對失獨家庭的幫扶方案精選(九篇)

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第1篇：對失獨家庭的幫扶方案范文

關(guān)鍵詞：失獨家庭；社會保障；失獨老人

20世紀70年代以來我國實行計劃生育政策，至今已三十余年，取得的成果是不可否認的。但是，計劃生育政策也產(chǎn)生了獨生子女家庭和失獨家庭。目前我國對失獨家庭的社會關(guān)懷不足以及社會保障水平的低下，導(dǎo)致失獨家庭生活貧困、精神痛苦等問題突出。2001年以來，專家學(xué)者們圍繞“失獨家庭”這一特殊群體展開了多視角的研究，并取得了一定的成果。學(xué)者們分別從法律援助、經(jīng)濟困境、精神保障等多角度進行了大量研究，大多數(shù)學(xué)者認為當(dāng)前存在對“農(nóng)村失獨家庭”的社會關(guān)懷度不夠、社會保障措施不到位、專門針對失獨群體的法律缺乏、農(nóng)村失獨老人的社會保障水平低等問題，因此建議采取以政府為主導(dǎo)、社會多主體共同參與的方式，完善“農(nóng)村失獨家庭”的社會保障措施，通過完善的社會保障機制來幫助“失獨家庭”成員走出困境，讓失獨者能夠幸福生活。

一、研究文獻樣本分析

筆者以2001-2015年為時間段，在中國知網(wǎng)（CNKI）分別以“獨生子女死亡家庭”“計劃生育無后家庭”“失獨家庭”“失獨家庭社會保障”“農(nóng)村失獨家庭社會保障”五個關(guān)鍵詞進行文獻檢索，分別檢索出種18774、3647、2899、2283、1554種結(jié)果。可以推測2012年以前關(guān)于“失獨家庭”的研究都是圍繞“獨生子女死亡家庭”和“計劃生育無后家庭”開展的。具體統(tǒng)計分析見表1。根據(jù)表1和圖1的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，失獨家庭逐漸成為社會熱點問題，研究的數(shù)量和規(guī)模不斷擴大。特別是2012年以來，關(guān)于失獨家庭的研究數(shù)量成倍增長。通過圖1我們可以清楚地看到，在2001-2015年這個時間段內(nèi)，關(guān)于獨生子女死亡家庭的研究數(shù)量總體上處于上升趨勢。但折線圖中2008年是一個研究數(shù)量的峰值，通過查閱相關(guān)文獻，認為該峰值的產(chǎn)生可能是由于2008年四川汶川地震這一自然災(zāi)害導(dǎo)致獨生子女意外死亡數(shù)量增加，產(chǎn)生了更多獨生子女死亡家庭，形成了社會問題，引起了社會和學(xué)術(shù)界更多的關(guān)注。從圖1中我們可以得出，2012-2014年間關(guān)于失獨家庭方面的研究也處于逐年上升的趨勢。所以，失獨家庭問題仍然是當(dāng)前的社會熱點問題。同時在2012-2014年間關(guān)于農(nóng)村失獨家庭社會保障問題的文獻研究數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢，說明國內(nèi)學(xué)者更多地關(guān)注農(nóng)村失獨家庭社會保障問題。

二、研究成果述評

通過對相關(guān)文獻的分析和總結(jié)，對失獨家庭社會保障問題的述評主要從失獨家庭內(nèi)涵及規(guī)模、失獨家庭社會保障的政策依據(jù)、失獨家庭社會保障存在的問題、失獨家庭社會保障問題原因分析和對策分析五個方面進行梳理。

（一）關(guān)于失獨家庭內(nèi)涵及規(guī)模的研究

關(guān)于“失獨家庭”的內(nèi)涵，學(xué)者們已形成基本的共識。謝勇才、黃萬丁、王茂福（2013）[1]等認為，“失獨家庭”指獨生子女死亡，其父母不再生育、不能再生育和不愿意收養(yǎng)子女的家庭。失獨者年齡大都在50歲以上，基本已經(jīng)失去再生育能力。穆光宗（2011）[2]等人曾經(jīng)提出“計劃生育無后家庭”的概念，是指按照當(dāng)?shù)赜媱澤呱⒆迂餐龅募彝?，一般是指母親超過49周歲，退出了生育期的家庭。關(guān)于失獨家庭規(guī)模的研究，首先根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國現(xiàn)有獨生子女2.18億，15-30歲年齡段的死亡率至少為平均每10萬人中有40人死亡，每年的獨生子女死亡人數(shù)至少有7.6萬人[3]。因此，每年增加約7.6萬個失獨家庭[4]。另外，中國社科院人口學(xué)者王廣州(2008）[5]測算指出，2010年中國失獨家庭達100萬，如現(xiàn)行生育政策不變，到2050年中國累計死亡獨生子女超過1100萬人。易富賢（2012）[6]根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)對失獨老人的規(guī)模進行了推算，2.18億獨生子女在1975-2010年期間誕生，這就意味著將有1009萬獨生子女會在這期間死亡，會產(chǎn)生至少1000萬的失獨家庭。這么龐大的失獨群體，給社會的進步與發(fā)展以及社會文明的發(fā)展造成了巨大的壓力，成為了社會治理的難題。

（二）失獨家庭社會保障政策依據(jù)研究

2007年人口計生委、財政部關(guān)于印發(fā)《全國獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點方案》的通知對獨生子女傷殘家庭扶助對象做了明確規(guī)定[7]，政府將向他們發(fā)放扶助金并決定從2007年開始在全國范圍內(nèi)開展試點工作。2008年11月28日，獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度正式更名為計劃生育家庭特別扶助制度。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)要求，國家計生委、財政部決定在全國范圍內(nèi)開展該項扶助制度[8]。從2009年1月1日起，提高農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的獎勵扶助標準。扶助標準從每人每年不低于600元提高到每人每年不低于720元。這是最早關(guān)于扶助金標準的國家政策[9]。經(jīng)國務(wù)院同意，根據(jù)人口計生委、財政部《關(guān)于將符合規(guī)定的“半邊戶”農(nóng)村居民一方納入農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的通知》（人口政法﹝2011﹞53號）規(guī)定，從2011年開始，將“半邊戶”納入農(nóng)村獎勵扶助制度。2013年12月26日，國家衛(wèi)計委、民政部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等五部門聯(lián)合下發(fā)通知，從經(jīng)濟救助、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、社會關(guān)懷等多方面對計劃生育特殊困難家庭給予幫扶。并自2014年起，特別扶助金標準分別提高到城鎮(zhèn)每人每月340元，農(nóng)村每人每月170元，并建立動態(tài)增長機制[10]。

（三）失獨家庭社會保障存在的問題研究

關(guān)于失獨家庭社會保障存在的問題，大部分學(xué)者認為主要存在養(yǎng)老保障不足、精神保障缺失和醫(yī)療保障不健全這三個方面的問題。

1.養(yǎng)老保障不足

在社會救助方面，學(xué)者洪娜（2011）[11]認為目前我國社會扶助制度存在嚴重不足。首先，2001年12月份出臺的《中國計劃生育條例》第27條規(guī)定：獨生子女意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方政府應(yīng)給予必要的幫助。針對這個必要的幫助，許佳（2014）[12]等很多學(xué)者提出了質(zhì)疑，到底什么是必要的幫助，標準是多少，“必要的幫助”這一概念過于模糊。其次，2010年人口計生委、財政部關(guān)于印發(fā)《全國計劃生育家庭特別扶助專項資金管理暫行辦法》的通知，要求對獨生子女傷殘家庭發(fā)放每人每年不低于720元的扶助金。學(xué)者張必春、江立華（2012）[13]認為這一扶助標準甚至趕不上“低保金”。最后，2013年12月26日國家衛(wèi)計委、民政部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等五部門聯(lián)合下發(fā)通知，規(guī)定自2014年起，特別扶助金標準分別提高到城鎮(zhèn)每人每月340元，農(nóng)村每人每月170元，并建立動態(tài)增長機制。學(xué)者張艷丹（2013）[14]認為這樣的補助標準相對于當(dāng)前的物價水平來說是杯水車薪，無法滿足失獨老人基本養(yǎng)老需求。學(xué)者陸杰華和馮鐿峰（2014）[15]則認為，這些社會扶助制度本身就存在定位缺陷和扶助效果缺失的問題。社會保險方面，劉嵐（2008）[16]認為我國目前還沒有針對失獨群體的專項保險制度，現(xiàn)有的社會保險無法滿足失獨老人的基本生活需要。另外，周璇、吳翠萍（2015）[17]認為我國城鄉(xiāng)社會保險“碎片化”，仍然存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)養(yǎng)老金不統(tǒng)籌的問題。城鎮(zhèn)失獨老人有退休工資和社會保險，而農(nóng)村失獨老人沒有社會保險，只有年滿60周歲才會有“新農(nóng)?！保r(nóng)村失獨老人僅僅依靠“新農(nóng)?！钡难a助金是無法滿足基本養(yǎng)老需求的。對于“新農(nóng)保”，學(xué)者鄧大松、劉遠風(fēng)（2011）[18]指出新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率和個人賬戶養(yǎng)老金替代率遠遠低于城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率，過低的替代率直接導(dǎo)致農(nóng)村居民養(yǎng)老金偏低的問題。養(yǎng)老機構(gòu)方面，學(xué)者金瓏嘉（2013）[19]提出目前我國缺乏專門針對失獨老人的養(yǎng)老機構(gòu)，同時存在養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)制度不健全的問題。學(xué)者張祺樂（2013）[20]指出我國養(yǎng)老機構(gòu)普遍存在入院門檻過高的問題，同時目前我國缺少對失獨老人入住養(yǎng)老機構(gòu)的相關(guān)優(yōu)惠政策。學(xué)者張艷丹（2013）[14]認為機構(gòu)養(yǎng)老的服務(wù)質(zhì)量和水平存在很大的差距，甚至存在管理不善的問題。

2.精神保障不完善

關(guān)于精神保障，學(xué)者張艷丹（2013）[14]、李永蘭、王秀銀（2008）[21]認為目前我國存在尚未建立關(guān)于失獨家庭的情感關(guān)懷機制的問題，缺乏針對失獨群體的情感支持網(wǎng)絡(luò)。同時，學(xué)者李曉蘭、鞏文彧（2014）[22]認為目前我國存在對失獨家庭的社區(qū)關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)建設(shè)缺乏的問題，并且指出失獨家庭精神關(guān)愛機制不健全。江雅琴、劉雪蘭（2013）[23]兩位學(xué)者認為政府現(xiàn)有的失獨群體社會保障體系中缺乏對失獨老人的社會關(guān)懷，很少建立專門的心理疏導(dǎo)機構(gòu)來滿足失獨老人精神慰藉方面的需求，廣大農(nóng)村地區(qū)關(guān)于失獨家庭的心理疏導(dǎo)幾乎一片空白。

3.醫(yī)療保障不健全

對于醫(yī)療保障方面，學(xué)者秦秋紅（2014）[24]認為當(dāng)前的醫(yī)療保障制度存在設(shè)計不合理的問題，根據(jù)《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》相關(guān)規(guī)定，在進行手術(shù)和特殊檢查時，必須有直系家屬簽字。中國計生協(xié)會黨組副書記楊玉學(xué)（2015）[25]提出我國缺乏針對失獨家庭的國家政策性保險，沒有專門針對失獨家庭這一特殊群體的醫(yī)療保險制度。學(xué)者王文華、周麗英、陳秀玲、王建國認為目前“新農(nóng)合”的患者受益水平不高，與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險相比，在住院時農(nóng)民需要先墊付全部醫(yī)藥費，這是“新農(nóng)合”制度本身存在的問題。所以，農(nóng)村失獨家庭的醫(yī)療保障狀況更加嚴峻。

（四）農(nóng)村失獨家庭社會保障問題產(chǎn)生的原因

關(guān)于農(nóng)村失獨家庭社會保障問題的產(chǎn)生，學(xué)者們認為是國家政策、經(jīng)濟原因和社區(qū)功能等原因造成的。因此，將對以上三方面原因進行宏觀分析。

1.國家政策原因

國家政策層面，鄭功成（2007）[26]認為，社會保障制度的不完善、養(yǎng)老制度的不健全都對失獨老人的養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障造成了影響。首先，桑宗艷（2013）[27]、周沛、周進萍（2012）[28]等人都認為由于國家實行計劃生育政策才產(chǎn)生了失獨家庭。其次，學(xué)者張必春、江立華（2012）[13]都認為國家針對獨生子女傷殘、死亡家庭特別扶助金標準過低。所以國家的補助標準低是社會救濟不足的原因之一。再次，李貞怡（2014）[29]認為國家的醫(yī)療保障制度還不夠健全，“新農(nóng)?！睙o法保障農(nóng)村失獨老人的醫(yī)療需要。最后，陳鑫婕（2014）[30]認為國家沒有關(guān)于失獨老人的特殊養(yǎng)老保障制度，而且我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度存在很大差異，農(nóng)村失獨老人的生活更為貧困。

2.經(jīng)濟原因

吉林大學(xué)李世佳（2014）[31]認為目前雖然地方政府積極響應(yīng)國家政策的號召，相繼出臺了一系列幫扶失獨家庭的經(jīng)濟補助措施，但是各地的補助標準高低不統(tǒng)一，政策的范圍參差不齊。王國軍（2009）[32]認為在計生家庭扶助的標準方面也存在較大的地區(qū)差異，特別是城鄉(xiāng)差異。通過學(xué)者羅丹（2013）[33]整理的我國各省市對失獨家庭的補助標準來看，各地區(qū)因為地區(qū)經(jīng)濟水平的差異，補助標準也不盡相同，例如北京市對失獨家庭一次性補助5000元，而山西省則是每月200元。穆光宗（2011）[34]認為獨生子女家庭本身就是一個風(fēng)險家庭，我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念是養(yǎng)兒防老。張怡靜（2014）[35]認為失獨老人的自我保障不足，失去了獨生子女之后，缺少了來自子女的經(jīng)濟供給。學(xué)者王輝（2014）[36]指出農(nóng)村失獨老人沒有退休金，大部分經(jīng)濟來源于自己年輕時的儲蓄，失去了子女的經(jīng)濟供給，很容易導(dǎo)致生活貧困。鐘宇菲和張瑩（2013）[37]認為我國養(yǎng)老金的替代率普遍偏低，特別是農(nóng)村失獨老人，在沒有退休金的情況下又失去子女的經(jīng)濟供給，僅僅靠“新農(nóng)保”無法滿足基本生活需要。

3.社區(qū)功能原因

胡亞光（2015）[38]認為目前我國雖然積累了一定的社區(qū)養(yǎng)老的經(jīng)驗，但是還沒有建立完善的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，社區(qū)中也缺乏專業(yè)的服務(wù)團隊。顧立（2010）[39]指出我國目前的社區(qū)養(yǎng)老仍然處在初級階段，仍然存在資金不足等問題。湯雯雯（2014）[40]指出社區(qū)缺乏針對失獨老人的幫扶機制，缺乏專業(yè)的心理輔導(dǎo)機構(gòu)、必要的娛樂設(shè)施，這些都導(dǎo)致了社區(qū)的服務(wù)功能缺失。

（五）關(guān)于解決農(nóng)村失獨家庭社會保障問題的對策

1.國家政策方面

第一，失獨家庭很大程度上是受計劃生育政策影響的，所以，穆光宗認為國家要適時調(diào)整現(xiàn)行的計劃生育政策，減少獨生子女家庭的數(shù)量，這是從根源上解決失獨家庭產(chǎn)生的途徑。第二，王國軍（2009）[33]認為國家要設(shè)立獨生子女死亡、意外傷害和重大疾病的政策性保險，來抵御養(yǎng)老風(fēng)險。第三，趙新軍、吳曉靜、周瑋瑋（2014）[41]等學(xué)者認為要加快完善失獨老人的養(yǎng)老保障機制，并加強立法工作，為養(yǎng)老服務(wù)提供法律依據(jù)。第四，機構(gòu)養(yǎng)老方面，孫煒紅（2012）[42]等學(xué)者認為應(yīng)建立單獨針對失獨老人的養(yǎng)老機構(gòu)，同時王海濤（2015）[43]認為還要通過修正現(xiàn)有的養(yǎng)老院入住制度，建立失獨老人優(yōu)先入住養(yǎng)老院的機制，讓老年人老有所依。

2.經(jīng)濟保障方面

王秀銀、穆光宗、周沛、周進萍等多位學(xué)者都普遍認為目前的社會保障水平還比較低，要提高社會保障救濟金的水平，并建議建立養(yǎng)老金動態(tài)增長機制，通過擴大融資渠道來獲得更多的救濟金以幫助失獨家庭。學(xué)者高（2013）[44]建議國家應(yīng)設(shè)立失獨家庭專項扶助金來應(yīng)對失獨老人的養(yǎng)老和醫(yī)療方面的問題。學(xué)者周偉和米紅（2013）[45]建議國家設(shè)定統(tǒng)一的失獨家庭扶助標準，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差異，各地區(qū)可以適當(dāng)提高本地區(qū)的保障水平。孫煒紅（2012）[42]認為，要通過建立對農(nóng)村失獨家庭的幫扶機制，來提高農(nóng)村失獨家庭的自我保障能力。

3.社區(qū)功能方面

社區(qū)要構(gòu)建完善的關(guān)懷和精神干預(yù)機制，對失獨老人進行心理疏導(dǎo)(金燕燕，2012)[46]。政府應(yīng)加大資金投入力度，引進專業(yè)的心理輔導(dǎo)人才，建立心理輔導(dǎo)站、愛心服務(wù)站，通過心理疏導(dǎo)改變傳統(tǒng)觀念對農(nóng)村失獨老人的束縛（趙新軍等，2014）[41]。各地對失獨家庭的救助大部分體現(xiàn)在經(jīng)濟救助方面，所以，韋艷、姜全保（2014）[47]建議在社區(qū)工作中，在加強對失獨老人的心理干預(yù)和心理慰藉的同時更要考慮不同家庭的特殊性。同時，要積極發(fā)揮社會工作者、農(nóng)村社區(qū)的獨特作用，對失獨老人進行心理疏導(dǎo)、生活照料（張艷丹）[14]。趙仲杰（2009）[48]強調(diào)發(fā)揮社區(qū)居委會的作用，以社區(qū)為依托，構(gòu)建農(nóng)村失獨家庭社區(qū)自助體系。

三、研究成果的簡要評價與展望

縱觀2001-2015年的文獻，從研究數(shù)量上看，關(guān)于該主題的總量約有29157篇，但是關(guān)于農(nóng)村失獨家庭社會保障這一主題的僅有1554篇，約占文獻總量的5.33%，所以，關(guān)于農(nóng)村失獨家庭社會保障這一主題的研究數(shù)量還相對較少；從研究視角上看，由單一的人口學(xué)逐漸轉(zhuǎn)向經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等多門學(xué)科交叉研究；從研究方法上看，在精讀的50篇文獻中，定量分析的僅有8篇，約占16%，定性分析的為42篇，約占84%，所以，目前該主題定性研究的數(shù)量偏多，定量研究的數(shù)量較少；從論文的水平與檔次來看，作者精讀的50篇文獻中，其中CSSCI論文有10篇，約占總量的20%，所以，目前關(guān)于該主題研究的高水平論文的數(shù)量還不多。雖然研究失獨家庭的文獻總量較多，但是研究農(nóng)村失獨家庭的數(shù)量較少，僅占文獻總量的5.33%；在研究對象中，研究失獨家庭生活困境的多，綜合研究社會保障問題的少，特別是針對農(nóng)村失獨家庭的社會保障問題研究更少。所以，在未來的失獨家庭社會保障問題研究中，可以采取定量研究的方法，更多地關(guān)注農(nóng)村失獨家庭的社會保障問題。

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第2篇：對失獨家庭的幫扶方案范文

關(guān)鍵詞：政策性 失獨家庭 供需差異 精準補償 教育補助分級

自計劃生育政策實施以來，我國的人口規(guī)模得到控制，社會經(jīng)濟快速發(fā)展，不可否認計劃生育制度在特定的歷史時期對我國的社會經(jīng)濟發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻。但同時也滋生了新的社會問題――失獨家庭。2016年1月1日，執(zhí)行半個多世紀的生育一胎的計劃生育政策落下帷幕――我國全面開放二胎政策。至此，政策性失獨家庭終將成為歷史，但在此過渡期間如何保障和維護政策性失獨家庭的根本利益，幫助這些失獨家庭走出困境仍是一個重要問題，也是一個不可回避的社會問題。目前國內(nèi)學(xué)者針對失獨家庭的研究主要集中在扶助制度構(gòu)建與完善上，提出的扶助政策以經(jīng)濟扶助和社會幫扶為主。本文則在此基礎(chǔ)上進一步對失獨家庭的需求和扶助政策的供給進行了對比分析，發(fā)現(xiàn)二者之間存在背離。本文為彌合二者之間的差異提出了“精準補償”的對策建議。

一、失獨家庭的“需求”分析

在分析失獨家庭的需求之前應(yīng)首先認識到失獨家庭除了有共同的需求，也有因其各自的“特殊情況”而存在的特殊需求，即最大需求。失獨家庭的最大需求的滿足有利于提高補助政策的有效性、公平性及效率性，實現(xiàn)失獨家庭滿意，政府低耗的目的。為此，我們需要對失獨家庭進的類型進行細分，并運用案例分析的方法深入挖掘不同類型失獨家庭的不同需求。

根據(jù)失獨家庭“失獨”持續(xù)的時間長度可以先將失獨群體劃分為暫時性失獨和永久性失獨。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)失獨家庭的成員情況對暫時性失獨家庭進一步細分為再生育的失獨家庭和選擇收養(yǎng)的失獨家庭，將永久性失獨家庭進一步細分為無再次生育能力且無孫輩失獨家庭和無再次生育但有孫輩失獨家庭。

（一）暫時性失獨家庭的需求分析

（1）再生育失獨家庭的需求分析

再生育是失獨者重新獲得孩子的主要途徑?！安恍⒂腥瑹o后為大”，孩子不僅承擔(dān)血脈傳承的重任，更是一個家庭的粘合劑。失去子女對于絕大多數(shù)的中國父母來說是難以接受的事情，甚至有些失獨者接受不了喪失子女的事實而選擇自殺。因此，孩子在中國家庭極其重要。在醫(yī)學(xué)研究上，49歲以下的父母比49歲以上的父母容易受孕，生產(chǎn)風(fēng)險也較小。選擇再次生育的失獨家庭應(yīng)該有年齡的區(qū)分，根據(jù)生育風(fēng)險及撫養(yǎng)成本[1]，應(yīng)該在45-49歲之間通過統(tǒng)計選擇一個年齡作為分水嶺。

2002年，廣州失獨者文姨通過試管嬰兒技術(shù)在50歲高齡產(chǎn)下一對龍鳳胎，09年文姨對媒體表示通過再次生育獲得孩子使得精神獲得慰藉，但是在2012年，年過六旬已經(jīng)患上精神抑郁癥的文姨因為擔(dān)心高齡的自己及丈夫無法照顧好孩子而后悔再次生育，并在同一年與丈夫跳樓自殺，一場突變將這個四口之家瞬間擊得粉碎。

通過文姨的案例我們可以看出，高齡失獨者的困境與需求不僅是生育的困難，更是對撫養(yǎng)重擔(dān)的無能為力，如何解決好有意愿再次生育的高齡失獨者所擔(dān)心的撫養(yǎng)問題，是一個亟待解決的問題。

（2）選擇收養(yǎng)的失獨家庭需求分析

部分失獨者由于各種原因而未再次生育，收養(yǎng)成為他們獲得孩子的渠道。朱建輝夫婦于2007年失去獨子，由于身體原因，夫婦倆難以再次生育，家庭接近破碎。2011年，由于收養(yǎng)了棄嬰萱萱，使得家庭再次充滿歡樂，但是在給萱萱辦理戶口卻屢遇挫折，使得夫婦倆產(chǎn)生了“難道我們就該注定孤獨終老？”的想法。

雖然我國法律對收養(yǎng)有具體規(guī)定，朱建輝夫婦在收養(yǎng)棄嬰時程序出現(xiàn)紕漏，但是，更大原因在于政府部門之間互踢皮球。讓失獨者收養(yǎng)棄嬰是解決棄嬰撫養(yǎng)問題與失獨問題的一個重要的解決方式，如何完善棄嬰收養(yǎng)制度，建立讓需要收養(yǎng)孩子的失獨者能獲得收養(yǎng)信息的制度，是解決失獨者收養(yǎng)問題的關(guān)鍵。

（二）永久性失獨家庭的需求分析

1.無再次生育能力且無孫輩失獨家庭的需求分析

大部分失獨者并未再次擁有孩子而成為永久性失獨，根據(jù)相關(guān)調(diào)查，永久性失獨者大部分離異，離異的失獨者是所有失獨者中自殺率最高的。永久性失獨者的養(yǎng)老問題是其難以解決的問題，其不僅需要物質(zhì)養(yǎng)老，更需要精神上的養(yǎng)老。七旬老人基叔于2009年失去27歲的獨女，其妻與其離婚并離粵定居香港?；濯氉宰≡诶险氉曰貞涍^去。2013年，社工的陪伴給予基叔歡樂?；逭J為，金錢對于他并不是最重要的，最重要的是被愛。

根芝加哥生命歷程理論[2]，失獨者的心理特點有：心理遭受創(chuàng)傷、封閉性、孤獨性、憂慮及怨恨。很多失獨者對外謊稱子女出國未歸，他們遠離熟人，把自己封閉在孤獨的環(huán)境內(nèi)，從而產(chǎn)生一系列心理身體問題。對于永久性失獨群體，國家不僅需要給予養(yǎng)老及醫(yī)療保障，更重要是對其進行心理疏導(dǎo)，因此，專業(yè)的社會工作者的培養(yǎng)十分重要，如何建立一個失獨者愿意進入的社會群體是解決失獨者圈地自禁的重要途徑。

2.無再次生育但有孫輩失獨家庭的需求分析

有部分永久性失獨者是擁有孫輩的。65歲的失獨者褚芝玲與孫子一起生活，由于擔(dān)心孫子的生活，擔(dān)心自己去世后孫子沒有生活來源，其不敢生病，不敢隨便出門花錢，老弱相依的他們，面臨物質(zhì)及精神的困境。

有孫輩的永久性失獨者比起沒有孫輩的失獨者來說，精神上獲得慰藉，但是他們未來卻面臨更嚴重的困境，老弱相依的他們面臨著失獨者年老的養(yǎng)老及醫(yī)療問題，同時面臨年幼的孫輩的撫養(yǎng)及教育問題，對于這一群體，不僅要完善失獨者的養(yǎng)老及醫(yī)療保障，也要確保其孫輩的成人前的撫養(yǎng)及教育，給予其教育補助等。

二、失獨家庭扶助政策“供給”分析

自2001 年《中華人民共和國人口與計劃生育法》中首次予以失獨家庭關(guān)注，規(guī)定 “給予其必要的幫助”至今，從國家到地方都相繼出臺了一系列對失獨家庭的扶助政策。本部分將通過對失獨家庭扶助政策的梳理來分析“政策供給”的特點。

2008年，國家全面實施計劃生育家庭特別扶助制度，獨生子女傷殘或死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，自女方年滿49周歲后，夫妻雙方分別領(lǐng)取每人每月不低于80元（傷殘）或100元（死亡）的特別扶助金。2012年，特別扶助金額提高到每人每月不低于110元（傷殘）、135元（死亡）。2013年將特別扶助金標準分別提高到城鎮(zhèn)每人每月270元（傷殘）、340元（死亡），農(nóng)村每人每月150元（傷殘）、170元（死亡）。并從經(jīng)濟扶助、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、社會關(guān)懷等方面作出了全面的制度安排。2015年12月中央下發(fā)決定要求關(guān)懷計劃生育特殊家庭，妥善解決他們的生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療和精神慰藉等問題。各地在經(jīng)濟扶助、養(yǎng)老照料、醫(yī)療保障、精神慰藉等方面制定出臺了一系列具體的政策措施，廣泛開展了各種扶助關(guān)懷活動。2016年，正式統(tǒng)一城鄉(xiāng)獨生子女傷殘以及死亡家庭扶助標準，將農(nóng)村獨生子女傷殘以及死亡家庭扶助的標準增加到與城鎮(zhèn)水平同一水平的270元（傷殘）和340元（死亡）。由此可以看出政府的“彌補”雖然在持續(xù)推進，補助內(nèi)容上不斷細化，資金力度也不斷加大，但卻一直停留在對具體政策做一些細枝末節(jié)的修改。

根據(jù)中央的指示，各地方也對扶助政策作出了相應(yīng)的調(diào)整，提高了扶助金的標準。如上海市由區(qū)縣政府給予每人每月150元的扶助金調(diào)整為每人每月250-300元，調(diào)整一次性補助金為5000-8000元。深圳市失獨農(nóng)村家庭一次性補助2萬元，城鎮(zhèn)家庭3萬元；對60周歲以上的失獨家庭夫婦，扶助金農(nóng)村每人每月提高到800元，城鎮(zhèn)每人每月提高到1000元。重慶市獨生子女死亡家庭父母每人每年可得到3120元扶助金，獨生子女殘疾家庭父母則為276元。對比不同地域的補貼政策也可以發(fā)現(xiàn)各省市的補貼力度大小不一，政策范圍也參差不齊，具有較大的“不均衡性”。

宏觀上，制度本身存在著許多缺陷與不足，如缺乏高位階的、明確統(tǒng)一的全國性法律的規(guī)定；既影響了規(guī)定的權(quán)威性，也影響了社會的公平正義。微觀上，現(xiàn)有法律規(guī)定過于籠統(tǒng)、原則，可操作性不強；雖然部分地區(qū)結(jié)合其物價水平給予了較為合適的補助金并廣泛開展了各種扶助關(guān)懷活動，但仍有部分地區(qū)的補助金偏低，補助形式也較為單一。

三、失獨家庭需求與政策供給的綜合分析

結(jié)合第一部分的需求分析，可以將失獨家庭的需求與政策供給之間用表格（見表1）的方式進行一個較為直觀的匯總對比，需求列的各項需求按照各失獨家庭類型對其的需求度從大到小進行排列。

根據(jù)表1可以看出失家庭的需求與政策供給之間存在著多樣性與單一性的矛盾。目前的扶助政策主要以經(jīng)濟扶助為主，輔之以養(yǎng)老照料、醫(yī)療保障、精神慰藉，在教育補助和便利收養(yǎng)方面存在空缺。

四、彌合供給需求差異的對策建議

針對失獨家庭扶助政策與失獨家庭需求之間存在的差異性，政府在提供補助時，應(yīng)該有側(cè)重點遵循“精準”原則，滿足其特殊需求。但在此之前，在制度層面上完善失獨家庭的扶助政策是進一步滿足失獨家庭的特殊需求是提高政策效率的基礎(chǔ)。

因此，在制度上有三點需要注意：一是建立完善相關(guān)法律法規(guī)，在制度層面予以失獨家庭重視，勇于承擔(dān)政府責(zé)任，制定高階位的法律法規(guī)[3]，對補償?shù)膶ο蠓秶⒀a償?shù)木唧w內(nèi)容、補償力度均應(yīng)有一個全國統(tǒng)一的規(guī)范，以確保公平公正；二是建立專項財政資金[4]，保證資金來源，確實保證對失獨家庭的扶助和補償能落實到位；三是建立針對失獨家庭的國家補償制度的同時應(yīng)注意對相應(yīng)監(jiān)督機制的建立和完善，并對政策實施情況進行及時的評估，確保補償?shù)捻樌麑嵤?/p>

而彌合失獨家庭扶助政策供需差異的對策則以“精準補償政策”為主。根據(jù)失獨群體的整體需求分析，可以把失獨者的需求總結(jié)為以下四類：醫(yī)療、養(yǎng)老、收養(yǎng)、教育。

（一）醫(yī)療

病有所醫(yī)是公民的基本需求之一，對于失獨群體，由于其特殊性，對于這一群體的醫(yī)療保障，不僅包括普通公民的基本醫(yī)療保障及大病醫(yī)療保障，還應(yīng)對適齡的失獨家庭提供試管嬰兒等再生育的醫(yī)療保障，及對失獨家庭進行心理疏導(dǎo)的心理健康醫(yī)療。因此，對于失獨群體的醫(yī)療保障，不僅要有醫(yī)生的參與，心理咨詢師或者社工必不可少。

（二）養(yǎng)老

生兒防老，由于失獨群體失去了家庭養(yǎng)老的養(yǎng)老方式，我國的社區(qū)養(yǎng)老體系還不完善，所以政府應(yīng)該為失獨群體營造好的養(yǎng)老條件，根據(jù)失獨家庭的實際情況，給予失獨家庭資金及服務(wù)的養(yǎng)老保障，其中服務(wù)尤為重要，失獨群體本身具有封閉性，年老的失獨群體更加害怕孤單，所以政府在提供養(yǎng)老保障時，要著重提供服務(wù)保障，即由居委會或社區(qū)社工經(jīng)常性的到失獨者家中探訪陪伴，或者完善社區(qū)活動設(shè)施，引導(dǎo)失獨者參與室外活動。

（三）收養(yǎng)

收養(yǎng)棄嬰是失獨家庭主要訴求之一，但是由于我國的棄嬰信息系統(tǒng)與失獨者的信息系統(tǒng)尚未鏈接，所以造成了信息不對稱的問題，失獨者成功收養(yǎng)棄嬰的成功率低，政府應(yīng)該將失獨者信息系統(tǒng)及棄嬰信息系統(tǒng)鏈接，讓有意收養(yǎng)棄嬰的失獨家庭及時了解相關(guān)情況。若失獨家庭有意收養(yǎng)棄嬰，政府應(yīng)該提供便利的服務(wù)，如棄嬰入戶、入學(xué)問題。

（四）教育

教育訴求是針對失獨家庭中“新”二代（失獨群體中再次生育或收養(yǎng)的孩子）或者第三代（無再次生育能力但有孫輩失獨家庭中的孫輩）而提供的，由于失獨家庭的特殊性，其負擔(dān)新一代的教育費用能力不及普通家庭，因此需要國家根據(jù)失獨家庭的實際情況。對其提供教育補助。教育對于個人發(fā)展的重要性無需多言，國家在對失獨家庭進行教育補助時，可以從失獨家庭的人口結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟條件進行分級補助。根據(jù)失獨家庭的人口結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟條件進行分級，等級數(shù)由低到高表示補助力度由低到高（見表2）。

參考文獻

[1] 劉彥文，樊.我國家庭生命周期消費和投資決策模擬研究[J].商業(yè)研究，2016（7）：65- 72.

[2] 包蕾萍.生命歷程理論的時間觀探析[J].社會學(xué)研究，2005（4）：120- 133.

第3篇：對失獨家庭的幫扶方案范文

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十、十八屆三中、四中全會和省、州衛(wèi)生計生工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“四個領(lǐng)先”的要求，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，深入推進計生服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)妥扎實有序?qū)嵤皢为殐珊ⅰ闭?，加大綜合治理出生人口性別比力度，促進人口長期均衡發(fā)展，努力建設(shè)人民滿意的計生事業(yè)。

二、目標任務(wù)

(一）加強出生人口性別比綜合治理，嚴格孕情跟蹤服務(wù)管理和人工終止妊娠手術(shù)審批制度，二孩及以上妊娠對象孕情監(jiān)測到位率達到55%以上，立案“兩非”案件查處到位率達到100%。

（二）嚴格控制政策外多孩生育。政策外多孩率控制在4%以內(nèi)；出生政策符合率保持在91%以上；黨員、國家工作人員違法生育查處到位率達到100%。

（三）認真落實法律法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定的計劃生育獎勵、扶助政策，政策落實和資金發(fā)放到位率達到100%。

（四）加強流動人口管理，流動人口跟蹤管理到位率達到85%以上。

（五）配合做好計劃生育技術(shù)服務(wù)工作。常住婚育婦女生殖健康檢查到位率達到95%以上，隨訪服務(wù)對象隨訪到位率達到90%以上；免費孕前優(yōu)生健康檢查目標人群覆蓋率達到80%以上；農(nóng)村已婚育齡群眾以長效為主的避孕節(jié)育措施知情選擇落實率達到75%以上；近兩年生育對象（不含符合政策再生育對象）長效避孕措施落實率達到60%以上；已婚育齡群眾綜合避孕率達到85%以上。

（六）加強計劃生育基層基礎(chǔ)工作。堅持依法行政、依法服務(wù)，計劃生育督辦、交辦件及時辦結(jié)率達到100%；鎮(zhèn)村兩級計劃生育協(xié)會組織建設(shè)到位率達到100%；全面推進生育證件網(wǎng)上辦理；全員人口數(shù)據(jù)庫主要指標完整準確率達到95%以上；村居計劃生育服務(wù)管理平臺有效應(yīng)用率達90%以上；加強計劃生育實名登記工作，實名登記準確率達到95%以上，省婦幼健康信息系統(tǒng)錄入及時率達到100%；群眾滿意率達到90%以上。

三、工作任務(wù)

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，提高村民自治水平

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實村級責(zé)任。明確駐村領(lǐng)導(dǎo)為該村人口計生工作的第一責(zé)任人，村（社區(qū)）主職干部和村專干為具體責(zé)任人，包村站所與人口計生工作實行掛鉤，嚴格按照鎮(zhèn)年終千分制考核兌現(xiàn)。鎮(zhèn)督查室與計生辦不定期對各村人口計生工作進行督辦檢查，其結(jié)果納入年終考核。

加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實現(xiàn)村民自治。加大對村（社區(qū)）兩委、計生專干的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，每月至少開展一次政策法規(guī)、日常管理、統(tǒng)計口徑等方面的培訓(xùn)，提高村級計生干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

加強隊伍建設(shè)，保障隊伍穩(wěn)定。按照責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則，通過制定規(guī)范村級計生干部的選拔標準和管理辦法，做到規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理，造就一支適應(yīng)新形勢發(fā)展的村級計生工作隊伍。

（二）強化常規(guī)管理，夯實基層基礎(chǔ)工作

1、全面落實“單獨兩孩”政策。按照省實施“單獨兩孩”政策進度，穩(wěn)妥扎實有序?qū)嵤皢为殐珊ⅰ闭摺?/p>

2、加強計劃生育基層基礎(chǔ)工作。 鞏固和加強基層計劃生育工作網(wǎng)絡(luò)，嚴格按照全省統(tǒng)一部署，堅決落實便民辦證各項制度，嚴肅查處推諉扯皮、違規(guī)增設(shè)前置條件等行為，大力推廣網(wǎng)上便民辦證和“一站式窗口服務(wù)”。

3、加大出生人口性別比綜合治理。進一步加強衛(wèi)生計生部門與藥監(jiān)、公安、紀檢等部門的協(xié)作配合，深入開展“兩非”專項整治行動，加強社會監(jiān)督，完善 “兩非”區(qū)域協(xié)作機制，確保“兩非”涉案衛(wèi)生計生機構(gòu)和相關(guān)責(zé)任人查處到位率達到100%。

4、堅持一月一例會制度，聽取村級匯報，有針對性地落實重點人群包保責(zé)任，含孕情、環(huán)情、補救等措施。

（三）強化依法行政，提高計生執(zhí)法水平

開展人口計生干部的依法行政培訓(xùn)和考核工作，嚴格落實行政執(zhí)法程序。嚴格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，查處違法生育案件。加強群眾工作、綜合整治等手段的運用，提高社會撫養(yǎng)費征收到位率。對不自覺或者拒絕繳納社會撫養(yǎng)費的，依法申請人民法院強制執(zhí)行；對名人富人超生的，從嚴從重征收社會撫養(yǎng)費。

（四）強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高出生人口素質(zhì)

實施“國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目試點工作”。各村（社區(qū)）要及時掌握計劃懷孕的夫婦信息，摸清本村（社區(qū)）符合條件的計劃懷孕夫婦的基本情況，在提高“人群覆蓋率”上下功夫，讓更多的育齡群眾享受到國家的免費孕前優(yōu)生健康檢查。

采用講座、發(fā)放資料、面對面咨詢等多種方式，

宣傳優(yōu)生科學(xué)知識，提高群眾優(yōu)生意識和自我保護能力。強化流動人口管理，推進均等化服務(wù)。

1、加強計生技術(shù)和服務(wù)能力。積極推廣隨訪服務(wù)規(guī)范化和以長效節(jié)育措施為主的避孕節(jié)育知情選擇，常住婚育婦女生殖健康檢查到位達到95%以上，隨訪服務(wù)對象隨訪到位率達到90%以上；免費孕前優(yōu)生健康檢查目標人群覆蓋率達到80%以上；農(nóng)村已婚育齡群眾以長效為主的避孕節(jié)育措施知情選擇落實率達到75%以上；近兩年生育對象（不含符合政策再生育對象）長效避孕措施落實率達到60%以上；已婚育齡群眾綜合避孕率達到85%以上。在社區(qū)、集市、賓館、建筑工地等區(qū)域新增免費避孕藥具發(fā)放點，暢通免費避孕藥具供給渠道。

2、深入推進流動人口服務(wù)均等化。整合資源、形成合力，擴寬流動人口均等化服務(wù)實施面，在就業(yè)、就醫(yī)、子女入托入學(xué)、法律援助和社會救助等多方面出臺并落實均等化服務(wù)政策，確保全鎮(zhèn)流動人口跟蹤管理到位率達到85%以上。

3、加強流動人口信息平臺建設(shè)。堅持按日反饋、按月提交，將平臺信息交流、核實、反饋與日常信息采集工作有機結(jié)合，及時更新流動人口動態(tài)信息。充分利用現(xiàn)代化信息手段拓寬信息來源，廣泛建立QQ群、微信等聯(lián)系方式，進行計生政策宣傳，尋機組建計生網(wǎng)上協(xié)會。保障全鎮(zhèn)村級計生專干流動人口聯(lián)系專用手機正常使用，確保信息采集質(zhì)量。

（六）強化宣傳教育，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娀橛^念

突出宣傳教育的首要位置，普及科學(xué)、文明、進步的新型婚育文化，促進群眾生育觀念轉(zhuǎn)變。加強宣傳陣地規(guī)范化建設(shè)，宣傳品進村入戶率達到90%以上。

鞏固提高生育文明示范村（居）工作水平。繼續(xù)推廣“生育文明·家庭發(fā)展”紅燈籠工作經(jīng)驗，深入開展生育文明建設(shè)。

（七）強化制度建設(shè)，完善利益導(dǎo)向機制

積極構(gòu)建計劃生育利益導(dǎo)向機制。以解決失獨家庭、三級以上計生手術(shù)并發(fā)癥家庭、計生特困家庭及獨生女、雙女戶家庭的民生問題為重點，以鎮(zhèn)政府牽頭、整合部門資源、動員社會力量參與為手段，緊緊圍繞“衣食住行業(yè)教保醫(yī)”八字經(jīng)，建立并完善“獎優(yōu)減免補助?！逼呶灰惑w的利益導(dǎo)向格局。繼續(xù)做好計劃生育家庭意外傷害保險工作。全面落實農(nóng)村計生獎扶、計生特扶、獨生子女保健費、中高考加分、每年被一、二類大學(xué)新錄取的獨女、雙女戶家庭新出的幫扶等各項法定獎勵政策。積極推進落實我鎮(zhèn)企業(yè)退休職工計劃生育獎勵。

加強信息調(diào)研工作

做好計劃生育信息上報工作，至少有12條信息被縣以上簡報、通報采用或受到領(lǐng)導(dǎo)批示；至少有2篇新聞稿件在州級以上主流媒體刊發(fā)。

四、組織保障

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，目標管理，分級負責(zé)，綜合治理”的基本原則，建立鎮(zhèn)、村兩級計生工作組織網(wǎng)絡(luò)，加強組織協(xié)調(diào)，推動各項工作任務(wù)的全面落實。

（一）鎮(zhèn)人口計生工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)全鎮(zhèn)計生工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、督促檢查和工作任務(wù)的貫徹落實，組織協(xié)調(diào)人力、財力、物力支持；鎮(zhèn)計生辦具體負責(zé)全鎮(zhèn)計劃生育的日常管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；各工作點做好平時的管理督促工作。各村（社區(qū)）要進一步落實村級計生工作責(zé)任制，村主職干部親自抓、負總責(zé)，做到分工明確、各司其職，情況熟悉，落實到位。

（二）公安、法庭、教育、衛(wèi)生、工商等齊抓共管部門按照“資源共享、優(yōu)勢互補、活動共辦、綜合治理”的原則，積極參與人口計生工作，加強協(xié)作、緊密配合，形成合力。

五、獎勵與責(zé)任

（一）當(dāng)年二孩及以上純女戶落實長效節(jié)育措施的村，每例獎勵200元。往年對象落實長效節(jié)育措施的村每例獎勵30元。

（二）當(dāng)年無政策外多孩出生的村，獎勵2000元。

（三）省、州、縣、鎮(zhèn)考核、暗訪未出現(xiàn)出生上報差錯的村，獎勵500元，出現(xiàn)漏報、錯報等重大差錯的村處罰500元。

（四）對村安排計生工作經(jīng)費，按上年末計生年報人口人平2元計算落實到村,出現(xiàn)一例多孩扣除計生經(jīng)費800元?？弁隇橹埂?/p>

（五）兩年二孩及二孩以上長效節(jié)育措施率按照責(zé)任指標每超出一個百分點獎50元。每差一個百分點從計生工作經(jīng)費中扣除50元。

（六）孕情及時率達到55%，每超過一個百分點獎勵30元，差一個百分點扣除30元。