鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護(hù)考核辦法精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護(hù)考核辦法范文

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七屆五中全會、省委十屆十四次全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。以《黑龍江省地市級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》為重點，以市2011年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)自查為基礎(chǔ)，進(jìn)行復(fù)核檢查，整改補充完善，全力做好市耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查的迎檢工作。

二、復(fù)核檢查依據(jù)

黑龍江省人民政府《關(guān)于印發(fā)黑龍江省地市級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知》（黑政發(fā)〔2007〕17號）。

三、復(fù)核檢查內(nèi)容

重點對2011年度耕地保護(hù)情況進(jìn)行復(fù)核檢查。具體內(nèi)容：

（一）復(fù)核檢查耕地保有量變化情況。根據(jù)土地利用變更調(diào)查，2011年耕地面積變化情況，重點復(fù)核檢查建設(shè)占用、災(zāi)害損毀、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕占用耕地和補充耕地情況，并對耕地凈增減情況及原因作出分析說明。

（二）復(fù)核檢查基本農(nóng)田面積變化情況。依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》及有關(guān)規(guī)定，復(fù)核檢查基本農(nóng)田面積變化情況，重點復(fù)核非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用、生態(tài)退耕、綠色通道建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其它原因減少基本農(nóng)田情況；非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用包括國務(wù)院批準(zhǔn)非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用、市級以下政府通過修改土地利用總體規(guī)劃實際占用、未經(jīng)批準(zhǔn)占用情況；復(fù)核檢查補劃基本農(nóng)田，包括補劃的面積、區(qū)位、質(zhì)量情況；復(fù)核檢查基本農(nóng)田日常臺帳管理、信息化建設(shè)、保護(hù)標(biāo)志的設(shè)立等。對基本農(nóng)田凈增減情況及原因作出分析說明。

（三）復(fù)核檢查土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況。重點復(fù)核檢查我市土地利用規(guī)劃調(diào)整情況，特別是非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田調(diào)整土地利用總體規(guī)劃情況，包括規(guī)劃調(diào)整的次數(shù)、批準(zhǔn)機關(guān)、項目性質(zhì)、涉及的土地面積、地類、區(qū)位。對調(diào)整原因及情況做出說明。

（四）復(fù)核檢查土地利用年度計劃執(zhí)行情況。依據(jù)土地利用年度和土地利用變更調(diào)查成果，重點復(fù)核新增建設(shè)用地計劃執(zhí)行情況，包括新增建設(shè)占用耕地計劃指標(biāo)安排和實際使用情況，實際建設(shè)占用耕地情況，并對超計劃用地要做出說明。

（五）復(fù)核檢查補充耕地計劃執(zhí)行情況。依據(jù)土地利用年度補充計劃指標(biāo)，復(fù)核檢查2011年實際補充耕地情況，包括使用新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費以及社會資金用于補充耕地的情況，并對未完成補充耕地計劃的情況和原因作出說明。

（六）復(fù)核檢查耕地占補平衡落實情況。依據(jù)耕地占補平衡有關(guān)規(guī)定，復(fù)核檢查2011年度完成法定占補平衡任務(wù)（城市、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村和單獨選址建設(shè)用地占補）情況，包括建設(shè)項目與補充耕地項目掛鉤、先補后占，誰占誰補、補充耕地數(shù)量質(zhì)量、項目后期管理等情況。

（七）復(fù)核檢查耕地質(zhì)量建設(shè)和保護(hù)情況。重點復(fù)核檢查現(xiàn)有耕地、基本農(nóng)田建設(shè)情況，包括開展耕地及基本農(nóng)田整理的規(guī)模及比例；耕地質(zhì)量建設(shè)和監(jiān)管的制度建設(shè)和落實情況。

（八）復(fù)核檢查耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的落實情況。重點復(fù)核檢查耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制落實、實施考核、落實獎懲等情況，耕地保護(hù)激勵機制建立、經(jīng)費保障情況，以及在市政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分解指標(biāo)、簽訂責(zé)任書等情況。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為做好2011年度省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查的工作，成立2011年度市政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長為紀(jì)慶利副市長，副組長為政府辦主任胡警鐘，市國土資源局、市農(nóng)委、市統(tǒng)計局主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組在市國土資源局下設(shè)辦公室，主要負(fù)責(zé)檢查工作的組織實施、綜合協(xié)調(diào)、材料組織、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、接待聯(lián)絡(luò)等。

五、工作分工

市政府組織國土資源和農(nóng)業(yè)管理等有關(guān)部門補充完善各項檢查內(nèi)容，準(zhǔn)確填寫附表1、2、3、4、5、6、7、8，待市政府審核簽章后于2月18日將附表1、2、3、4、5、6報國土資源局分管室審核，附表7、8報省農(nóng)委分管部門審核。

六、有關(guān)要求

（一）請有關(guān)部門高度重視迎檢工作，配合牽頭單位積極參加迎檢，做好匯報準(zhǔn)備，及時提交匯報及被檢材料。

第2篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護(hù)考核辦法范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地；資源；對策建議

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-07-0033-1

基層土地管理工作包括——地籍管理、土地利用、建設(shè)用地、土地市場、耕地保護(hù)、土地科技教育等等，最終目的都是保護(hù)耕地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)村從事國土資源管理工作幾年來，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的土地管理中存在一些問題。

1 農(nóng)村宅基地問題

集體土地使用權(quán)登記多數(shù)是宅基地，解決糾紛最多的問題也是鄰里之間的宅基地糾紛問題。因此解決農(nóng)村宅基地問題應(yīng)該非常謹(jǐn)慎，農(nóng)村宅基地僅限本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部符合規(guī)定的人員，按照法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)享受使用，用于建造自己居住房屋的農(nóng)村土地。從宅基地的定義不難看出農(nóng)村宅基地的特征。首先：農(nóng)村宅基地是集體所有，我國憲法和土地管理法明確規(guī)定城市的土地屬于國家所有，農(nóng)村和效區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，其他的集體所有。其次：宅基地使用主體特點，只限于集體經(jīng)濟(jì)組織特定成員使用。第三：一戶一宅，我國土地管理法規(guī)定農(nóng)村村民一戶一宅，一旦村民出賣、轉(zhuǎn)讓宅基地后絕不能再次申請宅基地。但事實上，城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買房屋的也不少；村民出賣轉(zhuǎn)讓房屋后再申請宅基地的現(xiàn)象也不少見；一戶多宅的現(xiàn)象也不稀奇。農(nóng)村宅基地管理是當(dāng)前農(nóng)村土地管理中一項重要任務(wù)。

2 設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)問題

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，疏菜大棚、養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)模不斷擴大，設(shè)施農(nóng)業(yè)有了較快的發(fā)展，隨之而來的是看護(hù)房面積逐漸擴大，引起土地違法現(xiàn)象發(fā)生，有些地區(qū)甚至形成了村外村的現(xiàn)象。很多違法者以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為名，亂占土地搞企業(yè)。

3 農(nóng)村土地存在問題原因

3.1 村干部和村民依法使用土地的法律意識淡薄

從調(diào)查的結(jié)果來看，一些村組干部法律意識十分淡薄。私下越權(quán)非法批劃宅基地，以村莊公共設(shè)施建設(shè)和村委會辦公問題占用土地。村民不顧法律約束，把房子建到自己的承包地內(nèi)等，發(fā)生這些現(xiàn)象，都是法律意識淡薄造成的。

3.2 有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織管理職責(zé)的缺失和越位

首先是村級組織的管理越位。有些村委會實際上以所有者和管理者的雙重身份履行國土局的職能，隨意允許村民以建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)為名，占用土地。其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理職責(zé)的缺失。在實際工作中，在處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)耕地的關(guān)系上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過多地把天平砝碼偏向于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的幌子下，沒有能夠正確履行耕地保護(hù)責(zé)任，這種缺失是造成土地違法行為多發(fā)的一個重要原因。

3.3 有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政府和村級組織是涉地違法的主體

首先是違法主體的多樣性。據(jù)調(diào)查，在農(nóng)村集體建設(shè)用地管理中，違法主體既有村民等自然人，也有村委會等法人組織。其次是違法現(xiàn)象的群發(fā)性。根據(jù)全國多次衛(wèi)片檢查顯示和通過我們的調(diào)查，農(nóng)村土地違法呈現(xiàn)出群發(fā)性態(tài)勢，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊都有。

4 農(nóng)村土地管理的對策建議

4.1 加強農(nóng)村土地監(jiān)管、動態(tài)巡查

1.嚴(yán)格土地用途管制制度。

2.嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，認(rèn)真落實基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”。

3.建立最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，各村（居）委會要確保轄區(qū)內(nèi)耕地的數(shù)量和質(zhì)量。

4.全方位推行土地執(zhí)法監(jiān)察制度。加大土地巡查、檢查力度。

5.全面落實耕地占補平衡制度。

6.強化土地執(zhí)法動態(tài)巡查。分局以村（居）委會為單位，在監(jiān)察信息員的協(xié)同配合下，每周對所轄村（居）委會采取例行巡查和突出清查相結(jié)合的方式進(jìn)行動態(tài)巡查，并填寫“土地執(zhí)法動態(tài)巡查記錄簿”。

7.建立健全巡查監(jiān)測體系，建立處、村、組三級監(jiān)察信息系統(tǒng)和巡查網(wǎng)絡(luò)，劃分巡查區(qū)域、巡查時間、巡查路線，加強國土資源管理的動態(tài)檢查監(jiān)測。

8.制定相應(yīng)的責(zé)任目標(biāo)考核辦法，辦事處與村（居）委會簽訂全年目標(biāo)考核責(zé)任書。

9.定期組織國土資源監(jiān)察信息員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

10.建立年度統(tǒng)計報告制度，每年年底前，對轄區(qū)內(nèi)的國土資源管理情況組織自查，寫出自查報告。

4.2 加強農(nóng)村集體土地集約利用

1.加強農(nóng)用地的土地集約利用。

2.加強土地利用規(guī)劃。

3.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的集約利用。

4.加強農(nóng)村村莊建設(shè)的土地集約利用。

5.加大土地登記發(fā)證力度。

第3篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護(hù)考核辦法范文

《北方經(jīng)濟(jì)雜志》2015年第六期

政績考核制度改革為地方政府兼顧生態(tài)與發(fā)展提供保障。為了扭轉(zhuǎn)地方政府唯GDP的政績觀，真正將生態(tài)環(huán)境建設(shè)落到實處，《意見》出臺和完善了地方各級政府的政績考核辦法，實施根據(jù)區(qū)域主體功能定位，差別化的考核制度。具體包括:（1）對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核；（2）對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，分別實行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績效評價；（3）對禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，重點評價其自然文化資源的原真性、完整性。這一考核辦法的出臺與執(zhí)行，消除了地方各級政府在發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)與保護(hù)地方生態(tài)之間的顧此失彼，根據(jù)實際情況真正將地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)作為推動地區(qū)發(fā)展的抓手。在此基礎(chǔ)上，通過財政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)價值付費等多種辦法，籌集生態(tài)建設(shè)資金，讓老百姓在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的過程中獲得收入，提高生活水平，享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利。加快生態(tài)文明建設(shè)為自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)一步發(fā)展帶來了巨大發(fā)展機遇的同時，也應(yīng)該看到當(dāng)前及未來一段時期我區(qū)農(nóng)牧業(yè)都將處于農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)成本快速攀升、競爭力下降，農(nóng)牧業(yè)資源開發(fā)過度、退化加重等為主要特征的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新時期。在這一時期，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)對我區(qū)農(nóng)牧業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展也提出了一些挑戰(zhàn)。第一，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益問題比較突出。加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須掌握國際、國內(nèi)兩種資源、兩個市場的狀況，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、生態(tài)環(huán)境影響小、經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價。我區(qū)農(nóng)牧業(yè)與此還存在較大差距，主要表現(xiàn)在以下三個方面：（1）全區(qū)大部分地區(qū)水資源缺乏，工農(nóng)業(yè)用水矛盾突出，地下水位下降顯著。在開放條件下，調(diào)整結(jié)構(gòu)，降低水資源消耗、提高經(jīng)濟(jì)效益，就需要發(fā)展節(jié)水、高效、特色農(nóng)牧業(yè)，就需要充分的國內(nèi)外信息，但現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)信息化能力和水平支撐不夠;（2）我區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)仍然主要沿用傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，綠色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量占農(nóng)畜產(chǎn)品總量的比例還很低，品種比較單一，且綠色食品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品的規(guī)?；?、專業(yè)化、市場化程度較低，無法滿足消費者多樣化的市場需求;（3）在農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、生產(chǎn)經(jīng)營方式以及運行管理模式等方面都存在發(fā)展滯后問題，無法適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，面臨著巨大的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。第二，生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、環(huán)境污染防治受到地區(qū)財力的限制。加快生態(tài)文明建設(shè)要求強化農(nóng)田生態(tài)保護(hù)，加大退化、污染、損毀農(nóng)田改良和修復(fù)力度，加強耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價，嚴(yán)格落實禁牧休牧和草畜平衡制度，加快推進(jìn)基本草原劃定保護(hù)工作和繼續(xù)實行草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策等。這些項目的推進(jìn)都需要中央和地方財政資金的支持。隨著經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，國家財政壓力不斷增大，財政轉(zhuǎn)移支付力度增長空間在進(jìn)一步縮小。與此同時，我區(qū)地處生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，生態(tài)環(huán)境壓力大，總體財政實力不強。隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的到來，我區(qū)主要優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)能源、化工、冶金等遭遇市場瓶頸，地區(qū)財政增收的步伐在逐漸減緩。盟市發(fā)展又極不均衡，財政資金配套能力弱。在此現(xiàn)實狀況下，加強生態(tài)文明建設(shè)對我區(qū)農(nóng)牧業(yè)的快速、優(yōu)質(zhì)發(fā)展提出了更加迫切的要求。

科技支撐力不足，科技服務(wù)體系不健全?？萍紕?chuàng)新是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)資源環(huán)境之間矛盾的關(guān)鍵。然而，目前全區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技支撐能力不足問題比較明顯，農(nóng)牧業(yè)資源單位產(chǎn)出率低，關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化水平低，糧食單產(chǎn)低于全國平均水平，農(nóng)牧業(yè)科技自主創(chuàng)新能力不強，農(nóng)牧業(yè)科技貢獻(xiàn)率低于全國平均水平。2012年，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率約為48.5%，比全國平均水平低7-8個百分點，比國內(nèi)先進(jìn)省市低十幾個百分點，比國外發(fā)達(dá)國家低二十多個百分點。此外，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)科技信息化建設(shè)存在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)手段不足、渠道不暢，農(nóng)牧業(yè)信息資源缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，信息技術(shù)與農(nóng)牧業(yè)技術(shù)對接不夠，農(nóng)村科技信息資源分散且共享機制不健全，經(jīng)費投入不合理、缺乏穩(wěn)定的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)隊伍等問題。旗縣級農(nóng)技推廣服務(wù)能力有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)人員不足直接導(dǎo)致農(nóng)牧業(yè)科技普及率不到位，覆蓋率低，科技推廣“最后一公里”的問題依然沒有得到根本性解決。

經(jīng)過三十多年的快速發(fā)展，我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)具備了一定的規(guī)模，但是與發(fā)展相伴隨的生態(tài)破壞、環(huán)境惡化、自然資源枯竭等一系列問題日益顯現(xiàn)，與廣大民眾對幸福生活的追求差距明顯，生態(tài)文明建設(shè)對于自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展有著深刻和廣泛的影響。為了適應(yīng)挑戰(zhàn)，未來我區(qū)應(yīng)主要做好以下幾方面的工作：（1）推動建立要素價格市場化形成機制。其主要包括，土地產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記，在落實農(nóng)村土地集體所有的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，推動經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加快水權(quán)交易試點，培育和規(guī)范水權(quán)市場。（2）健全和完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。對河流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，明確國土空間的自然資源資產(chǎn)所有者、監(jiān)管者及其責(zé)任；完善自然資源資產(chǎn)用途管制制度，明確各類國土空間開發(fā)、利用、保護(hù)邊界，實現(xiàn)能源、水資源、礦產(chǎn)資源按質(zhì)量分級、梯級利用。（3）堅持并完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，完善草畜平衡制度，強化土地利用總體規(guī)劃和年度計劃管控，加強土地用途轉(zhuǎn)換許可管理，加強草原生態(tài)監(jiān)測和用途管制。

作者：周杰 喬光華 單位：內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

第4篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護(hù)考核辦法范文

一、指導(dǎo)思想：以黨的十精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實施生態(tài)修復(fù)工程。以增加林地保有量、森林保有量，提高森林覆蓋率為主線，嚴(yán)厲打擊非法侵占林地違法犯罪行為，全面開展清收非法侵占林地實行還林工作，切實鞏固退耕還林和集體林權(quán)制度改革成果，有效維護(hù)森林資源安全，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則：堅持“因地制宜、突出重點、穩(wěn)步實施、依法推進(jìn)”的原則，有計劃、有步驟、有針對性地開展流失林地清收還林工作，確保造林生產(chǎn)有序進(jìn)行，還林工作開展到位。

1、25度以上坡耕地（荒地）先還林，還林樹種可選擇紅松、落葉松或者紅松和落葉松混交林

2、25度以下坡耕地（荒地）可還經(jīng)濟(jì)林、用材林，還林樹種可選擇果樹、楊樹及綠化樹木。

經(jīng)調(diào)查，全區(qū)被非法侵占的林地4.0萬畝，其中：兩家子鄉(xiāng)1.97萬畝，左家鎮(zhèn)1.35萬畝，土城子鄉(xiāng)0.58萬畝，樺皮廠鎮(zhèn)0.1萬畝。通過清收非法侵占林地并實行還林工作，遏制林地被非法侵占流失的勢頭。在全區(qū)建立起林地管理嚴(yán)格、資源利用合理、監(jiān)督到位、執(zhí)法有力的林地保護(hù)體系和長效管理機制，使全區(qū)有林地面積達(dá)到25.2萬畝，森林覆蓋率達(dá)到23.6%，實現(xiàn)森林生態(tài)健康發(fā)展的目標(biāo)。

三、在清收非法侵占林地實施停耕還林中應(yīng)采取以下主要措施

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。

各級黨委、政府及相關(guān)部門要搞好配合，切實把清收林地工作擺上重要議事日程，層層簽訂責(zé)任狀并納入績效評估考核當(dāng)中，并制定實施方案。政府要制定清收非法侵占林地實施停耕還林工作考核辦法，每年底對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的清收非法侵占林地實施停耕還林工作進(jìn)行階段性考核，對于工作不力或造成嚴(yán)重?fù)p失的，要依照有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)人員的責(zé)任。同時，實行各級領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，采取縣、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村屯的形式，組成工作隊深入村社，依法開展清收非法侵占林地實施還林工作。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍。開展清收非法侵占林地實施停耕還林工作是全社會的共同責(zé)任，是一項涉及老百姓切身利益并且政策性很強的工作，需要廣大人民大力支持和廣泛參與。要加大宣傳力度，向農(nóng)民群眾當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、個人利益與生態(tài)效益的關(guān)系，消除他們的抵觸情緒和僥幸心理，把保護(hù)林地變?yōu)槿罕姷淖杂X行為。一是注重宣傳方式。要充分利用好各種宣傳媒體，采取宣傳車、電視廣播、宣傳單入戶等多種有效形式，深入開展宣傳教育。二是注重宣傳手段。要從正反兩個方面入手，對積極造林的正面典型進(jìn)行大張旗鼓的宣傳，提高群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識；對反面典型和違法行為進(jìn)行公開曝光，起到威懾作用，確保清收還林工作順利進(jìn)行。

（三）全面調(diào)查，摸清底數(shù)。認(rèn)真開展清查摸底，是開展清收非法侵占林地實施停耕還林工作的基礎(chǔ)。以土地承包臺賬、森林資源檔案為基礎(chǔ)，逐村逐社逐地塊進(jìn)行拉網(wǎng)式清查，全面摸清各類林地流失情況，及時清理收回被非法侵占的林地。清理收回的林地，屬于國有林地的，由國有林場收回造林；屬于集體林地的，并且已經(jīng)在林改中承包到農(nóng)戶的，由承包人負(fù)責(zé)還林。對集體林地未進(jìn)行造林管護(hù)的林地，要明確承包人和造林責(zé)任人，依據(jù)林地承包合同及時進(jìn)行糾正，拒不還林的視為違約，由集體經(jīng)濟(jì)組織收回，重新公開發(fā)包，實施還林。

（四）依法打擊，杜絕侵占。要選取關(guān)鍵時段，精心組織開展各類“嚴(yán)打”專項行動，嚴(yán)肅查處毀林開墾和侵占蠶食林地的違法犯罪行為，堅決遏制林地流失和逆轉(zhuǎn)的勢頭。要充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)生活問題，注意把握好政策界線，采取教育、行政、法律手段，多方施策，寬嚴(yán)并舉，以取得實效為最終目標(biāo)。對在停耕還林地塊強行種植或復(fù)耕的，要堅決依法強制鏟除并進(jìn)行處罰。

（五）做好規(guī)劃，及時造林。要提前做好苗木準(zhǔn)備，保證苗木質(zhì)量，及時組織造林。鼓勵農(nóng)民在還林造林過程中營造用材林，也可尊重農(nóng)民意愿營造木本、藤本經(jīng)濟(jì)林，使其盡快見利見效。堅持把質(zhì)量管理貫穿于造林全過程，嚴(yán)格把好苗木關(guān)、栽植關(guān)、撫育關(guān)，嚴(yán)格按照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求操作。強化造林苗木管理，嚴(yán)格病蟲害檢疫和產(chǎn)地、質(zhì)量檢驗，堅持良種壯苗造林，努力提高造林質(zhì)量。林業(yè)主管部門對年度造林質(zhì)量進(jìn)行檢查驗收，達(dá)到造林合格標(biāo)準(zhǔn)的，當(dāng)年發(fā)放林權(quán)證，兌現(xiàn)50%造林補貼，第二年兌現(xiàn)20%造林補貼，第三年兌現(xiàn)30%造林補貼。未達(dá)到造林合格標(biāo)準(zhǔn)的，待下年度補植補造，檢查驗收合格后，兌現(xiàn)造林補貼，發(fā)放林權(quán)證。

第5篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護(hù)考核辦法范文

受市政府委托，向本次會議匯報我市貫徹實施《土地管理法》的情況，請予審議。

我國第一部《土地管理法》是1986年頒布的，今年是20周年。期間經(jīng)過了2次修正、1次修訂。我今天匯報的，是1998年修訂、2004年修正的新《土地管理法》（以下簡稱新法）的貫徹實施情況。

一、貫徹實施《土地管理法》基本情況

新法實施以來，我市出臺了《關(guān)于對市區(qū)土地實行五統(tǒng)一管理的通知》、《××市國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強市區(qū)土地市場管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》等20多個規(guī)范性文件，建立健全了一系列制度，土地管理工作逐漸步入了法制化、制度化的軌道。

（一）宣傳力度不斷加，社會各界的依法用地意識逐步增強。新法出臺以后，我市把對新法的宣傳作為“三五”普法、“四五”普法的重要內(nèi)容，堅持“6.25”全國土地日集中宣傳與日常宣傳相結(jié)合，采取舉辦培訓(xùn)班、召開座談會、發(fā)放宣傳材料、舉辦國土資源杯“歌唱××”歌曲創(chuàng)作賽和土地管理電視知識競賽等形式，對新法進(jìn)行廣泛深入宣傳。1999年以來，全市舉辦培訓(xùn)班100多期，培訓(xùn)1.5萬人次，召開座談會70多次，發(fā)放宣傳材料70多萬份。通過宣傳，各級領(lǐng)導(dǎo)、用地單位和廣群眾對新法的認(rèn)識不斷提高，資源憂患意識、依法用地意識明顯增強，有力地促進(jìn)了新法的順利實施。

（二）耕地保護(hù)機制不斷健全，耕地保護(hù)力度不斷加。一是建立耕地保護(hù)責(zé)任制和目標(biāo)考核辦法，明確各級耕地保護(hù)的目標(biāo)和責(zé)任。特別是在基本農(nóng)田保護(hù)方面，市、縣、鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶逐級簽訂了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，全市共簽訂55萬份，確保責(zé)任落實到人，措施落實到位。二是建立健全了耕地占補平衡制度、繳納耕地開墾費和新增建設(shè)用地有償使用費制度、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理制度、監(jiān)督檢查制度等制度，并嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”等上級關(guān)于耕地保護(hù)的各項政策，實現(xiàn)了耕地保護(hù)工作的制度化、規(guī)范化。三是力實施土地開發(fā)整理復(fù)墾工作，增加有效耕地面積。“十五”期間，我市爭取國家級、省級土地開發(fā)整理項目26個，爭取資金2.2億元，全市通過開發(fā)整理復(fù)墾增加耕地3000多公頃。1997年土地利用總體規(guī)劃修編時，確定我市耕地保有量為192969.12公頃，基本農(nóng)田面積為169943.86公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率為88.1%。到2005年，我市經(jīng)審批的建設(shè)用地，連續(xù)7年實現(xiàn)耕地占補平衡，基本農(nóng)田保護(hù)率始終保持在88.1%以上。

（三）土地市場不斷規(guī)范，土地資源的市場化配置程度不斷提高。一是建立土地儲備制度。市及各市國土資源部門都成立了土地儲備中心，通過收回、收購等方式儲備土地，并制定土地供應(yīng)計劃，根據(jù)市場情況，適時推向市場，起到宏觀調(diào)控土地市場的作用。二是建立國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。2000年，市政府出臺了《××市國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣辦法》；2001年，又出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強市區(qū)土地市場管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》。兩個文件都明確規(guī)定，對商業(yè)、旅游、娛樂、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性用地，必須采取招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。2002年，各市區(qū)都建立了經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，率先在全省全面實行。2002年以來，國土資源部門建立健全了局長辦公會集體會審出讓底價制度、現(xiàn)場監(jiān)督公證制度、監(jiān)督管理方案審批備案制度、公告和信息披露制度、拍賣底價和競買人報名保密制度等制度，不斷完善工作程序，使“招拍掛”工作規(guī)范運行，國有土地的資產(chǎn)價值得到充分顯現(xiàn)。2005年，我市又進(jìn)行了工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓試點。2005年，全市“招拍掛”出讓經(jīng)營性土地129宗，實現(xiàn)政府純收益9.5億元，占土地總收益的比例由2000年的6%提高到59%。三是建立地價管理制度。2000年，我市將市區(qū)土地劃為7個級別，制定了相應(yīng)級別不同用途的基準(zhǔn)地價。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施狀況的改善，2001年和2004年，又對土地級別和基準(zhǔn)地價進(jìn)行了兩次調(diào)整，使地價水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，保證了國有土地資產(chǎn)的保值和增值。對采取協(xié)議方式供地的，供地價格均以基準(zhǔn)地價為基礎(chǔ)依法進(jìn)行評估，并經(jīng)國土資源部門集體會審確認(rèn)，保證了土地出讓的公平、公正、公開，確保國有土地資產(chǎn)不流失。四是建立國有土地使用權(quán)掛牌轉(zhuǎn)讓交易制度。市及各市都建立了土地交易市場。除城鎮(zhèn)居民住房、法院判決等國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓外，對其他國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓實行在交易中心掛牌交易，對申報的轉(zhuǎn)讓價格低于實際評估價格20%的，政府行使優(yōu)先購買權(quán)。該制度的建立，培育和規(guī)范了土地二級市場。土地市場建設(shè)的不斷深化，使土地資產(chǎn)收益逐年幅度增加。2005年，全市實現(xiàn)政府土地純收益16.3億元，是2000年的10倍。

（四）征地管理不斷加強，被征地農(nóng)民的合法權(quán)益得到有效保障。重點強化了四項措施：一是規(guī)范征地程序。凡是征地前沒對土地補償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行聽證或測算征地標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到我市最低標(biāo)準(zhǔn)的，國土資源部門一律不受理征地審批報件。二是依法適當(dāng)提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)。新法出臺后，我市對征地補償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了3次調(diào)整。2000年，市政府辦公室下發(fā)17號文件，將市區(qū)征用土地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和地上附著物標(biāo)準(zhǔn)提高了20%左右。2005年，市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《省政府辦公廳關(guān)于調(diào)整征地年產(chǎn)值和補償標(biāo)準(zhǔn)的通知》，規(guī)定城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)耕地年產(chǎn)值最低標(biāo)準(zhǔn)環(huán)翠區(qū)為每畝1800元，榮成市、文登市為每畝1600元，乳山市為每畝1400元；城市規(guī)劃區(qū)外耕地最低年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)為每畝1000元。土地補償費和安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，兩項合計不得低于畝產(chǎn)值的16倍。為有效解決征地中同地不同價的問題，使征地工作更加公平合理，并進(jìn)一步提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)，按照國土資源部和省國土資源廳的統(tǒng)一部署，從2005年下半年開始，國土資源部門在全市組織開展了征地區(qū)片綜合地價和征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征地的，適用區(qū)片地價；在城市規(guī)劃區(qū)外征地的，適用統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)。市區(qū)區(qū)片地價分了10個區(qū)片、5個級別：分別是每畝8萬元、7萬元、5萬元、4萬元和3萬元；統(tǒng)一年產(chǎn)值分了5個區(qū)域，標(biāo)準(zhǔn)都是每畝1300元，補償倍數(shù)分別是23倍、22倍和20倍。目前各市區(qū)全面完成了制訂工作，待省上批準(zhǔn)后公布實施。三是嚴(yán)把征地補償關(guān)。從2004年開始，對新增建設(shè)用地，供地報件中必須附被征地村出具的土地補償費到位證明和被征地農(nóng)民領(lǐng)取補償費的證明，否則國土資源部門不予受理和批準(zhǔn)供地。四是做好失地農(nóng)民的安置工作。我市先后采取了貨幣安置、農(nóng)業(yè)安置、留地安置、轉(zhuǎn)權(quán)讓利、土地入股等安置方式。為從根本上解決失地農(nóng)民的生活問題，2004年，市政府下發(fā)《關(guān)于建立失地農(nóng)民基本生活保障制度的實施意見》，通過“政府出一塊、村集體補一塊、農(nóng)民個人繳一塊”的方式，把失地農(nóng)民的基本生活納入社會保障體系，實現(xiàn)保障的社會化。目前各市區(qū)都根據(jù)實際情況出臺了相關(guān)政策。

（五）執(zhí)法監(jiān)察機制不斷健全，土地執(zhí)法力度不斷加。市縣兩級國土資源部門都成立了執(zhí)法監(jiān)察科，組建了執(zhí)法監(jiān)察支隊和隊，建立了市、縣、鎮(zhèn)、村四級土地動態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)，制定了《××市土地動態(tài)巡查辦法》，與公安部門建立了聯(lián)合執(zhí)法機制，對土地違法案件做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。2001年以來，扎實開展了城市房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地清理整頓、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地市場秩序治理整頓、開發(fā)區(qū)清理整頓等集中治理整頓工作，全市共制止土地違法行為500多起，立案查處土地違法案件930余件，拆除違法占地建筑面積11萬平方米，有力地規(guī)范了土地市場秩序。截至2005年，市國土資源局連續(xù)3年被市整規(guī)辦評為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序先進(jìn)單位；2004年，被山東省整規(guī)辦評為土地市場秩序治理整頓先進(jìn)集體。

（六）土地調(diào)控力度不斷加，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運行。2003年，國務(wù)院把國土資源部門定位為宏觀調(diào)控部門，把土地作為宏觀調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)的重要手段，下發(fā)了國發(fā)〔2004〕28號和〔2006〕31號文件，制定了一系列土地調(diào)控的措施。對此，我市態(tài)度鮮明，行動積極，措施果斷，一是嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)和用地政策，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地。做到“三禁止、一嚴(yán)格”，即禁止向違背國家產(chǎn)業(yè)政策、高耗能高污染、違反土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃的項目供地，嚴(yán)格控制列入國家產(chǎn)業(yè)政策限制類的項目用地。二是嚴(yán)格按照上級要求，認(rèn)真開展2006年新開工項目用地清理工作。今年國慶節(jié)期間，市國土資源局組成7個督導(dǎo)檢查組，進(jìn)駐各市區(qū)，對新開工項目逐個進(jìn)行土地報件檔案和實地現(xiàn)場督導(dǎo)落實。對10個違法占地項目全部依法進(jìn)行了查處，其中依法拆除的4個，沒收的3個，移送公安機關(guān)立案處理的3個，恢復(fù)土地原狀的1個；對8個項目進(jìn)行了罰款；給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的責(zé)任人10人，追究刑事責(zé)任的2人，做到了既處理事，又處理人。10月16日，我市新開工項目清理工作順利通過國務(wù)院督查組的檢查驗收。

（七）服務(wù)功能不斷增強，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力不斷提高。一是強化窗口辦文工作，提高服務(wù)效率。各級國土資源部門都建立了窗口辦文制度，把土地審批事項納入窗口管理，實行“受理”與“辦理”分開。依托城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)，把城鎮(zhèn)居民土地登記發(fā)證時限由法定的2個月縮短到15分鐘以內(nèi)，極地方便了市民。2003年，市國土資源局辦文窗口被省國土資源廳和市直機關(guān)工委分別評為“優(yōu)秀辦文窗口”和“文明窗口”；2002年—2005年，連續(xù)4年被市行政審批中心授予“群眾最滿意窗口”稱號。二是堅持開源節(jié)流，力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。在節(jié)約用地方面，全市通過舊城改造、治理“城中村”和“空心村”、處置閑置土地等措施，盤活土地1.6萬多畝，節(jié)約土地7000多畝。在集約用地方面，2005年，市政府下發(fā)31號和38號文件，對30個類別工業(yè)項目用地的投資強度、建筑密度、容積率、綠化率做了詳細(xì)的規(guī)定。依據(jù)這兩個文件，國土資源部門在用地審批中嚴(yán)格把關(guān)，對達(dá)不到我市土地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)的，堅決不予批地或核減用地面積。我市土地節(jié)約集約利用工作得到省政府的充分肯定，2006年，全省土地利用管理工作暨節(jié)約集約用地先進(jìn)企業(yè)表彰會議在我市召開，我市金猴集團(tuán)、萬得集團(tuán)、三角華盛輪胎、華力電機等8家企業(yè)受到表彰。三是千方百計保證項目落地。2003年以來，我市共爭取審批建設(shè)用地8.3萬畝，綜合全省各市城市面積和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政收入等因素（這些因素是省上分配用地指標(biāo)時的參考依據(jù)），批地總量排在全省15個市（除濟(jì)南、青島外）前列。堅持有保有壓、區(qū)別對待的供地政策，實行“五個優(yōu)先”，即優(yōu)先保證國家、省、市重點工程，教育、衛(wèi)生等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，高科技項目，重點利用外資項目以及資金到位的項目用地。

2003年，市政府被省政府評為全省實施2001-2002年度國土資源管理目標(biāo)責(zé)任制先進(jìn)單位。2002-2005年，市國土資源局連續(xù)4年被××市委市政府評為先進(jìn)單位；2003年，被省國土資源廳評為全省國土資源管理工作先進(jìn)單位；2004年，被人事部、國土資源部授予“全國國土資源系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號；2005年，榮成市國土資源局、文登市國土資源局被省人事廳、國土資源廳授予“全省國土資源系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號。

二、土地管理中存在的困難和問題

（一）社會各界特別是個別地方領(lǐng)導(dǎo)依法用地意識有待進(jìn)一步增強。個別地方把發(fā)展同多占地劃等號，認(rèn)為發(fā)展就要多占地，多占地就是發(fā)展。有的地方用地根本不把土地利用總體規(guī)劃放在眼里，想開發(fā)哪塊就開發(fā)哪塊，投資商看中哪塊就給哪塊，不管符不符合規(guī)劃，不管有沒有用地指標(biāo)，也不管是不是基本農(nóng)田，對國土資源部門的依法制止和規(guī)范，他們認(rèn)為是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有的地方甚至搞“毀地招商”，什么項目也沒有，把地推平了再說。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以租代征違法用地現(xiàn)象比較突出。

（二）土地節(jié)約集約利用水平有待進(jìn)一步提高。近年來，我市在優(yōu)化土地資源配置、推進(jìn)土地節(jié)約集約利用上進(jìn)行了不懈地探索，積累了一些成功的經(jīng)驗。但從總體上看，社會各界節(jié)約集約用地的意識還不強，土地節(jié)約集約利用還停留在較低水平。開發(fā)區(qū)中工廠建一層廠房的較多，有的還講排場，建花園式工廠，搞面積綠地，土地利用效率較低。土地閑置浪費的現(xiàn)象比較突出，不是有項目沒地，而是有地沒項目，不是土地制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是有些地方土地的閑置荒蕪引起了群眾的不滿。土地集約利用的審批考核機制有待于進(jìn)一步健全，有的企業(yè)不是根據(jù)投資強度確定用地面積，而是虛報投資強度到國土資源部門騙取多批地；批地后，一些用地單位沒有按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投資、建設(shè)。

（三）征地中損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象仍然存在。發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)工業(yè)化必須要占用農(nóng)民集體土地，但是農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過程，應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成果的過程，應(yīng)當(dāng)有利于增加而不是損害農(nóng)民的利益，應(yīng)當(dāng)有利于縮小而不是擴城鄉(xiāng)的差距。但有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部腦子里缺乏這種觀念，截留、挪用征地補償費的現(xiàn)象依然存在，甚至違背農(nóng)民意愿強行征地。造成征地糾紛不斷發(fā)生，農(nóng)民上訪不斷出現(xiàn)，影響社會穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，因為征地問題引起農(nóng)民上訪占土地量的40%。從反映的情況看，有的地方的征地行為作風(fēng)粗暴、性質(zhì)惡劣，莊稼眼看就要收了，一夜之間強行把地推平，這種做法必須糾正。

（四）土地歷史遺留問題較難處理，亟待妥善解決。近年來土地方面暴露出來的歷史遺留問題較多，其中最突出的有三個方面：一是原來出讓的土地，后來由于《森林法》的有關(guān)規(guī)定或者規(guī)劃調(diào)整為綠地等原因，使土地使用者不能按原用途使用，形成遺留問題，比如初村北海、張村沿海等1.3萬畝土地。土地使用者紛紛要求解決，處理難度很。二是乳山銀灘開發(fā)區(qū)于1992-1993年越權(quán)批準(zhǔn)出讓的一些土地，現(xiàn)在還有1萬畝左右由于當(dāng)時沒有確定具置而空掛，用地單位都來找，難以解決。三是以前有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞以地生財，把地擅自賣給開發(fā)商，由于沒經(jīng)過轉(zhuǎn)用征收，不能辦理正常的用地手續(xù)，前任領(lǐng)導(dǎo)把收開發(fā)商的錢挪作他用，換屆后下一任領(lǐng)導(dǎo)不承認(rèn)，現(xiàn)在開發(fā)商想辦理用地手續(xù)，符合規(guī)劃的沒有資金，不符合規(guī)劃的辦不了手續(xù)。

三、今后我市土地管理的思路和措施

今后我市的土地管理工作，將以這次市人常委會審議《土地管理法》貫徹情況為契機和動力，緊緊圍繞市委“1161”工作思路和目標(biāo)，認(rèn)真貫徹崔曰臣記、宋遠(yuǎn)方市長、劉命信副市長今年10月9日到市國土資源局調(diào)研時的重要指示精神，規(guī)范管理，高效服務(wù)，開拓進(jìn)取，扎實工作，為全市經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展提供可持續(xù)的土地保障和優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，重點做好五個方面。

（一）嚴(yán)格保護(hù)耕地，保障糧食安全。一是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真開展土地利用總體規(guī)劃修編工作，使修編后的規(guī)劃既有利于保護(hù)耕地，又為經(jīng)濟(jì)發(fā)展留出合理的用地空間。二是嚴(yán)格落實耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。定期對耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)情況進(jìn)行檢查考核，進(jìn)一步強化各級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)對土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任。按照“基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護(hù)責(zé)任社會化、監(jiān)督管理信息化”的總體要求，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，堅決制止通過修改土地利用總體規(guī)劃等方式規(guī)避占用基本農(nóng)田報批的違法行為，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低。三是力實施土地開發(fā)整理復(fù)墾。積極申報部級、省級土地開發(fā)整理復(fù)墾項目，爭取專項資金。認(rèn)真落實《××市土地開發(fā)整理復(fù)墾專項資金管理暫行辦法》，加強對專項資金使用情況和項目實施情況的監(jiān)督檢查，并全面推行項目招投標(biāo)管理，實現(xiàn)土地開發(fā)整理復(fù)墾的規(guī)范化運作。

（二）節(jié)約集約用地，提高土地綜合利用率。加宣傳力度，徹底轉(zhuǎn)變粗放的用地觀念和習(xí)慣，提高社會各界的節(jié)約集約用地意識。加強建設(shè)用地審批管理，建立健全土地集約利用考核評價辦法和體系，遏制圈占土地和粗放用地。一是批前嚴(yán)格審查。建設(shè)項目辦理立項手續(xù)前，由項目所在地的國土資源部門進(jìn)行用地預(yù)審，未經(jīng)用地預(yù)審的，一律不予轉(zhuǎn)報批次用地和批準(zhǔn)供地。二是批中嚴(yán)格把關(guān)。對超過規(guī)定用地定額標(biāo)準(zhǔn)或達(dá)不到我市集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)的，壓縮用地面積或不予批準(zhǔn)用地。三是批后嚴(yán)格監(jiān)管。建立新批土地信息庫和跟蹤檢查臺帳，建立新批用地項目現(xiàn)場公示制度，及時向建設(shè)單位下發(fā)提示和督促建設(shè)通知，定期跟蹤檢查，防止土地閑置。把企業(yè)現(xiàn)有土地利用情況作為新增供地的重要依據(jù)，對土地利用率高的企業(yè)，在新申請用地時優(yōu)先安排；對達(dá)不到節(jié)約集約用地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，暫緩新的用地審批，待其將原有土地達(dá)到節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)后，再考慮新的用地審批，促進(jìn)企業(yè)節(jié)約集約用地。

(三)拓寬用地空間,保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是立足內(nèi)涵挖潛，徹底清查、充分利用批而未供的土地、閑置土地、空閑土地等存量土地，提高土地利用率。二是繼續(xù)爭取農(nóng)村建設(shè)用地整理與城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地掛鉤試點工作，通過農(nóng)村建設(shè)用地減少和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，拓寬城市用地空間。三是全面摸清全市范圍內(nèi)可利用的鹽田、廢棄蝦池和沿海灘涂，在充分做好環(huán)境影響論證和符合規(guī)劃的前提下，區(qū)別不同情況，采取靈活有效的方式加以利用。四是加向上溝通協(xié)調(diào)力度，積極爭取國家、省上預(yù)留的建設(shè)用地指標(biāo)，緩解土地供需矛盾。

（四）加強和改進(jìn)征地管理，維護(hù)農(nóng)民利益。一是把提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)落到實處。征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片地價批準(zhǔn)公布前，嚴(yán)格執(zhí)行威政辦發(fā)〔2005〕69號文件規(guī)定的征地補償標(biāo)準(zhǔn)，確保被征地農(nóng)民的生活水平不因失地而下降。征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片地價出臺后，嚴(yán)格按照新的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，切實解決征地標(biāo)準(zhǔn)偏低和同地不同價的問題。二是嚴(yán)把征地補償關(guān)，確保征地補償費及時足額到位。征地補償安置費用不落實的，一律不予受理上報省政府批次征地報件；征地補償安置費用不到位的，一律不批準(zhǔn)供地。探索建立征地補償款預(yù)存制度和統(tǒng)一收繳、發(fā)放機制，減少發(fā)放環(huán)節(jié)，防止截留、挪用。

第6篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護(hù)考核辦法范文

一、今年以來工作情況

1、加快推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建工作。市委、市政府高度重視，年初組織召開全市生態(tài)文明建設(shè)工程大會，全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)工作。一是細(xì)化相關(guān)考核實施方案。成立全市生態(tài)創(chuàng)建組織機構(gòu)，編制生態(tài)創(chuàng)建實施意見和方案，制定考核辦法和工作職責(zé)，嚴(yán)格工作考核；二是推進(jìn)生態(tài)市規(guī)劃修編工作。積極開展生態(tài)市規(guī)劃修編，目前初稿已完成省級評估。市開發(fā)區(qū)國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)規(guī)劃通過論證，生態(tài)縣區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃均在按計劃進(jìn)行；三是強化督查推進(jìn)。制定全市生態(tài)文明建設(shè)工作督查方案，對各縣區(qū)生態(tài)創(chuàng)建和重點工程開展情況進(jìn)行督查調(diào)研，全力推動縣區(qū)生態(tài)創(chuàng)建工作。截止目前，全市89個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建成污水處理廠，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開工建設(shè)污水處理廠，64個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成垃圾中轉(zhuǎn)站。四縣均已建成國家級生態(tài)示范區(qū)，市開發(fā)區(qū)已通過省級生態(tài)工業(yè)園驗收，贛榆縣青口鎮(zhèn)獲得國家命名，另有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個村通過國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場考核待命名，建成省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個，省級生態(tài)村33個，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

2、切實加強秸稈禁燒工作。今年以來，市委、市政府高度重視秸稈禁燒工作，秸稈綜合利用與禁燒力度空前。一是健全組織網(wǎng)絡(luò)。成立市級工作機構(gòu)，各縣區(qū)也積極組建相應(yīng)機構(gòu)和隊伍，筑起層層“防火墻”。二是制定政策措施。深入開展調(diào)研工作，印發(fā)全市秸稈綜合利用與禁燒實施意見、工作方案和考核獎懲辦法及專項資金管理辦法，并出臺落實秸稈初加工執(zhí)行農(nóng)用電價文件。三是廣泛開展宣傳。召開全市動員會，開設(shè)專題網(wǎng)站，編印工作手冊，開展人員培訓(xùn)，推動農(nóng)戶簽定禁燒承諾書。充分利用報紙、電視、廣播、標(biāo)語、橫幅、宣傳車等進(jìn)行廣泛宣傳。四是加大監(jiān)督力度。市里成立7個巡查組，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立109個督查、巡查執(zhí)法隊伍，實行24小時全方位網(wǎng)格化監(jiān)控。今年秋季，我市秸稈焚燒衛(wèi)星遙感監(jiān)測零火點，在蘇中、蘇北幾市保持唯一。

3、持續(xù)加大污染減排力度。年初我市制訂詳細(xì)地減排計劃，與各縣區(qū)、有關(guān)部門簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，加大督查力度和頻次，跟蹤項目進(jìn)展情況，及時通報減排項目進(jìn)展情況，加大對縣區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保完成年度減排目標(biāo)。到目前為止，列入年度計劃的36個工業(yè)生活類減排項目完成32項，其中16個氣污染物減排項目全部完成。水污染物減排項目有16個按時形成減排能力；未能按計劃形成減排能力的有4個項目，我市安排9個應(yīng)急減排項目將視情況彌補未完成的減排量。省政府要求的107個農(nóng)業(yè)減排項目基本完成，淘汰黃標(biāo)車1302輛，還需淘汰1069輛。

4、積極做好環(huán)保審批服務(wù)。今年我局共承擔(dān)26個重大項目審批服務(wù)任務(wù)，目前4個責(zé)任主體項目中寶通鎳業(yè)項目已順利通過省廳審批；環(huán)球銅業(yè)一期年產(chǎn)20萬噸再生銅項目環(huán)評已審批，二期項目環(huán)評報告已編制完成，待項目立項后上報審批；LNG項目、精品鋼基地項目審批權(quán)限在環(huán)保部，目前處于開展前期工作階段，環(huán)評尚未開展。22個配合服務(wù)類項目中15個項目環(huán)評已批復(fù)，鹽河組團(tuán)開發(fā)、贛榆港區(qū)、徐圩港區(qū)、花果山大道（開發(fā)區(qū)段）城市主軸功能帶建設(shè)等4個項目的半數(shù)以上分項目環(huán)評獲得批復(fù)，其它3個項目因處于開展前期工作階段未編制環(huán)評報告，尚未完成環(huán)評手續(xù)。在做好重大事項服務(wù)的同時，我局也認(rèn)真做好日常環(huán)評審批服務(wù)，2012年我局項目環(huán)評執(zhí)行率100%、環(huán)評單位備案登記率100%、“三同時”項目驗收合格率明顯提升。截止目前，共審批建設(shè)項目115個，總投資額度約500億，并否決15個重污染項目。

5、全力保障飲用水源安全。重點做好三方面工作：一是加密水質(zhì)監(jiān)測。薔薇河4個水質(zhì)自動監(jiān)測站24小時監(jiān)控水質(zhì)狀況，汛期對海州水廠、茅口水廠等4個主要斷面進(jìn)行日測日報，每周對市區(qū)4個主要斷面和薔薇河上游5個重要斷面水質(zhì)狀況進(jìn)行監(jiān)測。二是加強工業(yè)污染源督查。今年先后關(guān)閉了7家污染嚴(yán)重的石英砂酸洗企業(yè)，取締了近10家作坊式石英砂酸洗企業(yè)，同時定期對26家重點涉氟企業(yè)開展督查，對督查中發(fā)現(xiàn)的2家違法超標(biāo)排污企業(yè)進(jìn)行行政處罰，7家違法企業(yè)進(jìn)行限期整改。三是加大資金投入。今年爭取2000萬元農(nóng)村環(huán)境整治污染防治資金用于東?？h白塔埠鎮(zhèn)、平明鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾收集處理建設(shè)，同時利用污染防治資金15萬元全額補貼東?？h尾水通道市區(qū)段運行電費。

6、持續(xù)深入突出問題整改。今年初我市組織召開全市環(huán)保重點工作現(xiàn)場會，要求各縣區(qū)繼續(xù)做好突出環(huán)境問題整改工作。今年以來通過開發(fā)園區(qū)環(huán)境專項整治、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理專項督查、環(huán)境監(jiān)察專項督查等行動，加快推進(jìn)去年遺留的17個突出環(huán)境問題整改，目前已完成10個，還有7個正在加快推進(jìn)（主要是衛(wèi)生防護(hù)距離、管網(wǎng)建設(shè)不到位等問題)。同時，進(jìn)一步梳理、排查出各縣區(qū)32個突出環(huán)境問題，以市政府目標(biāo)任務(wù)書形式下達(dá)。根據(jù)環(huán)保部督查化工區(qū)反饋問題，我市抓緊制定切實可行的整治方案并將以市政府整改目標(biāo)任務(wù)書形式下達(dá)給各相關(guān)縣區(qū)，明確目標(biāo)、責(zé)任和完成時限，并加大監(jiān)管督查力度，確保按要求完成整改任務(wù)。

7、全面推進(jìn)環(huán)境綜合整治。召開全市淮河流域暨通榆河水污染防治工作會議，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，與各責(zé)任單位簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，有序推進(jìn)流域治理工作；開展重金屬污染防治專項檢查，我市列入全省年度實施方案中的6項污染防治項目已全部完成；編制“十二五”大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃，出臺《市“藍(lán)天工程”五年行動方案》，將高污染燃料禁燃區(qū)范圍擴大到整個市區(qū)建成區(qū)，加快開展PM2.5監(jiān)測，順利完成省政府下達(dá)的藍(lán)天工程目標(biāo)任務(wù)并于12月率先在全國規(guī)范性；積極開展噪聲功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)，印發(fā)《市加強環(huán)境噪聲污染防治工作實施方案》，加快建設(shè)噪聲污染自動監(jiān)控系統(tǒng)，提高噪聲污染監(jiān)管能力；在全市開展危險廢物管理規(guī)范化行動，全市共審批危險廢物交換轉(zhuǎn)移申請178件，處置利用危險廢物8133.86噸。重點推進(jìn)鈴木組危險廢物處置項目和賽科廢料處置有限公司危險廢物焚燒處置項目建設(shè)；加強輻射環(huán)境安全監(jiān)管，認(rèn)真做好田灣核電站輻射環(huán)境監(jiān)測，積極參加“淮?！?號”核應(yīng)急救援行動實兵演練。積極向國家、省環(huán)保部門爭取各項污染防治資金，爭取省級環(huán)保引導(dǎo)資金1440萬元，補助新海城區(qū)污水管網(wǎng)四期工程等項目，爭取中央淮河資金補助3510萬元用于徐圩污水處理廠建設(shè)，預(yù)計全年爭取上級資金1億元，同時做好市級防治資金的分配，全市安排資金607萬元，共補助21個項目。

二、當(dāng)前存在問題

主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是污染減排壓力較大。上半年我市完成情況在全省位列中等，其中二氧化硫完成任務(wù)，化學(xué)需氧量和氨氮兩項指標(biāo)未完成任務(wù)，氮氧化物不降反升。受我市排污總量基數(shù)較小，工業(yè)化進(jìn)程加快推進(jìn)，機動車保有量急劇增加，基礎(chǔ)設(shè)施滯后等因素影響，完成今年的減排任務(wù)難度較大。二是秸稈禁燒工作存有隱患。今年我市秸稈禁燒力度空前，特別是秋季禁燒效果顯著，但綜合利用有待加強。若不能很好解決秸稈的綜合利用問題，不僅會造成使明年的禁燒工作面臨反彈，同時將給地表水污染帶來更大隱患，并再次出現(xiàn)大面積污染環(huán)境現(xiàn)象。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要加強。重點是相關(guān)工業(yè)園區(qū)污水處理、集中供熱等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要繼續(xù)加強。

三、2013年工作重點

2013年我市環(huán)保工作將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神，堅持以“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國”為總要求，繼續(xù)遵循“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”的指導(dǎo)思想，持續(xù)加大生態(tài)文明建設(shè)力度，深入推進(jìn)污染減排，有效防范環(huán)境風(fēng)險，嚴(yán)肅查處違法行為，著力破解影響科學(xué)發(fā)展的環(huán)境瓶頸，全力助推沿海崛起，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，保護(hù)好的自然之美、生態(tài)之美、綠色之美，努力建設(shè)天藍(lán)、水清、山綠的美麗港城。重點做好以下工作：

1、強化環(huán)保綜合決策，逐步打造美麗港城。一是推進(jìn)機制創(chuàng)新。把生態(tài)文明建設(shè)放在更加重要的位置，堅持節(jié)約優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先，進(jìn)一步建立和完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制；不斷健全國土空間開發(fā)保護(hù)制度，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度；逐步建立和健全反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值的資源有償使用和生態(tài)補償制度；健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。二是優(yōu)化發(fā)展方式。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入條件，提高行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入門檻，加強規(guī)劃環(huán)評，建立項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評審批聯(lián)動機制。積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推行清潔生產(chǎn)，推動工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，扎實推動綠色增長。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化環(huán)保倒逼作用，強制淘汰落后產(chǎn)能，形成重污染企業(yè)退出機制。三是加大宣傳力度。更大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗港城，打造美好家園，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展，需要從全社會層面爭取廣泛參與。我們必須加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費的社會風(fēng)尚，營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣，讓生態(tài)文明觀念深入人心，成為每個公民、每個家庭、每個單位的自覺行動。

第7篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護(hù)考核辦法范文

二、重視民俗的變異性，記載階段性和完整性的統(tǒng)一。民俗是靠集體創(chuàng)作、靠口頭和行為傳承、傳播的。這就直接決定了民俗變革的驅(qū)動力，并由此造成了各地域豐富多彩的民俗文化。所以，變異、再創(chuàng)造，是民俗形成和發(fā)展中最活躍的因素，也是最重要的因素。要注意單項民俗事象發(fā)展的階段性與完整性的統(tǒng)一，既反映個性、時效性現(xiàn)象，又要著力反映民俗事象的變異性，寫明民俗事象的發(fā)生發(fā)展、傳承變化、興衰起伏等。即習(xí)俗的分布，古今異同，興盛和衰微的時間和原因，形式和內(nèi)容的區(qū)別等。三、注意主俗和偏俗、次俗的互補性記載。在反映主俗時，也要適當(dāng)?shù)刈⒁馄?、次俗的記載，恰當(dāng)?shù)卣×闼榈拿袼资孪?，以補主俗的不足。記錄偏俗、次俗一方面是補充主俗，另一方面也是增加主俗的多面性和儀式性，讓人們更加全面地了解主俗的含義。四、注重細(xì)節(jié)，著重展示特色。各地方地理環(huán)境的差異、生產(chǎn)生活方式的不同、民族信仰的不同，必然會形成各自不同的民俗，即所謂“十里不同風(fēng)，百里不同俗”。應(yīng)特別注意本地民俗的差異性，注意細(xì)節(jié)，略寫共性的東西，詳寫有地方特點的內(nèi)容。五、重視新風(fēng)新俗的記載。1.有一個相對長久的沿襲過程；2.在一定區(qū)域被普遍接受；3.有一定的生命力，在短期內(nèi)不會消亡；4.健康有益，有利于人民精神生活和社會安定。除了文字記錄，還應(yīng)運用影像、圖片，形象地把當(dāng)?shù)孛袼子涊d在志書中，特別是在城市化進(jìn)程加快，大量傳統(tǒng)民俗事象迅速消解的時候，其價值和意義更加非同一般。

（《內(nèi)蒙古地方志》2014年第2期）

張軍談生態(tài)文明要素在城市區(qū)志中的體現(xiàn)一、記好生態(tài)文明制度建設(shè)。首先記環(huán)境資源管理制度。主要是指城市區(qū)域空間開發(fā)保護(hù)制度和水資源等環(huán)境資源的管理制度。其次記法律補救制度。主要包括生態(tài)補償制度、環(huán)境損害賠償制度和耕地保護(hù)制度。再次記公眾參與制度。生態(tài)文明造福人民，也需要公眾積極參與。轉(zhuǎn)變消費觀念和行為已日漸增多。最后記政府責(zé)任制度。主要記各城市區(qū)將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，記各城市區(qū)體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制。還有各城市區(qū)新建項目環(huán)保設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度實施情況。二、記好國土空間開發(fā)格局。首先記區(qū)域開發(fā)格局。國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。城市有大小，城區(qū)也有大小，甚至有的相差較大。每一個城市都有其獨特的建設(shè)模式、總體布局、發(fā)展方向、遠(yuǎn)景規(guī)劃等。其次記空間結(jié)構(gòu)。各城市空間結(jié)構(gòu)有層次，有重點，區(qū)志記述既有內(nèi)容，也有特色。再次記開發(fā)強度。各城市區(qū)按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀總要求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)同步。最后記城市化主體。城市化水平的高低已成為現(xiàn)代社會進(jìn)步發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。記述方法上要重視以城市化與人口流動性背景記事。因果記述，點出背景，寫出關(guān)聯(lián)，把靜態(tài)記述變成滾動性動態(tài)記述。三、記好資源節(jié)約。首先記節(jié)約集約利用資源。其次記資源保護(hù)、合理開發(fā)。再次記企業(yè)節(jié)約。最后記農(nóng)業(yè)節(jié)約。四、記好自然生態(tài)系統(tǒng)。首先記自然生態(tài)系統(tǒng)的退化。其次記自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)。再次記自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。最后記自然生態(tài)系統(tǒng)的利用。五、記好環(huán)境保護(hù)。首先記環(huán)境保護(hù)主要標(biāo)準(zhǔn)。其次記污水和廢棄物處理。再次記強制淘汰和企業(yè)重組。最后記植樹造林和天然林保護(hù)。六、記好循環(huán)經(jīng)濟(jì)。首先記推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次記節(jié)能環(huán)保研發(fā)應(yīng)用。最后記資源循環(huán)利用體系。七、記好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。首先記結(jié)構(gòu)調(diào)整。其次記發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和工業(yè)。再次記優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。最后記經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

（《黑龍江史志》2014年第12期）

明談編寫鄉(xiāng)鎮(zhèn)志一、認(rèn)真考訂材料，彰顯地域特色。地方特色是一個地區(qū)獨特優(yōu)勢所在，是區(qū)位優(yōu)勢的鮮亮要素，必須濃墨重彩地寫好。要對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史和現(xiàn)狀有一個全面的考量，分析這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色，豐富有關(guān)地域特色的材料。在篇目設(shè)計上打破常規(guī)，該升格的升格，彰顯地域特色。反映地方特點的資料能夠體現(xiàn)本地特色，全面反映本地的長處與短處、優(yōu)勢與劣勢，從而為制定本地發(fā)展規(guī)劃揚長避短，提供依據(jù)。二、寫好改革開放，體現(xiàn)時代性。二輪修志主要是反映改革開放成就和巨大變化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)志的相應(yīng)部分，都應(yīng)從自己的方位、角度精選材料，反映時代特點。反映時代特色不能用說教的方式、渲染的方法，而要用客觀的真實材料說話。要濃墨重彩地記載這幾十年各方面的改革進(jìn)程；記載農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展軌跡；記載幾百年來“日出而作，日落而息”的農(nóng)民如何變成了城市居民和新型合作社的股民；記載人民生活中的衣、食、住、行、樂的變化。三、選用具體確鑿材料，還原歷史面目。材料記述具體確鑿，一個重要的手段就是要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的作用。數(shù)據(jù)具有高度的嚴(yán)密性?！罢鎸嵤侵緯纳?。如何客觀、全方位、多角度地記述一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展軌跡，在正面記述成績的同時，大膽記載失誤，還原歷史的本來面目，做到秉筆直書，不文過飾非，不隱惡避嫌，只有尊重歷史，還原歷史真面目，志書才有價值。四、嚴(yán)守體例，努力創(chuàng)新。志書編寫中做到四個堅持：一是嚴(yán)守體例，述而不論，文約事豐。二是堅持橫不缺項、縱不斷線，存真求實，體現(xiàn)志書的資料性和存史價值。三是堅持以人為本，從讀者出發(fā)，為讀者服務(wù)，努力創(chuàng)新，提高志書的可讀性。四是堅持志書的信達(dá)雅，努力避免總結(jié)式、年鑒化傾向。反復(fù)錘煉，潤色加工，消除部門總結(jié)式痕跡，下功夫提高志書的品位。五、用足“三力”，推動基層修志駛上快車道。1.加大協(xié)調(diào)力，理順工作關(guān)系，推動工作開展。2.加強指導(dǎo)力，全身投入，修志成果豐富。3.強化凝聚力，整合資源優(yōu)勢，確保志書質(zhì)量。

第8篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護(hù)考核辦法范文

同志們，為了進(jìn)一步抓好當(dāng)前“三農(nóng)”工作，尤其是烤煙生產(chǎn)工作，經(jīng)鄉(xiāng)黨委政府研究，決定今天在這里召開××鄉(xiāng)**年“三農(nóng)”工作階段分析會議，參加今天會議的有鄉(xiāng)四班子領(lǐng)導(dǎo)，市縣鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)工作隊員，鄉(xiāng)直單位負(fù)責(zé)人，村三職干部，**年全體烤煙工作隊員，共計100多人。今天會議的主要目的是認(rèn)真總結(jié)回顧前一階段的工作，安排部署當(dāng)前全鄉(xiāng)的各項工作，組織動員全鄉(xiāng)廣大干部職工進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅定信心，朝著新的目標(biāo)、邁出新的更大的步伐。今天這個會既是對前一階段的分析總結(jié)，又是當(dāng)前工作安排部署，更是一次升溫、提神、鼓勁的大會。在正式開會前，我先強調(diào)一下會議紀(jì)律：請所有參會人員關(guān)閉通訊工具，或?qū)⑼ㄓ嵐ぞ哒{(diào)到振動檔：會議期間不得隨意走動，不要相互交頭接耳，不要看與會議無關(guān)的書籍，不要做與會議無關(guān)的事。請我們參會的各位同志務(wù)必以高度的責(zé)任感和主人翁的態(tài)度開好今天的會議，聽好、記好、傳達(dá)好并在今后的工作中切實貫徹落實好會議精神。

今天的會議共有三項議程，一是鄉(xiāng)人大主席字永強通報烤煙生產(chǎn)第二階段督查考核情況,安排部署當(dāng)前烤煙生產(chǎn)工作；二是鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長張卉傳達(dá)縣上有關(guān)會議精神，安排部署當(dāng)前“三農(nóng)”工作；三是由我作總結(jié)要求。

下面進(jìn)行會議第一項議程，請鄉(xiāng)人大主席字永強通報烤煙生產(chǎn)第二階段督查考核情況,安排部署當(dāng)前烤煙生產(chǎn)工作。

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下面進(jìn)行會議第二項議程，請鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長張卉傳達(dá)縣上有關(guān)會議精神，安排部署當(dāng)前“三農(nóng)”工作。

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同志們，今天會上，鄉(xiāng)人大字永強主席對前一階段烤煙基本情況、存在困難和問題等作了全面科學(xué)的總結(jié)分析，對當(dāng)前烤煙生產(chǎn)提出了合理性的意見建議，請全體干部職工下去后要按照字主席的要求抓實抓牢今年烤煙生產(chǎn)工作，在烤煙生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)中管理到位、措施到位，技術(shù)到位、督查到位，確保我鄉(xiāng)今年的各項指標(biāo)完成，實現(xiàn)新豐收。鄉(xiāng)長就最近縣上召開的幾個會作了傳達(dá)，同時安排部署了當(dāng)前的重點工作，會議傳達(dá)得很實在、很詳細(xì)也很全面，當(dāng)前工作安排得很具體、很合理、很科學(xué)也很到位，請在座的各位，下去后不折不扣的按照鄉(xiāng)長的要求全面抓好落實，確保完成好今年的各項工作。

為實現(xiàn)今年的各項奮斗目標(biāo)，必須突出重點，抓住關(guān)鍵，整體推進(jìn)，就如何貫徹落實這次會議精神，抓好當(dāng)前工作，我講四點意見:

一、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，全面貫徹落實好會議精神。

各村、各單位一定要貫徹落實好這次會議精神，統(tǒng)籌安排，注重實效，真正達(dá)到統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識的目的。不爭論、不猶豫、不動搖、不扯皮，不講客觀，切實把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到黨委政府的要求和部署上來，把力量和干勁集中到有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來，科學(xué)分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所面臨的新形勢、新任務(wù)，積極引導(dǎo)全鄉(xiāng)廣大人民群眾樹立一種敢想敢干、敢為人先的氣魄，一種不甘落后、奮力爭先的勇氣，一種自我加壓、持之以恒的韌勁，一種艱苦創(chuàng)業(yè)、埋頭苦干的精神，在激烈的競爭中爭取主動，在思想觀念的更新中實現(xiàn)突破，下更大的決心，花更多的力氣，不折不扣完成下達(dá)的各項目標(biāo)任務(wù)。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)，狠抓落實。

工作推進(jìn)快慢、任務(wù)完成好壞，關(guān)鍵在于加強領(lǐng)導(dǎo)。從全鄉(xiāng)的工作情況看，有的村和部門干工作比較出色，一年一個新變化，一年上一個新臺階，有的村和部門工作推諉扯皮、成效不明顯，甚至任務(wù)不能完成、工作無法推進(jìn)，歸根到底是領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的問題，說直接點還是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)能力的問題。這是值得我們各位干部職工認(rèn)真思考的，在同樣的條件下，為什么別人能夠完成任務(wù)、把工作干好？無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是農(nóng)村社會事業(yè)的推進(jìn)，不能停留在口頭上，要真正落實到行動上，切實把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺在更加突出的位置。上劃單位都要無條件的服從、服務(wù)于鄉(xiāng)黨委、政府的工作安排和部署。全體干部職工深入一線、身體力行抓落實；鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓、親自安排部署，親自研究措施，親自檢查落實，躬行親為抓落實；分管領(lǐng)導(dǎo)必須出主意、具體抓，圍繞大局、服從安排、勇挑重?fù)?dān)，敢做敢為抓落實。制定具體可行的考核辦法，逐級明確責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格考核獎懲，狠抓工作落實。

三、嚴(yán)肅紀(jì)律、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、務(wù)求實效。

工作作風(fēng)問題是一個常講常新的話題。從我鄉(xiāng)各項工作開展存在的一些突出問題來看，關(guān)鍵一點還是工作作風(fēng)不夠扎實，宣傳發(fā)動不夠深入，工作方法不夠科學(xué)等原因造成的。只要大家把工作精力多投入一些，宣傳發(fā)動再深入一些，群眾工作更細(xì)致一些，政策措施再講明白一些，就沒有干不了的工作，沒有完成不了的任務(wù)。各村、各單位領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立真抓實干、務(wù)求實效的工作作風(fēng)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門工作、份內(nèi)之責(zé)要雷厲風(fēng)行，抓緊落實，絕不能以得過且過的松懈心理，等一等、緩一緩、放一放，今天能做的事情要馬上做，暫時困難的事情要爭取做，困難重重的事情要耐心做。要以落實“四項制度”為重點，今后對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)、工作推進(jìn)要嚴(yán)格實行問

責(zé)制。問責(zé)不夠，還要追責(zé)，切實加大責(zé)任追究力度，真正解決領(lǐng)導(dǎo)干部“深入不下去，落實不到位”的問題，真正使各級領(lǐng)導(dǎo)干部做到深入一線而不人浮于事，身體力行而不搞形式主義，講求實效而不虛于應(yīng)付，真抓實干而不坐而論道，埋頭苦干而不搞花架子，在解決事關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點部位上下功夫，在打開工作局面、打造特色產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)先進(jìn)典型上下功夫，以作風(fēng)的真轉(zhuǎn)變推動各項工作的真落實。

四、全面兼顧、攻堅克難，統(tǒng)籌抓好當(dāng)前工作,確保全鄉(xiāng)各項工作圓滿完成。

（一）全力以赴，認(rèn)真抓好下步烤煙生產(chǎn)工作。

今年的烤煙生產(chǎn)要在戰(zhàn)勝嚴(yán)重干旱的情況下完成任務(wù)，在較高的起點上實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，與往年相比，要求更高，難度更大，做好下步工作更加重要。

1、加大工作力度，切實把握烤煙生產(chǎn)的主動權(quán)

在當(dāng)前烤煙生產(chǎn)所面臨的形勢下，我們要繼續(xù)強化對烤煙生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正做到目標(biāo)任務(wù)不改變、領(lǐng)導(dǎo)精力不轉(zhuǎn)移、思想認(rèn)識不松懈、工作力度不減弱、執(zhí)行政策不走樣；充分發(fā)揮主觀能動作用，全面分析、準(zhǔn)確把握當(dāng)前烤煙生產(chǎn)形勢；要把今年烤煙生產(chǎn)困難和異常氣候困難估計得更充分一些，把措施考慮得更周詳一些，把工作做得更扎實一些，牢牢把握烤煙工作主動權(quán)；按照縣委、縣人民政府確定的目標(biāo)任務(wù)，不折不扣地落實每一項政策，扎扎實實抓好每一個環(huán)節(jié)，認(rèn)認(rèn)真真做好每一項工作，確?？緹熒a(chǎn)實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，確保煙農(nóng)持續(xù)增收。由于當(dāng)前的烤煙生產(chǎn)易受氣候變化、自然災(zāi)害等諸多不確定因素的影響，工作復(fù)雜性和不確定性增加，因此我們一定要保持清醒的頭腦，要站在講政治和保障全縣烤煙生產(chǎn)安全的高度，把完成任務(wù)、實現(xiàn)增長放在烤煙生產(chǎn)工作的首位。

2、齊心協(xié)力，千方百計把大田管理等各項措施落實到位

當(dāng)前大田管理工作的核心就是：適時揭膜培土，分類指導(dǎo)、科學(xué)施肥、防治并舉。各村要迅速組織煙農(nóng)、發(fā)動煙農(nóng)抓緊做好大田管理工作，對出現(xiàn)的各種困難和問題要及時反映、及時匯報，要加大對大田管理工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，要用抓抗旱保苗的精神抓好大田管理。煙站要及時研究，認(rèn)真解決大田管理工作中出現(xiàn)的困難和問題，全體技術(shù)人員、輔導(dǎo)員要定點到村、到片，揭膜培土、施肥、防治病蟲害等各項工作必須落實到農(nóng)戶、到地塊，高質(zhì)量、高規(guī)格完成大田管理各項任務(wù)。

3、加強技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平

大田管理是當(dāng)前烤煙生產(chǎn)工作的重點和難點，也是能否按質(zhì)按量完成今年煙葉收購計劃的突破口。因此，必須加強技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，讓技術(shù)人員和煙農(nóng)充分認(rèn)識到大田管理工作的重要性、鄉(xiāng)、村、社三級都必須加強技術(shù)培訓(xùn)工作，尤其是煙站的技術(shù)人員要從烤煙產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度認(rèn)識大田管理的重要性，要本著為政府負(fù)責(zé)、為煙農(nóng)負(fù)責(zé)的思想，深入田間地頭，幫助指導(dǎo)群眾。要確保掛鉤領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任落實到村，技術(shù)指導(dǎo)到戶，不留死角，不出現(xiàn)盲區(qū)。要千方百計把大田管理措施一項一項落實，一戶一戶落實，一片一片落實。

（二）以科技為依托提升糧食產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)工作事關(guān)發(fā)展、改革、穩(wěn)定大局，我們必須加大耕地保護(hù)力度，落實農(nóng)業(yè)扶持政策，強化科技措施，堅持示范帶路，采用現(xiàn)代立體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加強技術(shù)創(chuàng)新，全面推廣優(yōu)良品種，廣泛推行立體栽培技術(shù)，強化新作物、新品種探索性種植，狠抓病蟲害防治，搞好山區(qū)農(nóng)田建設(shè)，做好“三配套一改善”的田間溝渠整治和中低產(chǎn)田改造，突出抓好坡改梯、平整土地，加深耕作層，努力建設(shè)一個優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、無公害糧食生產(chǎn)基地，創(chuàng)造新經(jīng)濟(jì)增長點。

（三）健全茶葉發(fā)展體系，增強發(fā)展后勁。茶葉是××的支柱產(chǎn)業(yè)，我們要堅定發(fā)展信心，加快發(fā)展步伐，做到發(fā)展士氣不減、發(fā)展目標(biāo)不變，進(jìn)一步加大宏觀調(diào)控力度，優(yōu)化考核獎懲機制，加大發(fā)展投入，強化科技管理。要進(jìn)一步提高茶葉品質(zhì)，在改良茶葉品種上下功夫，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)生態(tài)茶葉，做好新植低改工作，要在整合資源上下功夫，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建立茶葉專業(yè)村、社，集中最強的人力、物力和科技力量，做強做大幾個專業(yè)基地，繼續(xù)推行“公司+基地+農(nóng)戶”的合作機制，實行“以大帶小，以精帶初”對初制所進(jìn)行重組、改革，樹立規(guī)模企業(yè)。

（四）發(fā)揮特點，做強林業(yè)產(chǎn)業(yè)。要加大經(jīng)濟(jì)林改造、種植力度，重點發(fā)展酸棗樹、紅椿樹等珍貴林木，建設(shè)優(yōu)質(zhì)用材林基地，大力發(fā)展庭園經(jīng)濟(jì)；加強林政執(zhí)法和護(hù)林防火力度，保護(hù)森林生態(tài)資源，走可持續(xù)發(fā)展道路；以“萬畝泡核桃豐產(chǎn)園”為帶動大力發(fā)展泡核桃，按照“三年打基礎(chǔ)，五年大發(fā)展，八至十年見成效”的發(fā)展思路，把泡核桃產(chǎn)業(yè)建成續(xù)茶葉、畜牧業(yè)、烤煙之后的又一個支柱產(chǎn)業(yè)。

（五）優(yōu)化改良，做大畜牧產(chǎn)業(yè)。要提高質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，必須要加大豬、牛品種改良力度，認(rèn)真落實春防秋防工作，加強對重大動物疫病防制工作，完善動物防疫網(wǎng)。規(guī)范產(chǎn)地檢疫及肉食品檢疫工作，把好檢疫質(zhì)量關(guān)；提高群眾種草養(yǎng)畜意識，發(fā)展大戶帶動小戶，使我鄉(xiāng)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。

（六）加強基礎(chǔ)全面建設(shè)、促進(jìn)社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，在教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、社會穩(wěn)定工作、基層組織建設(shè)等有新的突破。

第9篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護(hù)考核辦法范文

一、總體思路

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十精神，按照中央和省委決策部署，牢牢把握“綠色崛起、科學(xué)跨越”戰(zhàn)略總要求，緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明和全面小康社會兩大目標(biāo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以山區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合改革試驗區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步深化改革，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，努力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，為推進(jìn)山區(qū)科學(xué)發(fā)展提供堅強的體制機制保障。

二、重點工作

1．加快推進(jìn)全國低丘緩坡開發(fā)利用改革試點。創(chuàng)新低丘緩坡綜合開發(fā)利用機制，扎實推進(jìn)低丘緩坡綜合開發(fā)利用，按照建設(shè)全國低丘緩坡綜合開發(fā)試驗區(qū)和耕地保護(hù)節(jié)約集約用地示范區(qū)的要求，切實做好試點規(guī)范管理，全面啟用試點區(qū)塊動態(tài)監(jiān)管平臺，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機制，加快工作進(jìn)度，完成場地平整4500畝。做好試點中期評估，積極爭取擴大試點規(guī)模。深入推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，加快已批準(zhǔn)的農(nóng)村土地綜合整治項目的復(fù)墾進(jìn)度，按計劃完成整治項目建設(shè)。加大轉(zhuǎn)而未供和閑置土地處置力度，提高土地節(jié)約集約利用水平。(縣國土局牽頭，縣監(jiān)察局、縣林業(yè)局、縣建設(shè)局，工業(yè)園區(qū)管委會)

2.加快完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。進(jìn)一步完善工業(yè)園區(qū)考核激勵機制和項目入園決策評價服務(wù)機制，健全中小企業(yè)服務(wù)創(chuàng)新平臺和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，加快特色塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。健全科技創(chuàng)新體制機制，完善促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)經(jīng)費投入，加快推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，重點推進(jìn)金屬制品產(chǎn)業(yè)提升。（縣經(jīng)商局、工業(yè)園區(qū)牽頭）實施生態(tài)精品農(nóng)業(yè)“六大行動計劃”，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食功能區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)管理體制和政策，健全農(nóng)業(yè)招商引資工作機制。加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流發(fā)展，探索新增耕地地力培育和耕種鼓勵機制，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地力培肥綜合示范區(qū)建設(shè)。（縣農(nóng)業(yè)局牽頭）建立健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展機制，修訂完善服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和企業(yè)發(fā)展扶持政策，規(guī)范和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)品牌培育和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（縣發(fā)改局牽頭）

3.完善綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展機制。按照“經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化”有機融合的要求，建立健全生態(tài)休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）經(jīng)濟(jì)發(fā)展機制，完善規(guī)劃體系和配套扶持政策，加快推進(jìn)養(yǎng)生（養(yǎng)老）產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造“純凈、養(yǎng)心之地”縣域品牌。（縣發(fā)改局牽頭）探索旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制，完善旅游項目投資、旅游企業(yè)做大做強、營銷合作等政策機制，深化核心景區(qū)提升創(chuàng)建工作。（縣旅游局牽頭）實施省“991”和市“1030”循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動計劃，加快推進(jìn)縣竹產(chǎn)業(yè)省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點基地建設(shè)（縣發(fā)改局牽頭）

4.強化生態(tài)屏障建設(shè)，創(chuàng)新生態(tài)補償機制。采取封育管護(hù)、森林撫育、低效林改造等切實有效的培育改造技術(shù)措施，對林分結(jié)構(gòu)簡單、生態(tài)功能低下的公益林針葉純林、殘次林進(jìn)行改造，種植優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種，提升公益林生態(tài)保護(hù)功能，2013年全縣公益林優(yōu)質(zhì)林分面積爭取達(dá)到141.3萬畝，占公益林建設(shè)總面積的72.4%。建立和完善森林火災(zāi)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、森林有害生物測報網(wǎng)絡(luò)和林政執(zhí)法隊伍，采取扎實有效的科學(xué)措施，防止森林火災(zāi)，有效防控松材線蟲等森林有害生物，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為，確保森林資源和森林生態(tài)的安全。

5.健全生態(tài)文明建設(shè)機制。深化“811”生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)行動，鞏固生態(tài)縣建設(shè)成果，創(chuàng)成19個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完成國家級生態(tài)縣創(chuàng)建，啟動國家生態(tài)文明建設(shè)試點示范縣建設(shè)前期。建立健全環(huán)境安全信息化體系，推進(jìn)水源、空氣、土壤專項清潔行動。嚴(yán)格實施環(huán)境準(zhǔn)入制度，完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考評獎懲、差別化環(huán)境管理和減排指標(biāo)分配等機制，積極爭取省級健全生態(tài)資源有償使用和生態(tài)補償機制，實施排污權(quán)有償使用和交易制度。建立健全PM2.5和空氣負(fù)氧離子監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點。嚴(yán)格落實區(qū)域用能總量和用能強度“雙控”目標(biāo)責(zé)任制，控制能源消費總量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放強度。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、縣經(jīng)商局、縣財政局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)局、縣國土局、縣金融辦等參與）完善以公益林建設(shè)為主體的生態(tài)屏障建設(shè)和保護(hù)機制，積極推進(jìn)森林資源資產(chǎn)化改革，依法規(guī)范林地林權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)林業(yè)規(guī)模高效經(jīng)營，探索開展林地收儲工作。（縣林業(yè)局牽頭）

6．完善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展機制。落實和完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，加快推進(jìn)“個轉(zhuǎn)企”和小微企業(yè)提升發(fā)展工作，積極鼓勵、引導(dǎo)個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，小微企業(yè)規(guī)范升級為規(guī)模以上或限額以上企業(yè)。加大培育“小巨人”企業(yè)，引導(dǎo)民營企業(yè)加快制度、科技、管理創(chuàng)新和商務(wù)模式創(chuàng)新。加快推進(jìn)商事登記制度改革，出臺工商登記前置審批報備制度，創(chuàng)建企業(yè)“寬進(jìn)嚴(yán)管”市場管理體系。（縣工商局牽頭，縣經(jīng)商局、縣審批中心、縣財稅局、縣國稅局、縣科技局等參與）深化投融資體制改革，全面落實和完善民間投資發(fā)展的各項政策措施，探索建立民間投資項目儲備和前期工作機制，積極推行公建項目代建制和BT、BOT融資建設(shè)模式，努力引導(dǎo)和鼓勵民間資本投資實體經(jīng)濟(jì)，參與基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、市政公用、保障性住房和社會事業(yè)等各領(lǐng)域投資建設(shè)。（縣發(fā)改局牽頭，縣經(jīng)商局、縣財政局、縣建設(shè)局等參與）

7．完善開放合作機制。完善招商引資體制機制，編制招商引資、浙商回歸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新規(guī)劃，健全大招商工作體系和考核激勵機制。完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機制，健全山海協(xié)作園區(qū)共建機制，加快推進(jìn)試點園區(qū)建設(shè)。（縣招商局、經(jīng)商局牽頭，工業(yè)園區(qū)參與）完善和落實支持企業(yè)上市融資和股份制改造政策機制，鼓勵未上市股份企業(yè)進(jìn)入股權(quán)交易中心融資，引導(dǎo)和推進(jìn)中小企業(yè)私募債發(fā)行工作，繼續(xù)推動股權(quán)投資業(yè)發(fā)展。（縣金融辦牽頭，縣經(jīng)商局、縣工商局等參與）

8．推進(jìn)資源配置市場化改革。進(jìn)一步理順公共資源交易管理體制，完善公共資源交易監(jiān)管運行模式，建立健全工程預(yù)選承包商、誠信體系建設(shè)、標(biāo)后檢查管理等制度。強化政府投資項目招投標(biāo)管理。加快招投標(biāo)電子化建設(shè)，推進(jìn)公共資源交易中心開通遠(yuǎn)程評標(biāo)。（縣監(jiān)察局牽頭，縣行政服務(wù)中心、縣編委辦、縣建設(shè)局、縣財政局、縣審計局等參與）深化資源性產(chǎn)品價格改革。積極探索加強政府定價項目計劃管理的有效辦法，進(jìn)一步完善應(yīng)對價格異常波動的應(yīng)急預(yù)案。完善“商品價格信息”服務(wù)平臺和價格服務(wù)進(jìn)農(nóng)戶平臺。進(jìn)一步健全水、電、污水處理、垃圾處理等相關(guān)服務(wù)的價格管理。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局牽頭，相關(guān)職能部門參與）

9．推進(jìn)政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變。研究新一輪政府機構(gòu)改革和職能調(diào)整，推進(jìn)政府簡政放權(quán)。繼續(xù)推進(jìn)完善事業(yè)編制激活優(yōu)化機制，適時啟動事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點。分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)事業(yè)單位改革，完善事業(yè)單位崗位管理制度，健全以合同管理為基礎(chǔ)的事業(yè)人員聘用制度。（縣編委辦、縣人力社保局分別牽頭，縣財政局等相關(guān)部門參與）

10．深化行政審批制度改革。深入推進(jìn)以減少審批部門、審批事項、審批環(huán)節(jié)和審批時間“四個減少”為主要內(nèi)容的行政審批制度改革，確保行政審批事項進(jìn)駐、人員進(jìn)駐、提速落實“三到位”。創(chuàng)新審批方式方法，再造審批流程，全面推行投資項目審批代辦制。進(jìn)一步完善網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)項目審批陽光化、公開化，努力打造“最佳投資環(huán)境之市”。(縣行政審批中心牽頭，縣監(jiān)察局、縣法制辦、縣發(fā)改局、縣建設(shè)局、縣國土局、縣環(huán)保局、縣水利局等參與)完善縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級審批便民服務(wù)體系，加快推進(jìn)村級便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，整合和擴大服務(wù)功能和內(nèi)容，盡可能下放審批服務(wù)事項，打響我市基層便民服務(wù)品牌。（縣監(jiān)察局牽頭，縣行政審批中心等參與）

11．深化財稅管理體制改革。建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算制度，深化國庫集中支付和公務(wù)卡制度改革。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革。繼續(xù)完善多渠道籌融資和資金統(tǒng)籌調(diào)度機制，提高資金使用效率。落實行政事業(yè)性收費和政府性基金項目清費減負(fù)改革政策，建立健全政府非稅收入管理制度。繼續(xù)深化營業(yè)稅改征增值稅試點工作。（縣財政<地稅>局牽頭，縣發(fā)改局、縣國稅局等參與）

12．完善規(guī)劃體系建設(shè)，深化城市規(guī)劃。按照城市發(fā)展定位，目前中心城區(qū)的總體布局結(jié)構(gòu)為：“一廊一核、二區(qū)四片”。中心城區(qū)道路交通框架為：“一廊、二環(huán)、六射”。一是健全和完善城市規(guī)劃管理的體制和機制，為城市建設(shè)的良性發(fā)展提供制度上的保證。二是進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，啟動城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃、縣域綠道網(wǎng)規(guī)劃、控規(guī)圖集編制工作。三是努力做大做強中心城市。加快上溪灘和荷花灘兩地塊舊城改造規(guī)劃編制工作，繼續(xù)推進(jìn)東橋路、園丁路、凱恩路和龍谷路二期道路工程項目前期工作。同時，嚴(yán)格規(guī)劃實施，做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一條龍”

13．深化中心鎮(zhèn)質(zhì)量提升工程。圍繞培育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、風(fēng)情小鎮(zhèn)和魅力名鎮(zhèn)，加快推進(jìn)我縣石練省市中心鎮(zhèn)及金竹市級中心鎮(zhèn)培育發(fā)展，進(jìn)一步完善分類考核辦法，加快推進(jìn)強鎮(zhèn)擴權(quán)改革和擴權(quán)事項落實。完善中心鎮(zhèn)規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施投入建設(shè)機制，支持中心鎮(zhèn)設(shè)立產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展功能區(qū)，促進(jìn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成，推進(jìn)“美麗城鎮(zhèn)”建設(shè)。（縣發(fā)改局牽頭，縣建設(shè)局、農(nóng)辦等相關(guān)單位參與）

14．推進(jìn)戶籍管理制度改革試點。建立健全領(lǐng)導(dǎo)組織，完善工作協(xié)調(diào)機制，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍人口管理制度。同步研究制定勞動就業(yè)、社會保障、子女就學(xué)、計劃生育、住房保障等相關(guān)配套銜接政策，逐步建立城鄉(xiāng)要素自由流動機制，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。（縣公安局牽頭）

15．繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。鞏固三年五項醫(yī)改成效，深入推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)等綜合改革。進(jìn)一步完善縣級公立醫(yī)院綜合改革配套政策。推進(jìn)村衛(wèi)生室實施基本藥物制度。深入推進(jìn)縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮、信息監(jiān)測預(yù)警、疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治等機制。進(jìn)一步推進(jìn)“醫(yī)療服務(wù)陽光用藥工程”建設(shè)。（縣衛(wèi)生局牽頭，縣發(fā)改局、縣人力社保局、縣財政局等參與）

16．推進(jìn)社會保障體制改革。落實收入分配制度改革各項政策措施，規(guī)范收入分配秩序，著力增加中低收入者收入。深入實施更加積極的就業(yè)政策，擴大就業(yè)規(guī)模、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、提升就業(yè)質(zhì)量。全面推進(jìn)“五保合一”大社保體系和社?；稹叭灰惑w”運行機制建設(shè)，探索推進(jìn)城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保和新農(nóng)合醫(yī)保制度的整合，調(diào)整理順市區(qū)社會保障經(jīng)辦管理體制，深化社會保障“一卡通”機制。（縣人力社保局牽頭，縣財政局、縣衛(wèi)生局、縣民政局等參與）健全社會救助體系和分層分類救助辦法，完善低保和優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。推進(jìn)殯葬制度改革，加快實施惠民殯葬政策。（縣民政局牽頭）健全住房保障體系，完善保障性安居住房的投資、建設(shè)、管理和分配機制，建立房地產(chǎn)市場調(diào)控長效機制。（縣建設(shè)局牽頭）

17.推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體制改革。研究制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)規(guī)劃和配套政策，健全養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)長效投入機制，完善養(yǎng)老服務(wù)補貼制度。加快推進(jìn)公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，積極引導(dǎo)、扶持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。在有條件的社區(qū)探索開展居家養(yǎng)老服務(wù)模式試點，著力構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。（縣民政局牽頭，縣發(fā)改局、縣財政局、縣人力社保局、縣工商局等參與）

18.繼續(xù)推進(jìn)教育體制改革。積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，認(rèn)真辦好學(xué)前教育，做精做特職業(yè)教育和成人教育，加強校園安全工程、學(xué)生接送車管理。（縣教育局牽頭）

19.深化文化體制改革。鞏固提高文化體制改革成果，大力推進(jìn)“農(nóng)家書屋”、“文化活動中心”公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加強文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)，出臺獎勵扶持政策，鼓勵文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集聚集群快速發(fā)展，打造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，培育合格的文化市場主體。建立健全文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度，引導(dǎo)和支持民間資本投資發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、參與文化建設(shè)。深入推進(jìn)廣播電視“一省一網(wǎng)”整合。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)慶活動常態(tài)化、傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)化和群眾文化職業(yè)化，積極打造湯顯祖文化品牌、地域特色文化品牌，與生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境、旅游資源推介相結(jié)合,充分發(fā)揮資源的整合利用。（縣委宣傳部、縣文廣出版局牽頭）