城市飲用水水源地保護條例精選(九篇)

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第1篇：城市飲用水水源地保護條例范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明 水庫水資源 保護

一、基本情況

瀏陽市株樹橋水庫發(fā)源于瀏陽市大圍山北麓，截瀏陽河主要支流小溪河形成。1986年10月動工，1990年11月11日下閘蓄水，1991年7月15日第一臺機組發(fā)電;2001年3月10日由湖南省水利廳批準(zhǔn)為長沙市第二水源，2005年動工，2010年8月29日正式向長沙市供水。

（一）地理位置

株樹橋水庫飲用水水源地位于瀏陽市東部，距瀏陽市30公里，長沙市80公里。水庫面積16050畝，總庫容2.78億立方米，年徑流量5.55億立方米，是長沙市最大的水庫。水源地控制流域面積564平方公里，全部在瀏陽市境內(nèi)，涉及5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄27個行政村，總?cè)丝?萬8千多人，林地面積72萬畝，水田4萬7千畝，森林覆蓋率為87%，天然資源好。

（二）水文特征

株樹橋水庫流域處于我省三大暴雨區(qū)中的湘東暴雨區(qū)，出現(xiàn)暴雨的概率高，強度大，暴雨持續(xù)時間一般為1-3天，多年平均降雨量1601mm，最大年降雨量達2165 mm，壩址多年平均徑流量為5.55億m3，多年平均流量17.8 m3/s。受季風(fēng)環(huán)流影響，株樹橋水庫流域降雨量年內(nèi)分配很不均勻，全流域2-8月一般占全年的77%左右，連續(xù)最大3個月降雨量一般出現(xiàn)在4-6月，占全年44%。

（三）水資源概況

株樹橋水庫是一座大Ⅱ型水庫，壩址控制流域面積564km2，占小溪河流域面積的75.30%，壩址多年平均徑流量為5.55億m3，多年平均流量17.8 m3/s，水庫總庫容2.78億m3。流域內(nèi)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水資源分布，如表1所示。

表1 株樹橋水庫流域內(nèi)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源概況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱 多年平均降雨量（mm） 地表水資源量（億m3） 地下水資源量（億m3） 地下水與地表水重復(fù)計算量（億m3） 水資源總量 （億m3）

張坊鎮(zhèn) 1601 2.81 0.22 0.22 2.81

小河鄉(xiāng) 1601 1.12 0.09 0.09 1.12

七寶山鄉(xiāng) 1601 1.42 0.11 0.11 1.42

中和鎮(zhèn) 1601 0.11 0.01 0.01 0.11

高坪鎮(zhèn) 1601 0.30 0.02 0.02 0.30

合計 5.77 0.45 0.45 5.77

（四）水源保護區(qū)劃分

2005年12月頒布2006年5月1日實施的《長沙市株樹橋水庫飲用水水源保護條例》中將株樹橋水庫集水區(qū)域劃分為飲用水水源保護范圍，其中包括自然保護區(qū)和一級保護區(qū);在一級保護區(qū)內(nèi)劃定核心保護區(qū)。自然保護區(qū)為小溪河源頭（上洪七星嶺）到張坊鎮(zhèn)小河河口。一級保護區(qū)為張坊小河口至株樹橋大壩的水域及兩岸水平外延500米以內(nèi)的株樹橋水庫集水區(qū)域，核心保護區(qū)為丁家灣水電站大壩至株樹橋水庫大壩水域及兩岸至第一層山脊線以內(nèi)的株樹橋水庫集水區(qū)域。

二、污染源調(diào)查分析及水源地水質(zhì)狀況評價

（一）污染源概況

株樹橋水庫水源保護區(qū)內(nèi)污染源主要有工業(yè)污染（化工、木材加工、食品業(yè)）、農(nóng)業(yè)污染（種植污染，主要使用農(nóng)藥化肥產(chǎn)生的污染，養(yǎng)殖業(yè)污染）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污染（生活污水排放污染、生活垃圾和糞便）及三產(chǎn)污染（餐館、修理店、醫(yī)療衛(wèi)生）。

（二）水質(zhì)評價

根據(jù)采用長沙水環(huán)境監(jiān)測中心提供的株樹橋水庫流域株樹橋、蔣埠江、丁家灣三個監(jiān)測斷面2011年監(jiān)測數(shù)據(jù)。依據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002），評價結(jié)果如下：

株樹橋水庫大壩取水口斷面：汛期、非汛期、全年各項目監(jiān)測指標(biāo)均達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，不存在監(jiān)測指標(biāo)超標(biāo)的情況，水質(zhì)狀況良好。

蔣埠江斷面：汛期、非汛期、全年各監(jiān)測指標(biāo)按單因子評價法進行評價，糞大腸菌群全年平均值超過《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn);此外，總磷指標(biāo)總體上能達到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，但全年出現(xiàn)個別月份超標(biāo)的情況，其余監(jiān)測指標(biāo)達到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。

丁家灣斷面：汛期、非汛期、全年各監(jiān)測指標(biāo)除糞大腸菌群指標(biāo)之外，均達到Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。其中糞大腸菌群在汛期和非汛期均有個別月份有超過Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)情況。

（三）流域水污染問題分析

從株樹橋水庫水質(zhì)現(xiàn)狀監(jiān)測來看，水庫的三個監(jiān)測點株樹橋、蔣埠江和丁家灣總體上水質(zhì)較好，蔣埠江和丁家灣存在個別月份時段糞大腸菌群、總磷超標(biāo)的現(xiàn)象。根據(jù)對株樹橋水庫污染源調(diào)查和有關(guān)資料的分析，目前水庫的水質(zhì)環(huán)境問題主要存在以下幾個文面：

工業(yè)上污染雖然得到有效控制，但還需繼續(xù)加強整治。自《長沙市株樹橋水庫飲用水水源保護條例》實施以來，各級政府加大了對株樹橋水庫的保護方面的投入，特別是對周邊工礦企業(yè)實施整治，關(guān)停了流域內(nèi)的多家污染企業(yè)，并整頓了一些排污大戶，經(jīng)過一系統(tǒng)的整治，污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)基本搬遷，水庫周邊的工業(yè)污染得到有效控制。但來自食品廠和覆膜紙廠的年廢水排放量和污染物排放量還占有一定比例，需要有關(guān)部門引進重視。

農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重、禽畜、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)在水庫周邊分布較廣，加上周邊居民的主要農(nóng)副業(yè)，呈現(xiàn)分散廣的特點，對于污染的治理產(chǎn)生了很大的困難。另外，農(nóng)田徑流污染較難控制，由于農(nóng)藥的使用，化肥的流失，氮素和磷素等營養(yǎng)物質(zhì)、農(nóng)藥以及其他有機或無機污染物質(zhì)通過農(nóng)田的地表徑流和滲漏形成水環(huán)境污染，大量的氮和磷營養(yǎng)元素隨農(nóng)田排水或雨水進入庫區(qū)，導(dǎo)致水體的營養(yǎng)化，污染水質(zhì)。農(nóng)業(yè)面源沒有得到全面控制，水體中氮磷指標(biāo)和糞大腸菌群指標(biāo)一直是影響水質(zhì)達Ⅱ類的主要因素。

生活污染逐漸擴大，隨著城鄉(xiāng)的發(fā)展和居民生活水平的提高，越來越多的生活廢水和生活垃圾成了新的污染源。由于沒有排水措施，生活污水直接或間接排放入庫，污染著水庫水體，生活垃圾由于缺乏經(jīng)常性的管理資金，大部分直接堆放在庫區(qū)周邊，在雨水淋溶和沖刷下，絕大部分則通過坡面匯流入河后流入水庫，造成水庫形成了明顯的岸邊污染帶，特別是白色垃圾，對水庫水質(zhì)造成的影響周期比較長久，處理起來比較困難。

污染治理缺少宏觀控制和整體規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)之間缺少協(xié)調(diào)、合作和溝通。對于株樹橋水庫污染源的治理方面，沒有對株樹橋水庫進行過水環(huán)境保護、水污染控制的總體規(guī)劃，沒有明確的保護目標(biāo)和任務(wù)分解，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)之間的污染治理比較分散，沒有形成統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制，缺少有效的合作和溝通。

另外，水源保護投入沒有有效的資金保障，對于庫區(qū)的水源保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面是一個亟待解決的難題。

三、實施保障措施

株樹橋水庫飲用水水源保護是一個系統(tǒng)工程，牽涉面廣，投入大，任務(wù)重，需要各級和各部門通力合作，才能實現(xiàn)。為保證人民群眾喝上干凈的水，政府在認(rèn)真對待，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施;各部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，做好組織協(xié)調(diào)工作，層層抓落實，處處有保障。

（一）建立管理長效機制

法律法制保障。主要有《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法實施細則》、《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》和《長沙市株樹橋水庫飲用水水源保護條例》等，這些現(xiàn)有的法律法規(guī)是實施的重要依據(jù)。有了《條例》，株樹橋水源保護工作有了專門的法律保障和法律武器。瀏陽市人民政府了《關(guān)于加強株樹橋水庫飲用水水源保護的通告》，水政、漁政部門按《條例》規(guī)定委托授權(quán)水庫管理局對核心保護區(qū)內(nèi)的水政、漁政進行執(zhí)法，株樹橋水源地保護有較完備的法制保障。

技術(shù)保障體系。從保護飲用水水源地安全的角度出發(fā)，制定出具體定量的適用標(biāo)準(zhǔn)體系，如水質(zhì)安全標(biāo)準(zhǔn)、水量安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計報表制度、儲備標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急分類、衛(wèi)生防護帶設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)以各供水單位的質(zhì)量管理體系等。

監(jiān)測與應(yīng)急體系。建立并落實株樹橋水庫飲用水源地監(jiān)測預(yù)報體系;加強株樹橋水庫飲用水水源地監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè);建立健全水資源戰(zhàn)略儲備體系，建立特枯或干旱年以及水質(zhì)受到污染情況下的供水安全儲備，建設(shè)水質(zhì)預(yù)報和突發(fā)水污染事故的預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，加強株樹橋飲用水水源地監(jiān)管能力建設(shè)。

社會參與體系。利用各種媒體加強宣傳教育，鼓勵和激勵全社會的共同參與。通過信息制度、獎懲辦法、培訓(xùn)和宣傳制度等，針對不同層面的人群，加大宣傳教育力度。通過報紙、電視、廣播、講座等各種宣傳形式，積極宣傳水資源的開發(fā)、保護與城市的生存發(fā)展的辯證關(guān)系，形成全社會共同保護飲水安全的大趨勢。徹底克服錯誤觀念，牢固樹立環(huán)保意識、生態(tài)意識、法制意識，促進水庫各項整治措施的落實。

（二）組織管理保障

2009年瀏陽市人民政府成立了以市委常委副市長為組長的株樹橋水庫飲用水水源保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將水源保護工作納入政府對16個成員單位和5個相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度績效考核。保護區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立了由書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長的保護領(lǐng)導(dǎo)小組，明確一名副職任水源保護辦公室主任。在保護區(qū)27個村設(shè)立33人的護水員隊伍，建立了市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級保護網(wǎng)絡(luò)。水庫管理局成立3個水源保護專業(yè)機構(gòu)，配備近70人專職從事水源保護工作。構(gòu)建了較強的水源保護組織機構(gòu)和齊抓共管的聯(lián)動體系。

（三）經(jīng)費保障

第2篇：城市飲用水水源地保護條例范文

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以加強資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，改善流域水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，通過環(huán)保專項行動，進一步加大環(huán)境專項執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊企業(yè)違法排污行為，消除環(huán)境污染隱患，為推進“十二五”污染減排目標(biāo)的實現(xiàn)和各項環(huán)保目標(biāo)任務(wù)的完成提供有力的執(zhí)法保障。

二、整治范圍及重點

（一）加大重點行業(yè)污染整治力度，開展重金屬污染專項執(zhí)法檢查。重點針對涉水、涉氣污染企業(yè)是否存在私設(shè)暗管偷排偷放現(xiàn)象、是否存在治污設(shè)施擅自閑置不用現(xiàn)象、是否存在超標(biāo)排污現(xiàn)象、是否存在無證排污現(xiàn)象進行全面排查整治，對存在環(huán)境違法行為的污染企業(yè)要按照相關(guān)法律法規(guī)予以嚴(yán)肅查處、限期整改或停產(chǎn)整頓。

結(jié)合污染源普查成果，全面排查原輔材料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品及排放廢水、廢氣、廢渣中涉及鉛、鎘、汞、鉻和類金屬砷的污染源。重點查清含鉛蓄電池（包括加工、回收）、皮革及其制品等重金屬排放企業(yè)及歷史遺留重金屬廢物堆場。特別要加強化工企業(yè)的含重金屬廢水、固廢的監(jiān)督管理，重金屬廢水必須執(zhí)行車間排放口標(biāo)準(zhǔn)，杜絕超標(biāo)排放。

(二)開展危險廢物專項執(zhí)法檢查行動。組織開展全縣固體廢物及危險廢物專項執(zhí)法檢查，重點檢查產(chǎn)生和利用固體廢物及危險廢物的企業(yè)是否嚴(yán)格按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，將危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)情況進行申報登記；是否將危險廢物移交有資質(zhì)單位統(tǒng)一收集處置；各企業(yè)危險廢物的收集、貯存設(shè)施、場所，是否在明顯位置設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志；危險廢物收集、貯存是否按照特性分類進行，并做到“防揚散、防流失、防滲漏”；危險廢物轉(zhuǎn)移、運輸，是否按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》規(guī)定，執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度；危險廢物處置企業(yè)是否辦理了環(huán)保審批手續(xù)，是否按環(huán)評要求進行處置。做好全縣涉及危險廢物企業(yè)環(huán)境保護工作，避免發(fā)生危險廢物污染事件。

（三）集中整治飲用水源地保護區(qū)。嚴(yán)格按照《中華人民共和國水污染防治法》和《省城市飲用水源保護區(qū)環(huán)境保護條例》，堅持把保障飲用水水質(zhì)作為環(huán)境監(jiān)管的首要任務(wù)，突出抓好全縣集中式飲用水水源地保護工作，堅決取締一級保護區(qū)內(nèi)的所有排污口，對影響飲用水源二級保護區(qū)水質(zhì)的環(huán)境污染和安全隱患問題進行集中整治；對危及飲用水源安全的企業(yè)和道路要落實保護措施，加大檢查頻次，制定飲用水源地突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急措施；加大對群眾反映強烈的農(nóng)村飲用水污染問題的整治力度，切實保障群眾飲用水安全。

（四）全力做好污染減排工作。一是要把縣污水處理廠安裝“脫氮”治理設(shè)施作為今年環(huán)保專項行動的重中之重來抓，確保年底前順利完成氨氮(NH3-N)減排任務(wù)。二是督促紅旗乳業(yè)加快污水治理設(shè)施建設(shè)進度，確保年底前完成化學(xué)需氧量（COD）減排任務(wù)。三是抓好冀東、聲威兩家水泥企業(yè)低氮燃燒脫硝改造工藝，確保年底前完成氮氧化物(NOx)減排任務(wù)。

（五）加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。按照清潔水源、清潔田園、清潔家園、清潔能源的農(nóng)村環(huán)保目標(biāo)要求，以行政村為基本單位，積極實施農(nóng)村環(huán)保工程，有效解決農(nóng)村突出環(huán)境問題。加強對農(nóng)村飲用水源地的執(zhí)法檢查，督促劃定飲用水源保護區(qū)，完善保護措施。強化對化肥、農(nóng)藥的使用管理，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。按照“人畜分離、集中養(yǎng)殖，污染物再利用”的思路，抓好對農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染的綜合治理。

（六）集中開展非煤礦產(chǎn)開發(fā)環(huán)境污染整治。對采取落后工藝、影響大氣環(huán)境質(zhì)量和我縣對外形象的木炭窯、白灰窯、灰場堅決予以取締。按照省環(huán)保部門對我縣北部非煤礦山掛牌督辦要求，認(rèn)真開展非煤礦山企業(yè)的整合及生態(tài)恢復(fù)工作。對重點監(jiān)管的非煤礦山企業(yè)要定期進行抽查，對違法超標(biāo)排污的問題要立案查處。加強對現(xiàn)有水泥企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，運用“調(diào)整結(jié)構(gòu)，限期改造，集中煅燒，分散研磨”等手段，確保水泥企業(yè)穩(wěn)定達標(biāo)排放。

（七）開展環(huán)?！叭瑫r”執(zhí)法管理專項檢查。一是對“兩高一資”行業(yè)重污染企業(yè)進行監(jiān)督檢查。重點查處不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合準(zhǔn)入條件、未經(jīng)審批擅自開工或建成投產(chǎn)的企業(yè)；不符合有關(guān)環(huán)保規(guī)定、超標(biāo)排放污染物的企業(yè)；拒不執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，使用國家命令淘汰的落后工藝、設(shè)備的企業(yè)。嚴(yán)厲打擊已經(jīng)被取締關(guān)閉后死灰復(fù)燃的企業(yè)。二是對“環(huán)評”、“三同時”執(zhí)行不到位的企業(yè)進行全面檢查。按照既查事又查人的原則，及時發(fā)現(xiàn)和解決建設(shè)項目在環(huán)境影響評價審批、“三同時”監(jiān)管和驗收過程中存在的問題。對未經(jīng)環(huán)境影響評價審批的違法、違規(guī)建設(shè)項目依法查處，并將處理結(jié)果向社會公告。對未按規(guī)定申請環(huán)?！叭瑫r”驗收，長期以試生產(chǎn)名義違法排污的企業(yè)一律停產(chǎn)整治。三是對工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行情況進行檢查。工業(yè)園區(qū)整治要按照“規(guī)范工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)，實施集中分類治污”的原則，對集中10家以上企業(yè)的鎮(zhèn)進行拉網(wǎng)式排查，并建立相應(yīng)檔案，對無污染處理設(shè)施或超標(biāo)排放污染物的、“三同時”執(zhí)行不到位的企業(yè)，按照相關(guān)法律法規(guī)從快從嚴(yán)處罰，保證《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》的全面落實。

三、工作步驟：

本次專項行動從年月20日開始至月31日結(jié)束，共分三個階段進行。

第一階段：動員部署。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要根據(jù)本方案要求，結(jié)合實際情況，制定具體實施方案，確定本地區(qū)整治重點，全面完成專項行動的各項準(zhǔn)備工作。各鎮(zhèn)要將專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組名單、實施方案于月30日前報送縣環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第二階段：集中整治。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要對重點行業(yè)、飲用水源保護區(qū)、污水處理廠、工業(yè)園區(qū)、重點流域存在的環(huán)境問題進行全面調(diào)查摸底，查處一批典型違法案件，追究一批責(zé)任人，確保專項行動取得明顯實效。

第三階段：總結(jié)提高。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)專項行動的成效與不足，提出加強長效管理的措施，形成《年環(huán)保專項行動工作總結(jié)》，于月30日前報送縣環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保專項行動取得實效，成立整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，具體負(fù)責(zé)專項行動的組織、協(xié)調(diào)、督查等日常工作。辦公室主任由兼任。各鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，積極開展工作。

五、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識環(huán)保專項行動的重要性和復(fù)雜性，將此項工作納入重要議事日程，成立工作機構(gòu)，制定詳細的工作方案，層層細化、分解任務(wù)，做到目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任、時限“四明確”，并對專項行動實行目標(biāo)管理，建立健全整治違法排污企業(yè)的長效機制。

（二）分工協(xié)作，加快推進。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要切實履行工作職能，對照工作重點，加大整治力度，確保各項整治任務(wù)全面落實?？h發(fā)展和改革局要大力查處違反國家產(chǎn)業(yè)政策的行為，逐步淘汰一批產(chǎn)能落后企業(yè)；縣監(jiān)察局要充分履行行政監(jiān)察職能作用，加大問責(zé)力度；縣司法局要做好環(huán)境法制宣傳教育、法律服務(wù)和法律援助等工作；縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要強化排水許可管理，加強對縣垃圾填埋場運營的監(jiān)管；縣工商局要嚴(yán)肅查處“兩高一資”企業(yè)違反注冊登記法規(guī)的行為，做好關(guān)閉企業(yè)的注銷工作；縣安監(jiān)局要嚴(yán)肅查處高危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)違反安全生產(chǎn)法規(guī)的行為，督促企業(yè)防范生產(chǎn)事故引發(fā)的環(huán)境污染事件；縣電力局要做好關(guān)閉企業(yè)的及時斷電和脫硫電價的執(zhí)行工作。

（三）強化措施，重拳整治。要綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和行政等手段，加大對違法排污企業(yè)的懲治力度，尤其是對多次被查處仍未整改到位的企業(yè)，要采取斷電等措施強制其停產(chǎn)整頓，并給予高限處罰。對群眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定的典型環(huán)境污染問題，要分批督辦，明確整治標(biāo)準(zhǔn)和時限。對屢查屢犯、長期違法排污的企業(yè)，要按照《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》的要求，其單位和產(chǎn)品在評優(yōu)評先中實施一票否決。

第3篇：城市飲用水水源地保護條例范文

為深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會、中央經(jīng)濟工作會議、副總理重要批示精神和國家九部委召開的整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動電視電話會議精神，切實解決當(dāng)前危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，根據(jù)省、市統(tǒng)一安排，結(jié)合我 一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以加強資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，改善流域水環(huán)境質(zhì)量和重金屬污染防治為目標(biāo)，通過環(huán)保專項行動，進一步加大環(huán)境專項執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊企業(yè)違法排污行為，消除環(huán)境污染隱患，為全面完成“十一五”減排目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供環(huán)境保障。

二、整治范圍及重點

（一）全力整治重金屬排放企業(yè)環(huán)境違法問題

1、在專項檢查的基礎(chǔ)上，結(jié)合污染源普查成果，針對近年來重金屬污染事件高發(fā)態(tài)勢，對涉及重金屬（汞、鉛、錳、銻、鋅、鉻、砷等）排放企業(yè)進行全面檢查清理（重金屬企業(yè)名單見附表1）。重點檢查企業(yè)是否取得了環(huán)境影響評價審批文件、是否符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境準(zhǔn)入條件、是否存在違規(guī)堆放或排放含重金屬的污染物、是否按規(guī)定進行危險化學(xué)品登記等。進一步加大污染物排放監(jiān)督性監(jiān)測和現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要立即責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整治，將污染隱患消滅在萌芽狀態(tài)，確保群眾健康安全。

2、嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和有色金屬及相關(guān)行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，徹底取締關(guān)停國家明令淘汰的小電鍍、小制革、小冶煉等落后工藝設(shè)備和生產(chǎn)能力。嚴(yán)肅查處重金屬排放企業(yè)違法建設(shè)的環(huán)境違法行動，未經(jīng)環(huán)評審批的建設(shè)項目，一律停止建設(shè)和生產(chǎn)。對屢查屢犯、明知故犯、偷排偷放、多次被查處仍未整改到位的，一律停產(chǎn)整頓；對超標(biāo)排放的，依法給予高限處罰，責(zé)令限期整改；對無經(jīng)營許可證從事危險廢物利用處置的企業(yè)，一律取締。嚴(yán)格禁止向城鎮(zhèn)下水道排放重金屬超標(biāo)的廢水，導(dǎo)致污水處理廠不能正常運行的，依法取消其排水許可，并予以處罰，造成縣城排水設(shè)施損壞的，承擔(dān)賠償責(zé)任；嚴(yán)格禁止將含有重金屬的工業(yè)廢物混入生活垃圾處理設(shè)

施。

3、進一步規(guī)范重金屬排放企業(yè)環(huán)境管理。督促重金屬排放企業(yè)建立污染物產(chǎn)生、排放臺賬和日常監(jiān)測制度，定期報告監(jiān)測結(jié)果，并向社會公布重金屬污染物排放和環(huán)境管理情況。督促企業(yè)提升污染治理水平，規(guī)范原料、產(chǎn)品、廢棄物堆放場和排放口，建立和完善重金屬污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，督促重點防控企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。對不實施清潔生產(chǎn)審核或者雖然審核但不如實報告審核結(jié)果的，責(zé)令限期改正。

（二）集中整治飲用水源地保護區(qū)

嚴(yán)格按照新的《中華人民共和國水污染防治法》和《陜西省城市飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護條例》的規(guī)定，堅持把保障飲用水水質(zhì)作為環(huán)境監(jiān)管的首要任務(wù)，加強檢查頻次，定期進行水質(zhì)監(jiān)測，對在近幾年集中整治中發(fā)現(xiàn)的問題，要跟蹤督辦，堅決取締一、二級保護區(qū)內(nèi)的各類排污點，切實保障群眾飲水安全。（詳細項目見附表2）

（三）全力做好污染減排工作

鞏固污染減排成果，扎實推進污染減排工作。突出抓好縣城市污水處理廠規(guī)范化運營的檢查，加強污水處理廠進、出水水質(zhì)的監(jiān)督性監(jiān)測。規(guī)范污水處理廠污泥處置，杜絕隨意丟棄或直接排放，同時要確保滿負(fù)荷日常穩(wěn)定運行。加快生活垃圾衛(wèi)生填埋場的建設(shè)進度，確保6月30日前建成運營；加強重點排污企業(yè)及涉水企業(yè)的監(jiān)督管理，防止超標(biāo)廢水排入污水處理廠。同時為確?！笆晃濉逼陂g減排任務(wù)的圓滿完成，加強省控、國控企業(yè)減排設(shè)施和污水處理廠運行情況的監(jiān)督檢查，要增加突擊檢查的頻次，對不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的企業(yè)要堅決實施掛牌督辦，依法高限處罰，限期治理，切實提高減排效果。

（四）開展重點行業(yè)專項執(zhí)法檢查

1、開展對果汁、化工、化肥等重點排污企業(yè)的整治工作。加強監(jiān)管，確保果汁、化工、化肥等重點行業(yè)企業(yè)的污水處理設(shè)施正常運行、達標(biāo)排放。實現(xiàn)cod在線監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)，制定污染防治長效措施。對世紀(jì)明大果業(yè)有限公司、山川果蔬汁有限公司兩家果汁生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)格按照咸陽市環(huán)保局《關(guān)于加強果汁企業(yè)環(huán)境管理工作的通知》精神執(zhí)行，確保運行過程中穩(wěn)定達標(biāo)排放，在線監(jiān)測裝置聯(lián)網(wǎng)正常，對不能實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)排放的企業(yè)實施掛牌督辦。

2、加強對“兩高一資”企業(yè)的監(jiān)管。嚴(yán)格審批程序，堅決按照“五個不批”要求，杜絕“兩高一資”企業(yè)進入本縣；同時加強對現(xiàn)有企業(yè)的監(jiān)管，促使“兩高一資”企業(yè)逐步淘汰退出。重點加大對秦

威水泥有限公司、富雄焦化有限公司的關(guān)停力度，確保按時關(guān)閉到位；加強對昌鑫鋼鐵、型材廠等鋼鐵企業(yè)的監(jiān)管力度，落實“三同時” 制度，確保環(huán)保項目順利實施并實現(xiàn)達標(biāo)排放。對未落實“三同時”制度的企業(yè)，不得批準(zhǔn)生產(chǎn)運行。

3、開展對植化以及乳品等涉水企業(yè)的專項整治工作。加強植化企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管力度，提升環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)，提高污水處理能力。對

已通過“三同時”竣工驗收的植化及乳制品企業(yè)要確保穩(wěn)定達標(biāo)排放，對未通過“三同時”竣工驗收的企業(yè)要求8月底完成治理任務(wù)并通過“三同時”竣工驗收工作。對不能按照要求完成治理任務(wù)的，必須停產(chǎn)治理并依法嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。

4、督促各醫(yī)院對含菌廢水進行治理，對醫(yī)療廢物進行集中貯存并繳由醫(yī)療廢物處置中心集中處理，嚴(yán)格落實醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。

5、對不符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入條件，采用國家明令淘汰落后生產(chǎn)工藝的企業(yè)，依法予以關(guān)閉。永成鋁業(yè)有限公司采用淘汰落后的生產(chǎn)工藝進行違法生產(chǎn)，在專項行動期間，依法對其實施關(guān)閉。（縣級掛牌督辦企業(yè)名單見附表4）

（五）集中開展礦產(chǎn)開發(fā)環(huán)境污染整治

對轄區(qū)內(nèi)公路沿線和旅游景點周圍的采用落后工藝，影響大氣環(huán)境質(zhì)量和我縣對外形象的白灰窯、粉灰廠、堆煤場進行全面清理整頓，重點對市級掛牌督辦的瓦頭坡一帶涉及大程鎮(zhèn)、西陽鎮(zhèn)的粉灰廠粉塵污染問題進行限期集中規(guī)范整治，于6月30日前未完成整治任務(wù)的，堅決予以拆除；對沿山周圍公路兩旁的采石場要采取限批、限建措施，規(guī)范開采，有效遏制亂開濫采；做好對水泥粉磨站的環(huán)境治理監(jiān)督檢查工作，督促企業(yè)在項目建設(shè)過程中嚴(yán)格落實“三同時”制度。對未按環(huán)評要求落實“三同時”制度，擅自投入運行的，責(zé)令立即停產(chǎn)，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)就上限處罰。逾期未完成任務(wù)的，不予開產(chǎn)。對違反《環(huán)評法》未辦理環(huán)評手續(xù)且已投產(chǎn)的企業(yè)，依法進行上限處罰并予以關(guān)閉。同時，加大對建筑噪聲、揚塵整治力度，規(guī)范建筑工地環(huán)境管理工作。（市級掛牌督辦企業(yè)名單見附表3）

（六）開展環(huán)保“三同時”執(zhí)法管理專項檢查

對“兩高一資”行業(yè)重污染企業(yè)進行監(jiān)督檢查。重點查處不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合準(zhǔn)入條件、未經(jīng)審批擅自開工或建成投產(chǎn)的企業(yè)；不符合有關(guān)環(huán)保規(guī)定、超標(biāo)排放污染物的企業(yè)；拒不執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，使用國家

明令淘汰的落后工藝、設(shè)備的企業(yè)。嚴(yán)厲打擊已經(jīng)被取締關(guān)閉后又死灰復(fù)燃的企業(yè)。對“環(huán)評”、“三同時”執(zhí)行不到位的企業(yè)進行全面檢查。按照既查事又查人的原則，及時發(fā)現(xiàn)和解決建設(shè)項目在環(huán)境影響評價審批、“三同時”監(jiān)管過程中存在的問題。對未經(jīng)環(huán)境影響評價審批的違法、違規(guī)建設(shè)項目依法查處，并將處理結(jié)果向社會公告，對未按規(guī)定申請環(huán)保“三同時”驗收，長期以試生產(chǎn)名義違法排污的企業(yè)一律停產(chǎn)整治。

（七）加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理

按照清潔水源、清潔田園、清潔家園、清潔能源的農(nóng)村環(huán)保目標(biāo)要求，以行政村為基本單位，積極實施農(nóng)村環(huán)?！半p十工程”，有效解決農(nóng)村環(huán)境突出問題。加強對農(nóng)村飲用水源地的執(zhí)法檢查，督促劃定飲用水源保護區(qū)，完善保護措施。強化對化肥、農(nóng)藥的使用管理，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，按照“人畜分離，集中養(yǎng)殖，污染物再利用”的思路，抓好農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染的綜合利用。

（八）扎實開展環(huán)境安全排查工作

進一步規(guī)范全縣放射源管理，在專項行動期間，開展環(huán)境安全聯(lián)合大排查活動。建立放射源檔案，健全涉源單位環(huán)境應(yīng)急機制，完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)、督促企業(yè)將已停用的射線及放射源裝置進行規(guī)范處置。

（九）集中查處各類環(huán)境案件

按照《環(huán)境保護辦法》內(nèi)容要求，進一步暢通環(huán)境投訴渠道，認(rèn)真受理廣大群眾的環(huán)境污染和上訪案件，加強調(diào)查和調(diào)處，妥善處理環(huán)境糾紛，促進群眾關(guān)系和諧。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了加強對整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保專項行動取得實效，縣政府決定成立縣2012年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組”）。領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員如下：

組長：縣委常委、副縣長

副組長：縣紀(jì)檢委副書記、縣監(jiān)察局局長

縣政府辦副主任、縣政府督查室主任

縣環(huán)保局局長

成員：縣發(fā)展和改革局局長

縣工業(yè)發(fā)展局局長

縣司法局局長

縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

縣工商局局長

縣安監(jiān)局局長

縣衛(wèi)生局局長

縣電力局局長

> 縣水利局局長

縣廣播電視臺臺長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，辦公室主任由許文斌同志兼任，負(fù)責(zé)專項行動組織、協(xié)調(diào)、督查上報等日常工作。

四、工作安排 成立環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，全面安排部署工作。

（二）集中整治階段（6月21日-10月10日）

對重點行業(yè)、飲用水源保護區(qū)、污水處理廠，植化、乳制品等涉水企業(yè)以及工業(yè)集中區(qū)突出環(huán)境問題，進行全面調(diào)查摸底，查處一批違法案件，追究一批責(zé)任人，確保專項行動取得實效。

（三）總結(jié)提高階段（10月11日-10月30日）

各部門要認(rèn)真總結(jié)專項整治行動的成效與不足，提出加強長效管理的措施，提交《2012年環(huán)保專項行動工作總結(jié)》，于10月15日前報縣環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、工作職責(zé)

縣環(huán)保局負(fù)責(zé)對企業(yè)環(huán)境違法行為的統(tǒng)一監(jiān)督管理，加大執(zhí)法檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和查處環(huán)境違法問題；負(fù)責(zé)陜西方圓汽車標(biāo)準(zhǔn)件有限公司、飛鵬氧化鋅有限公司和陜西醫(yī)療儀器廠等重金屬企業(yè)的監(jiān)督檢查工作；負(fù)責(zé)縣城市污水處理廠的日常監(jiān)管工作。

縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，并提請縣政府依法予以關(guān)閉取締。

縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門及其工作人員環(huán)保執(zhí)法情況進行監(jiān)察，對違反環(huán)保法規(guī)，造成嚴(yán)重后果的，依法追究其行政責(zé)任；對違反環(huán)保法律法規(guī)的政策規(guī)定、辦法和做法，堅決予以糾正。

縣司法局、縣廣播電視臺負(fù)責(zé)組織開展環(huán)保法律法規(guī)的宣傳和教育活動，為開展專項行動營造良好的法制環(huán)境，對群眾環(huán)境維權(quán)提供必要的法律援助。

縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督，促使企業(yè)完善生產(chǎn)條件，以防止或減少因企業(yè)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染。

縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)垃圾處理廠的建設(shè)及運營工作，確保6月30日前建成并投入運營。

縣水利局負(fù)責(zé)污水處理廠的運營與管理工作，確保運營正常且出水水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)排放；負(fù)責(zé)馮村水庫水源地的打樁、拉網(wǎng)以及巡查保護工作；負(fù)責(zé)高渠西秦水源地以及魯橋供水站的保護工作，確保群眾飲水安全。

縣工業(yè)發(fā)展局負(fù)責(zé)煤炭經(jīng)

營倉儲行業(yè)于6月30日前完成規(guī)范整治工作；在專項行動期間負(fù)責(zé)完成秦威水泥有限公司1號窯、富雄焦化有限公司50孔焦?fàn)t生產(chǎn)線的拆除關(guān)閉工作，同時協(xié)調(diào)解決企業(yè)改制及職工安置問題。

縣工商局負(fù)責(zé)對下達關(guān)閉或取締措施的違法企業(yè)，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；對無照經(jīng)營的不法企業(yè)，負(fù)責(zé)依法取締。

縣電力局負(fù)責(zé)配合環(huán)保專項行動，對被政府明令關(guān)閉、取締的違法企業(yè)停止供電，拆除相應(yīng)的供電設(shè)備。

大程鎮(zhèn)政府、西陽鎮(zhèn)政府和獨李鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)粉灰廠于6月30日前完成規(guī)范整治工作。

渠岸鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)在專項行動期間完成永成鋁業(yè)加工有限公司的關(guān)閉和取締工作。

六、工作要求

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門要緊密結(jié)合工作實際，按照本方案的要求制定各自的工作方案，并于6月20日前將專項行動工作方案上報縣環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，同時要認(rèn)真組織開展環(huán)保專項行動。

（二）縣環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同縣政府督查室等單位對專項行動以及國控、省控、市、縣掛牌督辦項目進行全面督查督辦。要確定專人負(fù)責(zé)專項行動信息收集、整理和報送工作，要及時將專項行動開展情況上報縣政府及市專項行動辦公室，不得隱瞞或遲報。

第4篇：城市飲用水水源地保護條例范文

生態(tài)保護調(diào)研報告范文(一)

保護和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終堅持的一項基本國策。加、強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，增強可持續(xù)發(fā)展能力，改善生態(tài)環(huán)境，提高資源利用效率，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)之一。黨的十七大首次把生態(tài)文明上升為全面建設(shè)小康社會的新目標(biāo)、新要求，這既是對過去片面追求經(jīng)濟增長的反思，也是落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會的一次重大理論突破。

如何在發(fā)展經(jīng)濟的同時，保護好我們的生存環(huán)境，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)建美好家園，走可持續(xù)發(fā)展道路是擺在我們面前非常緊迫而現(xiàn)實的問題。

根據(jù)市委的部署和市人大常委會20**年工作要點安排，市人大常委會組織專題調(diào)研組，歷時三個月，先后赴市環(huán)保局、國土資源局、建設(shè)局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、水利局、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、工業(yè)園區(qū)等有關(guān)部門和**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鄉(xiāng)、**鄉(xiāng)、**鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展實地調(diào)研，召開座談會，了解生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀、存在問題和困難，剖析原因，尋求對策。

一、我市生態(tài)環(huán)境保護工作取得初步成效

近年來，我市各級各部門圍繞市委、市政府的決策部署，認(rèn)真履行生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，在開展生態(tài)市創(chuàng)建、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、**江水環(huán)境綜合整治、森林資源培育、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、水土流失治理等方面取得了初步成效，進一步推進了我市的生態(tài)工貿(mào)城市建設(shè)。

(一)全力開展生態(tài)市創(chuàng)建。根據(jù)省、龍巖市開展生態(tài)省、生態(tài)市的規(guī)劃部署和要求，全力開展生態(tài)市創(chuàng)建工作，成立了以市長為組長的省級生態(tài)市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《**市創(chuàng)建省級生態(tài)市實施方案》，由市人大審議頒布實施《**生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，同時結(jié)合五項競賽內(nèi)容制定下達《20**年**市生態(tài)建設(shè)考評辦法》。2010年來，我市**、**鎮(zhèn)先后獲得國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名，**嶺兜村、****村被評為省級生態(tài)村;20**年，我市完成了**、**鎮(zhèn)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、**村等38個行政村省級生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村的申報創(chuàng)建工作，20**年1月通過省環(huán)保廳現(xiàn)場考核驗收，同時，我市**鎮(zhèn)、**村申報國家級生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村也通過現(xiàn)場驗收。另外，我市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已在積極開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建，對照省級生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)的6項基本條件，我市已基本達到省級生態(tài)市創(chuàng)建要求。

(二)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得一定進展。積極落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等有關(guān)政策措施，積極穩(wěn)妥地推進淘汰落后產(chǎn)能工作。堅持開發(fā)與保護并重，礦山環(huán)境破壞的現(xiàn)象有所改觀。生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游初見成效。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整在十一五期間取得一定進展。**市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的22.9：31：46.1調(diào)整為2010年的14.7：41：44.3，其中第一產(chǎn)業(yè)比重下降8.2個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比重提高10個百分點;工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化升級，制造業(yè)、非資源型工業(yè)比重有一定提高。

(三)繼續(xù)推進**江流域水環(huán)境綜合整治與飲用水源保護工作。先后投入上億元資金進行整治項目建設(shè)，**江水環(huán)境污染和生態(tài)破壞得到有效遏制。經(jīng)過各整治項目責(zé)任部門及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)的齊心協(xié)力，我市20**年度**江10個整治項目基本得到有效落實，開展了養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治、金鑫硫酸化工廢渣及廢水綜合治理、海漂垃圾整治等一批整治項目建設(shè)。抓好城區(qū)飲用水源安全保護，對新安溪飲用水源保護區(qū)內(nèi)的礦山企業(yè)廢水、固體廢物排放及植被恢復(fù)進行每周巡查，未再發(fā)現(xiàn)水源地一、二級保護區(qū)設(shè)立排污口，同時，加大城區(qū)2個飲用水源地環(huán)境綜合整治力度，投入400余萬元完成了**鎮(zhèn)上界村、**鎮(zhèn)生活污水濕地生物治理工程建設(shè)，并著手編制第二水源保護管理辦法和水源地保護實施方案。

(四)做好森林資源培育工作。**五期間造林28萬畝，完成非規(guī)劃林地造林2萬余畝;建設(shè)速生產(chǎn)林16萬畝、豐產(chǎn)竹林10萬畝;去年完成造林綠化面積15.85萬畝，造林綠化面積創(chuàng)歷年之最，目標(biāo)完成率達109.3%;實施竹業(yè)重點村工程，累計完成集約經(jīng)營面積5萬余畝，新建灌溉水池完成232個，蓄水容量近萬立方米，全市竹林面積增至38萬畝。區(qū)劃界定生態(tài)公益林104.14萬畝，占森林面積的27%，完成**江流域綠化規(guī)劃，建設(shè)流域綠化示范片783畝。建立了天臺國家森林公園，面積達5.98萬畝，占全市林地面積的1.56%。

(五)城市人居環(huán)境明顯改善。啟動省級園林城市建設(shè)，實施園林綠化建設(shè)與管理項目13項，完成了福祉閣公園、東山公園、江濱公園、工業(yè)路、東環(huán)路、城區(qū)主干道綠化，完成投資8600萬元。城區(qū)公共綠地面積從17.8萬m2增加到45萬m2，建城區(qū)綠化覆蓋率從35.3%提高到40.1%，綠化率從31.2%提高到35.8%，人均公共綠地面積從10.3m2提高到13.6m2，促進了城市園林生態(tài)化，使人居環(huán)境明顯優(yōu)化，增強了園林功能，提高城市品位。今年以來，開展了以創(chuàng)建省級園林城市、衛(wèi)生城市、文明城市活動，從推進城市環(huán)境衛(wèi)生入手，重點解決城市臟、亂、差現(xiàn)象，取得了明顯成效。同時，加強城市防洪排澇系統(tǒng)建設(shè)，加快推進污水集中處理和垃圾無害化處理。適度改造老城區(qū)，重點抓好了華龍廣場二期、汽貿(mào)城、體育中心、星級酒店及配套商住小區(qū)等項目建設(shè);全力推進新城區(qū)建設(shè)，構(gòu)建一江、兩岸、三區(qū)、四站的城市格局，重點實施城北新區(qū)、西園新區(qū)、南學(xué)堂小區(qū)，推進大型商貿(mào)、城市綜合體等板塊建設(shè)。

(六)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治持續(xù)推進。****、和**、***、**北寮、**香寮等新農(nóng)村示范點建設(shè)加快推進，**和**――**片區(qū)列入省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)，創(chuàng)建了**鎮(zhèn)全國環(huán)境生態(tài)鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)省級環(huán)境生態(tài)鎮(zhèn)以及**村、嶺兜村省級生態(tài)村。截至目前農(nóng)村家園清潔行動中，通過省級驗收鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個，占**市鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%，村莊160個，占全市村莊86%，建成**、新橋、**、**、**、**等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋，建成西園、**、**、官田、**、**、**、靈地、吾祠等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾焚燒爐，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)購置了垃圾車，全市大部分都配備了保潔員，初步建立農(nóng)村垃圾治理長效機制。

(七)水土流失防治取得一定成效。20**年來，全市累計治理水土流失面積7.38萬畝，總投資約6000萬元，至2010年末，全市水土流失面積降至28.875萬畝，占全市土地面積的6.47%，通過修建攔沙壩、護岸護坡、截排水溝等蓄水保土設(shè)施，最大限度控制水土流失;對強度水土流失區(qū)采取封山育林育草，或者開辟成梯田，進行開發(fā)性治理等方法，草牧沼果或草牧沼菜相結(jié)合的生態(tài)經(jīng)濟治理模式，等高草灌帶陡坡一鋤法等草灌喬結(jié)合模式，探索出一套水土流失治理新路子，通過水土流失治理，改善了生態(tài)環(huán)境，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，土壤透水性和保水能力得到提高，取得了良好的生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益。

二、存在的困難、問題及原因分析

根據(jù)我們的調(diào)研，我市生態(tài)環(huán)境保護在水環(huán)境質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、養(yǎng)殖業(yè)污染治理，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護、水力資源開發(fā)、闊葉林保護、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)思想認(rèn)識等方面還存在不少差距，困難和問題比較突出。

(一)水環(huán)境質(zhì)量總體不容樂觀

從過境斷面監(jiān)測結(jié)果看，**江(**段)受外縣(區(qū))上游外來污染影響嚴(yán)重，如新羅區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)污染;大田縣謝洋鄉(xiāng)仕福村鉛鋅選礦廠廢水直排我市**鎮(zhèn)長塔村河道，造成嚴(yán)重污染。城區(qū)內(nèi)菁城、桂林城區(qū)污水管網(wǎng)尚未完善，部分生活污水仍直接排放于**江，**江干流水質(zhì)不容樂觀;受鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水影響，支流水質(zhì)富營養(yǎng)化指標(biāo)高;洛陽溪依舊受到大深礦區(qū)選礦廢水、礦區(qū)水土流失影響，存在超標(biāo)現(xiàn)象。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不盡合理

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面看，目前我市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上以能源建材、資源型企業(yè)為主，深加工、高科技方面工業(yè)企業(yè)較少，資源型占60%。商貿(mào)、物流和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重不合理的問題尚未得到有效改善;從城市空間布局看，規(guī)劃區(qū)域功能布局不合理，城區(qū)周邊圍繞著工業(yè)企業(yè)，特別幾個大的高耗能企業(yè)，加上目前無集中供熱系統(tǒng)，嚴(yán)重影響城市空氣質(zhì)量，特別是東坑口以化工產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)園區(qū)、振鴻水泥、**電廠距離城市中心較近，工業(yè)生產(chǎn)與居民生活防護距離不符合要求，群眾反映強烈;從企業(yè)生產(chǎn)裝備方面看，我市工業(yè)企業(yè)大部份是高耗能、資源型、傳統(tǒng)型企業(yè)，高科技、附加值高的企業(yè)少，如電廠(230萬千瓦)、紅獅水泥、振鴻水泥、大深礦區(qū)、掛山礦區(qū)等均為資源型能耗企業(yè);從單個企業(yè)方面來看，部分企業(yè)中存在占地大、投入少、土地空置閑置、使用率低、土地投資強度小，企業(yè)投產(chǎn)滯后，創(chuàng)造效益不明顯，貢獻不足等問題。

(三)養(yǎng)殖業(yè)污染治理效果不明顯

養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃所列的禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)、適度養(yǎng)殖區(qū)范圍內(nèi)仍存在養(yǎng)殖或環(huán)保設(shè)施建設(shè)沒有跟上;部分養(yǎng)殖戶環(huán)保意識不夠強，誰污染，誰治理原則落實不夠到位，治污染資金投入不足，治污染設(shè)備不夠完善;投入關(guān)閉拆除的補助資金不夠(豬舍關(guān)閉每平方米補助30元，改為倉庫或其它用途的每平方米獎勵30元)，由于豬舍建筑成本較高，補助60元養(yǎng)殖戶不給予拆除，豬舍只關(guān)閉沒拆除，容易導(dǎo)致復(fù)養(yǎng);散養(yǎng)戶點多面廣，由于其規(guī)模小、投入少，大多建在房前屋后、采取家庭作坊方式，污染治理設(shè)施不配套，廢水不能做到達標(biāo)排放;按照省、龍巖市要求，在20**年底前完成80%的規(guī)模化養(yǎng)殖場治理工作，時間緊，任務(wù)重，點多面廣、治理工作存在較大難度。

(四)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題日益突出

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化趨勢仍未得到有效遏制。主要體現(xiàn)在一是超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜，隨意丟棄有農(nóng)藥殘留的袋、瓶等的污染仍未得到有效控制，給地表水、地下水、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和土壤帶來嚴(yán)重影響;二是水土流失、土地退化問題顯著。2010年**市水土流失面積28.875萬畝，占全市土地面積6.47%，其中茶園果園過度開發(fā)、工程建設(shè)、采礦區(qū)，特別是非法稀土開采引起的水土流失和污染尤為嚴(yán)重。由于農(nóng)用地重用輕養(yǎng)及水土流失，地力普遍下降。三是農(nóng)村生活污水未經(jīng)處理直接排放，農(nóng)村垃圾治理長效機制未全面有效建立，生活垃圾被隨意拋棄在路邊、河塘或低洼地，不僅影響環(huán)境衛(wèi)生，而且造成河道淤積，污染水體，使得農(nóng)村河網(wǎng)水質(zhì)普遍較差。

(五)流域水力資源過度開發(fā)

水電站分布在全市大大小小河流上，把河流截成階梯式水庫，河流湖庫化加劇，因利益驅(qū)使，不少水電站企業(yè)沒有嚴(yán)格執(zhí)行最小流量規(guī)定，河流自凈能力變?nèi)?，水庫大壩蓄水本身易造成水土流失，再加上有的電站清庫不徹底或根本不清庫就蓄水發(fā)電，造成水體富營養(yǎng)化，有的在施工過程中，棄土、棄渣亂倒造成水土流失，生態(tài)破壞。道路施工時有的直接把棄土往河里倒，堵塞河道，河水中懸浮物明顯增加，河水變渾，導(dǎo)致水庫庫面漂浮物很多，水葫蘆瘋長。

(六)闊葉林銳減，生態(tài)環(huán)境有惡化趨勢

我市一些群眾受利益驅(qū)動盜伐、濫伐闊葉樹甚至生態(tài)公益林中的闊葉樹來加工木屑作為種植食用菌原料，嚴(yán)重破壞了我市的森林資源，特別是北片新橋、**、**、**等鄉(xiāng)鎮(zhèn)形勢尤為嚴(yán)峻。同時，毀林開山，毀林營造茶園、濫挖樹頭等的現(xiàn)象屢禁不止，每年破壞的闊葉林相當(dāng)可觀。而闊葉林在涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣等方面有重要作用。過度砍伐闊葉林，已給我市生態(tài)環(huán)境造成明顯破壞，我市境內(nèi)新橋溪和**溪水量已逐年減少，就是很明顯的例證。另外，生態(tài)公益林建設(shè)資金投入不足，制約了生態(tài)林保護、管理和建設(shè)。

(七)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，綜合治理能力相對薄弱

全市污水集中處理率低，城市污水收集系統(tǒng)尚未完善，污水收集率低，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建成污水處理廠，大量生活污水未經(jīng)處理直接排入地表水體，影響地表水水質(zhì)的改善;未形成規(guī)范的危險工業(yè)固體廢物集中處理處置系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集處理率普遍較低，處理設(shè)施簡陋，未能達到無害化填埋要求，生活垃圾污染問題比較嚴(yán)重，不同程度地使土壤、地下水受到二次污染;城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)投入不足，布局不盡合理，城區(qū)臟、亂、差還沒有根本改變;城市園林綠化建設(shè)水平還比較低，綠地管養(yǎng)不到位。

(八)生態(tài)環(huán)境保護的思想認(rèn)識還不夠到位

傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和消費觀念沒有得到根本轉(zhuǎn)變，保護生態(tài)環(huán)境尚未成為人們的自覺行為;在經(jīng)濟建設(shè)中由于考核考評機制不夠合理，存在重量不重質(zhì)，環(huán)保工作仍是說起來重要，干起來次要，忙起來不要，局部地區(qū)形成先破壞、后建設(shè)，先污染、后治理的現(xiàn)實;生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護投入長期偏低，生態(tài)建設(shè)措施難以真正落實;生態(tài)環(huán)境保護機制和體制不夠健全，人員、設(shè)備、經(jīng)費不足，執(zhí)法監(jiān)督能力不足、監(jiān)測技術(shù)與手段較為落后，部門、地區(qū)之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)有待加強;生態(tài)環(huán)境保護的宣傳教育有待進一步加強，對生態(tài)環(huán)境建設(shè)重要性的認(rèn)識和生態(tài)理念有待提高。

三、加強生態(tài)環(huán)境保護的對策建議

圍繞打造閩西對接閩南的橋頭堡、兩岸交流合作的前沿平臺、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)宜居宜業(yè)的生態(tài)工貿(mào)城市目標(biāo)，以建立政府引導(dǎo)、市場運作、政策保障、公眾參與的生態(tài)市建設(shè)機制為手段，實施生態(tài)保護、恢復(fù)和重建工程，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，弘揚生態(tài)文化，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力改善民生，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭全市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到國家級生態(tài)鎮(zhèn)指標(biāo)要求，實現(xiàn)創(chuàng)建國家生態(tài)縣(市)目標(biāo)，把**建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)位居全省前列的宜居宜業(yè)生態(tài)工貿(mào)城市。

(一)完善科學(xué)、民主決策機制

要完善生態(tài)環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展重大事項的科學(xué)、民主決策機制。重大事項決定權(quán)是憲法和法律賦予人大的一項重要職權(quán)，要充分聽取人大代表的意見和建議，把在生態(tài)環(huán)境建設(shè)過程中事關(guān)全局、影響長遠的重大事項以人大決議、決定的形式確定下來，充分體現(xiàn)全市最廣大人民的利益，確保實現(xiàn)以人為本和可持續(xù)發(fā)展。對生態(tài)環(huán)境建設(shè)重大決策實行公眾聽證制度，對重要規(guī)劃、政策以及重大項目實行專家咨詢論證制度，加大決策的透明度，提高社會團體和公眾參與程度，形成政府、專家與社會團體、公眾相互配合的民主決策機制，科學(xué)有效地推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在市域進行城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大決策時，嚴(yán)格按照《環(huán)境影響評價法》的要求進行環(huán)境戰(zhàn)略評價。實施區(qū)域環(huán)境影響評價，編制區(qū)域環(huán)境保護規(guī)劃，依法對各類建設(shè)項目進行環(huán)評預(yù)審。

(二)合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的治本之策，一嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。要制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，設(shè)置鼓勵、限制和禁止建設(shè)的產(chǎn)業(yè)目錄，限制發(fā)展生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩，工藝技術(shù)落后，原材料和能源消耗較高，不利于節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境等方面的產(chǎn)業(yè)和項目，凡列入禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項目，不得辦理新建、擴建的相關(guān)手續(xù)，有關(guān)政策、法律法規(guī)明令一定期限內(nèi)淘汰、關(guān)閉、停產(chǎn)的發(fā)展產(chǎn)業(yè)和項目，政府主管部門依法檢查、督促其按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。二優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。要充分利用**市區(qū)位優(yōu)勢，促進輕紡、機械電子、冶金礦產(chǎn)、農(nóng)林產(chǎn)品加工和建材化工等主導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展，循環(huán)利用資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高能源和物質(zhì)的利用效率，目前，要著力推進水泥產(chǎn)業(yè)的深加工發(fā)展，水泥企業(yè)不能只生產(chǎn)熟料等初級產(chǎn)品，而是要在生產(chǎn)水泥成品的基礎(chǔ)上，向下游的制造水泥枕木、預(yù)制板等方向拓展。同時，加快推廣先進設(shè)計制造技術(shù)和管理手段的應(yīng)用，提高支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)先發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支撐主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)鏈的形成。三調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。要強化各類工業(yè)區(qū)塊的功能整合，明確各區(qū)塊的發(fā)展方向和功能定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局，目前，應(yīng)抓緊推進東坑口化工小區(qū)優(yōu)二進三，做好規(guī)劃搬遷工作，并在搬遷中促進整個產(chǎn)業(yè)的升級和發(fā)展，做大做強;按照產(chǎn)業(yè)集聚模式，明確各片區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)向龍頭企業(yè)集聚，增強產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，應(yīng)重點督促金大鑫鋼鐵企業(yè)下游高附加值產(chǎn)業(yè)的落地，打造百億產(chǎn)業(yè)園;對物流、商貿(mào)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要站在未來和整體的高度加以考慮，寧缺勿濫，以構(gòu)建大物流為目標(biāo)，通過現(xiàn)代物流基地建設(shè)，構(gòu)筑物流信息平臺，做強閩西南現(xiàn)代物流業(yè)。

(三)抓好節(jié)能減排，推進清潔生產(chǎn)

促進工業(yè)企業(yè)逐步向園區(qū)集中，統(tǒng)一規(guī)劃排污等環(huán)保設(shè)施，發(fā)展特色園區(qū)，實行排污集中控制和處理，以保證治理設(shè)施共享和污染物集中治理。針對我市規(guī)劃區(qū)磚瓦行業(yè)較多，盡快制訂我市淘汰落后產(chǎn)能計劃。推行工業(yè)園區(qū)集中供熱，拆除小鍋爐，配套相關(guān)優(yōu)惠政策。要通過強化技術(shù)改造，推進清潔生產(chǎn)，延伸工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等途徑，促進工業(yè)經(jīng)濟的循環(huán)體系建設(shè)。盡快啟動紅獅水泥兩條生產(chǎn)線煙氣脫硝設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目三同時制度和環(huán)境影響評價制度，同時加強建設(shè)項目投產(chǎn)后的環(huán)境管理，確保增產(chǎn)不增污，通過清潔生產(chǎn)，發(fā)展節(jié)能、降耗、節(jié)水、節(jié)地、資源持續(xù)利用的循環(huán)型經(jīng)濟。

(四)加強水資源保護，保證可持續(xù)利用

一要加強水源地水污染源治理，實行嚴(yán)格分級管理，保護水源。嚴(yán)格按照飲用水源保護條例，禁止在保護范圍內(nèi)開展影響水源保護的一切活動，禁止新建工業(yè)企業(yè)項目，加強上游污染源治理和管理工作，建立健全飲用水安全應(yīng)急管理機制。二要完善**江流域監(jiān)管機制，堅持流域統(tǒng)籌、疏堵結(jié)合，建立分區(qū)控制、聯(lián)動治理、上下游聯(lián)合交叉執(zhí)法、全面控源的污染防控體系，要加強執(zhí)法監(jiān)管和監(jiān)測監(jiān)控，探索完善分段管理、分段負(fù)責(zé)制，將各項整治任務(wù)和整治責(zé)任落到實處，構(gòu)建流域上下游水質(zhì)水量綜合監(jiān)管系統(tǒng)，加快流域交界斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)，加強涉水重點排污單位在線監(jiān)控設(shè)施運行管理，加強跨區(qū)、跨部門水質(zhì)信息溝通，構(gòu)建上下游的水環(huán)境綜合預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，加強突發(fā)性污染事故的水量水質(zhì)綜合調(diào)度，提高水污染風(fēng)險預(yù)警能力和防控水平。當(dāng)前，特別是加強對湖庫甲藻監(jiān)測工作，建立有效應(yīng)急處置措施，防止藻類異常大量繁殖現(xiàn)象的發(fā)生。三要強化水生態(tài)保護，提升重點區(qū)位的森林、濕地生態(tài)功能，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，加快污染嚴(yán)重河流水環(huán)境治理，實施農(nóng)村河道綜合整治，落實水電站庫區(qū)垃圾清理責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行水電站最小下泄流量在線監(jiān)控制度，關(guān)閉并拆除部分嚴(yán)重影響流域生態(tài)修復(fù)功能的小型水電站，提升流域自然凈化功能。

(五)強化監(jiān)管措施，治理養(yǎng)殖污染

幾年來的養(yǎng)殖污染治理實踐證明，以離河流遠近來劃分禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，簡單地把養(yǎng)豬場往山上搬，并不能解決養(yǎng)豬污染問題，反而會使污染往支流、山澗甚至水源地蔓延。要根據(jù)區(qū)域環(huán)境容量、流域水質(zhì)現(xiàn)狀、山林植被吸納能力來科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，合理規(guī)劃布局生豬養(yǎng)殖場。積極推進生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，采取封閉型生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈，目前要重點推廣簡單易行、行之有效的干清糞減排措施，扶持發(fā)展以豬糞為原料的有機肥廠，要鼓勵試行養(yǎng)治分離的養(yǎng)殖污染治理模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會要組織養(yǎng)豬戶成立養(yǎng)豬合作社或養(yǎng)豬協(xié)會，由養(yǎng)豬協(xié)會征收養(yǎng)豬污染集中治理費，委托有機肥廠或?qū)I(yè)化的公司集中收集和處理豬糞尿。要禁養(yǎng)與治理并舉，獎勵與處罰并用，對在禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)違規(guī)新建的養(yǎng)豬場要堅決予以強制拆除;對沒有環(huán)保設(shè)施的違規(guī)養(yǎng)殖戶和超標(biāo)排放的養(yǎng)豬場要依法征收排污費，并限期整改，整改不達標(biāo)的要依法關(guān)閉。對治污措施落實好和推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式的規(guī)模化養(yǎng)豬場，政府要給予一定資金獎勵，以政策引導(dǎo)農(nóng)戶走生態(tài)養(yǎng)殖的發(fā)展模式。

(六)抓好礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理

一要嚴(yán)格礦山開發(fā)建設(shè)準(zhǔn)入條件，必須進行環(huán)境影響評價和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，并依法審批備案，有關(guān)職能部門按照各自職責(zé)加強檢查巡查，共同指導(dǎo)礦山企業(yè)實施邊開采、邊治理，督促落實礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的責(zé)任義務(wù)。二要按照誰破壞，誰恢復(fù)、誰污染、誰治理的原則，實施礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，確定礦山地質(zhì)環(huán)境保護范圍和復(fù)墾指標(biāo)，由采礦權(quán)人負(fù)責(zé)保護和治理;對無法落實業(yè)主的廢棄礦山，根據(jù)屬地原則，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)整治。三要進一步強化礦山環(huán)境綜合整治，突出解決礦業(yè)開發(fā)造成的水土流失問題，堅決取締關(guān)閉不符合最小開采規(guī)模規(guī)定的礦點，依法查處非法采礦，嚴(yán)禁在禁采區(qū)內(nèi)新建礦山、礦點，當(dāng)前要重點打擊稀土的非法開采活動。

(七)加強森林資源保護與建設(shè)

一要加大森林資源保護、管理、監(jiān)督和執(zhí)法力度，完善林業(yè)分類經(jīng)營管理體制，深化林權(quán)制度改革，積極落實森林資源管護經(jīng)營責(zé)任制和森林資源多元投入機制。二要全面實施天然林資源保護工程，加快生態(tài)公益林基地建設(shè)，停止煉山造林、停止毀林造茶園、停止大面積種植速生桉樹及大面積單一竹林。三要加強森林病蟲害預(yù)測預(yù)報，落實防治措施，加快林種結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展闊葉林，嚴(yán)格控制以消耗闊葉林木材為主的食用菌生產(chǎn)規(guī)模，從源頭上抓好嚴(yán)控落實，加大對鋸臺、濫砍亂伐和非法運輸木材鋸屑的打擊力度，同時，要做好食用菌種植戶的轉(zhuǎn)產(chǎn)工作，鼓勵其開展竹業(yè)、煙葉、金銀花、熏衣草、蔬菜等種植，建議提高煙農(nóng)生產(chǎn)補助，煙葉稅返回?zé)熮r(nóng)鼓勵發(fā)展，增加收入。四要強化森林資源保護措施，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪活動，可采取逆向倒查機制，依法打擊亂砍濫伐林木，螞蟻搬家式偷盜林木、濫挖樹頭等破壞森林資源的違法行為，嚴(yán)格控制林木采伐，大力提高林木蓄積量，恢復(fù)和提高森林的生態(tài)功能，實現(xiàn)林業(yè)和林產(chǎn)工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。五要創(chuàng)新生態(tài)公益林管護模式，提高并多方籌集生態(tài)公益林管護資金。

(八)建設(shè)優(yōu)美的城市人居環(huán)境

以人為本，堅持適居性、特色性的原則，遵循人居環(huán)境建設(shè)的發(fā)展趨勢，根據(jù)**市的社會經(jīng)濟發(fā)展水平，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，把居住環(huán)境的改善與生態(tài)建設(shè)有機結(jié)合起來，創(chuàng)建優(yōu)美的人居環(huán)境。以建設(shè)生態(tài)型江濱園林城市為目標(biāo)，加大城市園林綠化建設(shè)，加強城市綠地管養(yǎng)，提升城市綠化水平;加強城市坡道路交通、停車與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能;積極改造完善城市水廠建設(shè)和供水管網(wǎng)，提高城市供水安全;加強城市雨污水管網(wǎng)建設(shè)，完善城市排污管網(wǎng)，實現(xiàn)雨污分流的排水體制，同時加快建設(shè)工業(yè)園區(qū)污水處理廠，提升城市污水的收集率和處理率;加強道路揚塵和機動車尾氣與餐飲廢氣的治理，建立健全空氣質(zhì)量日報制度;加強對娛樂場所、建筑施工、車輛等的噪聲污染管理;加快完善垃圾池(場)，垃圾中轉(zhuǎn)站、果皮箱、垃圾運輸車、公廁等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，加強城市環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔管理，打造專治優(yōu)美人居環(huán)境。

(九)深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治

一要強化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，從治理農(nóng)村臟、亂、差入手，扎實推進以垃圾污染治理為主要內(nèi)容的家園清潔行動，全面清理公路沿線、溝道兩側(cè)、村道里弄的垃圾，加快完善村莊環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，健全農(nóng)村垃圾清掃保潔、清運和無害化處理長效機制，要大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)搞好五改(改圈、改廁、改廚、改水、改路)，要通過建立一批沼氣示范村，以點帶面，帶動農(nóng)村沼氣建設(shè)工作的整體推進，凈化美化村莊環(huán)境，同時，建議有償回收農(nóng)藥使用完后的殘留袋、瓶，以防止二次污染。二要做好生態(tài)移民工作，對生活在自然環(huán)境十分惡劣的高山區(qū)、深山區(qū)，缺乏基本生產(chǎn)生活條件的貧困群眾，以及配合生態(tài)建設(shè)重大工程項目需要移民的群眾，要有計劃、有步驟、分期分批的引導(dǎo)農(nóng)民下山，通過科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)山區(qū)農(nóng)民向中心村、中心鎮(zhèn)和城市集聚。三要積極調(diào)整農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，逐步推廣以電代薪，增加電力、液化氣、優(yōu)質(zhì)煤的供應(yīng)以減少對薪柴的信賴，鼓勵使用太陽能、沼氣、生物質(zhì)能等新型能源，提高農(nóng)村生活用能中新能源所占比例。

(十)加強生態(tài)環(huán)境保護的教育和宣傳

一要開展好生態(tài)環(huán)境保護的教育，生態(tài)文化建設(shè)的核心領(lǐng)域是生態(tài)教育，包括學(xué)校教育、社會教育和職業(yè)教育，我市應(yīng)針對不同群體開展生態(tài)知識和環(huán)保法律知識的宣傳教育，重點和優(yōu)先群體包括決策者群體、生態(tài)環(huán)境工作者群體和學(xué)生群體等。二要借助現(xiàn)有的教育途徑，廣泛深入地普及生態(tài)知識，通過報刊、電視、廣播、政府互聯(lián)網(wǎng)、宣傳標(biāo)語和墻報等多種形式，進行生態(tài)知識的宣傳教育活動，征集一些形象生動易于記憶保護生態(tài)環(huán)境的宣傳語與廣告語。三要建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)的公眾參與機制，通過推行城鎮(zhèn)生活垃圾的定點分類堆放、組織資源回收利用活動、義務(wù)植樹造林活動、環(huán)保義務(wù)勞動和志愿者行動、設(shè)立公眾舉報電話、獎勵舉報人員、建立環(huán)保問題公眾聽證會制度等公眾參與活動，培育公眾的生態(tài)意識和保護生態(tài)的行為規(guī)范，激勵公眾保護生態(tài)的積極性和自覺性，在全社會形成提倡節(jié)約、愛護生態(tài)環(huán)境的社會價值觀念、生活方式和消費行為，同時推進企業(yè)文化的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，樹立企業(yè)注重保護生態(tài)環(huán)境的良好形象。

(十一)完善環(huán)境安全預(yù)測、預(yù)報及預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

完善生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。包括環(huán)境監(jiān)測站的能力建設(shè)和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測站的能力建設(shè)、重點污染源的在線監(jiān)測體系等。在生態(tài)敏感地區(qū)建立固定觀測點，長期跟蹤生態(tài)質(zhì)量變動狀況。建立和完善生態(tài)環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)和重大環(huán)境安全的應(yīng)急監(jiān)測和快速反應(yīng)體系，加強對山洪、泥石流、滑坡、崩塌等山地災(zāi)害、公共衛(wèi)生、生物安全、環(huán)境污染事故和突發(fā)性動植物病蟲害等的預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)和快速反應(yīng)系統(tǒng)，建立生態(tài)環(huán)境安全、預(yù)警、預(yù)報機制，增加預(yù)警和防范準(zhǔn)備時間，提高重大環(huán)境安全的快速反應(yīng)能力，減輕各種災(zāi)害可能造成的損失。加快生態(tài)安全事件應(yīng)急處理系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立一個能為環(huán)境、消防、公安等各級生態(tài)安全事件應(yīng)急處理機構(gòu)提供全過程、多層次的信息服務(wù)以及多種支持手段的應(yīng)急指揮和決策系統(tǒng)，提高生態(tài)安全事件應(yīng)急處理系統(tǒng)的能力。

生態(tài)保護調(diào)研報告范文(二)

1 基本概況

呼倫貝爾市總面積25.3萬km2，南部與興安盟相連，東部以嫩江為界與黑龍江省為鄰，北和西北部以額爾古納河為界與俄羅斯接壤，西和西南部同蒙古國交界。呼倫貝爾草原位于大興安嶺以西，由東向西呈規(guī)律性分布，地跨森林草原、草甸草原和干旱草原3個地帶。多年生草本植物是組成呼倫貝爾草原植物群落的基本生態(tài)性特征。呼倫貝爾市有林地面積1.90億畝，森林覆蓋率49%。呼倫貝爾市探查到的各類礦產(chǎn)達40余種，礦點370多處。該市野生植物資源也相當(dāng)豐富，共有野生植物1 400多種，有經(jīng)濟價值的野生植物達500種以上。野生動物品種和數(shù)量繁多，受國家保護的一、二、三類野生動物和受自治區(qū)保護的野生動物品種有30余種，受國家保護的鳥類有60多種。

2 主要環(huán)境問題及分析

2.1 生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重

呼倫貝爾市自開發(fā)以來，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯下降。生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞最明顯表現(xiàn)在土地沙化對草地生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響。全市土壤侵蝕面積達632萬hm2，其中強度侵蝕面積近615萬hm2。坡耕地中有水土流失現(xiàn)象的1 417萬hm2，中強度水土流失面積近617萬hm2。侵蝕強度在三級以上，急需治理的耕地面積達3 418萬hm2。土壤養(yǎng)分流失和土層活化現(xiàn)象非常嚴(yán)重。由于林地面積減少，生態(tài)屏障作用大大減弱，蓄水防洪能力降低,，許多河流水量已明顯減少。

2.1.1對草地生態(tài)系統(tǒng)的影響

呼倫貝爾大草原正在遭受到嚴(yán)重的沙化侵襲，生態(tài)狀況正呈嚴(yán)重惡化之勢。據(jù)最新監(jiān)測顯示，呼倫貝爾市沙化土地面積131萬hm2，同時，還有近111萬hm2的土地具有明顯沙化趨勢。而且每年擴展的沙化土地呈增長趨勢。目前已經(jīng)形成了3條不規(guī)則分布的大沙帶，面積達88萬hm2，其中流動沙地4萬hm2、半固定沙地6萬hm2，另外還有近300萬hm2的潛在沙化區(qū)域。

沙化危害是多方面的：一是導(dǎo)致草原植被退化，吞噬草場;二是嚴(yán)重危及牧民的生產(chǎn)和生活;三是給鐵路、公路的安全運營帶來重大隱患;四是沙塵天氣逐漸增多，沙塵暴頻發(fā);五是降低草原蓄水保土功能，濕地萎縮。

2.1.2對濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響

呼倫貝爾草原有4處較大濕地,即呼倫湖濕地、輝河濕地、莫爾格勒河濕地和二卡濕地，以上濕地被稱為呼倫貝爾草原之腎，滋潤草原，調(diào)節(jié)著草原氣候，增加降水量，遏止草原荒漠化，對草原生態(tài)環(huán)境影響很大。

濕地的消失有自然變遷的原因，但更多是由人為因素造成的。由于過度放牧，很多濕地實際載畜量為理論載畜量的數(shù)倍，草地退化、荒漠化日趨嚴(yán)重，導(dǎo)致濕地面積急劇縮小、濕地的縮減和破壞，使?jié)竦厣鷳B(tài)功能、社會效益得不到正常發(fā)揮，抵御自然災(zāi)害能力喪失。位于大草原腹部的4大濕地由于近些年干旱，海拉爾河水量小，而且干旱周期正在加長，濕地萎縮，生物多樣性遭到不同程度破壞，豐水周期遠不能恢復(fù)枯水周期所造成的破壞損失，這也是致使?jié)竦匚s生態(tài)環(huán)境逐漸惡化的主要原因之一。

2.2 水環(huán)境污染問題

呼倫貝爾市水資源總量為286.6億m3。其中，地表水資源量272億m3，占全國地表水資源量的1%，占全區(qū)地表水資源量的73%;地下水資總量14.6億m3。呼倫貝爾市水資源儲量很豐富，但廢水排放量將大幅度增加，隨著城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)，生活污水入河量也將大幅度增加，地表水主要城鎮(zhèn)下游河段污染形勢嚴(yán)峻。在枯水期地表水環(huán)境容量很小，大量城鎮(zhèn)污水的排入將造成枯水期水質(zhì)超標(biāo)。針對呼倫貝爾市工業(yè)廢水和COD排放量最大的行業(yè)仍將是造紙行業(yè)，占全市工業(yè)廢水和COD排放量70%和90%。工業(yè)廢水污染物排放量形勢十分嚴(yán)峻，廢水排放量、COD、氨氮排放量都急劇增加。而生活污水各類污染物排放量預(yù)計都有所。

2.3 工業(yè)大氣污染趨于嚴(yán)重

呼倫貝爾市的煤炭探明儲量是遼寧、吉林、黑龍江3省總和的1.8倍。呼倫貝爾市作為重要的能源基地，豐富的煤炭資源將促進電力行業(yè)高速發(fā)展，但大氣環(huán)境污染仍然以煤煙型大氣污染為主，二氧化硫、煙塵、氮氧化物排放量大幅度增加。未來城市生活大氣污染物排量增加并不明顯，而工業(yè)耗煤量及各種污染物的排放量急劇增加，工業(yè)污染源仍然是大氣的主要污染排放源。

2.4 固體廢物逐年增加

豐富的礦產(chǎn)資源促進電力行業(yè)、煤炭行業(yè)的快速發(fā)展，與此同時工業(yè)產(chǎn)生的固體廢物也將迅速增加。預(yù)計，粉煤灰、煤矸石的產(chǎn)生量將分別達到1 153萬t和203萬t，分別占工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生總量的79%和14%，固體廢物的綜合利用將面臨前所未有的壓力。人口不斷增加，垃圾排放量也不斷增加，居民生活水平提高，集中供熱、燃氣的普及和社會整體素質(zhì)的進步，使人均產(chǎn)生垃圾量逐步下降。而經(jīng)濟發(fā)展必然導(dǎo)致工業(yè)固體廢物的排放量呈數(shù)倍增加，因此重點應(yīng)放在工業(yè)固廢處理工作上。

3 解決對策

3.1 重點開展草地和濕地生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)工作

根據(jù)呼倫貝爾草地生態(tài)系統(tǒng)沙化情況及趨勢，對于退化、沙化草原，要近早實施圍封禁牧、季節(jié)性休牧、劃區(qū)輪牧和退牧還草等，實行草畜平衡制度，不能錯過演替初期的有利時機，加快草原保護和恢復(fù);對于沙化土地，要采取封禁保護、林草植被建設(shè)等措施，加緊恢復(fù)和增加林草植被，遏制沙化擴展;對于沙化十分嚴(yán)重，生態(tài)狀況極端惡劣地區(qū)，要適度實施生態(tài)移民，促進林草植被的自然修復(fù)。 濕地不僅具有強大的社會經(jīng)濟功能，而且具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候、促淤造陸和維護生物多樣性等重要生態(tài)功能。濕地的逐漸減少與草地的沙化有不可分割的關(guān)系，對于河流和湖泊周邊的濕地恢復(fù)比較簡單，主要是引水入濕地，保持濕地的水生環(huán)境;對于草地中部的濕地，可以通過建設(shè)引、調(diào)水工程措施恢復(fù)治理濕地，有效恢復(fù)濕地周邊生態(tài)環(huán)境。此外，草地沙化和濕地萎縮的一個重要原因就是草地生理性缺水，因此應(yīng)提倡發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，保護珍貴的水資源用于保障草原生態(tài)用水的需要。

3.2 有重點地治理水環(huán)境問題

加大對工業(yè)污染的治理和改造力度，推行清潔生產(chǎn)，進一步降低污染物排放量，提高廢水回用率。對于擴、改建項目的污染物增量應(yīng)在原有的項目中消化。對重點水污染源實行自動在線監(jiān)控。有重點有計劃的減少污染的排放量，在建設(shè)污水處理廠的同時考慮中水回用工程及污水東儲夏排工程，保證全年河流水質(zhì)達標(biāo)。 還要積極實施污水資源化，實施污水資源化戰(zhàn)略，能在較大程度上緩解有限的水資源與用水量日增兩者之間的矛盾。首先要充分認(rèn)識污水的價值，凈化后的污水也是一種可貴的資源，并積極加大科技投入，以保障凈化后的污水的水質(zhì)。

3.3 嚴(yán)格控制工業(yè)大氣污染

煤炭行業(yè)造成的大氣污染要嚴(yán)格控制，按照國家電力發(fā)展的技術(shù)政策和淘汰目錄，逐步淘汰效率低、能耗高、污染嚴(yán)重的老機組。淘汰落后的生產(chǎn)工藝和技術(shù)，優(yōu)先考慮清潔生產(chǎn)工藝，使煙塵和氮氧化物排放達到國家標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 推進固體廢物的綜合利用