農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度范文

[關鍵詞] 農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；法制保障；對策

[中圖分類號] F30 [文獻標識碼] B

一、法制保障在農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營中的重要性

（一）轉(zhuǎn)變我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式必須要堅持依法治農(nóng)

對于我國而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期呈現(xiàn)一種開放式的循環(huán)特征，突出表現(xiàn)就是收入高、產(chǎn)出高、代價高，這使得我國農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境遭到了嚴重破壞，也使得水土資源的開發(fā)過度。想要解決這些問題，不能只依靠市場的自我調(diào)節(jié)機制，也不能靠政府的宏觀調(diào)控，必須要運用多種綜合手段，而最根本就是要依靠法律手段。因此，只有正確、及時地利用法律手段對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模發(fā)展過程中遇到的問題進行規(guī)范的引導和調(diào)整，才能保障和促進資源的高效利用，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標，促進循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，最終提高我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合效益。

（二）建設社會主義法治國家必須要堅持依法治農(nóng)

“依法治國，建設社會主義法治國家”方略的提出并載入憲法，是黨的領導方式和治理國家方式的重大發(fā)展。堅持依法治農(nóng)是依法治國的應有之義。當前，我國正在加快建設具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，各種新舊矛盾、困難交織出現(xiàn)，各種農(nóng)業(yè)違法行為時有發(fā)生，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展長效機制尚未建立等。近年來的實踐告訴我們，這些問題的解決，僅靠行政管理手段不行，單靠市場自我調(diào)節(jié)也不行，必須綜合運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段，而最重要、最根本的還是要靠法制。對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中遇到的各種復雜的社會關系，必須及時運用法律手段加以調(diào)整、引導和規(guī)范，才能保障農(nóng)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

（三）實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營必須要有法律基礎做保障

適度規(guī)模經(jīng)營的目的不僅只是一味地追求經(jīng)營規(guī)模，更重要的是要把握好經(jīng)營的“度”。規(guī)模經(jīng)營如果缺乏必要的經(jīng)濟、社會、技術條件做基礎，必然會降低效率，也無法實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟的目的，并且有可能使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本過高。適度規(guī)模經(jīng)營不是粗放式經(jīng)營而是集約化、高效化的經(jīng)營方式，如何實現(xiàn)有效率、有效益的最佳配置模式，除了從經(jīng)濟、政策角度的考量，還需考慮到法制層面的約束。在現(xiàn)實中，某些地方政府部門表現(xiàn)出了較強的規(guī)模偏好。具體表現(xiàn)在，一是以行政的手段推動土地向規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶集中，人為地規(guī)定年度土地流轉(zhuǎn)目標或規(guī)模經(jīng)營農(nóng)場發(fā)展目標，并較強烈地追求大規(guī)模，在個別地方已經(jīng)出現(xiàn)上千公頃的經(jīng)營規(guī)模，盡管是極少的個案，但從中可見政府的價值偏好和可能出現(xiàn)的趨勢，以及其中可能蘊藏的風險。因此，如何運用法制手段對“過度追求規(guī)?！倍赡軐е碌娘L險結(jié)果，也是我們應當研究和考慮的層面。

二、堅持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的法制原則

（一）公平原則

增收增效，提高生活水平是我們發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的目的。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和改革的不斷深入，急需我們解決農(nóng)村中出現(xiàn)的一些新問題，尤其土地流轉(zhuǎn)的法制化規(guī)范從另一個方面意味著每一個社會公民都有權利享受社會發(fā)展成果，及政府部門提供的各項公共產(chǎn)品和公共服務，也有承擔責任的義務。我國目前正在建設和諧社會和社會主義法治社會，這就要求我們努力實現(xiàn)農(nóng)村公民和城鎮(zhèn)公民在法律面前的人人平等，強調(diào)公平分享的準則。但是，在一些地方行政力量干預土地流轉(zhuǎn)的案例時有發(fā)生。在面對農(nóng)村土地使用權流轉(zhuǎn)時，一些基層政府以服從集體利益、服從大局意識為理由，強制推行不公平的統(tǒng)一標準，對一些土地流轉(zhuǎn)大戶吃拿卡要，設置生產(chǎn)資料等方面的高門檻，嚴重損害了農(nóng)民利益，破壞了正常的生產(chǎn)秩序，阻礙了我國全面建設和諧社會小康社會的進程。目前，國家正在推進城鄉(xiāng)一體化進程，這種推進不僅是農(nóng)村發(fā)展面貌上的推進，更是經(jīng)濟發(fā)展水平，社會制度完善、法治制度健全的推進。其中，最根本最牽扯到農(nóng)民利益的就是土地規(guī)模經(jīng)營中土地使用權流轉(zhuǎn)的規(guī)范化，使之適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公民在法律上享受到同樣的協(xié)調(diào)與平衡。

（二）政府干預原則

目前，土地規(guī)?；?jīng)營過程中經(jīng)常可以看到政府的影子。從我國社會主義市場經(jīng)濟體制來看，政府干預無論在宏觀和微觀情況下都有實施。但是，對于農(nóng)村市場來說，政府干預是一把雙刃劍，適度的有效的干預可以促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，無序的惡意的干預將嚴重損害農(nóng)民的積極性，阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。因此，政府干預必須有法可依、有法必依，農(nóng)村市場需要良好的外部環(huán)境，土地規(guī)?；?jīng)營應該有市場來引導，土地的流轉(zhuǎn)應該有明確的法律規(guī)范，以法治為前提。政府對土地規(guī)?；?jīng)營的引導也應該依法引導，減少甚至避免隨意性、非法性的政府干預。事實上，在土地流轉(zhuǎn)的過程中，政府應該發(fā)揚經(jīng)濟民主的原則，只對農(nóng)村市場溢出效應和失敗現(xiàn)象加以管控，宣揚土地流轉(zhuǎn)法治，實現(xiàn)公益性和共益性的統(tǒng)合。

（三）因地制宜原則

我國幅員遼闊，不同地區(qū)有著不同的發(fā)展階段、土地資源稟賦，土地本身也有種類不同的品種和經(jīng)營性質(zhì)，這就要求我們各個地方對該地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)要因地制宜，制定適合當?shù)貙嶋H情況的法規(guī)制度。由于歷史和現(xiàn)實的原因，我國土地所有權和使用權分離，實行，土地使用權被細分到每個農(nóng)戶，我國要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營就必須進行土地流轉(zhuǎn)。但是，在實際操作中，我國對土地流轉(zhuǎn)缺少相應的法律保障。因此，制定與各地相適應的法律法規(guī)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過程中相關各方的行為，并提出土地流轉(zhuǎn)的標準，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的必由之路。

三、推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的法制對策

（一）完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與教育發(fā)展的法律制度

近期《科技技術進步法》和《農(nóng)業(yè)技術推廣法》等法律的頒布奠定了我國在農(nóng)業(yè)科學技術創(chuàng)新與發(fā)展方面的法律體系。但是，其可操作性還需要進一步考量，細節(jié)性的動作還需要制定，還有一些區(qū)域適應性需要解決。從國際上看，我國應該仿效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，盡快制定實行《推進農(nóng)業(yè)科學技術進步法》，在我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面突出政府的引導作用，強調(diào)農(nóng)業(yè)企業(yè)在科技創(chuàng)新方面的主體作用，鼓勵金融機構尤其銀行機構對創(chuàng)新性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的信貸傾斜，引導廣大社會團體關注支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的創(chuàng)新，鼓勵廣大大中專學生回流農(nóng)村做新型農(nóng)民，多渠道、多層次、多角度的支持農(nóng)業(yè)科研體制創(chuàng)新、科學技術創(chuàng)新，通過創(chuàng)立扶持基金、打造低息信貸，大幅度增加在科技創(chuàng)新、教育方面的經(jīng)費，形成一個相對完善的長效機制。在人才和教育方面，我國應同時加強理論性的科研教育和操作性的職業(yè)教育，以及復合型人才，推進農(nóng)業(yè)科學技術更快地轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，經(jīng)受自然環(huán)境和市場的考驗。在實際操作中，我國形成了省市兩級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在信貸、物流、科技、基礎設施等方面均給予了支持措施，加快了農(nóng)村合作經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的發(fā)展步伐。一些農(nóng)業(yè)大專院校和職業(yè)院校也培養(yǎng)了大批新型農(nóng)民和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一線工作者。這一切的成果要繼續(xù)發(fā)散生命力就需要加強立法，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、土地適度規(guī)?；?jīng)營等有法可依、依法發(fā)展。

（二）進一步加強農(nóng)業(yè)社會服務的法律制度

我國于20世紀90年代初就頒布了《關于加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的通知》。但是，由于長期的二元體制，我國農(nóng)村在公共服務提供還很薄弱，尤其我國實行的是，分田到戶、分田到人，在農(nóng)業(yè)社會化服務方面受眾較為分散，公共服務的普及程度不高，水平也存在千差萬別，農(nóng)業(yè)社會化服務體系還不健全，運轉(zhuǎn)還不順暢，與世界先進水平還有很大差距。具體而言，我國亟需建立國家層面的產(chǎn)品流通制度，使各個形態(tài)的農(nóng)業(yè)組織所生產(chǎn)的產(chǎn)品能夠走得出去，所需要的生產(chǎn)物資和原料能夠進得來，建立服務于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物流企業(yè)、電子商務企業(yè)，適應我國不斷深化的適度規(guī)?；?jīng)營趨勢。引導物流市場的多元化、開放性，培育各層次的市場主體，服務不同層次農(nóng)業(yè)組織，構建開放、有序、競爭的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品流通體系。打破城市市場對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品流通的準入門檻，開通農(nóng)產(chǎn)品進城的綠色通道，堅決打擊坑農(nóng)、害農(nóng)的違法行為，共同培育成本低廉、門檻較低、質(zhì)量較高、運作有效的流動運營網(wǎng)絡。

（三）重視推行農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護的法律制度

長期以來，固定的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的常態(tài)，只追求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展速度，忽略了農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的資源有序開發(fā)和環(huán)境保護，導致我國土地沙漠化日益嚴重、水土流失大幅度增加，從而土壤結(jié)構破壞，肥力日益低下。在農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營實施過程中，要注意農(nóng)業(yè)規(guī)?；M織對環(huán)境和土地的保護，做到可持續(xù)發(fā)展，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色農(nóng)業(yè)。

總之，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)改革的必由之路，是一個巨大的系統(tǒng)性工程，涉及面多、覆蓋面廣，是一個復雜艱難的過程。法制作為一種有力的規(guī)范手段，有利于土地適度規(guī)?；?jīng)營的有序健康發(fā)展。法制的制定和完善是土地適度規(guī)?；?jīng)營發(fā)展的基礎，是其最基本和最重要的管理手段。加快農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營制度立法是促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展的首要選擇。

[參 考 文 獻]

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第2篇：農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度范文

關鍵詞:鳳梨;葉面肥;高度;蓬徑

中圖分類號:S668.3 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2010)-07-0068-2

鳳梨科(Bromeliaceae),自然界約有50多屬2500余種,另有數(shù)千個雜交品種。原產(chǎn)于南美洲熱帶地區(qū),多數(shù)附生于熱帶叢林的巖石、樹干、腐敗枝葉上。觀賞鳳梨主要包括光萼荷屬、果子蔓屬、麗穗鳳梨屬、彩葉鳳梨屬等。觀賞鳳梨是集觀花、觀葉、觀果于一身的時尚花卉,被喻為21世紀的千禧之花。其株型秀美、葉色光亮、花型奇特、花序顏色較為豐富,花期持久長達4-9個月,是極為理想的室內(nèi)觀賞植物,是一種具有較大發(fā)展前景和名符其實的名優(yōu)高檔禮品盆花。

近年來觀賞鳳梨在國內(nèi)火爆的銷售,吸引了國內(nèi)花卉種植業(yè)者開始栽培試種。然而多數(shù)人對其養(yǎng)護管理卻懂之甚少,加之鳳梨主要靠葉吸收養(yǎng)分,而且鳳梨在生長的不同階段需肥量不同,因此大部分花農(nóng)及種植者都反映不容易控制肥料濃度,難于養(yǎng)護。對鳳梨而言,除了需要肥料三要素N、P、K三種元素外,還需要大量的Mg元素。其中N可導致葉片伸長、深綠,P幫助植物體內(nèi)運輸,而K則具有使葉片變短、變寬的功能。鳳梨偏好K肥,施用適量的K肥可促使葉片變短、變寬,提高其葉片品質(zhì),但對B元素非常敏感,不論介質(zhì)或灌溉水中只要含有微量的B,就會造成植株葉尖燒灼,出現(xiàn)干枯狀。

葉筒施肥是觀賞鳳梨較為常見的施肥方法,主要由于其本身具有可以蓄水的筒狀結(jié)構,施肥簡單易行,發(fā)揮效果快,并且節(jié)約肥料,但葉筒施肥也有不利方面,如濃度過高葉面會出現(xiàn)肥害,濃度低又達不到應有的效果。本試驗通過對有代表性品種的丹尼斯鳳梨進行不同濃度的葉筒施肥,找出觀賞鳳梨營養(yǎng)生長中較佳的施肥濃度,從而為花農(nóng)及部分鳳梨花卉養(yǎng)護者提供一種簡單有效的施肥依據(jù)。

1 材料與方法

1.1 試驗準備

進口丹尼斯鳳梨(Guzmania‘Denise’)小型苗30株,中型苗30株,(小型苗形態(tài)特征:株高8-10cm,葉片數(shù)8-12片;中型苗株高15-20cm,葉片數(shù)15-18片。)NB肥即鳳梨專用無硼肥20-10-20(N:P:K為20:10:20),MgSO4等,基質(zhì)(進口基質(zhì)),塑料花盆等。

實驗儀器:容量瓶,玻璃棒,電子天平,漏斗,測量尺,移液管,燒杯,量筒等。

1.2 試驗設計

本試驗設置5個處理,每個處理重復5次。葉面肥的配制方法:NB肥+MgSO4+雨水,其中NB肥的用量是根據(jù)處理的不同有所不同的,MgSO4在各個階段的苗期施用量是固定的,小苗期到中型苗期間(約6個月),每升水中加入0.5g的MgSO4;中型苗到大型苗期間(約6個月)每升水中加入1g的MgSO4。實驗主要研究NB肥的不同濃度對于鳳梨的形態(tài)指標和生理指標的影響,同時對比普通施肥,找到節(jié)約肥料的依據(jù),各個階段NB肥的配制如表1、表2。

表1 小苗到中苗階段施肥處理

處理 丹尼斯Guzmania‘Denise’(NB肥濃度)

1 0.1g/L

2 0.4g/L

3 0.7g/L

4 1.0g/L

5 1.3g/L

表2 中苗到大苗階段施肥處理

處理 丹尼斯Guzmania‘Denise’(NB肥濃度)

1 1.0g/L

2 1.4g/L

3 1.7g/L

4 2.0g/L

5 2.3g/L

試驗的處理,分別選出30株小型苗和30株中型苗,要求長勢基本相同,具有相同株高和相同葉片數(shù)的植株,開始所測的指標數(shù)據(jù)基本接近。所選的植株定植于相同的基質(zhì)中,在同一個溫室的同一網(wǎng)架上培養(yǎng)。除了施肥濃度不同外,其他條件基本相同。其中5株小型苗和5株中型苗作為對照(CK),對照組試驗為普通施肥(與規(guī)?；a(chǎn)的鳳梨用肥保持一致),于2008年2月至2008年8月在淮安農(nóng)科院半自動化溫室內(nèi)進行。

施肥方法:施肥于葉筒內(nèi),每隔7天施肥一次,實驗過程中保持葉筒內(nèi)有肥水,栽培基質(zhì)潮濕,肥料為鳳梨專用肥(NB肥)混合MgSO4,其他條件相同。對照組施肥方法:每月施肥3-4次,中苗18-20g(小苗6-8g)20-10-20NB肥+4g(小苗2g)MgSO4加入1kg水中,攪拌均勻后,EC值調(diào)至1.0左右進行澆灌,施肥后要用清水噴一次,每月另外澆水1-2次來保持盆栽基質(zhì)潮濕和葉筒中有水。

指標的測定,形態(tài)指標定植時測定一次,以后每隔30天測定一次(施肥前測定),生理指標在定植時測定一次,其后每隔30天測定一次。對照組數(shù)據(jù)的測量與試驗組數(shù)據(jù)的測量方法一致,每隔30天測定一次,記錄各測定值。試驗的環(huán)境溫度為15-30℃。

1.3 測定指標及方法

每種處理有5株長勢相似鳳梨苗,取5株苗的平均值為該處理下的形態(tài)指標。

觀賞鳳梨形態(tài)指標的測定:

植株高度:即盆上沿口到塑料板的垂直距離(每次測量用同一塊硬塑料板放于頂部);蓬徑,即葉筒基部(離盆上沿口1cm處)周長。

其他指標(記錄用于其他研究):葉色,葉片的顏色,單葉面積,即固定葉片的面積;植株葉片數(shù)等。

2 結(jié)果與分析

不同處理對鳳梨植株高度、蓬徑的影響。

圖1 不同濃度葉面肥對小型鳳梨苗株高的影響

圖2 不同濃度葉面肥對中型鳳梨苗株高的影響

圖1,圖2可以明顯看出不同濃度的葉面肥對植株高度有影響,小型苗施肥6個月后所測的高度:T5>CK>T4>T3> T2>T1;中型苗施肥6個月后所測高度:T3>T4>CK>T5>T2>T1。處理2,處理3,處理4與對照組高度基本接近。

小型鳳梨苗在較高的葉面肥濃度下植株高度長的較快,而從圖表1可以看出較高的葉面肥濃度有利于小型鳳梨的長高;中型苗到大苗階段為處理3最高,處理2,處理3,處理4,處理5與對照組相差不大,各個處理高度變化的幅度基本接近,中型苗時期是鳳梨營養(yǎng)生長的中后期,營養(yǎng)生長逐漸停止。處理1由于肥料不足,植株積累物質(zhì)量少,生殖生長和營養(yǎng)生長同時進行(低溫條件下,鳳梨易受低溫誘導,提前發(fā)生開花現(xiàn)象),從而造成株形矮小。中苗到大苗階段施用1.4-2.0g/L的葉面肥可以滿足鳳梨正常生長。

就植株的蓬徑來說,葉面肥濃度過高過低都不利于莖的橫向生長,從圖3,圖4可見,葉面肥濃度最高的T5,在同一時期蓬徑最小。小苗階段,在各個時期所測的值比較:處理2,處理3,處理4接近對照組數(shù)據(jù),處理1小于其他三組和對照組,處理5中蓬徑最小。中型苗到大型苗階段,所測數(shù)據(jù)相差不大,其中處理2,處理3,處理4蓬徑大于處理1,處理5的蓬徑。葉面肥濃度在處理2和處理4之間可以完成莖的正常增粗,植株的正常生長。

3 經(jīng)濟成本分析

普通施肥每株鳳梨每次至少施用500ml的液體肥,每月要施肥3-4次,葉筒施肥每次施肥100ml液體,以下為兩種施肥技術的每株用肥量粗略比較。

圖3 不同處理對小型鳳梨苗蓬徑的影響

圖4 不同處理對鳳梨中型苗的蓬徑影響

表3 兩種施肥技術施肥比較

普通施肥 葉筒施肥節(jié)約肥料

小苗到中苗期 NB肥 0.2g/株 NB肥 0.1 g/株NB肥 0.1g/株

MgSO4 0.05 g/株MgSO4 0.05g/株

中苗到大苗期NB肥 0.4g/株 NB肥 0.2g/株NB肥 0.2g/株

MgSO4 0.1g/株 MgSO4 0.1g/株

小苗階段到中苗階段需要6個月的生長期,中苗到大苗階段也需要6個月的生長期,用葉筒施肥一株鳳梨從小苗到大苗大約節(jié)約NB肥約7.2g,用量減半,MgSO4則用量相當。

4 討論

本試驗結(jié)果表明,對鳳梨葉筒內(nèi)注入不同濃度的葉面肥,對鳳梨生長及品質(zhì)的形態(tài)指標和生理指標有影響。鳳梨最適宜的葉面肥濃度:小型苗期為0.4-1g/L;中型苗施肥為1.4-2g/L。在這兩種濃度范圍內(nèi)施葉面肥,與對照組的普通施肥長勢接近。

結(jié)果顯示,丹尼斯鳳梨對肥料濃度要求比較嚴格,濃度稍高就會出現(xiàn)肥害,這正是大部分靠葉筒(杯)吸收養(yǎng)分鳳梨的共性。由于觀賞鳳梨的根主要起固著作用,對養(yǎng)分的吸收是次要的,所要求的基質(zhì)為:疏松、透氣、排水良好,pH值呈酸性或弱酸性。大部分鳳梨皆為附生種,主要靠葉筒吸收養(yǎng)分和水分,因此對肥的需求量不大,但要求葉筒內(nèi)常有肥水,所以觀賞鳳梨的施肥原則為薄肥勤施。另外,通過分析比較可看出:觀賞鳳梨從小苗長成大苗,通過對葉筒內(nèi)注入肥液,每株可以節(jié)約NB肥約7.2g。此外,此法施肥之后不需要用清水噴洗葉片,降低了勞動成本。

參考文獻

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第3篇：農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度范文

關鍵詞：勞動力轉(zhuǎn)移；農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制；市場化

中圖分類號：F321 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）22-0072-03

隨著我國城市化進程的加速，以及整體經(jīng)濟水平不斷提高，關于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生了一系列重要事件。首先是發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，由農(nóng)業(yè)支持工業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)反哺農(nóng)業(yè)，取消了農(nóng)業(yè)稅，逐步增加農(nóng)業(yè)補貼。農(nóng)村勞動力不斷向城市轉(zhuǎn)移，各類城市化政策不斷出現(xiàn)。土地流轉(zhuǎn)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的一個重要現(xiàn)象，出現(xiàn)了專門的土地流轉(zhuǎn)交易機構。 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體出現(xiàn)了非家庭化跡象，資本進入農(nóng)業(yè)使農(nóng)業(yè)開始向資本化運營轉(zhuǎn)變。這些現(xiàn)象在東部發(fā)達地區(qū)表現(xiàn)得尤其明顯。隨著我國城市化進程的加快，原有統(tǒng)分結(jié)合的雙層農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的基礎條件發(fā)生變化，相應的經(jīng)營體制必然也發(fā)生變化。那么，勞動力轉(zhuǎn)移對統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的影響是什么？如果農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制內(nèi)出現(xiàn)了明顯的市場化因素，那么勞動力轉(zhuǎn)移在此中的作用機制是什么？本文試圖分析這些問題。本文研究的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制主要是，這也是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的主要形式。以下部分根據(jù)表述的需要，不在專門區(qū)分和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的概念。

一、的存在條件變化的事實

典型事實是經(jīng)濟研究的起點，關于本文的典型事實——勞動力逐漸轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn)和土地流轉(zhuǎn)持續(xù)進行。這些典型事實的出現(xiàn)反映了原有農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制存在條件發(fā)生了變化。隨著經(jīng)濟體制的整體推進，外資的進入，民營經(jīng)濟的興起，城市勞動力出現(xiàn)了持續(xù)的需求，同時，國家逐漸放開勞動力流動限制，這些導致了農(nóng)村剩余勞動力持續(xù)向城市流動。通過收集其他學者整理的數(shù)據(jù)和自己的測算，我們得到了表1，具體的計算方法是用后年的城市化率減去前年的城市化率，得到的增量我們用來表示農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的增量。這個方法算出的結(jié)果與現(xiàn)實可能會有出入，但是能夠基本反映勞動力轉(zhuǎn)移的情況。這個典型的農(nóng)村人力資本要素向城市的流動在表1中得到了很好的描述。從表1可以看出勞動力轉(zhuǎn)移率連年增長。更為重要的是這個轉(zhuǎn)移率的增長類似轉(zhuǎn)移增長的加速度，有很大的累加效應。這個時間序列反映了我國農(nóng)村勞動力向城市的流動是加速進行的。這是一個非常重要的客觀事實。

農(nóng)村勞動力持續(xù)向城市轉(zhuǎn)移必定對農(nóng)村土地經(jīng)營產(chǎn)生重要影響。這個影響直接涉及我國農(nóng)村土地經(jīng)營權分散不利于規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)實，是這個不利條件發(fā)生了積極的轉(zhuǎn)變，也即土地流轉(zhuǎn)的出現(xiàn)和持續(xù)進行。我國土地流轉(zhuǎn)情況學者們已多有研究，國家相關部門也及時作出統(tǒng)計描述。結(jié)合其他學者如趙德起的數(shù)據(jù)收集和自己的補充，得到表2。表2反映了我國土地流轉(zhuǎn)比例逐年增長，從1999年的1.56%上升到了2009年的11%。流轉(zhuǎn)比例的增長速度也一直保持上升狀態(tài)，從1999年的0.37%到2009年的2.30%。土地經(jīng)營權自古以來就是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會經(jīng)濟中的重要因素，影響著社會經(jīng)濟的各個方面。限于我國基本土地制度，我國土地所有權與經(jīng)營權分離，土地不能私人出賣。但是，由于大量農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，在城市獲得了遠遠高于農(nóng)村土地經(jīng)營的收入，土地的社會保障功能逐漸削弱，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成了必然的選擇。土地流轉(zhuǎn)的逐漸擴大，已經(jīng)影響到了農(nóng)業(yè)整體的生產(chǎn)經(jīng)營體制。這又是個重要的客觀事實。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是土地流轉(zhuǎn)的根本條件和動力，土地流轉(zhuǎn)方便了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，反過來促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。這兩個農(nóng)村經(jīng)濟重要的客觀事實改變了20世紀80年代農(nóng)村經(jīng)濟體制改革形成的經(jīng)營體制。農(nóng)村的存在基本條件是城鄉(xiāng)人口基本不存在流動，土地經(jīng)營權基本穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是家庭。但是現(xiàn)在這些條件發(fā)生了變化，農(nóng)村人口逐漸向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)地使用權流轉(zhuǎn)比例也逐年增加。必然會改變原有的生產(chǎn)經(jīng)營方式，而且隨著時間的推移，這種影響會逐漸擴大。

二、關于農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制變革的理論評述

對于1980年生的我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，學者多有探討，主要運用新制度經(jīng)濟學理論，從制度變遷理論、制度績效、產(chǎn)權、激勵角度給予了解釋。例如張五常從交易成本的角度，把制度變革原因歸結(jié)為維持制度的費用和變革制度的費用，解釋了我國農(nóng)村經(jīng)濟體制發(fā)生變革的原因。姚洋運用數(shù)理和計量方法研究了我國農(nóng)業(yè)制度績效。周其仁論述了我國農(nóng)村體制改革后農(nóng)村市場變化。黃少安從產(chǎn)權的角度運用計量的方法研究了的激勵作用。

但是隨著我國農(nóng)村社會經(jīng)濟條件發(fā)生變化，特別是農(nóng)村勞動力持續(xù)向城市轉(zhuǎn)移，以及農(nóng)地流轉(zhuǎn)持續(xù)增加，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制出現(xiàn)了新的特點，原來的解釋出現(xiàn)了不適應局面。

制度變革成本理論認為制度變革的主體是政府。制度變革成本大于收益，阻力很大時，制度變革不會發(fā)生，當變革成本較少，收益大于成本時，政府才會推動變革發(fā)生。但是當前的制度新變化不是政府推動的，而是農(nóng)民持續(xù)向城市流動的條件下，農(nóng)村自發(fā)推動的，這種變化遠遠大于當年小崗村一個地方的私下變化。

產(chǎn)權理論強調(diào)農(nóng)地產(chǎn)權對農(nóng)民的激勵作用，但是隨著農(nóng)村勞動力持續(xù)向城市轉(zhuǎn)移，以及非農(nóng)收入遠遠高于農(nóng)業(yè)收入，單個家庭少量的農(nóng)地產(chǎn)權的激勵作用逐漸相對弱化。

發(fā)生這些理論與現(xiàn)實不適應的變化的根本原因在于農(nóng)村勞動力大規(guī)模地持續(xù)向城市轉(zhuǎn)移。本文抓住這個關鍵變量，試圖從農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的角度，論述農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的變化機制和方向。

三、勞動力遷移對農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制市場化影響的概念框架

第4篇：農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度范文

陜西安康陽晨集團的農(nóng)業(yè)企業(yè)，生豬產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與農(nóng)戶家庭豬場實現(xiàn)了雙贏，探索出了“公司+基地+農(nóng)戶”有機融合的龍頭企業(yè)帶動發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，陽晨產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成員涉及產(chǎn)前原料供應企業(yè)、生產(chǎn)和技術服務組織、產(chǎn)后加工企業(yè)和產(chǎn)品市場供應企業(yè)，聯(lián)盟企業(yè)為農(nóng)戶提供風險擔保和融資擔保，真正降低了養(yǎng)殖風險；四川崇州土地合作社經(jīng)營，以土地股份合作為核心，新型的農(nóng)業(yè)科技服務、農(nóng)業(yè)社會化服務、農(nóng)業(yè)品牌服務、農(nóng)村金融服務4大服務體系為支撐的“1+4”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推動了糧食規(guī)模生產(chǎn)，促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)了糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新局面；上海松江家庭農(nóng)場經(jīng)營，以頂層設計為先導，開展都市“三農(nóng)”工作的各項創(chuàng)新實踐，家庭農(nóng)場模式贏得了民心，引領了都市“三農(nóng)”發(fā)展……

盡管構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系態(tài)勢總體較好，但仍然存在一些突出問題：主體培育投入不足、成長緩慢，土地約束適度規(guī)模難實現(xiàn)、機制不完善、運行不規(guī)范，政策落實不到位；新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系上產(chǎn)前、產(chǎn)后服務體系建設不完整，市場化進程緩慢；同時現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)推廣體系作用不到位，政府部門間的監(jiān)督管理不到位。針對以上問題，提出幾點建議：

一、構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系需要關注的幾個原則

1. 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的核心

構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，關鍵任務是促進和引領好規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織以及社區(qū)性或行業(yè)性的服務組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的形成和發(fā)展。構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，需要重點提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，需要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，需要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營新型市場主體。

2. 追求規(guī)模經(jīng)濟是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的動力

新型經(jīng)營主體通過擴大經(jīng)營規(guī)模，科學組合和集約利用各種生產(chǎn)要素，可以有效提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。但規(guī)模超過一定程度，隨著勞動生產(chǎn)率的提高，土地產(chǎn)出率有可能出現(xiàn)下降。因此，在發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，規(guī)模經(jīng)營要適度，不能盲目追求擴大規(guī)模。要根據(jù)各地資源條件、經(jīng)營者能力來適當控制規(guī)模。如果經(jīng)營規(guī)模過大，超過了經(jīng)營者自身的能力，需要雇傭大量工人，就會出現(xiàn)勞動監(jiān)督問題，導致成本增加，就會由原來的規(guī)模經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模不經(jīng)濟，進而喪失家庭經(jīng)營優(yōu)勢。

3. 因地制宜是多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體選擇的原則

各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體并不存在優(yōu)劣、高低之分。不同類型的經(jīng)營主體，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實踐中承擔的角色不同，定位不同。要針對各類主體的不同特點，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，努力形成各類主體間合作與聯(lián)合的組織形態(tài)。各地發(fā)展經(jīng)驗表明，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的選擇不能一刀切，也不能跟風。在選擇經(jīng)營主體時要考慮四個方面：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高；務農(nóng)農(nóng)民收入明顯增加；轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民權益得到保障；與當?shù)氐慕?jīng)濟社會和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相適應。

4. 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育離不開社會化服務體系的配合與支撐

隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，對公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)業(yè)社會化服務需求越來越明顯，而具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)業(yè)服務供給既存在市場失靈問題，又存在政府失靈問題。各地成功經(jīng)驗表明，經(jīng)營主體離不開社會化服務體系的有力支撐。

5. 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構建離不開政府的推動與扶持

政府在推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的建立方面具有不可替代的作用。首先，促進規(guī)?；?jīng)營、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和體系，需要由政府結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟和農(nóng)業(yè)等條件進行宏觀規(guī)劃，并制定相應政策、進行宣傳與推動；其次，由于農(nóng)民是低收入的群體，促進土地流轉(zhuǎn)需要保障轉(zhuǎn)出方和轉(zhuǎn)入方均能受益，并達成雙方滿意的價格，而雙方的價格缺口需要政府補貼來彌補；第三，由于農(nóng)業(yè)具有弱質(zhì)性，為了保證經(jīng)營主體的積極性，需要政府在各生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行資金補貼，并不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)補貼的投向與結(jié)構；第四，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，經(jīng)營主體會遇到來自技術和管理等多方面的問題，需要政府對經(jīng)營主體的技術服務和職業(yè)農(nóng)民培訓發(fā)揮作用；第五，規(guī)模化農(nóng)業(yè)遇到產(chǎn)前和產(chǎn)后的咨詢、糧食烘儲、銷售和管理等問題，需要政府推動建立多主體、多形式的社會化服務體系對其進行幫助。

二、加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的對策

1. 進一步深化土地制度改革，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

發(fā)展規(guī)模經(jīng)營需要深化農(nóng)村土地制度改革，要探索農(nóng)村土地“兩權分離”的創(chuàng)新性制度安排，使農(nóng)戶擁有的承包權最大程度地獲得財產(chǎn)收益，使經(jīng)營權在更大范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，提高土地資源利用效率，為實現(xiàn)土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營創(chuàng)造條件。鼓勵各地區(qū)結(jié)合地方經(jīng)濟、社會和農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，因地制宜，創(chuàng)新和制定適合本地的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，設定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營規(guī)模。

2. 建立服務體系與經(jīng)營主體配合機制，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設步伐

要把握社會化服務體系的運行規(guī)律，強化利益上的互補，驅(qū)動多種服務提供者與其服務對象在長期互動中尋求動態(tài)的供需平衡，提高體系運行效率。

首先，在農(nóng)業(yè)技術推廣服務、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務、農(nóng)村商品流通服務、農(nóng)村金融服務、農(nóng)村信息服務、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務等方面進行制度優(yōu)化，形成長效機制。

其次，在市場建設方面，一要開拓農(nóng)村市場，推進農(nóng)村流通現(xiàn)代化；二要健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，完善農(nóng)業(yè)信息收集和制度，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，減免運銷環(huán)節(jié)收費，加快形成流通成本低、運行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡；三要保障農(nóng)用生產(chǎn)資料供應，整頓和規(guī)范農(nóng)村市場秩序，嚴厲懲治坑農(nóng)害農(nóng)行為。

此外，應隨時了解經(jīng)營主體在各環(huán)節(jié)的需求，不斷創(chuàng)新服務方式和手段，加快構建公益型服務與經(jīng)營型服務相結(jié)合，專項服務與綜合相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，不斷調(diào)整相關的服務主體、內(nèi)容與方式，逐漸建立二者高效的協(xié)調(diào)、合作關系。

3. 加大政策扶持力度，突出并細化對家庭農(nóng)場的支持

應重點針對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，及對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有明顯帶動促進作用的農(nóng)業(yè)企業(yè)，加大政策扶持，以促進其快速發(fā)展。在增加農(nóng)業(yè)補貼總量的同時，新增農(nóng)業(yè)補貼向這幾類新型經(jīng)營主體傾斜，強化財政對其購買農(nóng)機、農(nóng)業(yè)保險的補助力度。特別需要指出的是，家庭農(nóng)場在我國各類經(jīng)營主體中，經(jīng)營耕地比重最高，在保障糧食安全的目標中起關鍵作用。但是，由于長期以來我國并未明確家庭農(nóng)場的地位，扶持政策也多偏向于其他經(jīng)營主體，因此，家庭農(nóng)場扶持政策急待細化和深化。

4. 以培育新型職業(yè)農(nóng)民為抓手，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營職業(yè)化

新型農(nóng)民是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主力軍。要把培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民作為提升農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)的核心任務，以提升農(nóng)民的科學素養(yǎng)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力為重點，探索培育模式，強化政策扶持，加大培訓力度，造就一支綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營能力強、主體作用發(fā)揮明顯的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，加快推進農(nóng)民向職業(yè)化方向發(fā)展，切實解決“誰來務農(nóng)”的現(xiàn)實難題和“怎樣務農(nóng)”的深層問題。開展多形式、經(jīng)常性的職業(yè)培訓，健全農(nóng)業(yè)技能持證上崗制度。選擇一批素質(zhì)較高的農(nóng)民，通過擴大經(jīng)營規(guī)模，加強專業(yè)知識培訓，使之成為專業(yè)種養(yǎng)大戶。鼓勵大中專院校畢業(yè)生，投資創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)實體，吸引和支持高素質(zhì)人才務農(nóng)創(chuàng)業(yè)。

5. 不斷創(chuàng)新金融支持，突破農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系資金瓶頸

第5篇：農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度范文

（華南農(nóng)業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，廣東 廣州 510642）

摘　要：如何堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中基礎性地位的前提下，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的創(chuàng)新，加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的重大問題。近些年來，全國各地在構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系方面做出了多樣的探索，但始終受到農(nóng)地分散與流轉(zhuǎn)不暢的約束。盡管取得了部分的成功，但失敗的案例卻更為普遍。文章認為，崇州所探索的“農(nóng)業(yè)共營制”，有可能是破解我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型的重要突破口，昭示著農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新的重要方向。

關鍵詞 ：農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；農(nóng)業(yè)共營制；交易裝置

中圖分類號：F30；F045.6

文獻標識碼：A

文章編號：1002－3240（2015）05－0007－06

收稿日期：2015-02-10

基金項目：教育部創(chuàng)新團隊滾動支持項目“中國農(nóng)村基本經(jīng)營制度（IRT-14R17）”；國家自科基金重點項目“農(nóng)村土地與相關要素市場培育與改革研究（71333004）”；國家社科基金項目“分工經(jīng)濟、服務外包與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營方式創(chuàng)新（14BJY111）”

作者簡介：羅必良（1962-），湖北監(jiān)利人，管理學博士，華南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授、博士生導師，長江學者，主要研究領域為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與制度經(jīng)濟。

一、我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局面臨的突出問題

農(nóng)村土地制度與家庭承包經(jīng)營制度，伴隨著30多年來的改革歷程，一直是我國農(nóng)村變革最原本的核心問題。但就全國總體而言，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制無論經(jīng)歷了怎樣的變遷，其“集體所有、均田承包、家庭經(jīng)營”的大格局幾乎沒有發(fā)生根本性變動。隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的深入推進和農(nóng)村勞動力的快速流動，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局正面臨著重大變化：一是土地細碎化。農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，1986年農(nóng)戶戶均經(jīng)營耕地9.2畝、分散為8.4塊；2008年下降到7.4畝，分散為5.7塊[1]；2011年全國承包經(jīng)營的耕地面積12.77億畝，經(jīng)營農(nóng)戶2.29億戶，戶均僅5.58畝[2]。表明農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營幾乎沒有規(guī)模經(jīng)濟性。二是農(nóng)戶兼業(yè)化。全國農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)表明，1996年全國農(nóng)業(yè)戶中純農(nóng)戶占62.81%，1999年下降到40.00%；2008年吉林、黑龍江、安徽、四川、浙江5省的比例只有25.30%[2]。表明農(nóng)民已經(jīng)不以農(nóng)為主。三是勞動力弱質(zhì)化。農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)表明，2011年在全部從業(yè)勞動力中，第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員已經(jīng)下降到38.10%，留守農(nóng)業(yè)的勞動力更是呈現(xiàn)出老齡化與婦女化特征。2011年本課題組對全國931個村莊抽樣調(diào)查的結(jié)果是，51歲以上勞動力占到39.80%，婦女占比則高達69.89%。表明農(nóng)民開始不以農(nóng)為業(yè)。四是農(nóng)業(yè)副業(yè)化。農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)戶純收入中來自農(nóng)業(yè)的比重由1985年的75.02%下降到2011年的26.3%。表明農(nóng)民已經(jīng)不以農(nóng)為生。五是生產(chǎn)非糧化。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，1978年全國糧食種植面積占農(nóng)作物總播種面積的比重為80.34%，2010年下降到68.38%。隨著農(nóng)戶承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)，糧食種植具有顯著下降的趨勢。2011年的問卷調(diào)查表明，未參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，糧食的種植面積占比為74.32%，而轉(zhuǎn)入農(nóng)地農(nóng)戶的比重則明顯減少為60.19%。表明農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“去糧化”現(xiàn)象。

上述共同表達了農(nóng)業(yè)不斷“被邊緣化”的問題。我們的前期研究表明，“弱者種地”、“差地種糧”的現(xiàn)象已經(jīng)廣泛存在，勢必成為國家農(nóng)業(yè)安全特別是糧食安全的重要隱患。目前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中遇到最為棘手的瓶頸難題是：如何在堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎性地位的前提下，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的創(chuàng)新，加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。必須高度重視的是，如果農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)、農(nóng)戶生產(chǎn)能力以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，都遠在現(xiàn)代生產(chǎn)力水平所要求的底線之下，與之相關的農(nóng)業(yè)設施與裝備、科技應用、產(chǎn)品質(zhì)量、市場準入、維生收入、從農(nóng)熱情等等，都將日益變得難以為繼。

二、走向規(guī)模經(jīng)營：各種努力面臨的約束

最近半個世紀來，我國政府一直在追求“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，但目前遇到的最為棘手的難題是：如何在堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中基礎性地位的前提下，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的創(chuàng)新，加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。事實上，這也是全球“小農(nóng)”共同面臨的難題[1]。

在我國各地的實踐探索中，人們不斷在尋找和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的途徑和形式，比如鼓勵農(nóng)地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)并向生產(chǎn)大戶集中、建立農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)聯(lián)接農(nóng)戶、訂單農(nóng)業(yè)等。核心在于推進農(nóng)業(yè)的規(guī)?；c組織化進程。問題是，已經(jīng)在試驗的路子是否可行？

（一）現(xiàn)行農(nóng)地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)集中政策走得通嗎？

——農(nóng)地經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為一個基本趨勢，但并未形成土地集中與規(guī)模經(jīng)濟的運行機制。2011年，在全部流轉(zhuǎn)農(nóng)地中，流入農(nóng)戶的比例占到67.20%，而有利于規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)地流轉(zhuǎn)只占8.40%[2]?？梢?，農(nóng)地流轉(zhuǎn)具有小農(nóng)自我復制的特點。因此，依賴于發(fā)育遲緩的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場來擴大農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模，既不具有實質(zhì)性的影響，也不具有全局性和長期性的作用。

——“鼓勵農(nóng)戶間農(nóng)地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)集中”的現(xiàn)行政策實際上是在復制日本擴大農(nóng)場規(guī)模的模式，即小農(nóng)基礎上的農(nóng)地流轉(zhuǎn)集中。國內(nèi)和日本的實踐經(jīng)驗都表明，縱向相比時，這一模式或多或少有點效果，但不足以改變農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模過小的基本狀態(tài)。日本從上世紀50年代末開始實施擴大農(nóng)場規(guī)模政策，但50年的政策推進結(jié)果僅僅使平均農(nóng)場規(guī)模從起步的1公頃擴大到近2公頃，盡管農(nóng)場規(guī)模擴大了一倍，但依然不存在規(guī)模經(jīng)濟。

（二）以小農(nóng)為基礎的農(nóng)業(yè)合作社道路走得通嗎？

合作社歷來被視為弱小群體通過互助來彌補弱小分散等弱點的有效組織形式，合作的效用主要在于資源共享或規(guī)模獲取。合作社成功與否取決于效率，而具體的效率取決于合作社內(nèi)部的組織管理狀況和外部環(huán)境的適生程度。

——組成農(nóng)業(yè)合作社的各個農(nóng)戶有著各自的利益訴求和行為選擇，即使是富有合作意識的德國農(nóng)民，也依然存在著將質(zhì)次產(chǎn)品交給合作社、質(zhì)優(yōu)產(chǎn)品自行處理的現(xiàn)象。因此，合作社天然存在的“集體行動的困境”致使其組織制度成本極其高昂。

——與傳統(tǒng)合作社的外部環(huán)境相比，今天的外部環(huán)境已經(jīng)變得更為市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和國際化，國際農(nóng)業(yè)競爭和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭迫使農(nóng)業(yè)比以往任何時候都更應講求規(guī)模經(jīng)濟和專業(yè)化。以小農(nóng)為基礎的農(nóng)業(yè)合作社顯然難以適應這種發(fā)展趨勢。

——發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)合作社主要是為了應對市場問題和政治層面的團體利益問題，并不是為了對付農(nóng)場層面的生產(chǎn)問題。但我國的農(nóng)業(yè)合作社既要應對市場問題，也要對付生產(chǎn)問題，而且我國小農(nóng)面臨的許多市場問題又恰恰主要根源于細小的農(nóng)場規(guī)模。如果合作社不能解決生產(chǎn)領域的農(nóng)場規(guī)模問題，也就難以從根本上解決市場問題。因此，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)合作社是缺乏前途的。

作為農(nóng)業(yè)合作社楷模的日本農(nóng)協(xié)和我國臺灣省的農(nóng)協(xié)長期依賴政府給予的特殊金融、保險業(yè)務和稅賦優(yōu)惠政策，而非依靠農(nóng)業(yè)本身?？梢哉J為，如果將合作社被視為一種替代農(nóng)戶經(jīng)營的經(jīng)營形式，而不是作為一種協(xié)調(diào)的組織形式，可以預期的效果將是有限的。

（三）“公司（龍頭企業(yè)）+農(nóng)戶”的組織化路徑走得通嗎？

人們對龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶的組織化方式寄予厚望。這種模式對企業(yè)而言，相對穩(wěn)定了產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，較好地緩解了企業(yè)面臨的供貨不確定性問題；對農(nóng)戶而言，相對穩(wěn)定了市場價格，緩解了農(nóng)戶面臨的市場風險問題。該模式一度被人們認為是一種雙贏的選擇?！肮?農(nóng)戶”作為重要的組織形式，其主要的合約關系包括兩種形式：一是商品合約，二是要素合約。

商品合約最典型的形式被稱之為“訂單農(nóng)業(yè)”，其基本的方式是龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂合同，并按照市場價格收購農(nóng)產(chǎn)品。問題是，我國訂單農(nóng)業(yè)的違約率高達80%[3]。根源在于，一方面，如果企業(yè)沒有形成有關訂單合約的專用性投資，那么一旦面對市場低迷，企業(yè)極易違背承諾，產(chǎn)生毀約退出的機會主義行為；另一方面，當龍頭企業(yè)形成專用性投資后，企業(yè)與多個農(nóng)戶簽約的談判成本、對農(nóng)戶生產(chǎn)行為的監(jiān)督成本，以及農(nóng)產(chǎn)品異質(zhì)性與產(chǎn)品質(zhì)量安全所決定的高昂考核成本，極易導致農(nóng)戶履約的機會主義行為，并易于引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品合約交易的“檸檬市場”。要素合約最典型的形式是由企業(yè)實施的對農(nóng)戶土地經(jīng)營權的租賃經(jīng)營。問題就在于企業(yè)所獲得的土地經(jīng)營權依附于農(nóng)戶的承包權，其所形成的土地要素合約并不單獨由企業(yè)理論中的“權威”決定，相反，一旦企業(yè)形成資產(chǎn)專用性，極易受到農(nóng)戶機會主義行為的要挾。因此，“公司+農(nóng)戶”無論是“訂單式”還是“承租式”合作，均包含著高昂的交易費用以及治理成本。

基于上述，可以認為，面對中國農(nóng)業(yè)分散化、小規(guī)模的農(nóng)戶經(jīng)營格局，現(xiàn)行政策的著力點一直在于，一方面是通過農(nóng)地的流轉(zhuǎn)與集中，以推進土地的規(guī)模經(jīng)營，著力降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率；另一方面是通過農(nóng)業(yè)的組織化，以推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模化，著力降低交易成本，提高組織效率。事實上這兩個方面的努力所取得的進展及其績效都是相對有限的。

三、崇州的試驗：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的探索

中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的創(chuàng)新性努力從未停滯，成功的案例亦多種多樣，但更為令人困惑的則是層出不窮的失敗與教訓。必須意識到，制度創(chuàng)新的普遍現(xiàn)實需求，既不是特殊背景下的典型經(jīng)驗，也不是具有成功偶然性的某些特例?；谶@樣的判斷，我們認為具有普適性、可復制性以及可持續(xù)性特征的成功范例，才可能具有重要的示范意義與推廣價值。站在這樣的角度來說，崇州的創(chuàng)新性試驗尤為值得關注。

崇州市是隸屬四川成都的縣級市，是農(nóng)業(yè)大縣，也是糧食主產(chǎn)區(qū)，更是農(nóng)村勞動力的輸出大縣。全市常住人口67萬，其中農(nóng)村勞動力36.95萬人，但外出勞動力高達73.40%。隨著農(nóng)村勞動力外出流動，“農(nóng)業(yè)邊緣化”愈加嚴重。農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要面對“誰來種田”的現(xiàn)實問題，更要面對“種怎樣的田”和“怎樣種田”的深層難題。

為此，崇州市做出了多方面的探索。從鼓勵生產(chǎn)大戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)，到引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)租賃農(nóng)地進行規(guī)模經(jīng)營，均未取得預期效果。特別是2009年鷹馬龍公司租賃榿泉鎮(zhèn)3000余畝農(nóng)地出現(xiàn)毀約退租之后，農(nóng)戶不愿收回被退的承包地，轉(zhuǎn)而要求當?shù)卣袚熑巍榱嘶饫Ь?，維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展的穩(wěn)定，2010年起，崇州“被逼著”進行新的探索，將企業(yè)退租的3000余畝農(nóng)地劃為300-500畝不等的連片地塊，動員和引進種田能手進行水稻生產(chǎn)經(jīng)營，由此形成的“職業(yè)經(jīng)理人”及其試驗的成功，極大地鼓勵了新的實踐。

“崇州試驗”的核心內(nèi)容是：以家庭承包為基礎，以農(nóng)戶為核心主體，通過土地股份合作社推進農(nóng)業(yè)的規(guī)模化，通過培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人推進農(nóng)業(yè)的專業(yè)化，通過發(fā)育社會化服務推進農(nóng)業(yè)的組織化，最終形成了多元主體共同經(jīng)營的“農(nóng)業(yè)共營制”模式。

（一）創(chuàng)新培育機制，建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍

農(nóng)業(yè)普遍面臨的情景是，一方面留守農(nóng)業(yè)的多為老人和婦女，難以保障生產(chǎn)所需的勞動強度與經(jīng)營能力；另一方面農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)產(chǎn)品銷售等社會化服務的需求日益增加。由于農(nóng)戶與服務主體對接的交易成本較高，需要一個能夠代表雙方利益并能夠協(xié)調(diào)雙方行為的代表，于是崇州市首先誘導了農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人這一中介群體的產(chǎn)生。

為了建立和規(guī)范農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍，崇州市探索制定了一系列的培育與管理機制。一是開展培訓。采取自愿報名與鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦相結(jié)合的方式，對符合選拔條件、有意愿從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的人員進行職業(yè)經(jīng)理人培訓。依托培訓中心和實訓基地，以交流學習、現(xiàn)場指導等方式，進行理論知識與實踐操作等專業(yè)技能培訓；二是加強規(guī)范。制定標準與規(guī)制，對符合農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理評定標準的全市統(tǒng)一頒發(fā)《資格證書》。持證經(jīng)理人可在土地股份合作社、專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、村級農(nóng)技推廣站等競聘上崗，并享有相關扶持政策；三是強化管理。建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人才庫、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人考核機制，通過準入及退出機制約束實行動態(tài)管理；四是扶持激勵。制定對農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人在產(chǎn)業(yè)、科技、社保、金融等方面的扶持政策與激勵機制，如享有水稻規(guī)模種植補貼、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險補貼、持證信用貸款與貼息扶持等。

職業(yè)經(jīng)理人的產(chǎn)生，有效解決了“誰來種田”和“科學種田”的問題。與農(nóng)戶家庭經(jīng)營相比，由職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營的大春水稻種植平均每畝增產(chǎn)10%約110斤以上，生產(chǎn)資料投入與機耕機收成本下降15%約90元（如果考慮到農(nóng)戶生產(chǎn)的勞動力機會成本，下降幅度將達到40%以上）。至2014年底，崇州市已培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人1588人，通過競爭上崗的有823人，初步建立起一支“有知識、懂技術、善經(jīng)營、會管理”的競爭性的職業(yè)經(jīng)理人隊伍。

（二）尊重農(nóng)民意愿，建立土地股份合作社

作為職業(yè)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，經(jīng)理人的進入激勵源于獲取“企業(yè)家能力”回報。問題是，在崇州競聘上崗經(jīng)理人對農(nóng)戶的保底承諾是不低于農(nóng)戶自主經(jīng)營的收入水平（大約在每畝500元左右）。因此，職業(yè)經(jīng)理人要獲得“合作剩余”，就必須實施規(guī)模經(jīng)營以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，由此組建土地股份合作社勢在必行。

崇州市運用農(nóng)村產(chǎn)權確權改革成果，按照農(nóng)戶入社自愿、退社自由、利益共享、風險共擔原則，引導農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權折資折股，組建土地股份合作社。作為合作社社員，農(nóng)戶直接參與理事會及監(jiān)事會選舉、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃安排、成本預算以及利益分配方案等決策過程，成為經(jīng)營管理的實際決策者和控制者，并承擔生產(chǎn)成本出資；理事會代表全體社員公開招聘農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，同農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人簽訂經(jīng)營合同，對產(chǎn)量指標、生產(chǎn)費用、獎賠規(guī)定等進行約定；農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人負責“怎樣種田”，提出具體生產(chǎn)計劃執(zhí)行與預算方案、產(chǎn)量指標等，交由理事會組織的村民代表會議討論，通過后按照方案執(zhí)行。生產(chǎn)支出由農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人提出申請，理事長和監(jiān)事長共同審簽列支入賬，農(nóng)資和農(nóng)機具的放置、申領、使用和處理，實行專人負責，及時公示，接受社員和監(jiān)事會監(jiān)督。

按照“大春抓糧、小春抓菜”的種植計劃，合作社與職業(yè)經(jīng)理人之間的委托關系主要采取除本分紅的分配方式，即除去生產(chǎn)成本之后，剩余純收入按1:2:7比例分配，即10%作為合作社的公積金、風險金和工作經(jīng)費，20%作為農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的傭金，70%用于農(nóng)戶的土地入股分紅，形成了緊密型利益聯(lián)結(jié)機制。截止2014年底，崇州市共組建土地股份合作社225個，入社土地面積31.06萬畝，占全市耕地面積的59.57%；入社農(nóng)戶9.09萬戶，農(nóng)業(yè)組織化程度達59.14%。

必須強調(diào)的是，崇州構建的合作社并不同于通常所說的作為獨立經(jīng)營主體的合作社，而是作為一種交易裝置出現(xiàn)的[4]。其本質(zhì)特征在于：（1）形成農(nóng)地經(jīng)營權的集中機制；（2）形成農(nóng)戶經(jīng)營控制權由分散表達轉(zhuǎn)換為集中表達；（3）降低農(nóng)戶與經(jīng)理人的締約成本；（4）監(jiān)督和保障交易合約的有效實施。

（三）強化社會化服務，建立“一站式”服務超市

農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人執(zhí)行合作社的經(jīng)營計劃，必然要采購眾多社會化服務。為降低服務外包成本，同時也有利于農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人專職于合作社經(jīng)營管理，由此又催生形成了“一站式”的農(nóng)業(yè)社會化服務超市。

崇州堅持主體多元化、服務專業(yè)化、運行市場化的原則，按照“政府引導、公司主體，整合資源、市場運作，技物配套、一站服務”的發(fā)展思路，引導社會資金參與組建了綜合性農(nóng)業(yè)社會化服務公司，整合公益性農(nóng)業(yè)服務資源和社會化農(nóng)業(yè)服務資源，完善了公益與經(jīng)營相結(jié)合、專項服務與綜合服務相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。分片區(qū)建立農(nóng)業(yè)服務超市，搭建農(nóng)業(yè)技術咨詢、農(nóng)業(yè)勞務、全程機械化、農(nóng)資配送、專業(yè)育秧（苗）、病蟲統(tǒng)治、田間運輸、糧食代烘代貯、糧食銀行等“一站式”全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務平臺，所有服務項目、內(nèi)容、標準、價格，均實現(xiàn)公開公示、明碼標價，實現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營對耕、種、管、收、賣等環(huán)節(jié)多樣化服務需求與供給的對接。

顯然，多個合作社“生產(chǎn)權”的細分與農(nóng)事活動的外包，擴展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性專業(yè)服務的規(guī)模經(jīng)濟空間與分工經(jīng)濟范圍?？梢?，“服務超市”與“土地股份合作社”一樣，也是一種交易裝置，能夠有效提升服務交易的效率，具有異曲同工之妙。

目前，崇州市已分片建立農(nóng)業(yè)服務超市10個，分別聯(lián)結(jié)22個農(nóng)機專業(yè)合作社或大戶（共擁有大中型農(nóng)機具320臺（套），從業(yè)人員662人）、16個植保專業(yè)服務組織（擁有植保機械700余臺（套）），6個勞務合作社（從業(yè)人員1000多人），以及工廠化育秧中心2個、集中育秧基地10個，糧食烘儲中心11個，農(nóng)機化率達到70%。

四、“農(nóng)業(yè)共營制”：農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的創(chuàng)新線索

崇州試驗的“農(nóng)業(yè)共營制”，就目前的運行效果來說應該是成功的。以農(nóng)戶為主體自愿自主組建土地股份合作社推進農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，以培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍推進農(nóng)業(yè)的專業(yè)化經(jīng)營，以強化社會化服務推進農(nóng)業(yè)的組織化經(jīng)營，實現(xiàn)了多元主體的“共建、共營、共享、多贏”。

（一）經(jīng)營主體的“共建共營”

“農(nóng)業(yè)共營制”的根本特點在于，堅持了農(nóng)村土地集體所有權，堅持了農(nóng)戶的主體地位，穩(wěn)定了家庭承包權，盤活了土地經(jīng)營權，通過經(jīng)營權的進一步細分與重新配置，并由此形成了土地股份合作社、職業(yè)經(jīng)理人、社會化服務組織等多元主體共同構建和共同經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體系。（1）破解了當前土地細碎、經(jīng)營分散的難題，實現(xiàn)了土地的集中連片和規(guī)?；行Ы鉀Q了“種怎樣的田”的問題；（2）土地經(jīng)營的決策權控制在農(nóng)戶手中，農(nóng)戶共同進行生產(chǎn)經(jīng)營決策與監(jiān)督執(zhí)行，確保了耕地不撂荒，防范了土地流轉(zhuǎn)過程中存在的非農(nóng)化和非糧化問題；（3）通過經(jīng)營權中進一步的產(chǎn)權細分和業(yè)務外包，一方面俘獲和生成了農(nóng)業(yè)企業(yè)家能力，培育了職業(yè)經(jīng)理人隊伍，另一方面吸引了一大批外出青壯年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育了新型職業(yè)農(nóng)民隊伍和多樣化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)群體，從而促進了農(nóng)業(yè)的分工與專業(yè)化，有效解決了“誰來種田”、“如何種田”以及科學種田的問題。

（二）合作收益的“共營共享”

土地的集中、現(xiàn)代生產(chǎn)力要素的聚集及其能者的進入經(jīng)營，大大改善了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟、分工經(jīng)濟與合作剩余，形成了“共營共享”的利益共同體與分享機制。（1）農(nóng)戶在扣除生產(chǎn)成本之后能夠獲得占剩余純收入70%的分紅；（2）農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人享有超產(chǎn)部分20%的傭金、規(guī)模經(jīng)營的政策性獎勵以及城市社保；（3）土地股份合作社提取超產(chǎn)部分10%的公積金，享受相應的專項政策扶持，由此壯大集體經(jīng)濟；（4）農(nóng)業(yè)社會化服務組織則通過承接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外包來獲得業(yè)務收入與服務規(guī)模經(jīng)濟。據(jù)統(tǒng)計，2012年，職業(yè)經(jīng)理人每畝收益150元（不含政府補貼），平均年收入4.5萬元；合作社公積金平均每畝提取75元左右；入社農(nóng)戶在收回生產(chǎn)成本后，每畝直接增收約525元（不含政府補貼）。

特別是廣大農(nóng)民，能夠從對小規(guī)模分散經(jīng)營的依附中解脫出來，務工勞動力由“短工”轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴L工”，2012年和2013年全市新增外出農(nóng)民工分別達到11.78%和12.98%。其意義在于：（1）除了外出務工、分享農(nóng)業(yè)共營成果外，農(nóng)戶還可以獲得從事家庭農(nóng)場、參加農(nóng)業(yè)專業(yè)服務或勞務組織等多種機會，實現(xiàn)多渠道的增收；（2）化解農(nóng)戶的兼業(yè)化問題，促進農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民與產(chǎn)業(yè)工人的專業(yè)化；（3）土地流轉(zhuǎn)機制與農(nóng)業(yè)分工機制的形成，有利于加快農(nóng)業(yè)人口的流動，從而成為農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化的積極支持力量。

（三）經(jīng)營目標的“共營多贏”

從微觀主體層面來說，“農(nóng)業(yè)共營制”保證了參與主體相應的權益，調(diào)動了各方面的積極性。其中，農(nóng)民走出小農(nóng)經(jīng)濟并參與到社會化分工，且仍然是農(nóng)業(yè)經(jīng)營決策的真正主體；合作社通過經(jīng)營計劃與社員監(jiān)督，規(guī)避了合作風險，提高了共同經(jīng)營的穩(wěn)定性與可持續(xù)性；職業(yè)經(jīng)理人通過企業(yè)家經(jīng)營與規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)增收；社會化服務組織通過專業(yè)化與生產(chǎn)外包，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)從土地規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)型為服務規(guī)模經(jīng)營。

從宏觀政策方面來說，“農(nóng)業(yè)共營制”使耕地資源得到了有效保護和合理利用，糧食生產(chǎn)和糧食安全以及農(nóng)民權益得到有效保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平及可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。因此，“農(nóng)業(yè)共營制”兼顧了農(nóng)戶、專業(yè)組織、集體與國家等各方面的利益，實現(xiàn)了微觀主體經(jīng)營目標與國家宏觀政策目標的“激勵相容”與“多贏”局面。

五、“農(nóng)業(yè)共營制”的創(chuàng)新價值及其啟示

我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的核心目標是：第一，必須提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，確保糧食安全和食品安全；第二，必須保障農(nóng)民的土地權益，促進農(nóng)民增收，并調(diào)動農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的生產(chǎn)積極性。為了保障制度目標，無論推進怎樣的制度變革，無論社會實踐涌現(xiàn)出怎樣的創(chuàng)新與試驗，均不能削弱甚至突破農(nóng)村基本經(jīng)營制度的制度底線：一是必須始終堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制；二是必須始終穩(wěn)定土地承包關系確保農(nóng)戶的土地承包權；三是必須始終堅持家庭經(jīng)營的基礎性地位；四是必須始終嚴格保護耕地，強化農(nóng)地用途管制。

“崇州試驗”所探索的“農(nóng)業(yè)共營制”，切實維護了制度目標，保住了制度底線，并在此基礎上堅持和落實了集體所有權、穩(wěn)定和強化了農(nóng)戶承包權、放開和盤活了土地經(jīng)營權、保障和提升了農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)能力、改善和貫徹了用途管制權，從而形成“集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營、管住用途”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，具有廣泛的適用性、可復制性以及“可自我執(zhí)行”的持續(xù)性。其創(chuàng)新價值與啟迪意義在于三大交易裝置的形成。

（一）產(chǎn)權交易裝置：農(nóng)民土地股份合作社

如前所述，崇州的合作社并不是獨立的經(jīng)營主體，而是形成土地的適度集中并達成土地經(jīng)營與企業(yè)家經(jīng)營的合作交易裝置。其價值在于：

第一，這一裝置規(guī)避了農(nóng)地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶的稟賦效應與高昂的交易成本，一方面通過股份合作的方式保留了產(chǎn)權主體與產(chǎn)權客體的緊密聯(lián)系，從而尊重了農(nóng)民的人格化財產(chǎn)特性，另一方面通過保留農(nóng)戶對職業(yè)經(jīng)理人的甄別以及生產(chǎn)經(jīng)營的最終決策權，從而滿足了農(nóng)戶的在位控制訴求；第二，這一裝置既不是出于生產(chǎn)合作也不是出于產(chǎn)品銷售的目的，而主要表達為一種形成農(nóng)地經(jīng)營權的集中機制；它既不涉及集體資產(chǎn)及其權益的分享也不謀求與社區(qū)經(jīng)濟組織的重疊，而僅僅是一種使相鄰農(nóng)戶的土地形成一定的連片規(guī)模。關鍵在于，農(nóng)戶土地經(jīng)營權的集中與規(guī)?；?，主要是吸引農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的競爭性進入，合作社由此成為農(nóng)戶經(jīng)營權細分與企業(yè)家人力資本的交易機制，并進一步達成“企業(yè)家能力”與其經(jīng)營服務規(guī)模的匹配。

（二）企業(yè)家能力交易裝置：農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人市場

農(nóng)戶經(jīng)營權的細分，形成了以提供“管理知識”為中間性產(chǎn)品（服務）的企業(yè)家主體，即農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。農(nóng)業(yè)企業(yè)家或職業(yè)經(jīng)理人群體的產(chǎn)生與“代營”（農(nóng)業(yè)的經(jīng)營外包），改善了農(nóng)業(yè)的知識分工與決策經(jīng)營效率，拓展了農(nóng)戶的經(jīng)營決策能力。

第一，這一裝置通過農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人競爭性市場的發(fā)育，有效降低了合作社尋找和甄別有經(jīng)營能力主體的搜尋成本；第二，這一裝置所形成的集體談判機制，能夠大大降低經(jīng)理人進入的談判與締約成本；第三，土地規(guī)模所激勵的職業(yè)經(jīng)理人競爭性進入，能夠有效降低農(nóng)戶及合作社對經(jīng)理人的監(jiān)督與考核成本；第四，該裝置能夠有效降低農(nóng)戶、合作社、經(jīng)理人之間關于合作剩余享益分配的談判成本，并促進各參與主體的激勵相容。

（三）服務交易裝置：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性“服務超市”

農(nóng)戶生產(chǎn)權的細分，形成了以提供“專業(yè)生產(chǎn)”為中間性產(chǎn)品（服務）的生產(chǎn)性主體，即農(nóng)業(yè)社會化專業(yè)服務組織。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化組織的產(chǎn)生與“代耕”（生產(chǎn)活動外包），促成了農(nóng)業(yè)的技術分工與生產(chǎn)操作效率，拓展了農(nóng)戶的生產(chǎn)操作能力。

第一，通過“服務超市”交易裝置，集合農(nóng)業(yè)合作社及其經(jīng)理人的服務需求與專業(yè)服務組織的服務供給，能夠有效降低服務交易雙方的搜尋成本；第二，交易裝置所形成的多個供需主體的聚合，能夠有效改善服務價格的生成效率，降低談判成本；第三，穩(wěn)定交易預期。一方面通過需求的集合，不僅化解了專業(yè)服務組織因“專用性投資”而被“要挾”的風險，并且能夠提升擴大服務交易范圍的規(guī)模經(jīng)濟性；另一方面通過供給的聚合，農(nóng)戶與合作社能夠通過服務超市所形成的聲譽機制獲得優(yōu)質(zhì)服務，并分享服務主體的規(guī)模經(jīng)濟與分工經(jīng)濟所決定的低成本服務；第四，改善迂回投資。由于專業(yè)服務組織能夠獲得機械裝備等方面的融資與專項補貼，化解了農(nóng)戶分散經(jīng)營面臨的投資約束，由此改善了農(nóng)業(yè)的迂回經(jīng)濟效果。

因此，崇州所探索的三大交易裝置，通過土地流轉(zhuǎn)交易轉(zhuǎn)換為農(nóng)戶土地經(jīng)營權細分交易、企業(yè)家能力交易以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)交易的匹配，大大拓展了農(nóng)戶獲取“服務規(guī)模經(jīng)濟性”與分工經(jīng)濟性的空間，在一定程度上回答了“地怎么種”的現(xiàn)實難題。

更重要的是，三大交易裝置所支撐的“農(nóng)業(yè)共營制”還具有經(jīng)營空間不斷擴展與提升的可能性。第一，農(nóng)民土地股份合作社，能夠通過土地經(jīng)營權的抵押與擔保獲得信貸資本，有效獲得各類政策性的財政與金融支持，提升共營制組織的投資能力；第二，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人通過其企業(yè)家能力能夠改善農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標準化與品牌化經(jīng)營水平，提升農(nóng)業(yè)合作社的市場競爭能力；第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性社會化服務組織通過迂回投資，提升農(nóng)業(yè)的物資裝備水平與科技應用能力，既有利于改善迂回經(jīng)濟效率，降低生產(chǎn)成本，又有利于提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

必須進一步強調(diào)，促進農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營有多種方式，土地規(guī)模經(jīng)營只是其中的選擇路徑之一。從理論上來講，農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營可以通過不同的要素采用不同的匹配方式來實現(xiàn)，而企圖單純地通過農(nóng)地的流轉(zhuǎn)來解決規(guī)模問題或許是一個約束相對較多并且是緩慢的過程[5]。崇州顯然向我們展示了農(nóng)業(yè)分工、“外包服務”及其服務規(guī)模經(jīng)濟的新路徑。

崇州的“農(nóng)業(yè)共營制”作為新形勢下農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要創(chuàng)新，有效破解了家庭經(jīng)營應用先進科技和現(xiàn)代生產(chǎn)手段的瓶頸，以及統(tǒng)一經(jīng)營層次被弱化的問題，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)資源配置，實現(xiàn)了現(xiàn)代物質(zhì)技術裝備、企業(yè)家能力等先進生產(chǎn)要素與經(jīng)營方式的高效對接，提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化和社會化，增強了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。崇州所探索和實踐的“農(nóng)業(yè)共營制”，有可能是破解我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型的重要突破口，昭示著中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新的重要方向。

參考文獻

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第6篇：農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度范文

[關鍵詞]江蘇??；金融服務；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

一、江蘇地區(qū)金融服務支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展概況

江蘇省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展起步早、總量大、模式新，特別是近年來，在省委、省政府和各地的高度重視下，通過實施分類指導，創(chuàng)新發(fā)展模式，各類主體的發(fā)展都呈現(xiàn)出鮮明的特色。截止2013年底，家庭農(nóng)場認定數(shù)1.58萬家、農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)6.9萬家、龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶數(shù)2/3以上、新型主體適度規(guī)模經(jīng)營比重39%，這些指標均居全國前列；合作社成員數(shù)（975萬個）、合作社入社農(nóng)戶比例（67.5%）、社均成員數(shù)（141個）三項指標位居全國第一。

近3年，江蘇省財政部門牽頭省農(nóng)委，聯(lián)合農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行等幾家銀行，開發(fā)了惠農(nóng)貸、共同基金、金農(nóng)貸和富農(nóng)貸等四個金融產(chǎn)品，并引入擔保機制建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擔保基金，省財政出資約1億元，分擔5%風險，銀行放款約21億，給予了江蘇省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體極大的金融貸款支持。這些金融服務創(chuàng)新舉措的實施，相當大程度上解決了江蘇省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難的問題，將財政無償支持的模式與銀行等金融機構的有償貸款有機的結(jié)合起來。近年來，江蘇地區(qū)金融機構堅持服務地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，堅持立足本地、扎根三農(nóng)的服務宗旨，努力推進金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的改革與創(chuàng)新，全面提高金融服務新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的水平和能力，擔當好主要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融服務角色。

二、江蘇地區(qū)金融服務支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體過程中存在的主要問題

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在運營時需要較多的自然資源和社會資源配置，特別是對資金的需求方面，對金融機構融資依賴性遠遠超過傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不僅融資期限較長，其貸款主要用途也日益擴展到農(nóng)產(chǎn)品深加工、廠房建造、成套設備購置等方面，這些需要促使金融機構改變傳統(tǒng)的金融服務產(chǎn)品，將原有的單一的存貸款產(chǎn)品轉(zhuǎn)為融資擔保、金融租賃等多元化的金融產(chǎn)品。當前江蘇地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的快速發(fā)展使農(nóng)村金融服務需求更為廣泛，金融服務支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在諸多方面都存在需要解決的問題。

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體內(nèi)部管理機制不完善，影響金融機構授信

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在江蘇地區(qū)出現(xiàn)時間不久，其自身管理不完善，抵抗風險能力不強。許多新型經(jīng)營主體大都是簡單粗放的管理，缺乏完善的內(nèi)控機制，財務管理體系不健全并且沒有有效的財務監(jiān)督，也沒有合理的中長期規(guī)劃。其注冊資金不能反映真實的資本實力，涉農(nóng)金融機構不敢進行大額度信貸放款。而且某些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體證照不齊，難以符合金融機構的信貸要求，在很大程度上影響了金融機構的授信。銀行放貸要在效益與風險之間進行權衡，農(nóng)民又缺少有效抵押物，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押獲得融資還處在試點階段，授信擔保困難。金融貸款的匱乏和持續(xù)發(fā)展的資金需求之間的矛盾制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的擴大再生產(chǎn)。

（二）金融服務產(chǎn)品比較單一，缺乏創(chuàng)新

盡管新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，可是大多金融機構對家庭農(nóng)場等金融服務產(chǎn)品的認識和重視的力度不夠，很少有為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體量身定做的金融服務產(chǎn)品，較多的是把之前的對工業(yè)和服務業(yè)的現(xiàn)有的成型的金融服務產(chǎn)品拿出來稍加改裝即完，然后銷售給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近年來，我國金融機構的信貸投放主要集中在房地產(chǎn)、鋼鐵、水泥和電解鋁等幾大行業(yè)，相比之下，對中小企業(yè)、民生、文化服務和消費等領域的貸款則相對較少。具體來說，針對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融市場里，金融產(chǎn)品創(chuàng)新基本處于基礎產(chǎn)品的層面，金融衍生品的創(chuàng)新尚處探索階段。

（三）農(nóng)業(yè)保險發(fā)展滯后，制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展

當前，農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)保險的需求不對稱。一方面，部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品認識不足，缺乏投保的意愿和動力。另一方面，農(nóng)業(yè)保險品種單一，覆蓋面狹窄。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，不像工業(yè)和服務業(yè)，受自然災害的影響程度較大，加之農(nóng)業(yè)保險涉及諸多環(huán)節(jié)和要素，商業(yè)保險機構需要投入極大的人力物力，而一旦出現(xiàn)巨災，賠償壓力極大，所以現(xiàn)有商業(yè)性保險機構不愿意在農(nóng)業(yè)保險業(yè)務上進行較大的開發(fā)和投入。而政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面極為有限。以江蘇省某縣為例，全縣12家保險公司中只有兩家承辦了農(nóng)業(yè)保險，而且基本上都是政策性農(nóng)業(yè)保險，鮮有商業(yè)農(nóng)業(yè)保險業(yè)務開展。其保險品種僅涉及生育母豬保險，水稻、油菜、三麥保險等險種，保險品種缺乏、保險金額不高，保費不僅高，還需要投保人每年一交，而且保險理賠程序復雜，也無法足額補償農(nóng)戶種養(yǎng)成本的損失。

三、江蘇地區(qū)金融有效支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策措施

（一）建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體管理體制，符合現(xiàn)代金融發(fā)展要求

積極引領新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立新型產(chǎn)權關系，完善各項規(guī)章制度，建立科學高效的內(nèi)控體系，明確金融機構對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸準入要求。如出臺家庭農(nóng)場、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體內(nèi)部組織制度規(guī)定，明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的法律地位、權利義務以及信貸優(yōu)惠等，使其成為被金融機構認可的、有信譽的信貸主體。通過正面的宣傳，有傾向性地照顧那些資信良好、合法經(jīng)營，產(chǎn)值較高的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營，倡導家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體遵紀守法，符合現(xiàn)代金融的規(guī)范和要求，不斷壯大發(fā)展。

（二）處理好適度規(guī)模經(jīng)營與貸款風險可控的關系

江蘇地區(qū)有很多白手起家的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的成功案例，也有不乏一些無視自身經(jīng)營風險、盲目擴大投資導致破產(chǎn)以至于無法還貸的失敗案例。因此，要審慎處理好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營與貸款風險可控的關系。扶持農(nóng)戶做大并不是目的，扶持做強、做久、可持續(xù)發(fā)展才是硬道理。更重要的是做好貸后管理工作。既要積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，又要合理、有效地防控貸款風險即要建立完善的信貸產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新機制，又要有力推進差異化的信貸政策，積極構建助力新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融服務新模式，全面提升金融服務“三農(nóng)”的價值創(chuàng)造能力。

（三）推進金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新

推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，努力擴大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵（質(zhì)）押擔保物范疇，引導和支持新型經(jīng)營主體將應收賬款和土地使用權，以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、林權、水域灘涂使用權、廠房、設備等財產(chǎn)和財產(chǎn)性權利納入抵（質(zhì)）押范圍。推動財政部門提高對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款的風險鼓勵政策，加大涉農(nóng)金融產(chǎn)品的設計和開發(fā)力度。在條件允許的情況下，由地方政府（部分）出資設立融資性擔保公司或者鼓勵現(xiàn)有融資性擔保公司提供專項資金，增加新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貸款信譽。

（四）降低保險門檻，增加農(nóng)業(yè)保險保障范圍

第7篇：農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度范文

>> 新型經(jīng)營體系與中國農(nóng)業(yè)的未來 公司化與集約化：中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的創(chuàng)新與發(fā)展趨勢 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 菜價“過山車”折射中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型迫切 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資問題與對策 中國農(nóng)業(yè)補貼制度與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟安全 青年與中國農(nóng)業(yè) 論農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營 2008年中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形勢展望與預測 中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展因素與產(chǎn)業(yè)模式研究 培育現(xiàn)代型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展淺析 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體內(nèi)涵及其歷史必然性 中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主體協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀與整合探析 我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系與經(jīng)營主體行為分析 中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題及對策 中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的因素分析 中國農(nóng)業(yè)科研體系演變、績效與未來發(fā)展 中國農(nóng)業(yè)2017年與未來十年展望 常見問題解答 當前所在位置：，2015年8月29日。

⑧徐勇：《“再識農(nóng)戶”與社會化小農(nóng)的建構》，《華中師范大學學報》（人文社會科學版）2006年第3期。

⑨紀永茂、陳永貴：《專業(yè)大戶應該成為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2007年專刊。

⑩農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心編：《中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》，中國農(nóng)業(yè)出版社，2008年，第32―40頁。

B11郭曉鳴：《推進土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營需要高度關注四個問題》，《農(nóng)村經(jīng)營管理》2014年第11期。

B12農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司、中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所編：《中國家庭農(nóng)場發(fā)展報告（2015年）》，中國社會科學出版社，2016年，第5頁。

B13韓?。骸掇r(nóng)業(yè)改革須以家庭經(jīng)營為基礎》，《經(jīng)濟日報》2014年8月7日。

B14董歡：《農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分化視角下農(nóng)機作業(yè)服務的發(fā)展研究》，中國農(nóng)業(yè)大學博士學位論文，2016年。

B15杜志雄、王新志：《加快家庭農(nóng)場發(fā)展的思考與建議》，《中國合作經(jīng)濟》2013年第8期。

第8篇：農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度范文

一、蘇北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展緩慢的主要原因

工業(yè)發(fā)展偏好的替代效應。近年來，江蘇省政府相繼推出了一系列加快蘇北發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，這些措施雖然給蘇北各市帶來了積極的發(fā)展動力，但也形成了一定的趕超壓力，“爭先進位”成為蘇北各市經(jīng)濟工作的首要目標。據(jù)統(tǒng)計，2013年蘇北五市（徐、淮、鹽、連、宿）的工業(yè)增速分別為13.1%、13.4%、15.1%、13.9%和15.5%，整個蘇北的平均增速為14%，而當年蘇錫常三市的工業(yè)增速分別為7.5%、9.0%和11.6%，整個蘇南的平均增速為9.4%。由于工業(yè)發(fā)展具有較強的增長效應和帶動功能，因而蘇北地區(qū)為了實現(xiàn)趕超目標，在發(fā)展傾向上會將工業(yè)作為重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)選擇，這就容易忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的不平衡性。設施農(nóng)業(yè)在提高農(nóng)民收入、帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，2013年江蘇高效設施農(nóng)業(yè)面積達到1050萬畝，占耕地面積的15.2%，居全國首位。其中，徐州市2013年新增設施農(nóng)業(yè)面積11萬畝，累計達到182萬畝，占耕地面積的19.8%，繼續(xù)保持全省領先。然而，據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)設施農(nóng)業(yè)在蘇北地區(qū)并非是均衡分布和協(xié)調(diào)發(fā)展的，在除徐州之外的其他幾個蘇北地市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然是粗放式的和低效率的，尤其是在設施農(nóng)業(yè)占比很小甚至是空白的村鎮(zhèn)，依然延續(xù)了最傳統(tǒng)的耕作方式，農(nóng)民的經(jīng)濟來源或生活維持主要還是依賴于外出打工和糧食種植。

配套制度改革的不協(xié)調(diào)性。這主要體現(xiàn)在以下三個方面：首先，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)戶本是主要的生產(chǎn)單位，但當前由于土地規(guī)?；图s化經(jīng)營的需要，農(nóng)戶優(yōu)勢逐漸弱化。又囿于戶籍制度的限制，農(nóng)戶難以進城落戶，這種被“玻璃幕墻”阻隔下的農(nóng)戶事實上成為進退兩難的城鄉(xiāng)中間人，難以真正體現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代性。其次，當前旨在解決“三農(nóng)”的各類政策調(diào)整雖然增加了土地的現(xiàn)時收益和潛在收益，但也強化了農(nóng)民對土地的黏性，出現(xiàn)了很多原本已落戶于城市的農(nóng)村人口回流到農(nóng)村的現(xiàn)象。這使得原來用于激勵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金支持被稀釋和竊取，難以有效推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。第三，現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)形式亟待改進。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前蘇北地區(qū)土地流轉(zhuǎn)制度改革較為滯后，主要表現(xiàn)在：雖然農(nóng)業(yè)大戶經(jīng)營較為普遍，但規(guī)模有限，難以產(chǎn)生規(guī)模效應；雖然股份合作制經(jīng)營方式倍受推崇，但組織運行存在諸多弊端，利益機制不協(xié)調(diào)；雖然租賃經(jīng)營普受歡迎，但因缺乏有效的確權保障和規(guī)范的價格預警，難以避免市場交易風險。

二、推進蘇北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的幾點建議

打破傳統(tǒng)觀念，推進四個轉(zhuǎn)變。第一，要從外部助推農(nóng)業(yè)向培育農(nóng)業(yè)內(nèi)在發(fā)展動力轉(zhuǎn)變。對此，需要將當前蘇北農(nóng)業(yè)的內(nèi)在動力主要轉(zhuǎn)向于：尋求更具效率的農(nóng)地承包經(jīng)營權的實現(xiàn)形式、提升土地的財產(chǎn)性價值、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織載體、擴大并培育農(nóng)業(yè)現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)要素等。第二，要從單一發(fā)展農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展主要滿足于轉(zhuǎn)移了多少農(nóng)業(yè)勞動力、增加了多少糧食產(chǎn)量、擴大了多少設施農(nóng)業(yè)等的自我型擴展，沒有融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系之中。對此，不僅要重視工農(nóng)的良性互動，而且還要注重現(xiàn)代科技對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新升級，通過增加研發(fā)投入、引進高端設備、培育科技人員等，多方位協(xié)同增進農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代要素。第三，要從過多強調(diào)土地的保障功能向發(fā)揮土地的要素生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變。對此，要打破土地的“強保障性”和“弱要素性”結(jié)構，通過將以耕作為主的傳統(tǒng)經(jīng)營性收入轉(zhuǎn)變到以土地增值、土地服務等為主的現(xiàn)代多樣性收入，弱化土地的保障。第四，要從“吃飯農(nóng)業(yè)”向內(nèi)涵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。以糧食生產(chǎn)為例，其功能內(nèi)涵除了基本的糧食消費、食品加工和糧食儲備等外，還可以延展為糧食國際援助、農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)國際競爭力的提升等。

創(chuàng)新經(jīng)營方式，增強內(nèi)生動力。增強蘇北農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力是推進蘇北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所應有的題中之意。這不僅要提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；?、組織化、社會化和資本化等的水平，而且還要創(chuàng)新多樣化的經(jīng)營方式，如農(nóng)戶經(jīng)營、農(nóng)業(yè)大戶經(jīng)營、家庭農(nóng)場經(jīng)營、農(nóng)地股份合作制經(jīng)營、農(nóng)業(yè)租賃經(jīng)營等，并通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)經(jīng)營利潤空間擴大和農(nóng)業(yè)基礎設施改善等增強農(nóng)業(yè)經(jīng)營的內(nèi)生動力。與此同時，還要在制度層面上進行相應的改進與創(chuàng)新，要在現(xiàn)有的各項惠農(nóng)措施維持存量的前提下，將增量直接用于扶持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。這樣做的目的在于延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營的利潤來源、拓展農(nóng)業(yè)經(jīng)營的利潤空間，形成規(guī)模不斷擴大、功能逐漸完備的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)，提升發(fā)展活力。近年來，國家雖然提出了家庭農(nóng)場是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)營形式，但家庭農(nóng)場的發(fā)展還需要農(nóng)業(yè)企業(yè)的支持和帶動。農(nóng)業(yè)企業(yè)的優(yōu)勢在于不僅能夠改變農(nóng)業(yè)的要素結(jié)構，可以用工業(yè)思維改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而且還可以為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技拓展作用空間，形成與現(xiàn)代工業(yè)相匹配的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。對此，一方面要通過稅收優(yōu)惠、項目扶持、重點資助等方式，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展；另一方面要通過課程培訓、實地指導、技術合作等方式，培養(yǎng)一批農(nóng)民企業(yè)家，加快農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。與此同時，還要重點培育可以改變農(nóng)業(yè)基礎設施的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。一般而言，政府的經(jīng)濟職能主要是投資興辦并管理河流、道路、橋梁等各類大型農(nóng)業(yè)基礎設施，并將其輸送到“地區(qū)性結(jié)點”，但是將“地區(qū)性結(jié)點”和“基層結(jié)點”連接起來繼而進入“地頭田間”，還需要發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的紐帶協(xié)調(diào)作用。對此，要積極發(fā)展并提升各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及其質(zhì)量，通過該類主體的傳導性和協(xié)調(diào)性，將基礎設施延伸至農(nóng)村，改變農(nóng)業(yè)發(fā)展的物流技術和經(jīng)營環(huán)境。

協(xié)同四化戰(zhàn)略，加快發(fā)展進程。當前，國家提出了“新四化”的發(fā)展戰(zhàn)略，對此蘇北地區(qū)應該緊緊抓住這一發(fā)展契機，積極利用工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。一是要通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等方式，將城市難以容下的產(chǎn)業(yè)遷移至農(nóng)村，并結(jié)合農(nóng)村的發(fā)展特色加以改進并創(chuàng)新，以此優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力結(jié)構，進而實現(xiàn)以工業(yè)化帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是要利用信息化助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)?？梢哉f，信息化技術的快速發(fā)展不僅可以為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供多樣化的信息獲取渠道和商業(yè)機會，而且借助信息化還可以為農(nóng)業(yè)發(fā)展營造良好的商務溝通環(huán)境，為城鄉(xiāng)之間的無縫對接提供通暢而便捷的信息渠道，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的進程。三是要以城鎮(zhèn)化推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在積極響應國家所提出的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的前提下，通過打破戶籍制度的流動限制和消除土地黏性的利益誘惑，加快推進農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設，以此釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，改變農(nóng)村發(fā)展面貌。

第9篇：農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度范文

2015年1月，“湘潭市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”正式獲批。地市級以上城市整體創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)標準很高、要求很嚴、數(shù)量很少，全國僅20個，湘潭開全省先河。本文從湘潭市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況出發(fā)，深入分析了金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問題，并提出了相關建議，具有現(xiàn)實意義。

一、湘潭市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

湘潭市位于湖南省的中部偏東地區(qū)，共有5個縣(市)區(qū)、53個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積5006平方公里，其中耕地面積177.39萬畝，農(nóng)業(yè)人口205.44萬，農(nóng)戶59.58萬戶，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)者54.22萬人。近年來，湘潭市農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程不斷加快，已初步形成了機械化種植、規(guī)模化養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、糧油、果品、畜禽、蔬菜等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主要呈現(xiàn)以下特點:一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展勢頭良好。2014年末，湘潭市共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)125家，農(nóng)民專業(yè)合作社1100家，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到178家。二是機械化耕作水平持續(xù)提高。2014年末，全市共有農(nóng)業(yè)機械640532臺，其中大中型拖拉機7441臺、排灌機械219199臺，機械總動力2723019千瓦，百畝農(nóng)機總動力119.15千瓦。全市高標準農(nóng)田面積比重實現(xiàn)程度達88.69%，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平為60.6%。三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體素質(zhì)不斷提高。大專學歷以上農(nóng)業(yè)技術推廣服務人員占比81.0%，實現(xiàn)程度85.3%;持專業(yè)證書的農(nóng)業(yè)勞動力占比53.02%，實現(xiàn)程度88.4%;農(nóng)戶計算機擁有率42%，實現(xiàn)程度52.5%。四是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范效應不斷顯現(xiàn)。全省第一個生豬產(chǎn)業(yè)院士工作站在湘潭市正式掛牌，“華綠”模式作為省級農(nóng)業(yè)社會化服務新模式在全省推廣。

二、金融支持湘潭市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況

(一)金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策持續(xù)完善。近年來，人行長沙市中支出臺了《關于實施湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融服務工程的意見》(長銀發(fā)［2014］84號文件)，人行湘潭市中支結(jié)合湘潭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點和工作實際，在全轄范圍內(nèi)建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主辦行制度，同時在2013年開展的農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新示范縣創(chuàng)建試點工作基礎上，報經(jīng)長沙中支審核同意，繼續(xù)在湘鄉(xiāng)市深入開展金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范縣創(chuàng)建工作，在湘鄉(xiāng)市開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款試點工作。為營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，湘潭中支主動加強與政府相關部門溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合六部門制定下發(fā)了《關于在湘鄉(xiāng)市深入開展金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范縣(市)創(chuàng)建工作的通知》(潭銀［2014］37號)、聯(lián)合市農(nóng)辦制定出臺了《關于扎實做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款試點工作的通知》(潭銀［2014］40號)。此外，湘潭中支還指導湘鄉(xiāng)市制定了《湘鄉(xiāng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款試點方案》(鄉(xiāng)銀發(fā)［2014］14號)和《湘鄉(xiāng)市金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范縣創(chuàng)建工作實施方案》(鄉(xiāng)銀發(fā)［2014］15號)。通過這些文件的相繼出臺，力促各縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心和市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務平臺加快建立。

(二)金融支持信貸產(chǎn)品不斷創(chuàng)新。一是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為依托，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)貸款創(chuàng)新產(chǎn)品。近年來湘潭市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已成為重要的經(jīng)濟增長點，成為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑。與此同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)迅速壯大，訂單農(nóng)業(yè)的規(guī)模不斷增長，湘潭市各金融機構相應加大了對訂單農(nóng)業(yè)的金融創(chuàng)新力度，目前開展“訂單農(nóng)業(yè)”貸款的金融機構有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行及湘潭縣農(nóng)村信用聯(lián)社四家機構，涉及到湘鄉(xiāng)、韶山和湘潭縣三個縣市，主要模式有“公司+協(xié)會/合作社+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)技站/種植專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”等幾種“訂單農(nóng)業(yè)”模式。二是積極推動“小額擔保貸款+特色種養(yǎng)殖”的惠農(nóng)金融創(chuàng)新產(chǎn)品。種養(yǎng)殖業(yè)是湘潭市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在種養(yǎng)殖專業(yè)合作社的基礎上，湘潭中支引導轄內(nèi)銀行業(yè)機構對“小額擔保貸款+特色種養(yǎng)殖業(yè)”貸款工作進行積極有益的探索和嘗試，將小額擔保貸款這一國家扶持政策延伸惠及到全市廣大農(nóng)村，激發(fā)農(nóng)民種養(yǎng)殖業(yè)的創(chuàng)業(yè)熱情，推動了全市種養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展，提升了湘潭市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。如湘鄉(xiāng)市經(jīng)辦銀行在資信審查的基礎上，組織人員對申請“小額擔保貸款+特色種養(yǎng)殖”貸款的183位創(chuàng)業(yè)貸款客戶進行實地考察、培訓和指導，根據(jù)創(chuàng)業(yè)政策、信貸政策、創(chuàng)業(yè)者的資信和創(chuàng)業(yè)能力，最后確定164位創(chuàng)業(yè)者發(fā)放貸款1293萬元。三是積極開展“聯(lián)連貸”模式。“聯(lián)連貸”模式是由三個或三個以上農(nóng)村現(xiàn)代企業(yè)法人自愿組成聯(lián)保小組，共同承擔連帶責任保證擔保的情況下，對聯(lián)保小組成員授信，并在授信額度和期限內(nèi)發(fā)放聯(lián)保貸款，有效的解決了抵押難的問題。

(三)發(fā)展以新農(nóng)村、水利建設為重點的農(nóng)村基礎設施建設信貸業(yè)務。農(nóng)村水利設施是農(nóng)業(yè)基礎設施的重要組成部分，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要基礎。各銀行業(yè)機構通過加大對農(nóng)村水利建設的信貸投入，不斷提高農(nóng)村基礎設施建設，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。如2014年末，農(nóng)發(fā)行市分行累計發(fā)放水利建設貸款38.23億元，同比提升38.3個百分點，其中農(nóng)田水利建設貸款10.1億元，防洪抗旱體系建設20.98億元，同時向位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的九華示范區(qū)注入信貸資金17.4億元，分別支持九華農(nóng)副產(chǎn)品加工示范園、農(nóng)民集中居住示范區(qū)基礎設施建設和爭光渠、雙慶渠水系水利建設項目，有效地解決了城鄉(xiāng)結(jié)合部征拆農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民增收等問題。

三、金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得的成效

(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信貸投入持續(xù)增加。截止2014年末，全市涉農(nóng)貸款余額384.39億元，較年初增加48.97億元，增長14.6%，涉農(nóng)貸款增量占比達到12.7%。全市涉農(nóng)信貸創(chuàng)新產(chǎn)品余額達到21.38億元，其中訂單農(nóng)業(yè)貸款達到了7.56億元。全市助農(nóng)取款服務點達2153個，累計辦理小額取現(xiàn)業(yè)務66316筆，金額3351余萬元，業(yè)務量在全省領先，有力的支持了全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

(二)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社數(shù)量迅速增長。近年來，全市“托管式”、“承包式”、“全程式”、“點菜式”等多種類型的農(nóng)業(yè)社會化服務合作社不斷涌現(xiàn)。至2014年末，全市農(nóng)民專業(yè)合作社1100家，比去年增加196家，農(nóng)民參加農(nóng)民合作社比重為68.6%，實現(xiàn)程度91.4%，提高6.1個百分點。入社農(nóng)戶達15萬戶，農(nóng)戶入社率達到26%，創(chuàng)建國家級示范合作社20家、省級52家、市級150家。全市耕地流轉(zhuǎn)面積達到78.5萬畝，流轉(zhuǎn)比例達到46.17%。

(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展迅速。目前，全市有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)125家，較2014年初增加了21家，其中國家級4家，省級24家，總產(chǎn)值530億元。各類休閑企業(yè)4000余家，總營業(yè)收入6億元，其中營業(yè)收入過50萬元的400家。休閑農(nóng)莊省三星以上32家，其中國家級五星級5家、省級五星級7家。同時農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過基地建設，帶動農(nóng)民專業(yè)組織發(fā)展近500個，已成為湘潭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中最重要的產(chǎn)業(yè)集群。

四、金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在的問題

(一)現(xiàn)有小額貸款額度已不能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織大額資金需求。近年來湘潭市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)民合作社等主體快速發(fā)展，隨著經(jīng)營規(guī)模的擴大，土地種植面積、承包期限、農(nóng)機具的購買及相關附屬建筑設施都需要大量的資金投入，與農(nóng)戶相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等組織投資周期更長，投資規(guī)模更大，與之相應的融資需求也較農(nóng)戶高出很多。據(jù)調(diào)查，湘潭市從2008年才開始將農(nóng)戶小額信用貸款最高額度從3萬元提高到5萬元，而且還規(guī)定僅在3萬元以下才能信用貸款，3萬至5萬則要求擔保，2012年湘鄉(xiāng)市聯(lián)社和韶山市聯(lián)社才申請將農(nóng)戶信用貸款額度由原來的3萬元提高到了5萬元，原有的農(nóng)戶小額信用貸款額度已遠遠不能滿足當前農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資需求。

(二)以短期為主的貸款難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中長期融資需求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，金融機構對其界定標準和了解程度都不夠深入，對其信貸支持仍是以農(nóng)戶貸款為標準，主要發(fā)放1年及以內(nèi)的短期貸款，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)周期不相適應，如許多農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地時就要求現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主租賃流轉(zhuǎn)耕地的租金要在生產(chǎn)前一次性付清，畜禽養(yǎng)殖的前期投入較為巨大，而養(yǎng)殖大戶的生產(chǎn)周期較長，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中長期融資需求等問題，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參照農(nóng)戶貸款管理必然會出現(xiàn)貸款滿足率較低，迫使部分現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“短貸長用”，容易出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)不便和短期內(nèi)無法償還貸款的問題。

(三)當前產(chǎn)品單一的農(nóng)業(yè)保險不能有效覆蓋各類農(nóng)業(yè)風險。由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目，受自然條件制約存在收益的不確定性，同時農(nóng)業(yè)商業(yè)性保險范圍小，目前湘潭僅有能繁母豬等少數(shù)品種能享受保險，其他種養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營很少納入保險覆蓋范圍。大量的涉農(nóng)貸款資金長期在自然風險中，得不到有效保障，導致農(nóng)業(yè)貸款質(zhì)量難保證，如湘潭市2013年就遭受1957年以來最嚴重的干旱，導致26條溪河斷流、占總數(shù)6成以上的6.5萬多口池塘干涸，66.14萬畝農(nóng)作物受災，水稻、苗木、油茶種植出現(xiàn)虧損現(xiàn)象較為普遍，同年受禽流感等災病影響，家禽牲畜養(yǎng)殖經(jīng)營困難。

(四)處于發(fā)展期的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體缺乏銀行認可的有效抵押資產(chǎn)。處于起步階段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和合作社在在擴大規(guī)模的過程中，面臨著自有資金的嚴重不足，一是農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)占用了有限的啟動資金，二是隨規(guī)模擴大，各類農(nóng)機具和農(nóng)田基本建設往往也是一次性投入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一定的回報周期，穩(wěn)定的收益流形成需要時間，前期為投入生產(chǎn)階段，基本無收入，再加上持續(xù)經(jīng)營中農(nóng)藥、化肥、柴油、飼料等農(nóng)資價格高企，自有資金無法滿足生產(chǎn)經(jīng)營需要，造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投入大，但因擁有的固定資產(chǎn)不多且大部分不屬于金融機構認可的范圍，無法通過資產(chǎn)抵押或金融機構所要求的其他合法抵押方式獲得貸款。據(jù)調(diào)查，至2013年底韶山市對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的放貸規(guī)模僅為110萬元，基本為房產(chǎn)抵押方式獲得貸款。

(五)信息分散不透明導致銀行對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)貸款持謹慎態(tài)度。整體而言，當前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的文化水平及經(jīng)營能力較之前有較大提高，不少經(jīng)營者為研究生或本科水平，但大部分現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在經(jīng)營過程中，由于股權結(jié)構簡單，對財務監(jiān)管要求不高，財務數(shù)據(jù)的統(tǒng)計得不到重視，財務報表數(shù)據(jù)不完整、失真度大，變更會計制度比較隨意，在對其進行貸前審核前難以提供銀行認可的財務報表，誠信和道德風險成為產(chǎn)生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信貸風險的重要內(nèi)因，這也是銀行不敢大量涉足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要原因。

五、對策建議

(一)加大金融機構扶持力度。一是鼓勵國有商業(yè)銀行適當下放貸款審批權，努力拓展業(yè)務范圍，將信貸資源向涉農(nóng)業(yè)務傾斜，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融支持，尤其發(fā)揮農(nóng)行三農(nóng)事業(yè)部的作用;二是適當提高貸款額度，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營規(guī)模和綜合投入產(chǎn)出等因素，特別要針對資信狀況良好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)，進一步提高信用貸款額度，以區(qū)別普通農(nóng)戶貸款，同時綜合采用保證、聯(lián)保、抵押、質(zhì)押等多種形式發(fā)放貸款;三是延長貸款期限，各金融機構要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事的不同種養(yǎng)殖物的生產(chǎn)周期和生產(chǎn)經(jīng)營特點設計適合其發(fā)展的融資產(chǎn)品，以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體種養(yǎng)殖物的多樣化融資需求。

(二)創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品。一是圍繞本地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的種養(yǎng)殖物、農(nóng)機設備及其附屬設施積極拓寬經(jīng)營主體的抵押物范圍，對規(guī)模、產(chǎn)業(yè)達到一定程度的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)要進一步做好“龍頭企業(yè)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”、“合作社+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+農(nóng)戶”等供應鏈金融服務，依托行業(yè)信用協(xié)會、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等載體發(fā)展聯(lián)?；ケＹJ款模式，創(chuàng)新訂單農(nóng)業(yè)貸款產(chǎn)品;二是為需要購置各類農(nóng)用機械設備的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主和農(nóng)業(yè)合作社提供農(nóng)用機械設備按揭貸款，對已有農(nóng)機具的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合理評估農(nóng)機具價值并開辦農(nóng)機具抵押貸款。三是盡快開展農(nóng)村集體土地使用權、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權抵押貸款試點工作，做大做強林權抵押貸款。

(三)抓緊構建政策扶持機制。一是人民銀行可靈活運用貨幣政策工具，采取合意信貸規(guī)劃指標獎勵、支農(nóng)再貸款等方式對支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、進行金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新的金融機構予以政策傾斜，追加信貸規(guī)劃和支農(nóng)再貸款限額指標。二是將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入融資擔保風險補償范圍，通過由政府出資設立的融資性擔保公司為符合條件的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供融資性擔保服務，有條件的地方政府可以設立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專項發(fā)展資金，分擔融資性擔保公司開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資擔保業(yè)務所產(chǎn)生的損失。三是政府部門應盡快開展農(nóng)村土地產(chǎn)權確認登記，建立完善農(nóng)地交易流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展農(nóng)村土地產(chǎn)權價值評估機構，加快農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，為農(nóng)村集體土地使用權或承包經(jīng)營權土地金融創(chuàng)新創(chuàng)造條件。

(四)努力完善農(nóng)業(yè)保險體系。一是擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍;二是開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體互助合作保險和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體綜合性保險試點;三是引導現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)?；a(chǎn)納入期貨品種的農(nóng)產(chǎn)品，進行質(zhì)押融資、套期保值，防范因農(nóng)產(chǎn)品價格劇烈波動帶來的價格風險。