計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的利弊精選(九篇)

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第1篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的利弊范文

中國(guó)的雙重轉(zhuǎn)型討論

一、中國(guó)正在逐步實(shí)現(xiàn)雙重轉(zhuǎn)型

在傳統(tǒng)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是指從農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì)，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的推行則被認(rèn)為是另一條通往工業(yè)社會(huì)的道路，十月革命以后的蘇聯(lián)正是這樣走的。

中國(guó)從20世紀(jì)50年代到70年代末的實(shí)踐表明，依靠計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì)是一條不成功的道路。這是因?yàn)?，在中?guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下，雖然可以建立一批大型工業(yè)企業(yè)，但效率不高，代價(jià)過(guò)大，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中的種種問(wèn)題不但沒(méi)有解決，反而以新的形式凝固化了，所以農(nóng)業(yè)發(fā)展是失敗的，農(nóng)村是落后的，農(nóng)民的生活依舊是艱苦的，農(nóng)民的人身自由受到很大的限制。

從1979年起，中國(guó)進(jìn)入了雙重轉(zhuǎn)型階段。雙重轉(zhuǎn)型是指體制轉(zhuǎn)型和發(fā)展轉(zhuǎn)型的結(jié)合或重疊。

什么是體制轉(zhuǎn)型？就是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

什么是發(fā)展轉(zhuǎn)型？就是從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì)。

兩種轉(zhuǎn)型的結(jié)合或重疊，是沒(méi)有前例的，也是傳統(tǒng)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中沒(méi)有討論過(guò)的。在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，一些新獨(dú)立的發(fā)展中國(guó)家，由于過(guò)去在這些地方不曾實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，所以只出現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型，即從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)逐步轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì)。而1979年以后的中國(guó)則不同，一方面，要擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制代替計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這就是體制轉(zhuǎn)型；另一方面，要從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì)，使中國(guó)成長(zhǎng)為一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家，這就是發(fā)展轉(zhuǎn)型。

總結(jié)1979年至今30多年的改革與發(fā)展實(shí)踐，中國(guó)在推行雙重轉(zhuǎn)型過(guò)程中積累了一些經(jīng)驗(yàn)?？梢园堰@些經(jīng)驗(yàn)歸納為以下八項(xiàng)：

（一）雙重轉(zhuǎn)型中，重點(diǎn)是體制轉(zhuǎn)型。即從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要以體制轉(zhuǎn)型帶動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型。這是因?yàn)椋?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的束縛和限制是全面的；既包括城市又包括農(nóng)村；既包括工業(yè)，又包括農(nóng)業(yè)；既包括城市居民，又包括農(nóng)民。如果不打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛和限制，中國(guó)不可能實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，中國(guó)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)（使中國(guó)成為現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)），是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。

（三）雙重轉(zhuǎn)型中，必須把產(chǎn)權(quán)問(wèn)題放在改革的首位。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，產(chǎn)權(quán)模糊，投資主體不確定，投資方的權(quán)利和責(zé)任不清晰，是改革的嚴(yán)重障礙，也是發(fā)展的巨大阻力。因此在體制轉(zhuǎn)型中，產(chǎn)權(quán)改革是突破口，是主線；在發(fā)展轉(zhuǎn)型中，產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)清晰是動(dòng)力源泉。對(duì)廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地需要確定，住房也需要確定，而且確定應(yīng)當(dāng)落實(shí)到戶，這既有利于保障農(nóng)民的合法權(quán)益，也能使農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性收入，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)。

（四）雙重轉(zhuǎn)型中，一定要在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)改善民生。改善民生，是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距和縮小地方收入差別的重要途徑。在宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)中，就業(yè)是重中之重?？紤]到農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移是雙重轉(zhuǎn)型中需要認(rèn)真解決的迫切問(wèn)題，所以在轉(zhuǎn)型的任何時(shí)候都不能忽視就業(yè)問(wèn)題。同時(shí)，由于新的工作崗位是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中涌現(xiàn)出來(lái)的，經(jīng)濟(jì)需要保持一定的增速。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率過(guò)高當(dāng)然不行，但如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率偏低，則會(huì)產(chǎn)生更大的就業(yè)壓力。

（五）雙重轉(zhuǎn)型中，要不斷提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，而提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心是鼓勵(lì)自主創(chuàng)新。如果自主創(chuàng)新不足，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不足，在日趨激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，中國(guó)必將喪失自己的市場(chǎng)份額，或者中國(guó)又會(huì)回到過(guò)去依靠資源出口、初級(jí)產(chǎn)品出口以獲取外匯的境地，這就難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)。而自主創(chuàng)新的成效既取決于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，也取決于專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和激勵(lì)。人力資源政策應(yīng)得到更大的關(guān)心，得到更有效的貫徹。

（六）相對(duì)于較早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的國(guó)家而言，環(huán)境壓力在中國(guó)顯得更為突出。中國(guó)在雙重轉(zhuǎn)型中，必須重視經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。1979年以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)固然重要，但提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量更加重要。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量高低，除了結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是標(biāo)志之一外，還有另一個(gè)標(biāo)志，這就是環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、資源合理利用和清潔生產(chǎn)。環(huán)境是我們和子孫后代共享的，資源是我們和子孫后代共有的，只有走可持續(xù)發(fā)展道路，我們才有更廣闊的發(fā)展前景。

（七）城鎮(zhèn)化率的提高是雙重轉(zhuǎn)型的成果，同時(shí)也是繼續(xù)實(shí)現(xiàn)雙重轉(zhuǎn)型的助推器。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城鎮(zhèn)化的進(jìn)度是異常緩慢的，甚至在某些年份還出現(xiàn)了“反城鎮(zhèn)化”的趨勢(shì)，即不但不允許農(nóng)民進(jìn)城，而且還把一部分城市居民強(qiáng)制遷入農(nóng)村。直到雙重轉(zhuǎn)型過(guò)程開(kāi)始后，情況才有所好轉(zhuǎn)。提高城鎮(zhèn)化率已是大勢(shì)所趨，這將是今后若干年內(nèi)最有潛力的投資機(jī)會(huì)，能保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)以較高的速度推進(jìn)。

（八）雙重轉(zhuǎn)型中，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不僅是為了緩解就業(yè)壓力，更主要是為了調(diào)動(dòng)民間的積極性，包括調(diào)動(dòng)民間資本的潛力。民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系，無(wú)論是“國(guó)退民進(jìn)”還是“國(guó)進(jìn)民退”，都不是國(guó)家的方針。國(guó)家的方針是國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的共同發(fā)展，他們之間既有合作，又有競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而形成雙贏的格局。這是對(duì)國(guó)家最有利的。

以上八項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)，說(shuō)明了中國(guó)雙重轉(zhuǎn)型之路是怎樣一步步走過(guò)來(lái)的。這些經(jīng)驗(yàn)總的說(shuō)來(lái)表明了這樣一點(diǎn)：中國(guó)有中國(guó)的國(guó)情，不根據(jù)國(guó)情進(jìn)行轉(zhuǎn)型，什么經(jīng)驗(yàn)都不會(huì)產(chǎn)生。

二、繼續(xù)以體制轉(zhuǎn)型帶動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型

雙重轉(zhuǎn)型的任務(wù)，在中國(guó)至今尚未完成。改革需要深入，發(fā)展也需要繼續(xù)，并雙雙登上新臺(tái)階。

那么，改革和發(fā)展之間的關(guān)系有沒(méi)有變化？沒(méi)有變化，仍同過(guò)去30多年一樣，繼續(xù)以體制轉(zhuǎn)型來(lái)帶動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型，即繼續(xù)以改革促進(jìn)發(fā)展，為發(fā)展開(kāi)路。下面分三方面來(lái)論述：

（一）內(nèi)生力量和外生力量

什么是內(nèi)生力量？這是指一種體制及其所具有的機(jī)制所發(fā)生得作用。改革就是為了清除新體制或新機(jī)制建立過(guò)程中的障礙和阻力。

什么是外生力量？這是指外界對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)生作用的某種力量，它從外界對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)；或?qū)?jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行刺激，或?qū)?jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行抑制。改革就是為了把外生力量的干預(yù)減少到正常的程度，不要讓外生力量的干預(yù)削弱體制及其具有的機(jī)制所產(chǎn)生的自我調(diào)節(jié)作用。

不妨以一個(gè)人的健康為例。一個(gè)人如果能健康地生活和工作，一定要有內(nèi)生的機(jī)制的完善；如果生病了，自身內(nèi)部調(diào)節(jié)機(jī)制是能夠克服障礙和恢復(fù)健康的。外生力量就像必要的時(shí)候需要服藥或動(dòng)手術(shù)一樣。相對(duì)于外生力量而言，內(nèi)生力量畢竟是最重要的。

到現(xiàn)在為止，盡管我們的改革開(kāi)放已進(jìn)行30多年了，但內(nèi)生力量還不健全，主要靠外生力量來(lái)調(diào)控經(jīng)濟(jì)。比如說(shuō)，我國(guó)存在一種“投資沖動(dòng)怪圈”的現(xiàn)象，從最近這幾年的情況可以清楚地看到：地方政府、各個(gè)單位都希望加速發(fā)展，因此要求增加投資，增加項(xiàng)目，增加信貸，這樣，投資加大了，項(xiàng)目增多了，信貸擴(kuò)張了，經(jīng)濟(jì)也就上去了，結(jié)果，發(fā)生了通貨膨脹；通貨膨脹發(fā)生后，中央政府就依靠外生力量來(lái)壓抑，地方政府感到困難，財(cái)政收入下降，產(chǎn)值下降，企業(yè)不振，就業(yè)也減少了，中央政府不得已再次啟動(dòng)外生力量調(diào)控，刺激經(jīng)濟(jì)，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。如此周而復(fù)始，一會(huì)兒經(jīng)濟(jì)上去了，一會(huì)兒經(jīng)濟(jì)又壓縮了。這表明內(nèi)在的機(jī)制并沒(méi)有發(fā)揮很好的作用。外生力量在某種程度上取代了內(nèi)在力量。

繼續(xù)推進(jìn)改革，就是要完善體制，讓體制所具有的機(jī)制發(fā)生應(yīng)有的作用，讓外生力量的調(diào)控成為輔的。

（二）階段性成果和目標(biāo)模式

從1979年至今，30多年，我們?cè)诟母镩_(kāi)放方面取得了很大的成績(jī)，但這些僅僅是階段性成果，還不能稱為已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)模式。我們的目標(biāo)模式是明確的：從體制轉(zhuǎn)型方面說(shuō)，我們的目標(biāo)模式是建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；從發(fā)展轉(zhuǎn)型方面說(shuō)，我們的目標(biāo)模式是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，建立現(xiàn)代化社會(huì)，使全國(guó)人民走向富裕，使和諧社會(huì)得以實(shí)現(xiàn)。改革要深化，發(fā)展要再接再厲，不可松懈，不可半途而廢。中途停止下來(lái)，可能前功盡棄。

要知道，經(jīng)濟(jì)中很多問(wèn)題不是靠宏觀調(diào)控可以解決的，要靠改革的繼續(xù)和深化。舉一個(gè)例子：現(xiàn)在出現(xiàn)了“社會(huì)階層凝固化”現(xiàn)象，跟改革開(kāi)放初期相比，現(xiàn)在還不如剛改革之時(shí)。改革開(kāi)放初期，77、78、79屆大學(xué)畢業(yè)生的社會(huì)流動(dòng)渠道是通暢的。社會(huì)垂直流動(dòng)和水平流動(dòng)是調(diào)動(dòng)人們積極性的主要方式。然而現(xiàn)在，“社會(huì)階層凝固化”造成了水平流動(dòng)、特別是垂直流動(dòng)渠道的堵塞，這又形成了另一種現(xiàn)象，即“職業(yè)世襲化”。比如說(shuō)，父親是農(nóng)民工，兒子還是農(nóng)民工，孫子以后也可能是農(nóng)民工，這就是“社會(huì)階層凝固化”和“職業(yè)世襲化”的表現(xiàn)。這種情況要通過(guò)體制轉(zhuǎn)型才能解決，宏觀調(diào)控解決不了這樣的問(wèn)題。

再說(shuō)，城鄉(xiāng)二元體制至今仍未消失。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有兩大支柱，一個(gè)支柱是國(guó)有企業(yè)體制，另一個(gè)支柱是城鄉(xiāng)二元體制。過(guò)去30多年的改革，主要圍繞著國(guó)有企業(yè)體制改革而展開(kāi)，這一改革至今已取得很大進(jìn)展，當(dāng)然還有些問(wèn)題有待于繼續(xù)解決。雖然城鄉(xiāng)二元體制在過(guò)去這段時(shí)期多少有些松動(dòng)，但基本上尚未解決。

城鄉(xiāng)二元體制不同于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)自古就有，而且今后較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)還會(huì)存在。但城鄉(xiāng)二元體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物。1958年戶口一分為二，農(nóng)村戶口和城市戶口分開(kāi)了，城鄉(xiāng)被隔離開(kāi)來(lái)，農(nóng)村戶口和城市戶口都不得自由遷移。這種劃分，基于使農(nóng)民處于與城市隔絕的狀態(tài)，大大阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而城市二元體制絕對(duì)不是依靠宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控就能消失的，一定要深化改革，才能改變現(xiàn)狀。

總之，階段性成果就是階段性成果，它絕對(duì)不是我們的目標(biāo)模式。

（三）全盤考慮，統(tǒng)籌安排

前面已經(jīng)指出，中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在全世界沒(méi)有先例，必須探索前進(jìn)。當(dāng)時(shí)有一句很形象化的話，叫做“摸著石頭過(guò)河”。這在當(dāng)時(shí)是對(duì)的。但現(xiàn)在不行了。為什么？因?yàn)樗盍?，摸不著石頭了，怎么前進(jìn)？假如河底的石頭布置不均勻，摸著摸著，又摸回來(lái)了，又該怎么辦？

所以一定要全盤考慮，統(tǒng)籌安排。改革領(lǐng)導(dǎo)者要站得高，看得遠(yuǎn)，想得深，要有戰(zhàn)略家的眼光、膽識(shí)、魄力。這就是當(dāng)前不少人所談?wù)摰捻攲釉O(shè)計(jì)。

這項(xiàng)改革有三個(gè)突破。一是，林權(quán)證落實(shí)到戶，這是一個(gè)突破，而不是按學(xué)術(shù)界某些人曾經(jīng)建議落實(shí)到村，落實(shí)到鄉(xiāng)，或落實(shí)到自上而下組成的林業(yè)合作社、林業(yè)協(xié)會(huì)等。事實(shí)證明，這些都是沒(méi)有效的，必須把林權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶，農(nóng)民們的積極性才會(huì)調(diào)動(dòng)起來(lái)。二是，林地、林木可以抵押，這樣一來(lái)，農(nóng)民承包林地后就有可能經(jīng)營(yíng)林場(chǎng)了，一個(gè)個(gè)家庭林場(chǎng)就是一個(gè)個(gè)小微型企業(yè)。金融活了，全盤皆活，農(nóng)民林下養(yǎng)雞，種藥材，生產(chǎn)蘑菇、木耳，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林場(chǎng)，日子也富裕起來(lái)了。三是，明確林地承包期為70年不變。農(nóng)田承包，最后用的詞是長(zhǎng)久不變。長(zhǎng)久不變？究竟多長(zhǎng)？農(nóng)民心里還是不踏實(shí)。集體林地定為70年承包期，70年，第三代都長(zhǎng)大了，爺爺種樹(shù)，讓孫子來(lái)砍吧，種樹(shù)的積極性就增大了?？梢?jiàn)，這些突破，沒(méi)有中央做出決定，地方敢這樣干嗎？這就是統(tǒng)籌安排的成果。

現(xiàn)在需要全盤考慮、統(tǒng)籌安排的問(wèn)題很多，包括金融體制如何改革？財(cái)政分權(quán)制度如何改革？國(guó)有企業(yè)今后的管理體制如何確定？今后的改革過(guò)程中，試點(diǎn)仍是需要的，但重要的是從整體上考慮，要有戰(zhàn)略眼光。

三、雙重轉(zhuǎn)型中的結(jié)構(gòu)調(diào)整

結(jié)構(gòu)調(diào)整是沒(méi)有止境的。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，隨著消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，隨著國(guó)內(nèi)國(guó)外形勢(shì)的變化，以及隨著經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的豐富和經(jīng)營(yíng)管理人員水平的提高，今天的結(jié)構(gòu)優(yōu)化只代表現(xiàn)階段的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不能代表以后對(duì)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化的認(rèn)識(shí)。從這個(gè)角度看，結(jié)構(gòu)優(yōu)化總是相對(duì)的，所以結(jié)構(gòu)調(diào)整還將繼續(xù)。

盡管結(jié)構(gòu)優(yōu)化在發(fā)展的不同時(shí)期有不同的標(biāo)準(zhǔn)，但總的說(shuō)來(lái)，在發(fā)展的任何時(shí)期都有新興產(chǎn)業(yè)這個(gè)概念，結(jié)構(gòu)的優(yōu)化要符合每個(gè)階段的實(shí)際，把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為衡量結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度的標(biāo)準(zhǔn)之一。在發(fā)展的任何時(shí)期都有產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能短缺產(chǎn)業(yè)這樣的概念，所以結(jié)構(gòu)優(yōu)化要從這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值所占比例的增減程度來(lái)衡量，產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能短缺產(chǎn)業(yè)所占比例的下降都反應(yīng)了結(jié)構(gòu)在趨向優(yōu)化；反之，如果產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能短缺產(chǎn)業(yè)所占比例上升了，則反映結(jié)構(gòu)狀況趨向惡化。因此，在現(xiàn)階段要討論中國(guó)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須首先關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能短缺產(chǎn)業(yè)所占比例的下降，以及產(chǎn)能基本平衡產(chǎn)業(yè)所占比例的上升。

另一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題是，在雙重轉(zhuǎn)型過(guò)程中，一定要朝著清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的方向進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。高污染、高耗能以及其他高消耗資源的產(chǎn)業(yè)要進(jìn)行技術(shù)改造，其中有些企業(yè)要被淘汰，不能再因此而使環(huán)境繼續(xù)遭到損害，使資源消耗過(guò)度。中國(guó)在環(huán)境治理方面一定要有決心，否則社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展將難以維持。

在雙重轉(zhuǎn)型過(guò)程中，地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化也是結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的重要課題。根據(jù)中國(guó)的實(shí)際情況，地區(qū)發(fā)展不平衡是受到自然條件的影響和歷史文化因素的影響而形成的。結(jié)果，東西部發(fā)展和居民收入之間的差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。要緩解和逐步扭轉(zhuǎn)這種地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，必須實(shí)行向西部地區(qū)傾斜的政策，讓西部得到優(yōu)惠，以促進(jìn)西部的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移和西部改變過(guò)去單純輸出資源的狀況，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整最重要的兩項(xiàng)措施。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主要同發(fā)生地區(qū)的制造業(yè)企業(yè)，尤其是勞動(dòng)密集型企業(yè)，出于降低成本的考慮有關(guān)。例如用工成本、土地使用成本、企業(yè)建設(shè)成本、物流成本等，隨著工業(yè)化的推行，近年來(lái)都有逐步上升的現(xiàn)象。而經(jīng)濟(jì)上次發(fā)展地區(qū)則成為產(chǎn)業(yè)地區(qū)間轉(zhuǎn)移的承接者，他們一般擁有較豐富的勞動(dòng)力資源，土地資源和礦產(chǎn)資源，它們可以發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)來(lái)承接產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，以加速本地區(qū)的發(fā)展，并增加地方的財(cái)政收入和擴(kuò)大就業(yè)。在這方面，體制改革依然是最重要的。有什么樣的體制才會(huì)出臺(tái)什么樣的政策，才能讓有責(zé)任的、有效率的、講政府誠(chéng)信的、重法制的官員在崗位上得到重用。只有這樣，次發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)才有可能迅速發(fā)展。與此同時(shí)，發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到次發(fā)達(dá)地區(qū)之后，可以更好地發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，在自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面做出更大的成績(jī)，并在增強(qiáng)本地區(qū)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面繼續(xù)領(lǐng)先。

關(guān)于西部（也包括東部發(fā)達(dá)省內(nèi)某些次發(fā)達(dá)地區(qū)）如何改變，過(guò)去只是輸出資源的狀況，同樣需要在體制和政策上做出新的安排，例如發(fā)展資源在本地加工的產(chǎn)業(yè)，以增加產(chǎn)值，把收益留在本地。還應(yīng)當(dāng)注意到，西部和其他次發(fā)達(dá)地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展資源加工產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，一定要加快培育本地的民營(yíng)企業(yè)隊(duì)伍。這是因?yàn)椋?dāng)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)遷移到西部和其他次發(fā)達(dá)地區(qū)以后，骨干職工可以從發(fā)達(dá)地區(qū)帶來(lái)，有管理經(jīng)驗(yàn)的管理人員也可以一并帶來(lái)，但配套的生產(chǎn)營(yíng)銷方面的合作卻不一定遷入，在西部和其他次發(fā)達(dá)地區(qū)需要有一些能與轉(zhuǎn)移來(lái)的企業(yè)配套的、為之服務(wù)的合作企業(yè)。這將有賴于本地民營(yíng)企業(yè)家的努力。由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展資源為加工企業(yè)提供了若干商業(yè)機(jī)會(huì)，而且這些商業(yè)機(jī)會(huì)往往是瞬間即逝的，本地的民營(yíng)企業(yè)不抓住它們，很快就被外地的民營(yíng)企業(yè)所獲得。

再者，產(chǎn)業(yè)向西部和其他次發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移，只是地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的一個(gè)階段。隨著西部和其他次發(fā)達(dá)地區(qū)承接發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)轉(zhuǎn)移后，勢(shì)必也會(huì)促進(jìn)本地企業(yè)和轉(zhuǎn)移進(jìn)來(lái)的企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。這是阻擋不住的趨勢(shì)。也就是說(shuō)，發(fā)達(dá)地區(qū)準(zhǔn)備向西部和其他次發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的企業(yè)，既是為了利用這些地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，也是著眼于這些地區(qū)的市場(chǎng)前景而決定轉(zhuǎn)移的。而一旦實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后，為了提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，以及為了開(kāi)拓更大的市場(chǎng)，取得更多的市場(chǎng)份額，遲早會(huì)走上產(chǎn)業(yè)升級(jí)之路。這也意味著，西部和其他次發(fā)達(dá)地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，不可能只限于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而可能把今后的產(chǎn)業(yè)升級(jí)也包括在內(nèi)。

結(jié)構(gòu)調(diào)整，有可能是存量調(diào)整，還可能是增量調(diào)整，二者各有利弊。一般說(shuō)來(lái)，存量調(diào)整見(jiàn)效快，效果也大，這是它的好處；但存量調(diào)整的影響面過(guò)大，難度較大。一個(gè)常見(jiàn)的例子就是：如果強(qiáng)制關(guān)閉某些企業(yè)，迫使某些企業(yè)或某些產(chǎn)品停止生產(chǎn)，這樣一來(lái)，無(wú)論對(duì)地方財(cái)政收入，本地的就業(yè)都會(huì)發(fā)生消極的影響，從而引起地方政府不得不采取“明關(guān)暗不關(guān)，明停暗不?！钡淖龇?。增量調(diào)整，是指在經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長(zhǎng)，財(cái)政收入繼續(xù)上升的情況下，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。其弊病在于收效較慢，拖延的時(shí)間較長(zhǎng)，但這樣做也有好處。第一，經(jīng)濟(jì)仍保持一定的增長(zhǎng)率，從而為結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供更好的條件，以免發(fā)生較多的企業(yè)關(guān)閉、停產(chǎn)和較多的職工失去工作等情況。第二，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入增長(zhǎng)的條件下，可以利用較多的投資支出來(lái)改進(jìn)技術(shù)，以便在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使經(jīng)濟(jì)在較平穩(wěn)的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

實(shí)際的做法可以是：經(jīng)濟(jì)仍應(yīng)保持一定的增長(zhǎng)率，財(cái)政收入大體上也應(yīng)保持增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，然后實(shí)行增量調(diào)整，同時(shí)也可以有選擇地強(qiáng)行關(guān)閉某些嚴(yán)重污染和耗能高的企業(yè)，或強(qiáng)制它們停止生產(chǎn)某些產(chǎn)品。增量調(diào)整與存量調(diào)整相比，增量調(diào)整的可行性更大一些。

四、雙重轉(zhuǎn)型中，宏觀調(diào)控應(yīng)以微調(diào)和預(yù)調(diào)為主

前面在討論經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的內(nèi)生力量和外生力量之間的關(guān)系時(shí)已經(jīng)指出，要通過(guò)深化改革，讓內(nèi)生力量起主要作用，而外生力量則起輔作用。在雙層轉(zhuǎn)型過(guò)程中，這一點(diǎn)是可以逐步做到的。這符合建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。

問(wèn)題首先在于政府職能的正確定位。政府不可能是萬(wàn)能的，政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的作用在任何情況下都帶有局限性。經(jīng)濟(jì)中的變量過(guò)多，這些變量對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響經(jīng)常是不正確的、難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的。而且，政府掌握的信息始終有限，政府不可能在較短時(shí)間內(nèi)掌握全部信息，即使在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)可以掌握到較多的信息，但客觀形勢(shì)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)可能已經(jīng)發(fā)生變化，政府所掌握的信息中肯定有一部分已經(jīng)過(guò)時(shí)了。因此一般來(lái)說(shuō)，政府總是在不完整信息的條件下作出決策的。這就是政府在宏觀調(diào)控中不可避免的局限性之一。

政府在宏觀調(diào)控中的另一個(gè)不可避免的局限性是：政府的博弈對(duì)手是公眾，政府在同公眾的博弈中通常處于被動(dòng)的地位。這是因?yàn)?，政府只有一個(gè)，而公眾則是千千萬(wàn)萬(wàn)；公眾的千千萬(wàn)萬(wàn)雙眼睛都盯著政府，政府卻無(wú)法把眼睛盯著千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)公眾。于是就必然形成了如下的格局，即政府有政策，公眾有對(duì)策，或者說(shuō)，上有政策，下有對(duì)策。公眾人數(shù)眾多，每個(gè)人，無(wú)論是投資者、消費(fèi)者，還是儲(chǔ)蓄者，都根據(jù)自己的預(yù)期選擇自己的對(duì)策，從而抵消了政府政策的效果。這表明，來(lái)自方方面面的公眾的預(yù)期和對(duì)策，會(huì)使政府趨于被動(dòng)。

政府在宏觀調(diào)控中還有一個(gè)不可避免的局限性，這就是：由于政府總是在不完整信息的條件下作出決策的，以及由于政府政策的推行總是處于同公眾博弈中的被動(dòng)地位，所以政府的宏觀調(diào)控措施往往會(huì)力度過(guò)大，矯枉過(guò)正，因此造成了“一管就死，一放就亂”的局面?！耙还芫退馈保且?yàn)檎偸窍嘈抛约旱牧α?，所以一緊縮，就把經(jīng)濟(jì)搞死了，企業(yè)就失去活力；“一放就死”，也是因?yàn)檎潞蟾械骄o縮過(guò)度給經(jīng)濟(jì)造成了損害，于是從緊縮轉(zhuǎn)向放松，而一放松，投資過(guò)熱，信貸膨脹，通貨膨脹又來(lái)了。于是政府又感到再度緊縮的必要。

在雙重轉(zhuǎn)型中，這種時(shí)緊時(shí)松、時(shí)“死”時(shí)“亂”的現(xiàn)象之所以一再發(fā)生，既由于市場(chǎng)機(jī)制尚未完善，也由于政府職能未能正確定位所致。

由此得出的結(jié)論只能是：在雙重轉(zhuǎn)型已經(jīng)取得一些成績(jī)的基礎(chǔ)上，政府職能更應(yīng)正確定位，切不要再像過(guò)去那樣子認(rèn)為政府是萬(wàn)能的。政府要遵循市場(chǎng)規(guī)律，不要打亂投資者、消費(fèi)者、儲(chǔ)蓄者的正常預(yù)期，宏觀調(diào)控不宜大升大降、大緊大松、大起大落。否則，要么會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)大量泡沫，要么經(jīng)濟(jì)中的泡沫會(huì)突然破裂。這些都會(huì)使經(jīng)濟(jì)遭到傷害，并使公眾對(duì)宏觀調(diào)控失去信心。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中是會(huì)出現(xiàn)運(yùn)行不正常的預(yù)兆的。即使政府掌握的信息始終是不完整的，但通過(guò)篩選，仍會(huì)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不正常的預(yù)兆。所以今后政府的宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)重在微調(diào)，并且要盡可能少采取總量調(diào)控措施，而要以結(jié)構(gòu)性調(diào)控措施為主。與總量調(diào)控措施相比，結(jié)構(gòu)性調(diào)控措施所引起的震蕩較小，效果會(huì)更顯著。

在今后的宏觀調(diào)控中，除了應(yīng)當(dāng)重視微調(diào)以 外，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)調(diào)。宏觀調(diào)控起始時(shí)機(jī)的選擇是十分重要的。過(guò)去，宏觀調(diào)控起始時(shí)機(jī)往往滯后，宏觀調(diào)控的結(jié)束時(shí)機(jī)更可能滯后。這兩種滯后都會(huì)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成損失，也會(huì)給后續(xù)一段時(shí)間的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行增加困難。

宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，政府調(diào)控原來(lái)只是以調(diào)節(jié)總需求為目標(biāo)，這主要適應(yīng)于對(duì)失業(yè)和通貨膨脹的短期調(diào)節(jié)。自從20世紀(jì)70年代以后，由于美國(guó)發(fā)生了滯脹，單純調(diào)節(jié)需求不解決問(wèn)題，僅僅著眼于短期調(diào)節(jié)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。于是美國(guó)在先，其他國(guó)家隨后，宏觀調(diào)控由單純調(diào)節(jié)總需求轉(zhuǎn)為需求調(diào)節(jié)和供給調(diào)節(jié)并重，由短期調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)向短期調(diào)節(jié)與中期調(diào)節(jié)并重，以及由總量調(diào)控轉(zhuǎn)為總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)性調(diào)控并重。這已經(jīng)成為當(dāng)前發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家慣用的調(diào)控方式，可供我們?cè)陔p重轉(zhuǎn)型中借鑒。

在中國(guó)，宏觀調(diào)控滯后的主要原因在于政府不僅所掌握的信息不完整，更重要的在于政府沒(méi)有對(duì)自己所掌握的信息進(jìn)行認(rèn)真的篩選，從而易于被各地區(qū)、各部門匯報(bào)上來(lái)的報(bào)喜不報(bào)憂的假象所迷惑，而經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的許多真實(shí)情況卻不一定能被政府所掌握，這樣，宏觀調(diào)控的時(shí)機(jī)往往滯后。在今后的宏觀調(diào)控中，政府應(yīng)當(dāng)汲取以往的教訓(xùn)，要盡可能掌握經(jīng)濟(jì)中的真實(shí)情況，并把預(yù)調(diào)放在重要位置上，做到今后預(yù)調(diào)和微調(diào)并重。

最后，在這里還需要談一談宏觀調(diào)控中的限價(jià)政策問(wèn)題。既然我們要繼續(xù)體制轉(zhuǎn)型，那就必須懂得限價(jià)政策的局限性，因?yàn)檫@是破壞市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的手段。加之，在經(jīng)濟(jì)生活中，商品價(jià)格總是相互影響的，也是互為成本的。在宏觀調(diào)控中，有時(shí)為了控制某種商品價(jià)格的上漲而采取對(duì)該種商品限價(jià)的政策。經(jīng)驗(yàn)表明，限價(jià)政策頂多只能短期有效，但給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的損害卻是不可低估的，因?yàn)橄迌r(jià)政策實(shí)行的結(jié)果，結(jié)構(gòu)失調(diào)現(xiàn)象必然更加突出，更加嚴(yán)重。這是因?yàn)椋可唐穬r(jià)格都得到管制，這是做不到的。能夠做到的，不過(guò)是對(duì)某些商品的價(jià)格采取限價(jià)措施。這樣一來(lái)，在商品互為成本的條件下，在其他相關(guān)商品的價(jià)格可以浮動(dòng)時(shí)，某些商品的價(jià)格卻被凍結(jié)了，那只能使被凍結(jié)價(jià)格的商品減少供應(yīng)量，使產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，使結(jié)構(gòu)更不協(xié)調(diào)，進(jìn)而給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)一系列后遺癥。

資源價(jià)格的管制所造成的是同樣的后果。資源絕對(duì)不可能做到無(wú)限供給，土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源和勞動(dòng)力資源莫不如此。中國(guó)勞動(dòng)力資源雖然比較充足，但如果按年齡、技術(shù)工種、專業(yè)水平、居住地區(qū)來(lái)分類，依舊是有限供給的。所以從土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源來(lái)考察，不能完全按市場(chǎng)需求來(lái)制定使用和分配規(guī)則，政府在必要時(shí)可以實(shí)行配額管理。但配額管理的利弊并存，不能隨意使用，否則對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不利。至于對(duì)資源產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格調(diào)節(jié)，也應(yīng)當(dāng)考慮到資源有限供給的現(xiàn)實(shí)性，價(jià)格調(diào)節(jié)也會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，扭曲結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，甚至使結(jié)構(gòu)失調(diào)更嚴(yán)重。對(duì)于資源產(chǎn)品價(jià)格不合理之處，最有效的對(duì)策是推進(jìn)資源價(jià)格體制的改革。只有通過(guò)這一改革，使資源定價(jià)趨向合理，才能避免資源價(jià)格不合理所造成的不良后果。

第2篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的利弊范文

本文對(duì)作為物權(quán)法重要內(nèi)容的不動(dòng)產(chǎn)登記制度進(jìn)行了粗淺的探討，主要目的是要解決在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，建立我國(guó)新的不動(dòng)產(chǎn)登記制度時(shí)的立法體例的選擇等問(wèn)題。論文正文劃分為三個(gè)部分，第一部分從縱向不動(dòng)產(chǎn)登記法律關(guān)系和橫向不動(dòng)產(chǎn)登記法律關(guān)系兩個(gè)方面，介紹了不動(dòng)產(chǎn)登記制度的法律關(guān)系；第二部分通過(guò)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記經(jīng)濟(jì)背景的對(duì)比即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩種經(jīng)濟(jì)體制下不動(dòng)產(chǎn)登記的不同要求的對(duì)比，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行不動(dòng)產(chǎn)登記制度的缺陷，歸納出建立我國(guó)新的、符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀要求的不動(dòng)產(chǎn)登記制度，并就新制度建立時(shí)應(yīng)當(dāng)注意的一些問(wèn)題發(fā)表自己的見(jiàn)解，對(duì)如何完善我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記制度提出若干建議。第三部分在前兩部分的基礎(chǔ)上，根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記的基本法理，參照孫憲忠教授的觀點(diǎn)，以“五個(gè)統(tǒng)一”為原則，即建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記法律依據(jù)、設(shè)立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記效力、應(yīng)用統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記程序和制發(fā)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)發(fā)表了自己的意見(jiàn)，對(duì)如何完善我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記制度提出了完善措施。

 

一、不動(dòng)產(chǎn)登記的法律關(guān)系

不動(dòng)產(chǎn)是與動(dòng)產(chǎn)相對(duì)稱的物的概念。所謂不動(dòng)產(chǎn)是指依自然性質(zhì)或法律的規(guī)定不可移動(dòng)的物，包括土地、土地定著物、與土地尚未脫離的土地生成物，因自然或人力添附于土地并且不能分離的其他物(1)。不動(dòng)產(chǎn)登記則是指登記申請(qǐng)人對(duì)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)定、轉(zhuǎn)移在專門的登記機(jī)關(guān)依據(jù)法定的程序登記 (2) 。它是不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的法定公示方法，是因法律行為發(fā)生物權(quán)變動(dòng)的生效要件，也是不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)獲得法律承認(rèn)與保護(hù)的基本依據(jù)。不動(dòng)產(chǎn)登記制度作為一項(xiàng)法律制度，從邏輯結(jié)構(gòu)上分為行為制度和效力制度，行為制度以登記行為為規(guī)范的對(duì)象，規(guī)定不動(dòng)產(chǎn)登記行為類型、程序以及行為主體的權(quán)利義務(wù)；效力制度以登記的法律效力為規(guī)范的客體，規(guī)定不動(dòng)產(chǎn)登記的法律后果。本部分將通過(guò)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記的內(nèi)在法律關(guān)系的探討，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記制度。

不動(dòng)產(chǎn)登記法律關(guān)系，是在不動(dòng)產(chǎn)登記過(guò)程中形成的法律關(guān)系總和。從主體上看，不動(dòng)產(chǎn)登記內(nèi)在法律關(guān)系可以分兩類，登記機(jī)構(gòu)與登記申請(qǐng)人之間的縱向法律關(guān)系和登記申請(qǐng)人之間的橫向法律關(guān)系。一般而言，縱向法律關(guān)系具有行政管理性質(zhì)，是登記機(jī)構(gòu)與相對(duì)人之間的行政法律關(guān)系。橫向法律關(guān)系具有民事屬性，是平等主體的登記申請(qǐng)人之間的民事法律關(guān)系。

縱、橫向的登記法律關(guān)系相互銜接，共同構(gòu)成不動(dòng)產(chǎn)登記法律關(guān)系的整體。所以，不動(dòng)產(chǎn)登記法律關(guān)系具有行政關(guān)系與民事關(guān)系交叉的雙重性質(zhì)。

1、縱向不動(dòng)產(chǎn)登記法律關(guān)系

縱向的不動(dòng)產(chǎn)登記法律關(guān)系，是不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)人對(duì)登記機(jī)構(gòu)為登記行為過(guò)程中形成的，發(fā)生于登記申請(qǐng)人與登記機(jī)構(gòu)之間，具有明顯的行政管理性質(zhì)，登記機(jī)構(gòu)的登記職權(quán)、登記人的申請(qǐng)權(quán)與登記義務(wù)均體現(xiàn)了主體權(quán)利義務(wù)的行政性。

在國(guó)際上，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)比較明確。在德國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)為屬于地方法院的土地登記局；在日本為司法行政機(jī)關(guān)法務(wù)局、地方法務(wù)局及其派出所；在瑞士多為各州的地方法院。這種做法，是以不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記直接決定當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)關(guān)系，故登記建立與司法系統(tǒng)的直接聯(lián)系。如在德國(guó)，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的爭(zhēng)議直接進(jìn)人訴訟程序，當(dāng)事人在此程序中不必起訴，而是向上級(jí)法院直接上訴；我國(guó)歷史上制定民法之初也曾采用法院統(tǒng)一登記不動(dòng)產(chǎn)的做法。后來(lái)因民國(guó)初期的司法混亂而改為屬于行政機(jī)構(gòu)的地政局統(tǒng)一登記，這一做法在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)沿用至今(3)。登記機(jī)構(gòu)的審查權(quán)，根據(jù)各國(guó)的立法規(guī)定，一是實(shí)質(zhì)性審查權(quán)，這是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)有關(guān)權(quán)利狀況進(jìn)行全面審查核實(shí)的權(quán)力，對(duì)形式上完備、但欠缺真實(shí)性的登記申請(qǐng)可以駁回，實(shí)行要件登記制度、證券交付制度的國(guó)家為保障登記的絕對(duì)效力，均采此制；另一為形式上的審查權(quán)，這是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)名義權(quán)利進(jìn)行審查的權(quán)力，實(shí)行登記對(duì)抗制度的國(guó)家采用此法，如法國(guó)、日本,《日本民法典》177條規(guī)定：不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的取得、喪失及變更，除非依登記法規(guī)定進(jìn)行登記，不得以之對(duì)抗第三人(4)。

登記申請(qǐng)人的權(quán)利義務(wù)主要體現(xiàn)為登記申請(qǐng)權(quán)和登記義務(wù)。登記申請(qǐng)權(quán)是不動(dòng)產(chǎn)利害關(guān)系人申請(qǐng)登記的權(quán)利，與登記機(jī)關(guān)受理登記的義務(wù)相對(duì)應(yīng)。登記申請(qǐng)權(quán)發(fā)生有兩個(gè)前提：一是申請(qǐng)權(quán)利人與不動(dòng)產(chǎn)有一定的利害關(guān)系；二是申請(qǐng)人的利益需要通過(guò)登記的方式得到保護(hù)。登記申請(qǐng)人的登記義務(wù)是指登記申請(qǐng)人對(duì)登記機(jī)構(gòu)所負(fù)有的、對(duì)與之存在利害關(guān)系的不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行登記的義務(wù)，與登記機(jī)構(gòu)的登記權(quán)限相對(duì)應(yīng)，是一種行政義務(wù)，登記義務(wù)的行政性在不動(dòng)產(chǎn)標(biāo)示登記中得到最充分的體現(xiàn)。

2、橫向不動(dòng)產(chǎn)登記法律關(guān)系

橫向的不動(dòng)產(chǎn)登記法律關(guān)系是指在平等主體的登記權(quán)利人和登記義務(wù)人之間，在登記申請(qǐng)過(guò)程中所形成的法律關(guān)系，存在于登記申請(qǐng)人之間，在性質(zhì)上屬于民事法律關(guān)系。不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)?jiān)诓粍?dòng)產(chǎn)事實(shí)上的權(quán)利狀態(tài)與不動(dòng)產(chǎn)登記薄上的記載不一致的場(chǎng)合，需要真實(shí)的權(quán)利人和名義上的權(quán)利人這兩類當(dāng)事人共同完成，登記利益對(duì)于這兩類申請(qǐng)人是不同的。事實(shí)上的權(quán)利人因登記取得名義上的權(quán)利，因登記而受益；名義上的權(quán)利人因登記喪失名義上的權(quán)利，因登記而受損。因此，登記申請(qǐng)權(quán)對(duì)兩類申請(qǐng)人的意義明顯不同，對(duì)前者是積極的申請(qǐng)權(quán)，對(duì)后者是消極的合作義務(wù)，基于這一原因，不動(dòng)產(chǎn)登記理論將前者稱為登記權(quán)利人，將后者稱為登記義務(wù)人。

所謂事實(shí)上權(quán)利狀態(tài)與不動(dòng)產(chǎn)登記薄不符，主要指兩種情況，一是不動(dòng)產(chǎn)權(quán)發(fā)生了實(shí)質(zhì)的物權(quán)變動(dòng)，即發(fā)生了所有權(quán)轉(zhuǎn)移或附設(shè)權(quán)利，如地上權(quán)抵押權(quán)的設(shè)定、變動(dòng)、取消，新權(quán)利人所享有的真實(shí)權(quán)利與不動(dòng)產(chǎn)登記薄上記載內(nèi)容相脫節(jié)；二是指虛偽登記。在這種情況下，登記薄上記載的是錯(cuò)誤的權(quán)利、或已喪失的權(quán)利、或?qū)嶋H存在但已被涂銷的權(quán)利，而與事實(shí)的權(quán)利狀態(tài)不符。

橫向不動(dòng)產(chǎn)登記法律關(guān)系的權(quán)利義務(wù)表現(xiàn)為登記權(quán)利人的請(qǐng)求權(quán)和登記人的允諾義務(wù)。兩者設(shè)置的目的都是為了保障登記順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)真正權(quán)利人的利益，其權(quán)利義務(wù)具有目的同一性、內(nèi)容對(duì)應(yīng)性，因此，本部分僅對(duì)登記請(qǐng)求權(quán)進(jìn)行詳細(xì)探討。

登記請(qǐng)求權(quán)與登記申請(qǐng)權(quán)不同，它是登記權(quán)利人享有的、請(qǐng)求登記義務(wù)人為登記申請(qǐng)行為的權(quán)利，從性質(zhì)上看是一種民事權(quán)利，不能由權(quán)利登記人本身予以強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)，而應(yīng)通過(guò)法院裁決實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性保障。登記請(qǐng)求權(quán)發(fā)生的原因，一是不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的事實(shí)，二是事實(shí)上的權(quán)利狀態(tài)與登記的權(quán)利狀態(tài)不一致，據(jù)此，登記請(qǐng)求權(quán)可以分為債權(quán)登記請(qǐng)求權(quán)和物上登記請(qǐng)求權(quán)。債權(quán)登記請(qǐng)求權(quán)基于不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的事實(shí)產(chǎn)生，源于不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)當(dāng)事人的債權(quán)契約，是與由從債務(wù)人交付義務(wù)派生的附隨義務(wù)相對(duì)應(yīng)的權(quán)利，無(wú)須在債權(quán)契約中約定，為法定權(quán)利。物上登記請(qǐng)求權(quán)的產(chǎn)生，基于權(quán)利的事實(shí)狀態(tài)與不動(dòng)產(chǎn)登記薄上的記載相互脫節(jié)，源于真實(shí)權(quán)利人享有的物權(quán)效力，本質(zhì)上看是排除妨礙請(qǐng)求權(quán)的延伸。由上觀之，登記請(qǐng)求權(quán)是一種法定權(quán)利，基于一定的法律事實(shí)發(fā)生，因其可訴性而具有強(qiáng)制性的效力.

二、不動(dòng)產(chǎn)登記制度的經(jīng)濟(jì)背景

不動(dòng)產(chǎn)登記制度作為一項(xiàng)法律制度，從來(lái)就不是孤立的，其內(nèi)容取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。不動(dòng)產(chǎn)作為重要的生產(chǎn)、生活資料是任何社會(huì)不可缺少的調(diào)整對(duì)象。不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記制度有著不同的要求?；谶@一原因，研究不動(dòng)產(chǎn)登記制度的一般性規(guī)律，就需要對(duì)其社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景作以分析。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度有兩層含義，一為社會(huì)財(cái)產(chǎn)所有制形式，一為社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。財(cái)產(chǎn)所有制形式是社會(huì)根本經(jīng)濟(jì)制度，反映一個(gè)社會(huì)財(cái)產(chǎn)利益的最終歸屬狀態(tài)，有公有制和私有制兩種基本形式；社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方式，在現(xiàn)代社會(huì)中也有兩種主要形式，一為計(jì)劃?rùn)C(jī)制，一為市場(chǎng)機(jī)制。社會(huì)財(cái)產(chǎn)所有制雖然本質(zhì)上決定社會(huì)財(cái)產(chǎn)制度，但其具體操作的內(nèi)容，往往是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制影響的直接后果。本文所稱社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景，是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，具體地講，是探討計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記制度的影響。

1、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的不動(dòng)產(chǎn)登記制度

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在一個(gè)相當(dāng)時(shí)期曾一度是我國(guó)所采用的基本運(yùn)行機(jī)制，雖然經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已蓬勃發(fā)展。但在體制的轉(zhuǎn)制改造過(guò)程中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響仍不容忽視。此外，對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的不動(dòng)產(chǎn)登記制度進(jìn)行研究，也有助于我們用歷史的眼光分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的不動(dòng)產(chǎn)登記制度。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，不動(dòng)產(chǎn)由國(guó)家直接行使支配權(quán)，不動(dòng)產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)控，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的取得由國(guó)家無(wú)償劃撥或分配，不動(dòng)產(chǎn)的流轉(zhuǎn)也需要國(guó)家行政調(diào)配完成。國(guó)家意志以行政決策的形式左右著不動(dòng)產(chǎn)運(yùn)行的全過(guò)程。

國(guó)家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的計(jì)劃管理，須依賴于系統(tǒng)的不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)籍資料，以權(quán)威的產(chǎn)籍資料為依據(jù)才能確保宏觀調(diào)控的合理性，避免調(diào)控行為的重復(fù)和沖突，取得秩序上的穩(wěn)定。國(guó)家為確保產(chǎn)籍資料的準(zhǔn)確性，通常將登記規(guī)定為不動(dòng)產(chǎn)使用權(quán)取得的強(qiáng)制性程序。登記雖然具有不動(dòng)產(chǎn)得以使用的要件功能，但在此情形下卻不具備實(shí)際的要件意義。首先，不動(dòng)產(chǎn)使用權(quán)在獲得管理機(jī)關(guān)的正式批文后即已取得。其次，登記僅為對(duì)批準(zhǔn)文件形式上的復(fù)核，沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容。據(jù)此可認(rèn)為，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的不動(dòng)產(chǎn)登記，只是不動(dòng)產(chǎn)使用者應(yīng)當(dāng)履行的行政手續(xù)，或者說(shuō)僅是一種產(chǎn)籍管理方式，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的取得、變更不具備實(shí)際的和法律的效力。

2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的不動(dòng)產(chǎn)登記制度

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，不動(dòng)產(chǎn)及附設(shè)其上的權(quán)利始終以商品的身份、依權(quán)利人的意志而不是依國(guó)家的意志在市場(chǎng)上自由流通。而實(shí)現(xiàn)這種市場(chǎng)性流通的運(yùn)行，需要滿足三個(gè)前提：其一，作為流通標(biāo)的的不動(dòng)產(chǎn)及附設(shè)其上的權(quán)利被有效的界定，否則不具備流通的資格或流通將失去意義；其二，流通主體與流通標(biāo)的之間的支配關(guān)系，即不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人對(duì)不動(dòng)產(chǎn)及附設(shè)其上的權(quán)利的支配權(quán)必須明確，否則，流通主體必將耗以相當(dāng)?shù)臅r(shí)間和成本確認(rèn)此種關(guān)系，有礙流通、交易的效率；其三，流通的標(biāo)志必須明確，否則權(quán)利轉(zhuǎn)讓與否第三人無(wú)從認(rèn)定，交易的安全無(wú)從保障。

不動(dòng)產(chǎn)不可移動(dòng)的自然屬性與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的流通性存在先天的矛盾，這決定了不動(dòng)產(chǎn)移轉(zhuǎn)須是權(quán)利移轉(zhuǎn)，不動(dòng)產(chǎn)的占有者與實(shí)際權(quán)利人的脫節(jié)又要求以一定的權(quán)屬標(biāo)志形式對(duì)真正的權(quán)利人予以確認(rèn)、合意、交付作為物權(quán)變動(dòng)的要件僅能完成不動(dòng)產(chǎn)交易的公示，但不足以公示不動(dòng)產(chǎn)的流轉(zhuǎn)，需要具有法律權(quán)威的方式公示不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、流轉(zhuǎn)和消滅，將不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)狀態(tài)公布于眾，幫助第三人獲得相關(guān)信息和判定是否為有關(guān)行為。這些需求都賦予不動(dòng)產(chǎn)登記豐富的使命。可見(jiàn)，以登記的權(quán)威來(lái)明確不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、公示產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)、保障權(quán)利人利益和交易安全，是不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的客觀要求。

三、不動(dòng)產(chǎn)登記制度的完善措施

不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)是我國(guó)最為重要的市場(chǎng)，也是人民群眾最為重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中的領(lǐng)域，必須有一套符合物權(quán)公示原則的不動(dòng)產(chǎn)登記制度。但從我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記制度的歷史變遷可以看出，我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記制度強(qiáng)調(diào)行政管理功能，忽視和弱化了其自身的公示作用，并且在法律依據(jù)、登記機(jī)關(guān)、登記效力等方面尚未達(dá)成統(tǒng)一，不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)生作用的范圍也未涉及農(nóng)村，這充分體現(xiàn)出過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的立法與當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需求的脫節(jié)。因此，在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的條件下，必須依據(jù)物權(quán)法對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記的基本法理要求，按照物權(quán)法的規(guī)則來(lái)構(gòu)造我國(guó)新的不動(dòng)產(chǎn)登記制度，從而使我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)的服務(wù)，通過(guò)登記公示不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)狀態(tài)并供社會(huì)公眾查詢，備有關(guān)交易當(dāng)事人參考，充分發(fā)揮不動(dòng)產(chǎn)登記在物權(quán)公示效力、物權(quán)變動(dòng)根據(jù)效力、權(quán)利正確性推定效力、善意保護(hù)效力、風(fēng)險(xiǎn)警示效力和監(jiān)管效力六個(gè)方面的效力，這對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾生活秩序的穩(wěn)定具有十分重要的意義(5)。

1、建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記法律依據(jù)，即中國(guó)只能制定一部統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記法，以物權(quán)公示原則為基礎(chǔ)統(tǒng)一我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記制度。我國(guó)現(xiàn)行的不動(dòng)產(chǎn)管理體制，實(shí)際是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)中的建筑物、土地、森林、水面、灘涂、道路等分別制定部門規(guī)章意義上的不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)則。這些規(guī)則不僅散亂而且效力嚴(yán)重不足，世界上大多數(shù)國(guó)家的不動(dòng)產(chǎn)登記法都是由最高立法機(jī)關(guān)制定的，而我國(guó)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記進(jìn)行規(guī)范的法律、法規(guī)多由各部門和機(jī)關(guān)制定，在內(nèi)容上互相矛盾，所以，我國(guó)必須由立法機(jī)關(guān)制定形式統(tǒng)一、效力足夠的不動(dòng)產(chǎn)登記法。

2、設(shè)立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)。在國(guó)際上，一些國(guó)家通常采用登記與司法系統(tǒng)建立直接聯(lián)系的做法，以不動(dòng)產(chǎn)登記直接或者間接決定權(quán)利人的實(shí)體權(quán)利。如，德國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)為地方法院的土地登記局；日本為司法行政機(jī)關(guān)法務(wù)局、地方法務(wù)局及其派出所；而瑞士則為各州的地方法院?？疾焓澜绺鞯氐牟粍?dòng)產(chǎn)登記制度可以發(fā)現(xiàn)，關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)有兩個(gè)規(guī)律性的特點(diǎn)：一是登記機(jī)關(guān)一般為司法機(jī)關(guān)，二是登記機(jī)關(guān)的統(tǒng)一性，這兩個(gè)特征都是物權(quán)公示原則決定的(6)。我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)分散且為行政機(jī)關(guān)，多頭執(zhí)政導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)登記簿不統(tǒng)一，從而引起不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記的法律基礎(chǔ)不統(tǒng)一，嚴(yán)重妨礙不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，這是一個(gè)必然的趨勢(shì)。有學(xué)者提出“登記只能由不動(dòng)產(chǎn)所在地的縣級(jí)人民法院管轄，即一級(jí)法院統(tǒng)一管轄，廢止目前實(shí)行的多部門登記的管轄制度。此制度建立的目的，是為了維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)登記地籍資料的統(tǒng)一性(7)。這一觀點(diǎn)不乏其科學(xué)性，有利于構(gòu)建我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記體制，使之發(fā)揮強(qiáng)有力的公示作用，并迅速與國(guó)際接軌，但筆者作為一名基層法院法官，深知我國(guó)基層法院審判任務(wù)繁重，使之承擔(dān)細(xì)致、周密的不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，尤其是進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查工作，基層法院難堪重負(fù)。另外，由法院擔(dān)任不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)，一旦登記有誤引發(fā)賠償，受害人就有可能起訴作為登記機(jī)關(guān)的法院，有損于司法的權(quán)威。法院作為登記機(jī)關(guān)還不利于國(guó)家行使有效的行政監(jiān)督，原來(lái)的登記機(jī)關(guān)、人員、資料的閑置更是一種浪費(fèi)，故我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)的選擇仍應(yīng)為行政機(jī)關(guān)，但必須保證統(tǒng)一，而不能象目前的多頭負(fù)責(zé)，并且該登記機(jī)關(guān)應(yīng)淡化其行政色彩，加強(qiáng)其服務(wù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)交易的司法功能。國(guó)家可以在縣級(jí)以上人民政府設(shè)立專門的不動(dòng)產(chǎn)登記局，統(tǒng)管不動(dòng)產(chǎn)登記的有關(guān)事宜。這是從我國(guó)司法現(xiàn)狀、不動(dòng)產(chǎn)登記的實(shí)際情況出發(fā)作出的選擇，雖然較之國(guó)際先進(jìn)立法有一定差距，但有利于避免建立新制度時(shí)的混亂，符合我國(guó)實(shí)際國(guó)情。

3、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記效力。統(tǒng)一登記效力，是不動(dòng)產(chǎn)登記在同一邏輯層面上發(fā)揮效力。首先，要對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記的審查制度作出選擇，也就是我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記選擇實(shí)質(zhì)審查還是形式審查的問(wèn)題。要使登記的內(nèi)容與真實(shí)的權(quán)利相一致，就應(yīng)當(dāng)對(duì)登記的內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)的審查，實(shí)行實(shí)質(zhì)性審查，是登記具有公信力的必要前提(8)。我國(guó)以往的不動(dòng)產(chǎn)登記采用的是實(shí)質(zhì)性審查，在統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記法制定中仍應(yīng)堅(jiān)持這一原則；其次，還應(yīng)將不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)質(zhì)審查確定為各種具體的法律制度。不動(dòng)產(chǎn)使用權(quán)及其上所負(fù)擔(dān)的他項(xiàng)權(quán)利的設(shè)立，是非常典型的物權(quán)設(shè)立行為，法律應(yīng)該規(guī)定這些權(quán)利的設(shè)立只能以登記作為其生效要件，徹底糾正重合同、輕登記的現(xiàn)象。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)移、變更、消滅亦應(yīng)遵循這一原則，保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的正常交易。有些學(xué)者提出登記實(shí)質(zhì)審查雖然具有提高登記準(zhǔn)確性的優(yōu)點(diǎn)，但也有操作程序復(fù)雜、影響交易效率的缺陷。但是，我們應(yīng)該看到，與登記形式審查相較，實(shí)質(zhì)審查在保護(hù)交易當(dāng)事人的合法權(quán)益方面、在防止欺詐行為惡果方面、強(qiáng)化登記機(jī)關(guān)責(zé)任方面、強(qiáng)化登記的公示、公信功能方面具有非常突出的優(yōu)勢(shì)。利弊相較，我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記法仍應(yīng)采用實(shí)質(zhì)審查。

4、應(yīng)用統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記程序。登記程序既是登記機(jī)關(guān)的工作程序，又是對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)登記的步驟要求，對(duì)當(dāng)事人權(quán)利的保護(hù)有至關(guān)重要的作用。以往由于不動(dòng)產(chǎn)登記基本制度不統(tǒng)一，登記程序的規(guī)定也不統(tǒng)一，從而給當(dāng)事人權(quán)利保護(hù)造成妨礙。在將來(lái)制定的不動(dòng)產(chǎn)登記法中，應(yīng)該統(tǒng)一登記的程序，以科學(xué)、高效的登記程序規(guī)范當(dāng)事人登記行為和登記機(jī)關(guān)的職務(wù)活動(dòng)，避免可能出現(xiàn)的登記失誤和欺詐行為，滿足快速發(fā)展的不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)的需要。

5、制發(fā)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)。權(quán)屬證書(shū)即是登記機(jī)關(guān)核發(fā)的記載不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利狀態(tài)的文書(shū)、證件。當(dāng)前，我國(guó)由于登記體例不統(tǒng)一，存在著地權(quán)證、土地權(quán)使用證、房地產(chǎn)權(quán)證、房屋產(chǎn)權(quán)證、林權(quán)證等多種不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬文書(shū)并行的情況。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)不統(tǒng)一，不但加重了權(quán)利人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，加重了不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)范的矛盾，而且加劇了不動(dòng)產(chǎn)管理機(jī)關(guān)相互的爭(zhēng)執(zhí)，且由于不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)是國(guó)家公信力保障發(fā)揮公示作用的，多樣化的權(quán)屬證書(shū)對(duì)其公示職能構(gòu)成傷害，從而影響其反映物權(quán)狀態(tài)、保障不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)安全的根本功能。故我國(guó)應(yīng)當(dāng)實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)統(tǒng)一，建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)制度。

“五個(gè)統(tǒng)一”不是彼此孤立的，統(tǒng)一登記制度必然要求統(tǒng)一的登記機(jī)關(guān)，統(tǒng)一的登記機(jī)關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)登記才能應(yīng)用統(tǒng)一的登記程序，制發(fā)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)，最終實(shí)現(xiàn)登記效力的統(tǒng)一。

 

 

參考文獻(xiàn)資料

（1）梁慧星：《中國(guó)物權(quán)法草案建議稿》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，第119頁(yè)。

（2）王利明：《試論我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記制度的完善》，載《民商法研究》》第5輯。

（3）李鴻毅：《土地法論》，1991年版，第260頁(yè)。

（4）王書(shū)江譯：日本民法典》，中國(guó)法制出版社 2000年版，第35頁(yè)。

（5）孫憲忠：《中國(guó)物權(quán)法關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記制度的基本考慮》，載作者著《論物權(quán)法》，法律出版社2001年版，第476頁(yè)。

（6）孫憲忠：《中國(guó)物權(quán)法關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記制度的基本考慮》，載作者著《論物權(quán)法》，法律出版社2001年版，第478頁(yè)。

第3篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的利弊范文

【關(guān)鍵詞】公路養(yǎng)護(hù) 市場(chǎng)化改革 養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的公路事業(yè)有了長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，公路建設(shè)的重要性也越來(lái)越大，已經(jīng)逐步發(fā)展為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要支柱。公路建設(shè)的遠(yuǎn)大發(fā)展，離不開(kāi)公路養(yǎng)護(hù)的不斷改革，由于我國(guó)近年來(lái)在公路養(yǎng)護(hù)方面的發(fā)展一直停滯不前，在養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)效率和資金方面都沒(méi)有較完善的體制進(jìn)行管理，使得公路養(yǎng)護(hù)的運(yùn)行機(jī)制無(wú)法滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，這很大程度上制約了公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制的不斷變革，實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)化改革是保證公路事業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的必然途徑。

一、公路養(yǎng)護(hù)的概念

公路養(yǎng)護(hù)，指的是在公路建設(shè)完工并正式投入使用之后的為保持公路完好使用狀態(tài)的一系列服務(wù)工作。公路養(yǎng)護(hù)的目的是保證公路的使用質(zhì)量，最大限度地延長(zhǎng)公路的使用壽命，公立養(yǎng)護(hù)的工作內(nèi)容主要包括：公路日常保養(yǎng)、公路附屬設(shè)施維修、環(huán)境保護(hù)等。1983年，國(guó)際道路會(huì)議常設(shè)協(xié)會(huì)正式將公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)一劃分為四大類，即日常養(yǎng)護(hù)、定期養(yǎng)護(hù)、特別養(yǎng)護(hù)和改善工程。公路養(yǎng)護(hù)正式成為了公路建設(shè)事業(yè)的一個(gè)重要組成部分。

二、公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革的重要性

公路養(yǎng)護(hù)實(shí)質(zhì)上就是一種公路服務(wù)，自1995年起，我國(guó)交通部正式明確了將公路養(yǎng)護(hù)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改革的方向，全國(guó)各地的公路交通部門及公路建設(shè)企業(yè)展開(kāi)了養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革的創(chuàng)新和探索。公路養(yǎng)護(hù)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改革在提高公路建設(shè)利益方面有著重要意義。

（一）是優(yōu)化資源配置，提高養(yǎng)護(hù)效益的必然要求

在以往我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)的管理和用工中，都是服務(wù)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的，當(dāng)時(shí)的成產(chǎn)力條件和養(yǎng)護(hù)方式雖然在公路事業(yè)中取得了一定的成績(jī)，但已經(jīng)無(wú)法滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的需求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要優(yōu)化資源配置，而公路養(yǎng)護(hù)也不例外，要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理工作的轉(zhuǎn)型，將養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)對(duì)象市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的改革，才能做到養(yǎng)護(hù)資源的優(yōu)化配置，才能提高公路養(yǎng)護(hù)的效益，才能保證公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）是緩解公路養(yǎng)護(hù)資金不足的重要手段

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制約下，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)無(wú)法做到資源的優(yōu)化配置，在非生產(chǎn)性冗員方面耗費(fèi)了大量的養(yǎng)護(hù)資金，使得養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)線得不到資金的保障，而加劇了養(yǎng)路和養(yǎng)人之間的矛盾，也嚴(yán)重降低了公路養(yǎng)護(hù)的整體效益。隨著燃油稅的改革和撤減二級(jí)收費(fèi)公路的呼吁，交通規(guī)費(fèi)的壓力也越來(lái)越大，養(yǎng)護(hù)資金也非常緊缺。實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)化改革，一方面可以從行政管理職能中將養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)職能分離出來(lái)，一方面還可以將養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)實(shí)體推向市場(chǎng)[1]。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的調(diào)控下，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)實(shí)體必須強(qiáng)化其成本的核算、質(zhì)量、管理和效率，才能推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)體制的完善，也才能緩解公路養(yǎng)護(hù)資金不足的局面，才能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的效益化。

三、公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革實(shí)踐

走市場(chǎng)化改革的道路是公路養(yǎng)護(hù)的必然選擇，在國(guó)家事業(yè)單位的各大改革影響下，要實(shí)現(xiàn)公路的市場(chǎng)化改革，需要做到態(tài)度積極、措施堅(jiān)決、步伐穩(wěn)健。結(jié)合近年來(lái)我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)的運(yùn)行機(jī)制改革經(jīng)驗(yàn)，本文將提出改革實(shí)踐的思路、模式和分析。

（一）總體思路

要實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)化改革，應(yīng)該保證堅(jiān)持交通路十一五養(yǎng)管會(huì)議精神，堅(jiān)持做到養(yǎng)管分離和事企分離，將養(yǎng)護(hù)的管理和生產(chǎn)職能分開(kāi)；堅(jiān)持把推動(dòng)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化為最終目標(biāo)發(fā)展市場(chǎng)主體，從而建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的養(yǎng)護(hù)新機(jī)制。在內(nèi)外政策具備的情況下實(shí)施改革，根據(jù)自身的客觀實(shí)情制定改革節(jié)奏。無(wú)論如何，改革的根本原則不能變，即是“一切都要有利于提高公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量，一切都要有利于維護(hù)社會(huì)的安全和穩(wěn)定”[2]。

（二）改革模式

以往的養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革成敗說(shuō)明了：改革的關(guān)鍵不在于改不改，而在于所選的改革模式。目前有兩種改革模式，分別是激進(jìn)式改革和漸進(jìn)式改革，兩者的差別主要在于是快改還是慢改[3]。

激進(jìn)式改革主張的是一步到位，這種模式是要實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)的全面分離和事企的徹底分開(kāi)，成立“養(yǎng)護(hù)管理”和“養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)”兩個(gè)獨(dú)立的體系，并實(shí)現(xiàn)“三自一獨(dú)”的執(zhí)行模式，將生產(chǎn)業(yè)務(wù)培養(yǎng)成市場(chǎng)主體。此外，激進(jìn)式改革還要將養(yǎng)護(hù)管理的國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，實(shí)施股份制變革，實(shí)現(xiàn)全民化的改造。而對(duì)于養(yǎng)護(hù)員工，將從“單位人”正式轉(zhuǎn)換為“社會(huì)人”，解除了單位或者國(guó)家對(duì)于員工的無(wú)限責(zé)任，實(shí)行企業(yè)勞動(dòng)用工制度，從根本上激活用人機(jī)制。

漸進(jìn)式改革堅(jiān)持的是分步走、慢步走的改革方式，這與激進(jìn)式改革明顯不同。首先，漸進(jìn)式改革堅(jiān)持的是養(yǎng)管分離但不分家，也就是說(shuō)管理業(yè)務(wù)和生產(chǎn)業(yè)務(wù)只在智能行為、體系、機(jī)構(gòu)上做到分離，但還處于同一個(gè)體制下，受統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。其次漸進(jìn)式改革堅(jiān)持事企分開(kāi)但不脫鉤，因?yàn)榭紤]到部分養(yǎng)護(hù)公司還不具備條件轉(zhuǎn)型，故可以憑借事業(yè)法人的名義實(shí)行企業(yè)化的管理，不需要置換資金和身份。第三，漸進(jìn)式改革堅(jiān)持多形式的養(yǎng)護(hù)組織企業(yè)化管理，但并不急于將一切組織形式都?xì)w納到公立的建制體系中。

（三）改革模式分析

上述兩種改革模式各有利弊，所以在選擇公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革的模式時(shí)應(yīng)該認(rèn)清利弊，將兩者的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，因地制宜、因時(shí)制宜，做出合理的決策。

要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改革，需要首先考慮改革的成本，在改革的預(yù)期收入大于改革成本的前提下才能進(jìn)行實(shí)踐。而激進(jìn)式和漸進(jìn)式的改革在成本方面并沒(méi)有太大的差異，激進(jìn)式改革前期的成本較大而后期較小，激進(jìn)式則相反，所以在選擇改革的模式時(shí)要充分考慮自身的條件是否符合改革的要求，在自身?xiàng)l件較差的前提下應(yīng)該優(yōu)先考慮成本的支出，結(jié)合事情選擇最佳的改革模式。

四、小結(jié)

本文從公路養(yǎng)護(hù)概念、市場(chǎng)化改革重要性和實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改革的途徑等方面對(duì)如何實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革實(shí)踐問(wèn)題做了簡(jiǎn)要分析，根據(jù)改革思路分析了兩種改革模式的利弊，為不同規(guī)模的養(yǎng)護(hù)公司選擇合適的實(shí)踐方案提出了一些微薄建議，希望通過(guò)本文的介紹，能對(duì)我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)點(diǎn)滴力量。

參考文獻(xiàn)

[1]于恩瓊，鄭娟.公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革研究[J].長(zhǎng)沙交通廳公安局，2013（09）：77―78.

第4篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的利弊范文

[關(guān)鍵詞] 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 公平 效率 對(duì)策思考

改革開(kāi)放以來(lái)，“效率優(yōu)先，兼顧公平”是我們進(jìn)行分配領(lǐng)域改革的基本政策導(dǎo)向。毋庸置疑，20多年來(lái)中國(guó)改革在效率得到普遍重視與提高的同時(shí)，公平則日益成為被社會(huì)廣泛關(guān)切的重大問(wèn)題。貧富和收入差距的擴(kuò)大化、顯性化與階層化是無(wú)法回避的基本現(xiàn)實(shí)。因此，重新反思效率與公平的關(guān)系，特別是在不損害效率的前提下，切實(shí)保證社會(huì)公平，是一個(gè)緊迫的理論與實(shí)踐課題。

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)

什么是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)？市場(chǎng)的本義，乃是商品交易場(chǎng)所，即通過(guò)交換，產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐返牡胤?。可?jiàn)，市場(chǎng)的本質(zhì)與核心就是商品的實(shí)現(xiàn)。 如果說(shuō)以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)（實(shí)質(zhì)是統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)）的特征是產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)，不太關(guān)注“實(shí)現(xiàn)”問(wèn)題，生產(chǎn)什么，分配什么；那么市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征則以“實(shí)現(xiàn)”為核心目的，需要什么，生產(chǎn)什么。 可是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的概念卻被某些經(jīng)濟(jì)學(xué)家定義為“運(yùn)用市場(chǎng)配置資源的經(jīng)濟(jì)”。這是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最大誤解。原因是： 為了達(dá)到商品的實(shí)現(xiàn)，即產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐返哪康?，可以使用多種手段?？梢岳檬袌?chǎng)配置資源，也可以運(yùn)用計(jì)劃配置資源。中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上也是一種混合經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然，按照習(xí)慣，我們?nèi)匀环Q混合經(jīng)濟(jì)為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。 計(jì)劃和市場(chǎng)都是手段。如果計(jì)劃好，那就應(yīng)多搞些計(jì)劃，如果市場(chǎng)好，則應(yīng)多利用市場(chǎng)配置。如果兩者各有利弊，那么就兩者都使用，并尋找一個(gè)最佳的組合方式。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界多年來(lái)最大的理論謬誤在以下三點(diǎn)： 第一點(diǎn)，只論增長(zhǎng)，不管“實(shí)現(xiàn)”，形成所謂“GDP崇拜”。 第二點(diǎn)，只求效率，不講公平，錯(cuò)誤理解小平同志的話“發(fā)展是硬道理”。 第三點(diǎn)，以為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等同于自由競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)。

二、公平與效率的關(guān)系

1.公平的概念。公平指人與人的利益關(guān)系及利益關(guān)系的原則、制度、做法、行為等都合乎社會(huì)發(fā)展的需要。公平不是均等。相反，公平必然是一定程度的不均等。人類社會(huì)各成員的能力是不同的，因此，各人的收入必然不均等。不均等可以是公平的，或者不均等不一定不公平。相反，極端均等是不公平的，極端不均等也是不公平的。不公平是指一味追求收入均等、或一味追求收入不均等或拉開(kāi)收入差距。在價(jià)值觀上不顧客觀條件和事實(shí)需要，教條地追求均等或追求不均等，同時(shí)在政策上極端地執(zhí)行一種價(jià)值觀并反對(duì)另一種價(jià)值觀，將導(dǎo)致不公平。

2.效率的概念。效率是指經(jīng)濟(jì)資源配置的投入和產(chǎn)出的比率。對(duì)于一個(gè)企業(yè)或社會(huì)來(lái)說(shuō)，最高效率意味著資源處于最優(yōu)配置狀態(tài)，從而使特定范圍內(nèi)的需要得到最大滿足或福利得到最大增進(jìn)或財(cái)富得到最大增加。

3.兩者關(guān)系。有人認(rèn)為公平與效率是對(duì)立的，公平與效率是一對(duì)矛盾。公平多，效率就差；效率高，公平就差。有人認(rèn)為是一致的，而從大的趨勢(shì)來(lái)講，總的說(shuō)來(lái)，公平與效率是一致的，公平才能促進(jìn)效率，不公平導(dǎo)致非效率。根據(jù)上面對(duì)公平的定義，公平和效率是完全一致的。公平和效率之間不存在矛盾。平均主義和兩極分化都可以導(dǎo)致不公平。不公平和效率是不一致的、矛盾的。不公平導(dǎo)致低效。極端均等或極端不均等都將破壞社會(huì)，都將使社會(huì)和這種政策難以為繼。

三、公平與效率的現(xiàn)狀及癥結(jié)分析

1.具體表現(xiàn).(1)我國(guó)國(guó)民收入分配在政府、企業(yè)、居民個(gè)人之間還存在一些不合理因素,特別是在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同群體之間,以及在國(guó)內(nèi)外之間仍存在著顯著差異。(2)2005年,占城鎮(zhèn)居民20%的高收入群體獲得了城鎮(zhèn)全部可支配收入的40%強(qiáng),而占城鎮(zhèn)居民80%的廣大中低收入群體只獲得了城鎮(zhèn)全部可支配收入的60%,收入分配嚴(yán)重地向高收入群體集中。(3)城市居民家庭財(cái)產(chǎn)調(diào)查結(jié)果顯示,2002年,財(cái)產(chǎn)向高收入群體集中的現(xiàn)象比收入分配更加嚴(yán)重,城鎮(zhèn)居民家庭財(cái)產(chǎn)的基尼系數(shù)為0.51,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)居民收入的基尼系數(shù)0.32。(4)收入分配的問(wèn)題,實(shí)際上是公平和效率的問(wèn)題。公平和效率問(wèn)題如果解決不好,必將影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展。為了在公平與效率之間尋找最優(yōu)平衡點(diǎn),求得社會(huì)和諧,需要在政策上有所調(diào)整。

2.公平與效率關(guān)系病態(tài)的基本根源。(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀條件的差異。尤其是自然資源和歷史條件的不同，是導(dǎo)致不同地區(qū)不同階層經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大與收入懸殊的重要原因。在中國(guó)，沿海與內(nèi)地，漢族與少數(shù)民族地區(qū)，因?yàn)榈乩砦恢?、歷史經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，在外向型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，沿海地區(qū)勢(shì)必獲得普遍競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。由此而產(chǎn)生的不同地區(qū)間收入差距擴(kuò)大是任何國(guó)家尤其是大國(guó)在任何時(shí)期都無(wú)法避免的。因此，因?yàn)樽匀粭l件所造成的結(jié)果不公可被視為大眾不能不接受的不公。

(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇導(dǎo)致的結(jié)果不公。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)實(shí)行的是一條先沿海后內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以沿海地帶作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在資金、技術(shù)、人才等各種影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面，沿海尤其是經(jīng)濟(jì)特區(qū)比內(nèi)地發(fā)展有更多的政策優(yōu)惠，內(nèi)地為國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極的犧牲。由此造成的結(jié)果不公可視為可以理解和暫時(shí)接受的不公。但如果這種政策長(zhǎng)期化、制度化，不在經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大后作相應(yīng)調(diào)整與彌補(bǔ)，這種不公就會(huì)逐漸成為無(wú)法接受的不公。應(yīng)該說(shuō)，這種不公在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織和實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略后已經(jīng)得到一定的程度的緩解。

(3)體制轉(zhuǎn)型過(guò)程造成的不公。從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌是一個(gè)必須支付改革成本的相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。在以漸進(jìn)為特征的改革過(guò)程中，我們不得不在特定時(shí)期維持雙軌制，如計(jì)劃價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格并存等。這種雙軌制一方面可以減少激進(jìn)改革帶來(lái)的震蕩，但同時(shí)也為各種尋租現(xiàn)象提供條件。少數(shù)人可憑借其壟斷的希缺經(jīng)濟(jì)資源而暴富。倒賣生產(chǎn)資料、土地批文、股市指標(biāo)先后都成為一些人暴富的秘訣。由此產(chǎn)生的結(jié)果不公是不能完全避免的，但是若不采取必要措施予以遏制，將使改革失去公正性并最終失去大多數(shù)人的認(rèn)同與支持。這也是目前公眾最無(wú)法接受的不公，因?yàn)檫@種不公是源于機(jī)會(huì)上、規(guī)則上的不公。

導(dǎo)致不公的最重要的癥結(jié)應(yīng)該是市場(chǎng)機(jī)制的扭曲或者說(shuō)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不成熟所致，它集中體現(xiàn)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的政府體制與正在形成的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)位和不對(duì)稱。在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，收入應(yīng)按貢獻(xiàn)（勞務(wù)貢獻(xiàn)加資本貢獻(xiàn)）分配，而不是按權(quán)力、身份來(lái)分配。在中國(guó)，新體制下的起點(diǎn)不公正在更大程度上是由“前市場(chǎng)”體制下非競(jìng)爭(zhēng)性的結(jié)果不公等所導(dǎo)致。這種不平等與官本位、權(quán)力調(diào)撥、等級(jí)身份制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為內(nèi)容的舊體制沒(méi)有完全消解有關(guān)。當(dāng)平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序尚未建立，而政府官員還擁有對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的巨大干預(yù)權(quán)力時(shí)，這種干預(yù)和管制既妨礙了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的作用，又為少數(shù)有特權(quán)進(jìn)行不平等競(jìng)爭(zhēng)的人制造了憑借權(quán)力取得超額收入的機(jī)會(huì)。當(dāng)政府成為集規(guī)則制定者、規(guī)則參與者與評(píng)判者于一身的職能不清的混合體時(shí)，公共權(quán)力就會(huì)和少數(shù)個(gè)人和集團(tuán)的利益纏繞在一起，結(jié)果必然是在扭曲的市場(chǎng)體制下，社會(huì)收入差距的急劇擴(kuò)大，社會(huì)弱勢(shì)階層的不公和被剝奪感日益深刻。

四、對(duì)策思考：尋找公平與效率最優(yōu)平衡點(diǎn)

收入分配的問(wèn)題,實(shí)際上是公平和效率的問(wèn)題。公平和效率問(wèn)題如果解決不好,必將嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展。為了在公平與效率之間尋找最優(yōu)平衡點(diǎn),求得社會(huì)和諧,需要在政策上有所調(diào)整。為此,提出以下建議：

1.要盡快統(tǒng)一內(nèi)資和外資企業(yè)所得稅稅率,并適當(dāng)降低所得稅稅率,盡快在全國(guó)范圍內(nèi)推行由增值稅向消費(fèi)稅轉(zhuǎn)型,降低企業(yè)稅負(fù)水平,增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。

2.千方百計(jì)增加農(nóng)民收入,努力遏制城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。合理調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和政策,加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度。國(guó)民收入分配要向農(nóng)業(yè)和農(nóng)民傾斜,進(jìn)一步落實(shí)“多予、少取、放活”的方針。

3.建立健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,努力提高低收入者的收入水平。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),加大對(duì)失業(yè)、貧困、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的投入力度,進(jìn)一步提高社會(huì)保障支出的比重,加大對(duì)城鄉(xiāng)最低生活保障的支持力度,必要時(shí)可開(kāi)征社會(huì)保障稅,以彌補(bǔ)社會(huì)保障資金越來(lái)越大的缺口。

第5篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的利弊范文

1.政治因素。

十報(bào)告提出教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石，明確提出優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)。但是身體健康才是人力資源強(qiáng)國(guó)的必然要求。這既為高校體育發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇，也提出了新的要求。

（1）我國(guó)高校經(jīng)歷了1978年高考制度的重生，國(guó)家選拔優(yōu)秀的學(xué)生免費(fèi)上大學(xué)，這為國(guó)家正待恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)了亟需的高等人才。那時(shí)高校體育基本是蘇式體育教育模式，基本以競(jìng)技體育項(xiàng)目為主，跳箱、單雙杠等一些對(duì)于現(xiàn)今都屬于高、險(xiǎn)、難動(dòng)作的體育項(xiàng)目，在那個(gè)物質(zhì)匱乏的時(shí)代造就了那時(shí)人高、大、瘦，卻一副“鐵骨剛筋”的體格。但是體育一直是教育的附屬品，當(dāng)大力發(fā)展教育被國(guó)家一直作為響亮的政治口號(hào)在不斷吹響時(shí)，體育一直在尋找“真身”中游離，始終處于被“忽視”的邊緣地帶。雖然也有學(xué)者為之努力，但在高考指揮棒的陰影下?lián)]之殆盡。

（2）1999年，在國(guó)家大手筆的提高國(guó)民素質(zhì)，提升學(xué)歷，縮小與國(guó)外受教育水平差距等因素影響下，教育部宣布將大幅度擴(kuò)大高等教育招生規(guī)模，并且在今后幾年將繼續(xù)擴(kuò)大，自此我國(guó)高等教育進(jìn)入一個(gè)空前發(fā)展時(shí)期。高校通過(guò)擴(kuò)大招生，把“精英教育”普及成“大眾教育”，提高教育質(zhì)量，提高全民素質(zhì)，為改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)提供智力支撐。尋求高校體育教學(xué)質(zhì)量、科學(xué)研究和管理等方面追趕國(guó)際領(lǐng)先水平，為解決“舉國(guó)體制”下的國(guó)家體育科學(xué)研究、社會(huì)體育發(fā)展重大問(wèn)題，創(chuàng)新發(fā)展思路。

2.經(jīng)濟(jì)因素。

隨著我國(guó)改革開(kāi)放，教育已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中需要重點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性事業(yè)，需要國(guó)家和政府進(jìn)行大力的經(jīng)濟(jì)支持。“經(jīng)濟(jì)是社會(huì)科學(xué)中一切事物發(fā)展的基礎(chǔ)，如果沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，談競(jìng)技體育的發(fā)展，那就是‘無(wú)源之水，無(wú)本之木’了。”我國(guó)高校體育教學(xué)資源大致經(jīng)歷了兩個(gè)時(shí)期：

（1）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期。

這個(gè)時(shí)期，國(guó)家對(duì)高校的投入采用中央集中調(diào)控，為了一定的目標(biāo)和需要，統(tǒng)一、集中力量對(duì)扶持高校進(jìn)行資金投入和資源配置。這種模式就是現(xiàn)在“舉國(guó)體制”———國(guó)家可以按國(guó)家意志和國(guó)情需要，統(tǒng)一調(diào)配社會(huì)稀缺資源，使高校體育適度超前發(fā)展。

（2）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求社會(huì)資源采取以市場(chǎng)為主、計(jì)劃為輔的配置方式，高校體育也逐漸要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，依靠市場(chǎng)資源來(lái)求得發(fā)展，求生存。我國(guó)高校體育教學(xué)資源的非均衡發(fā)展是源于經(jīng)濟(jì)學(xué)中非均衡發(fā)展理論的。該理論認(rèn)為“由于人類生存的社會(huì)、自然條件存在著較大的區(qū)域差異，統(tǒng)一的資源配置模式顯然難以獲得有效的資源利用率，為了實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)共同發(fā)展的宏偉目標(biāo)，采取適度的‘偏好’發(fā)展策略，將資源優(yōu)先配置到社會(huì)、自然稟賦較好的區(qū)域或部門，使之形成良性的合力區(qū)，通過(guò)這些有條件的區(qū)域或部門優(yōu)先發(fā)展所發(fā)揮出的輻射效應(yīng)與擴(kuò)散效用，帶動(dòng)落后地區(qū)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。”國(guó)家實(shí)施高校211工程，究其本義就是想對(duì)優(yōu)勢(shì)高校進(jìn)行有限資金的集中投入，優(yōu)化體育教學(xué)資源配置，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益的最大化，得到所要求的效果和效益。這也是社會(huì)主義“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”規(guī)律選擇的必然結(jié)果。

二、實(shí)施高校體育教學(xué)資源非均衡發(fā)展利弊剖析

1.積極作用。

高校體育教學(xué)資源非均衡發(fā)展的實(shí)施主要帶來(lái)了三個(gè)效應(yīng)：①示范帶動(dòng)效應(yīng)。我國(guó)高校的“211”工程計(jì)劃的實(shí)施，就是要通過(guò)示范區(qū)的作用，以點(diǎn)帶面，局部帶動(dòng)整體，先進(jìn)高校充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，形成教學(xué)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，課程設(shè)置合理，發(fā)揮教學(xué)特色，起到其他學(xué)校借鑒、學(xué)習(xí)的榜樣力量。②融合凝聚效應(yīng)。隨著高校體育教學(xué)改革的不斷推進(jìn)，高校體育教育均衡發(fā)展成為廣大教育工作者殷切的希望。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立高校間體育教學(xué)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展已成為當(dāng)前各界發(fā)展的共識(shí)。以清華跳水隊(duì)、北工大足球隊(duì)等為代表高校體育教學(xué)在融合各方面的優(yōu)勢(shì)而取得的巨大成就是有目共睹的。③輻射、擴(kuò)張效應(yīng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，優(yōu)勢(shì)高校優(yōu)先發(fā)展起來(lái)，必然會(huì)對(duì)相關(guān)地區(qū)其他的高校產(chǎn)生巨大的輻射作用，對(duì)其他地區(qū)的高校體育教學(xué)資源發(fā)展和結(jié)構(gòu)配置都會(huì)產(chǎn)生積極影響。與此同時(shí)，隨著時(shí)間的推移，優(yōu)勢(shì)高校還會(huì)產(chǎn)生巨大的擴(kuò)散效應(yīng)，與相關(guān)地區(qū)高校體育產(chǎn)業(yè)形成有效的聯(lián)動(dòng)，從而拉動(dòng)相關(guān)高校間產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

2.消極作用。

這種集中投入，優(yōu)先產(chǎn)出，短時(shí)間內(nèi)解決我國(guó)高校體育教學(xué)資源配置效益的最大化，實(shí)現(xiàn)資源利用的最大收益，使局部高校體育教學(xué)成績(jī)出現(xiàn)了閃光點(diǎn)，但是就教育整體來(lái)說(shuō)弊大于利。這種集中力量，發(fā)揮作用的弊端導(dǎo)致國(guó)家、政府對(duì)高校體育教學(xué)資源資金投入不均衡，高校體育教育發(fā)展出現(xiàn)了“馬太效應(yīng)”———強(qiáng)勢(shì)者愈強(qiáng)，弱勢(shì)者愈弱。當(dāng)“馬太效應(yīng)”使社會(huì)資源向少數(shù)人高度集中時(shí)，就會(huì)降低資源的實(shí)際利用效率。中國(guó)的教育機(jī)構(gòu)拿著人民的資源，卻把教育辦得越來(lái)越馬太效應(yīng)化，中國(guó)的教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該深刻反省！孔子說(shuō)“有教無(wú)類”，教育面前人人平等。國(guó)家經(jīng)濟(jì)對(duì)高校體育教學(xué)資源投入的不均衡導(dǎo)致了學(xué)生教育不公平，就業(yè)不公平，最終形成社會(huì)有失公平正義的困厄局面。

三、結(jié)語(yǔ)

第6篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的利弊范文

關(guān)鍵詞：稅收改革 財(cái)務(wù) 會(huì)計(jì) 對(duì)策

所謂的稅制改革是通過(guò)稅制設(shè)計(jì)和稅制結(jié)構(gòu)的邊際改變來(lái)增進(jìn)社會(huì)福利的過(guò)程。伴隨國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展，改革開(kāi)放這30多年期間，中國(guó)的稅制變動(dòng)極大，從不完全稅收制度發(fā)展演變?yōu)橥耆愂罩贫?，從而成為?cái)政收入主體方式，基本適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

一、稅制改革的發(fā)展歷程

從中國(guó)改革放開(kāi)放初期至今，中國(guó)稅制改革的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)歷史時(shí)期：

（一）1984年第一次重大稅制改革

從1978-1982年期間，黨的明確提出了改革經(jīng)濟(jì)體制的任務(wù)，由原來(lái)單一的公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸演變?yōu)橐怨兄茷榛A(chǔ)，多種經(jīng)濟(jì)成分和多種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展的機(jī)構(gòu)；

（二）1994年第二次重大稅制改革

1992年10月，黨的十四大召開(kāi)明確了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革方向，我國(guó)稅制無(wú)疑將面對(duì)新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

（三）2004年至今的第三次重大稅制改革

黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，主要內(nèi)容統(tǒng)一稅制，適應(yīng)中國(guó)加入世貿(mào)組織和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的要求。

第14屆中國(guó)發(fā)展高層論壇在今年3月24-25于北京舉行，“促進(jìn)包容性增長(zhǎng)的財(cái)稅體制改革”分論壇上，亞洲開(kāi)發(fā)銀行副行長(zhǎng)史蒂芬.格羅夫指出，中國(guó)目前成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，在財(cái)政和稅制方面必須改革，如果不進(jìn)行的話，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)可持續(xù)性會(huì)有挑戰(zhàn)，財(cái)政政策對(duì)于減少收入和發(fā)展的不平衡是非常有益的，由此可見(jiàn)，稅制改革對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性。

二、稅收改革對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)的影響

由于會(huì)計(jì)核算制度和稅法和的目的不一樣，稅制改革在某種程度上必然會(huì)影響到企業(yè)會(huì)計(jì)核算制度，企業(yè)只有順應(yīng)稅法的改革方向來(lái)制定會(huì)計(jì)制度，方可長(zhǎng)期保持制度的一致性，做到依附并且嚴(yán)格遵從稅法的法則法規(guī)，不脫離和違背稅法制度。

（一）增值稅會(huì)計(jì)處理中的問(wèn)題

在增值稅會(huì)計(jì)處理間事件中，姑且不考慮增值稅是否是費(fèi)用處理，參照現(xiàn)在的增值稅會(huì)計(jì)處理準(zhǔn)則，存在一下幾個(gè)主要的問(wèn)題：

1、進(jìn)項(xiàng)稅額核算和稅收征管的不協(xié)調(diào)

增值稅專用發(fā)票在1994年由原來(lái)的進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣制度改革成“票到扣稅法”。

2、會(huì)計(jì)核算中的交納稅金違背了“明晰性”原則

根據(jù)稅制規(guī)定，企業(yè)沒(méi)有在“應(yīng)交稅金”科目下安排二級(jí)科目“未交增值稅”，核算企業(yè)當(dāng)月未交和多交的增值稅以及月終轉(zhuǎn)入的應(yīng)交和未交增值稅，這導(dǎo)致了“應(yīng)交稅金”科目的雜亂無(wú)章。我國(guó)之所以要增加“應(yīng)交稅金—未交增值稅”科目的目的是更好的區(qū)分留抵進(jìn)項(xiàng)額和應(yīng)交卻未交的增值稅，預(yù)防兩者的因?yàn)橄嗷_突而提前抵稅。

3、增加虛開(kāi)增值稅發(fā)票以及偷稅的風(fēng)險(xiǎn)

增值稅發(fā)票不單是一般的商事憑證，同時(shí)也有納稅和扣稅憑證的作用；另外，固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣的新規(guī)定的形成，對(duì)于企業(yè)部分的固定資產(chǎn)中的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣造成了影響，部分企業(yè)利用這一點(diǎn)來(lái)虛開(kāi)發(fā)票，制造虛假的交易現(xiàn)象。

4、賬務(wù)處理的差異

新稅制和財(cái)務(wù)制度的賬務(wù)處理都存在一定的差異，尤其是對(duì)存貨的核算。例如：企業(yè)購(gòu)進(jìn)貨物或接受應(yīng)稅勞務(wù)，按新稅制，在專用發(fā)票應(yīng)表明稅款借記“應(yīng)交稅金—應(yīng)交增值稅”；而按財(cái)務(wù)制度，應(yīng)按照應(yīng)付金額或者實(shí)際支付，來(lái)借記“商品采購(gòu)”或“材料采購(gòu)”等科目。因此，在稅制改革的初期，企業(yè)財(cái)務(wù)人員必須時(shí)刻關(guān)注稅制改革的新文件規(guī)則，能夠及時(shí)的調(diào)整企業(yè)單位的會(huì)計(jì)處理工作，更好的適應(yīng)稅制改革，以免出現(xiàn)差錯(cuò)。

（二）印花稅會(huì)計(jì)處理中的矛盾

在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，印花稅是一種應(yīng)稅憑證為對(duì)象所征的稅，其包括了簽訂的各種合同、營(yíng)業(yè)賬簿、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書(shū)據(jù)、權(quán)利許可證等。印花稅針對(duì)的對(duì)象有合同、營(yíng)業(yè)賬簿、許可證和權(quán)利等。它與其他的稅種比較，相對(duì)而言，稅率明顯要低很多，稅負(fù)也輕，有著積少成多、廣集資金的財(cái)政效應(yīng)。

（三）稅收申報(bào)會(huì)計(jì)報(bào)表的差異

在新條例的報(bào)表中，會(huì)計(jì)核算制度的“主營(yíng)業(yè)務(wù)收入”、可視為銷售收入的以及應(yīng)當(dāng)被確定為當(dāng)期收入的都屬于“銷售收入”所謂的視同銷售指的是會(huì)計(jì)角度來(lái)說(shuō)不是銷售核算，但在稅收角度確是銷售，是一種繳稅金的商品或者勞務(wù)的轉(zhuǎn)變行為。在過(guò)去的舊報(bào)表中，“銷售收入”包括的是企業(yè)基本業(yè)務(wù)收入，像出租、委托加工、銷售、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)等都視同銷售收入，新稅法的形成拉近了稅收和會(huì)計(jì)之間的收入距離，簡(jiǎn)化了納稅人的核算工作。

在新申報(bào)表中，納稅人產(chǎn)生的現(xiàn)金扣視為財(cái)務(wù)費(fèi)用，銷售退回和其他的折扣都屬于“主營(yíng)業(yè)務(wù)收入”，在舊申報(bào)表中，現(xiàn)金折扣在“銷售收入”項(xiàng)下扣減，減少因稅法規(guī)定不清晰而產(chǎn)生的差別。

在新條例規(guī)定的報(bào)表里，銷售收入指的是業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)和招待費(fèi)以及廣告費(fèi)等扣除的基數(shù)，避免了舊報(bào)表里相關(guān)的營(yíng)業(yè)收入、銷售收入、全年銷售收入凈額等等基數(shù)的混亂。從而有效的降低了稅收的征管成本，增加效益。

總之，稅務(wù)會(huì)計(jì)形成至今已有一段時(shí)間，但由于稅制改革時(shí)間還不長(zhǎng)，新學(xué)科的創(chuàng)建和完善也需要不斷的探索和實(shí)踐，因此，要設(shè)置適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的稅務(wù)會(huì)計(jì)還需要廣大的財(cái)務(wù)工作者長(zhǎng)期的不懈努力。

三、企業(yè)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)適應(yīng)稅制改革的對(duì)策

（一）加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理

財(cái)務(wù)監(jiān)督體系作為公司治理結(jié)構(gòu)的重要部分之一，在制度的安排下，它約束和監(jiān)督了企業(yè)各個(gè)委托層次中的財(cái)務(wù)活動(dòng)。由此可見(jiàn)，擁有完善的公司治理結(jié)構(gòu)協(xié)助了內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督體系發(fā)揮更好的作用，因此，健全財(cái)務(wù)監(jiān)督工作體系和改進(jìn)監(jiān)督方法是發(fā)揮企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督作用的重要措施。

（二）提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員的素質(zhì)要求

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)新稅制

作為企業(yè)的財(cái)務(wù)工作者，不僅要懂得會(huì)計(jì)核算、抓財(cái)務(wù)管理，還要清楚經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀長(zhǎng)。因此，會(huì)計(jì)工作者必須掌握新稅制度相關(guān)知識(shí)，熟悉它和企業(yè)的利弊關(guān)系。

2、強(qiáng)化會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作，提升會(huì)計(jì)核算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性

新的稅制對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)核算做出了較高的要求，比如：實(shí)行增值稅是建立在較高的會(huì)計(jì)核算中，假如會(huì)計(jì)核算結(jié)果的不精確性，那么每道環(huán)節(jié)中計(jì)算出來(lái)的增值稅也相應(yīng)不準(zhǔn)確，很難達(dá)到預(yù)計(jì)中的結(jié)果。

3、探索稅法與會(huì)計(jì)的結(jié)合點(diǎn)，建立盡可能完善的稅務(wù)會(huì)計(jì)學(xué)科體系

目前，我國(guó)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)學(xué)科體系中，還未形成單獨(dú)的稅務(wù)會(huì)計(jì)， 所有的納稅業(yè)務(wù)是利潤(rùn)分配核算和商品購(gòu)銷的相結(jié)合，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的稅利合一征收體制和統(tǒng)收統(tǒng)支的管理體制相符合的。

4、完善自身制度，跟上改革步伐

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的根本性變化，稅制改革勢(shì)在必行。稅制改革必須遵循稅制優(yōu)化的基本原則，必須把握稅制的適時(shí)性、適應(yīng)性、完整性和嚴(yán)密性。由于政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，各級(jí)政府管理經(jīng)濟(jì)的手段不能再用過(guò)去那種單純行政計(jì)劃和干預(yù)控制，應(yīng)該轉(zhuǎn)化成運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿原理來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，并延伸到服務(wù)職能，作為政府理財(cái)部門的財(cái)政機(jī)關(guān)也理應(yīng)做出相應(yīng)的變革。另外，“采用加速折舊，提高企業(yè)固定資產(chǎn)折舊率”和“放寬”對(duì)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用的加計(jì)扣除標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，它有效的提升了企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)投資的踴躍性，在促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，也增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了技術(shù)和資本密集型企業(yè)的不斷發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

自我國(guó)建立稅法以來(lái)，一直在嘗試著改革，不斷的優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，以便能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但由于稅法與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的目的異同，在某種程度，稅收改革對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)造成了一定的影響，所以只有我們不斷完善稅收制度和財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，彌補(bǔ)存在的缺陷，才能進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)企業(yè)更好的運(yùn)用稅收政策來(lái)提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn)：

[1]王志剛.新一輪稅制改革的思考：希望與挑戰(zhàn)[J].金融發(fā)展評(píng)論，2012（2）

第7篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的利弊范文

[關(guān)鍵詞]民營(yíng)企業(yè) 多元化戰(zhàn)略 風(fēng)險(xiǎn)

多元化戰(zhàn)略是企業(yè)在制定戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)中以產(chǎn)品發(fā)展為戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是企業(yè)尋求繼續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要方式之一。主要是企業(yè)充分衡量自身物力、財(cái)力、知識(shí)能力、運(yùn)營(yíng)管理能力等的基礎(chǔ)上，企業(yè)發(fā)掘與潛在市場(chǎng)機(jī)會(huì)的結(jié)合。它表現(xiàn)為企業(yè)在產(chǎn)品發(fā)展的選擇中，是實(shí)施在與現(xiàn)有的產(chǎn)品線或業(yè)務(wù)領(lǐng)域相關(guān)的發(fā)展，還是進(jìn)入完全不相關(guān)的產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)領(lǐng)域同時(shí)發(fā)展。因此，它是企業(yè)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)和資本經(jīng)營(yíng)的綜合體現(xiàn)，是企業(yè)內(nèi)部管理型戰(zhàn)略和外部交易型戰(zhàn)略共同作用的結(jié)果。

一、我國(guó)民營(yíng)企業(yè)多元化戰(zhàn)略發(fā)展現(xiàn)狀

中國(guó)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)立之初都是以小規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主，而且在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中全靠自身摸索。在經(jīng)營(yíng)上既沒(méi)有可以效仿的模式，自身缺乏先進(jìn)的技術(shù)。一方面是受國(guó)家政策和觀念影響，另一方面在現(xiàn)有的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，在產(chǎn)品創(chuàng)新或潛在市場(chǎng)挖掘和開(kāi)拓的可能性不大。一般來(lái)說(shuō)，它們更多投資收益期短，見(jiàn)效快的產(chǎn)品。

在成立初期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主。在這種體制下，產(chǎn)品供給相對(duì)不足，主要以賣方市場(chǎng)為主，市場(chǎng)需求潛力巨大。因而新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，新技術(shù)的創(chuàng)新都蘊(yùn)藏著極大的利潤(rùn)空間。企業(yè)擁有了某種產(chǎn)品或服務(wù)的供給渠道，就擁有了長(zhǎng)期的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。在這種高額利潤(rùn)趨使下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者熱衷于開(kāi)發(fā)市場(chǎng)新產(chǎn)品和挖掘潛在消費(fèi)需求，在眾多行業(yè)中尋求利潤(rùn)。在這種趨勢(shì)引導(dǎo)下，如果眾多企業(yè)同時(shí)進(jìn)入某一領(lǐng)域，那么企業(yè)就開(kāi)始面對(duì)無(wú)數(shù)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。面對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)品供給增加，而購(gòu)買力不變情況下，他們會(huì)選擇退出該領(lǐng)域，轉(zhuǎn)向其它競(jìng)爭(zhēng)力小的行業(yè)，而不愿意花費(fèi)精力在某一特定領(lǐng)域中謀求長(zhǎng)期發(fā)展。

改革開(kāi)放以來(lái)，無(wú)數(shù)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)啟了第二次創(chuàng)業(yè)浪潮。部分民營(yíng)企業(yè)在自身探索過(guò)程中，不斷改進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)人才，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。但為了在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中占領(lǐng)市場(chǎng)份額，開(kāi)始制定多元化發(fā)展戰(zhàn)略。

然而，并非所有企業(yè)的多元化戰(zhàn)略都是成功的。許多民營(yíng)企業(yè)在這一戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，陷入了困境。如太陽(yáng)神和巨人集團(tuán)的倒下就是因多元化經(jīng)營(yíng)不善而引起的。尤其是20世紀(jì)90年代后期，世界上許多著名企業(yè)都開(kāi)始調(diào)整戰(zhàn)略，退出不相關(guān)的產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，走上了專業(yè)化經(jīng)營(yíng)道路。因此，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)出路的思考和研究就成為一種很迫切的需要。

二、我國(guó)民營(yíng)企業(yè)多元化戰(zhàn)略發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

（1）經(jīng)營(yíng)者多元化的合理性和方式的選擇判斷失誤。企業(yè)多元化戰(zhàn)略的成敗很大部分是有戰(zhàn)略起點(diǎn)的正確與否決定的，戰(zhàn)略的執(zhí)行過(guò)程雖然對(duì)企業(yè)成敗有直接的聯(lián)系，但戰(zhàn)略方向的誤判將直接宣判公司的命運(yùn)。在公司戰(zhàn)略選擇中，南轅北轍的事常有發(fā)生。這種盲目多元化的結(jié)果往往事與愿違。

（2）缺乏合理投資方向和經(jīng)營(yíng)范圍。西方的企業(yè)發(fā)展模式一般是在主營(yíng)產(chǎn)品技術(shù)和服務(wù)很成熟的情況下，開(kāi)始考慮制定多元化戰(zhàn)略。而我國(guó)的一些民營(yíng)企業(yè)在自身產(chǎn)品和技術(shù)不成熟的情況下，就跟風(fēng)似的進(jìn)入所謂的利潤(rùn)高的行業(yè)，且進(jìn)入的某些行業(yè)和自身經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品不相關(guān)。如此一來(lái)，企業(yè)本身缺乏實(shí)力建立資源共享的渠道，甚至?xí)驗(yàn)橘Y金等問(wèn)題影響到自身的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。

（3）盲目地?cái)U(kuò)張，加大風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于多元化企業(yè)來(lái)說(shuō)，其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的來(lái)源在于，業(yè)務(wù)組合里的各個(gè)業(yè)務(wù)整合起來(lái)實(shí)現(xiàn)的價(jià)值，要大于它們各自單獨(dú)經(jīng)營(yíng)時(shí)實(shí)現(xiàn)的價(jià)值總和。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)大多進(jìn)行無(wú)關(guān)聯(lián)盲目多元化，無(wú)法使企業(yè)業(yè)務(wù)組合從而獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，相反會(huì)分散企業(yè)的有限資源，加大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

三、解決我國(guó)民營(yíng)企業(yè)多元化戰(zhàn)略發(fā)展的對(duì)策

（1）首先，我們必須對(duì)公司內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)做出一個(gè)詳細(xì)的評(píng)估，再回答這樣一個(gè)問(wèn)題：我們?yōu)槭裁醋龀鲞@樣的選擇？進(jìn)入這個(gè)新領(lǐng)域?qū)⒔o公司帶來(lái)什么？多元化經(jīng)營(yíng)應(yīng)該是為了充分利用企業(yè)資源，分散經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)品牌形象的擴(kuò)張和延伸，以謀求企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)最大化。民營(yíng)業(yè)在考慮是否實(shí)施多元化戰(zhàn)略時(shí)，一定要作好詳細(xì)的調(diào)查分析。

（2）合理選擇投資方向、經(jīng)營(yíng)范圍

多元化經(jīng)營(yíng)必須擁有自身的核心技術(shù)和市場(chǎng)，再圍繞現(xiàn)有核心技術(shù)或核心市場(chǎng)發(fā)展起來(lái)的。一般情況下，企業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)是與自身核心技術(shù)密切相關(guān)的，與核心競(jìng)爭(zhēng)力之間是一致的。民營(yíng)企業(yè)在確定自身的多元化戰(zhàn)略中，應(yīng)該明確自身的投資方向、經(jīng)營(yíng)范圍情況下進(jìn)入新的行業(yè)。即要求公司資源和能力優(yōu)勢(shì)所在領(lǐng)域恰好是準(zhǔn)備進(jìn)入行業(yè)的關(guān)鍵成功因素和戰(zhàn)略性資產(chǎn)。業(yè)務(wù)組合后才能產(chǎn)生規(guī)模優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而降低成本，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

（3）政府提供多元化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和支持

政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和鼓勵(lì)支持政策。對(duì)于部分競(jìng)爭(zhēng)力比較單一的民營(yíng)企業(yè)，其自身擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)會(huì)存在許多困難。政府在政策方面應(yīng)給予鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持，建立更多民營(yíng)企業(yè)可以共享資源的平臺(tái)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王松華， 中國(guó)民營(yíng)企業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題及對(duì)策. 經(jīng)濟(jì)師， 2005（第5期）： p. 8—12.

[3]吳世珍， 淺議我國(guó)民營(yíng)企業(yè)多元化戰(zhàn)略的風(fēng)險(xiǎn)防范. 商場(chǎng)現(xiàn)代化， 2008（2月）： p. 60-61.

第8篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的利弊范文

一、英美融資模式

綜觀英美融資模式演進(jìn)與發(fā)展，其形成與兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史背景有著深層次的淵源。英國(guó)在18世紀(jì)成功進(jìn)行了工業(yè)革命，為資本的原始積累提供了充分條件，企業(yè)自有資金擁有率很高。美國(guó)的工業(yè)也比較發(fā)達(dá)，19世紀(jì)后半葉，證券市場(chǎng)已經(jīng)在從事政府證券交易和公共事業(yè)股票市場(chǎng)的基礎(chǔ)上形成，并且后來(lái)居上超過(guò)英國(guó)而居世界首位，這兩國(guó)的特點(diǎn)是企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力與盈利能力均很強(qiáng)。因此，政府支持資本市場(chǎng)的發(fā)展，相對(duì)限制銀行業(yè)。

美國(guó)的法律規(guī)定，銀行只能經(jīng)營(yíng)短期貸款，不允許經(jīng)營(yíng)7年以上的長(zhǎng)期貸款，基于此，美國(guó)公司的長(zhǎng)期資本無(wú)法通過(guò)銀行間接融資，而只能在證券市場(chǎng)上直接融資。直到1999年11月美國(guó)才將銀行業(yè)與證券業(yè)分離的《格拉斯―斯蒂格爾法》廢除。

概括地說(shuō)，英美是典型的“自由主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家，企業(yè)行為高度市場(chǎng)化、證券市場(chǎng)充分發(fā)展為直接融資發(fā)展提供重要支持。英美企業(yè)主要通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券和股票方式從資本市場(chǎng)中籌集長(zhǎng)期資本，證券融資成為企業(yè)外源融資的主導(dǎo)方式。

資本市場(chǎng)是英美融資模式的基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)幾百年的發(fā)展，英美兩國(guó)都形成了發(fā)達(dá)的、發(fā)育成熟的資本市場(chǎng)。兩國(guó)的資本市場(chǎng)上市公司眾多，交易規(guī)模巨大，交易種類繁多，交易工具齊全。考察美國(guó)的資本市場(chǎng)，可以看到美國(guó)擁有世界上規(guī)模最大、國(guó)際化程度最高、市場(chǎng)化程度最高的股票市場(chǎng)，這里是企業(yè)獲得資金來(lái)源的主要場(chǎng)所。

在企業(yè)融資模式中銀行處于非主導(dǎo)地位，銀行與企業(yè)屬于松散型的信用結(jié)構(gòu)，銀行競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。以英國(guó)為例，銀行業(yè)專業(yè)化分工嚴(yán)格。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，英美兩國(guó)的商業(yè)銀行更多地是其中短期資金的重要供給者，而其大規(guī)模的長(zhǎng)期資金則主要來(lái)源于證券市場(chǎng)，商業(yè)銀行在企業(yè)融資中處于非主導(dǎo)的地位。企業(yè)對(duì)證券市場(chǎng)的依賴性與銀行相比要高很多。

二、德日融資模式

資本市場(chǎng)的相對(duì)不發(fā)達(dá)而銀行服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)是德日采取銀行主導(dǎo)融資模式的主要原因。由于銀行的發(fā)達(dá)和銀行服務(wù)的快捷周到，通過(guò)銀行貸款融資，資金成本較低，而資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá)則使得通過(guò)資本市場(chǎng)融資的成本較高。

以日本的融資模式為例，商業(yè)銀行作為融資模式的核心，企業(yè)外源融資主要依靠銀行等金融中介機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)，銀行與融資企業(yè)之間存在著相互持股、借貸、人員交流等方面的密切聯(lián)系。明治維新奠定了日本金融體制的基礎(chǔ)。第二次世界大戰(zhàn)期間，日本頒布了《軍需公司法》，政府指定了專門為軍需企業(yè)服務(wù)的一些金融機(jī)構(gòu)，即主辦銀行。主辦銀行制度逐漸成為日本銀行業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)模式，它負(fù)責(zé)融資企業(yè)的存貸款、紅利分配、認(rèn)購(gòu)公司債等業(yè)務(wù)，掌握該企業(yè)的金融交易、資金流動(dòng)，甚至有權(quán)干涉企業(yè)的人事安排。

20世紀(jì)70年代，日本進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。企業(yè)改變了從前對(duì)間接融資的依賴性，通過(guò)控制固定資產(chǎn)投資減少債務(wù)，通過(guò)發(fā)行股票、債券籌集企業(yè)發(fā)展所需資金。另外政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)行擴(kuò)張性的財(cái)政政策，發(fā)行了大量國(guó)債。到20世紀(jì)90年代末，國(guó)債余額占日本國(guó)民生產(chǎn)總值的比重高達(dá)130%以上，促進(jìn)了有價(jià)證券市場(chǎng)的發(fā)展。這樣日本的金融體制也從單純依靠主辦銀行制開(kāi)始向間接融資與直接融資共同發(fā)展的方向過(guò)渡。

隨著企業(yè)籌集資金方式的改變，金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍開(kāi)始從分業(yè)經(jīng)營(yíng)向混業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)化。二戰(zhàn)后，日本明確規(guī)定了金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，禁止各類金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)混營(yíng)；20世紀(jì)90年代日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低速增長(zhǎng)時(shí)期，居民金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)及企業(yè)資金供求也都發(fā)生了變化，為適應(yīng)這一新形勢(shì)，政府開(kāi)始同意金融機(jī)構(gòu)打破各種業(yè)務(wù)范圍的界限，允許一個(gè)機(jī)構(gòu)既可以經(jīng)營(yíng)銀行業(yè)務(wù)，又可以經(jīng)營(yíng)證券業(yè)務(wù)、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和信托業(yè)務(wù)。

在發(fā)達(dá)國(guó)家中，日本證券市場(chǎng)是發(fā)展歷史最短、潛力極大的資本市場(chǎng)，也是管制最多、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)保護(hù)最強(qiáng)和國(guó)際化步伐較晚的市場(chǎng)。因此，日本的主銀行在金融體系中一直居于主導(dǎo)地位，資本市場(chǎng)的作用只是在近年來(lái)開(kāi)始顯現(xiàn)。

長(zhǎng)期以來(lái)，日本企業(yè)外部融資總量中銀行貸款等間接融資占80%以上，股票、公司債券等直接融資僅占10%稍多。德國(guó)也是類似的情況，銀行貸款占外部融資70―80%，證券融資只占20%左右。

三、對(duì)英美模式與德日模式的評(píng)價(jià)

一個(gè)國(guó)家金融體系的形成與演進(jìn)不僅與政治、經(jīng)濟(jì)背景相關(guān)，也與其歷史、文化、法律密切相關(guān)。

英美市場(chǎng)主導(dǎo)型的融資模式的發(fā)展，有賴于發(fā)達(dá)的信用制度和完善的生產(chǎn)要素市場(chǎng)。發(fā)達(dá)的信用制度表現(xiàn)在多元化的金融機(jī)構(gòu)、健全的商業(yè)銀行體系，發(fā)達(dá)的非銀行金融機(jī)構(gòu)，靈活的利率市場(chǎng)形成機(jī)制，發(fā)達(dá)的貨幣市場(chǎng)。它具有明顯的優(yōu)勢(shì)：英美模式通過(guò)資本市場(chǎng)和商業(yè)銀行對(duì)企業(yè)進(jìn)行雙重約束的機(jī)制，強(qiáng)化了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。資本市場(chǎng)使得融資活動(dòng)具有較高的透明度。在多元化的融資體系中，企業(yè)的融資選擇與銀行的信貸活動(dòng)均具有較大的自主性，有利于企業(yè)自主安排資本結(jié)構(gòu)，減少銀行的制約性，而同時(shí)有利于增強(qiáng)銀行體系的穩(wěn)定性，資產(chǎn)負(fù)債率低。

德日兩國(guó)資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，在企業(yè)融資中處于非主導(dǎo)的地位，而銀行在企業(yè)融資中起主導(dǎo)作用，且銀企關(guān)系密切。銀行在金融體制中扮演重要角色。日本實(shí)行主辦銀行制度。德國(guó)是全能銀行制。由于允許銀行持有企業(yè)5%，乃至10%的股份，企業(yè)與銀行之間的關(guān)系比較穩(wěn)定。對(duì)企業(yè)的約束主要通過(guò)以銀行為主導(dǎo)性力量的內(nèi)部機(jī)制進(jìn)行。日本政府主導(dǎo)型間接融資模式是建立在私有產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上，企業(yè)與銀行間的競(jìng)爭(zhēng)是充分的，是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的，提高了資金配置的效率，優(yōu)化了企業(yè)的結(jié)構(gòu)。

但德日融資模式阻礙了資本市場(chǎng)的發(fā)育，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下直接融資的應(yīng)有發(fā)展受到抑制，以至于企業(yè)信息極具內(nèi)部占有性，降低外部股東參與公司治理的積極性，不利于企業(yè)良好結(jié)構(gòu)形態(tài)的形成，使得企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中金融性基礎(chǔ)脆弱；同時(shí)，銀企之間的密切關(guān)聯(lián)性，致使銀企聯(lián)合模式易形成壟斷，減弱企業(yè)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的驅(qū)動(dòng)因素，使國(guó)家金融穩(wěn)定存在潛在的安全隱患。

雖然英美模式與德日模式各有利弊，但應(yīng)當(dāng)看到調(diào)整、改革與完善是兩種融資模式發(fā)展的必然趨勢(shì)。

四、我國(guó)融資模式的演進(jìn)與問(wèn)題

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，我國(guó)在“大一統(tǒng)”的財(cái)政體制下，儲(chǔ)蓄由政府“有形的手”調(diào)控，企業(yè)所需資金由財(cái)政包下來(lái)，財(cái)政撥款基本上是企業(yè)獲取資金的唯一來(lái)源。20世紀(jì)80年代初，在制定中國(guó)金融體制改革方案時(shí)，確定了以間接融資為主、直接融資為輔的融資體制。大量居民部門的儲(chǔ)蓄迅速轉(zhuǎn)成金融機(jī)構(gòu)的存款，為間接融資為主體的融資體制奠定了資金基礎(chǔ)。隨著證券市場(chǎng)的從無(wú)到有，直接融資則有了快速的發(fā)展。20世紀(jì)90后期年代中國(guó)大力發(fā)展資本市場(chǎng)，擴(kuò)大了直接融資比重。

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，我國(guó)逐漸形成了間接融資主導(dǎo)模式的金融體系。這種模式的主要特點(diǎn)為：政府進(jìn)行較為嚴(yán)格的金融監(jiān)管，主導(dǎo)金融資源的分配，使得國(guó)有銀行成為融資的主要渠道，企業(yè)對(duì)銀行資金有很強(qiáng)的依賴性，直接融資雖然發(fā)展很快，仍處在相對(duì)滯后的狀態(tài)。

我國(guó)以間接融資為主導(dǎo)的融資體制存在缺陷，主要表現(xiàn)為：商業(yè)銀行往往有過(guò)度回避風(fēng)險(xiǎn)的傾向，在國(guó)有商業(yè)銀行股份制改造的進(jìn)程中，重視股東收益和短期利益演變?yōu)橹袊?guó)商業(yè)銀行的主流；融資偏好傾向在商業(yè)銀行普遍存在，中小企業(yè)的融資瓶頸問(wèn)題，成為弱勢(shì)群體發(fā)展的桎梏，不利于社會(huì)公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；另外，商業(yè)性金融對(duì)經(jīng)濟(jì)信號(hào)有趨同趨勢(shì)的認(rèn)可度，越是發(fā)展過(guò)熱的行業(yè)對(duì)銀行資金越具有吸引力。

五、兩種融資模式對(duì)我國(guó)的啟示

考察英美與德日融資體系發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，以市場(chǎng)為主的金融體系的國(guó)家，他們有特別具有流動(dòng)性的市場(chǎng)，如美國(guó)。由于直接融資可以提高金融資產(chǎn)配置效率、供給企業(yè)發(fā)展所需資金、明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、監(jiān)督企業(yè)行為等，隨著貨幣市場(chǎng)與資本市場(chǎng)的發(fā)育和完善，直接融資將發(fā)展成資本形成的主要路徑。在日德法等國(guó)間接融資方式為主的發(fā)達(dá)國(guó)家，同樣在逐步擴(kuò)大資本市場(chǎng)的融資能力，這是金融國(guó)際化的必然趨勢(shì)。

融資模式選擇的前提條件是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、銀行商業(yè)化、企業(yè)治理公司化。我國(guó)目前正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡，并最終建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，因此我國(guó)的融資模式也相應(yīng)的需從間接銀行主導(dǎo)型融資模式向資本市場(chǎng)主導(dǎo)型的融資模式過(guò)渡，并最終確立市場(chǎng)主導(dǎo)型的融資模式，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧進(jìn)步的需要。

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)直接融資缺乏，融資結(jié)構(gòu)單調(diào)，已成為制約宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)待和處理歷史遺留問(wèn)題要有耐心和信心。中國(guó)企業(yè)與銀行之間的融資關(guān)系是非市場(chǎng)機(jī)制的，中國(guó)非市場(chǎng)型占主導(dǎo)的間接融資模式，雖然也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要因素，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)波動(dòng)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)能過(guò)剩的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的深層次矛盾，并且給銀行經(jīng)營(yíng)帶來(lái)隱患。

不僅如此，目前我國(guó)金融體系的狀態(tài)是利率尚未市場(chǎng)化，貨幣市場(chǎng)化不健全，生產(chǎn)要素市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨困境，這些因素限制了直接融資的發(fā)展。直接融資為間接融資的發(fā)展提供了有力的條件，發(fā)展股票市場(chǎng)和債券市場(chǎng)有利于為銀行間接融資提供具有硬約束力的微觀融資主體，解決中國(guó)間接融資的制度缺陷。

金融體系發(fā)展取向是要改變?nèi)谫Y結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，當(dāng)前金融改革的一大任務(wù)是進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展股票市場(chǎng)，擴(kuò)大直接融資的渠道，以吸引居民儲(chǔ)蓄更多向直接融資市場(chǎng)流動(dòng)，減少這些資金進(jìn)入到銀行體系，減緩銀行體系脆弱性的壓力。

直接融資模式的驅(qū)動(dòng)因素須賴以有效發(fā)揮作用的制度環(huán)境和基本條件。對(duì)于政府部門來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)市場(chǎng)透明度是當(dāng)務(wù)之急，目前市場(chǎng)發(fā)生的積極變化還只是初步的、階段性的，市場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)仍待夯實(shí)。如果一個(gè)國(guó)家的法律能夠幫助潛在的投資者對(duì)自己的產(chǎn)權(quán)及投票權(quán)具有信息，不必?fù)?dān)心腐敗，如果外部投資者能夠獲得有關(guān)企業(yè)的全面、高質(zhì)量的信息，那么，金融體系則具有以市場(chǎng)為主的傾向。審慎性監(jiān)管可有望促進(jìn)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，由于國(guó)際金融一體化程度的提高，建立國(guó)際銀行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，改善銀行監(jiān)管勢(shì)在必行。

概括地說(shuō)，目前國(guó)際上已有的先例表明，對(duì)于直接融資在交易成本、現(xiàn)金管理和流動(dòng)性的良好構(gòu)架等方面都已形成廣泛的共識(shí)。我國(guó)目前的運(yùn)行模式與國(guó)際融資模式相比，既有共性的一面，也有自身的特點(diǎn)，它反映了一個(gè)基本趨勢(shì)，就是趨同化傾向。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，目前調(diào)整的方向已經(jīng)成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

第9篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的利弊范文

[關(guān)鍵詞]紙媒 廣告 收付實(shí)現(xiàn)制 權(quán)責(zé)發(fā)生制

從20世紀(jì)80年代初期開(kāi)始，我國(guó)廣告業(yè)蓬勃發(fā)展，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重大作用。廣告業(yè)主要包括廣告公司與廣播、電視、報(bào)紙、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播機(jī)構(gòu)的廣告經(jīng)營(yíng)部分，以及各種以公共場(chǎng)所、交通工具為媒介廣告的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。我國(guó)電視臺(tái)對(duì)廣告收入的依賴度高達(dá)70%，而報(bào)紙對(duì)廣告的依賴度更是高達(dá)85%以上。因此，對(duì)廣告業(yè)務(wù)中收入和費(fèi)用的確認(rèn)，在財(cái)務(wù)核算工作中具有重要意義。

收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制的歷史背景

收付實(shí)現(xiàn)制普遍運(yùn)用在我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的限制，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期下，社會(huì)生產(chǎn)都是由國(guó)家統(tǒng)一安排、執(zhí)行，成果也由國(guó)家統(tǒng)一分配，事業(yè)單位并不是完全的獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，并沒(méi)有獨(dú)立的權(quán)責(zé)關(guān)系，只是根據(jù)國(guó)家預(yù)算收款和付款，收付實(shí)現(xiàn)制比較適合計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的會(huì)計(jì)核算，其特點(diǎn)表現(xiàn)為：現(xiàn)金收支行為在其發(fā)生的期間全部記作收入和費(fèi)用，而不考慮與現(xiàn)金收支行為緊密相聯(lián)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否實(shí)質(zhì)上發(fā)生。用收付實(shí)現(xiàn)制確定企業(yè)的收入、費(fèi)用及利潤(rùn)具有客觀性、可比性，以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的現(xiàn)金流量是企業(yè)長(zhǎng)期投資的決策目標(biāo)。

隨著我國(guó)改革開(kāi)放以及經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在不斷改革的大環(huán)境下，我國(guó)財(cái)政預(yù)算中各項(xiàng)管理制度也在不斷改革和健全。事業(yè)單位需要通過(guò)制度改革，來(lái)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化。然而，我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算仍然采用收付實(shí)現(xiàn)制，其不足之處已日益凸顯。將事業(yè)單位改為企業(yè)，并參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，漸漸演變成一種趨勢(shì)。在會(huì)計(jì)核算中，權(quán)責(zé)發(fā)生制體現(xiàn)出其優(yōu)勢(shì)，會(huì)計(jì)記賬方法，按收入和支出權(quán)責(zé)的實(shí)際發(fā)生時(shí)間來(lái)記賬，不考慮是否已收到或支付款項(xiàng)。

實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制的必要性

在紙媒廣告財(cái)務(wù)核算中，權(quán)責(zé)發(fā)生制相比收付實(shí)現(xiàn)制具有突出優(yōu)勢(shì)，具體表現(xiàn)為更加準(zhǔn)確反映物權(quán)轉(zhuǎn)移、更合理配比收入和支出、更好反映企業(yè)收益等。當(dāng)然權(quán)責(zé)發(fā)生制也存在其缺點(diǎn)。但總體而言，權(quán)責(zé)發(fā)生制是利大于弊，更加符合當(dāng)下會(huì)計(jì)核算的要求。針對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制在具體會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)上存在一定的模糊性，應(yīng)制定具體的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，明確規(guī)定在什么情況下適用哪種會(huì)計(jì)處理方法。

以企業(yè)A為例，探討廣告收入由收付實(shí)現(xiàn)制轉(zhuǎn)為權(quán)責(zé)發(fā)生制的必要性。廣告收入是企業(yè)A的主要現(xiàn)金來(lái)源。 2000年，企業(yè)A成立廣告部門，主要經(jīng)營(yíng)紙媒、雜志，以及網(wǎng)絡(luò)的廣告創(chuàng)意、策劃、設(shè)計(jì)、制作、展示、等環(huán)節(jié)。多年來(lái)，廣告業(yè)務(wù)屢創(chuàng)佳績(jī)。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)部門也出現(xiàn)內(nèi)控漏洞、財(cái)務(wù)管理滯后等問(wèn)題，其中，廣告收入的確認(rèn)制度就是一個(gè)環(huán)節(jié)。

企業(yè)A遲遲未實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制的原因有三個(gè)：

一是歷史原因。企業(yè)A的前身是省直事業(yè)單位，根據(jù)國(guó)家事業(yè)單位會(huì)計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制。企業(yè)A改制后，兼?zhèn)湫侣剛鞑ズ徒?jīng)營(yíng)雙重職能，我國(guó)《事業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中規(guī)定，有經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的事業(yè)單位，會(huì)計(jì)核算可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，其他業(yè)務(wù)采用收付實(shí)現(xiàn)制。2006年，針對(duì)新聞傳播中廣告行業(yè)，財(cái)政部規(guī)定，廣告業(yè)的會(huì)計(jì)核算可以保留收付實(shí)現(xiàn)制，逐步轉(zhuǎn)為權(quán)責(zé)發(fā)生制。

二是制度原因。廣告業(yè)屬于新興服務(wù)業(yè)，財(cái)務(wù)管理缺少經(jīng)驗(yàn)借鑒。企業(yè)A從各媒w自主經(jīng)營(yíng)廣告到成立廣告部門統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)各媒體的廣告，逐步完成了廣告業(yè)務(wù)的整合。與同時(shí)，財(cái)務(wù)部門整合人員，成立專門管理核算廣告業(yè)的科室。為準(zhǔn)確掌握廣告部門的財(cái)務(wù)信息，財(cái)務(wù)部門分行業(yè)分部門予以核算。即使如此，仍然無(wú)法真實(shí)反映的廣告的實(shí)際盈利狀況。只有通過(guò)權(quán)責(zé)發(fā)生制，實(shí)現(xiàn)收入與成本配比，才能真實(shí)準(zhǔn)確地反映廣告經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀。目前，廣告收入完成開(kāi)票回款流程后方可確認(rèn)收入，而廣告是否上版面和銷賬并未作為收入確認(rèn)的依據(jù)，這顯然不符合實(shí)際經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀。根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，只有滿足廣告完成發(fā)稿和廣告費(fèi)收回這兩個(gè)條件才能確認(rèn)收入。

三是重視不夠。財(cái)務(wù)管理一直被認(rèn)為是二線部門，服務(wù)于編輯、經(jīng)營(yíng)部門，財(cái)務(wù)部門的內(nèi)控功能及管理職能相對(duì)弱化，在廣告業(yè)務(wù)量有所下滑的情況下，在此背景下財(cái)務(wù)部門的內(nèi)控及管理職能更顯現(xiàn)出其重要性。

實(shí)現(xiàn)收入權(quán)責(zé)發(fā)生制的重要環(huán)節(jié)

那如何實(shí)現(xiàn)廣告收入的權(quán)責(zé)發(fā)生制呢？我們重點(diǎn)分析廣告確認(rèn)收入的三個(gè)環(huán)節(jié)。

（一）收款開(kāi)票

根據(jù)財(cái)稅【2012】71號(hào)文，湖北省已在2012年12月1日完成“營(yíng)改增”，廣告行業(yè)為服務(wù)業(yè)，按服務(wù)業(yè)稅率繳納6%的增值稅及附加稅。在實(shí)際上開(kāi)具廣告發(fā)票，分正?；乜铋_(kāi)票和借票兩種情況。正?；乜铋_(kāi)票即客戶付廣告費(fèi)和財(cái)務(wù)部門開(kāi)具發(fā)票，并作為當(dāng)天的廣告收入；借票即客戶未付款，廣告業(yè)務(wù)人員辦理借票手續(xù)后，在財(cái)務(wù)部門開(kāi)具發(fā)票。如果根據(jù)稅務(wù)部門的規(guī)定，無(wú)論是回款開(kāi)票還是借票，只要開(kāi)票就應(yīng)該確認(rèn)收入繳納稅款，這樣就不符合企業(yè)A廣告業(yè)務(wù)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，會(huì)虛增收入。另外，借票會(huì)給企業(yè)帶來(lái)不符合實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況的稅費(fèi)，已開(kāi)據(jù)發(fā)票并交稅費(fèi)而沒(méi)有確認(rèn)收入，在賬務(wù)處理中則用了“應(yīng)收賬款”和“預(yù)收-待實(shí)現(xiàn)銷售”科目核算。財(cái)務(wù)人員在借票、正?；乜铋_(kāi)票的操作中，存在兩個(gè)情況：一是對(duì)廣告是否刊登不清楚；二是對(duì)客戶與紙媒的經(jīng)濟(jì)合約是否履行不了解，而這亟需在權(quán)責(zé)發(fā)生制下予以改進(jìn)。

（二）廣告核查

核查人員對(duì)媒體廣告的金額、版面、規(guī)格等情況是否按照合同協(xié)議履行予以核實(shí)，這也是廣告經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否認(rèn)完成的根據(jù)。理論上，一旦廣告通過(guò)核查，表明客戶與紙媒的權(quán)責(zé)已經(jīng)履行完畢，財(cái)務(wù)部門才能據(jù)此確認(rèn)收入。然而，在實(shí)際操作過(guò)程中，并沒(méi)有建立廣告核查環(huán)節(jié)和廣告收入確認(rèn)環(huán)節(jié)的渠道，從而導(dǎo)致下列情形：

1.客戶已付款但廣告尚未刊登，發(fā)票已開(kāi)就計(jì)收入；

2.客戶未付款但廣告已刊登，發(fā)票已開(kāi)卻沒(méi)有計(jì)收入；

3.客戶未付款但廣告已刊登，發(fā)票未開(kāi)沒(méi)有計(jì)收入。以上這些均不符合權(quán)責(zé)發(fā)生制原則。

（三）務(wù)銷賬

廣告回款后，廣告業(yè)務(wù)人員根據(jù)廣告回款金額對(duì)已刊登廣告完成銷賬手續(xù)。銷賬是廣告確認(rèn)收入的最后環(huán)節(jié)，銷賬必須滿足發(fā)票已開(kāi)、核查已通過(guò)、款已經(jīng)收回等三個(gè)條件。但是，在實(shí)際財(cái)務(wù)操作中，廣告核查與財(cái)務(wù)銷賬出現(xiàn)脫節(jié)，收入數(shù)據(jù)未能準(zhǔn)確反映廣告刊登情況。如何通過(guò)版面數(shù)據(jù)將廣告核查與財(cái)務(wù)銷賬數(shù)據(jù)統(tǒng)一，是權(quán)責(zé)發(fā)生制下確認(rèn)收入中非常重要的問(wèn)題。

實(shí)現(xiàn)收入權(quán)責(zé)發(fā)生制的具體辦法

第一，對(duì)前期欠款予以分類處理。對(duì)前期未上賬的廣告欠款（即借票）予以上賬，將欠款進(jìn)行清理，對(duì)于正常欠款，計(jì)“應(yīng)收賬款”。對(duì)于壞賬死賬不上賬，年末計(jì)提資產(chǎn)減值損失。對(duì)將來(lái)廣告刊登前已回款、已確認(rèn)收入的預(yù)收賬款剔除，計(jì)入“待實(shí)現(xiàn)銷售”。

第二，將審核通過(guò)并刊登的廣告作為收入確認(rèn)的依據(jù)。加強(qiáng)廣告核查組的核查質(zhì)量與效率，并與廣告收款崗位人員緊密聯(lián)系，在會(huì)計(jì)期間內(nèi)提供準(zhǔn)確及時(shí)的廣告上版數(shù)據(jù)。根據(jù)核查提供的版面數(shù)據(jù)，財(cái)務(wù)銷賬人員及時(shí)銷賬，真實(shí)反應(yīng)欠款情況。

這樣對(duì)細(xì)化審核政策提出了更高要求，須嚴(yán)格控制廣告刊登前的核查。將廣告已經(jīng)收回的欠款及時(shí)在財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)里核銷，從而準(zhǔn)確反映廣告業(yè)務(wù)欠款情況。對(duì)廣告業(yè)務(wù)涉及的借票進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，根據(jù)廣告刊登實(shí)現(xiàn)情況獲取借票。另外，需建立健全廣告欠款制度，保障財(cái)務(wù)部門開(kāi)展欠款控制及催促工作。

第三，配合經(jīng)營(yíng)部門建立健全權(quán)責(zé)發(fā)生制下的業(yè)績(jī)考核制度。在收付實(shí)現(xiàn)制下，廣告業(yè)績(jī)考核主要以現(xiàn)金回款為主，而在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，除了考核現(xiàn)金回款之外，“應(yīng)收賬款”應(yīng)當(dāng)納入是考核績(jī)效的指標(biāo)。

結(jié) 論

隨著我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變和財(cái)政管理體制的改革，收付實(shí)現(xiàn)制明顯表現(xiàn)出了對(duì)當(dāng)下新體制的不適應(yīng)性。權(quán)責(zé)發(fā)生制在對(duì)物權(quán)轉(zhuǎn)移反映更加準(zhǔn)確、合理配比收入和支出、更好反映企業(yè)收益等方面表現(xiàn)了其優(yōu)越性。為了保障廣告業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算在權(quán)責(zé)發(fā)生制下順利進(jìn)行，須從收款開(kāi)票、廣告核查、財(cái)務(wù)銷賬等環(huán)節(jié)等予以保障廣告收入的確認(rèn)。本文從前期欠款分類處理、收入確認(rèn)的依據(jù)，業(yè)績(jī)考核制度建立等方面提出了權(quán)責(zé)發(fā)生制下的實(shí)施辦法。推動(dòng)廣告收入確認(rèn)制度的改革，是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展潮流的需要，有利于提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

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[2]馬汝范：《淺談收付實(shí)現(xiàn)制的弊端及權(quán)責(zé)發(fā)生制的優(yōu)勢(shì)》，《行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)》2014年第24期，第18-19頁(yè)