行政監(jiān)督體系精選(九篇)

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第1篇：行政監(jiān)督體系范文

檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督,是我國(guó)行政訴訟法所確定的基本原則之一。我國(guó)行政訴訟法已經(jīng)生效實(shí)施五年多時(shí)間了,五年的實(shí)踐表明,正確處理行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)三者之間的相互關(guān)系,加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟的法律監(jiān)督是全面貫徹實(shí)施行政訴訟法的基本前提和重要保證。目前,在行政訴訟中實(shí)行檢察監(jiān)督仍面臨著一系列的困難和問(wèn)題,理論上不夠成熟,實(shí)踐中仍在試點(diǎn)摸索,因此,有必要重視和加強(qiáng)對(duì)行政訴訟檢察監(jiān)督問(wèn)題進(jìn)行深入的研究和探討。本文擬就檢察監(jiān)督的地位、方式、范圍及抗訴等問(wèn)題略陳管見(jiàn)。

一、檢察機(jī)關(guān)在行政訴訟中的法律地位

關(guān)于檢察機(jī)關(guān)在行政訴訟中的法律地位問(wèn)題,法學(xué)界和實(shí)際部門(mén)存在著不同的觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)。(1)有人主張檢察機(jī)關(guān)參加行政訴訟處于原告地位;(2)有人主張檢察機(jī)關(guān)在行政訴訟中處于法律監(jiān)督者的地位;(3)還有人主張檢察機(jī)關(guān)在行政訴訟中具有雙重身份,從提訟的角度來(lái)看，它處于原告的訴訟地位,同時(shí),它又行使法律監(jiān)督者的職能。國(guó)外立法對(duì)這一問(wèn)題也采取了不同的態(tài)度。在英國(guó),檢察機(jī)關(guān)參與行政訴訟的基本方式是提訟和參加訴訟。法律明確規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)參與行政訴訟的情形并規(guī)定應(yīng)有檢察長(zhǎng)參加的案件，檢察長(zhǎng)應(yīng)該參加。英國(guó)總檢察長(zhǎng)提訟或以檢察長(zhǎng)的名義提訟,都以總檢察長(zhǎng)作為訴訟形式上的原告人。在英王訴訟中,由有關(guān)的部充當(dāng)原告人或被告人,如果沒(méi)有這樣的部,總檢察長(zhǎng)充當(dāng)訴訟中的原告人或被告人〔1〕.在德國(guó),行政法院法規(guī)定了行政訴訟的公共利益代表人制度,就是聯(lián)邦最高檢察官作為聯(lián)邦公共利益的代表人,州高等檢察官和地方檢察官分別作為州和地方公共利益的代表人,他們分別是行政訴訟的參加人。〔2〕可見(jiàn),在德國(guó),檢察機(jī)關(guān)在行政訴訟中有自己的特點(diǎn),它既不代表原告,也不代表政府,而是依法代表公共利益。

我們認(rèn)為,檢察機(jī)關(guān)在行政訴訟中始終處于法律監(jiān)督者的地位,而不等同于一般訴訟當(dāng)事人,無(wú)論是提訟還是參加訴訟,其法律地位只能是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),主要理由如下:

第一,這是檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)決定的。我國(guó)憲法第129條明確規(guī)定:“人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)?！薄度嗣駲z察院組織法》第4條規(guī)定的檢察機(jī)關(guān)的任務(wù)是“通過(guò)行使檢察權(quán),……維護(hù)社會(huì)主義法制,維護(hù)社會(huì)秩序……保護(hù)公民的人身權(quán)利、民利和其他權(quán)利,保衛(wèi)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。”

第二,這是國(guó)家干預(yù)原則所決定的。檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家實(shí)行干預(yù)的目的是保證行政審判機(jī)關(guān)正確行使審判權(quán),確保行政裁判的公正、合法,保證行政訴訟立法目的的實(shí)現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)行政訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督,對(duì)那些損害國(guó)家和社會(huì)公共利益的違法行為進(jìn)行必要的干預(yù),確保行政訴訟法的順利實(shí)施,這是行政檢察監(jiān)督的重要任務(wù)。

第三,這是由行政訴訟法明確規(guī)定的。行政訴訟法第10條明確規(guī)定:“人民檢察院有權(quán)對(duì)行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督”。有人主張,檢察機(jī)關(guān)在參加訴訟時(shí)是處于法律監(jiān)督者的地位,在提訟時(shí)則處于原告的地位。這種觀點(diǎn)是不能成立的,我們認(rèn)為,檢察機(jī)關(guān)在提訟時(shí),仍然處于法律監(jiān)督者的地位,因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)提訟與當(dāng)事人提訟不同。檢察機(jī)關(guān)提訟的權(quán)力來(lái)源于其法律監(jiān)督的職能,是由其法律監(jiān)督權(quán)派生出來(lái)的,因而具有法律監(jiān)督的性質(zhì)。檢察機(jī)關(guān)提起行政訴訟,既是對(duì)行政違法行為的監(jiān)督,又是對(duì)行政相對(duì)人放棄訴權(quán)的行為的監(jiān)督。因而檢察機(jī)關(guān)在行政訴訟中不是處于一般當(dāng)事人的訴訟地位,而是處于法律監(jiān)督者的訴訟地位。

檢察機(jī)關(guān)的行政訴訟中的法律地位體現(xiàn)在它既享有行政訴訟活動(dòng)程序意義上的監(jiān)督權(quán),監(jiān)督行政訴訟活動(dòng)是否合法,又享有實(shí)體意義上的監(jiān)督權(quán),監(jiān)督行政裁判是否合法、正確。因此,檢察機(jī)關(guān)在行政訴訟中應(yīng)該享有獨(dú)立的訴訟權(quán)利,承擔(dān)相應(yīng)的訴訟義務(wù)。訴訟權(quán)利主要包括:(1)有權(quán)提訟;(2)有權(quán)在行政訴訟的任何階段參加訴訟;(3)有權(quán)對(duì)案件的事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行調(diào)查;(4)有權(quán)查閱案卷、審查證據(jù);(5)有權(quán)參加法庭審理并對(duì)案件認(rèn)定的事實(shí)和適用法律問(wèn)題下發(fā)表意見(jiàn);(6)有權(quán)對(duì)行政訴訟中的違法行為進(jìn)行及時(shí)制止并提出修改意見(jiàn);(7)有權(quán)對(duì)法院違法的一審裁判提出上訴;(8)有權(quán)對(duì)法院違法的二審裁判提出抗訴。訴訟義務(wù)主要包括:(1)嚴(yán)格按照行政訴訟程序辦案;(2)不影響行政審判人員依法獨(dú)立行使職權(quán);(3)保持法律監(jiān)督者的地位,不介入當(dāng)事人之間的具體權(quán)利義務(wù)之爭(zhēng)?！?〕

二、行政檢察監(jiān)督的方式

行政檢察監(jiān)督的方式是指檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督的具體途徑和方法。我國(guó)行政訴訟法第64條規(guī)定:“人民檢察院對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定,發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的,有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴”。由此可見(jiàn),行政訴訟法明確規(guī)定了提出抗訴這種行政檢察監(jiān)督的方式。

除了法律明確規(guī)定的抗訴方式之外,是否還可以采取其他的行政檢察監(jiān)督的方式,如提訟、參加訴訟等,對(duì)此,法學(xué)理論界和實(shí)際部門(mén)存在著不同的認(rèn)識(shí)和觀點(diǎn),有的肯定,有的否定,并各自提出了自己的理由和根據(jù)。我們認(rèn)為,從行政訴訟的立法目的出發(fā),根據(jù)我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)、地位和目的任務(wù),行政檢察監(jiān)督的方式應(yīng)當(dāng)既包括提訟,又包括參加訴訟,主要理由如下:

第一,我國(guó)行政訴訟法第10條明確規(guī)定：“人民檢察院有權(quán)對(duì)行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督”。行政訴訟法在總則中用專(zhuān)門(mén)的條文規(guī)定,其目的就在于行政檢察監(jiān)督是全方位、多角度的,是實(shí)施全面的、完整的法律監(jiān)督,而不是局部的、有限的法律監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)不僅要監(jiān)督審判結(jié)果——已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定,而且還要監(jiān)督訴前的行為和訴訟的全過(guò)程。如果行政檢察監(jiān)督的方式僅限于事后的抗訴監(jiān)督則不符合行政訴訟法第10條的立法精神,在實(shí)踐中不利于行政檢察監(jiān)督活動(dòng)的全面開(kāi)展。

第二,由于行政糾紛的雙方當(dāng)事人的法律地位不平等,在行政相對(duì)人不敢或無(wú)力提訟的情況下,行政相對(duì)人就會(huì)被迫放棄訴權(quán)或改變自己的訴訟請(qǐng)求,對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政違法責(zé)任就難以追究。由檢察機(jī)關(guān)提訟,就可以有效地保護(hù)行政訴權(quán)的行使,全面保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

第三,為了保護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益,必須實(shí)行全面的行政檢察監(jiān)督方式。在現(xiàn)實(shí)生活中普遍存在著行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵害了不特定群體的合法權(quán)益,而出現(xiàn)無(wú)人就全部損害提訟的情況。此外,行政機(jī)關(guān)為了逃避當(dāng)被告,以犧牲國(guó)家利益為代價(jià),降格執(zhí)法,這種違法的具體行政行為不僅侵犯了相對(duì)人的合法利益,而且使國(guó)家社會(huì)公共利益遭受損害。在上述這兩種情況下,必須對(duì)行政訴訟實(shí)行全面的行政檢察監(jiān)督。

第四,對(duì)行政訴訟實(shí)行全面的監(jiān)督,是維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一的需要,由于檢察機(jī)關(guān)提起行政訴訟是基于法律監(jiān)督權(quán),而不是基于行政訴訟當(dāng)事人的行政訴權(quán),因而它的意義不僅僅在保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，而且是維護(hù)社會(huì)主義法律的統(tǒng)一實(shí)施所必需。從這一環(huán)節(jié)開(kāi)始對(duì)行政訴訟實(shí)行檢察監(jiān)督,對(duì)于保證行政相對(duì)人訴權(quán)的實(shí)現(xiàn),協(xié)助行政審判機(jī)關(guān)做好審查受理工作,具有重要的意義。由于對(duì)行政案件實(shí)行“不告不理”的原則,是否對(duì)違法具體行政行為提訟直接關(guān)系到該違法行為是否接受司法審查,因此,檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政違法行為不應(yīng)該采取消極的態(tài)度,在案件受理后再進(jìn)行監(jiān)督,而應(yīng)該采取積極的態(tài)度,賦予檢察機(jī)關(guān)提訟的權(quán)利,對(duì)行政訴訟實(shí)行事前的監(jiān)督,以切實(shí)保障行政訴訟立法目的的實(shí)現(xiàn)。

第五,檢察機(jī)關(guān)采取提訟和參加訴訟的方式對(duì)行政訴訟進(jìn)行監(jiān)督是國(guó)外行政檢察監(jiān)督的基本監(jiān)督方式。在英國(guó),英國(guó)的總檢察長(zhǎng)對(duì)公共機(jī)構(gòu)的越權(quán)行為,有權(quán)向法院提訟,要求法院阻止令或作出確認(rèn)判決;對(duì)于公民的告發(fā)，總檢察長(zhǎng)也可在審查后由公民以總檢察長(zhǎng)的名義向法院提起這方面的訴訟。如前所述,在德國(guó),檢察機(jī)關(guān)有權(quán)以公益代表人的身份提訟等等。1985年9月公布的波蘭檢察院法第45條規(guī)定,檢察官要監(jiān)督行政法律的實(shí)施,并要求提起這類(lèi)案件的訴訟。檢察官訴訟的任何階段都可以參加進(jìn)去。匈牙利民事訴訟法典第337條第4款規(guī)定,如行政機(jī)關(guān)不同意檢察長(zhǎng)的抗議,檢察長(zhǎng)有權(quán)從這一決定通知在30天以內(nèi)向法院提訟并可參加訴訟?！?〕

除了上述三種行政檢察監(jiān)督的方式之外,有的同志還提出,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)采取支持方式。我們認(rèn)為,支持不應(yīng)成為行政檢察監(jiān)督的方式。支持是指檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政侵權(quán)行為所造成的后果比較嚴(yán)重的,要支持行政相對(duì)人向法院提訟。采取支持的方式。由檢察院支持當(dāng)事人,實(shí)際上是把民事訴訟法第15條確定的支持的原則應(yīng)用到行政訴訟法中來(lái),支持的實(shí)質(zhì)是一種社會(huì)監(jiān)督的方式,而不具有國(guó)家權(quán)力的性質(zhì),檢察院作為國(guó)家專(zhuān)門(mén)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)既然有權(quán)實(shí)行提訟和參加訴訟的方式,其效力和作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了社會(huì)監(jiān)督的方式,因而沒(méi)有必要采取這種監(jiān)督方式?！?〕

三、行政檢察監(jiān)督的范圍

行政檢察監(jiān)督的范圍問(wèn)題,我國(guó)法律未作明確的規(guī)定。法學(xué)界和實(shí)際部門(mén)對(duì)此認(rèn)識(shí)也很不一致。有的同志認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)所有的行政案件實(shí)行全面的監(jiān)督,有的同志則認(rèn)為只能對(duì)一部分行政案件實(shí)行重點(diǎn)的監(jiān)督,但對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行檢察監(jiān)督的一部分行政案件如何界定,又存在不同的觀點(diǎn):(1)其中一部分人認(rèn)為行政檢察監(jiān)督的范圍是“公益性的行政案件”,以及根據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)參與的“重大個(gè)人權(quán)益的行政案件”;(2)另一部分人認(rèn)為行政檢察監(jiān)督的范圍應(yīng)根據(jù)訴訟請(qǐng)求來(lái)確定,只有在行政相對(duì)人不便或不敢并且案情基本清楚的情況下才屬于行政檢察監(jiān)督的范圍;(3)還有一部分人認(rèn)為行政檢察監(jiān)督的范圍包括三大類(lèi)案件:一是行政機(jī)關(guān)的違法侵權(quán)行為涉及到社會(huì)公共利益以及行政機(jī)關(guān)的行政違法行為后果比較嚴(yán)重并且受害人又放棄訴權(quán)的行政案件;二是檢察機(jī)關(guān)自己發(fā)現(xiàn)并認(rèn)為應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的重大行政案件;三是涉外的行政訴訟案件?！?〕

在確定行政檢察監(jiān)督的范圍時(shí),我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)注意到以下兩個(gè)問(wèn)題:

第一,檢察機(jī)關(guān)實(shí)行法律監(jiān)督的權(quán)限問(wèn)題。我們認(rèn)為,人民檢察院作為國(guó)家專(zhuān)門(mén)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),行政檢察監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)職務(wù)行為,體現(xiàn)了國(guó)家意志,具有國(guó)家強(qiáng)制性。因此,它的監(jiān)督權(quán)限是不受限制的,對(duì)行政訴訟中的一切違法行為都有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。不論行政案件的性質(zhì)如何,也不論是什么種類(lèi)的行政案件,檢察機(jī)關(guān)都有權(quán)依法自行決定是否實(shí)行法律監(jiān)督,在監(jiān)督的范圍上不受任何限制。

第二,在行政檢察監(jiān)督實(shí)踐中的必要性和可能性的問(wèn)題。行政檢察監(jiān)督是一項(xiàng)全新的工作,在我國(guó)剛剛起步,目前實(shí)踐中仍在試點(diǎn)摸索,人員缺乏,經(jīng)驗(yàn)不足,又缺少成熟的理論指導(dǎo)和明確的法律依據(jù),因此,我們認(rèn)為,目前在確定行政檢察監(jiān)督的范圍時(shí)應(yīng)當(dāng)分階段有選擇有重點(diǎn)地進(jìn)行,沒(méi)有必要也沒(méi)可能將全部的行政案件納入監(jiān)督的范圍,這是因?yàn)?(1)我國(guó)行政訴訟法規(guī)定的行政訴訟的范圍較為廣泛,種類(lèi)復(fù)雜,檢察機(jī)關(guān)如果要對(duì)全部的行政案件進(jìn)行監(jiān)督顯然是不現(xiàn)實(shí)的。(2)相當(dāng)一部分行政案件并沒(méi)有出現(xiàn)訴訟障礙,訴訟活動(dòng)進(jìn)行得較為順利,沒(méi)有發(fā)生違法行為,因此,檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有實(shí)行法律監(jiān)督的必要。(3)行政訴權(quán)是行政相對(duì)人依法享有的一項(xiàng)重要的權(quán)利,是否行使或怎樣行使應(yīng)由行政相對(duì)人自行選擇,檢察機(jī)關(guān)在進(jìn)行檢察監(jiān)督時(shí)應(yīng)當(dāng)尊重行政相對(duì)人的選擇權(quán)和處分權(quán),正確處理國(guó)家干預(yù)與行政相對(duì)人自由選擇和處分的關(guān)系。

第三,借鑒國(guó)外確定行政檢察監(jiān)督范圍的立法規(guī)定。在英國(guó),法律規(guī)定了行政檢察監(jiān)督的范圍,檢察長(zhǎng)在下述情況下參與行政訴訟:(1)凡涉及公共權(quán)利和利益的訴訟,并要頒布訓(xùn)戒令或宣言加以保護(hù)的,必須有檢察長(zhǎng)參加;(2)為防止損害公共利益或約束公共機(jī)關(guān)不致發(fā)生違法行為,經(jīng)檢察長(zhǎng)許可后,私人和地方機(jī)關(guān)可以假借檢察長(zhǎng)的名義提訟;(3)選舉法院審理有關(guān)選舉的案件時(shí),需有公共控訴局長(zhǎng)的代表參加,選舉法院關(guān)于選舉中有無(wú)不法行為向高級(jí)法院的報(bào)告,須抄送檢察長(zhǎng),以便研究決定是否實(shí)行控訴。〔7〕

在現(xiàn)階段,我們?cè)诖_定行政檢察監(jiān)督的范圍時(shí),既要注意檢察機(jī)關(guān)有權(quán)實(shí)行全面的監(jiān)督,行政檢察監(jiān)督的范圍不受任何限制,同時(shí)又要從目前行政檢察監(jiān)督的必要性和可能性出發(fā),只能有選擇有重點(diǎn)地進(jìn)行監(jiān)督,監(jiān)督范圍又是有限制的。我們必須把行政檢察監(jiān)督范圍的無(wú)限性和有限性結(jié)合起來(lái),把應(yīng)有狀態(tài)和現(xiàn)有狀態(tài)結(jié)合起來(lái),實(shí)行全面監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合的原則,同時(shí)借鑒國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn),并以此來(lái)確定我國(guó)目前行政檢察監(jiān)督的范圍。

目前,從我國(guó)行政檢察監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā),考慮到作為監(jiān)督對(duì)象的行政案件的客觀情況,如案件的性質(zhì)、影響、復(fù)雜程度等等,將行政檢察監(jiān)督限定在以下范圍之內(nèi):

(1)涉及到社會(huì)公益的行政案件。(2)行政違法后果嚴(yán)重,案情重大,而無(wú)人提起的行政案件。這里的案情重大,包括損害嚴(yán)重的案件和情節(jié)惡劣的案件。(3)具有重大政治影響的行政案件。(4)具有涉外因素的行政案件。因?yàn)檫@類(lèi)案件直接關(guān)系到國(guó)家的和我國(guó)在國(guó)際上的聲譽(yù)。(5)行政審判機(jī)關(guān)或行政訴訟當(dāng)事人要求檢察機(jī)關(guān)參加,檢察機(jī)關(guān)也認(rèn)為有必要參加的行政案件。(6)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要監(jiān)督的其他重大的行政案件。主要是檢察機(jī)關(guān)自己發(fā)現(xiàn)并認(rèn)為應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的行政案件。

四、行政檢察監(jiān)督中的抗訴問(wèn)題

行政訴訟法第64條明確規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟有權(quán)提出抗訴,這是我國(guó)目前唯一從立法上予以確認(rèn)的行政檢察監(jiān)督的方式。為了具體貫徹實(shí)施行政訴訟法的這一規(guī)定,最高人民檢察院制定了《關(guān)于執(zhí)行行政訴訟法第六十四條的暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)暫行規(guī)定),明確規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)提起抗訴的途徑和方式。關(guān)于檢察機(jī)關(guān)行使抗訴權(quán)雖然在立法上有明確規(guī)定,是法定的檢察監(jiān)督方式,但是,由于立法規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)略,很不完善,致使檢察機(jī)關(guān)在行使抗訴權(quán)時(shí)面臨著許多問(wèn)題和困難。我們認(rèn)為,根據(jù)行政訴訟法第64條以及司法解釋的精神,從我國(guó)行政檢察監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)出發(fā),應(yīng)當(dāng)全面理解和把握抗訴權(quán)的立法規(guī)定,抗訴權(quán)應(yīng)當(dāng)包括以下三方面的內(nèi)容:一是提出抗訴權(quán);二是在抗訴案件審理中的法律監(jiān)督權(quán);三是抗訴案件審結(jié)后的法律監(jiān)督權(quán)。即包括抗訴案件的事前、事中和事后三種監(jiān)督權(quán)，是三種監(jiān)督權(quán)力的統(tǒng)一體。

(一)提出抗訴權(quán)提出抗訴權(quán)中主要包括兩方面的問(wèn)題:一是應(yīng)拓寬提出抗訴權(quán)的主體范圍;二是應(yīng)確定能夠提出抗訴的裁決的種類(lèi)。

1.關(guān)于提出抗訴權(quán)的主體范圍。最高人民檢察院的《暫行規(guī)定》第2條規(guī)定:“最高人民檢察院對(duì)各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政判決、裁定,上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政判決、裁定,發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。地方各級(jí)人民檢察院對(duì)同級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政判決、裁定,發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)建議上級(jí)人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出抗訴?！边@一規(guī)定具體設(shè)定了檢察機(jī)關(guān)在審判監(jiān)督程序中的抗訴權(quán),但是,對(duì)抗訴主體的規(guī)定有一定的缺陷?！稌盒幸?guī)定》中明確規(guī)定只有上級(jí)檢察機(jī)關(guān)才能成為抗訴主體,而同級(jí)檢察機(jī)關(guān)不能行使抗訴權(quán),只享有提出抗訴的建議權(quán),不能直接成為抗訴的主體。這一規(guī)定給行政檢察監(jiān)督的實(shí)踐帶來(lái)了許多問(wèn)題和困難,主要表現(xiàn)在:其一,抗訴權(quán)過(guò)于集中,容易造成抗而不決的現(xiàn)象。由于大量生效的行政判決、裁定發(fā)生在基層人民法院,抗訴權(quán)就會(huì)集中在分檢、市檢以上的檢察機(jī)關(guān),由于這些機(jī)關(guān)沒(méi)有直接參加行政訴訟活動(dòng),對(duì)案情不熟悉,再加上交通、辦案時(shí)間和數(shù)量條件的限制,因而難以及時(shí)發(fā)揮行政檢察監(jiān)督的職能。

其二,在監(jiān)督實(shí)踐中,抗訴任務(wù)將主要集中在省一級(jí)檢察機(jī)關(guān),而省一級(jí)檢察機(jī)關(guān)在對(duì)全省檢察工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的同時(shí),還得應(yīng)付大量的抗訴案件,在目前這種情況下,難以及時(shí)和有效地行使抗訴權(quán)。

基于上述理由,我們認(rèn)為,為了確保行政檢察監(jiān)督的順利進(jìn)行,應(yīng)當(dāng)拓寬行使抗訴權(quán)的主體范圍,賦予同級(jí)檢察院在審判監(jiān)督程序中的抗訴權(quán),使其成為真正的抗訴主體而不是抗訴的建議主體,這在理論上和實(shí)踐中都是切實(shí)可行的。在理論上,同級(jí)檢察院和上級(jí)檢察院都是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，賦予同級(jí)檢察院享有抗訴權(quán)只是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的職權(quán)劃分問(wèn)題。在實(shí)踐上,同級(jí)檢察院監(jiān)督同級(jí)法院的行政審判活動(dòng)案情熟悉并且交通等條件便利,有利于迅速及時(shí)地糾正錯(cuò)誤的行政裁判。

2關(guān)于能夠提起抗訴的裁決的種類(lèi)問(wèn)題。在行使行政檢察監(jiān)督的抗訴權(quán)時(shí),應(yīng)確定能夠提起抗訴的裁決的種類(lèi)。

行政審判機(jī)關(guān)作出的行政判決如果違反法律、法規(guī)的規(guī)定,無(wú)論是哪一種類(lèi)的行政判決,都可以成為行政檢察監(jiān)督的對(duì)象。而行政裁定的種類(lèi)較多,情況比較復(fù)雜,按照是否涉及行政案件的結(jié)論,可以分為兩大類(lèi);第一類(lèi)是對(duì)行政案件進(jìn)行根本性的處理,對(duì)行政訴權(quán)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響,直接涉及到案件的結(jié)論問(wèn)題,如終止訴訟裁定、不予受理的裁定、準(zhǔn)許原告撤訴的裁定等,這三種行政裁定雖然沒(méi)有直接作出審判結(jié)論,但間接確認(rèn)了被訴行政行為的合法性。第二類(lèi)只是涉及訴訟程序或與訴訟有關(guān)的具體問(wèn)題,對(duì)案件的結(jié)論不發(fā)生影響。如中止訴訟裁定、停止具體行政行為執(zhí)行裁定等。我們認(rèn)為,在行政裁定的眾多種類(lèi)中,檢察機(jī)關(guān)只能針對(duì)第一類(lèi)行政裁定提起抗訴,不能針對(duì)第二類(lèi)行政裁定提出抗訴。因此,在行使法定的抗訴權(quán)時(shí),應(yīng)當(dāng)確定能夠提起抗訴的裁定種類(lèi),這樣在實(shí)踐中才有利于我們有效地行使行政檢察監(jiān)督的職能?！?〕

(二)在抗訴案件審理中的法律監(jiān)督權(quán)，抗訴權(quán)的行使不僅包括對(duì)確有錯(cuò)誤的違法的行政裁決有權(quán)提出抗訴,而且還包括在抗訴案件審理中的法律監(jiān)督權(quán)。關(guān)于在抗訴案件審理中實(shí)行法律監(jiān)督的形式問(wèn)題,法律未作明確的規(guī)定。最高人民檢察院的《暫行規(guī)定》第8條規(guī)定:“人民檢察院提出抗訴的案件,應(yīng)當(dāng)派員出席法庭,對(duì)訴訟活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督?！边@一規(guī)定只是明確了在抗訴案件的審理中檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派員出席法庭這種監(jiān)督形式,對(duì)于其他監(jiān)督形式未作明確的規(guī)定。我們認(rèn)為,在抗訴案件審理實(shí)行法律監(jiān)督的形式有許多問(wèn)題值得進(jìn)一步深入探討:(1)在抗訴案件審理過(guò)程中,檢察機(jī)關(guān)派出人員的稱(chēng)謂問(wèn)題,以及在法庭上的席位設(shè)置問(wèn)題,在開(kāi)庭時(shí)享有哪些具體權(quán)利等等。(2)抗訴案件的具體審理方式應(yīng)如何確定。(3)抗訴案件審理中的一些具體的程序問(wèn)題,如案卷移送問(wèn)題、抗訴書(shū)的送達(dá)及期限問(wèn)題、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)等等。

(三)抗訴案件審結(jié)后的法律監(jiān)督權(quán)，檢察機(jī)關(guān)行使的抗訴權(quán)應(yīng)當(dāng)延續(xù)到抗訴案件審結(jié)之后,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)依法享有抗訴案件審結(jié)后的法律監(jiān)督權(quán)。在實(shí)踐中,如果檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為抗訴案件審結(jié)之后,抗訴案件的再審判決、裁定仍然違反法律、法規(guī)規(guī)定,能否進(jìn)行監(jiān)督,我國(guó)現(xiàn)行立法沒(méi)有明確規(guī)定。我們認(rèn)為,必須賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)抗訴案件審結(jié)后的法律監(jiān)督權(quán),主要理由有:

第一,應(yīng)當(dāng)全面完整地理解和把握行政訴訟法第10條的規(guī)定,行政檢察監(jiān)督是一個(gè)有機(jī)的整體,不能簡(jiǎn)單地、孤立和靜止地看待某一種監(jiān)督權(quán)力,目前立法所確認(rèn)的抗訴權(quán)應(yīng)當(dāng)包括提出抗訴——事前的監(jiān)督權(quán)、在抗訴案件審理中實(shí)行法律監(jiān)督——事中的監(jiān)督權(quán)和在抗訴案件審結(jié)后實(shí)行法律監(jiān)督——事后的監(jiān)督權(quán),我們不能將抗訴權(quán)這三方面的內(nèi)容分割開(kāi)來(lái)。

第二,在審判實(shí)踐中,對(duì)抗訴案件審結(jié)之后,如果當(dāng)事人不服可以通過(guò)行使申訴權(quán)要求再一次再審。而檢察院作為國(guó)家專(zhuān)門(mén)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)如果發(fā)現(xiàn)抗訴案件的裁決違法而無(wú)權(quán)實(shí)行監(jiān)督的話,檢察機(jī)關(guān)在這方面的監(jiān)督權(quán)還不如當(dāng)事人的申訴權(quán),這樣背離了行政檢察監(jiān)督的宗旨和目的,不利于行政檢察監(jiān)督職能的發(fā)揮?！?〕

注:

〔1〕〔2〕〔4〕〔7〕參見(jiàn)柯漢民主編:《民事行政檢察概論》,中國(guó)檢察出版社1993年12月第1版,第17～27頁(yè)。

〔3〕參見(jiàn)王德意等主編:《行政訴訟實(shí)務(wù)導(dǎo)論》,法律出版社1991年1月第1版,第207～241頁(yè)。

第2篇：行政監(jiān)督體系范文

關(guān)鍵詞：證券發(fā)行；信息披露制度；法律問(wèn)題

2008年美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)引起了包括美國(guó)在內(nèi)的全球發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)如何從法律角度強(qiáng)化、完善證券市場(chǎng)監(jiān)管的反思；也對(duì)尚處在初始的幼年階段的中國(guó)證券市場(chǎng)和證券法律制度提供了有益的借鑒，本文著重從經(jīng)濟(jì)法角度研究了證券發(fā)行中的信息披露方面的法律問(wèn)題。

一、證券發(fā)行的相關(guān)概念

證券發(fā)行行為形式上乃特指《證券法》《公司法》及相應(yīng)行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章等證券監(jiān)管法律制度所規(guī)定的，具備特殊主體資格的發(fā)行人，依照法律規(guī)定的特殊程序，在一級(jí)市場(chǎng)宣傳推介與制作交付特定投資證券的行為。

信息披露制度，也稱(chēng)公示制度、公開(kāi)披露制度，是上市公司為保障投資者利益、接受社會(huì)公眾的監(jiān)督而依照法律規(guī)定必須將其自身的財(cái)務(wù)變化、經(jīng)營(yíng)狀況等信息和資料向證券管理部門(mén)和證券交易所報(bào)告，并向社會(huì)公開(kāi)或公告，以便使投資者充分了解情況的制度。它既包括發(fā)行前的披露，也包括上市后的持續(xù)信息公開(kāi)，它主要由招股說(shuō)明書(shū)制度、定期報(bào)告制度和臨時(shí)報(bào)告制度組成。

二、證券發(fā)行中的信息披露制度的必要性

（一）證券發(fā)行中的信息不對(duì)稱(chēng)

投資者認(rèn)為證券有價(jià)值的根本原因是投資者認(rèn)為并期待證券能給其帶來(lái)高于投入的收益，而某一證券有無(wú)價(jià)值、價(jià)值大小，取決于市場(chǎng)對(duì)該證券未來(lái)可能產(chǎn)生收益大小的預(yù)期。該價(jià)值預(yù)期依賴于投資者對(duì)該證券背后包含的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、發(fā)行公司的投資價(jià)值、行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、資本市場(chǎng)上的市場(chǎng)供求狀況以及風(fēng)險(xiǎn)程度等許多信息作出綜合分析判斷后得出的。正如賣(mài)家掌握的信息在絕大多數(shù)情況下比買(mǎi)家多一樣，證券發(fā)行市場(chǎng)上的這種信息不對(duì)稱(chēng)更加突出。首要原因是“證券的質(zhì)量不像普通商品那樣直觀”，證券的虛擬性意味著投資者無(wú)法用直觀感受去判斷證券質(zhì)量；發(fā)行者、承銷(xiāo)商完全能夠用自己在所處領(lǐng)域長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的專(zhuān)家地位、技術(shù)和信息優(yōu)勢(shì)，再以復(fù)雜的數(shù)學(xué)公式以及普通投資者不擅長(zhǎng)的金融學(xué)程序來(lái)設(shè)計(jì)出各種表面上看非常誘人的收益可能，在利用專(zhuān)門(mén)制造的財(cái)務(wù)報(bào)表、投資報(bào)告手段來(lái)形成光鮮的發(fā)行質(zhì)量報(bào)告，從而向投資者隱瞞企業(yè)的真實(shí)經(jīng)營(yíng)狀況和價(jià)值、證券收益的風(fēng)險(xiǎn)、募集資金的投向等各方面真實(shí)信息，使得普通投資者客觀上不可能真正全面了解所購(gòu)買(mǎi)證券的價(jià)值及風(fēng)險(xiǎn)。

（二）證券發(fā)行中的投資者“非理性”

首先證券發(fā)行市場(chǎng)上的信息是不對(duì)稱(chēng)的，市場(chǎng)上充斥著大量可能有用的信息，而普通投資者不可能人人是專(zhuān)家，對(duì)于向?qū)徲?jì)意見(jiàn)、財(cái)務(wù)報(bào)表、資質(zhì)認(rèn)定書(shū)、評(píng)估意見(jiàn)書(shū)、法律意見(jiàn)書(shū)等具有大量財(cái)務(wù)、金融、法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)的文件不精通甚至看不懂。再加上信息優(yōu)勢(shì)方的精心包裝，更不可能看懂，更不可能使投資者處于理性的地位。我國(guó)證券市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)階段，資金數(shù)額在30萬(wàn)元人民幣以下的個(gè)人投資者占整個(gè)市場(chǎng)投資者的四分之三，這其中的絕大多數(shù)是中小股民，他們主觀上甚至沒(méi)想過(guò)通過(guò)對(duì)發(fā)行市場(chǎng)中已有信息的分析研究，亦并未意識(shí)到?jīng)Q定上市公司最重要的因素是上市公司的業(yè)績(jī)和質(zhì)量。

（三）發(fā)行者信息披露的法律依據(jù)

正因?yàn)樽C券發(fā)現(xiàn)有前面二方面的問(wèn)題，所以在證券發(fā)行領(lǐng)域再按照傳統(tǒng)私法（民商法等市民法）的，意思自治原則、自由選擇之權(quán)利范疇原則來(lái)確定證券發(fā)行者是否披露信，披露信息程序、程度不僅不能保證公平、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)原則，反而原有的信息不平等更加嚴(yán)重和以機(jī)會(huì)平等掩蓋實(shí)質(zhì)結(jié)果更加不公平。因此要通過(guò)經(jīng)濟(jì)法規(guī)制的介入來(lái)填補(bǔ)市民法的空白，以特別立法的方式對(duì)投資者進(jìn)行傾斜性保護(hù)，以改變發(fā)行市場(chǎng)雙方日益加重的不平衡地位，通過(guò)法律之手的調(diào)整信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈。這種特別立法方式就是強(qiáng)制信息披露制度，該制度也逐漸成為各國(guó)證券發(fā)行監(jiān)管制度的基石。它規(guī)定發(fā)行人必須披露完整、真實(shí)、及時(shí)、準(zhǔn)確的與發(fā)行證券價(jià)值緊密相關(guān)的信息。

三、證券發(fā)行中的信息披露制度的法定內(nèi)容

經(jīng)濟(jì)法一方面以競(jìng)爭(zhēng)法的路徑介入規(guī)制，改革各種對(duì)證券發(fā)行詢價(jià)制度以及新股發(fā)行監(jiān)管規(guī)定，將新發(fā)行證券壟斷者利益鏈條斬?cái)啵黾用嫦蛑行⊥顿Y者的證券供應(yīng)，使扭曲的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序得以恢復(fù)，培育證券市場(chǎng)自身對(duì)抗市場(chǎng)失靈情況的調(diào)節(jié)能力。另一方面，經(jīng)濟(jì)法從消費(fèi)者特別立法的角度出發(fā)，對(duì)發(fā)行人、保薦人、實(shí)際控制人、承銷(xiāo)商、控股股東等發(fā)行市場(chǎng)上處于優(yōu)勢(shì)地位的強(qiáng)者增加的強(qiáng)制信息披露義務(wù)，從源頭上防止信息不對(duì)稱(chēng)的產(chǎn)生和自我膨脹，除去信息封鎖、信息壟斷，使得發(fā)行證券的真實(shí)價(jià)值暴露在整個(gè)市場(chǎng)和潛在的普通投資者面前，從而給予處于明顯信息弱勢(shì)的廣大中小投資者以特別保護(hù)，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平。

結(jié)論

綜上所述，本文在深入分析當(dāng)前證券發(fā)行信息披露制度原因的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)要闡述了信息披露的法定內(nèi)容，加深了對(duì)正確發(fā)行信息披露制度的認(rèn)識(shí)，有助于實(shí)現(xiàn)證券發(fā)行過(guò)程中的實(shí)質(zhì)正義。

參考文獻(xiàn)：

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[5]朱錦清.《證券法學(xué)》.北京大學(xué)出版社，2007年版，第120頁(yè).

第3篇：行政監(jiān)督體系范文

一、運(yùn)行現(xiàn)狀

幾個(gè)月來(lái)，贛州市轄內(nèi)縣支行都能較好地運(yùn)用IAS進(jìn)行會(huì)計(jì)憑證的影像掃描、傳送，中心支行也能通過(guò)IAS系統(tǒng)對(duì)各縣支行業(yè)務(wù)進(jìn)行及時(shí)、有效的監(jiān)督，IAS系統(tǒng)在贛州中支轄內(nèi)運(yùn)行情況良好。

1.實(shí)現(xiàn)憑證信息化，提高了工作效率和監(jiān)督效能。IAS上線，基本解決了路程遠(yuǎn)的縣級(jí)支行會(huì)計(jì)憑證不能按時(shí)報(bào)送的問(wèn)題。每個(gè)工作日，各縣支行網(wǎng)點(diǎn)通過(guò)掃描技術(shù)將原始憑證掃描成影像存至計(jì)算機(jī)后，通過(guò)IAS系統(tǒng)中憑證影像子系統(tǒng)傳遞至事后監(jiān)督中心，保證了監(jiān)督的及時(shí)性，發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)能即時(shí)通知，及時(shí)整改，提高了監(jiān)督效能，有力抑制風(fēng)險(xiǎn)，避免資金損失。

2.完善了支付業(yè)務(wù)辦理流程。IAS上線，解決了通過(guò)傳真等方式傳遞支付業(yè)務(wù)憑證信息時(shí)，傳真效果差的問(wèn)題?，F(xiàn)在，如發(fā)生大額支付業(yè)務(wù)，均可通過(guò)IAS系統(tǒng)迅速將支付業(yè)務(wù)憑證影像信息清晰地傳遞至聯(lián)行柜，如果存在差錯(cuò)，聯(lián)行在第一時(shí)間內(nèi)便可發(fā)現(xiàn)，通知整改，避免了業(yè)務(wù)發(fā)出后造成的損失，充分發(fā)揮了聯(lián)行作為支付業(yè)務(wù)最后屏障的效能。

3.方便了會(huì)計(jì)檔案的保存和調(diào)閱。對(duì)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)實(shí)行集中事后監(jiān)督后，網(wǎng)點(diǎn)會(huì)計(jì)檔案全部由中支事后監(jiān)督中心保管，查詢業(yè)務(wù)的詳細(xì)信息，只有到事后監(jiān)督中心翻閱會(huì)計(jì)檔案找到原始憑證，這就使得會(huì)計(jì)會(huì)計(jì)憑證的查詢變得異常繁瑣。IAS上線后，只要通過(guò)系統(tǒng)操作就可調(diào)閱出任何一天的會(huì)計(jì)憑證影像的詳細(xì)信息，方便了會(huì)計(jì)工作的順利開(kāi)展。

二、存在的問(wèn)題

隨著影像系統(tǒng)的推廣運(yùn)行，由于受管理體制、運(yùn)行模式、監(jiān)督手段等方面的影響，在實(shí)際工作中還存在一些問(wèn)題需要不斷地改進(jìn)和完善。

(一)IAS系統(tǒng)操作人員對(duì)該系統(tǒng)上線的意義認(rèn)識(shí)不夠，素質(zhì)參差不齊，工作質(zhì)量不高。一是工作量增加與人員少的矛盾加劇。由于基層縣支行普遍人員緊張，會(huì)計(jì)部門(mén)人員少，而對(duì)口的會(huì)計(jì)、國(guó)庫(kù)、發(fā)行工作任務(wù)繁重，導(dǎo)致一人多崗的現(xiàn)像普遍存在，在這種情況下增加一個(gè)操作系統(tǒng)，網(wǎng)點(diǎn)操作人員操作時(shí)仍只能采用兼崗方式，無(wú)疑又要增加工作量，操作人員對(duì)推廣該系統(tǒng)的目的和意義不明確，只看到這一點(diǎn)，因此對(duì)系統(tǒng)的上線普遍有反感情緒。同時(shí)事后監(jiān)督人員在對(duì)憑證影像進(jìn)行審核后第二天仍要對(duì)原始記賬憑證進(jìn)行配對(duì)審核，這又使工作量增加。二是培訓(xùn)力度和培訓(xùn)面不夠，該系統(tǒng)只在上線時(shí)對(duì)縣級(jí)支行一兩名操作人員進(jìn)行過(guò)一次培訓(xùn)，因此大部分縣級(jí)支行只有一兩個(gè)人對(duì)該系統(tǒng)的操作較為熟練，一旦操作人員崗位變動(dòng)，根本沒(méi)有人能熟練操作該系統(tǒng)，影響了工作質(zhì)量，同時(shí)受兼職工作多的牽制，每天忙于日常事務(wù)，操作人員不可能投入太多精力和時(shí)間去研究和發(fā)掘系統(tǒng)的各項(xiàng)功能，部分操作員除了只會(huì)掃描和上傳會(huì)計(jì)憑證信息，對(duì)該系統(tǒng)的其他功能一無(wú)所知，因此對(duì)系統(tǒng)的利用率較低。三是由于責(zé)、權(quán)、利不相等，操作人員工作積極性不高，缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制的足夠認(rèn)識(shí)，認(rèn)為當(dāng)日的會(huì)計(jì)傳票、帳表、交接清單等只是簡(jiǎn)單地由計(jì)算機(jī)上傳，風(fēng)險(xiǎn)已轉(zhuǎn)移，工作質(zhì)量也因此大打折扣。

（二）整個(gè)操作流程過(guò)于繁鎖，影響工作質(zhì)量。利用憑證影像及時(shí)開(kāi)展事后監(jiān)督是憑證影像系統(tǒng)的主要功能，但憑證影像程序十分精細(xì)，每筆業(yè)務(wù)資料都要經(jīng)過(guò)逐張掃描、上傳影像文件、錄入流水號(hào)、逐筆關(guān)聯(lián)、會(huì)計(jì)主管審核、上級(jí)行事后督部門(mén)審查等流程，才能完成全部正常工作任務(wù)。如果上級(jí)行事后督部門(mén)發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題或是影像資料受掃描儀質(zhì)量的影響，不夠清晰，事后監(jiān)督人員還要打電話到支行網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行核實(shí)，確認(rèn)有問(wèn)題后，發(fā)出“事后監(jiān)督通知書(shū)”、被監(jiān)督部門(mén)反饋提交等，這一系列復(fù)雜程序既增加了工作量和工作壓力，也制約了監(jiān)督有效性的發(fā)揮。

（三）管理體制及制度不完善，缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。一是隨著會(huì)計(jì)核算改革的不斷深化，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)也不斷更新，而相關(guān)的IAS系統(tǒng)監(jiān)督操作制度卻沒(méi)有出臺(tái)，對(duì)日常工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題以及對(duì)發(fā)現(xiàn)的差錯(cuò)應(yīng)如何立即在IAS系統(tǒng)進(jìn)行更正，往往要請(qǐng)示上級(jí)行會(huì)計(jì)、營(yíng)業(yè)部、事后監(jiān)督中心等各個(gè)有關(guān)部門(mén)，有時(shí)各部門(mén)提出的解決方法又不一致，解決問(wèn)題缺乏統(tǒng)一性，不利于業(yè)務(wù)的規(guī)范和監(jiān)督質(zhì)量的提高。二是由于對(duì)業(yè)務(wù)的辦理和影像資料的質(zhì)量要求、差錯(cuò)的定性缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此所辦業(yè)務(wù)只能憑事后監(jiān)督人員的經(jīng)驗(yàn)來(lái)判定是否為差錯(cuò)，而每個(gè)監(jiān)督人員都自有一套經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)。換一個(gè)監(jiān)督員就換一套標(biāo)準(zhǔn)，致使基層網(wǎng)點(diǎn)操作人員無(wú)所適從，不利于差錯(cuò)級(jí)別的劃分和基層網(wǎng)點(diǎn)工作的開(kāi)展。

（四）IAS在一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)效果難以顯現(xiàn)。IAS系統(tǒng)上線的目的之一是為了解決一些縣級(jí)支行網(wǎng)點(diǎn)與中心支行之間的路途較遠(yuǎn)，原始憑證不能按時(shí)傳遞影響事后監(jiān)督的及時(shí)性的問(wèn)題，但通過(guò)目前運(yùn)行的情況看，該系統(tǒng)對(duì)于一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，憑證可在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)送達(dá)中支的縣市支行意義不大，反而額外增加了這些縣市支行的工作量。

三、幾點(diǎn)建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)操作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要擴(kuò)大培訓(xùn)面，有計(jì)劃地組織會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)金融政策、法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律及相關(guān)的業(yè)務(wù)理論知識(shí)，不斷提高對(duì)推廣該程序的目的和意義的認(rèn)識(shí)，盡可能使全體會(huì)計(jì)人員都能熟練操作該系統(tǒng)，避免工作脫節(jié)。合理配置人力資源，使操作人員有充足的時(shí)間、精力投入工作，認(rèn)真研究、發(fā)掘和利用該系統(tǒng)的各項(xiàng)功能，切實(shí)提高工作質(zhì)量和效率。

（二）改善系統(tǒng)，提高效率。系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)運(yùn)用首先是在保證工作質(zhì)量的前提下，力求提高工作效率，減少重復(fù)無(wú)效的勞動(dòng)。建議科研人員盡快完善程序，壓縮工作量，達(dá)到合理運(yùn)用人工與憑證影像系統(tǒng)相結(jié)合的效果。

（三）完善制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。在業(yè)務(wù)統(tǒng)一監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和流程的基礎(chǔ)上，修改、完善和細(xì)化現(xiàn)有的事后監(jiān)督辦法，增強(qiáng)可操作性，同時(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，相關(guān)部門(mén)要協(xié)作配合，避免因制度、規(guī)定理解上的偏差和認(rèn)識(shí)上的盲區(qū)而人為地造成程序上的繁瑣。

第4篇：行政監(jiān)督體系范文

【關(guān)鍵詞】大跨度型鋼；桁架吊裝； 吊裝安全；安全管理

工程概況

近年，浙江省三門(mén)縣新建了縣地稅局辦公大樓。該工程位于該縣大湖塘新區(qū)湫水大道和嶺楓公路的十字路口旁。設(shè)計(jì)目的是作為該縣地稅局的辦公大樓。該項(xiàng)工程計(jì)劃共十層，其中地上部分為九層，全部投入辦公使用；地下一層作為停車(chē)場(chǎng)。其建筑總高度達(dá)約42米，使用面積達(dá)18900平方米。工程設(shè)計(jì)采用現(xiàn)澆鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)，在底層采用C34號(hào)混凝土，而高層則根據(jù)實(shí)際，選取C31號(hào)混凝土。

1、型鋼轉(zhuǎn)換桁架吊裝方案

1.1 吊裝方式

在該建筑施工過(guò)程中，Q345型號(hào)鋼材最終被用于安裝使用；而且中間桿是H型鋼材，其型號(hào)尺寸為：620*630*10. 而上下弦采用的是箱型結(jié)構(gòu)，采用方剛做支撐，其具體型號(hào)為：5900*580*20. 整個(gè)工程采取的是一種新型安裝方式，筆者將其總結(jié)為：預(yù)制作---現(xiàn)場(chǎng)焊接法拼裝---整體吊裝—整體就位。實(shí)踐證明，該方法是行之有效的。

1.2 吊裝的順序

這個(gè)吊裝的順序采用了現(xiàn)代工程建筑中最現(xiàn)金和最為廣泛使用的一種模式，即 ①拼接結(jié)構(gòu)架 ② 加強(qiáng)吊桿穩(wěn)定度③ 拼裝吊桿準(zhǔn)備④驗(yàn)收⑤起吊吊桿⑥安裝位置確定⑦構(gòu)件的下降⑧安置好鋼架⑨校正測(cè)量?jī)x器并確保系統(tǒng)的安全運(yùn)行⑩完成一次吊裝過(guò)程

1.3 吊裝設(shè)備與安裝

吊桿長(zhǎng)1米/節(jié)，呈兩端細(xì)中間粗的整體形狀。中間最粗的部分其截面可達(dá)1.3米，兩端最細(xì)的部分是1米。重量一般在100噸左右。額定載重，又叫設(shè)計(jì)載重是120頓。其中滑輪的規(guī)格是50D*80H，而且鋼絲繩直徑在30毫米的可允許浮動(dòng)范圍內(nèi)，鋼絲繩是四根合在一起使用，可達(dá)到的安全系數(shù)為5.5.這個(gè)滑輪系統(tǒng)所連接的法蘭板是28毫米厚度的。 對(duì)吊桿底部所用的材料是7平方米的鋼墊架底盤(pán)，而且底盤(pán)和吊桿之間是通過(guò)鉸接相聯(lián)系的。而且還需要墊枕木。為了確保安全和穩(wěn)固，底盤(pán)周?chē)褂昧?0毫米的鋼絲繩加固。這樣就可以最大程度地保持吊裝系統(tǒng)的穩(wěn)固性。吊桿的主纜鋼絲繩的最大承受力為30噸左右，而且滑輪能夠達(dá)到5噸左右的牽引力。這個(gè)系統(tǒng)可達(dá)系數(shù)為3的安全系數(shù)，相對(duì)而言是較為安全的。而其它部分的鋼絲繩只需要20毫米。 對(duì)起重機(jī)而言，其起重承重力為7.9噸。

1.4吊耳的安全驗(yàn)算

這部分涉及多個(gè)強(qiáng)度和力度的計(jì)算。比如主纜繩受力能力的測(cè)驗(yàn)，抗風(fēng)險(xiǎn)支撐桿的測(cè)算等。

1.5 吊桿單支抗壓測(cè)算

經(jīng)過(guò)理論計(jì)算和實(shí)際使用經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，吊桿已經(jīng)具有良好運(yùn)行的性能，并且有較大的安全系數(shù)。其節(jié)距為2米，F(xiàn)=1.88平方米。相對(duì)而言已經(jīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

2、桁架HJ3吊裝過(guò)程

桁架HJ3吊裝過(guò)程如下

對(duì)桁架的安裝必須注重安全，要經(jīng)過(guò)幾次系統(tǒng)而全面的檢查，確定無(wú)誤后再投入使用。

組裝好吊桿之后，卷?yè)P(yáng)機(jī)將對(duì)吊繩進(jìn)行收緊，并試吊。這個(gè)過(guò)程必須有專(zhuān)業(yè)的人進(jìn)行指導(dǎo)。在這個(gè)過(guò)程中，保持統(tǒng)一的口令和明確的職責(zé)分工是十分必要的。而且安全管理人員要隨時(shí)有應(yīng)對(duì)突況的應(yīng)對(duì)措施，接受實(shí)時(shí)的匯報(bào)。

對(duì)一些部件的規(guī)格要有明確的規(guī)章制度，一般要求吊桿吊點(diǎn)應(yīng)在640毫米左右，而且是8股成一條。這樣可以確保安全系數(shù)達(dá)到9.

施工過(guò)程是具有明確的步驟計(jì)劃的。前置工作都完成之后，才能進(jìn)而進(jìn)行試吊。試吊過(guò)程中要有一個(gè)停頓，以避免出現(xiàn)安全問(wèn)題。當(dāng)達(dá)到0.4米的時(shí)候，需要有一個(gè)短暫的停頓。在這期間安全管理人員及時(shí)進(jìn)行安全檢查，并實(shí)時(shí)匯報(bào)。確定無(wú)誤后，可以進(jìn)行接下來(lái)的步驟。

上述步驟的停頓至少應(yīng)該持續(xù)10分鐘左右，這個(gè)時(shí)間一般而言對(duì)安全管理人員而言檢查設(shè)備的安全性是足夠的。之后再重復(fù)三次相同的步驟之后就可以進(jìn)行變幅試驗(yàn)。而且將固定桿進(jìn)行切割，換成收緊固定桿。這個(gè)過(guò)程是一個(gè)需要施工人員認(rèn)真對(duì)待，安全管理人員也要一直在一線現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，避免出現(xiàn)安全問(wèn)題。

當(dāng)確保了安全問(wèn)題之后，施工員可以起吊口令。根據(jù)設(shè)計(jì)，卷?yè)P(yáng)機(jī)此時(shí)進(jìn)入工作狀態(tài)，保證設(shè)備的平穩(wěn)運(yùn)行。此時(shí)棕繩的松緊度需要不斷的人工調(diào)節(jié)，避免設(shè)備的晃動(dòng)。為保持平衡，施工人員需要協(xié)調(diào)各個(gè)崗位的工作人員，避免發(fā)生碰撞與安全事故。設(shè)備平穩(wěn)上升和平衡的保持對(duì)安全生產(chǎn)有重大意義。不斷的調(diào)整能使得設(shè)備最終安全被放置在設(shè)定位置。

當(dāng)設(shè)備到達(dá)預(yù)定位置之后，卷?yè)P(yáng)機(jī)開(kāi)始反向工作，使支撐架也能夠達(dá)到預(yù)定的安裝位置。此時(shí)施工人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止卷?yè)P(yáng)機(jī)的工作，進(jìn)而保持力的平衡以保證設(shè)備的安全，貫徹安全生產(chǎn)的工作原則。 為了避免意外情況的發(fā)生，需要用臨時(shí)設(shè)施對(duì)支撐架進(jìn)行加固，實(shí)際中常將二者焊接。焊接之后將固定桿的下端和樓層相連接，上部和支撐架上弦桿連接，從而加強(qiáng)穩(wěn)固性和安全性能。

根據(jù)預(yù)先設(shè)定的計(jì)劃對(duì)底層預(yù)制板進(jìn)行焊接之后，可以保證支撐架的穩(wěn)定性與安全性。當(dāng)這個(gè)系統(tǒng)都已經(jīng)滿足了圖紙的預(yù)先設(shè)定計(jì)劃目標(biāo)之后（這部分包括穩(wěn)定性和安全性的復(fù)查），施工人員就會(huì)啟動(dòng)卷?yè)P(yáng)機(jī)，逐漸放松鋼絲繩的拉力。當(dāng)?shù)竭_(dá)一定程度時(shí)需要再觀察15分鐘作用，確保安全。等整個(gè)的過(guò)程都已經(jīng)確保無(wú)誤而且安全系數(shù)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)之后，就可以由安全人員發(fā)出相關(guān)指令，松開(kāi)鋼絲繩，減少引力，并為下一階段的后續(xù)工作做好準(zhǔn)備。

3、桁架吊裝的安全措施

3.1 支撐架的安裝

支撐架的安裝過(guò)程必須貫徹安全生產(chǎn)原則，而且暫停待查的時(shí)間不得少于10分鐘。在組織上，應(yīng)當(dāng)建立安全管理巡查小組，派出專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行檢查和排除故障的工作。而且工作人員必須明確本職工作的相關(guān)要求，避免事故的發(fā)生。而且兩組之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，以避免信息不對(duì)稱(chēng)造成的不必要損失。

3.2 安全管理人員

安全管理人員和工作人員必須要有相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能，要有國(guó)家相關(guān)機(jī)關(guān)部門(mén)頒發(fā)的技能證明。而且企業(yè)要定期組織安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)，以加強(qiáng)工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和知識(shí)技能。

3.3卷?yè)P(yáng)機(jī)

卷?yè)P(yáng)機(jī)的使用要由專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行全程操控，不能找一般的工人代替，即使是工人有豐富的經(jīng)驗(yàn)，也不能全權(quán)代替專(zhuān)業(yè)人員的只能發(fā)揮。而且在吊裝的過(guò)程中，必須配備專(zhuān)業(yè)電力工程師進(jìn)行技術(shù)把關(guān)，而且在場(chǎng)操作工人必須嚴(yán)格遵守相關(guān)管理規(guī)定和工作章程，聽(tīng)從統(tǒng)一安排和上級(jí)指揮，避免混亂和不安全事故的發(fā)生。當(dāng)面臨用電安全事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)有員工負(fù)責(zé)及時(shí)切斷電源。各個(gè)部門(mén)都需要嚴(yán)守規(guī)章制度，不能以節(jié)省成本為由而不顧安全生產(chǎn)的要求。

3.4 裝置測(cè)量?jī)x器

對(duì)技術(shù)人員，尤其是測(cè)量方面的工作人員而言，按照要求裝置測(cè)量?jī)x器，保持盡小地誤差值，從而能夠指導(dǎo)支撐架的精確落位。當(dāng)支撐架達(dá)到預(yù)定位置后，工作人員還是需要再次進(jìn)行安全狀態(tài)確認(rèn)，避免存在安全隱患。當(dāng)檢查無(wú)誤，確保安全后，才能夠進(jìn)行后續(xù)的生產(chǎn)步驟。

4、小結(jié)

文中基于筆者的工程概況，分析的大跨度型鋼桁架轉(zhuǎn)換層大型構(gòu)件高處整體吊裝施工技術(shù)在進(jìn)一步發(fā)展當(dāng)中還應(yīng)結(jié)合對(duì)于地基等工程概況進(jìn)行合理的選擇應(yīng)用。

參考文獻(xiàn)：

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[3]李坤池. 扣件式鋼管腳手架施工技術(shù)分析[J]. 科技促進(jìn)發(fā)展. 2010（06）

第5篇：行政監(jiān)督體系范文

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《行動(dòng)方案》的制定背景？

電子招標(biāo)采購(gòu)是指以數(shù)據(jù)電文形式，依托電子招標(biāo)采購(gòu)系統(tǒng)完成招標(biāo)投標(biāo)交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)督的活動(dòng)。大力發(fā)展電子招標(biāo)采購(gòu)是順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)、提高資源配置效率的必然要求，是深化招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域“放管服”改革、創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制的有力抓手，有助于以技術(shù)、管理和商業(yè)模式的創(chuàng)新帶動(dòng)全行業(yè)的變革，培育發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，我國(guó)電子招標(biāo)采購(gòu)應(yīng)用廣度深度不斷拓展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益逐漸凸顯。各地區(qū)普遍反映，實(shí)行電子化招標(biāo)采購(gòu)以來(lái)，交易效率大大提升，節(jié)資率明顯提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加充分透明。

但與此同時(shí)，電子招標(biāo)采購(gòu)仍然面臨著一些突出問(wèn)題，主要是：發(fā)展不平衡，地區(qū)和行業(yè)認(rèn)識(shí)不盡一致，全流程電子化程度還不高，監(jiān)管電子化明顯滯后；運(yùn)行不規(guī)范，有些平臺(tái)交易、服務(wù)和監(jiān)管職責(zé)不清，存在管辦不分、行政壟斷，交易平臺(tái)市場(chǎng)化程度不夠；資源不共享，系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享不夠，“信息孤島”問(wèn)題依然突出等。這些問(wèn)題制約了電子招標(biāo)采購(gòu)在更廣范圍、更深程度的應(yīng)用發(fā)展。

為深入解決上述問(wèn)題，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，明確發(fā)展目標(biāo)和方向，我們會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究起草了2017―2019年“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案，以指導(dǎo)各地區(qū)、各行業(yè)全面推行電子化招標(biāo)采購(gòu)，改革創(chuàng)新招標(biāo)采購(gòu)交易機(jī)制、信用體系和監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)市場(chǎng)健康可持續(xù)發(fā)展。

問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)《行動(dòng)方案》對(duì)于發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)的總體考慮和要求是什么？

《行動(dòng)方案》規(guī)劃了招標(biāo)采購(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合發(fā)展的時(shí)間表和路線圖，分年度提出了建立完善制度標(biāo)準(zhǔn)和平臺(tái)體系架構(gòu)，各類(lèi)信息平臺(tái)互聯(lián)互通、資源共享，全面實(shí)現(xiàn)全流程信息化、智能化招標(biāo)采購(gòu)的行動(dòng)目標(biāo)。爭(zhēng)取經(jīng)過(guò)三年的努力，到2019年，覆蓋全國(guó)、分類(lèi)清晰、透明規(guī)范、互聯(lián)互通的電子招標(biāo)采購(gòu)系統(tǒng)有序運(yùn)行，以協(xié)同共享、動(dòng)態(tài)監(jiān)督和大數(shù)據(jù)監(jiān)管為基礎(chǔ)的公共服務(wù)體系和綜合監(jiān)督體系全面發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)向信息化、智能化轉(zhuǎn)型。

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，《行動(dòng)方案》強(qiáng)調(diào)了四項(xiàng)原則：

一是堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)。政府方面要從發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、交易規(guī)則、安全保障、公共服務(wù)等方面，引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體積極參與電子招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)體系建設(shè)運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，培育“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)內(nèi)生動(dòng)力。

二是堅(jiān)持互連互通、資源共享。依托電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)互聯(lián)互通，招標(biāo)采購(gòu)全流程透明高效運(yùn)行。加快電子招標(biāo)投標(biāo)系y與有關(guān)信息平臺(tái)的對(duì)接融合，推動(dòng)市場(chǎng)大數(shù)據(jù)充分聚合、深入挖掘和廣泛運(yùn)用。

三是堅(jiān)持創(chuàng)新監(jiān)管、提高效能。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)技術(shù)創(chuàng)新與監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新同步推進(jìn)，推動(dòng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督和大數(shù)據(jù)監(jiān)管，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和信用管理，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能。

四是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮政府、行業(yè)組織和市場(chǎng)主體作用，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)政策措施，通過(guò)典型地區(qū)、行業(yè)和平臺(tái)的創(chuàng)新示范，有計(jì)劃分步驟實(shí)現(xiàn)全地域、全行業(yè)、全流程電子化招標(biāo)采購(gòu)。

問(wèn)：加快電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)是推廣應(yīng)用電子招標(biāo)投標(biāo)的基礎(chǔ)，在指導(dǎo)推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)方面，《行動(dòng)方案》作了哪些安排？

根據(jù)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)三大平臺(tái)各自定位、發(fā)展實(shí)際和存在問(wèn)題，《行動(dòng)方案》明確了分類(lèi)指導(dǎo)推進(jìn)的發(fā)展路徑。

關(guān)于交易平臺(tái)，要著力推進(jìn)市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化發(fā)展?！缎袆?dòng)方案》提出，積極引導(dǎo)社會(huì)資本按照市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化方向建設(shè)運(yùn)營(yíng)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)，滿足不同行業(yè)電子招標(biāo)采購(gòu)需求，并促進(jìn)交易平臺(tái)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。支持和鼓勵(lì)交易平臺(tái)通過(guò)優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，吸引非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目自愿運(yùn)用電子化招標(biāo)采購(gòu)。交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)以在線完成招標(biāo)投標(biāo)全部交易過(guò)程為目標(biāo)，圍繞提高資源配置質(zhì)量和效率、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本進(jìn)行功能設(shè)置，切實(shí)為交易主體服務(wù)，為行政監(jiān)督部門(mén)提供監(jiān)管便利。有關(guān)部門(mén)各機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造良好環(huán)境，不得設(shè)置市場(chǎng)壁壘。

關(guān)于公共服務(wù)平臺(tái)，要著力強(qiáng)化公共服務(wù)供給?！缎袆?dòng)方案》要求各地加快電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)電子招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的公共服務(wù)全覆蓋。公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)立足“交易平臺(tái)樞紐，公共信息載體，身份互認(rèn)橋梁，行政監(jiān)管依托”的基本功能定位，免費(fèi)提供依法必需的公共服務(wù)，并可以通過(guò)提供個(gè)性化增值服務(wù)等方式，建立平臺(tái)可持續(xù)運(yùn)行機(jī)制。公共服務(wù)平臺(tái)不得具備交易功能。鼓勵(lì)公共服務(wù)平臺(tái)根據(jù)市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾、行政監(jiān)督部門(mén)需要，創(chuàng)新拓展公共服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容，不斷提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。

關(guān)于行政監(jiān)督平臺(tái)，要著力提高行政監(jiān)管效能。與交易平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)相比，行政監(jiān)督平臺(tái)的建設(shè)相對(duì)滯后，有的還存在管辦不分、交易服務(wù)與監(jiān)管不分的問(wèn)題。《行動(dòng)方案》要求各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，抓緊搭建電子招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督平臺(tái)，滿足在線監(jiān)管的需要。行政監(jiān)督平臺(tái)應(yīng)當(dāng)具備對(duì)招標(biāo)采購(gòu)全過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)管等功能，不得與交易平臺(tái)合并建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，也不得具備任何交易功能，保證在線監(jiān)督的獨(dú)立性和公正性。同時(shí)，行政監(jiān)督平臺(tái)應(yīng)當(dāng)開(kāi)放數(shù)據(jù)接口，不得限制或排斥交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)與其對(duì)接交互信息。

問(wèn)：在落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革精神和要求方面，《行動(dòng)方案》作了哪些有針對(duì)性的規(guī)定？

《行動(dòng)方案》將推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革作為推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)發(fā)展的重點(diǎn)，明確要求各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)依托行政監(jiān)督平臺(tái)，探索擴(kuò)大招標(biāo)人自主決策權(quán)并強(qiáng)化相應(yīng)法律責(zé)任約束，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)管和服務(wù)。針對(duì)行政監(jiān)督電子化滯后，政府部門(mén)之間數(shù)據(jù)不共享，電子招標(biāo)投標(biāo)存在線上線下“雙軌制”問(wèn)題，要求加快互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)體系的深度融合，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)之間數(shù)據(jù)共享，以行政監(jiān)督的無(wú)紙化推動(dòng)招標(biāo)采購(gòu)全流程的電子化，并提出了三個(gè)“凡是”的要求：凡是能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，不得要求現(xiàn)場(chǎng)辦理；凡是能夠在線獲取的市場(chǎng)主體信息，原則上不再要求市場(chǎng)主體以紙質(zhì)方式重復(fù)提供；凡是能夠通過(guò)行政監(jiān)督平臺(tái)在線下達(dá)的行政監(jiān)督指令，原則上不再出具紙質(zhì)文件。充分運(yùn)用電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)三大平臺(tái)整體功能，通過(guò)電子招標(biāo)采購(gòu)全流程信息的動(dòng)態(tài)記錄、留痕追溯、透明公開(kāi)，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督從事前審批、分業(yè)監(jiān)督，向事中事后、動(dòng)態(tài)協(xié)同方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高行政監(jiān)督的針對(duì)性、有效性和規(guī)范性。

問(wèn)：實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享是電子招標(biāo)投標(biāo)推進(jìn)中的難點(diǎn)問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)《行動(dòng)方案》提出了哪些解決方案？

《行動(dòng)方案》從推進(jìn)平臺(tái)對(duì)接和完善信息交互機(jī)制兩個(gè)方面，加強(qiáng)資源共享。一方面，推癰骷陡骼嗟繾誘斜暉侗杲灰灼教ê托姓監(jiān)督平臺(tái)以公共服務(wù)平臺(tái)為樞紐，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。其中，交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)選擇任一公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)接交互信息，并可依法直接與相應(yīng)的行政監(jiān)督平臺(tái)對(duì)接交互信息。公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)與相應(yīng)的行政監(jiān)督平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，并負(fù)責(zé)將交易平臺(tái)依法交互的交易信息、信用信息推送至相應(yīng)行政監(jiān)督平臺(tái)。下級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)與上級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)接交互信息，鼓勵(lì)同級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)之間互聯(lián)對(duì)接，逐步形成全國(guó)縱橫聯(lián)通的公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，加強(qiáng)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)與公共資源交易、投資、信用等信息平臺(tái)的互聯(lián)共享。

另一方面，強(qiáng)調(diào)要積極培育各類(lèi)平臺(tái)主動(dòng)交互信息的內(nèi)生動(dòng)力，按照互利互惠原則，提供依法公開(kāi)數(shù)據(jù)的交易平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)可以按照交互數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)類(lèi)別和規(guī)模比例，分享集合數(shù)據(jù)使用權(quán)利和大數(shù)據(jù)分析成果運(yùn)用的增值效益，促進(jìn)信息全網(wǎng)有序流動(dòng)。

問(wèn)：“互聯(lián)網(wǎng)+”強(qiáng)調(diào)大數(shù)據(jù)的挖掘和應(yīng)用，請(qǐng)問(wèn)《行動(dòng)方案》在此方面有何安排？

國(guó)務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》要求，著力推進(jìn)數(shù)據(jù)匯集和發(fā)掘，深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用。招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的交易數(shù)據(jù)和信用信息數(shù)據(jù)，不但能夠?yàn)檎袠?biāo)投標(biāo)行業(yè)健康發(fā)展提供重要數(shù)據(jù)支持，也能夠反映宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢(shì)，《行動(dòng)方案》特別強(qiáng)調(diào)了交易大數(shù)據(jù)和信用信息的應(yīng)用。一是運(yùn)用大數(shù)據(jù)理念、技術(shù)和資源，依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)特別是公共服務(wù)平臺(tái)，依法高效采集、有效整合和充分運(yùn)用招標(biāo)采購(gòu)信息數(shù)據(jù)，為行政監(jiān)督部門(mén)和市場(chǎng)主體提供大數(shù)據(jù)服務(wù)。通過(guò)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)信息大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，為把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、預(yù)測(cè)行業(yè)趨勢(shì)和研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)提供研究支撐，為制定完善相關(guān)法規(guī)制度和政策措施提供決策支持，為甄別、預(yù)警違法違規(guī)行為，實(shí)行科學(xué)、精準(zhǔn)、高效的智能化監(jiān)督提供重要依據(jù)。二是鼓勵(lì)各類(lèi)電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)建立招標(biāo)投標(biāo)信用數(shù)據(jù)庫(kù)，按照客觀記錄、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)共享、用戶評(píng)價(jià)的原則，利用電子招標(biāo)投標(biāo)交易大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)生成招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體信用基本信息，并通過(guò)公共服務(wù)平臺(tái)和信用信息共享平臺(tái)進(jìn)行共享，為開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵(lì)提供支撐，促進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)市場(chǎng)主體信用自律，引導(dǎo)誠(chéng)信體系建設(shè)。

問(wèn)：《行動(dòng)方案》提出的政策措施如何落實(shí)？下一步還有哪些工作考慮？

第6篇：行政監(jiān)督體系范文

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大和黨的十七屆四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷深化行政管理體制改革，以制度創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以監(jiān)督制約為保障，以依法實(shí)施、全面真實(shí)、注重實(shí)效、便于監(jiān)督、高效快捷為原則，加快建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、有效作為的行政監(jiān)督檢查權(quán)運(yùn)行機(jī)制，加大從源頭上預(yù)防失職瀆職工作力度，為我區(qū)各項(xiàng)事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政監(jiān)督檢查權(quán)運(yùn)行機(jī)制的要求，依法全面清理規(guī)范行政監(jiān)督檢查權(quán)，摸清底數(shù)，編制內(nèi)容詳實(shí)、職責(zé)明晰的職權(quán)目錄，繪制程序嚴(yán)謹(jǐn)、執(zhí)行有序、主動(dòng)作為的行政監(jiān)督檢查權(quán)運(yùn)行流程圖，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，形成和創(chuàng)造一套行之有效的行政監(jiān)督檢查權(quán)運(yùn)行工作機(jī)制和模式，使行政監(jiān)督檢查權(quán)“取得有據(jù)、配置科學(xué)、運(yùn)行公開(kāi)、行使依法、監(jiān)督到位”，有效遏制失職瀆職問(wèn)題的發(fā)生。

三、實(shí)施范圍

經(jīng)區(qū)法制部門(mén)審核確認(rèn)的區(qū)級(jí)行政權(quán)力主體，包括行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織和受委托組織。部門(mén)下屬單位為法律、法規(guī)授權(quán)組織及依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定受行政機(jī)關(guān)委托執(zhí)法的組織的，由主管部門(mén)牽頭按照要求開(kāi)展規(guī)范工作。

四、實(shí)施步驟

（一）第一階段：動(dòng)員部署（年7月10日至7月15日）。各單位要結(jié)合本單位工作實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，明確職能科室和具體工作人員，并把實(shí)施方案和聯(lián)系人員名單于7月20日前報(bào)區(qū)政府法制辦。

（二）第二階段：組織實(shí)施（7月15日至10月10日）。

圍繞行政監(jiān)督檢查權(quán)的配置、運(yùn)行和行使結(jié)果三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓住清理權(quán)力、編制職權(quán)目錄、繪制流程圖、完善公開(kāi)運(yùn)行制度和監(jiān)督機(jī)制等工作重點(diǎn)，全面開(kāi)展規(guī)范行政監(jiān)督檢查權(quán)運(yùn)行工作。要依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和政策的規(guī)定，結(jié)合本次工作的要求，進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，并依據(jù)職權(quán)分類(lèi)，做好進(jìn)一步規(guī)范工作。

1．清理行政監(jiān)督檢查權(quán)（7月15日至8月5日）。

清理工作必須做到“四個(gè)對(duì)應(yīng)”，即與法律法規(guī)和政策相對(duì)應(yīng)、與科室職責(zé)相對(duì)應(yīng)、與機(jī)構(gòu)職能相對(duì)應(yīng)、與上級(jí)政府或主管部門(mén)職能相對(duì)應(yīng)。

（1）清理的范圍：①本單位所執(zhí)行的專(zhuān)門(mén)職權(quán)；②以本單位為主要執(zhí)法部門(mén)行使的職權(quán)；③協(xié)助、配合其他部門(mén)實(shí)施的行政監(jiān)督檢查權(quán)。

（2）清理的依據(jù)：①以現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章以及上級(jí)有關(guān)部門(mén)政策文件為依據(jù)。②以部門(mén)“三定方案”等有關(guān)規(guī)定為依據(jù)。

（3）清理的方法：按照“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合進(jìn)行清理，對(duì)清理出的職權(quán)項(xiàng)目，逐項(xiàng)登記造冊(cè)，填寫(xiě)本單位職權(quán)統(tǒng)計(jì)表。

2．編制行政監(jiān)督檢查權(quán)目錄（8月5日至8月20日）。

對(duì)清理出來(lái)的行政監(jiān)督檢查權(quán)，要依法科學(xué)分解，逐個(gè)界定層次和部門(mén)，并落實(shí)到具體崗位和責(zé)任人，編制本單位行政監(jiān)督檢查權(quán)目錄。目錄應(yīng)按照行政監(jiān)督檢查權(quán)的類(lèi)別，逐項(xiàng)列明項(xiàng)目名稱(chēng)、編碼、實(shí)施依據(jù)、公開(kāi)形式、公開(kāi)范圍、公開(kāi)時(shí)間、監(jiān)督檢查頻率、承辦科室等，并報(bào)送區(qū)政府法制辦，由區(qū)法制辦、區(qū)效能辦集中統(tǒng)一審核。

（1）權(quán)力編碼：由“組織機(jī)構(gòu)編碼-執(zhí)法類(lèi)型-執(zhí)法事項(xiàng)序號(hào)”四部分組成。

①組織機(jī)構(gòu)編碼：由“地區(qū)編碼+行政區(qū)劃代碼+單位業(yè)務(wù)代碼”共6位數(shù)組成。

首兩位固定用“PT”表示；

次兩位行政區(qū)劃代碼，用數(shù)字組成，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新縣及縣以上行政區(qū)劃代碼標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)單位用“04”；

后兩位是各單位的業(yè)務(wù)代碼，用單位拼音縮寫(xiě)組成。

說(shuō)明：如有組織機(jī)構(gòu)編碼需要確定到處室的部門(mén)，業(yè)務(wù)代碼可以用4位，前兩位為單位的業(yè)務(wù)代碼，用單位拼音縮寫(xiě)組成，后兩位各部門(mén)自行編碼。

②執(zhí)法類(lèi)型為行政職權(quán)類(lèi)別代碼。

③執(zhí)法事項(xiàng)序號(hào)：每個(gè)單位每個(gè)類(lèi)型下的行政權(quán)力事項(xiàng)，排列后形成四位數(shù)字序號(hào)（不足四位補(bǔ)零），作為職權(quán)事項(xiàng)的序列號(hào)。

權(quán)力編碼范例：“PT04GT-XK-0001”代表“市區(qū)地稅-行政許可-事項(xiàng)序列號(hào)”

（2）項(xiàng)目名稱(chēng)：行政監(jiān)督檢查權(quán)應(yīng)當(dāng)用法律、法規(guī)規(guī)定的名稱(chēng)或用法律、法規(guī)詞匯組合而成的簡(jiǎn)稱(chēng)。

3．繪制行政監(jiān)督檢查權(quán)運(yùn)行流程圖（8月20日至8月31日）。

對(duì)清理后的行政監(jiān)督檢查權(quán)，各單位要遵循“規(guī)范程序、提高效率、簡(jiǎn)明清晰、主動(dòng)作為、便民利民”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，結(jié)合實(shí)際情況，依法繪制本單位行政監(jiān)督檢查權(quán)運(yùn)行全過(guò)程的流程圖。流程圖要簡(jiǎn)單明了，便于開(kāi)展行政監(jiān)督檢查工作，同時(shí)方便企業(yè)和群眾知情辦事。流程圖應(yīng)符合行政監(jiān)督檢查權(quán)運(yùn)行規(guī)律和操作程序，法律法規(guī)有明確規(guī)定程序的，要按照法定程序制定流程圖；法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定程序的，圖中應(yīng)載明。

4．確認(rèn)申報(bào)（9月1日至9月15日）。

初步清理結(jié)果經(jīng)各單位法制部門(mén)或相關(guān)職能部門(mén)把關(guān)，單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究確認(rèn)，并由主要負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)后，以正式文件于9月15日前向區(qū)法制辦申報(bào)。任何單位和職能科室不得擅自增加、擴(kuò)大或放棄、隱瞞所行使的行政監(jiān)督檢查權(quán)。

申報(bào)內(nèi)容包括：①本單位清理工作情況；②行政監(jiān)督檢查權(quán)統(tǒng)計(jì)表；③行政監(jiān)督檢查權(quán)目錄；④不宜公開(kāi)行政監(jiān)督檢查權(quán)目錄；⑤行政監(jiān)督檢查權(quán)依據(jù)。各單位上報(bào)的每一份材料都要附電子文檔，表格統(tǒng)一用Word格式，發(fā)送至郵箱。

5．審核備案（9月15日至9月30日）。

由區(qū)法制辦、效能辦共同對(duì)各單位申報(bào)的行政監(jiān)督檢查權(quán)進(jìn)行審核后上報(bào)市法制辦、效能辦審定。重點(diǎn)審核項(xiàng)目名稱(chēng)、依據(jù)。

6．公開(kāi)行政監(jiān)督檢查權(quán)運(yùn)行全過(guò)程（9月30日至10月15日）。

經(jīng)市法制辦審定后，各單位要堅(jiān)持以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外，及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公布行政監(jiān)督檢查權(quán)目錄、運(yùn)行流程圖及相關(guān)制度，公開(kāi)行政監(jiān)督檢查權(quán)行使的全過(guò)程。各部門(mén)要指定科室或確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)收集、加工、本部門(mén)動(dòng)態(tài)行政監(jiān)督檢查權(quán)運(yùn)行工作信息。

（1）公開(kāi)的范圍與時(shí)限。公開(kāi)的范圍應(yīng)與行政監(jiān)督檢查權(quán)行使涉及的范圍相一致。對(duì)應(yīng)當(dāng)讓社會(huì)廣泛知曉的，應(yīng)及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)。公開(kāi)的時(shí)限應(yīng)與內(nèi)容相適應(yīng)，凡具有相對(duì)穩(wěn)定性或經(jīng)常性的，應(yīng)長(zhǎng)期公開(kāi)；屬階段性或臨時(shí)性的，應(yīng)隨時(shí)公開(kāi)。

（2）公開(kāi)的重點(diǎn)。要抓住行政監(jiān)督檢查權(quán)運(yùn)行的主要環(huán)節(jié)進(jìn)行公開(kāi)，向行政相對(duì)人公開(kāi)法律政策依據(jù)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行程序、監(jiān)督檢查頻率等行政監(jiān)督檢查權(quán)行使過(guò)程的有關(guān)情況，盡量滿足相對(duì)人的信息需求；對(duì)監(jiān)督檢查處理結(jié)果，應(yīng)根據(jù)涉及范圍，及時(shí)告知當(dāng)事人，也可以在一定范圍內(nèi)公示或向社會(huì)公開(kāi)。

（3）公開(kāi)的形式。要從有利于群眾知情辦事和便于監(jiān)督出發(fā)，創(chuàng)新形式，采取多種載體進(jìn)行公示。在普遍推廣政務(wù)公開(kāi)欄、辦事明白卡、辦事指南、報(bào)紙、廣播、電子顯示屏、觸摸屏等載體的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)電子政務(wù)，加強(qiáng)部門(mén)網(wǎng)站建設(shè)，將經(jīng)審定的行政監(jiān)督檢查權(quán)目錄和流程圖予以公開(kāi)，方便群眾查閱。

（三）第三階段：深化提高（10月15日至10月31日）。

1．完善配套制度。要建立長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督制約，為不斷推進(jìn)規(guī)范行政監(jiān)督檢查權(quán)工作提供制度保障。各單位要進(jìn)一步建立健全規(guī)范行政監(jiān)督檢查權(quán)工作等相關(guān)配套制度，形成自我檢驗(yàn)、持續(xù)改進(jìn)、不斷完善的激勵(lì)和監(jiān)督等工作機(jī)制。

2．迎接檢查驗(yàn)收。做好迎接市法制辦、市效能辦等相關(guān)部門(mén)對(duì)規(guī)范行政監(jiān)督檢查權(quán)運(yùn)行工作整體情況進(jìn)行的檢查驗(yàn)收，各部門(mén)對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改，不斷提高。并將檢查情況列入各單位本年度績(jī)效評(píng)估內(nèi)容，以評(píng)價(jià)各部門(mén)工作成效。

3．探索行政監(jiān)督檢查權(quán)網(wǎng)上公開(kāi)制度。結(jié)合正在推進(jìn)的網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)行系統(tǒng)擴(kuò)容，將有關(guān)行政監(jiān)督檢查權(quán)納入電子監(jiān)察系統(tǒng)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推行規(guī)范行政監(jiān)督檢查權(quán)工作網(wǎng)上規(guī)范、公開(kāi)、透明、高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督檢查權(quán)運(yùn)行數(shù)據(jù)化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、辦公網(wǎng)絡(luò)化、信息公開(kāi)化。

五、工作要求

開(kāi)展規(guī)范行政監(jiān)督檢查權(quán)運(yùn)行工作時(shí)間緊、任務(wù)重、工作量大，各部門(mén)要嚴(yán)格按照部署和要求，狠抓工作落實(shí)，確保按時(shí)保質(zhì)完成工作任務(wù)。

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范行政監(jiān)督檢查權(quán)運(yùn)行是有效預(yù)防失職瀆職的重要內(nèi)容，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的有效措施。各單位要深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展規(guī)范行政監(jiān)督檢查權(quán)的重要性和緊迫性，把此項(xiàng)工作擺上重要議事日程。各部門(mén)要建立健全內(nèi)部分工責(zé)任體系，單位主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，進(jìn)一步明確責(zé)任部門(mén)和專(zhuān)門(mén)工作人員，確保責(zé)任到人，組織開(kāi)展好本部門(mén)的規(guī)范行政監(jiān)督檢查權(quán)運(yùn)行工作。

（二）積極探索，勇于創(chuàng)新。各部門(mén)在按照本工作方案的規(guī)定和要求，穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)范行政監(jiān)督檢查權(quán)工作的同時(shí)，要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，積極進(jìn)行大膽、有益的嘗試，不斷探索規(guī)范行政監(jiān)督檢查權(quán)運(yùn)行的方式、方法。同時(shí)，要突出制度建設(shè)，注重機(jī)制規(guī)范，建立健全規(guī)章制度，并加強(qiáng)監(jiān)督，保證各項(xiàng)規(guī)章制度落到實(shí)處。

第7篇：行政監(jiān)督體系范文

新加坡素有“廉潔之邦”的美譽(yù)，廉政制度方面的成就舉世矚目，其廉政監(jiān)察制度有以下特色：

1.科學(xué)健全的公務(wù)員制度。通過(guò)公開(kāi)完整的公務(wù)員錄用程度，保證優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍；建立了由公共服務(wù)委員會(huì)和公共服務(wù)署兩個(gè)機(jī)構(gòu)的共同管理，避免了公務(wù)員在管理中夾雜政治的科學(xué)周密的管理體系及優(yōu)厚的待遇，保證了公務(wù)員隊(duì)伍的高素質(zhì)、高品位和高效率。

2.嚴(yán)格有效的監(jiān)督機(jī)制。使公務(wù)員置身于嚴(yán)格的法律和紀(jì)律的監(jiān)督之中，在新加坡公務(wù)員有犯罪意圖，即便未實(shí)施，一旦被證實(shí)，也將受到懲罰。其法制體系相當(dāng)完備，對(duì)于公務(wù)員的行為規(guī)范作出了明確而具體的規(guī)定同，通過(guò)逐步建立起來(lái)的內(nèi)外結(jié)合、縱橫協(xié)調(diào)的立體監(jiān)督網(wǎng)和有效防止權(quán)力外泛的舉措，如新加坡政府不僅對(duì)高級(jí)公務(wù)員本身進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，還明確規(guī)定了政府有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員在與高級(jí)公務(wù)員親屬業(yè)務(wù)接觸時(shí)的處世主準(zhǔn)則。

3.全面的廉政教育。新加坡致力于在全社會(huì)形成統(tǒng)一的廉政理念，在立法、行政的各方面都貫徹廉政思想，植入抑腐基因。其廉政教育往往從學(xué)校開(kāi)始抓起，以使人們從小樹(shù)立廉潔的理念，并通過(guò)開(kāi)展人性化、全方面的廣泛宣傳，注重運(yùn)用社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督來(lái)促進(jìn)廉政建設(shè)，力求形成以貪為恥，持正守廉的社會(huì)氛圍，從而使廉政成為社會(huì)共識(shí)。

二、瑞典監(jiān)察專(zhuān)員制度

瑞典的行政監(jiān)察專(zhuān)員公署，是瑞典議會(huì)根據(jù)憲法和法律選舉產(chǎn)生的設(shè)立于政府系統(tǒng)外，履行行政監(jiān)督職能的一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。公署設(shè)有的4名行政監(jiān)察專(zhuān)員，均從具有杰出法律才能和正直品質(zhì)的人士中選出的，通過(guò)議會(huì)專(zhuān)員代表團(tuán)投票、提名后方可任命，每屆任期4年，最多連任期兩屆。4名專(zhuān)員分別負(fù)責(zé)日常事務(wù)，就司法獄政、武裝民政、事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督，另下設(shè)60名工作人員，協(xié)助專(zhuān)員開(kāi)展工作。瑞典的議會(huì)行政監(jiān)察制度職能在于調(diào)節(jié)政府于公眾及社會(huì)各種關(guān)系、保障法律法規(guī)和政策的實(shí)施方面取得了良好的效果，在兩百年來(lái)的發(fā)展實(shí)踐，形成了其獨(dú)具的特色：

1.行政監(jiān)察專(zhuān)員具有權(quán)威的地位。行政監(jiān)察專(zhuān)員的任命均于議會(huì)，任職期，監(jiān)察專(zhuān)員享受最高法院法官的待遇，除議會(huì)外，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人均無(wú)權(quán)對(duì)其進(jìn)行罷免。在調(diào)查時(shí)，可以要求任何與調(diào)查內(nèi)容有關(guān)的人員和機(jī)構(gòu)提出問(wèn)題，不得拒絕，否則會(huì)受到罰款或行政處分。

2.行政監(jiān)察專(zhuān)員具有很強(qiáng)的獨(dú)立性。行政監(jiān)察專(zhuān)員及其工作機(jī)構(gòu)均隸屬于立法機(jī)尖，監(jiān)察公署設(shè)立在議會(huì)內(nèi)部，獨(dú)立于政府機(jī)構(gòu)，只對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。

3.行政監(jiān)察專(zhuān)員具有廣泛的監(jiān)察范圍和對(duì)象。議會(huì)監(jiān)察專(zhuān)員的監(jiān)察對(duì)象主要為中央和地方的行政、司法機(jī)慶及其公務(wù)人員，包括中央和地方政府機(jī)關(guān)的官員、檢察官、法院的官員及公立學(xué)校的教職工、醫(yī)院的醫(yī)師和護(hù)士、公立養(yǎng)老院的職員及軍隊(duì)下士以上的軍官。

4.監(jiān)察事項(xiàng)的公開(kāi)化制度。根據(jù)瑞典的法律規(guī)定，行政監(jiān)察專(zhuān)員有權(quán)瘵調(diào)查報(bào)告及有關(guān)建議。監(jiān)察事項(xiàng)及全年監(jiān)察事項(xiàng)向新向新聞界和社會(huì)公布，而法律保障據(jù)實(shí)新聞的報(bào)道自由權(quán)。這種公開(kāi)化制度保證了行政監(jiān)察工作的有效性。

5.行政監(jiān)察專(zhuān)員具有法律上的依據(jù)并接受監(jiān)督。瑞典議會(huì)賦予了行政監(jiān)察專(zhuān)員及其機(jī)構(gòu)較大的監(jiān)察權(quán)力，同時(shí)有關(guān)法律也規(guī)定，在議會(huì)內(nèi)部設(shè)立憲法常務(wù)委員會(huì)，直接負(fù)責(zé)對(duì)行政監(jiān)察專(zhuān)員進(jìn)行監(jiān)督。

三、其共同的行政監(jiān)察的特點(diǎn)

綜合上述幾國(guó)的行政監(jiān)察制度，我們可以發(fā)現(xiàn)它們都具有以下特點(diǎn)：

1.監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立。行政監(jiān)督作為一種權(quán)力向另一種權(quán)力的監(jiān)督和制約，為了防止主客體間出現(xiàn)錯(cuò)位，或主客體兩體合二為一的情況出現(xiàn)，上述幾國(guó)的監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)力均獨(dú)立于行政權(quán)之外，監(jiān)察部門(mén)直接對(duì)最高行政長(zhǎng)官、議會(huì)或國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)。三權(quán)分立的政治體制為立法監(jiān)督、司法監(jiān)督的獨(dú)立提供了保證。

2.法制完備。這些國(guó)家在近20年來(lái)都健全公務(wù)員制度，并在刑法、民法中嚴(yán)厲規(guī)定打擊貪污、行賄受賄等措施，并對(duì)公務(wù)員在公務(wù)活動(dòng)的行為進(jìn)行規(guī)范。監(jiān)督的法制化，使得各種監(jiān)督主體的地位、職責(zé)、權(quán)力行使的方式和程序以法律的形式規(guī)范下來(lái)，增強(qiáng)了行政監(jiān)督的權(quán)威性、明確性、規(guī)范性。

3.注重教育預(yù)防。法律作為調(diào)節(jié)人們行為規(guī)范性的作用不可代替，但法律也非萬(wàn)能。這些國(guó)家均在建立了有形的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)后，以加強(qiáng)了對(duì)行政人員的道德防線的筑防，加強(qiáng)公務(wù)人員的還注重從道德上教育政府公務(wù)員，樹(shù)立公共利益的意識(shí)，從而從內(nèi)在的提高政府公務(wù)員的行政效率。

第8篇：行政監(jiān)督體系范文

【關(guān)鍵詞】機(jī)關(guān)效能機(jī)關(guān)建設(shè)高效管理

第一章機(jī)關(guān)效能的有關(guān)理論

(一)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的含義

效能主要指辦事的效率和工作的能力。效能是衡量工作結(jié)果的尺度，效率、效果、效益是衡量效能的依據(jù)。機(jī)關(guān)效能就是機(jī)關(guān)的辦事效率和辦事能力，是指一個(gè)機(jī)關(guān)在工作中產(chǎn)生的實(shí)際成效。機(jī)關(guān)效能建設(shè)是指以提高效能為基本目標(biāo)，把管理的各種要素有機(jī)結(jié)合在一起的管理活動(dòng)。其根本目的是運(yùn)用各種科學(xué)管理的手段、制度和載體，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷提高工作人員的辦事效率和工作能力，提高為人民服務(wù)的質(zhì)量，保證黨和政府的方針政策得以貫徹落實(shí)。

(二)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的內(nèi)涵

對(duì)于機(jī)關(guān)效能建設(shè)的確切內(nèi)涵，當(dāng)前尚無(wú)一完全統(tǒng)一的界定，實(shí)踐中可以概括為以下四個(gè)方面:一是有效地貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的方針、政策，很好地計(jì)劃、綜合、協(xié)調(diào)、處理社會(huì)公共事務(wù)，進(jìn)行機(jī)關(guān)管理。機(jī)關(guān)效能建設(shè)要體現(xiàn)機(jī)關(guān)管理中對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)和對(duì)群眾負(fù)責(zé)的一致性。二是認(rèn)真負(fù)責(zé)、求真務(wù)實(shí)，高質(zhì)量地處理行政事務(wù)，特別是熱點(diǎn)、難點(diǎn)、突發(fā)性問(wèn)題。三是辦事高效。節(jié)省人力、物力、財(cái)力和時(shí)間，是機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重點(diǎn)。以信息化為代表的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，機(jī)關(guān)管理更應(yīng)跟上這種快節(jié)奏的要求。四是以民為本、以公共事業(yè)為已任、以服務(wù)為天職，積極盡職盡責(zé)，這是機(jī)關(guān)效能建設(shè)的終極目的和體現(xiàn)。要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，凝聚人民群眾的力量，推動(dòng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二章當(dāng)前機(jī)關(guān)效能建設(shè)存在的問(wèn)題

(一)行政管理環(huán)節(jié)過(guò)多，程序繁雜，辦事拖拉

由于政府內(nèi)部關(guān)卡林立，層層審批，手續(xù)繁瑣，往往使得一個(gè)問(wèn)題的解決要經(jīng)歷復(fù)雜的審批程序和漫長(zhǎng)的研究過(guò)程，小到一個(gè)文件的皮膚，打到重大項(xiàng)目的審批，少則數(shù)月，多則幾年。部分領(lǐng)導(dǎo)不敢承擔(dān)責(zé)任，對(duì)于職權(quán)范圍內(nèi)的事，該決定不決定，猶豫不決，事無(wú)巨細(xì)都要“集體表決”，如此一來(lái)，往往是無(wú)休止的開(kāi)會(huì)與討論，而因此很多項(xiàng)目就因這樣的會(huì)議而錯(cuò)過(guò)了批復(fù)的良好時(shí)機(jī)。

(二)工作的規(guī)范化程度不高

目前，機(jī)關(guān)效能建設(shè)是自下而上提出的，國(guó)家還沒(méi)有正式成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。因此造成在開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)中存在的突出問(wèn)題是規(guī)范化明顯不足。僅印發(fā)了幾個(gè)概括性的指導(dǎo)文件，并未明確具體的操作路徑和策略，沒(méi)有相應(yīng)的制度和法律作保障沒(méi)有統(tǒng)一的工作規(guī)范，內(nèi)容各異、側(cè)重點(diǎn)不同，導(dǎo)致不同部門(mén)在具體實(shí)施過(guò)程中“各顯神通”，任意創(chuàng)新，制定的規(guī)章制度五花八門(mén)，令還未推行的地方無(wú)從適從，難以決定采取何種機(jī)制作為自己改進(jìn)績(jī)效的突破口，全盤(pán)照搬則可能由于各種機(jī)制中關(guān)注點(diǎn)的不同而導(dǎo)致效果適得其反。另外，沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)范化，而各地又各具特色，可能會(huì)使某些地方成為拒絕進(jìn)一步改革和完善的借口，使此項(xiàng)工作難以在全國(guó)推行，也在一定程度上制約了該項(xiàng)工作向縱深發(fā)展。

(三)缺少績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系及激勵(lì)機(jī)制

目前機(jī)關(guān)效能建設(shè)沒(méi)有形成制度，處于自發(fā)、半自發(fā)狀態(tài).政府評(píng)議政府，常常政府既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，缺乏人民群眾與及媒體的參與、監(jiān)督和批評(píng)?？?jī)效評(píng)估具有單向性特征—評(píng)估以官方為主，多為上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的評(píng)價(jià)，缺乏社會(huì)公眾對(duì)政府以及政府內(nèi)部的自身評(píng)估，重視政府部門(mén)對(duì)社會(huì)(如公有企、事業(yè)單位)的評(píng)估與控制，缺乏社會(huì)對(duì)政府部門(mén)的評(píng)估與控制。評(píng)估從內(nèi)容到程序沒(méi)有規(guī)范化，存在很大的隨意性，因而評(píng)估結(jié)果很難作到客觀、公正，甚至完全流于形式。實(shí)踐中往往側(cè)重于內(nèi)部的考核評(píng)估，而外部的中介組織評(píng)估、公眾評(píng)估、專(zhuān)家評(píng)估等體系不健全。

（四）對(duì)效能建設(shè)意義的認(rèn)識(shí)還不夠深，做好效能建設(shè)的熱情還不夠高

有的認(rèn)為效能建設(shè)不是稅收征管的主要任務(wù)，是自加壓力、自討苦吃；有的把效能建設(shè)當(dāng)作形象工作和行風(fēng)建設(shè)的需要，應(yīng)把重點(diǎn)放在加強(qiáng)征管稽查上；有的把效能建設(shè)與依法行政對(duì)立起來(lái)，常在二者之間搖擺不定。反映在工作上，效能建設(shè)時(shí)緊時(shí)聳，往往在行風(fēng)評(píng)議前抓緊些，平時(shí)則不夠重視，“你急我不急、你講我不動(dòng)”，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)沒(méi)有成為每個(gè)干部的自覺(jué)行動(dòng)。

（五）對(duì)效能建設(shè)的工作力度不夠足，不能滿足納稅人的服務(wù)需要

納稅人最重要的是直接的、個(gè)性化的、面對(duì)面的輔導(dǎo)服務(wù)，但在目前的管理模式下，我們還不能完全做到這一點(diǎn)?，F(xiàn)在，我們主要依靠一般性的面上管理服務(wù)，如通過(guò)稅企座談、集中會(huì)議輔導(dǎo)能形式進(jìn)行宣傳，而集中式的服務(wù)形式很難符合大多數(shù)納稅人的“胃口”，加之有些干部宣講能力不夠，不會(huì)講課，以致宣傳效果不佳；同時(shí)辦稅環(huán)節(jié)多、審批手續(xù)多，有一些涉稅事項(xiàng)要一層一層報(bào)辦事員、科長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)、局長(zhǎng)簽字審批，推、拖=踏的現(xiàn)象尚未根本杜絕。

（六）進(jìn)取意識(shí)有所減弱，自我要求有所放寬。機(jī)構(gòu)分設(shè)初期大家心齊氣順，干勁十足，征管改革過(guò)程中大家勤奮好學(xué)、心服口服，過(guò)了幾年后，感到工作壓力越來(lái)越大，事情越來(lái)越多，導(dǎo)致少數(shù)干部不思進(jìn)取、講究實(shí)惠、追求享受、攀比待遇，當(dāng)太平官、過(guò)穩(wěn)日子的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因盡管是多方面的，但嚴(yán)重影響著辦事質(zhì)量的提高，我們必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼當(dāng)前，以機(jī)關(guān)效能建設(shè)為契機(jī)，堅(jiān)持用改革和發(fā)展的辦法認(rèn)真加以解決。

第三章完善機(jī)關(guān)效能建設(shè)的建議

(一)轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政審批制度

建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，對(duì)政府職能的轉(zhuǎn)變提出了明確要求。這就是要注意發(fā)揮市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”在資源配置方面的主導(dǎo)作用，政府的職能主要體現(xiàn)在“宏觀調(diào)控，社會(huì)管理，公共服務(wù)”。這就要求政府處理好與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)、公民的關(guān)系，理順權(quán)力關(guān)系，減少行政審批，變無(wú)限政府為有限政府。只有把不該管的放棄，才能把該管的管好。否則的話，管的多，成本高，效益差，管不好，也管不了。

政府職能的轉(zhuǎn)變不僅是職能范圍與重點(diǎn)的變化，還意味著職能實(shí)現(xiàn)方式的變化。因此，建設(shè)高績(jī)效機(jī)關(guān)必然要求改變政府管理方式，主要是探討如何以更少的投入獲得更多產(chǎn)出的途徑。政府的職責(zé)是“掌舵”而不是“劃槳”，當(dāng)好“裁判員”而不是“運(yùn)動(dòng)員”。公共服務(wù)的主體可以多元化，公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供可以采取靈活多樣的形式，如合同出租、公私合營(yíng)、民營(yíng)化等。管理上注重預(yù)防而不是治病；通過(guò)市場(chǎng)的力量進(jìn)行變革；為公眾提供價(jià)廉物美的服務(wù)。

(二)大力推進(jìn)機(jī)關(guān)信息化建設(shè)

先進(jìn)管理技術(shù)和信息化手段的運(yùn)用將從技術(shù)層面為建設(shè)高績(jī)效機(jī)關(guān)提供有力支撐。高績(jī)效機(jī)關(guān)建設(shè)不是概念上的炒作，而是為了充分利用和發(fā)揮電子政務(wù)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。要結(jié)合機(jī)關(guān)實(shí)際，在運(yùn)用目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理、標(biāo)桿管理、價(jià)值鏈分析等先進(jìn)管理技術(shù)的同時(shí)，堅(jiān)持提高效率、降低成本、方便群眾的原則，廣泛運(yùn)用信息化手段，著力在建立電子管理系統(tǒng)、搭建與社會(huì)公眾互動(dòng)平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)資源共享上下功夫，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)管理和服務(wù)手段上的突破。推行電子政務(wù)需要做到以下幾點(diǎn)：

1.建設(shè)完善的電子政務(wù)技術(shù)支撐體系

以現(xiàn)有電子政務(wù)技術(shù)體系為基礎(chǔ)，通過(guò)擴(kuò)展完善，形成體系更完整，服務(wù)能力更強(qiáng)的核心技術(shù)體系，為全市機(jī)關(guān)信息化應(yīng)用提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

2.大力推進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用

以“工作標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、信息數(shù)字化、流程網(wǎng)絡(luò)化、辦公無(wú)紙化、審批服務(wù)一體化”為目標(biāo)，擴(kuò)大和深化電子政務(wù)應(yīng)用。在各部門(mén)普及電子政務(wù)應(yīng)用，形成政府機(jī)關(guān)“一網(wǎng)式”協(xié)同辦公環(huán)境，提高機(jī)關(guān)辦公效率和質(zhì)量。全面推行網(wǎng)上審批，發(fā)展網(wǎng)上聯(lián)合辦公、并聯(lián)審批，推動(dòng)機(jī)關(guān)流程再造。依托政府網(wǎng)站，整合部門(mén)信息和服務(wù)資源，擴(kuò)大深化政民互動(dòng)應(yīng)用，提高網(wǎng)上公共服務(wù)水平。依托各種相關(guān)技術(shù)網(wǎng)站，建立信息和知識(shí)積累、管理、交流、利用、培訓(xùn)機(jī)制，以信息技術(shù)強(qiáng)化目標(biāo)績(jī)效管理，優(yōu)化績(jī)效考核。

3.加強(qiáng)機(jī)關(guān)電子政務(wù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)不斷創(chuàng)新

管理體制，研究制定電子政務(wù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立考核評(píng)價(jià)制度和督促檢查制度，調(diào)動(dòng)部門(mén)和單位發(fā)展電子政務(wù)的積極性和主動(dòng)性。

(三)不斷完善現(xiàn)代行政監(jiān)督體系

法國(guó)政治思想家孟德斯鳩說(shuō)過(guò)：“一切有權(quán)利的人都容易濫用權(quán)利，這是萬(wàn)古不變的一條經(jīng)驗(yàn)”。大量事實(shí)也證明了“權(quán)利產(chǎn)生腐敗，絕對(duì)的權(quán)利產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗”的名言。行政監(jiān)督不力和行政監(jiān)督缺位給行政權(quán)利的濫用留下了很大的空間。因此建立健全有效的行政監(jiān)督體系對(duì)于防止權(quán)利膨脹和濫用，及時(shí)糾正行政決策失誤，糾正查處決策和失職以及消極懈怠行為的作用是明顯的，既有利于確保行政權(quán)利正確的運(yùn)行方向，又有利于確保行政權(quán)利合理的運(yùn)行機(jī)制，從而確保政府管理廉潔化、民主化、法制化和高效化的實(shí)現(xiàn)?？梢酝ㄟ^(guò)增強(qiáng)行政監(jiān)察部門(mén)的獨(dú)立性和權(quán)威性，構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的內(nèi)部防線；加強(qiáng)外部監(jiān)督主體的監(jiān)督力度，構(gòu)建嚴(yán)密有效的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；重視和加強(qiáng)行政監(jiān)督立法，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督的法制化等方式不斷來(lái)完善行政監(jiān)督體系。

(四)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革

政府必須高度自覺(jué)的根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度和社會(huì)的成熟程度,明確界定政府的職能范圍,有所為有所不為,按照行政許可法的要求,對(duì)各種審批項(xiàng)目特別是非行政許可審批項(xiàng)目進(jìn)行集中清理,進(jìn)一步減少審批事項(xiàng),下放權(quán)限,減少環(huán)節(jié)。

結(jié)語(yǔ)

機(jī)關(guān)效能建設(shè)實(shí)際上是我國(guó)公共部門(mén)績(jī)效管理，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)是我國(guó)各級(jí)政府轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)施績(jī)效管理的有益探索，而構(gòu)建機(jī)關(guān)效能建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制是提高政府績(jī)效的一個(gè)全新課題，更是應(yīng)著力研究的重點(diǎn)。當(dāng)前，全國(guó)各級(jí)政府正以轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)和提高工作效率為突破口，創(chuàng)新管理機(jī)制，破除一切不利于加快發(fā)展的觀念、制度和作風(fēng)，以機(jī)關(guān)效能的提升促進(jìn)發(fā)展，提高政府的服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的高效管理和為公眾的有效服務(wù)。

第9篇：行政監(jiān)督體系范文

一、抓好執(zhí)法責(zé)任制規(guī)范，筑牢執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行規(guī)范體系的基礎(chǔ)。首先，按照工商部門(mén)為主實(shí)施的執(zhí)法依據(jù)、工商機(jī)關(guān)協(xié)同其他部門(mén)實(shí)施的執(zhí)法依據(jù)和行政執(zhí)法共同依據(jù)_個(gè)層次，梳理出××市工商機(jī)關(guān)執(zhí)法依據(jù)共計(jì)___件，在此基礎(chǔ)上，明確了執(zhí)法主體、崗位職責(zé)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法流程、執(zhí)法責(zé)任，使每名執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)法“家底”明明白白、清清楚楚。其次，按照新的“三定規(guī)定”，對(duì)職權(quán)進(jìn)行重新配置，強(qiáng)化了市局機(jī)關(guān)的決策指揮和監(jiān)督規(guī)范職權(quán)，強(qiáng)化了區(qū)局機(jī)關(guān)的組織協(xié)調(diào)職權(quán)，強(qiáng)化了基層工商所的屬地綜合監(jiān)管職權(quán)，解決了市局與區(qū)局機(jī)關(guān)職權(quán)交叉重疊和工商所職能不清等問(wèn)題。第三，規(guī)范權(quán)力監(jiān)督，健立完善執(zhí)法責(zé)任評(píng)議考核標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法責(zé)任追究制度，建立與年終考核相銜接的考核、評(píng)比和獎(jiǎng)懲機(jī)制。

二、抓好“職權(quán)清單”運(yùn)作規(guī)范，構(gòu)建執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行規(guī)范體系的根本。為解決規(guī)范執(zhí)法權(quán)力的細(xì)節(jié)問(wèn)題，該局按照“理權(quán)、確權(quán)、亮權(quán)、督權(quán)”四個(gè)步驟開(kāi)展了“執(zhí)法職權(quán)清單”運(yùn)作規(guī)范工作。通過(guò)理權(quán)，從行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰、行政監(jiān)督、行政調(diào)解等_大類(lèi)行政行為入手，摸清了共計(jì)____項(xiàng)具體執(zhí)法職權(quán)的底數(shù)。通過(guò)確權(quán)，將這些具體職權(quán)分解到市局機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)處室、直屬機(jī)構(gòu)、區(qū)局各業(yè)務(wù)科室和基層工商行政管理所，__個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和對(duì)應(yīng)的___個(gè)執(zhí)法崗位上，基本做到科學(xué)配置職權(quán)。通過(guò)亮權(quán)，即以“上網(wǎng)絡(luò)、上墻面、上手冊(cè)、上媒體”等渠道，以賬簿清單的形式，公開(kāi)工商執(zhí)法職能職責(zé)和職權(quán)范圍，使權(quán)力“暴曬在陽(yáng)光之下”，廣泛接受監(jiān)督。通過(guò)督權(quán)，落實(shí)執(zhí)法職權(quán)評(píng)議考核_項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法職權(quán)監(jiān)督__項(xiàng)制度，實(shí)施多層次、多渠道、多形式的內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，確保工商行政執(zhí)法權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

三、抓好執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)范，把握?qǐng)?zhí)法權(quán)力運(yùn)行規(guī)范體系的關(guān)鍵。該局在原工作的基礎(chǔ)上，制發(fā)了《深化執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)范工作實(shí)施方案》?！斗桨浮窋U(kuò)大了規(guī)范裁量權(quán)適用范圍。不僅進(jìn)一步規(guī)范行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制權(quán)，還將行政決策、行政監(jiān)督和行政調(diào)解納入規(guī)范執(zhí)法裁量權(quán)的范疇《方案》規(guī)定了工商法律法規(guī)和規(guī)章中涉及的_大行政執(zhí)法行為的裁量標(biāo)準(zhǔn)和幅度。同時(shí)，在執(zhí)法中嚴(yán)格落實(shí)裁量標(biāo)準(zhǔn)，裁量理由說(shuō)明制度等。該局制發(fā)了《規(guī)范性文件管理規(guī)定》，創(chuàng)設(shè)性地制定了聽(tīng)證論證、甄別、會(huì)審、報(bào)備等相關(guān)制度，提高了機(jī)關(guān)干部依法辦事的自覺(jué)性、主動(dòng)性，確保了各種抽象行政行為的合法合理。目前根據(jù)法律法規(guī)的調(diào)整，該局已經(jīng)梳理修改了__項(xiàng)相關(guān)制度規(guī)定，正在制定__項(xiàng)配套制度。

該局的行政執(zhí)法責(zé)任制度規(guī)范，執(zhí)法職權(quán)清單運(yùn)作規(guī)范，執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)范共同組成了工商執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行規(guī)范體系。從體制、機(jī)制、制度上解決了“誰(shuí)做什么”、“怎樣做”、“如何做到合理合法”、“做得怎么樣”、“做錯(cuò)了怎么辦”等一系列問(wèn)題。該局的做法受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和社會(huì)的好評(píng)。