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關鍵詞:地鐵安全、地鐵風險管理
Abstract: in this paper the author on the subway construction engineering safety management of more important risk on some understanding and awareness.
Key words: the subway security, subway risk management
中圖分類號: P624.8文獻標識碼:A 文章編號
一.我國目前地鐵的發(fā)展概況
截止2010年底,全國擁有地鐵運營線路42條,運營線路總長度達到1217公里,從目前的各城市地鐵開通來看,我國地鐵建設將迎來新的熱潮。我國已批復建地鐵城市達到了28個,分布于4個直轄市及黑龍江、遼寧、浙江、江蘇等16個省份。 城市快速軌道交通(含地鐵、輕軌等)作為城市公共交通的一種交通方式,由于大容量、用地集約、能耗低,快捷、綠色、安全、舒適等特點,是未來大城市解決交通問題的必然選擇。由于軌道交通投資大,建設周期長,建成后更改異常困難,票房收益低,地下工程高風險和營運安全管理等因素,制約著我國城市軌道交通的發(fā)展。但是,在我國軌道交通作為新生事物和城市經濟的巨大引擎,發(fā)展?jié)摿薮螅熬爱惓V闊。目前,北京、上海、廣州等城市軌道交通營運線路達260公里,正在建設或申請立項的城市達20多個,總規(guī)模達4300多公里。僅北京、上海和廣州3地的近期建設規(guī)劃達578公里,投資估算1800多億元。
近年來,地鐵建設和運營安全問題發(fā)生的很多事故,嚴重威脅人們的生命安全,造成巨大經濟損失,影響社會的和諧穩(wěn)定。例如,上海地鐵董家渡施工事故;北京5號線崇文門的施工事故;杭州地鐵工地地面坍塌等安全事件給我們敲響了警鐘,事故原因值得我們反思和警示。
二、地鐵安全事故成因分析
根據(jù)科學研究,安全事故都具有其必然性和偶然性。國際研究人員經過研究發(fā)現(xiàn)認為存在著88:10:2的規(guī)律,也就是說100起事故中,有88起純屬人為,有10起是人和物的不安全狀態(tài)造成,只有2起是難以預防和避免的。
上海地鐵董家渡施工事故,經查明事故原因是施工單位在用于冷凍法施工的制冷設備發(fā)生故障、險情征兆出現(xiàn)、工程已經停工的情況下,沒有及時采取有效施工措施去排除險情,而且現(xiàn)場管理人員違章指揮施工,直接導致了這起事故的發(fā)生。同時,施工單位未按規(guī)定程序調整施工方案,且調整后的施工方案存在欠缺。總包單位現(xiàn)場管理失控,監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)理失職之責。
我國正處于軌道交通的建設,工程項目管理和營運管理經驗相對不足,工程風險和安全隱患不同程度的存在。主要原因如下:
(1)對大規(guī)模、高速度、跨越式、超常規(guī)地鐵工程建設發(fā)展,管理隊伍不知如何適應。
(2)對基坑較深、規(guī)模較大、施工環(huán)境條件困難、不斷出現(xiàn)的新情況等問題的工程,相應的管理人員管理跟不上。
(3)對軌道交通地下工程管理手段不了解,不知如何去適應。
(4)對軌道交通這一高風險工程的管理質量安全控制方式不匹配。
正是由于地鐵工程的特殊性,研究地鐵工程的安全及風險管理,有助于盡快地降低災害的影響,最大限度地保障人們生命財產安全,促進城市的和諧發(fā)展。
三、地鐵工程質量安全管理應關注以下幾個方面:
1、應重視地下水對工程的影響:
(1)地下水是軌道交通工程主要敵人。
(2)不僅要重視深層高承壓水,還要重視淺層微承壓水。
2、周邊環(huán)境對地鐵工程的影響:
(1)工程影響范圍內水,電,煤等各類管線。
(2)工程附近的建筑物及構筑物。
(3)工程水文地質條件、暗河、液化等。
3、地鐵施工中監(jiān)測問題:
(1)施工監(jiān)測是地下工程的關鍵。
(2)要建立第三方委托監(jiān)測制度。
(3)要明確監(jiān)測單位報警的職責。
4、地下工程相關預控、預防和預警的布置:
(1)工程監(jiān)控重心從事后驗收轉變?yōu)槭孪阮A控。
(2)條件驗收為手段,防范各類事故的風險。
四、地鐵工程中關鍵工序驗收基本要求
地鐵工程重要部位和環(huán)節(jié)施工前條件驗收是指影響地鐵建設工程安全質量的重要部位和環(huán)節(jié)(驗收節(jié)點),在施工前由施工單位對相應的技術、施工周邊環(huán)境、人員配備、施工設備等相關條件是否滿足工程質量和安全生產要求而進行自控自檢,監(jiān)理單位組織建設、設計、施工、第三方監(jiān)測等單位對相關條件進行驗收,主要的節(jié)點驗收節(jié)點介紹如下:
1、地鐵車站深基坑開挖節(jié)點條件驗收前提包括基坑圍護設計和施工方案已通過專家評審;基坑開挖、地下墻堵漏施工方案通過施工企業(yè)技術負責人及總監(jiān)的審批。相應管理實施細則已編制并經審批;圍護結構及圈梁已完成,滿足設計強度要求;
2、基坑開挖節(jié)點條件驗收條件包括地基處理已完成,并經檢測符合設計要求;降水已滿足設計施工工況;施工現(xiàn)場基坑外以相應的排水措施已落實;基坑周圍建(構)筑物、管線等的保護措施、以及能承受變形的能力已調查,制訂好切實可行的保護措施;按監(jiān)測方案對周圍環(huán)境及基坑監(jiān)測控制點已布置且已測取初始值;各分包單位資質經過審查且符合相關規(guī)定;合同中所涉及的相關人員、施工機械、支撐系統(tǒng)都已安排到位;卸土區(qū)域落實和途徑的手續(xù)等辦妥;建立了相應的現(xiàn)場管理制度;對工程中潛在的風險進行辯識和分析,已編制有針對性的應急預案并落實搶險方案;監(jiān)控管理系統(tǒng)已建立并正常運行,前期的信息已按要求上傳;相關質量保證資料齊全;設計及規(guī)范規(guī)定的其他要求。
3、地鐵站端頭井結構移交節(jié)點條件驗收包括端頭井結構已完成,滿足設計強度要求;結構尺寸和洞門中心已復核且符合設計要求;結構滲漏情況滿足盾構施工要求;相應質量保證資料齊全。
4、盾構進出洞節(jié)點條件驗收包括施工現(xiàn)場已完成勘察、設計交底;工作井已通過結構條件驗收,其各項技術參數(shù)均符合設計和規(guī)范要求,且滿足盾構施工各階段的設計要求;盾構推進、測量、監(jiān)測施工方案和管理細則已編制且經審批;施工現(xiàn)場各部門的分項安全、技術交底已按要求完成;設計要求的出洞區(qū)域的地基加固完成,且各項加固指標經檢測達到設計要求;對工程潛在的風險進行辯識和分析,編制完成了有針對性、可操作的應急預案,并落實搶險設備、材料、人員、方案;遠程監(jiān)控管理系統(tǒng)已建立并正常運行,前期工程信息已按要求上傳;設計及規(guī)范規(guī)定的其他要求。
5、首推100環(huán)節(jié)點驗收包括推進軸線偏差(高程、平面)匯總及分析;100環(huán)拼裝縱縫、環(huán)縫高差匯總;管片破損、滲漏情況匯總和修補方案;防迷流測試匯總;推進監(jiān)測成果匯總及分析;相應質量保證資料齊全。
6、聯(lián)絡通道結構開挖節(jié)點條件驗收包括施工現(xiàn)場已完成勘察及設計交底;設計要求的開挖加固措施已經完成,各項加固指標已經達到設計要求并出具檢測報告;聯(lián)絡通道結構開挖、凍融變形控制施組已審批并組織了各方討論會,相應的管理細則已編制審批;周圍環(huán)境監(jiān)測控制點已按監(jiān)測方案要求布置完成,且已測取初始值;對工程潛在的風險進行辯識和分析,有針對性、可操作性的應急預案已編制完成,并落實搶險設備、材料、人員、方案; 相應質量保證資料齊全;遠程監(jiān)控管理系統(tǒng)已經實施并正常運行,前期工程信息按要求完成上傳。
五、結論與建議
地鐵質量安全重于泰山,因此,必須在以下方面進行預防與完善:
1. 認真總結國內外地鐵建設和運營的安全管理工作經驗,針對地鐵質量安全管理存在的主要問題,明確地鐵規(guī)劃、勘察、設計、施工、監(jiān)理、運營單位相應的安全職責,保護地鐵安全設施,確保地鐵系統(tǒng)安全運營。要根據(jù)實際情況制定地鐵建設、運營等安全管理的相關標準,加強各方的監(jiān)督管理,從根本上消除地鐵工程的質量安全事故隱患。
2. 建立起高效、協(xié)調的防災應急機制,制定日常建設、運營事故處置預案,做好各項預警與應急處置方案制定和現(xiàn)場的組織實施,定期模擬演練,確保應急協(xié)調聯(lián)動。
3. 完善安全生產責任制,強化各方的責任意識。
【關鍵詞】工程檔案;城市建設;管理規(guī)定;資料歸檔;榆林
1城市工程檔案特點
城市工程檔案是指產生于整個工程建設全過程,從項目的提出、可研、立項、設計、決策,到招投標、施工、質監(jiān)、監(jiān)理,以及各個階段的驗收過程中形成的應當歸檔保存的文字、圖紙、圖表、聲像、計算材料等不同形式與載體的各種歷史記錄。對榆林市而言,還應包括歷年(次)開展的城市建設普查(調查)資料。其主要特點:貫穿于工程建設程序的各個階段;涉及工程建設管理的各部門(計劃、財務、驗收、管護、運行等)和工程參建的各方面(包括工程規(guī)劃設計、施工、監(jiān)理等);對于不同歷史階段形成的城市建設,應通過調查研究、走訪考證等不斷完善工程檔案。
2城市建設工程檔案管理的一般規(guī)定
在城市建設工程檔案管理中,榆林市要求:工程檔案管理工作進程與城市建設建設管理進程同步;檔案資料包括文字、圖表、錄音、照片、錄像、電子數(shù)字等多種形式的歷史紀錄,以紙張為載體的文字資料不得用圓珠筆、鉛筆、紅墨水等易褪色材料書寫;檔案資料的內容應來源明確、真實可靠、系統(tǒng)完整、手續(xù)齊全、清潔整齊;檔案資料應按照有關規(guī)定及時整理、定期歸檔;檔案資料應有專人管理,管理人員應相對穩(wěn)定。如有人動,應作好檔案的交接工作。管理人員應具備相應的素質和資質,經過必要的技術培訓;檔案資料的完整程度、保存狀況是評優(yōu)達標的主要內容之一。
3城市建設工程檔案的主要內容
凡是反映與項目建設有關的重要職能活動、具有查考利用價值的各種載體的文件、圖片、照片、錄像和光盤等資料,都屬收集的范圍。(1)規(guī)范性文件:技術規(guī)范,中、省、市、縣管理辦法或實施細則等。(2)技術資料:年度下達的計劃文件、設計說明書及批復、批準的變更文件等。(3)開工前的準備資料:招投標文件、施工合同、監(jiān)理合同、組建機構、相關人員職責分工、相關人員須知等。(4)施工資料:①施工企業(yè):放線、測量記錄,各單元工程不同部位的土壤含水率、干容重自測記錄,砂漿混合比記錄,施工材料檢驗單、質量鑒定報告、復驗單及試驗報告,質量檢驗記錄、報告,隱蔽工程自驗記錄等,事故及缺陷處理報告等相關材料。②監(jiān)理資料:簽署開工令,施工放線檢查,基礎處理工程的質量控制,放(泄)水工程的質量控制,上料填筑的質量控制,工程變更及處理,竣工驗收準備階段。③建設單位資料:各階段或分部工程的質量抽檢資料,分部工程及隱蔽工程的驗收資料。(5)竣工資料:竣工驗收申請報告、竣工報告與圖紙、審計報告、監(jiān)理報告、竣工決算、施工工作總結等。(6)施工日志、重大事件記錄及領導檢查考察資料。(7)移交資料:移交合同、管護合同、工程管護須知、防汛預案等。(8)工程建設聲像資料:主要指施工過程中記錄聲像材料。(9)科研資料:工程設計報告、勘察資料、批復文件、協(xié)議合同、研究方案、施工計劃、調查報告、圖表、照片、數(shù)據(jù)計算、施工報表等。
4城市建設工程檔案資料的收集及要點
工程檔案資料的收集按照“誰形成、誰收集、誰整理”的原則,由法人單位的專職人員整理而成。
4.1規(guī)范性文件
技術規(guī)范,中、省、市、縣制定的城市建設建設管理辦法或細則。要點:由建設單位負責搜集,應收集整理工程建設相關的各類規(guī)章制度與管理辦法。這類規(guī)章制度與管理辦法大體可分為兩類:一是上級相關的規(guī)章制度與管理辦法,包括住房與城鄉(xiāng)建設部和省市印發(fā)的城市工程建設管理制度和辦法,還有所在省市主管部門印發(fā)的相關管理制度與辦法;二是要有本縣和本單位關于工程建設管理的有關各種制度和管理辦法。如:建設單位向施工現(xiàn)場派駐壩技術員制度、財務管理制度、運行管理制度等。
4.2技術資料
(1)年度下達的計劃文件。要點:建設單位搜集。(2)擴大初步設計說明書、設計批復文件。要點:含說明書、附件、附圖、報批文件及審批文件缺一不可,要注意歸檔文件的完整性。各階段的審查意見也應一并歸檔。設計單位提供,建設單位搜集。(3)變更文件:屬轉址建設、工程移動、工程規(guī)模增減的變更,由建設單位提出變更申請,原設計審批單位進行技術審查審批,由原計劃下達單位批準。屬施工方式、供排水建筑物結構型式或結構尺寸變化的由建設單位提出申請,市級城建主管部門審查批準。屬建筑物高程、位置、長短、坡比等的變化,由施工單位提出申請,建設單位、監(jiān)理單位、施工單位共同簽署意見。要點:由建設單位負責收集。重點是變更申請和變更批復兩個文件,變更理由要充分、合理,批復時間要在施工前,防止先變更后履行報批手續(xù)。
4.3工程基礎資料
(1)招投標文件要點:包括招標實施方案報告及批復、招標公告、招標文件、開標記錄、開標資料、中標結果公示、招標修改文件、招標補遺及答疑文件及中標通知書等。由建設單位搜集。(2)施工合同要點:建設單位提供。(3)監(jiān)理合同要點:建設單位提供。(4)組建結構要點:以文件形式確定的領導小組或其他形式的專門組織。由建設單位提供。(5)相關人員職責、須知要點:制定的規(guī)章制度,明確責、權、利。(6)開工申請要點:施工設計方案獲得批準;施工圖紙通過審查;現(xiàn)場“三通一平”到位,施工設備入場;主要建筑材料通過檢驗;現(xiàn)場安全防護措施完備;工程基線、標高等經過復核;已進行質量教育及技術交底。(7)施工組織設計報審要點:施工組織設計的編制。重點要說明設備、人員狀況;施工組織機構(分幾個部)、人員分工及各部門主要職責;施工現(xiàn)場的平面布置;施工進度、勞力安全;投入的主要施工機械設備情況;各分部工程的主要施工方法、工藝要求;質量保障體系;安全保障措施等。
4.4施工資料
(1)施工企業(yè)放線、測量記錄要點:包括水準點等施工定位測量和數(shù)據(jù)復核,施工放線記錄,記載工程沉降、位移等變化情況的各種監(jiān)測記錄,工程標高、位置、坡度測量記錄等,各項記錄均采用規(guī)定的測量記錄表式。由施工企業(yè)提供,建設單位整理。(2)各單元工程不同部位的土壤含水量、干容重、泥漿濃度自測記錄要點:用固定的表格記錄。(3)砂漿混合比記錄要點:按照砂漿砌筑標號要求,做好配比記錄。(4)建筑材料質量證明、鑒定憑證、復驗單及試驗報告要點:水泥、鋼筋、混凝土管等主要材料廠家出具的相關質量證明。(5)設計方案、技術要點、圖紙會審等要點:工程設計、建設方案、圖紙等,是施工單位組織施工建設的技術依據(jù),也是施工監(jiān)理控制、建設單位施工檢查、建設主管部門核查督查的重要技術依據(jù),應完整、真實反映設計意圖和完善情況。工程技術要求、技術交底、圖紙會審紀要等文件材料,須有設計單位、監(jiān)理單位和建設單位確認公章或會審紀要文件相印證。(6)干砌石、漿砌石、混凝土預制及安裝、預制管安裝、現(xiàn)澆混凝土等各單元工程質量檢驗記錄、申請表要點:單元工程是工程質量檢驗的基本單元,由施工單位要進行質量檢驗,監(jiān)理單位要進行抽查,經抽查合格的單元工程方可認定為合格單元工程。只有每個單元工程的質量檢驗合格,方可進行下一道工序。施工單位的專職質檢人員對已完成的單元工程施工質量按有關標準進行自驗,填寫單元工程質量評定表(見表,質量標準詳見附錄二:城市建設單元工程質量評定標準),質量責任人履行相應簽認手續(xù)后,向監(jiān)理單位申請驗收。施工單位應提供從單元工程到單位工程的一系列工程質量評定表、報驗表、工程驗收表等,它可以記載和反映工程建設各階段的質量情況與相關單位的評定認定結果,是檔案收集整理的重點。為此必須明確城市建設工程質量評定的項目劃分。(7)隱蔽工程自驗記錄等要點:密蔽試驗的辦法、效果等。自檢填寫下表,報驗表同SG6。(8)基礎開挖與處理等分部工程報驗申請要點:自檢、申請報驗表格同單元工程。(9)事故及缺陷處理報告等相關材料要點:應包括事故或缺陷發(fā)生或發(fā)現(xiàn)時間、部位和狀況的定量描述,必要時應附圖說明,事故或缺陷的分析與處理結果等。(10)監(jiān)理通知要點:監(jiān)理工作聯(lián)系單。
5檔案資料整理造冊與管理責任分工
為能如實反映工程建設過程的真實情況,形成詳實、準確、規(guī)范的歸檔資料,使資料整理規(guī)范化、標準化、制度化,結合城市建設的實際,將歸檔資料劃分為7冊。其管理責任主體為三類:(1)責任主體項目法人對城市建設工程檔案工作負總責。須認真做好自身產生檔案的收集、整理、保管工作,并應加強對各參建單位歸檔工作的監(jiān)督、檢查和指導。項目法人應設立檔案室,落實專職檔案人員或配備相應人員負責工程檔案工作。項目法人的檔案人員對各職能處室歸檔工作具有監(jiān)督、檢查和指導職責。(2)參建單位的責任勘察設計、監(jiān)理、施工等參建單位,應明確本單位相關部門和人員的歸檔責任,切實做好職責范圍內水利工程檔案的收集、整理、歸檔和保管工作;屬于向項目法人等單位移交的應歸檔文件材料,在完成收集、整理、審核工作后,應及時提交項目法人。項目法人應認真做好有關檔案的接收、歸檔和向流域機構檔案館的移交工作。(3)參與者的責任工程建設的專業(yè)技術人員和管理人員是歸檔工作的直接責任人,須按要求將工作中形成的應歸檔文件材料,進行收集、整理、歸檔,如遇工作變動,須先交清原崗位應歸檔的文件材料。
【關鍵詞】工程監(jiān)理;質量控制;要點
前言
我國的建設工程監(jiān)理經過醞釀、試點運行和發(fā)展,現(xiàn)在已經廣泛的應用到各個建設工程中。當前的工程建設監(jiān)理雖然已經具備了工程項目管理的雛形,但是在建設工程項目管理體制和管理水準上還有待提高。開展建設工程項目監(jiān)理工作時必須制定合理有效的建設監(jiān)理工作制度,確保所采用的工程監(jiān)理工作方式、方法程序化、有效化和規(guī)范化。
1.建設工程施工監(jiān)理工作的內容
建設工程監(jiān)理工作即:工程監(jiān)理單位受建設單位委托,根據(jù)法律法規(guī)、工程建設標準、勘察設計文件及合同,在施工階段對建設工程質量、進度、造價進行控制,對合同、信息進行管理,對工程建設相關方的關系進行協(xié)調,并履行建設工程安全生產管理法定職責的服務活動。
建設施工階段監(jiān)理工作的主要任務是對工程施工目標進行監(jiān)督工作,主要包括施工項目的質量、安全、造價和進度等內容。那么監(jiān)督的具體含義到底是什么呢。在漢語詞典的解釋中,監(jiān)督一詞被定義為查看并督促的意思。因此,施工活動中的監(jiān)理人員在從事監(jiān)理工作時,不應當從生產經營的角度出發(fā),而應當從監(jiān)督的角度出發(fā)。要想做好監(jiān)理工作,應當從建設工程施工項目自身的計劃、目標出發(fā),從項目的質量,進度,造價以及安全等方面進行相關的監(jiān)理工作。
2.當前建設工程監(jiān)理管理的現(xiàn)狀
2.1監(jiān)理人員管理能力參差不齊,缺乏規(guī)范性
建設工程監(jiān)理企業(yè)中大部分屬于中小型企業(yè),由于受到企業(yè)規(guī)模、技術力量、資金、壓力等方面的影響,這些監(jiān)理企業(yè)沒有設置專門的部門對監(jiān)理人員進行統(tǒng)一、規(guī)范的管理,而是直接由一些辦公室兼管,從而造成監(jiān)理人員管理方面的諸多漏洞。比如:資料丟失、考勤記錄不全、管理混亂無序等,管理效益根本無從談起。更有甚者有一部分監(jiān)理人員進入招聘-離職-再招聘-再離職反復招聘的死循環(huán),監(jiān)理人員管理方面的工作幾乎沒有。
2.2監(jiān)理制度僅局限于施工階段
監(jiān)理制度應該貫穿工程建設項目的始終,包括投資決策階段、設計階段、施工招投標階段、施工階段(含保修階段)。但目前,我國監(jiān)理工作一般僅限于工程建設項目的施工階段,我國現(xiàn)行的建設監(jiān)理規(guī)范對監(jiān)理工作適用范圍也是界定在此階段。監(jiān)理單位接受委托后,工程已經啟動,項目進入施工階段,造成監(jiān)理人員邊開展監(jiān)理工作邊熟悉項目的情況,對工程并未深入的掌握和熟悉,不利于監(jiān)理工作順利開展。
2.3監(jiān)理單位資質管理失衡
目前建設市場供求關系失衡,過渡競爭造成不良競爭甚至惡性競爭,從而造成了市場的混亂局面,因此改革和完善企業(yè)資質管理辦法,建立嚴格的建設市場準入和退出制度勢在必行。嚴格市場準入制度,對不符合資質要求的監(jiān)理企業(yè)不予進入市場,從而有效制止綜合素質較低的監(jiān)理企業(yè)采取惡意壓低監(jiān)理費率承攬業(yè)務,擾亂市場秩序現(xiàn)象的發(fā)生。另外,當前地方保護部門分割、統(tǒng)一平等、公開的競爭有序的監(jiān)理市場尚未形成,政府應為此理順其資質治理。
3.建設工程施工監(jiān)理的質量控制措施
3.1加強監(jiān)理隊伍建設
(1)要不斷加強監(jiān)理人員的技術和管理能力培訓。監(jiān)理單位要配備好監(jiān)理從業(yè)人員并做好監(jiān)理人員的培訓工作。監(jiān)理單位要不斷提高對建設工程的監(jiān)理能力、設計監(jiān)理能力以及建設工程前期的咨詢能力,以便更好的對建設工程的全過程進行監(jiān)理和提高咨詢服務。除此之外,監(jiān)理單位應更加注重自身對建設工程質量、進度以及投資的控制能力,不僅要熟練的運用技術措施,而且還要善于運用經濟、組織、管理等措施進行監(jiān)理,從而確保對建設工程的全方位監(jiān)理的需要。所以,監(jiān)理單位不但要擁有較優(yōu)秀的技術工程人才,還應聘請和培訓一些經濟管理、合同管理以及掌握相關法律的專業(yè)人才,這樣才能有效提高監(jiān)理單位的綜合能力和競爭力。
(2)監(jiān)理工程師在質量監(jiān)控中應注意工作方法、工作技巧。事實上,監(jiān)理工程師開展監(jiān)理工作如得不到承包商的配合是難以取得預期的效果,因此在質量監(jiān)控過程中務必要做到實事求是、秉公處理、監(jiān)幫結合,工作中堅持以理服人、讓事實講話,這樣有了一個良好的工作氛圍,工作效果往往事半功倍。
3.2適應市場需求,優(yōu)化監(jiān)理結構
工程監(jiān)理企業(yè)應當通過市場機制和必要的行業(yè)政策引導,在工程監(jiān)理行業(yè)逐步建立起綜合性監(jiān)理企業(yè)與專業(yè)性監(jiān)理企業(yè)相結合、大中小型監(jiān)理企業(yè)相結合的新型企業(yè)結構;按工程內容分,建設起能承擔全過程、全方位監(jiān)理任務的綜合性監(jiān)理企業(yè)和能承擔某一專業(yè)監(jiān)理任務的監(jiān)理企業(yè)相結合的企業(yè)結構。按工作階段分,建立起能承擔工程建設全過程監(jiān)理任務的中型監(jiān)理企業(yè)和只提供旁站監(jiān)理勞務的小型監(jiān)理企業(yè)相結合的企業(yè)結構。這樣,既能滿足建設單位的各種需求,也能使各類監(jiān)理企業(yè)適得其所,都能有合理的生存和發(fā)展空間。
3.3社會監(jiān)理工作應覆蓋項目實施的整個階段
即從項目立項、項目決策至保修期結束。因此監(jiān)理人員在工程招投標階段就應進行主動積極的管理工作,通過對工程施工單位的資質審查,對施工單位項目經理,技術負責人等的素質和管理水平有所了解。而對承建單位以往業(yè)績的調查,既可加深監(jiān)理人員對承建單位以往業(yè)績的了解,又可加深監(jiān)理人員對承建單位技術水平的預先認識,從而可在制定監(jiān)理規(guī)劃、細則時做到對癥下藥,通過周密、細致的事前控制,消除由于施工隊伍自己管理水平不足給工程帶來的質量隱患,為工程施工的順利進行做好應有準備,使監(jiān)督工作做到有的放矢。
3.4施工技術、施工方法的質量控制。
通過對施工單位的施工組織設計、施工方案的審核以及對施工方法的確認,監(jiān)理人員可分析出施工單位該項目施工操作的技術可行程度及質量目標實現(xiàn)的保證程度,也為監(jiān)理人員采取質量控制措施提供了技術依據(jù),為質量目標的實現(xiàn)提供了有力保證。
3.5工程所用原材料的質量控制。
工程所用原材料是形成工程實體的原料,也是工程質量形成的基本要素。保證原材料按質、按量供應和使用是項目質量控制的重要內容。對原材料的質量控制應采用“三把關,四檢驗”的制度,從原材料的供應、檢查驗收、現(xiàn)場儲存、性能化驗都要進行認真的控制監(jiān)管,保證工程原材料質量的穩(wěn)定性、供貨周期安排的合理性,確保工程質量基礎條件的完善。
3.6協(xié)調好與各方主體關系
對監(jiān)理方與業(yè)主方、施工方相互關系的正確理解與處理也是監(jiān)理單位順利開展監(jiān)理工作的一個重要前提。三者關系處理不好,將導致監(jiān)理人員處于尷尬的局面,施工方認為監(jiān)理方是業(yè)主方的雇傭者,會偏袒業(yè)主方的利益,業(yè)主方有時會認為監(jiān)理方與承包方聯(lián)手哄騙自己,而監(jiān)理方可能會覺得業(yè)主方與施工方撇開監(jiān)理方自行其事。如果三者關系不能協(xié)調一致,監(jiān)理工作就會寸步難行、十分被動,而監(jiān)理人員的公正立場、對三方關系的正確處理是至關重要的。因此監(jiān)理人員應嚴格遵守監(jiān)理職業(yè)道德,按照科學、獨立、公正的原則維護業(yè)主方、承建方的合法權益。贏得各方的理解和信任,尤其是要讓施工方管理人員對監(jiān)理人員存在信任感,理解監(jiān)理方的職責,這將是監(jiān)理工作完成的基石。
結語
建設工程的質量問題將對社會經濟的持續(xù)健康、穩(wěn)定發(fā)展產生直接而重大的影響,而工程監(jiān)理質量控制是整個監(jiān)理工作的核心,做好工程的施工質量監(jiān)理工作,需要所有監(jiān)理人員不懈努力,掌握正確的方法、措施和質量控制注意要點,才能不斷提高監(jiān)理業(yè)務水平,進而達到提高建設工程質量的目的。
參考文獻:
關鍵詞: 學習 宣貫 監(jiān)理規(guī)范
中圖分類號:C29 文獻標識碼:A 文章編號:
1 引言
建設工程監(jiān)理作為工程建設不可缺少的一項重要制度,在我國已實施20多年。一大批基礎設施項目、住宅項目、工業(yè)項目,以及大量的公共建筑項目按國家規(guī)定實施了強制監(jiān)理。多年來實踐證明,建設工程監(jiān)理對于保證建設工程質量和投資效益發(fā)揮了十分重要的作用,已得到社會的廣泛認可。
近年來,隨著我國建設工程監(jiān)理相關法規(guī)及政策的不斷完善,特別是《建設工程安全生產管理條例》等行業(yè)法規(guī)的頒布實施,以及建設單位對涵蓋策劃決策、建設實施全過程項目管理服務等方面的需求,原建設部和國家質量技術監(jiān)督局于2000年頒布的《建設工程監(jiān)理規(guī)范》(GB 50319—2000),雖然該規(guī)范在建設工程監(jiān)理實踐中發(fā)揮了重要作用,但已不能完全滿足現(xiàn)階段建設工程監(jiān)理與相關服務實踐的需要。
為了提高建設工程監(jiān)理水平,規(guī)范建設工程監(jiān)理行為,中國建設監(jiān)理協(xié)會根據(jù)建設部有關通知要求,對原《建設工程監(jiān)理規(guī)范》(GB 50319—2000)進行修定。2013年5月13日,住房城鄉(xiāng)建設部和國家質量技術監(jiān)督總局聯(lián)合了國家標準《建設工程監(jiān)理規(guī)范》(GB/T50319-2013),自2014年3月1日起實施。及時學習、宣貫新修定的《建設工程監(jiān)理規(guī)范》很有必要,筆者通過學習,從新、舊規(guī)范的主要變化以及學習的形式和方法談一些建議,供同仁參考。
2 新、舊《建設工程監(jiān)理規(guī)范》的主要內容變化
2.1規(guī)范中增加了術語的數(shù)量,將術語從原來的19個增加到24個,增加了“工程監(jiān)理單位”、“建設工程監(jiān)理”、“相關服務”、“監(jiān)理日志”、“監(jiān)理月報”、“工程延期”、“工程延誤”、“監(jiān)理文件資料”等術語,刪除了“工地例會”、“工程計量”和“費用索賠”3個常用術語,并按工程建設標準編制要求,給出了每一個術語的英文名稱。此外,還在總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等術語中明確了相應監(jiān)理人員的任職條件。
2.2 增加在建設工程勘察、設計、保修等階段開展相關服務的工作依據(jù)、內容、程序、職責和要求。按照工程監(jiān)理定位,工程監(jiān)理是指工程監(jiān)理單位受建設單位委托,在工程施工階段進行“三控兩管一協(xié)調”,并履行建設工程安全生產管理的法定職責。除此之外,為了與《建設工程監(jiān)理與相關服務收費管理規(guī)定》(發(fā)改價格[2007]670號)和《建設工程監(jiān)理合同(示范文本)》(GF-2012-0202)相配套,工程監(jiān)理單位受建設單位委托,按照建設工程監(jiān)理合同約定,在建設工程勘察、設計、保修等階段提供的服務活動均稱為相關服務。
2.3 為增強《建設工程監(jiān)理規(guī)范》的邏輯性,新修定的規(guī)范調整了章節(jié)結構和名稱。修訂后的《建設工程監(jiān)理規(guī)范》包括9章內容及附錄,即:總則;術語;項目監(jiān)理機構及其設施;監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細則;工程質量、造價、進度控制及安全生產管理的監(jiān)理內容;工程變更、索賠及施工合同爭議;監(jiān)理文件資料整理;設備采購與設備監(jiān)造;相關服務;以及附錄A、B、C——建設工程監(jiān)理基本表式。
2.4 修訂后的《建設工程監(jiān)理規(guī)范》增加了安全生產管理工作內容,不僅在監(jiān)理規(guī)劃中明確了安全生產管理職責,而且按《建設工程安全生產管理條例》規(guī)定,明確要求項目監(jiān)理機構要審查施工組織設計中的安全技術措施、專項施工方案是否符合工程建設強制性標準,特別是增加了“安全生產管理的監(jiān)理工作”,明確了專項施工方案的審查內容、生產安全事故隱患的處理以及監(jiān)理報告的表式。
2.5 修改了一些不夠協(xié)調一致的內容,例如:修訂后的《建設工程監(jiān)理規(guī)范》則明確要求總監(jiān)理工程師要“組織審核分包單位資格”,而專業(yè)監(jiān)理工程師要“參與審核分包單位資格” ;修訂后的《建設工程監(jiān)理規(guī)范》明確要求總監(jiān)理工程師應“組織編制監(jiān)理規(guī)劃”,而專業(yè)監(jiān)理工程師應“參與編制監(jiān)理規(guī)劃” ;修訂后的《建設工程監(jiān)理規(guī)范》只要求專業(yè)監(jiān)理工程師應填寫監(jiān)理日志,記錄建設工程監(jiān)理工作及建設工程實施情況,并說明不能將監(jiān)理日志等同于監(jiān)理人員的個人日記。
3 《建設工程監(jiān)理規(guī)范》學習、宣貫的形式
《建設工程監(jiān)理規(guī)范》學習、宣貫,要堅持學教灌輸、培訓輔導、自我學習與部門學習、集中培訓與分層輔導相結合等多種學習形式,將《建設工程監(jiān)理規(guī)范》的內涵實質、重要意義、基本要求滲透到企業(yè)全員中,實現(xiàn)認知認同。
3.1 全面系統(tǒng)培訓。要把《建設工程監(jiān)理規(guī)范》學習、宣貫列入年度、季度或者月度職工教育培訓的重要內容,制定學習培訓計劃,分層級、分步驟開展《建設工程監(jiān)理規(guī)范》培訓課程。要充分發(fā)揮企業(yè)文化培訓老師的骨干作用,將規(guī)范的內容理解融入到培訓課件中,通過培訓以點帶面引領員工以學促用,進一步提升員工的理論知識,努力建設一支高素質監(jiān)理服務隊伍。
3.2 部門分層學習?!督ㄔO工程監(jiān)理規(guī)范》內容豐富,崗位專業(yè)特點突出,為了提高宣貫培訓的針對性和有效性,在集中培訓的基礎上主要采取各部門常態(tài)化學習的方式進行,充分體現(xiàn)出專業(yè)類別和崗位特點,組建學習團隊,充分利用內部會議等時間組織學習,采取現(xiàn)場提問、實景示范、交流探討等方式溫故知新,提高理解記憶效果。
3.3 個人自學。《建設工程監(jiān)理規(guī)范》內容環(huán)環(huán)相扣,對建設工程監(jiān)理工作提出了具體規(guī)范和要求。要在企業(yè)員工隊伍中大力倡導“處處留心皆學問”的理念,養(yǎng)成利用業(yè)余時間自主學習的良好習慣,尤其是部門負責人要帶頭學習執(zhí)行,做到學以致用,以表率作用影響和帶動全員掀起《建設工程監(jiān)理規(guī)范》學習、宣貫的熱潮。
3.4 為了深化宣貫效果,體現(xiàn)宣貫成效,促使各崗位人員逐步了解、掌握規(guī)范的內容,開展學習規(guī)范創(chuàng)建活動。以部門為主體創(chuàng)建學習規(guī)范團隊,把《建設工程監(jiān)理規(guī)范》的學習和應用作為崗位測評、專業(yè)考核的重要內容,結合年度、季度工作要求,突出重點做好監(jiān)理工作內容、工作流程的學習應用。定期組織答卷考試和提問測試等方式檢查員工對《建設工程監(jiān)理規(guī)范》知識的學習理解,促使員工高度重視,主動學習,積極踐行,以考促學。
4 《建設工程監(jiān)理規(guī)范》學習、宣貫的方法
4.1 學習好、理解好《建設工程監(jiān)理規(guī)范》
4.1.1 集中精力,排除干擾,帶著問題,積極思考。因為大家都是在管理、監(jiān)督、監(jiān)理工作一線,在實際工作中都有非常豐富的經驗,難免在工作中也要碰到許多問題,所以,在學習《建設工程監(jiān)理規(guī)范》時,要結合自己的實際工作經驗,印證和加深對《建設工程監(jiān)理規(guī)范》要求及規(guī)定的理解。同時,針對在實際工作中碰到的問題,在《建設工程監(jiān)理規(guī)范》中找答案,通過學習“釋疑解惑”。還有,就是對照自己實際工作中的經驗,當與《建設工程監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定不一致、甚至有矛盾時,要“打破砂鍋紋(問)到底”,要弄清為什么不一致?為什么會矛盾?《建設工程監(jiān)理規(guī)范》要求和規(guī)定的道理在哪里?只有帶著問題、積極思考,學習的東西才能印象更深,理解更透。
4.1.2 新舊對照,把握重點。2013年住房城鄉(xiāng)建設部和國家質量技術監(jiān)督總局聯(lián)合了國家標準《建設工程監(jiān)理規(guī)范》(GB/T50319-2013)。2000年原建設部和國家質量技術監(jiān)督局頒布了《建設工程監(jiān)理規(guī)范》(GB 50319—2000),中間相差了12年;對于《建設工程監(jiān)理規(guī)范》(GB 50319—2000)大家用了這么多年,其中的規(guī)定和要求,大家應該已經是很熟悉,學習中如果能夠從新、舊規(guī)范的規(guī)定要求出發(fā),對照新、舊規(guī)范在內容上、具體條文規(guī)定上的異同,再究根問底,了解一下為什么內容和條文規(guī)定上有這樣的差別,一方面便于記憶,更好掌握新辦法新規(guī)范的內容、規(guī)定和要求;另一方面還可以更多地了解建設工程監(jiān)理工作的過去、現(xiàn)在及發(fā)展、變化情況,更多地了解修定的思路、背景和要點,加深對新規(guī)范的理解。因為大家各自的工作性質不同,職責和要求不同,對新、舊規(guī)范的理解也有差別、側重點、關注點不同,所以,要把握的重點會有所不同。但是對所有人而言,新、舊規(guī)范對同一問題規(guī)定不同的、包含的內容不同的,都應是要把握的重點。
說到內容不同,新的監(jiān)理規(guī)范這次增加了安全生產管理工作內容,不僅在監(jiān)理規(guī)劃中明確了安全生產管理職責,而且按《建設工程安全生產管理條例》規(guī)定,明確要求項目監(jiān)理機構要審查施工組織設計中的安全技術措施、專項施工方案是否符合工程建設強制性標準,特別是增加了“安全生產管理的監(jiān)理工作”,明確了專項施工方案的審查內容、生產安全事故隱患的處理以及監(jiān)理報告的表式。安全對施工的重要意義是不言而喻的,大家要承擔起安全監(jiān)督、安全監(jiān)理的責任,這部分內容要學習好、理解好。
4.1.3 互相研討、加強交流。大家除了自學,參加學習、宣貫培訓或者專家講授以外,還應該安排時間進行討論交流和專家答疑。因為《建設工程監(jiān)理規(guī)范》的條文都是很簡煉的,只說規(guī)定,只講要求,一般不講道理。因此,在學習中對《建設工程監(jiān)理規(guī)范》的內容、條文,各種規(guī)定和要求,展開研討交流,通過討論使大家對問題理解的更深更透。
4.2 應用好、貫徹好《建設工程監(jiān)理規(guī)范》
4.2.1 學以致用。學以致用是學習的出發(fā)點和歸宿。在學習、宣貫的過程中,一定要從實際出發(fā),帶著在實際工作中執(zhí)行規(guī)范的目的去學。從具體的、一點一滴的工作做起,認真學習、理解掌握《建設工程監(jiān)理規(guī)范》的規(guī)定和實質,要在各自的工作范圍內,努力地推動《建設工程監(jiān)理規(guī)范》的貫徹執(zhí)行,按照不同的職責要求,模范地貫徹執(zhí)行《建設工程監(jiān)理規(guī)范》的規(guī)定。不能學完了就完了,要使學到的東西真正在工作中得到貫徹,把學到的《建設工程監(jiān)理規(guī)范》變成實際工作的本領。
4.2.2. 活學活用?!督ㄔO工程監(jiān)理規(guī)范》的頒布,是為規(guī)范建設工程監(jiān)理與相關服務行為,提高建設工程監(jiān)理與相關服務水平,對建設工程監(jiān)理工作過程的內容和程序的規(guī)范,是工作內容、工作過程標準化的要求。學習《建設工程監(jiān)理規(guī)范》一定要深入理解其精神實質,要通過這些程序化、標準化的規(guī)定,使工作的內容不被遺漏、工作做的更到位。學習規(guī)范內容,要弄清楚規(guī)定要求“是什么”,更重要的是要弄清楚規(guī)范只所以是這樣規(guī)定而不是別的規(guī)定“為什么”。規(guī)范的規(guī)定是死的,而實際工作碰到的問題千變萬化,在執(zhí)行《建設工程監(jiān)理規(guī)范》時,要始終堅持有利于工作取得實際效果。當然,不是在實際工作中不去嚴格按照規(guī)范去開展工作,而是要求,在嚴格執(zhí)行規(guī)范的同時,要時刻注意關注工作的實際效果,一定要結合工作實際理解并執(zhí)行《建設工程監(jiān)理規(guī)范》的要求,以保證《建設工程監(jiān)理規(guī)范》在各自的工作范圍內更切實地得到貫徹。
5 結束語
總之,學習、宣貫新修定的《建設工程監(jiān)理規(guī)范》(GB/T50319-2013)是規(guī)范執(zhí)行的基礎,實施的前提條件,只有認清規(guī)范在建設工程監(jiān)理工作中的作用和意義,建立學習宣貫規(guī)范的有效機制,充分發(fā)動員工在工作中有效的宣傳、貫徹、實施規(guī)范,使員工理解規(guī)范、認同規(guī)范、服從規(guī)范,才能提高規(guī)范宣傳、貫徹質量,使《建設工程監(jiān)理規(guī)范》的作用和效果產生和體現(xiàn)出來,真正發(fā)揮《建設工程監(jiān)理規(guī)范》應有的作用。
參考文獻
關鍵詞:房屋建筑工程; 安全;監(jiān)理
一、建立現(xiàn)場安全監(jiān)理架構
根據(jù)工程項目的規(guī)模和特點,配備安全監(jiān)理人員,成立安全監(jiān)理小組,并明確安全監(jiān)理人員的職責分工。安全監(jiān)理人員主要由土建、機電、給排水等專業(yè)的人員組成,并經安全培訓,取得安全監(jiān)理員上崗證。
二、法律、法規(guī)及相關文件的配備
項目監(jiān)理部應配備安全方面的相關法律、法規(guī)及建設行政主管部門的文件,便于安全監(jiān)理人員隨時查閱。主要應配備:
1、《中華人民共和國建筑法》2、《中華人民共和國安全生產法》3、《建設工程安全生產管理條例》4、《安全生產許可證條例》5、《建筑機械使用安全技術規(guī)程》6、《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》7、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》8、《建筑施工門式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》9、《龍門架及井架物料提升機安全技術規(guī)范》10、《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術規(guī)范》11、《建設工程施工現(xiàn)場供用電安全規(guī)范》12、及時收集各級建設行政主管部門的文件。
三、編制安全監(jiān)理方案
安全監(jiān)理的主要方法有:
1、嚴格執(zhí)行《建設工程安全生產管理條例》和有關安全生產的法律、法規(guī),嚴格執(zhí)行各級建設行政主管部門有關安全生產的規(guī)定,嚴格執(zhí)行有關安全生產的建設工程強制性標準;
2、督促施工單位落實安全生產保證體系,建立健全安全生產責任制;
3、督促施工單位對工人進行安全生產教育及分部分項工程的安全技術交底;
4、嚴格審查施工單位的有關安全生產的文件:
(1)《營業(yè)執(zhí)照》;(2)《資質證書》;(3)《安全生產許可證》; (4)《施工許可證》; (5)安全生產管理機構的設置及安全專業(yè)人員的配備等; (6)安全生產責任制及管理體系; (7)安全生產規(guī)章制度; (8)特種作業(yè)人員的上崗證及管理情況; (9)各工種的安全生產操作規(guī)程; (10)主要施工機械、設備的技術性能及安全條件。
5、審核施工組織設計中的安全技術措施和專項安全施工方案:
安全技術措施和專項安全施工方案應由施工企業(yè)工程技術人員編寫;
安全技術措施和專項安全施工方案應由具有法人資格的施工企業(yè)技術負責人批準;
安全技術措施和專項安全施工方案應由施工單位報總監(jiān)理工程師審批;
安全技術措施和專項安全施工方案變更或修改時,應按原程序由有關審批人員批準。
6、檢查現(xiàn)場掛牌制度、封閉管理制度、現(xiàn)場圍擋措施、總平面布置、消防設施、宿舍生活設施、保健急救、垃圾污水等是否符合安全生產和文明施工的要求。
7、檢查并督促施工單位按照建筑施工安全技術標準和規(guī)范要求,落實分部、分項工程或各工序的安全防護措施;
8、審核施工單位使用新工藝、新技術、新材料、新結構的安全技術方案及安全措施;
9、監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場的消防工作、防暑降溫、文明施工、衛(wèi)生防疫等各項工作;
10、經常進行質量安全綜合檢查。發(fā)現(xiàn)違章冒險作業(yè)的要責令其停止作業(yè),發(fā)現(xiàn)安全事故隱患時及時下達監(jiān)理通知,要求施工單位整改或暫停施工,并及時報告建設單位;
11、施工單位拒不整改或者不停止施工,及時向建設單位和當?shù)匕脖O(jiān)站報告;
12、每日將安全檢查情況記錄在《監(jiān)理日記》中;
13、及時與當?shù)亟ㄔO行政主管部門進行溝通,匯報施工現(xiàn)場安全情況,重要事項要以書面形式匯報,對匯報過程要在《監(jiān)理日記》中作好記錄;
14、通過工地例會,及時協(xié)調所發(fā)現(xiàn)安全隱患中的有關難點、要點,采取有效措施,防止不安全事故發(fā)生。
四、編制安全監(jiān)理實施細則
1、一般應單獨編制如下安全監(jiān)理實施細則:
(1)基坑支護與降水工程安全監(jiān)理實施細則;(2)土方開挖工程安全監(jiān)理實施細則;(3)施工現(xiàn)場消防安全監(jiān)理實施細則;(4)施工現(xiàn)場臨時用電安全監(jiān)理實施細則;(5)“三寶”、“四口”防護安全監(jiān)理實施細則;(6)建筑機械使用安全監(jiān)理實施細則;(7)施工現(xiàn)場磚砌圍墻安全監(jiān)理實施細則;(8)基坑支護與土方開挖工程安全監(jiān)理實施細則;(9)攪拌樁施工的安全監(jiān)理實施細則;(10)沖孔灌注樁安全監(jiān)理實施細則;(11)錘擊預應力混凝土管樁安全監(jiān)理實施細則;(12)腳手架工程安全監(jiān)理實施細則;(13)模板工程安全監(jiān)理實施細則;(14)塔吊安全監(jiān)理實施細則;(15)井架物料提升機安全監(jiān)理實施細則;(16)施工升降機安全監(jiān)理實施細則;(17)起重吊裝安全監(jiān)理實施細則;(18)建筑拆除工程安全監(jiān)理實施細則;(19)幕墻工程安全監(jiān)理實施細則。
2、安全監(jiān)理實施細則應包括以下主要內容:
(1)相應工程概況;(2)相關的強制性標準要求;(3)安全監(jiān)理控制要點、檢查方法、頻率和措施;(4)檢查記錄表。
五、定期或不定期召開安全監(jiān)理工作會議
項目總監(jiān)理工程師應定期或不定期組織安全監(jiān)理小組成員召開安全監(jiān)理工作會議。安全監(jiān)理工作會議應包括以下內容:
1、強調安全監(jiān)理小組成員的職責;
2、強調學習并熟悉相關規(guī)范、監(jiān)理方案、安全監(jiān)理實施細則等;傳達并執(zhí)行建設行政主管部門的相關文件。
3、通報項目安全生產情況,對安全方面存在的問題進行分析,交流安全監(jiān)理工作心得,改進并完善安全監(jiān)理各項工作;
六、加強跟蹤檢查,督促施工單位整改落實
安全監(jiān)理小組成員應加強對施工現(xiàn)場的跟蹤檢查,全面了解安全生產情況,對現(xiàn)場存在的安全隱患要督促施工單位整改落實。主要應檢查和落實以下工作:1、施工單位專職安全生產管理人員到崗工作情況;2、施工現(xiàn)場是否符合施工組織設計中的安全技術措施、專項施工方案和安全防護措施費用使用計劃要求;3、施工現(xiàn)場是否存在安全隱患,存在的安全隱患是否按照項目監(jiān)理機構的指令實施整改;4、項目監(jiān)理機構簽發(fā)的工程暫停令是否已實施停工;5、危險性較大工程作業(yè)情況應加強巡視檢查,每日不少于一次,并填寫危險性較大工程巡視檢查記錄;6、對施工總包單位組織的安全生產檢查每月抽查一次,節(jié)假日、季節(jié)性、災害性天氣期間以及有關主管部門有規(guī)定要求時應增加抽查次數(shù),并填寫安全監(jiān)理巡視檢查記錄。
關鍵詞:建筑工程;現(xiàn)場安全;監(jiān)理;實施要點;工作方法
前言
隨著工程技術含量逐年提高,施工難度大的工程建設項目日益增多,在給建設工程安全生產管理工作提出挑戰(zhàn)的同時,也對如何進一步完善建設工程安全監(jiān)理工作提出了嶄新的研究課題。本文主要就安全監(jiān)理角度出發(fā),對施工現(xiàn)場安全監(jiān)理工作實施要點進行了分析和闡述,希望拋磚引玉,與廣大同行共同就建筑工程施工安全監(jiān)理問題進行探討和提高。
建筑施工安全監(jiān)理工作的現(xiàn)狀
如今,隨著建筑工程施工單位整體素質的提升,建筑工程的質量意識已深入人心,工程項目的總體施工質量有了相當大的提高。與之不相適應的是施工過程的安全管理工作卻未能與建筑工程的質量管理工作同步提高,惡性安全事故頻發(fā)??陀^上,加強施工現(xiàn)場的安全管理工作,勢必增加各種人力、財力、物力的投入,從而導致成本的增加,而安全生產方面的投資是不能直接產生經濟效益的,因此施工單位從自身經濟利益的角度出發(fā),往往對安全生產管理工作積極性不高。但主要的原因,還是部分施工單位對安全生產工作重要性的認識未能提高到應有的高度,工程項目部在施工過程中往往只注重了質量、成本及工期的控制,而忽略了對安全生產工作的管理。針對這樣的情況,加快我國建筑工程施工安全管理體系建立并通過監(jiān)理工作對施工現(xiàn)場安全管理的監(jiān)控,提高我國建筑工程施工安全管理水平,保障施工人員人身安全已經成為監(jiān)理工作的又一工作重點。
在我國,建筑工程施工與礦山開采、危險品生產、水陸交通運輸?shù)刃袠I(yè)被稱為四大高危行業(yè),現(xiàn)在工程施工質量意識在行業(yè)內的日漸普及和市場競爭的日益加劇,監(jiān)理、施工單位對工程質量均比較重視。與之相比,建筑企業(yè)工程安全意識明顯滯后于質量意識。目前,建筑施工行業(yè)的安全風險主要表現(xiàn)形式有:高處墜落、物體打擊、機械傷害、觸電、坍塌、火災等,高大模板體系、基坑施工的高邊坡部分、長大隧道、高大橋梁等都是施工安全事故高發(fā)區(qū)域,施工過程中的涌水突泥、有害氣體泄露、可燃氣體爆炸等也是工程常見的安全問題。究其原因,引發(fā)上述各類安全事故原因是多方面的,除了安全防范技術措施不到位,操作人員安全認識淡薄,管理人員安全意識麻痹以外,各級施工企業(yè)及政府監(jiān)管部門施工安全評價體系方面也存在一定缺失,一旦發(fā)生安全責任事故,往往過多強調安全事故的復雜性和隨機
性,卻無法準確認識安全事故內在的規(guī)律性同樣,建筑工程監(jiān)理企業(yè)也在施工安全監(jiān)理方面或多或少的存在一定誤區(qū),表現(xiàn)為偏重對工程質量、進度、投資方面的控制,而忽略安全監(jiān)理工作。另一方面現(xiàn)場監(jiān)理人員安全監(jiān)理相關專業(yè)知識的缺乏也制約了他們更好地完成施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理工作。
筆者認為,作為工程監(jiān)理從業(yè)人員,必須從思想意識上加強安全生產管理的意識,強化安全監(jiān)理工作業(yè)務知識的學習及經驗積累,更好地監(jiān)督配合施工單位做好施工安全管理工作,及時發(fā)現(xiàn)施工中存在的安全隱患,實現(xiàn)監(jiān)理工作安全控制目標。
2建筑施工機械設備安全監(jiān)理實施要點
施工機械設備同建筑材料一樣,各種機械設備在進場前應向駐現(xiàn)場監(jiān)理機構進行報驗。監(jiān)理工程師應檢驗其生產(制造)許可證、產品合格證和有資質檢測機構出具的檢測報告,重點應查驗相關資料的有效期,相關證書、檢測報告與實際進場設備的型號是否相符。各種建筑機械必須經驗收合格并掛驗收合格牌后方能使用。一般來說,小型機械可由項目部進行驗收;井架等中型機械由施工企業(yè)安全技術部門進行驗收;塔吊、施工電梯等大型機械由裝拆單位和使用單位聯(lián)合驗收。當?shù)赜袡z測權的檢測單位進行各項技術性能和安全性能檢測,且每次頂升或降節(jié)后需繼續(xù)使用的應重新驗收。井架、塔吊、人貨兩用梯等大中型機械的書面驗收記錄,監(jiān)理工程師應留存?zhèn)浒浮?/p>
這里要特別注意的是,監(jiān)理工程師在塔吊、施工電梯和物料提升機等裝拆前對施工單位上報的專項方案進行審批;從事塔吊、施工電梯和物料提升機等裝拆單位應具備起重設備安裝工程資質后方可進行;上述機械設備的裝拆及操作人員,也必須取得相應的特殊工種操作證持證上崗;現(xiàn)場監(jiān)理工程師應查驗現(xiàn)場實際操作人員與施工單位上報的上崗人員是否相符。尤其是對于大型施工設備,如塔吊、施工電梯等機械的力矩限制器、限位器、保險裝置、附墻裝置與夾軌鉗、安裝與拆卸、調度指揮、路基與軌道、電氣安全、協(xié)同作業(yè)和安裝驗收等工作,監(jiān)理人員要嚴格把關。
3 模板支撐體系安全監(jiān)理實施要點
模板支撐體系因其承重結構的特殊性,一旦發(fā)生安全事故往往造成群死群傷的惡性事故,因此應該引起施工現(xiàn)場監(jiān)理人員的重視。模板承重架倒塌的主要原因基本可以歸結為以下三點:支撐體系設計方案問缺陷;支撐材料質量問題;架設人員操作不當、違規(guī)施工。針對以上情況,監(jiān)理工程師對模板支撐系統(tǒng)的安全監(jiān)理工作應有針對性的從施工方案的審批、支模材料進場質量檢查及現(xiàn)場搭設三方面進行。施工方案審查主要應對支模架系統(tǒng)的承載力計算及穩(wěn)定性驗算、構造能否滿足系統(tǒng)剛度及穩(wěn)定性要求,安裝和拆除的施工程序、作業(yè)條件以及運輸、堆放的要求等,以保證支撐體系具有足夠的強度、剛度和穩(wěn)定性。搭設模板支撐體系所用的鋼管、扣件進場后應按要求進行抽樣復試,并根據(jù)測試強度對原方案進行調整和加固。對搭設質量控制首先應對搭設操作人員的資質進行審查,其次應檢查搭設是否按批準的方案內容進行,最后應檢查立桿、掃地桿、水平桿、剪刀撐的搭設是否符合構造要求。
4 腳手體系安全監(jiān)理實施要點
腳手架搭設前,監(jiān)理工程師應根據(jù)工程的特點和施工工藝對腳手架搭設和拆除方案進行審批,主要審查內容包括:構造要求及技術措施、搭設及拆除施工工藝、材料及質量保證體系、文明施工要求、穩(wěn)定承載計算、施工詳圖及大樣圖。審查過程中應注意:施工方案必須有針對性,能有效指導施工,并應注意方案與現(xiàn)場的一致性。在腳手架的搭設過程中,應對照已經申報的腳手架搭設方案對腳手用材及搭設構造等進行逐項檢查。務求做到立桿基礎應平整夯實,混凝土硬化。落地立桿垂直穩(wěn)放在金屬底座、混凝土地坪或預制塊上。腳手架的連墻件必須采用可承受拉力和壓力的構造。連墻件的水平距離不大于7m,垂直距離不大于4m,并應規(guī)范合理設置腳手剪刀撐。腳手架使用中應定期進行檢查:桿件的設置和連接、連墻件、支撐、門洞桁架等的構造是否符合要求;地基是否積水,底座是否松動,立桿是否懸空;安全防護措施是否符合要求;是否超載;高度在24m以上的腳手架,其立桿的沉降與垂直度的偏差是否符合規(guī)范規(guī)定。腳手架拆除時應做好相應防護工作,由上而下逐層進行,嚴禁上下同時作業(yè)。連墻件必須隨腳手架逐層拆除,嚴禁先將連墻件整層或數(shù)層拆除后再拆腳手架。
5 施工現(xiàn)場臨時用電安全監(jiān)理實施要點
施工臨時用電方面的監(jiān)理工作,首先應由電氣專業(yè)監(jiān)理工程師及總監(jiān)理工程師對施工單位的《臨時用電專項安全方案》進行審批。施工用電現(xiàn)場檢查的項目包括:外電防護、接地與接零保護系統(tǒng)、配電箱、開關箱、現(xiàn)場照明、配電線路、電器裝置、變配電裝置和用電檔案九項內容。主要工作要點如下:
外電線路與施工機械設備等達不到最小安全操作距離應采取設置圍欄或保護網(wǎng)等防護措施;在施工現(xiàn)場專用的中性點直接接地的電力線路中必須采用TN―s接零保護系統(tǒng);接地線應由二根以上的導體,在不同點與接地體作電氣連接;電纜干線應采用埋地或架空敷設,嚴禁沿地面明設,以避免機械損傷和介質腐蝕。電纜穿越建筑物、構筑物、道路、易受機械損傷部位須加設防護套管;配電箱與開關箱應三證齊全,且完好無損。箱體內連接線必須采用絕緣導線,接頭不得松動。箱體、電器安裝板及箱內電器底座、外殼等均必須保護接零;配電系統(tǒng)應按三級配電三級保護,開關箱內必須裝設漏電保護器。每臺用電設備應有各自專用的開關箱,嚴格執(zhí)行“一機一閘”制度。
6 安全監(jiān)理的工作方法
6.1 施工安全危險源的分析和預控
建筑施工業(yè)是一個事故多發(fā)的行業(yè),在《安全生產法》中,將建筑、礦山、化學危險品列為“三大高?!毙袠I(yè)。監(jiān)理人員應做好施工安全危險源的分析和預控。危險源既存在于施工活動場所。也存在于施工場所周圍區(qū)域。其形成原因包括施工前期的勘察設計不符合的結果和施工過程的各種不符合的活動、物質條件。
根據(jù)《建設工程安全生產管理條例》相關規(guī)定和參照《重大危險源辨識》的有關原理,進行旅工安全重大危險源的辨識,是加強施工安全生產管理,預防重大事故發(fā)生的基礎性的、迫在眉睫的工作:而這方面的工作在一些工程建設管理中尚未引起人們足夠的重視。建設施工安全重大危險源初步可分為:施工場所重大危險源、施工場所及周圍地段重大危險源兩類,其意外危害發(fā)生后,可造成人員死亡或重傷或重大物質損失。
6.2監(jiān)理人員控制施工安全的方法和手段
為確保建設工程施工安全,監(jiān)理工程師要對施工過程進行全過程、全方位的控制,對整個施工過程要按事前、事中及事后進行控制,重點要突出事前和事中控制,這與安全生產方針所凸顯的“預防”相符合。同時要采取組織措施、技術措施、經濟措施、合同措施等方法,加強對施工安全的控制。確保安全控制橫向到邊、縱向到底,貫穿、覆蓋于整個工程項目。監(jiān)理人員對施工安全的控制主要體現(xiàn)在監(jiān)理人員對施工安全所承擔的3大監(jiān)理職責:
(1)審核技術文件、報告和報表。對技術文件、報告和報表的審核,是監(jiān)理工程師對建設工程施工安全進行全面監(jiān)督檢查和控制的重要手段。審核內容:有關技術證明文件、專項施工方案、有關安全物資的檢驗報告、反映工序施工安全的圖表、有關安全設施和施工機械驗收核查資料等。
(2)現(xiàn)場安全檢查和監(jiān)督。
(3)工地例會和安全專題會議。工地例會是施工過程中參加建設工程各方溝通情況,解決分歧、形成共識、做出決定的主要渠道。通過工地例會,監(jiān)理人員分析施工過程的安全狀況,指出存在的安全問題,提出整改意見。要求施工單位限期整改完成。針對某些專門安全問題,監(jiān)理人員還應組織專題會議,集中解決較重大或普遍存在的安全同題。
6.3 安全隱患的處理
監(jiān)理人員應按下列規(guī)定對事故安全隱患處理:
(1)監(jiān)理人員應區(qū)別“通病”、“頑癥”、首次出現(xiàn)、不可抗力等類型,要求施工單位修訂和完善安全整改措施。
(2)監(jiān)理人員對檢查發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患應立即發(fā)出安全隱患整改通知單。督促施工單位對安全隱患原因進行分析,制定糾正和預防措旌。安全事故整改措施經監(jiān)理人員確認后實施。
(3)監(jiān)理人員對檢查發(fā)現(xiàn)的違章指揮和違章作業(yè)行為應立即向責任人當場指出,督促立即糾正。
(4)監(jiān)理人員對事故安全整改措施的實施過程和實施效果進行跟蹤檢查,保存檢查記錄。
關鍵詞:建設工程監(jiān)理 施工安全
2003年國務院頒布了《建設工程安全生產管理條例》規(guī)定了建設工程參與各方的責任主體的安全責任,明確規(guī)定工程監(jiān)理單位的安全責任,以及工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師對建設工程安全生產承擔監(jiān)理責任。其中,違法行為:①未對施工組織設計中的安全技術措施或者轉向施工方案進行審查;②發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工承包單位整改或者暫時停止施工;③施工單位拒不整改或者不停止施工的,未及時向有關主管部門報告:④未依照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理。監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的法律責任:行政責任;民事責任;刑事責任。
在《建設工程監(jiān)理規(guī)范》中指明:“建設工程監(jiān)理:是指具有相應資質的監(jiān)理單位受工程項目建設單位的委托,依據(jù)國家關于工程建設的法律、法規(guī),經建設主管部門批準的工程項目建設實施的專業(yè)化監(jiān)督管理”。建設工程監(jiān)理工作的主要內容包括:協(xié)助建設單位進行工程項目可行性研究、優(yōu)化設計方案、設計單位和施工單位,審查設計文件,控制工程質量、造價和工期,監(jiān)督、管理建設工程合同的履行,以及協(xié)調建設單位與工程建設有關方面的工作關系等。
綜上所述,任何建設工程都有投資、進度、質量三大目標,這三大目標構成了建設工程的目標系統(tǒng),并對合同、信息進行管理、對施工現(xiàn)場做協(xié)調工作。
1、設工程安全施工和安全管理的責任體系
“安全第一、預防為主”是我國建設工程生產的基本指導方針是建筑施工的基本原則和目標,也是一種手段和途徑,體現(xiàn)了政府對建設工程安全施工過程中“以人為本”以及“關愛生命“”關注安全”的宗旨。施工單位是建設工程的實際執(zhí)行人,建設項目安全生產能否達標主要取決于施工單位的安全生產保證措施。施工單位的安全責任包括:建立健全生產責任制度和安全生產教育培訓制度,制定安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程,保證本單位安全生產條件所需資金的投入;對所承擔的建設工程進行定期和專項安全檢查,并做好安全檢查記錄;設立施工企業(yè)安全生產管理機構和配備專職安全管理人員;建設工程實行施工總承包的,由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產負總責;在施工前施工單位技術負責人應向相關的作業(yè)班組和人員作出安全施工技術要求的詳細說明;對施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構建物和地下管線采取專項防護措施;向作業(yè)人員提供安全用具和安全防護服裝并書面告知危險崗位操作規(guī)程;對施工現(xiàn)場安全警示標志使用、作業(yè)和生活環(huán)境等進行管理;對安全防護用具、機械設備、施工極具及配件在進入施工現(xiàn)場前進行查驗等。建設工程安全管理體系包括:①建設單位的安全管理制度;②工程監(jiān)理單位的安全管理制度;③施工單位的安全管理制度;包括:安全生產許可制度;安全生產責任制度;安全生產教育培訓制度;安全生產費用保障制度;安全生產管理機構和專職人員制度,特種作業(yè)人員持證上崗制度;安全技術措施制度;專項施工方案專家論證審查制度;施工前詳細說明制度;消防安全責任制度;防護用品及設備管理制度;起重機械和設備設施驗收登記制度;安全事故應急救援制度;安全事故報告制度;④其他單位的安全管理制度;⑤勘察、設計單位的安全管理制度。
2、建設監(jiān)理在現(xiàn)場安全文明施工管理中的義務
安全生產是一項系統(tǒng)工程,涉及的因素很多,有人員行為、設備、環(huán)境、氣候等諸多因素?!鞍踩a,預防為主”是基本指導方針。
“管生產必須管安全”的原則指導下生產與安全是一個有機的整體,兩者不能分割更不能對立,應將安全寓于生產之中。所有參建單位共同協(xié)作,監(jiān)督和督促工程承包單位認真履行安全施工和安全管理職責是十分必要的。即所謂“齊抓共管”,但這些活動并不改變施工單位是施工安全的責任主體。監(jiān)理單位依據(jù)《建設工程監(jiān)理規(guī)范》中的要求“認真審定承包單位提出的施工組織設計、技術方案”。對施工組織設計中的安全措施進行認真的審查,對施工過程中的安全設施進行檢查,督促施工單位嚴格執(zhí)行。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中,發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的,應當要求施工承包單位整改;情況嚴重的,應當要求施工承包單位在是停止施工,并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的,工程監(jiān)理應當及時向有關主管部門報告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理,并對建設工程安全生產承擔監(jiān)理責任。
3、施工過程的安全監(jiān)理
施工過程是有一系列相互聯(lián)系的現(xiàn)場施工作業(yè)和現(xiàn)場管理活動構成的,因此,監(jiān)理工程師對過程的安全監(jiān)理就體現(xiàn)在其對施工現(xiàn)場的作業(yè)和管理活動的監(jiān)督和控制上,在施工過程中,監(jiān)理工程師要針對施工施工過程和作業(yè)活動的不同特點分別采取事前、事中以及事后控制措施。我們在實施現(xiàn)場監(jiān)理中,將現(xiàn)場安全文明施工控制在“義務”的范疇內,即協(xié)助、審核、督促、檢查、參與。具體做法是:
3.1事前控制①協(xié)助項目法人建立“安全委員會”和安全保證體系,并根據(jù)項目法人的委托,參與其中工作。②參與審查施工現(xiàn)場勞動組織和作業(yè)人員的資格,檢查施工單位對從業(yè)人員的施工安全教育,作業(yè)安全較低的控制,對分包單位的監(jiān)督。③督促承包商安全體系的有效運轉。
3.2事中控制在建筑工程施工過程中,監(jiān)理工程師要進行全過程、全方位的目標控制,其中,事中控制就是過程中的的控制,介于前饋控制和后饋控制、主動控制和被動控制之間的控制,施工現(xiàn)場監(jiān)理人員按照公司安全監(jiān)理實施細則要點進行控制,監(jiān)理人員做到檢查到位,督促到位,要求承包商整改到位。
(1)組織專人對重大危險源及相關的重點部位、過程和活動進行重點監(jiān)控。
(2)監(jiān)控安全防護設施的搭設、拆除及其使用維護管理。1)腳手架搭設和拆除的監(jiān)控,2)洞口、臨邊、高處作業(yè)等安全防護設施搭設拆除的監(jiān)控,3)檢查安全防護設施的使用維護。
(3)檢查施工機具、施工設施的使用維護管理,主要施工機械實行專機專人制,操作人員需取得操作證方可獨立操作。
(4)檢查施工現(xiàn)場危險部位安全警示標志設置。
(5)監(jiān)控起重機械、設備的安裝、拆除以及使用維護管理。
(6)檢查個體勞動防護用具使用情況。
(7)檢查安全檢測工具的性能、精度。
(8)安全物資的檢查。
(9)監(jiān)控施工現(xiàn)場臨時用電。
(10)施工現(xiàn)場消防安全的檢查。
(11)檢查施工現(xiàn)場及毗鄰地下管線、建筑物等的專項防護措施。
(12)檢查粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄物、噪聲等的排放。建筑物竣工移交做到按設計全部完成,所有設備、管道、箱罐、電氣設備完整齊全,基本杜絕泄漏(漏煤、漏灰、漏煙、漏風、漏水、漏油、漏氣)。
(13)檢查施工現(xiàn)場環(huán)境衛(wèi)生安全狀況。
(14)檢查施工單位安全自檢與互檢工作。(1)施工單位的自檢工作主要包括以下3個方面:1)作業(yè)活動的作業(yè)者在作業(yè)結束后必須自檢;2)不同工序交接、轉換必須由相關人員交接檢查;3)施工單位專職安全生產管理人員的專檢。(2)監(jiān)理工程師的核查。
(15)檢查現(xiàn)場安全記錄資料。(1)施工現(xiàn)場安全記錄資料;(2)與安全設施、施工機械有關的記錄資料;(3)施工過程作業(yè)活動安全記錄資料。
(16)安全管理制度的檢查監(jiān)督。
(17)對分包單位的監(jiān)督檢查。
(18)對供應單位的監(jiān)控。
(19)對大型起重機械設備拆裝過程的監(jiān)控。
3.3事后控制
【關鍵詞】建筑工程;抗震設防;問題探討
1 前言
隨著社會城市化的進程不斷推進,我國建筑業(yè)得到空前發(fā)展,各類建筑物如雨后春筍,層出無窮。但是,如何提高我國建設工程抗震設防能力,保護人民生命財產安全是當前建設工程所面臨的一項重要任務??拐鹪O防是實現(xiàn)抗震設計,落實抗震構造措施,確保工程抗震能力的關鍵,抗震設防的首要問題就是要明確設計的建筑能抵抗多大的地震??拐鹪O防是各類工程結構按照規(guī)定的可靠性要求和技術經濟水平所確定的統(tǒng)一的抗震技術要求,是對房屋建筑進行抗震設計和采取抗震構造措施來達到抗震效果的過程。國內外的地震經驗教訓表明,搞好新建工程的抗震設防,對原有未經抗震設防工程進行抗震加固等, 是減輕地震災害的最直接、有效的途徑。 雖然人類目前尚無法避免地震的發(fā)生,但切實可行的抗震計算和抗震措施使人類可以有效地避免或減輕地震造成的災害。
2 建設項目各方責任主體在抗震設防工作中的責任
2.1 建設單位對建設工程的抗震設計、施工的全過程負責。
2.2 設計單位應當按照抗震設防要求和工程建設強制性標準進行抗震設計,并對抗震設計的質量以及出具的施工圖設計文件的準確性負責。
2.3 施工單位應當按照施工圖設計文件和工程建設強制性標準進行施工,并對施工質量負責。
2.4 建設單位、施工單位應當選用符合施工圖設計文件和國家有關標準規(guī)定的材料、構配件和設備。
2.5 工程監(jiān)理單位應當按照施工圖設計文件和工程建設強制性標準實施監(jiān)理,并對施工質量承擔監(jiān)理責任。
3 抗震設防監(jiān)理控制的要點
3.1 控制方法。 采取事前控制、事中控制和事后控制相結合的方法。 注重事前控制,發(fā)揮預控作用,防患于未然;嚴格事中控制,每天巡視檢查, 把問題消除在萌芽狀態(tài),避免既成事實,積重難返;做好事后控制, 決不放過一個安全隱患、質量隱患或不合格項,嚴把質量驗收關。
3.2 控制措施。 采取巡視、旁站、見證取樣送檢和平行檢驗等措施,確保施工單位按照經審查通過的施工圖設計文件和工程建設強制性標準進行施工, 確保建設單位、施工單位選用的材料、構配件和設備符合施工圖設計文件和國家有關標準規(guī)定。
3.3 控制手段。 采取“一說、二寫、三停工、四報告”的手段。 一說就是監(jiān)理發(fā)現(xiàn)的問題, 先口頭指出,施工單位改了就好;二寫就是對監(jiān)理口頭指出的問題,施工單位沒有改時,簽發(fā)監(jiān)理工程師通知單(或者安全隱患通知書),要求施工單位進行整改;三停工就是施工單位仍未整改,繼續(xù)施工時,征得建設單位同意,總監(jiān)簽發(fā)停工令,要求施工單位暫停施工進行整改;四報告就是施工單位拒不整改和停工時,及時向當?shù)亟ㄔO行政主管部門報告, 同時將情況報告建設單位。 警鐘長鳴,促進安全生產,保證工程質量。
4 抗震設防監(jiān)理控制的具體內容:
4.1 施工準備階段監(jiān)理控制要點。
4.1.1 是認真看圖,提出問題或建議, 參加設計交底和圖紙會審,解決施工圖設計文件中存在的錯、漏、碰、缺問題;
4.1.2 是看抗震設防的標準、類別是否符合國家標準的要求,地震作用和抗震措施包括抗震等級和構造有沒有低于國家標準要求的情況;
4.1.3 是審核設計文件是否經過圖審機構審查并在當?shù)乜拐鸸芾聿块T備案,未審查、未備案的不能簽發(fā)開工令;
4.1.4 是開好第一次工地會議,明確各方的責任和義務,理順工作程序和關系;五是審查施工單位(和分包商)的資質和施工人員的資格證件;
4.1.5 是考察施工單位選擇的試驗檢測室的資質、試驗范圍、計量認證和試驗人員的資格證件。
4.2 施工階段監(jiān)理控制要點。
4.2.1 檢查地基選型、埋深和布置是否合理,檢查鑿洞開槽位置是否正確,基層處理是否清理干凈;
4.2.2 檢查樁基承載力是否滿足抗震要求, 對可能發(fā)生地震滑移的邊坡,是否按勘察成果進行處理;
4.2.3 檢查建筑方案和布置是否符合規(guī)則性要求,一般不規(guī)則時是否按規(guī)范采取比規(guī)范要求更強的有效抗震措施;
4.2.4 檢查多層砌體結構房屋總高度和層數(shù)是否在規(guī)定的限值之內,關鍵墻段的抗震承載力是否滿足要求,構造柱、圈梁設置的數(shù)量、位置和構造做法是否正確,預制板的支承長度、樓板與墻體的連接構造是否合理;
4.2.5 檢查底部框架砌體結構房屋總高度和層數(shù)、底部框架的層數(shù)是否在規(guī)定的限值之內,上下樓層的側向剛度比和墻體布置是否符合規(guī)定,底部混凝土結構的抗震等級是否符合規(guī)定,托墻梁和過渡層的構造做法;
4.2.6 是檢查非結構對結構整體剛度的影響,檢查填充墻、女兒墻、隔墻和其他非結構構件與主體結構的拉結措施,檢查設備管道在墻體和樓蓋的洞口是否有加強措施;檢查主要受力鋼筋和箍筋的級別、 種類、直徑、根數(shù)和間距;檢查混凝土試塊、砌體結構砂漿試塊留置、數(shù)量、養(yǎng)護條件等是否真實、規(guī)范;檢查縱橫墻交接處和轉角處的留搓形式是否符合規(guī)范要求, 檢查構造柱、圈梁的施工,預制板的擱置長度、園孔板堵孔情況;對鋼結構焊縫進行抽查,確保質量。
4.2.7 檢查超限高層建設工程是否在初步設計階段申報抗震設防專項審查,施工圖是否執(zhí)行了抗震設防專項審查意見; 檢查其他超規(guī)范、規(guī)程設計的建筑工程,是否按《建筑工程勘察設計管理條例》 第 29條規(guī)定,經省級及以上人民政府有關部門組織的建設工程技術專家委員會審定;檢查建筑工程材料是否保證質量,滿足規(guī)程的需要,檢查原材料檢驗(試驗)報告及保管情況,檢查各種材料的強度是否滿足設計要求,是否符合抗震材料的最低強度要求;
4.3 竣工驗收階段監(jiān)理控制要點。
一是對每個檢驗批施工質量進行檢查驗收,審核報驗資料,實測實量,觀感檢查,主控項目必須全部合格,一般項目檢查點合格率達到 80%以上,判定合格才能簽字認可;二是對分項工程質量進行審核驗收簽字;三是對分部工程質量進行驗收,審查質量控制,安全和功能檢驗資料及主要功能抽查,觀感質量檢查,確認該分部工程質量合格,方可簽字認可;四是在竣工驗收前 10 天督促建設單位通知當?shù)乜拐疝k進行抗震設防驗收,驗收未通過的不得進行竣工驗收。
5 問題與建議
5.1 建設工程各方責任主體多未建立抗震設防責任制,建議各監(jiān)理單位建立抗震設防責任制,落實項目監(jiān)理單位的抗震設防責任;
5.2 部分監(jiān)理單位對抗震設防重要性認識不到位,有些監(jiān)理人員對抗震設防標準、 類別等不清楚,也不知道新的《防震減災法》中對監(jiān)理單位的要求,建議監(jiān)理單位加強組織學和新的 《防震減災法》的宣貫培訓,使從業(yè)人員進一步了解監(jiān)理在房屋建筑抗震設防方面的責任,有理有據(jù)地搞好抗震設防監(jiān)理工作;
5.3 部分監(jiān)理單位現(xiàn)場技術人員技術水平偏低,不能嚴格執(zhí)行抗震規(guī)范,違犯強制性條文現(xiàn)象依然存在,建議監(jiān)理單位加強內部技術培訓, 特別是新的法律、 法規(guī)、標準、規(guī)范的學習培訓,使監(jiān)理人員正確理解、嚴格執(zhí)行、管理到位,確保房屋建筑工程質量;
5.4 由于少數(shù)設計單位技術力量相對薄弱, 設計存在一定隱患,違犯強制性條文的現(xiàn)象時有發(fā)生;有些設計單位沒有執(zhí)行新的建筑抗震設計規(guī)范(2008 版)和新的抗震 設 防 分 類 標 準 (GB50223 -2008);對于這些,有些監(jiān)理人員不予指出, 認為這是設計單位的事,與己無關,只強調按圖施工,對施工圖設計文件中存在的問題不聞不問, 沒有替建設單位把好關;有的項目將施工圖審查機構的審查意見鎖到檔案柜中,施工方只按施工圖施工,忽視了審查意見,監(jiān)理方也不問及審查意見及設計方的整改意見,給建設單位造成嚴重損失。 建議監(jiān)理人員必須依照相關的法律、法規(guī)、標準、規(guī)范和經審查通過的施工圖設計文件 (包括圖紙、說明、審查意見、設計單位的整改意見等)嚴格監(jiān)理;
關鍵詞:建設單位;施工項目;管理要點
中圖分類號:TU74文獻標識碼: A
工程項目實施中,要做到項目建設的正常、良性運作,需要參建各單位分工管理的方方面面的工作很多,一些宏觀性重點問題的把控更是顯得十足重要,這對于建設目標的實現(xiàn)具有積極意義,而這正是建設單位在項目實施管理中的職責所在。工程建設實際中,經常有因建設單位管理職責不到位,管理的要點沒有抓住,出現(xiàn)項目建設中的層層滯礙,使得項目建設不能正常進行,建設的工期、質量、投資目標難以實現(xiàn),甚至出現(xiàn)項目建設停滯的現(xiàn)象。為此,首先要加強建設單位的施工項目管理,緊抓管理的要點問題,解決突出矛盾,才能為工程項目的建設保駕護航,為項目建設目標的實現(xiàn)發(fā)揮重要作用和積極意義。
一、明確建設單位的責任
我國《安全生產條例》對建設單位的責任做了明確的規(guī)定,主要包括:
1.建設單位應當向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料,氣象和水文觀測資料,相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料,并保證資料的真實、準確、完整。
2.建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設工程安全生產法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求,不得壓縮合同約定的工期。
3.建設單位在編制工程概算時,應當確定建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。
4.建設單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。
5.建設單位在申請領取施工許可證時,應當提供建設工程有關安全施工措施的資料。
6.建設單位應當將拆除工程發(fā)包給具有相應資質等級的施工單位。
二、明確建設單位現(xiàn)場管理人員的主要職責
建設單位現(xiàn)場人員應與工程其他各方積極溝通與協(xié)調,解決存在問題并予以更好的管理和監(jiān)督。其主要工作有:
1.審核項目部的質量體系及相關人員配置,明確建設單位參加的分部、分項工程及檢驗批驗收的內容,明確質量驗收程序。
2.檢查施工項目部人員構成及質量保證體系。
3.審核施工組織設計,提出合理化建議。
4.審核施工現(xiàn)場布置圖,并嚴格執(zhí)行。
5.參加隱蔽工程驗收。
6.組織分部工程驗收,對于其他的分項、分部的質量控制,可采用隨機抽檢方式。
7.平時保持一定的巡視頻率,及時發(fā)現(xiàn)問題,通過監(jiān)理解決。
8.審核施工單位進度計劃,掌握工程進度情況。
9.審核各個施工專項方案。
三、熟悉施工圖紙,把握工程特點和設計意圖
項目施工階段就是各個建設主體相互配合將設計圖紙變?yōu)橛袃r值工程實體的過程,因此施工圖就是整個施工過程的重要依據(jù),對于建設單位現(xiàn)場管理人員應主要做到:
1.了解工程特點及設計意圖,找出需要解決的技術難題并提出解決方案。
2.查看圖紙是否完善,重點關注預留洞口與各種管線是否匹配,平面、立面與剖面是否一致。
3.是否采用新工藝、新結構、新材料,重點關注該部分的施工工藝及相關標準。
4.對于消防、人防及節(jié)能設計是否滿足規(guī)范要求,是否有特殊要求。
5.對照施工圖設計與現(xiàn)狀地形、地貌是否一致、與周邊建筑及市政管線是否能夠銜接。
四、以合同管理為主線,認真控制現(xiàn)場變更、簽證,嚴格控制工程造價
建設單位要加強現(xiàn)場施工管理,嚴格控制來自施工方的工程變更、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預算外費用,無特殊情況堅決不作設計變更。如確實必要,要先做預算后花錢,對必要的工程變更,由專業(yè)預算人員與施工方及時算清增減的款項,隨時掌握工程造價的增減額度。相關人員要督促施工方做好各種記錄,特別是隱蔽工程記錄及簽證,減少結算的扯皮現(xiàn)象。加強建設進度款的支付控制與管理,工程進度款支付應根據(jù)施工合同和投標文件,按照施工實際完成工程量進行,做到撥款有度、心中有數(shù),并隨時檢查進度及運用情況,保證施工過程如期按時進行。
五、間接管理施工現(xiàn)場的質量、進度、安全和文明
建設單位對項目施工現(xiàn)場的質量、進度、安全和文明管理應主要發(fā)揮監(jiān)理單位的監(jiān)理職責作用,不能替代監(jiān)理作用,也不能任由監(jiān)理單位檢查糾偏、自由發(fā)揮,在聽取監(jiān)理單位匯報有關項目施工存在問題的基礎上,經實際查看摸底,掌握重要一手資料后,做出正確有效的決策辦法,由監(jiān)理單位具體執(zhí)行。
1. 質量方面:督促監(jiān)理單位對所有質量活動及與質量活動相關的人員、材料、工程設備和施工設備、工法和環(huán)境進行監(jiān)督和控制,按照事前審批、事中監(jiān)督、事后檢驗的環(huán)節(jié)要求監(jiān)理單位的工作,要求監(jiān)理單位采用巡視旁站、平行跟蹤、現(xiàn)場記錄的方法對施工質量進行控制。
2. 進度方面:主要督促監(jiān)理單位協(xié)助編制并審批施工總進度計劃,強調監(jiān)理單位對日常進度的監(jiān)督檢查,通過周例會、月例會等方式促進進度管理,做好進度協(xié)調工作。通過聽取施工單位匯報和監(jiān)理單位掌握的現(xiàn)場情況,對存在問題進行分析,必要時提出有關趕工的要求,并要求監(jiān)理單位監(jiān)督趕工措施的制定和執(zhí)行。
3. 安全文明方面:督促監(jiān)理單位審查施工單位的安全技術措施和危險性較大分部分項工程的專項施工方案。監(jiān)理單位應檢查項目經理、安全管理人員的持證情況和安全員崗位的配置情況,檢查安全教育培訓制度的落實,檢查特種作業(yè)人員操作資格證,督促安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施的設置和費用投入,加強日常檢查和例會制度的管理方式,對發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,情況嚴重的及時匯報建設單位并要求停工整改或停止施工。
六、做好各方面的協(xié)調
1. 工序協(xié)調:工程項目建設施工中除總包單位外,經常還有其他分包單位,在督促監(jiān)理、總包做好總分包單位的工序安排的同時,必須本著為項目建設目標服務的角度,實際考察總分包的工序穿插協(xié)同問題,避免監(jiān)理處置不力、總包不夠公正、分包急于求成等問題所帶來的不利因素,利用合同手段,科學公正評判是非,合理安排工序穿插、協(xié)同、交接的問題。
2. 進度方面:項目建設過程中各階段、工序較多,建設單位必須首先制定一個好的項目實施計劃,特別要具體到施工過程中的主要階段和工序。在施工中仔細審核分析施工單位的施工總計劃,提出優(yōu)化指導意見,科學合理安排諸多工序,并在實施過程中動態(tài)管理施工計劃,發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏改正,才能確保進度目標的實現(xiàn)。
3. 資源資金:適時上報甲供設備、材料的采購計劃,參與制定采購標準,保證甲供設備、材料的如期采購和及時到位。協(xié)調公司主管部門及時足額支付工程預付款和進度款。
4. 建設環(huán)境:主要協(xié)調各政府主管部門的工作,辦理各種特殊證件許可等,處理例如通行、噪音、環(huán)境、治安等方面的問題。
5. 參建單位之間:協(xié)調參建各方的關系以及工程施工中出現(xiàn)的問題和爭議進行協(xié)調解決。聯(lián)系設計單位參與分部驗收,及時處理設計變更等。指示監(jiān)理單位及時下發(fā)簽署文件、處理簽證、變更等。制定統(tǒng)一的工地現(xiàn)場管理、作業(yè)、會議、假期等制度。
總之,建設單位施工項目管理是一個系統(tǒng)而復雜的過程,建設單位管理人員不僅要具備過硬的專業(yè)技術水平,處理好施工中的技術和質量問題,還要具有良好的溝通協(xié)調能力,處理好參建各方的關系,平衡好各方的合作共贏關系。更重要的是,還要從項目本身出發(fā),引領調動各參建單位的積極性,為項目投資、進度、質量服務,最快最好實現(xiàn)項目的建設目標,早日實現(xiàn)建設項目的經濟和社會效益。
參考文獻:
1、《實用工程項目管理手冊》 ;叢培經主編;中國建筑工業(yè)出版社