則，削弱乃至損傷個(gè)體在此方面的積極性，甚至導(dǎo)致激發(fā)負(fù)能量的后果。

三、社會(huì)力量參與城市公共管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

（一）社會(huì)力量參與城市公共管理存在的主要問(wèn)題和障礙

城市公共安全管理，是一個(gè)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程。國(guó)內(nèi)外長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)表明，建立以行政力量為主導(dǎo)，多種社會(huì)力量共同參與的安全管理體系，是符合實(shí)踐規(guī)律的。但我國(guó)目前仍處在以行政力量為絕對(duì)主導(dǎo)，社會(huì)力量基本不參與公共安全管理的階段。盡管涉及公共安全的國(guó)家立法、地方性立法，以及政府規(guī)章和各類(lèi)規(guī)范性文件，均明文強(qiáng)調(diào)應(yīng)積極吸納社會(huì)力量參與公共安全的管理，并且各級(jí)政府似乎也確實(shí)意識(shí)到社會(huì)力量參與公共安全治理的重要性和迫切性，但“講多做少”卻是現(xiàn)實(shí)狀況。從頂層設(shè)計(jì)到基層治理，各級(jí)黨和政府雖已認(rèn)識(shí)到光憑政府力量來(lái)充分有效地解決城市公共安全問(wèn)題，已面臨心有余而力不足的困境，但如何調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與其中，卻始終是個(gè)難以突破的難題。其主要原因如下：

其一，囿于長(zhǎng)期以來(lái)“大政府、小社會(huì)”的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)和至上而下的壓力型政治體制，廣大民眾長(zhǎng)期以來(lái)缺乏像歐美國(guó)家那樣歷史形成的自治意識(shí)和自治能力。事實(shí)上，直到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下國(guó)企大規(guī)模改革后，職工與單位之間的那種家長(zhǎng)主義范式的血肉相連的密切組織關(guān)系才被真正瓦解。但是，“組織的人”轉(zhuǎn)換為“原子的人”后，由于缺乏有效的基層民主建設(shè)，多元社會(huì)組織的形成與發(fā)展壯大依然受到體制機(jī)制的嚴(yán)格制約，作為個(gè)體的人難以有多元的渠道融入新型的集體（自組織）中以培育一種新型的社會(huì)合作意識(shí)與合作關(guān)系，過(guò)去的集體主義精神尚未被公益意識(shí)所取代。而公益意識(shí)恰恰是社會(huì)力量積極主動(dòng)地參與城市公共安全管理的思想基礎(chǔ)。在城市公共安全領(lǐng)域，人們依然習(xí)慣于認(rèn)為公共安全的管理完全只是各級(jí)黨委和政府應(yīng)肩負(fù)的不可推卸的責(zé)任，“人人為我，我為人人”的自覺(jué)的公共安全管理的參與意識(shí)尚未成為公民意識(shí)中不可或缺的組成部分。因而，在調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與城市公共安全管理這個(gè)問(wèn)題上，往往是政府這邊一頭熱，但民眾方應(yīng)聲附和者寥寥無(wú)幾。

其二，雖說(shuō)維護(hù)公共安全人人有責(zé)，但對(duì)絕大多數(shù)面對(duì)著生計(jì)壓力的普通百姓而言，確有勉為其難的客觀(guān)現(xiàn)實(shí)。即使是在小區(qū)生活的居民，大多是朝九晚五，忙于工作、生意，很難有精力去關(guān)注和參與公共安全的管理工作。即使是組建一個(gè)能有效運(yùn)作的小區(qū)業(yè)委會(huì)，在很多住宅小區(qū)也是一件很棘手的事情，而能勝任居委會(huì)全身心、全職工作崗位的往往也以下崗職工、退休者為主。

其三，正是因?yàn)樯鲜鲈颍幸庾R(shí)地調(diào)配各種資源，拓寬民眾便利性地參與公共安全管理的渠道，著力培育民眾公益心，已成為各級(jí)黨委和政府面臨的一項(xiàng)新的課題和挑戰(zhàn)。但中國(guó)政治的特點(diǎn)決定了掌握著資源調(diào)配的核心領(lǐng)導(dǎo)才是關(guān)鍵，而這依賴(lài)于這些領(lǐng)導(dǎo)是否能真切地意識(shí)到社會(huì)力量在公共安全管理中的意義和功能。實(shí)證調(diào)研顯示，真正有此意識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)并不多見(jiàn)，導(dǎo)致已形成的參與公共安全管理的社會(huì)力量在實(shí)踐中由于缺乏必要的政府資源的投入、引導(dǎo)和重視，逐漸流于形式，部分民眾本于初心的參與熱情漸漸消失殆盡。

（二）微觀(guān)著手與頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合的城市公共安全管理對(duì)策

本文在立足長(zhǎng)沙市城市安全管理實(shí)踐、借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建議將社會(huì)組織和個(gè)體這兩種基本的社會(huì)力量作為抓手，構(gòu)建各層級(jí)的常設(shè)公共安全管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有的放矢地推進(jìn)社會(huì)力量參與城市公共安全管理。

第一，社會(huì)組織參與城市公共安全管理，可以從企業(yè)、NGO、社區(qū)、學(xué)校、媒體五大主體重點(diǎn)推進(jìn)。就企業(yè)而言，應(yīng)建立健全“企業(yè)負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制”，督促企業(yè)抓好安全管理工作，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)承擔(dān)更多的城市公共安全管理的社會(huì)責(zé)任。其中，要重視保安公司和保險(xiǎn)公司兩類(lèi)特殊企業(yè)，發(fā)揮保安公司對(duì)當(dāng)前警務(wù)模式的補(bǔ)充作用，發(fā)揮保險(xiǎn)公司在評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)、分擔(dān)事故損失的作用。就非政府組織（NGO）而言，應(yīng)放低其成立門(mén)檻，并通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、提供適度財(cái)政資金扶持等方式支持一批在維護(hù)城市安全、消除安全隱患等領(lǐng)域，有特色、有實(shí)效的非政府組織的發(fā)展。就社區(qū)而言，要加強(qiáng)物業(yè)公司的安全責(zé)任考核力度，建立健全社區(qū)治安巡邏制度、鄰里守望機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)志愿組織，推動(dòng)建立“行政指導(dǎo)+社區(qū)自治”的新型網(wǎng)格化管理制度。尤其應(yīng)注重發(fā)揮“夕陽(yáng)紅效應(yīng)”，重視、引導(dǎo)、鼓勵(lì)、組織、保障街道和小區(qū)的身體健康的離退休職工參與到上述機(jī)制的建構(gòu)中來(lái)，通過(guò)適度的資源投入，扶持這些自組織的壯大和發(fā)展。就學(xué)校而言，重點(diǎn)在抓好學(xué)校本身安全管理工作，并把安全教育納入學(xué)生的課程體系。針對(duì)媒體，相關(guān)主管部門(mén)要細(xì)化、落實(shí)媒體“安全公益宣傳”之法定義務(wù)的履行，搭建媒體平臺(tái)，發(fā)揮媒體在安全事件中的信息傳播、疏導(dǎo)和指引作用。

第二，調(diào)動(dòng)個(gè)體參與城市公共安全管理。引導(dǎo)公民自身做好安全知識(shí)儲(chǔ)備，提升應(yīng)急能力；以精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式，鼓勵(lì)公民參與公共安全管理，疏通公民參與渠道，如微信、微博等互聯(lián)網(wǎng)+的靈活形式；建立健全“見(jiàn)義勇為基金”等保護(hù)公民參與公共安全管理的機(jī)制；高度重視從民間、基層組織中充分發(fā)掘既熱心公益又具備豐富調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的“糾紛解決能手”，通過(guò)讓其登臺(tái)講課、編寫(xiě)調(diào)解實(shí)務(wù)指南等方式推廣民間調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。這是化解基層矛盾，消除安全隱患，低成本高收益的舉措。

第三，成立常設(shè)的公共安全管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。應(yīng)從中央到地方分別成立以黨政負(fù)責(zé)人牽頭，政法委擔(dān)綱，各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人參與的公共安全委員會(huì)。只有針對(duì)性地加強(qiáng)承擔(dān)公共安全主責(zé)的黨政力量的建設(shè)，方能為社會(huì)力量的參與提供更多的便利。

城市公共安全內(nèi)涵廣泛，形式多樣，具體對(duì)應(yīng)、負(fù)責(zé)的行政力量也因事而異，但重大公共安全事件的發(fā)生，常常需要多種行政力量的共同協(xié)調(diào)參與。我國(guó)目前應(yīng)對(duì)重大公共安全事件的方式通常是啟動(dòng)各級(jí)應(yīng)急預(yù)案，成立以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人的處理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各職能部門(mén)共同應(yīng)對(duì)，但這種模式有很大的缺陷性，即專(zhuān)業(yè)化程度很低，容易受領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人因素的影響。在處理重大的公共安全事件時(shí)，臨時(shí)成立的處理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)很難做到專(zhuān)業(yè)、高效，稍有不慎，會(huì)造成重大損失，如天津爆炸事件中消防員盲目用水滅火造成了巨大損失，又如SARS在北京的傳播因某市領(lǐng)導(dǎo)隱瞞情況造成更嚴(yán)重后果等等。同時(shí)，應(yīng)急機(jī)構(gòu)的臨時(shí)性，不利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和應(yīng)急工作結(jié)束做針對(duì)性的改進(jìn)，等下一次同類(lèi)事件發(fā)生，很可能又是一次從頭摸索的過(guò)程，經(jīng)驗(yàn)成本太大。