鄉(xiāng)村振興金融政策精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)村振興金融政策范文

摘要：本文通過對(duì)亞洲國家“小額貸款”體系改革政策的借鑒,依據(jù)我國國情,就小額信貸產(chǎn)業(yè)組織體系、法律地位、可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)、模式的多元化以及產(chǎn)業(yè)政策扶持等方面的進(jìn)行了研究,希望對(duì)小額信貸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一些新的思路。金融危機(jī)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)急劇震蕩的背景下,積極發(fā)展小額信貸(microfinance)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的發(fā)展,是促進(jìn)內(nèi)需、振興經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)。在其他國家已逐漸形成規(guī)模化、制度化的小額信貸產(chǎn)業(yè)(microfinanceindustry)在我國還存在一些制度性缺陷。

小額貸款是微小貸款在技術(shù)和實(shí)際應(yīng)用上的延伸。小額貸款(MicroCredit)是以個(gè)人或家庭為核心的經(jīng)營類貸款,其主要的服務(wù)對(duì)象為廣大工商個(gè)體戶、小作坊、小業(yè)主。貸款的金額一般為50萬元以下,1000元以上。

小額信貸(microfinance)產(chǎn)生于20世紀(jì)六七十年代,最初是消除貧困和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一種金融發(fā)展模式。經(jīng)過各個(gè)國家多種模式的不斷探索,小額信貸逐漸形成一套較為成熟的、專為窮人和微型企業(yè)提供金融服務(wù)的信貸機(jī)制,并向全面化的金融服務(wù)方向發(fā)展,形成了小額信貸產(chǎn)業(yè)(microfinanceindustry)。自1994年中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所引入小額信貸(孟加拉模式)以來,小額信貸在我國得到了比較快速的發(fā)展。但小額信貸還沒有成為一個(gè)制度化、規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè),并未真正發(fā)揮對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的推動(dòng)作用。這就需要我們研究和借鑒他人的經(jīng)驗(yàn),回顧和反思自己的不足。通過借鑒與反思,走出一條適合我們自己發(fā)展民間經(jīng)濟(jì)、消除鄉(xiāng)村貧困的道路。

一、亞洲國家推進(jìn)小額貸款的金融體系改革措施

為了實(shí)現(xiàn)金融體系對(duì)發(fā)展民間經(jīng)濟(jì)和消除鄉(xiāng)村貧困的全面支持,亞洲國家走上新的改革之路,改革政策主要圍繞三個(gè)方向推進(jìn),其具體做法主要是:

1.1改革傳統(tǒng)銀行體系,發(fā)展和完善小額信貸制度建設(shè)

從世界各國來看小額信貸主要分為福利性和商業(yè)性兩大模式。福利性模式更注重項(xiàng)目對(duì)改善窮人經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利的作用。比如,以孟加拉BKB、BAKUB為代表的福利性模式,采取的措施包括:實(shí)行徹底的公司治理,使其免除外部行政干預(yù);健全以保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為核心的農(nóng)村保險(xiǎn)體制;進(jìn)行資本重組,剝離歷史呆壞帳;健全公司內(nèi)部運(yùn)營機(jī)制。以印尼的BRI、BKD和玻利維亞的BancoSol為代表的商業(yè)性模式采取的措施是對(duì)國有銀行進(jìn)行商業(yè)化改造,核心是政府不再對(duì)銀行正常經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行行政干預(yù),實(shí)行政企分開,銀行可以根據(jù)經(jīng)營成本、市場(chǎng)供求情況自主制定存貸款利率,同時(shí),政府繼續(xù)為銀行提供旨在提高其運(yùn)行效率的技術(shù)支持。

1.2推動(dòng)小額信貸的多元化發(fā)展模式,建設(shè)開放、競(jìng)爭(zhēng)的金融市場(chǎng)

亞洲國家在推動(dòng)小額信貸的多元化發(fā)展模式這項(xiàng)改革時(shí),積極推動(dòng)建立各類政策性金融機(jī)構(gòu)和非政策性非政策性金融機(jī)構(gòu)。比如,孟加拉政府首先承認(rèn)了非政府組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)開展金融活動(dòng)的主導(dǎo)作用,并為其發(fā)揮作用創(chuàng)造條件,其次是鼓勵(lì)有規(guī)模的民間小型金融機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立分支機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)。印度政府是將銀行改造的重點(diǎn)放在提高銀行體系的開放性,改善相應(yīng)的政策環(huán)境上,比如允許銀行與郵局、非政府機(jī)構(gòu)、合作組織、盈利性公司等專業(yè)小型金融機(jī)構(gòu)建立零售關(guān)系,鼓勵(lì)國有及私有銀行向中低收入家庭提供更便利的金融服務(wù)。菲律賓政府主要采取將民營金融組織引入銀行體系,使銀行結(jié)構(gòu)多元化的政策。柬埔寨實(shí)行的是金融市場(chǎng)對(duì)外開放,允許私人及外國資本進(jìn)入銀行領(lǐng)域的政策。

1.3轉(zhuǎn)變政府職責(zé),完善配套服務(wù)設(shè)施

亞洲國家政府在為民間資本的進(jìn)入鋪平道路方面,其改革主要聚焦于三個(gè)方向:

第一,消除金融體系壟斷監(jiān)管制度。亞洲國家政府主要圍繞兩個(gè)方向推進(jìn)。一個(gè)是改造傳統(tǒng)金融體系,通過政企徹底分開、商業(yè)化改造,充分發(fā)揮國有大型金融機(jī)構(gòu)各個(gè)方面的優(yōu)勢(shì),使其成為向民間經(jīng)濟(jì)提供金融服務(wù)的重要力量。另一個(gè)是塑造新的金融體系,廢除造成金融體系封閉、壟斷的規(guī)章及監(jiān)管制度,為民間資本進(jìn)入、發(fā)展及其相關(guān)創(chuàng)新活動(dòng)開辟制度空間。

第二,為民間資本自主開展經(jīng)營活動(dòng)創(chuàng)造條件。主要變現(xiàn)在兩個(gè)方面:一個(gè)是提高小型金融機(jī)構(gòu)的盈利環(huán)境,保證這些小機(jī)構(gòu)在提供實(shí)惠的金融服務(wù)的同時(shí)可持續(xù)的發(fā)展。二是幫助小金融機(jī)構(gòu)適應(yīng)鄉(xiāng)村地區(qū)的特殊情況,為他們?cè)诜?wù)模式及產(chǎn)品創(chuàng)新上提供資金支持。比如,印度等一些亞洲國家政府都建立了相關(guān)基金,以扶助社會(huì)機(jī)構(gòu)為提高金融包容性所進(jìn)行的探索和創(chuàng)新。

第三,完善金融領(lǐng)域法制等配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。如孟加拉建立并健全以保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為核心的農(nóng)村保險(xiǎn)體制,政府政策支持,公司商業(yè)運(yùn)作;印度等一些亞洲國家政府都建立了相關(guān)基金,以扶助社會(huì)機(jī)構(gòu)為提高金融包容性所進(jìn)行的探索和創(chuàng)新。

二、我國完善小額信貸產(chǎn)業(yè)制度性建設(shè)的對(duì)策

2.1積極完善小額信貸產(chǎn)業(yè)的制度性建設(shè),把握好擴(kuò)大就業(yè)、拉動(dòng)內(nèi)需的切入點(diǎn),應(yīng)該是當(dāng)前我國金融工作的重點(diǎn)。把小額信貸作為一種金融產(chǎn)業(yè)覆蓋整個(gè)金融機(jī)構(gòu)組織體系,發(fā)揮其集合效應(yīng)。

我國小額信貸客戶點(diǎn)多面廣的特殊性決定了小額信貸不可能由單一的、小型化的機(jī)構(gòu)來開展。龐大的市場(chǎng)需求和小額信貸的可持續(xù)發(fā)展要求我們必須將小額信貸當(dāng)作一個(gè)金融產(chǎn)業(yè)覆蓋整個(gè)金融機(jī)構(gòu)體系,充分發(fā)揮其集合效應(yīng)。小額信貸產(chǎn)業(yè)的參與主體應(yīng)當(dāng)是包括中國人民銀行和銀監(jiān)會(huì)在內(nèi)的銀行性金融機(jī)構(gòu)和非銀行性金融機(jī)構(gòu)、政策性金融機(jī)構(gòu)和非政策性金融機(jī)構(gòu)的整個(gè)金融機(jī)構(gòu)體系。這種多元化的經(jīng)營不僅有利于小額信貸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大,而且有利于小額信貸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與效率。

2.2明確小額信貸法律地位,完善監(jiān)管制度

明確小額信貸的法律地位,使小額信貸有明確的統(tǒng)一歸口管理,有利于監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和監(jiān)管法規(guī)的完善,也有利于小額信貸可持續(xù)健康發(fā)展。首先應(yīng)將小額信貸定性為存款類金融機(jī)構(gòu),歸銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管。從其它國家的發(fā)展實(shí)踐和我國的發(fā)展趨勢(shì)來看,小額信貸吸收公眾存款以保持其可持續(xù)發(fā)展是大勢(shì)所趨。銀監(jiān)會(huì)作為專業(yè)性的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)信貸市場(chǎng)的管理比較有經(jīng)驗(yàn),也有一套相對(duì)比較成熟的監(jiān)管法規(guī)。因此由銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管小額信貸,相對(duì)而言駕輕就熟,也會(huì)為下一步制定專門的小額信貸管理法規(guī)奠定良好的基礎(chǔ);其次銀監(jiān)會(huì)作為監(jiān)管者,要盡快完善小額信貸監(jiān)管制度,建立規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,確保小額信貸機(jī)構(gòu)在法人治理、資本充足率、內(nèi)控機(jī)制等方面符合各項(xiàng)指標(biāo)要求。

2.3改革與創(chuàng)新小額信貸產(chǎn)業(yè)機(jī)制,夯實(shí)小額信貸產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)

專為“窮人和小型企業(yè)”提供金融支持的小額信貸產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的發(fā)展的一支重要力量。小額信貸是否能夠源源不斷的為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的發(fā)展提供資金,切實(shí)地推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,其自身的可持續(xù)發(fā)展是關(guān)鍵所在。我們必須改革與創(chuàng)新小額信貸機(jī)制,夯實(shí)小額信貸產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。如拓寬資金來源渠道,解決小額信貸可持續(xù)發(fā)展瓶頸難題;創(chuàng)新小額信貸靈活的利率定價(jià)機(jī)制,維護(hù)小額信貸機(jī)構(gòu)可持續(xù)性的關(guān)鍵;完善小額信貸風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制;增強(qiáng)小額信貸金融創(chuàng)新機(jī)制等。

2.4積極推動(dòng)小額信貸的多元化發(fā)展模式

對(duì)于小額信貸是要利潤還是要社會(huì)效益的爭(zhēng)議影響了小額信貸的多元化發(fā)展。從國際小額信貸產(chǎn)業(yè)實(shí)踐來看,二者并不矛盾。即使是福利性小額信貸,只要運(yùn)營得當(dāng)也是足以覆蓋其成本。更何況我國目前強(qiáng)大的財(cái)政收入和外匯儲(chǔ)備,適當(dāng)?shù)慕o予小額信貸財(cái)政補(bǔ)貼或稅收減免還利于民,是完全可以應(yīng)付的。構(gòu)建福利性和商業(yè)性并存的、多元化的小額信貸新模式,是小額信貸產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需求。在我國無論中小企業(yè)還是個(gè)人,其資金需求度和貧困狀況都有很大差異。因此福利性模式和商業(yè)性模式在我國都有很大的市場(chǎng)需求。制度設(shè)計(jì)上政策性金融機(jī)構(gòu)開展福利性小額信貸,非政策性金融機(jī)構(gòu)以商業(yè)性小額信貸為主兼顧福利性小額信貸(主要針對(duì)政策性金融機(jī)構(gòu)涉及不到的地區(qū))。對(duì)于生產(chǎn)性資金非常匱乏的個(gè)人和微型企業(yè),只要生產(chǎn)項(xiàng)目具有經(jīng)濟(jì)可運(yùn)行性,能夠產(chǎn)生一定的社會(huì)效益或?qū)僮灾鲃?chuàng)新、科技創(chuàng)新型項(xiàng)目或自主創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目或滿足福利性信貸救助的其它要求,就由政策性金融機(jī)構(gòu)以福利性模式辦理貸款;對(duì)于其他小額信貸客戶,只要滿足小額信貸正常的管理要求,就由非政策性金融機(jī)構(gòu)以商業(yè)性模式滿足其貸款需求。這種多元化的服務(wù)模式能夠滿足不同層次小額信貸客戶的多樣化貸款需求,切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的發(fā)展。

2.5貫徹落實(shí)國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策、完善配套服務(wù)設(shè)施

任何產(chǎn)業(yè)的振興都離不開國家政策的大力扶持。小額信貸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不光是國家的政策性號(hào)召,必須要將各種扶持政策落到實(shí)處;還需要相關(guān)完善的配套服務(wù)設(shè)施。

金融政策方面,適當(dāng)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,積極培育多種形式的小額信貸組織。中央銀行要積極給與其再貸款的優(yōu)惠政策,對(duì)于經(jīng)營狀況良好、符合監(jiān)管要求的小額信貸組織執(zhí)行較低的存款準(zhǔn)備金率,并為之創(chuàng)造一個(gè)良好的同業(yè)拆借平臺(tái)。銀監(jiān)會(huì)可以對(duì)存款類金融機(jī)構(gòu)規(guī)定一個(gè)小額信貸占貸款總量的最低比率來促使其開展小額信貸;中央銀行可以將金融機(jī)構(gòu)的小額信貸規(guī)模與存款準(zhǔn)備金率、再貸款利率掛鉤,激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開展小額信貸。

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第2篇：鄉(xiāng)村振興金融政策范文

今天在這里召開市2010年第二季度銀企項(xiàng)目洽談會(huì)，根據(jù)市政府常務(wù)會(huì)議研究的意見。主要任務(wù)是回顧總結(jié)今年以來全市信貸投放情況，分析我市當(dāng)前金融運(yùn)行形勢(shì)，研究安排下一步的信貸工作，確保6月末完成新增60億元、全年完成新增120億元貸款的目標(biāo)任務(wù)。剛才，市人民銀行王愛民行長(zhǎng)通報(bào)了市前四個(gè)月的金融運(yùn)行情況，對(duì)做好下一步信貸工作提出了具體意見；銀監(jiān)分局劉偉局長(zhǎng)通報(bào)了前四個(gè)月金融監(jiān)管情況；市建行、交行、信達(dá)資產(chǎn)管理公司主要負(fù)責(zé)同志作了很好的發(fā)言；市工信局竇亞非副局長(zhǎng)向金融機(jī)構(gòu)推介了需要資金支持的中小企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。15家金融機(jī)構(gòu)與我市115家企業(yè)的130個(gè)項(xiàng)目簽訂貸款協(xié)議和意向109.5億元，其中市內(nèi)8家金融機(jī)構(gòu)與我市108家企業(yè)的119個(gè)項(xiàng)目簽訂貸款協(xié)議和意向42.9億元；7家駐鄭股份制銀行與我市7家企業(yè)的11個(gè)項(xiàng)目簽約貸款協(xié)議和意向66.6億元。會(huì)議開的很成功，達(dá)到預(yù)期目的下面，再講三點(diǎn)意見。

一、切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，客觀分析我市經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)。

全市金融系統(tǒng)緊緊圍繞市委、市政府的決策安排，今年以來。認(rèn)真貫徹適度寬松的貨幣政策，加大信貸投放，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)金融創(chuàng)新，改善金融服務(wù)，有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。前四個(gè)月，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值180億元，同比增長(zhǎng)24.5%城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資110.18億元，同比增長(zhǎng)27.9%地方財(cái)政一般預(yù)算收入18.4億元，同比增長(zhǎng)24.9%全市進(jìn)出口總值3.4億美元，同比增長(zhǎng)18.1%社會(huì)消費(fèi)品零售總額118.9億元，同比增長(zhǎng)19.4%助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，全市金融工作也取得了顯著效果，主要呈現(xiàn)以下四個(gè)特點(diǎn)：一是各項(xiàng)存款大幅增長(zhǎng)，企業(yè)流動(dòng)資金充分。截止4月末，全市金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額為739.2億元，比年初增加79.8億元，增長(zhǎng)12.1%其中：儲(chǔ)蓄存款余額508.5億元，比年初增加51.9億元；企業(yè)存款余額118.3億元，比年初增加14.8億元。二是各項(xiàng)貸款平穩(wěn)增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。截止4月末，全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額499.1億元，較年初增加19.8億元。其中，短期貸款余額314.9億元，比年初增加20.7億元，同比多增10.1億元；中長(zhǎng)期貸款余額148.9億元，比年初增加18.8億元，同比多增1.2億元；短期貸款與中長(zhǎng)期貸款的比例為52.647.4與此同時(shí)，市實(shí)體經(jīng)濟(jì)貸款余額463.8億元，比年初增加39.5億元，同比多增12.1億元，比2008年同期多增21.3億元；票據(jù)融資余額35.28億元，比年初下降19.66億元，同比少增40.60億元。以上數(shù)據(jù)標(biāo)明，市貸款結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，達(dá)到歷史最好水平。三是銀企合作取得顯著效果。今年2月份，市召開了第一季度銀企項(xiàng)目洽談會(huì)，市級(jí)8家金融機(jī)構(gòu)與71家企業(yè)簽訂了76個(gè)總計(jì)41.82億元的信貸意向，4月末，金融機(jī)構(gòu)已完成授信39.4億元，授信率94.1%發(fā)放貸款38.3億元，貸款到位率91.7%7家駐鄭股份制銀行與我市企業(yè)簽訂了8.21億元貸款意向，發(fā)放貸款7.2億元，貸款到位率87.7%四是資本市場(chǎng)直接融資再創(chuàng)佳績(jī)。繼年初森源電氣股票上市后，遠(yuǎn)東傳動(dòng)軸于5月18日勝利登陸深交所中小企業(yè)板，兩家新上市企業(yè)共融資18.23億元。同時(shí)，恒源發(fā)制品上市申請(qǐng)已被中國證監(jiān)會(huì)受理，九發(fā)高導(dǎo)產(chǎn)權(quán)掛牌交易申請(qǐng)已被天津產(chǎn)權(quán)交易所受理，萬里運(yùn)業(yè)、瑞泰發(fā)業(yè)2家上市后備企業(yè)引進(jìn)私募資金1.187億元，許繼電氣、瑞貝卡、黃河旋風(fēng)定向增發(fā)工作進(jìn)入操作順序，市投資總公司債券發(fā)行前期準(zhǔn)備工作基本完成。這些成果的取得，全市上下共同努力的結(jié)果，更是各金融機(jī)構(gòu)服務(wù)大局、奮力拼搏的結(jié)果。此，代表市委、市政府向全市各金融機(jī)構(gòu)、駐鄭股份制銀行、資產(chǎn)管理公司鄭州辦事處對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展給予的關(guān)心和支持表示衷心的感謝！

也要清醒地看到市金融工作中仍然存在一些突出問題：一是信貸投放不均衡。今年前三個(gè)月，肯定成果的同時(shí)。市金融機(jī)構(gòu)當(dāng)月新增人民幣貸款分別為2.72億元、12.17億元、15.38億元，4月份貸款則下降了10.44億元，自去年10月份以來首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。截止4月末，市新增人民幣各項(xiàng)貸款為19.8億元，僅完成市級(jí)金融機(jī)構(gòu)全年新增貸款100億元目標(biāo)任務(wù)的19.8%沒有完成序時(shí)進(jìn)度。二是票據(jù)貼現(xiàn)大幅下降。雖然票據(jù)融資對(duì)我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持作用有限，但對(duì)我市120億元貸款目標(biāo)任務(wù)的完成影響較大。4月末市農(nóng)業(yè)銀行票據(jù)融資較年初下降16.55億元，占全市票據(jù)融資下降總量的84.18%4月份當(dāng)月市農(nóng)業(yè)銀行貼現(xiàn)下降13.70億元，這是導(dǎo)致全市貸款下降的重要原因。三是貸款任務(wù)完成不平衡。分區(qū)域看，襄城縣、長(zhǎng)葛市完成情況較好，分別完成全年任務(wù)的47.40%39.75%禹州市完成了25%鄢陵縣、縣分別完成19.63%11.10%從金融機(jī)構(gòu)看，完成較好的有市交通銀行、建設(shè)銀行、中國銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行。其中，交行新增貸款6.06億元，完成目標(biāo)任務(wù)（7億元）86.57%建設(shè)銀行新增貸款8.12億元，完成目標(biāo)任務(wù)（11億元）73.82%中國銀行新增貸款5.85億元，完成目標(biāo)任務(wù)（11億元）53.18%農(nóng)村信用社（含魏都農(nóng)商行）新增貸款13.11億元，完成目標(biāo)任務(wù)（26億元）50.42%郵政儲(chǔ)蓄銀行新增貸款0.89億元，完成目標(biāo)任務(wù)（2億元）44.50%市工商銀行、銀行沒有達(dá)到序時(shí)進(jìn)度。其中，市工商銀行新增貸款2.35億元，完成目標(biāo)任務(wù)（13億元）18.08%銀行新增貸款0.30億元，完成目標(biāo)任務(wù)（8億元）3.75%市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行情況更差，新增貸款都是負(fù)增長(zhǎng)。其中，市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款比去年下降8.05億元，農(nóng)業(yè)銀行貸款比去年下降8.81億元，拖住了全市的后腿。對(duì)于這些問題，如果我不采取針對(duì)性的措施加以解決，不只難以完成全年信貸目標(biāo)任務(wù)，而且會(huì)影響全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

二、搶抓發(fā)展機(jī)遇，準(zhǔn)確掌握國家宏觀調(diào)控政策。

但也要看到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境仍極為復(fù)雜。具體而言，2010年是繼續(xù)應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵一年。雖然當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)面臨的有利因素很多。世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不確定因素依然存在歐洲債務(wù)問題凸顯，全球經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)尚不明朗，同時(shí)內(nèi)需回升的基礎(chǔ)還不平衡，要素保證更加趨緊，通脹壓力依然存在從國家宏觀調(diào)控政策的走向看，盡管仍繼續(xù)實(shí)行適度寬松的貨幣政策，但增強(qiáng)了貨幣政策的針對(duì)性、靈活性和有效性。央行年內(nèi)三次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，已經(jīng)在一定水平上顯示出貨幣政策有收緊的趨勢(shì)。存款準(zhǔn)備金率的提高，將加劇一些企業(yè)融資難的問題，提高企業(yè)的融資本錢。同時(shí)，為了遏制局部鄉(xiāng)村房?jī)r(jià)過快上漲，國務(wù)院公布了新國十條”其中一個(gè)重要措施就是實(shí)行更為嚴(yán)格的差別化住房信貸政策，遏制不合理需求。中央重拳出手規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，必將對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)生重大影響。

也要看到蘊(yùn)含的重大機(jī)遇。一是經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的態(tài)勢(shì)更加明顯。雖然當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍不牢固，自主增長(zhǎng)的動(dòng)力不強(qiáng)，還將經(jīng)歷緩慢復(fù)雜曲折的過程，但總體上國際金融危機(jī)最困難的時(shí)期已經(jīng)過去，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將持續(xù)改善。從我市的情況看，與一季度相比，14月工業(yè)增加值增速加快了1.6個(gè)百分點(diǎn)，投資增速加快了0.8個(gè)百分點(diǎn)；與全省相比，工業(yè)增加值連續(xù)兩個(gè)月單月增速高于全省平均水平；投資、貿(mào)易增速繼續(xù)堅(jiān)持高于全省平均水平態(tài)勢(shì)，分別高于全省2.3個(gè)百分點(diǎn)和1個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)回升態(tài)勢(shì)繼續(xù)向好，為推進(jìn)我市金融信貸工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)提供了廣闊空間。當(dāng)前，雖然國家在信貸投放總量上有“收縮”信號(hào)和預(yù)期，但適度寬松的貨幣政策總的基調(diào)沒有改變。人民銀行要求金融機(jī)構(gòu)圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”中小企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的信貸支持，做到有控有放、有保有壓。經(jīng)過近年來的發(fā)展和調(diào)整，市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不時(shí)優(yōu)化，主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)十分鮮明，一帶十區(qū)二十個(gè)產(chǎn)業(yè)集群”以及重點(diǎn)企業(yè)、小巨人”企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)大動(dòng)力。圍繞我市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，做好優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)的文章，銀行機(jī)構(gòu)服務(wù)經(jīng)濟(jì)將會(huì)面臨廣闊的空間，金融信貸工作將會(huì)提高到一個(gè)新水平。三是融資方式的創(chuàng)新，為突破資金瓶頸開辟了快捷通道。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不時(shí)完善，金融機(jī)構(gòu)不時(shí)推出各種靈活服務(wù)品種為各種類型的企業(yè)提供金融服務(wù)，比如各種票據(jù)融資、融資租賃、訂單貸款、封閉貸款、小額貸款以及特殊客戶的定制服務(wù)等，都為企業(yè)提供了更多的融資渠道。同時(shí)，國多層次資本市場(chǎng)日臻完善，股票、債券、信托、私募融資、產(chǎn)權(quán)交易、BTBOT項(xiàng)目融資、拍賣典當(dāng)?shù)榷喾N融資方式也逐步為多數(shù)企業(yè)認(rèn)識(shí)和接受。就證券市場(chǎng)來講，繼去年守業(yè)板推出后，今年區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)試點(diǎn)逐步推開，天交所、河南技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所等類似國外三板的股權(quán)掛牌市場(chǎng)十分火爆，為主板上市困難的企業(yè)或暫不具備登陸主板條件的企業(yè)提供了新的直接融資渠道?？梢哉f，目前我國包括主板、中小板、守業(yè)板、三板等多層次的證券市場(chǎng)已基本形成。面對(duì)銀行不時(shí)推出金融創(chuàng)新品種和各種直接融資方式和工具，要敢于接觸、善于學(xué)習(xí)，敢于嘗試、積極參與，注重運(yùn)用多渠道融資來化解企業(yè)的資金瓶頸。全市各金融機(jī)構(gòu)要牢牢掌握發(fā)展機(jī)遇，順應(yīng)國家宏觀調(diào)控政策和貨幣政策，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，一方面積極向上級(jí)行爭(zhēng)取信貸規(guī)模，一方面協(xié)助指導(dǎo)企業(yè)開展多形式的融資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展,復(fù)雜形勢(shì)面前。合作共贏。

三、強(qiáng)化金融支持，圍繞加快發(fā)展。

進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，千方百計(jì)擴(kuò)大信貸投放，努力創(chuàng)新服務(wù)方式和金融品種,經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開金融支持,加快發(fā)展更需要金融支撐。各金融機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。確保實(shí)現(xiàn)上半年新增貸款60億元、全年新增貸款120億元的目標(biāo)任務(wù)。

（一）圍繞“3618投資促進(jìn)計(jì)劃。圍繞我市3大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、4大特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，安排中原電氣谷風(fēng)力發(fā)電機(jī)組生產(chǎn)線、許繼集團(tuán)軌道交通智能型中壓開關(guān)生產(chǎn)線等工業(yè)項(xiàng)目60個(gè)，年度投資計(jì)劃100億元；安排民航航空港產(chǎn)業(yè)園、三鼎丹尼斯百貨廣場(chǎng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目16個(gè)，年度投資計(jì)劃23.2億元。改善民生方面，安排東城區(qū)醫(yī)院、生態(tài)林業(yè)提升工程等社會(huì)事業(yè)及農(nóng)林水利項(xiàng)目15個(gè)，年度投資計(jì)劃27.2億元。提升區(qū)位優(yōu)勢(shì)和完善鄉(xiāng)村功能方面，安排鄭州機(jī)場(chǎng)至城際鐵路、石武客專段等交通項(xiàng)目7個(gè)，年度投資計(jì)劃34億元；安排鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和城中村改造等打捆項(xiàng)目2個(gè)，年度投資計(jì)劃110億元。金融部門要將“3618投資促進(jìn)計(jì)劃作為支持項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)，選好支持對(duì)象，積極協(xié)助企業(yè)（項(xiàng)目）進(jìn)行形式分析、市場(chǎng)預(yù)測(cè)，參與企業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目的論證，及時(shí)為企業(yè)（項(xiàng)目）提供國家金融政策、金融形勢(shì)、貸款順序等方面的信息咨詢服務(wù)，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，變主動(dòng)接受貸款申請(qǐng)為主動(dòng)尋找優(yōu)質(zhì)客戶，提高貸款效率，及早到位資金。企業(yè)和項(xiàng)目單位要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，注重提高誠信度，嚴(yán)格依照規(guī)定用途使用銀行借貸資金，按時(shí)還本付息。企業(yè)要著眼久遠(yuǎn)發(fā)展，認(rèn)真做好技術(shù)改造和項(xiàng)目研究，精心上一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒓夹g(shù)含量及產(chǎn)品附加值高的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，積極主動(dòng)與金融部門接觸，交流信息，推介項(xiàng)目，爭(zhēng)取金融部門支持?？h、市部門要抓好跟蹤、協(xié)調(diào)、服務(wù)，既要為企業(yè)服務(wù)，又要為金融服務(wù)，想企業(yè)之所需，幫銀行之所為，著力解決企業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)中的突出問題，營造更加寬松的金融生態(tài)環(huán)境，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（二）圍繞企業(yè)服務(wù)活動(dòng)。中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用十分重要。2009年，全市中小企業(yè)數(shù)量已達(dá)23153家，從業(yè)人員約63.6萬人，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入2389.2億元，完成增加值627.7億元，占全市GDP比重的53.4%繳納稅金46億元，實(shí)現(xiàn)利潤259.5億元，已成為全市經(jīng)濟(jì)的重要支柱。但中小企業(yè)的發(fā)展還存在著不少困難和問題，融資難、貸款難問題仍然是制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸”為破解這一瓶頸問題，努力協(xié)助企業(yè)拓寬融資渠道，積極培育企業(yè)上市，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，大力發(fā)展擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司等，研究探索發(fā)行中小企業(yè)集合債券等。但由于目前資本、信托、融資租賃等市場(chǎng)還較不發(fā)達(dá)，解決中小企業(yè)資金需求問題，最直接、最現(xiàn)實(shí)、最有效的方法仍然主要是靠金融機(jī)構(gòu)的信貸支持。針對(duì)這種情況，金融機(jī)構(gòu)要以改善小企業(yè)金融服務(wù)為目標(biāo)，以構(gòu)建小企業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)體系為抓手，以提高小企業(yè)信貸增量和增速為重點(diǎn)，全面改進(jìn)小企業(yè)金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)小企業(yè)貸款滿足率、覆蓋率和服務(wù)滿意率的明顯提升，確保小企業(yè)貸款增量高于上年，增速高于平均貸款增速，國有商業(yè)銀行要力爭(zhēng)全年中小企業(yè)貸款增幅高于全部增幅一個(gè)百分點(diǎn)以上。中小企業(yè)還要加強(qiáng)自身建設(shè)，全面提高素質(zhì)，為獲得銀行信貸支持發(fā)明條件。一是企業(yè)要加快改革步伐，不時(shí)提高自身經(jīng)營管理水平。要依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，克服管理不規(guī)范、經(jīng)營決策隨意性大、信貸計(jì)劃性不強(qiáng)等問題。二是要完善企業(yè)財(cái)務(wù)制度，提高財(cái)務(wù)信息的可信度和透明度。發(fā)展較快的企業(yè)，有強(qiáng)烈融資需求，也有融資能力，但經(jīng)常由于財(cái)務(wù)制度不健全，導(dǎo)致無法獲得貸款。所以，企業(yè)要依照銀行要求完善相關(guān)制度，積極主動(dòng)地接受銀行對(duì)企業(yè)的調(diào)查、評(píng)估和對(duì)資金使用情況的監(jiān)督，使銀行放心大膽地把資金貸給企業(yè)。三是要信守承諾，及時(shí)還貸。信用是企業(yè)的生命，作為企業(yè)來講，只有講誠信才干贏得客戶、贏得扶持、贏得發(fā)展。信譽(yù)是企業(yè)爭(zhēng)取銀行信貸資金的前提條件。與銀行合作過程中要作有信譽(yù)企業(yè)，要真正把資金用好用活，并按時(shí)還本付息，決不能逃廢債務(wù)。企業(yè)家都要認(rèn)真學(xué)習(xí)金融知識(shí)，解金融政策和金融產(chǎn)品，不時(shí)提高自身素質(zhì)，為獲得銀行信貸支持練好內(nèi)功。

（三）圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)兩年提升推進(jìn)計(jì)劃。著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、中原電氣谷核心區(qū)等10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),使我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展走在全省前列。這一推進(jìn)計(jì)劃的實(shí)施，重點(diǎn)在低碳技術(shù)研發(fā),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈和集聚區(qū)生態(tài)建設(shè)等方面取得突破。每年將新上固定資產(chǎn)投資1000萬元以上項(xiàng)目不少于300個(gè);兩年固定資產(chǎn)投資累計(jì)600億元以上。各金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的支持力度,擴(kuò)大對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資公司和重點(diǎn)企業(yè)的授信額度,對(duì)符合條件的中小企業(yè)要重點(diǎn)扶持,加快審批。支持符合條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資公司和重點(diǎn)企業(yè)通過發(fā)行債券、上市等方式,擴(kuò)大直接融資規(guī)模。下一步，還要組織金融部門與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)定期不定期召開座談會(huì),進(jìn)行銀區(qū)和銀企對(duì)接,為項(xiàng)目建設(shè)搭建好融資平臺(tái)和融資工作機(jī)制。

（四)圍繞資本市場(chǎng)的發(fā)育完善。市金融、發(fā)改、工信、國土、財(cái)政、人社、住建、稅務(wù)等部門，要認(rèn)真落實(shí)《市人民政府關(guān)于大力發(fā)展和利用證券市場(chǎng)的若干意見》協(xié)助企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)，靈活運(yùn)用多層次資本市場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大直接融資規(guī)模。一是加快境內(nèi)中小板、守業(yè)板上市步伐。瑞泰發(fā)業(yè)、美特橋架要盡快完成上市輔導(dǎo)驗(yàn)收，力爭(zhēng)三季度上報(bào)上市申請(qǐng)；西繼電梯、新天地藥業(yè)、華麗紙業(yè)要在6月底以前完成股改和規(guī)范完善工作，力爭(zhēng)三季度進(jìn)入上市輔導(dǎo)期，年底前擇機(jī)上報(bào)上市申請(qǐng)。同時(shí)，要鼓勵(lì)企業(yè)積極引進(jìn)私募融資，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。二是積極推進(jìn)上市公司再融資工作。市金融辦和相關(guān)縣（市）要做好跟蹤服務(wù)，力爭(zhēng)年底前2家以上企業(yè)完成定向增發(fā)工作。三是引導(dǎo)局部上市后備企業(yè)利用天交所、河南技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所等區(qū)域性產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)融資和掛牌交易。最近，鄢陵縣九發(fā)高導(dǎo)公司股權(quán)掛牌交易申請(qǐng)被天交所受理，預(yù)計(jì)6月初完成掛牌，初次融資3000至5000萬元。區(qū)域性產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)掛牌具有門檻低（2年盈利1000萬元）利息低（100萬元左右）周期短（2至3個(gè)月）融資方式靈活等特點(diǎn)，短期內(nèi)與主板上市要求有一定差距的企業(yè)進(jìn)行直接融資的新途徑。各有關(guān)部門和企業(yè)要認(rèn)真研究和利用。四是積極推進(jìn)債券發(fā)行和其他直接融資工作。市投資總公司要加快債券發(fā)行工作，力爭(zhēng)6月底完成債券發(fā)行申報(bào)工作。市商務(wù)局要加強(qiáng)對(duì)拍賣、典當(dāng)機(jī)構(gòu)的管理，為中小企業(yè)直接融資搞好服務(wù)。各縣（市、區(qū)）和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)要積極利用BTBOT等項(xiàng)目直接融資工具，加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)范化廠房的建設(shè)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)積極研究探索和完善與金融部門的合作方法，嘗試建立與銀行的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化商業(yè)銀行考察、評(píng)估企業(yè)貸款項(xiàng)目的責(zé)任以及對(duì)不良貸款追索的義務(wù)，逐步建立起金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”合作關(guān)系，最大限度地降低商業(yè)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)，為中小企業(yè)融資需求提供更多的服務(wù)。

第3篇：鄉(xiāng)村振興金融政策范文

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）29-0045-02

一、 佳木斯市城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

佳木斯市地處我國松花江、黑龍江、烏蘇里江匯流而成的三江平原腹地，是黑龍江省東北部地區(qū)最大的綜合性區(qū)域中心，輻射人口超過1 200多萬。近些年，佳木斯市圍繞打造特色城市、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、區(qū)域重鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)，切實(shí)抓好城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障體系完善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力構(gòu)建中心城市現(xiàn)代化、縣域鎮(zhèn)村一體化發(fā)展新格局。

（一）規(guī)劃先行，用高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的規(guī)劃指導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)

結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w區(qū)位條件、資源稟賦、人文環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照功能定位準(zhǔn)確、區(qū)域布局合理、產(chǎn)業(yè)支撐有力、文化品位高尚、建筑風(fēng)格獨(dú)特、個(gè)性特色鮮明等要求，科學(xué)編制市城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，增強(qiáng)市域和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能，進(jìn)一步完善市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）及居民點(diǎn)空間布局規(guī)劃，逐步建立起了以佳木斯市區(qū)為核心，五縣城區(qū)為依托，10―15個(gè)中心鎮(zhèn)為骨干，50―60個(gè)小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，布局合理、層級(jí)清晰、功能明確的城鎮(zhèn)體系。

（二）產(chǎn)城融合，堅(jiān)持城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩手抓”

堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)化振興城鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)化助推產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化大項(xiàng)目帶動(dòng)、大企業(yè)引領(lǐng)、大產(chǎn)業(yè)集聚、大園區(qū)承載、大市場(chǎng)配套五大支撐，努力做大做強(qiáng)以煤機(jī)、電機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、驥馳拖拉機(jī)和沃爾德電纜為代表的“四機(jī)一纜”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目群，著力抓好市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、富錦綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)、同江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和木材加工園區(qū)等十大重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)延伸、集聚。富錦市二龍山鎮(zhèn)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，將村屯原址規(guī)劃為20個(gè)農(nóng)機(jī)具停放區(qū)（農(nóng)機(jī)合作社）、10―15個(gè)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一個(gè)對(duì)俄貿(mào)易園區(qū)、一個(gè)工業(yè)園區(qū)、一個(gè)農(nóng)貿(mào)綜合市場(chǎng)和一個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，并將村屯剩余建設(shè)用地按比例退耕，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合。

（三）強(qiáng)化基礎(chǔ)，提高城鎮(zhèn)化的承載能力

積極適應(yīng)城鎮(zhèn)化對(duì)綜合交通體系服務(wù)差異化和多元化的需求。積極推進(jìn)對(duì)外通道體系建設(shè)，重點(diǎn)抓好同江中俄跨江鐵路大橋等對(duì)俄口岸運(yùn)輸樞紐工程。構(gòu)建區(qū)域城際交通網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)建設(shè)哈佳高速鐵路等城際快速鐵路工程。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公路建設(shè)，完善城鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡(luò)，形成快捷的城鎮(zhèn)聯(lián)系通道。實(shí)施城市路橋暢通工程，推進(jìn)外環(huán)、中環(huán)、內(nèi)環(huán)路建設(shè)。健全完善基礎(chǔ)保障體系，大力推進(jìn)城市骨干電網(wǎng)建設(shè)、灌區(qū)水利工程建設(shè)、城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)工程和“三供三治”工程，為城鄉(xiāng)發(fā)展積攢后勁。

（四）市場(chǎng)運(yùn)作，以多元投入保障城鎮(zhèn)化建設(shè)

發(fā)揮市場(chǎng)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入，形成多渠道、全方位參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的合力。采用市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的多元化投入機(jī)制，結(jié)合整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進(jìn)、城中村改造、旅游資源開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)，拓寬民營資本投資領(lǐng)域。富錦二龍山鎮(zhèn)以地融資實(shí)現(xiàn)了整鄉(xiāng)推進(jìn)，郊區(qū)四豐鄉(xiāng)以旅游資源融資實(shí)現(xiàn)了由村民向市民轉(zhuǎn)化，東風(fēng)區(qū)建鎮(zhèn)以房地產(chǎn)開發(fā)實(shí)施了城鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)工程。深入研究國家和省各項(xiàng)鼓勵(lì)政策，積極爭(zhēng)取資金支持；靈活運(yùn)用金融政策，積極籌措城投債、私募股權(quán)等。

（五）以人為本，完善城鎮(zhèn)化各項(xiàng)保障體系

正視農(nóng)村社會(huì)各階層各群體的差異性，關(guān)注和致力于解決農(nóng)民的利益問題，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，把好事做好。加快發(fā)展教育事業(yè)，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，不斷提高小城鎮(zhèn)社會(huì)保障水平。優(yōu)化勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。下大氣力解決群眾普遍關(guān)心的就業(yè)難、上學(xué)難、看病難、住房難、養(yǎng)老難等問題，不斷提升小城鎮(zhèn)的吸引力、凝聚力。目前，已成功探索實(shí)踐了一些有效模式，如郊區(qū)四豐鄉(xiāng)通過旅游帶動(dòng)、富錦二龍山鎮(zhèn)通過宅基地置換開發(fā)及建國鎮(zhèn)的市場(chǎng)化運(yùn)作等，起到了較好的示范帶動(dòng)作用。2014年，全市重點(diǎn)推進(jìn)了7個(gè)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)、7個(gè)新型農(nóng)民社區(qū)和14個(gè)中心村。

二、佳木斯市城鎮(zhèn)化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、生態(tài)、文化等多個(gè)方面，需要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的雙重轉(zhuǎn)型，還將面臨各種挑戰(zhàn)。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)面臨高成本、高風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)

土地和水資源短缺的矛盾將進(jìn)一步加劇，農(nóng)業(yè)用地、用水成本不斷增加，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升空間有限，抑制了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營性收入的增長(zhǎng)。隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平的不斷提高，對(duì)身體健康關(guān)注程度不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)加大。受國際市場(chǎng)影響和沖擊大，保持主要農(nóng)產(chǎn)品供需總量與結(jié)構(gòu)平衡難度加大。從近幾年佳木斯市的情況看，水稻、大豆、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品都先后受到國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)沖擊，柴油、化肥等主要農(nóng)資也受到國際市場(chǎng)影響。

（二）城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)村土地問題的挑戰(zhàn)

今后一個(gè)時(shí)期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，還將吸納更多農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，因此工業(yè)化和城鎮(zhèn)化必將逐步占用農(nóng)村土地。從目前情況看，一些地方以拆除農(nóng)民住宅、撤并村屯的辦法，將農(nóng)村節(jié)約的建設(shè)用地用于城鎮(zhèn)建設(shè)，這固然解決了城鎮(zhèn)擴(kuò)張建設(shè)用地的問題，但卻把許多的矛盾和沖突留給了鄉(xiāng)村和農(nóng)民。尤其是撤屯并村后集中居住的農(nóng)民，由于沒能改變生產(chǎn)方式，但卻必須改變生活方式，往往陷入收入沒有增加而生活費(fèi)用明顯高漲，從而入不敷出的窘境。

（三）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民變市民問題的挑戰(zhàn)

農(nóng)民市民化的真正目的是要提高農(nóng)民的生活水平，提高農(nóng)民的社會(huì)福利待遇，共享改革開放成果。但從目前情況看，農(nóng)民市民化不僅僅是戶籍制度改革問題，更重要的是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)、住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)就業(yè)均等化、一體化。其身份轉(zhuǎn)變和享受市民待遇問題已成為城鎮(zhèn)中日漸突出的一大社會(huì)矛盾。

（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合配套改革的挑戰(zhàn)

佳木斯市在兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革中破解制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問題和深層次矛盾，還將面臨一些挑戰(zhàn)。比如，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型至今，農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)的弱勢(shì)地位沒有改變，農(nóng)民單純靠農(nóng)業(yè)很難富起來；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不同步，農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)沒有轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，更沒有成為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)農(nóng)民增收的支柱性產(chǎn)業(yè)；城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不協(xié)調(diào)，政策不配套，制度不完善；發(fā)展機(jī)制體制與城鎮(zhèn)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，農(nóng)村宅基地使用、農(nóng)房拆遷、農(nóng)房改造、整村搬遷、戶籍管理、社區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、稅費(fèi)征收等還一直延用城市相關(guān)政策和辦法，與城鎮(zhèn)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求差距較大。

三、促進(jìn)佳木斯市城鎮(zhèn)化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策及建議

促進(jìn)佳木斯市城鎮(zhèn)化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要中心城市、縣城（城關(guān)鎮(zhèn)）、特色小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)等不同規(guī)模、層次、等級(jí)的增長(zhǎng)極協(xié)同發(fā)揮對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用。

（一）提升中心城市的輻射帶動(dòng)能力

中心城市是實(shí)現(xiàn)依城促產(chǎn)、以城帶鄉(xiāng)的主導(dǎo)力量，應(yīng)按照規(guī)模做大、實(shí)力做強(qiáng)、功能做優(yōu)、環(huán)境做美的原則，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出自身特色，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大城市規(guī)模，增強(qiáng)聚集和輔射帶動(dòng)作用，使之真正成為各區(qū)域空間組織的核心。要統(tǒng)籌推進(jìn)老城區(qū)改造和城市復(fù)合型新區(qū)建設(shè)，加快城市新區(qū)建設(shè)，培育綜合商業(yè)商務(wù)服務(wù)區(qū)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)集聚，形成功能互補(bǔ)、集群發(fā)展的中心城市發(fā)展空間布局。

（二）提高縣城的承載和承接作用

應(yīng)抓住黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，支持有條件的縣按設(shè)市的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。全市的縣級(jí)市和一般縣城要按照現(xiàn)代城市的理念和標(biāo)準(zhǔn)，提高縣城規(guī)劃建設(shè)水平，注重內(nèi)涵式發(fā)展，突出特色、提高品位，建設(shè)各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極培育特色產(chǎn)業(yè)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、縣城新城區(qū)和舊城區(qū)“三位一體”的發(fā)展格局，把有條件的縣（市）發(fā)展成為中等城市，增強(qiáng)承接中心城市輻射和帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

（三）增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的重要節(jié)點(diǎn)作用

小城鎮(zhèn)具有產(chǎn)業(yè)與人口聚集、轄射帶動(dòng)、服務(wù)、吸納農(nóng)民就業(yè)與帶動(dòng)農(nóng)民增收等重要功能，是引領(lǐng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要節(jié)點(diǎn)。要堅(jiān)持分類指導(dǎo)、合理布局、適度發(fā)展原則，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)、區(qū)位條件好、發(fā)展游力大的重點(diǎn)鎮(zhèn)，實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，賦予部分縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。積極探索交通導(dǎo)向開發(fā)模式，優(yōu)先支持位于中心城區(qū)與組團(tuán)之間快速交通通道節(jié)點(diǎn)上的小城鎮(zhèn)發(fā)展，使之成為密切中心城區(qū)與組團(tuán)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的支點(diǎn)和現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。支持具有資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的特色鎮(zhèn)，加快發(fā)展礦產(chǎn)資源、農(nóng)產(chǎn)品加工和文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)，逐步擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。

（四）強(qiáng)化新型農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)作用

城鎮(zhèn)化建設(shè)必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方略，既要高度重視城市建設(shè)，又要下大力氣抓好美好鄉(xiāng)村建設(shè)，積極推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，從根本上縮小城鄉(xiāng)差距。要把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，按照縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)規(guī)劃“四規(guī)聯(lián)動(dòng)”的要求，因地制宜選擇建設(shè)摸式，綜合考慮生態(tài)宜居、自然景觀、傳統(tǒng)文化等因素，體現(xiàn)地方特色。把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系有機(jī)結(jié)合起來，積極發(fā)展縣域二三產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：鄉(xiāng)村振興金融政策范文

（一）西部大開發(fā)開局良好

1、經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)大，自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)

“十五”期間是國家實(shí)施西部大開發(fā)后的第一個(gè)五年計(jì)劃，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。2000―2005年，西部地區(qū)GDP由16655億元增加到33390億元，年均增長(zhǎng)14.9%（全國12.9%），占全國GDP的比重從17.1%下降到17%；地方財(cái)政收入由1127億元增加到2465億元，年均增長(zhǎng)16.9%（全國18.4%），占全國地方財(cái)政收入的比重從17.6%下降到16.6%；人均GDP從4639元提高到9309元，年均增長(zhǎng)14.9

%（全國12.2%）。由此可見，“十五”期間西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量保持快速增長(zhǎng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平均增速高于全國，但是在全國所占比重出現(xiàn)不同程度的下降。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，整體競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升

西部大開發(fā)實(shí)施以來，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力得到顯著提升。2000―2005年，西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由3707億元增長(zhǎng)到5882億元，年均增長(zhǎng)9.7%（全國9.1%），占全國一產(chǎn)產(chǎn)值比重從25%提高到26%；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由6913億元增長(zhǎng)到14287億元，年均增長(zhǎng)15.6%（全國13.6%），占全國二產(chǎn)產(chǎn)值比重從15.1%下降為14.8%；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由6035億元增加到13221億元，年均增長(zhǎng)17%（全國13.5%），占全國三產(chǎn)產(chǎn)值比重從16.5%上升到17%。三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重從22.3∶41.5∶36.2轉(zhuǎn)變?yōu)?7.6∶42.8∶39.6。由此可見，“十五”期間西部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)增速均高于全國平均增速，第一、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國比重略微上升，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國的比重出現(xiàn)下降，表明西部地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程相比全國其他地區(qū)仍然較慢。

3、固定資產(chǎn)投資保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，有效拉動(dòng)和支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

西部大開發(fā)實(shí)施以來，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)很大程度上依賴投資的拉動(dòng)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資一直保持相對(duì)較高的增長(zhǎng)速度，主要體現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)等重大工程建設(shè)。2000―2005年，西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資由6111億元增加到17544億元，年均增長(zhǎng)23.5%（全國21.9%），占全國固定資產(chǎn)投資的比重從19.2%提高到20.1%?？梢姡笆濉逼陂g西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資規(guī)模擴(kuò)大較快，不僅增速超過全國平均水平，而且占全國固定資產(chǎn)投資總規(guī)模的比重也明顯提高，表明投資對(duì)于保持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)具有重要作用。

4、全社會(huì)消費(fèi)水平穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量不斷改善

西部大開發(fā)實(shí)施以來，伴隨國家重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)等一批重大項(xiàng)目的投資建設(shè)，當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營效益不斷改善，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度逐步加大，城鄉(xiāng)居民收入和全社會(huì)消費(fèi)水平穩(wěn)步提高。2000―2005年，西部地區(qū)全社會(huì)消費(fèi)品零售總額由5997億元增加到11581億元，年均增長(zhǎng)14.1%（全國11.4%）；占全國的比重從16.8%提高到17%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由5665元增長(zhǎng)到8724元，年均增長(zhǎng)9.0%（全國10.8%），相當(dāng)于全國平均水平的比重從90.2%下降到83.1%；農(nóng)民人均純收入由1694元增加到2410元，年均增長(zhǎng)7.3%（全國7.6%），相當(dāng)于全國平均水平的比重從75.2%下降到74.0%。從以上分析可以看出，“十五”期間西部地區(qū)全社會(huì)消費(fèi)增速超過全國平均水平，占全國的比重也呈現(xiàn)小幅上升的態(tài)勢(shì)。但是，西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入兩項(xiàng)指標(biāo)年均增速均低于全國平均增速，相當(dāng)于全國平均水平的份額均出現(xiàn)下降的勢(shì)頭。

5、進(jìn)出口與利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)外開放面臨艱巨任務(wù)

隨著西部大開發(fā)的逐步推進(jìn)，西部地區(qū)對(duì)外開放的領(lǐng)域、方式和水平不斷拓展和提高。2000―2005年，西部地區(qū)進(jìn)出口總額由172億美元增長(zhǎng)到451億美元，年均增長(zhǎng)21.3%（全國24.6%），占全國的比重從3.6%下降到3.2%；其中，出口總額由99億美元增長(zhǎng)到258億美元，年均增長(zhǎng)21.1%（全國25.0%），占全國的比重從4%下降到3.4%。2000―2004年，實(shí)際利用外資由18.5億美元下降到17.4億美元，年均增長(zhǎng)－1.5%（全國10.4%），占全國的比重從4.5%下降到2.9%。從以上分析可以看出，“十五”期間盡管西部地區(qū)進(jìn)出口總量保持較快增長(zhǎng)，但是增速低于全國平均增速，占全國的比重也出現(xiàn)下降。特別是實(shí)際利用外資居然出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，占全國的份額也急劇下降，這表明西部地區(qū)在擴(kuò)大開放和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)方面還面臨艱巨的任務(wù)。

（二）東北地區(qū)老工業(yè)基地振興初見成效

1、人均地區(qū)生產(chǎn)總值較高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相對(duì)緩慢

東北地區(qū)由于國有企業(yè)數(shù)量多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重于重化工業(yè)，而且體制機(jī)制改革緩慢，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍呈現(xiàn)出“吃過去老本”的特征。從2000年到2005年，東北地區(qū)生產(chǎn)總值從9743億元上升到17130億元，增長(zhǎng)了76%，比全國增速低8個(gè)百分點(diǎn)；地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的比重從2000年的10%下降到2005年的8.7%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值從9176元增長(zhǎng)到15972元，高于同期全國平均水平，增長(zhǎng)了74%，比全國低4個(gè)百分點(diǎn)。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，但產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱

相對(duì)全國而言，從2000年到2005年，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，變動(dòng)幅度較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷趨于合理化。第一產(chǎn)業(yè)的比重從12.9%下降到12.5%，第二產(chǎn)業(yè)的比重從51.5%下降到49.5%，第三產(chǎn)業(yè)比重從35.6%上升到38%。從總體上看，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力比較弱，尤其是第二產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力比較弱。根據(jù)份額―偏離分析方法計(jì)算，按照全國“十五”期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，東北地區(qū)生產(chǎn)總值應(yīng)該增加8161億元，但實(shí)際上僅增加7387億元，偏離774億元，其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)正偏離68億元，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力出現(xiàn)負(fù)偏離842億元。

3、固定資產(chǎn)投資增速高于全國平均水平，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著主導(dǎo)作用

從2000年到2005年，東北地區(qū)固定資產(chǎn)投資從32918億元增長(zhǎng)到88604億元，增加了187%，比全國快18個(gè)百分點(diǎn)，固定資產(chǎn)投資占全國的比重從8.5%提高到8.9%，固定資產(chǎn)投資占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重從28%上升到45%，增長(zhǎng)幅度高于全國平均水平。投資對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著主導(dǎo)的作用，消費(fèi)和凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)大幅度降低。投資對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率從2000年的24.58%上升到2004年的72.96%，而貨物和服務(wù)凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率從21.57%下降到－6.22%，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率從53.85%下降到33.26%。

4、城鄉(xiāng)居民收入較低，消費(fèi)快速增長(zhǎng)缺乏支撐

從2000年到2005年，東北地區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額從3753億元增長(zhǎng)到6220億元，增長(zhǎng)了66%，比全國低6個(gè)百分點(diǎn)，占全國的比重從10.5%下降到9.2%。同期，東北地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從5061元上升到8706元，低于全國平均水平；城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)從39.5%下降到35.7%，低于同期全國城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)（分別為39.4%和36.7%）。農(nóng)村居民人均純收入從2000年的2198元上升到2005年的3416元，增長(zhǎng)55%，高于全國11個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)從45.5%下降到40%，均低于同期全國農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)。

5、進(jìn)出口增長(zhǎng)緩慢，占全國的比重不斷降低

從2000年到2005年，東北地區(qū)進(jìn)出口總額從246億美元上升到571億美元，增長(zhǎng)了132%，比全國低68個(gè)百分點(diǎn)，占全國的比重從5.2%下降到4%。其中進(jìn)口增長(zhǎng)了135%，出口增長(zhǎng)了128%，占全國的比重分別從5.4%、4.9%下降到4.2%和3.8%。從總體上看，東北地區(qū)進(jìn)出口總額的增長(zhǎng)速度低于全國平均水平，占全國的比重在不斷降低，經(jīng)濟(jì)的外向化程度和產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力不斷下降。

（三）促進(jìn)中部地區(qū)崛起的條件基本具備

1、在全國GDP中的比重不斷下降

根據(jù)全國GDP匯總數(shù)據(jù)計(jì)算，中部地區(qū)2000年的GDP總量為19791億元，在全國的比重為20.4%，2005年的GDP總量為37046億元，在全國的比重為18.8%，中部地區(qū)GDP在全國的比重呈現(xiàn)不斷減少的趨勢(shì)。其中中部地區(qū)2000年第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)在全國所占比重分別為27%、19.3%、19%，2005年為27.2%、18%、17.4%，除了第一產(chǎn)業(yè)在全國的比重略有上升外，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在全國的比重均有不同程度的下降。由于中部地區(qū)在全國GDP中的比重不斷減少，特別是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在全國比重中的下降，致使中部地區(qū)“十五”期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)整體上落后于東部、東北、西部地區(qū)的發(fā)展。

2、社會(huì)消費(fèi)品零售總額在全國的比重不斷下降

從社會(huì)消費(fèi)品零售總額來看，2000年中部地區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額為7329億元，占全國的比重為20.6%，2005年中部地區(qū)的社會(huì)消費(fèi)品零售總額為13184億元，占全國的比重為19.4%，呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)。長(zhǎng)期以來，我國內(nèi)需市場(chǎng)增長(zhǎng)乏力，對(duì)于中部地區(qū)來說，依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)區(qū)域增長(zhǎng)的難度更大。首先，中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍偏低，“十五”期間中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在全國都處于落后水平，居民收入水平低。其次，中部地區(qū)農(nóng)業(yè)人口比重大，農(nóng)業(yè)人口作為低收入人口，很難拉動(dòng)有效內(nèi)需。

3、固定資產(chǎn)投資在全國的比重不斷上升

從固定資產(chǎn)投資來看，2000年中部地區(qū)固定資產(chǎn)投資為5597億元，占全國的比重為17.5%，2005年中部地區(qū)固定資產(chǎn)投資為13535億元，占全國的比重為18.7%，呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)。固定資產(chǎn)投資一直以來是拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要力量，“十五”期間，中部地區(qū)的固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)勢(shì)頭，固定資產(chǎn)投資對(duì)于拉動(dòng)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起到非常重要的作用。隨著中部地區(qū)固定資產(chǎn)投資的快速增長(zhǎng)，中部地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施將會(huì)得到不斷完善。但同時(shí)也應(yīng)該看到，中部地區(qū)的固定資產(chǎn)投資很大一部分投向了能源原材料行業(yè)，不僅有可能造成將來的產(chǎn)能過剩，而且也不利于中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和持續(xù)健康發(fā)展。

4、進(jìn)出口總額在全國的比重略有下降

從進(jìn)出口總額來看，2000年中部地區(qū)進(jìn)出口總額為148億美元，占全國的比重為3.1%，2005年中部地區(qū)進(jìn)出口總額為415億美元，占全國的比重為2.9%，整體上略有下降。中部地區(qū)既不臨近海洋，也不沿邊，處于我國“不東不西”的位置，這樣的區(qū)位不利于中部地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，出口是拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支非常重要的力量，中部地區(qū)在這方面正好處于劣勢(shì)地位，今后大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)仍然面臨相當(dāng)艱巨的任務(wù)。

（四）東部地區(qū)繼續(xù)保持領(lǐng)先地位

1、經(jīng)濟(jì)總量占全國的比重繼續(xù)提高

東部地區(qū)憑借優(yōu)越的區(qū)位、先進(jìn)的體制機(jī)制以及業(yè)已形成的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。特別是長(zhǎng)三角、珠三角、京津等地區(qū)的部分行業(yè)和領(lǐng)域形成國內(nèi)領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)地位，已經(jīng)具備與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)高低的實(shí)力和話語權(quán)。2005年，東部地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到108999億元，占全國比重為55.5%，比2000年提高3個(gè)百分點(diǎn)；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到23568元，相當(dāng)于全國平均水平的1.68倍，比2000年提高0.12倍。

2、產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)

東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不斷提升，整體競(jìng)爭(zhēng)力和自主創(chuàng)新能力逐步增強(qiáng)。特別是分布在沿海一些大中城市、國家級(jí)和省級(jí)開發(fā)園區(qū)內(nèi)的機(jī)械制造、電子信息、生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高。2005年，東部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比例為7.7∶51.6∶40.7相比2000年，其中第一產(chǎn)業(yè)比重下降3.8個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重上升2.5個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重上升1.3個(gè)百分點(diǎn)。2005年與2000年相比，東部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)占全國的比重，第一產(chǎn)業(yè)為37.3%，下降3.8個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)比重為58.4%，上升3.7個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)比重為57.1%，上升2.1個(gè)百分點(diǎn)。

3、固定資產(chǎn)投資保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

“十五”時(shí)期，由于國家實(shí)施西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興等重大戰(zhàn)略，政府的投資逐步向中西部?jī)A斜，引導(dǎo)和帶動(dòng)各類民間和境外投資也向中西部地區(qū)集中，東部地區(qū)的固定資產(chǎn)投資保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。2005年，東部地區(qū)固定資產(chǎn)投資達(dá)到45569億元，占全國比重為52.3%，比2000年下降2.5個(gè)百分點(diǎn)。這體現(xiàn)了東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于投資的依賴下降，更多地發(fā)揮消費(fèi)和凈出口對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)作用。

4、城鄉(xiāng)消費(fèi)和居民生活水平快速提高

隨著東部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，全社會(huì)消費(fèi)規(guī)模和水平不斷擴(kuò)大，在全國所占的比重繼續(xù)提高。2005年，東部地區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到36974億元，占全國比重為54.4%，比2000年上升2.3個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民可支配收入12788元，比全國平均水平高2295元，而2000年這一數(shù)字分別為7698元和1418元；農(nóng)民人均純收入4859元，比全國平均水平高1604元，而2000年這一數(shù)字分別為3364元和1111元。

5、進(jìn)出口與利用外資方面繼續(xù)占有主導(dǎo)地位

“十五”期間隨著我國入世后對(duì)外開放進(jìn)程的明顯加快，東部地區(qū)繼續(xù)保持對(duì)外開放的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，進(jìn)出口貿(mào)易和利用外資的規(guī)模和增速均占據(jù)全國的主導(dǎo)地位。2005年，東部地區(qū)進(jìn)出口總額達(dá)到12782億元，占全國比重為89.9%，比2000年上升1.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，進(jìn)口總額達(dá)到6798億元，占全國比重為89.2%，比2000年上升2.5個(gè)百分點(diǎn)；出口總額達(dá)到5984億元，占全國比重為90.7%，比2000年上升1.1個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)際利用外資向東部沿海地區(qū)的集中度進(jìn)一步提高。

二、“十一五”時(shí)期我國區(qū)域四大板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景展望

（一）西部大開發(fā)進(jìn)程走向深入

1、繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)保護(hù)重大工程項(xiàng)目建設(shè)

繼續(xù)推進(jìn)鐵路、公路、水電、機(jī)場(chǎng)等已開工項(xiàng)目建設(shè)，適時(shí)開工上馬一批新建設(shè)項(xiàng)目。重點(diǎn)包括青藏鐵路、宜昌至萬州鐵路、鄭州至西安鐵路客運(yùn)專線、洛陽至湛江鐵路、新疆精伊霍鐵路、溪洛渡水電站、石羊河流域綜合治理等工程。加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水、供氣、污水、垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，增強(qiáng)西部城鎮(zhèn)的服務(wù)和集聚功能。穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、水土流失治理、三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)等重大工程建設(shè)，重點(diǎn)規(guī)劃和分步實(shí)施西南地區(qū)石漠化地區(qū)、甘南黃河水源補(bǔ)給區(qū)、青海湖周邊地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)和治理工程。繼續(xù)加強(qiáng)三峽庫區(qū)、滇池等水環(huán)境污染治理和重點(diǎn)城市的廢水、廢氣以及固體垃圾等污染綜合防治工程，提高西部地區(qū)的資源環(huán)境承載能力。

2、加大教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展投入力度

加快推動(dòng)西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校工程和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)，確保西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)農(nóng)村地區(qū)全部免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，繼續(xù)對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書和補(bǔ)助寄宿生活費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的投入和引導(dǎo)，擴(kuò)大西部地區(qū)“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”規(guī)模，不斷增強(qiáng)農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移和理性就業(yè)能力。強(qiáng)化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系和救治體系建設(shè)，加快新型合作醫(yī)療試點(diǎn)的推廣到位，切實(shí)保證和加大中央及地方財(cái)政補(bǔ)貼的力度和范圍。擴(kuò)大西部“少生快富工程”的實(shí)施范圍，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快構(gòu)建以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。繼續(xù)推進(jìn)“西新工程”、廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影“2131”工程，加大“興邊富民”行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施力度，重點(diǎn)支持、新疆等少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

3、積極培育和壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

依托西部當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快油氣、煤炭、水電等能源開發(fā)、重要礦產(chǎn)開發(fā)及加工、特色農(nóng)牧業(yè)及加工、特色旅游及文化產(chǎn)業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的培育壯大。研究建立促進(jìn)西部特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的利益合理分配機(jī)制，適當(dāng)提高油氣等重要能源的就地加工增值比重。加快推進(jìn)陜西、內(nèi)蒙古的煤制烯烴、新疆的獨(dú)山子石化和羅布泊鉀肥、包頭和攀枝花的鋼鐵等重點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，加大對(duì)西部節(jié)能、節(jié)水、綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的政策和資金支持。加快建設(shè)一批棉花、糖料、煙草、蔬菜、果品、花卉、茶葉、中藥等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，促進(jìn)包裝、存儲(chǔ)、保鮮、運(yùn)輸、分撥、配送、標(biāo)準(zhǔn)、信息等配套服務(wù)體系建設(shè)，著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和特色農(nóng)副產(chǎn)品附加值。合理開發(fā)和保護(hù)西部地區(qū)特色旅游資源，積極打造海內(nèi)外知名的旅游熱線、重點(diǎn)旅游區(qū)和旅游景點(diǎn)，促進(jìn)具有濃郁民族風(fēng)情的旅游文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（二）東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興漸入佳境

1、“十一五”時(shí)期是振興東北地區(qū)老工業(yè)基地政策全面發(fā)揮作用的時(shí)期

我國實(shí)施振興東北地區(qū)老工業(yè)基地政策主要從2004年開始的（部分政策從2002年、2003年開始實(shí)施），在“十五”時(shí)期實(shí)施的時(shí)間只有兩年左右，作用還不十分明顯。隨著國家給予東北地區(qū)增值稅轉(zhuǎn)型、社會(huì)保障體系建設(shè)、國有企業(yè)“廠辦大集體”改革等試點(diǎn)和優(yōu)惠政策的實(shí)施，尤其是財(cái)稅政策、金融政策和社會(huì)保障政策的實(shí)施，東北地區(qū)將享受到政策的先行優(yōu)勢(shì)，企業(yè)的原有負(fù)擔(dān)大量減少，新的綜合負(fù)擔(dān)又將低于全國水平，企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力將會(huì)得到極大的提高。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強(qiáng)，將優(yōu)化企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境?！笆晃濉睍r(shí)期這些政策對(duì)東北地區(qū)的影響將會(huì)逐步增強(qiáng)，一些新的政策如資源開發(fā)補(bǔ)償政策和衰退產(chǎn)業(yè)援助政策等也可能在東北地區(qū)試點(diǎn)，這一系列政策的實(shí)施將增強(qiáng)東北地區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)地位，為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)創(chuàng)造條件。

2、東北地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢(shì)將會(huì)得到進(jìn)一步發(fā)揮

東北地區(qū)是我國能源、原材料工業(yè)和裝備制造業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，隨著我國進(jìn)入工業(yè)化中期以后，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源、原材料工業(yè)和裝備制造業(yè)的需求日益突出，其資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)將會(huì)得到進(jìn)一步發(fā)揮。東北地區(qū)是我國重要的石油生產(chǎn)地區(qū)，2003年工業(yè)總產(chǎn)值占全國同行業(yè)的23.66%，利潤占全國同行業(yè)的18.08%。東北地區(qū)是我國重要的鋼鐵生產(chǎn)地區(qū)，2003年鋼鐵產(chǎn)量占全國的10.64%，利潤占全國的6.77%。東北地區(qū)裝備制造業(yè)比較發(fā)達(dá)，2003年汽車、鐵路客車、船舶等交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)工業(yè)產(chǎn)值約占東北地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的8%左右，在全國具有十分重要的地位。“十一五”時(shí)期隨著國家各類優(yōu)惠政策的實(shí)施和支持，東北地區(qū)工業(yè)優(yōu)勢(shì)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力將進(jìn)一步提升，對(duì)于東北地區(qū)老工業(yè)基地振興的支撐和帶動(dòng)作用更加顯著。

3、東北地區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)將會(huì)得到進(jìn)一步鞏固

東北地區(qū)土地資源非常豐富，是世界三大黑土地之一，耕地面積為2153萬公頃，土地肥沃，農(nóng)村人口占6%，但耕地面積占全國的16.6%，約為全國的3倍，具有規(guī)?；a(chǎn)的條件。東北地區(qū)也是我國重要的糧食產(chǎn)區(qū)，號(hào)稱“北大倉”，糧食生產(chǎn)在全國具有十分重要的地位。2003年，東北地區(qū)大米產(chǎn)量占全國的9%，出口占全國的37.21%；玉米產(chǎn)量占全國的29%，出口占全國的86%；豆類產(chǎn)量占全國的41%，出口占全國的85%。隨著我國免除農(nóng)業(yè)稅以及新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)能力不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條不斷延伸；農(nóng)產(chǎn)品綜合利用的領(lǐng)域不斷創(chuàng)新，農(nóng)產(chǎn)品最低價(jià)格的保障制度不斷完善，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不斷提高，東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)地位將會(huì)得到進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。

4、東北地區(qū)人才密集的優(yōu)勢(shì)將會(huì)得到進(jìn)一步發(fā)揮

東北地區(qū)高校和科研院所都比較多，科研實(shí)力雄厚，加上我國實(shí)施的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金支持，東北地區(qū)人才密集的優(yōu)勢(shì)將會(huì)得到進(jìn)一步發(fā)揮，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將面臨著新的機(jī)遇。因此，從總體上看，“十一五”時(shí)期東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量將不斷得到提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化，長(zhǎng)期衰退的趨勢(shì)將會(huì)得到有效遏制甚至扭轉(zhuǎn)。當(dāng)然，在這個(gè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中，東北地區(qū)的就業(yè)壓力仍然較大，需要在振興裝備制造業(yè)的同時(shí)，大力支持中小企業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)崗位，培育形成雄厚的人力資本和人力資源優(yōu)勢(shì)。

（三）促進(jìn)中部地區(qū)崛起邁出步伐

1、加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)

繼續(xù)加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力建設(shè)，以穩(wěn)定糧食種植面積為基礎(chǔ)，提高糧食單產(chǎn)水平為目標(biāo)，不斷增加糧食產(chǎn)量和改善糧食的品質(zhì)。以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的原則，重點(diǎn)在“多予”與“放活”兩個(gè)方面進(jìn)行有益的探索。探索包括農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼在內(nèi)的各種有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性和增加農(nóng)民收入的支農(nóng)措施，并不斷加大支農(nóng)力度，拓展支農(nóng)范圍。在利益共享的前提下，探索建立糧食主產(chǎn)區(qū)與糧食銷區(qū)之間的良性互動(dòng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)中部地區(qū)的種糧積極性。

2、提高能源原材料產(chǎn)業(yè)效益

大力提高資源綜合開發(fā)利用水平，變資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高能源原材料產(chǎn)業(yè)的效益。首先，加快解決能源原材料產(chǎn)業(yè)的歷史遺留問題，減輕企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)，把其逐步納入企業(yè)增值稅轉(zhuǎn)型、完善社會(huì)保障體制等改革試點(diǎn)的范疇。支持中部地區(qū)資源型省份和城市發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，支持資源枯竭型城市和礦山發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。其次，加快發(fā)展能源原材料工業(yè)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，加大支持中部地區(qū)老工業(yè)基地振興的力度，在東北老工業(yè)基地實(shí)施的一些政策，應(yīng)適當(dāng)延伸到中部老工業(yè)基地。

3、積極培育新興產(chǎn)業(yè)

中部地區(qū)具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人才支撐，具有發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。而且中部地區(qū)人口眾多，市場(chǎng)潛力很大。加強(qiáng)中部地區(qū)大專院校、科研院所與企業(yè)的合作力度，建立科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的良性互動(dòng)機(jī)制，提高科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)在科技創(chuàng)新方面的積極性。以建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)，加快發(fā)展電子信息、生物工程、現(xiàn)代中藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展旅游業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)，促進(jìn)中部地區(qū)區(qū)域合作和對(duì)外開放，促進(jìn)中部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源合理利用與和諧社會(huì)建設(shè)。通過培育新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，繁榮發(fā)展中部地區(qū)的旅游業(yè)的商貿(mào)流通業(yè)，不斷優(yōu)化中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4、打造重點(diǎn)城市群

相對(duì)于東部沿海地區(qū)來說，中部地區(qū)缺少特大城市的拉動(dòng)，但是，目前中部地區(qū)已經(jīng)形成了若干重點(diǎn)城市群，如中原城市群、武漢城市群、長(zhǎng)珠潭城市群、大運(yùn)城市帶、皖江城市帶、昌九城市帶等。這些城市群的形成，對(duì)于集聚生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)集約式發(fā)展起到重要作用。今后，應(yīng)依托這些資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、發(fā)展基礎(chǔ)較好的城市群，不斷做強(qiáng)做大，形成支撐中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和集聚人口的重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)，并帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。

（四）東部地區(qū)率先發(fā)展的格局進(jìn)一步優(yōu)化

1、著力提升自主創(chuàng)新能力

東部地區(qū)人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)十分明顯，“十一五”期間擔(dān)負(fù)著進(jìn)一步提高我國自主創(chuàng)新整體水平的重任。隨著改革開放的深入，企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮著越來越重要的作用。應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力和活力，使企業(yè)成為研究開發(fā)投入的主體，引導(dǎo)企業(yè)增加研究開發(fā)投入，推動(dòng)企業(yè)特別是大企業(yè)建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，集成高等院校、科研院所等相關(guān)力量，組建更多的國家工程實(shí)驗(yàn)室和行業(yè)工程中心，促進(jìn)企業(yè)之間、企業(yè)與高等院校和科研院所之間的知識(shí)流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移。

2、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)配套好和技術(shù)水平高的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展以電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和具有比較優(yōu)勢(shì)的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展精深加工和高端服務(wù)和產(chǎn)品，主動(dòng)引導(dǎo)勞動(dòng)密集型和一般低附加值產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。抓住全球產(chǎn)業(yè)重組和企業(yè)并購活動(dòng)的大好時(shí)機(jī)，全面提升外向型經(jīng)濟(jì)水平，把利用外資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)上，注重提高外資利用的質(zhì)量和效益，提升在全球產(chǎn)業(yè)分工中的層次和地位，增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力。

3、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

針對(duì)土地資源相對(duì)緊缺和資源環(huán)境承載能力開始減弱的不利因素，率先落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更加注重節(jié)約利用土地、水、能源等資源和環(huán)境保護(hù)。發(fā)展都市型、城郊型等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走新型工業(yè)化道路，提高資源特別是土地、能源的利用效率。加大執(zhí)法力度，降低主要污染和能耗指標(biāo)，從而切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，遏制耕地過度消耗和環(huán)境污染加劇的趨勢(shì)，改善人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，提高環(huán)保和能耗門檻，以及規(guī)定單位面積土地產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)政策，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移占地多、消耗高的加工業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量效益。

4、推進(jìn)體制改革和創(chuàng)新步伐