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一、結合婦女工作實際,把學習貫徹黨的十七大精神不斷引向深入。
黨的十七大是在我國改革發(fā)展關鍵階段召開的一次十分重要的大會,對于黨和國家事業(yè)的發(fā)展具有重大而深遠的意義;也為做好新時期的婦女工作提出了要求、指明了方向。全鎮(zhèn)婦女組織要按照鎮(zhèn)黨委和上級婦聯的有關部署,把深入學習貫徹黨的十七大精神作為當前和今后一個時期的首要任務,切實抓緊抓好。要進一步推動全鎮(zhèn)婦女干部深入學習十七大精神,在廣大婦女群眾中再興學習貫徹黨的十七大精神的熱潮,切實把思想和行動統(tǒng)一到黨的十七大精神上來;要堅持用黨的十七大精神統(tǒng)領婦女工作,進一步解放思想,與時俱進,創(chuàng)新工作思路,謀求工作實效,做到貼近婦女、貼近農村、貼近實際,不斷開創(chuàng)婦女工作新局面。
二、動員廣大婦女發(fā)揮在推進經濟社會又好又快發(fā)展中的“半天邊”作用
1、在社會主義新農村建設中有新作為。要按照黨的十七大提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進社會主義新農村建設”的要求,結合農村“雙學雙比”周年系列紀念活動,總結成績,推廣經驗,深化婦女組織服務新農村建設工作,積極引領婦女參與新農村建設、培養(yǎng)新型女農民,帶領婦女發(fā)展現代農業(yè)、實現增收致富和促進農村和和諧穩(wěn)定方面做出新的成績。要積極引導農村婦女穩(wěn)定糧食生產,發(fā)展現代農業(yè);同時要積極爭取鎮(zhèn)黨委、政府的支持,聯合農村信用合作社、農業(yè)技服務站等單位為農村“雙學雙比”女能手提供小額信貸,幫扶好農村婦女發(fā)展。結合新農村建設,不不斷加強“巾幗示范村”建設,推動納入全鎮(zhèn)新農村建設示范村范疇,建設農村和諧家園。
2、在促進婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)上有新用為。各村婦代會要建立一個“雙學雙比”示范基地,樹立致富先進典型,發(fā)揮示范帶頭作用。重點扶持一些科技含量高、經濟效益好、競爭力強、示范帶動面廣的“婦”字號基地,引導農村婦女積極創(chuàng)業(yè)。大力扶持農村婦女在家發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工業(yè),積極鼓勵富余女勞動力向非農產業(yè)轉移。使廣大婦女早日踏上“離鄉(xiāng)不離土”、“務農又做工”的創(chuàng)業(yè)路,帶領家人和鄰里共同致富。
3、在倡導婦女節(jié)約資源、保護環(huán)境上有新作為。要在廣大農村開展“綠色生態(tài)環(huán)保行動”,倡導文明健康簡約環(huán)保的生活方式,弘揚節(jié)約光榮、浪費可恥的社會風尚。廣泛動員廣大農村婦女參與沼氣建設,舉辦農家樂“等新型綠色產業(yè),發(fā)展循環(huán)經濟;實施“三八綠色工程”,鼓勵廣大婦女積極參與植樹造林,承包林地,實現增收致富;開展“節(jié)能減排進家庭行動”,組織婦女做好家庭節(jié)能,倡導節(jié)約小能源,積累大資源、減少小排放、避免大污染,共護綠水青山。
4、在加強婦女教育培訓,提高婦女整體素質上有所作為。各村婦代會要圍繞“一人一技”的目標要求,結合婦女自身特點,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站聯合對農村婦女的科學文化、實用技術和經營知識等進行集中培訓,積極引導婦女自學成才,勇于創(chuàng)業(yè),努力造就一支高素質的婦女隊伍。
三、建設和諧平安,進一步發(fā)揮婦聯維護婦女權益,促進社會公平的作用
1、落實婦女維權工作。一要堅持源頭維權,關注農民權益保障法、社會保險法、女職工勞動保護條例、《省實施〈未成年人保護法辦法〉》等法律法規(guī)的起草和修訂。二要參與執(zhí)法監(jiān)督,完善婦女兒童利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制,加強婦女維權聯席會建設,推進社會化維權工作,聯合有關部門共同維護婦女合法權益。三要抓實婦聯工作,傾聽婦女呼聲,反映婦女需求,促進解決侵害婦女兒童權益的重大典型案件,不斷提高工作實效,最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素。
為進一步優(yōu)化經濟結構,轉變經濟發(fā)展方式,加快建立現代產業(yè)體系,推進科學發(fā)展示范市建設,結合實際,現就促進我市主導產業(yè)鏈經濟發(fā)展制定如下意見。
一、指導思想
全面貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持“一二三產業(yè)并舉、產業(yè)間相融”的思路,以提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)、培育新興產業(yè)為重點,大力發(fā)展精品鋼產業(yè)、裝備制造業(yè)、環(huán)保產業(yè)、食品加工、現代農業(yè)、旅游服務業(yè)、貿工互動等主導產業(yè)鏈。加強政策引導,優(yōu)化資源配置,培育龍頭企業(yè),延伸各產業(yè)鏈條,推進產業(yè)耦合與對接,逐步建立起布局合理、特色鮮明、鏈條完善、結構優(yōu)化、效益明顯的產業(yè)鏈體系,提升產業(yè)鏈經濟整體競爭能力,為建設科學發(fā)展示范市奠定堅實基礎。
二、基本原則
(一)政策引導原則。符合國家產業(yè)政策和有關法律、法規(guī)規(guī)定,符合我市重大生產力布局和經濟社會發(fā)展規(guī)劃要求;綜合運用法律、經濟、行政手段,促進產業(yè)鏈經濟又好又快發(fā)展。
(二)市場導向原則。以市場需求為導向,充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用,引導產業(yè)聚集,延伸產業(yè)鏈條,實現集群化、集約化發(fā)展。
(三)協調發(fā)展原則。以主導產業(yè)龍頭企業(yè)為重點,促進產業(yè)鏈橫向融合、縱向延伸、高端提升,強化專業(yè)協作,提升企業(yè)群體集聚優(yōu)勢,形成專業(yè)化分工、上下游產品銜接配套的產業(yè)體系。
(四)技術創(chuàng)新原則。完善技術創(chuàng)新體系,健全和完善共性技術服務平臺,瞄準高端節(jié)點,推進主導產業(yè)技術進步,打造名牌產品,發(fā)展特色產業(yè),提升產業(yè)核心競爭力。
(五)可持續(xù)發(fā)展原則。堅持以人為本、全面協調可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀,切實轉變發(fā)展方式,提升產業(yè)層次,推動節(jié)能減排、清潔生產、資源深度利用,構筑循環(huán)型產業(yè)鏈體系,把產業(yè)鏈條做長做寬。
三、發(fā)展重點
按照主導產業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃和指導思想,以現有企業(yè)、產業(yè)為依托,在生產、設計、運行、管理中,從提高資源利用效率、能源梯級利用率、固體廢棄物綜合利用率等方面入手,促進產業(yè)、企業(yè)繁榮,將短鏈做長、單鏈做多、弱鏈做強,加快推進我市“產業(yè)鏈經濟”興起。
(一)精品鋼產業(yè)鏈。按照產品高端化、企業(yè)規(guī)?;?、加工精深化、生產循環(huán)化的發(fā)展方向,統(tǒng)籌鋼鐵工業(yè)發(fā)展布局,積極推進行業(yè)聯合重組,加速淘汰落后生產能力。按照“品種、質量、整合”的思路,搞好鋼鐵產業(yè)鏈條延伸,提高產業(yè)競爭力。一方面,拉長上游產業(yè)鏈,依托鐵礦資源優(yōu)勢及鴻源粉末等項目建設,大力發(fā)展精選鐵粉、電子軟磁鐵粉,提高產品附加值;另一方面,以高端、精品、專業(yè)化、深加工為主攻方向,以加快建龍精品鋼鐵基地和港陸結構優(yōu)化升級項目建設為契機,深入挖掘鋼鐵產業(yè)潛力,重點發(fā)展冷軋薄板、熱軋薄板、涂鍍板、高頻焊管、工程機械配套齒輪鋼、重型汽車板簧、汽車萬向節(jié)等高附加值產品,積極發(fā)展機械制造業(yè)用鋼,不斷延伸鋼鐵下游產業(yè)鏈條,提高產業(yè)檔次和競爭力。
(二)裝備制造業(yè)產業(yè)鏈。抓住國家加快振興裝備制造業(yè)的機遇,以政策為導向,以現有企業(yè)為基礎,通過兼并、聯合等方式,整合資金、資產、設備、土地、技術、人才等資源向重點企業(yè)傾斜,使其上規(guī)模、上檔次、上水平,建設現代裝備制造基地,全面提升產業(yè)競爭實力,打造新的增長極。發(fā)揮中小企業(yè)孵化園區(qū)和礦山機械制造產業(yè)帶集聚效應,大力發(fā)展礦山成套設備、大型工業(yè)泵、潛水泵、壓縮機、鈦金設備、精密軸承、汽車配件、電動叉車和現代物流設備等。突出抓好金馬、鑫虎等重點礦山機械加工企業(yè),打造礦山機械制造產業(yè)集群,延伸加寬機械礦山制造產業(yè)鏈;以華安天泰為重點,充分發(fā)揮HAN擁有自主知識產權的優(yōu)勢,建設國家安全產業(yè)示范基地,打造新型裝備產業(yè)鏈;以漢拿叉車、電動汽車等物流設備為重點,加快建設環(huán)渤海地區(qū)重要的物流設施生產基地,打造融入沿海港口配套服務產業(yè)鏈。
(三)環(huán)保產業(yè)鏈。按照能源資源“減量化、再利用、資源化”原則,合理選擇產品品種、生產規(guī)劃、生產工藝,推進清潔生產,在主導產業(yè)間推行廢物交換,將工業(yè)與農業(yè)、生產與消費有機結合,延伸生產鏈條,實現產業(yè)群資源有效利用,使廢物生產量最小甚至零排放,努力實現變廢為寶。突出抓好建龍、港陸等重點工業(yè)企業(yè)“三廢”利用,通過加大投入,引進先進適用技術,改進生產工藝,合理調整產品結構,努力實現企業(yè)內部的物質循環(huán),變末端治理為源頭和過程防控,使廢棄物成為再生資源,打造工業(yè)生態(tài)鏈網;大力推廣“畜-沼-果”、“畜-沼-菜”、“果-菌-沼”等生態(tài)農業(yè)模式,將“污”轉化為“肥”、“廢”轉化為“寶”、“害”轉化為“利”,促進林畜業(yè)和綠色有機農業(yè)發(fā)展,打造農業(yè)生態(tài)鏈網;加大環(huán)保型項目引進力度,重點抓好污水處理廠、生活垃圾處理場、黎河5-8級水電站、天津泰達秸桿發(fā)電、金三順仿真木地板、石門廢舊汽車拆解等項目建設,積極開發(fā)利用太陽能、風能、水能、地熱等新型能源。牢固樹立“廢物是放錯了地方的資源”的理念,大力推廣尾礦砂、粉煤灰生產建材等方面的綜合利用,鼓勵生產性、生活性廢品收購行業(yè)向規(guī)?;l(fā)展,建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng),加快推進廢鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產品、廢舊機電產品等廢棄物的回收和循環(huán)利用,不斷完善再生資源回收、加工、利用體系,積極發(fā)展資源再生產業(yè)鏈網。
(四)食品加工產業(yè)鏈。充分依托農業(yè)產業(yè)資源優(yōu)勢,以培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為切入點,把農產品深加工作為主攻方向,大力推進種植和養(yǎng)殖基地建設,發(fā)展“一村一品”、“多村一品”產業(yè)布局,擴大板栗、林果、蔬菜、食用菌、畜牧等種養(yǎng)規(guī)模,著力打造以栗源、山源、珍珠、燕都等為龍頭的板栗加工產業(yè)鏈;以廣野、綠苑為龍頭的蔬菜加工產業(yè)鏈;以藍貓、亞太、四洲、燕山紅等為龍頭的水果加工產業(yè)鏈;以美客多為龍頭的種雞飼養(yǎng)、屠宰加工產業(yè)鏈;以宗氏石磨、本鄉(xiāng)糧油、康園食品為龍頭的糧油加工產業(yè)鏈;以平安食品、長城科貿為龍頭的食用菌加工產業(yè)鏈等,引導企業(yè)向深加工方向發(fā)展,加快中綠源有機扁桃、尚禾源生態(tài)農業(yè),亞達-艾格威奶?;蚋牧技胺庇行牡软椖拷ㄔO,把產業(yè)鏈條延伸到田間地頭,提供強大的源頭保證,增強對農戶的帶動能力,實現農產品多環(huán)節(jié)轉化增值,把食品加工打造成具有*特色的優(yōu)勢產業(yè),提高農業(yè)綜合效益。
(五)現代農業(yè)產業(yè)鏈。按照“優(yōu)質、高效、生態(tài)”發(fā)展要求,
引進推廣現代農業(yè)生產技術,積極探索現代“莊園經濟”經營模式,將農村土地使用權投向市場、將分散資金籌集起來進行規(guī)模農業(yè)生產,按照“民辦、民管、民受益”的原則,大力發(fā)展農民專業(yè)合作社、行業(yè)協會、經紀人協會等各類農民專業(yè)合作經濟組織,通過“公司+農戶+基地+市場+研發(fā)+培訓”的利益連結機制,搞好與龍頭企業(yè)和市場的對接。大力培植農業(yè)園區(qū)建設,著力打造高效農業(yè)、特色農業(yè)、設施農業(yè)、規(guī)模農業(yè),實現土地資本化、資產股份化、融資市場化、經營規(guī)?;?、管理企業(yè)化,把更多的企業(yè)、更多的農民納入產業(yè)化鏈條中來,提高農業(yè)產業(yè)化組織化程度。
(六)旅游服務業(yè)產業(yè)鏈。圍繞進一步提升中國優(yōu)秀旅游城市功能和品位,按照“以清東陵為龍頭,以湯泉開發(fā)建設為支點,以長城旅游公路為紐帶,全面整合旅游資源”的總體思路,著力構建“兩城三區(qū)九點四基地”(兩城:明長城、千年古城;三區(qū):清東陵古文化區(qū)、鷲峰山自然風景區(qū)、湯泉旅游度假區(qū);九點:清東陵、萬佛園、禪林寺、黃花山、上關湖、鷲峰山、臥龍山、御溫泉、狩獵場;四基地:沙石峪、西鋪革命傳統(tǒng)教育基地,魯家峪愛國主義教育基地,藍貓、栗源工業(yè)旅游基地,農家院休閑度假基地)的大旅游格局,把*打造成全國聞名的皇家精品文化與休閑度假型旅游經濟強市。依托豐富的旅游資源優(yōu)勢,強力推出文物游、度假游、紅色游、觀光游、農家游、工農業(yè)特色游、城市觀光游等特色旅游產品。積極引進戰(zhàn)略投資者參與我市旅游資源開發(fā),圍繞食、住、行、游、購、娛六要素,積極謀劃旅行社、酒店、娛樂、購物等配套設施,實現以旅游業(yè)引領下各種業(yè)態(tài)共同發(fā)展。
(七)貿工互動產業(yè)鏈。大力實施“以工促農、以商興工、貿工互動”戰(zhàn)略,以建設大市場、發(fā)展大商貿、搞活大流通為目標,著力發(fā)展以龍頭企業(yè)和主導產品為基礎的上、下游企業(yè)和產品,形成產供銷一體化產業(yè)鏈,推動優(yōu)勢產業(yè)向支柱產業(yè)發(fā)展,努力打造市場帶動新優(yōu)勢、骨干企業(yè)引領新優(yōu)勢、產業(yè)集聚新優(yōu)勢。以燕山果菜批發(fā)市場為平臺,以時代廣場、津華商廈為依托,以貿易城、西大寺市場改造、浩友物流服務中心、北京東北亞商貿城、城區(qū)大型超市等項目建設為契機,帶動板材家具、農副產品、建筑建材、小五金等相關產業(yè)的發(fā)展,構成“小商品大產業(yè)、小企業(yè)大集群”的發(fā)展格局。同時,積極引進戰(zhàn)略投資者在我市建立區(qū)域分撥中心和區(qū)域配送中心,加快發(fā)展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通業(yè)態(tài),發(fā)展壯大各類小型配送中心、貨運站、運輸公司、金融、保險、通訊等行業(yè),調整優(yōu)化商業(yè)網點布局,促使人流、物流、資金流競相進入,實力、活力、競爭力競相迸發(fā),進一步提升集聚擴散效應,提高產品質量和效益,實現技術融合、產品融合、市場融合,推進產業(yè)融合的專業(yè)化、規(guī)模化、市場化和信息化建設,促進經濟又好又快發(fā)展。
四、政策措施
(一)加大財政支持力度
1、市財政每年安排產業(yè)鏈發(fā)展專項資金,以財政貼息、資金補助等方式,支持全市重點推進的延伸產業(yè)鏈條、促進產業(yè)融合、加快產業(yè)聚集項目建設及相關工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要安排專項資金扶持產業(yè)鏈經濟發(fā)展。
2、積極爭取重點產業(yè)鏈項目納入國家重點專項、省重大產業(yè)支撐項目、省級財政專項和省重點建設項目計劃,用足用好國家、省的專項資金、財稅支持等優(yōu)惠政策。
3、對*區(qū)域內符合產業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃要求,實際投資規(guī)模超過1億元的高新技術和先進裝備制造業(yè)重點項目,投產后由市財政給予0.5%—2%一次性資金獎勵。
4、對當年新認定為國、省、唐山市級企業(yè)技術中心、工程研究中心、工程技術研究中心的企業(yè),市財政分別給予50萬元、10萬元、5萬元獎勵。
5、對當年新創(chuàng)國家名牌產品或馳名商標的企業(yè),市財政給予50萬元獎勵;新獲得省、唐山市級名牌產品、著名商標的企業(yè),市財政給予10萬元、5萬元獎勵。
6、對引進的國內外著名服務業(yè)(現代服務業(yè))企業(yè)總部、地區(qū)總部、采購中心、研發(fā)中心等企業(yè)申報評審后,按實際投資額給予一次性資金補助,實際投資10億元以上的,按1%予以補助;實際投資10億元以下的,按0.5%予以補助。
7、在我市新注冊的企業(yè)總部和地區(qū)總部,其新構建的自用辦公房產,由同級財政部門給予獎勵,獎勵金額不低于所繳納契稅和前三年房產稅的地方留成部分。
8、對中小企業(yè)技術研發(fā)、信息服務、人員培訓等公共服務平臺建設,由市財政給予總投資的5%補貼,補貼資金最高不超過20萬元。
(二)加強稅收政策扶持
9、經國家有關部門認定為國家扶持的高新技術企業(yè),具有信息化、自動化、智能化特點的現代物流企業(yè),具有高端服務技術的現代服務業(yè)企業(yè),按照15%稅率征收企業(yè)所得稅。對符合國家鼓勵政策的產業(yè)鏈項目,優(yōu)先幫助辦理有關證件和享受減免政策。
10、企業(yè)為開發(fā)新技術、新產品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用,未形成無形資產計入當期損益的,在按照規(guī)定據實扣除的基礎上,再按研究開發(fā)費的50%加計扣除;已形成無形資產的,按照無形資產成本的150%攤銷。
(三)優(yōu)先保障要素供給
11、對我市重點推進的產業(yè)鏈項目,國土資源部門優(yōu)先列入年度土地利用計劃,優(yōu)先幫助辦理報批手續(xù),切實保證項目供地需求;新征用地除按規(guī)定上繳省以上費用及征用農村集體土地應支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費等費用外,其他費用按最低標準收取。
12、對已經備案、核準的產業(yè)鏈項目,金融機構積極給予信貸支持;加快中小企業(yè)信用與擔保體系建設,完善“銀、金、?!焙献鳈C制,優(yōu)化中小企業(yè)融資環(huán)境;積極引導和幫助產業(yè)鏈重點企業(yè)通過多種方式,拓展融資渠道。
13、對符合產業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃的投資項目,優(yōu)先保證通路、通訊、供水、供電、燃氣、人才等要素資源配置,優(yōu)先在地價、電價、水價等方面給予政策支持。
(四)簡化辦事程序
14、對產業(yè)鏈投資項目備案、核準實行屬地化管理;凡國家、省和唐山市沒有明確管理權限的投資項目,一律就地辦理。
15、市直職能部門,要按照自身職責和管理權限,筒化產業(yè)鏈項目備案、核準、規(guī)劃、用地、環(huán)保、工商注冊、供電、供水、安監(jiān)、消防、建設等環(huán)節(jié)的辦理手續(xù),實行限時辦結制。
市發(fā)改委:
文化旅游產業(yè)鏈指的是文化旅游產品消費過程中,由市場需求鏈延伸出來的文化旅游產品鏈條,包括食、住、行、游、購、娛、商、學、養(yǎng)、閑等眾多環(huán)節(jié)和領域。
1、文體旅游產業(yè)鏈需要配合的部門:市體育局、市交通局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市水利局、市教育局、市公安局、市發(fā)改委、市自然資源局、市委宣傳部、市農業(yè)和農村局
2、文化旅游產業(yè)鏈中的食和住需要市商務局的配合;行需要市交通局的配合;購需要市市場監(jiān)管局的配合;學需要市教育局的配合;體育旅游需要市體育局的配合;水利風景區(qū)的打造需要市水利局的配合;學需要市教育局的配合;社會治安等治理需要市公安局的配合;重大項目的申報需要市發(fā)改委的配合;項目的開發(fā)、用地指標的調配需要市自然資源局的配合;宣傳方向的把握需要市委宣傳部的配合;鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要市農業(yè)和農村局的配合。
3、如何構建完整的文化旅游產業(yè)鏈?首先,要突出政府的引領作用,做好頂層設計及規(guī)劃引導,促進文化產業(yè)、旅游產業(yè)的完整產業(yè)鏈的打造,為文化旅游產業(yè)鏈發(fā)展奠定堅實基礎。其次,突出創(chuàng)意創(chuàng)新,將各種創(chuàng)意和因素有機整合,推出更多新式、新穎、新型的文化旅游產品,如體現特色文化的紀念品,攜帶特定文化基因的手工制品等。第三,強化文化、旅游的有機融合,充分發(fā)揮文化產業(yè)、旅游產業(yè)的比較優(yōu)勢,實現強強聯合、互動共贏的局面,以此提升文旅產品的內在價值,創(chuàng)造出更具有價值的產品鏈、知名度和美譽度。最后,隨著文化旅游產業(yè)鏈的構建,可以實現文化產業(yè)和旅游產業(yè)的延伸,不斷擴到文化旅游產業(yè)鏈的規(guī)模,從而獲得更高額的經濟利益,促進自身的快速發(fā)展。文化旅游產業(yè)的縱向延伸主要針對上游產業(yè)的深度開發(fā),橫向延伸重點則在新媒介的宣傳渠道方面。