村集體經濟經驗交流材料精選(九篇)

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第1篇：村集體經濟經驗交流材料范文

一、農村集體土地確權登記發(fā)證存在問題及原因

（一）規(guī)章政策存漏洞

規(guī)章制度不健全。法律法規(guī)明確禁止農村宅基地通過買賣、入股、抵押等方式流轉，繼承或伴隨房屋所有權轉讓而獲得宅基地使用權的情況除外，但受讓人必須只能是本集體經濟組織成員，如果要轉讓給本集體經濟組織以外的人員，該人員必須首先在集體組織中落戶并符合申請宅基地的條件。在實際工作中，農村土地集中區(qū)都存在宅基地跨集體經濟組織流轉的現(xiàn)象，有的甚至跨村跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）流轉。

政策標準有歧義。在農村宅基地確權登記發(fā)證中，實行“一戶一宅”制，但對于“戶”的界定以及分“戶”標準各地規(guī)定不一致。有的以公安戶籍為準，有的則以是否結婚或是否達到法定年齡為準，容易引發(fā)矛盾。

（二）軟件硬件缺保障

所謂“軟件”是指基層工作人員、群眾等利益相關者的思想文化水平，“硬件”主要是開展工作需要的經費、技術、專業(yè)人才及工作隊伍等保障條件的落實標準。

思想認識不統(tǒng)一。由于農村土地市場的不健全，農村集體土地確權登記發(fā)證的成效難以在短期內實現(xiàn)，許多基層政府工作人員和群眾對此項工作的意義和價值缺乏正確的認識，開展工作時態(tài)度不積極，存在抵觸情緒，試點地區(qū)也沒有達到預期的效果，增加了工作推進難度。

經費保障不充足。農村集體土地確權登記發(fā)證歷時短，覆蓋范圍大，各級地方政府的財力有限，難以支撐全部的工作經費，即使已經支付的部分資金也是采取分階段撥發(fā)的方式予以審批。江蘇省共申請預算經費約5.4億元，已落實經費約2.6億元，其中，連云港市落實經費2290萬元，工作經費較往年有所提高，但一些基層地區(qū)工作經費依然緊張：有的地區(qū)農村土地承包經營權工作經費到位率較低，甚至有的預算資金未完全到位。

技術薄弱缺人才。在農村地籍調查中，大量的確權工作隊伍都是從當?shù)剜l(xiāng)村聘請人員組成，缺乏專業(yè)知識和技術，具體工作存在隨意性，難以有效保障調查數(shù)據的真實性。省里組織了兩期全省土地登記人員持證上崗培訓，徐州、連云港、淮安、無錫、宿遷、泰州等6市也開展了土地登記發(fā)證工作人員繼續(xù)教育，這些措施提高了政府工作人員的專業(yè)水平，但一些外聘的作業(yè)人員整體能力依然不高，影響了工作進度。

（三）歷史問題難解決

遺留糾紛產矛盾。農村之間普遍存在的插花地和飛地等集體土地，權屬爭議較大，由于時間久遠，缺少相關的權屬證明材料，無法在短時間內調處矛盾，需要逐個調查確界，影響了整體工作的進度。

“一戶多宅”成困境。主要有四種情況：一是具備分戶條件未分戶卻實際占有多處宅基地形成的“一戶多宅”。農村一些家庭子女結婚后申請其它宅基地，但仍然和父母住在一起，一戶家庭擁有多處房屋；二是“建新未拆舊”導致的“一戶多宅”。在農村宅基地管理中，申請建設新房屋需要填寫承諾書，保證拆除舊建筑。然而，由于缺乏有效監(jiān)督以及必要的強制措施，許多農民未拆除舊房屋，甚至住在舊房屋，閑置新房子；三是繼承或被捐贈房屋而獲得宅基地使用權造成的“一戶多宅”。由于政策標準不統(tǒng)一，繼承或被捐贈的程序方法不科學，缺乏有效的管理，宅基地閑置情況較多；四是歷史遺留問題演變的“一戶多宅”。《土地管理法》實施以前，由于“宅基地私有化”以及“少批多占”等觀念影響，農村集體土地管理不規(guī)范，村委會收取一定的費用，負責宅基地的分配，農村宅基地凡申請就批準，“一戶多宅”的現(xiàn)象大量存在。

（四）實際操作不科學

登記程序不規(guī)范。部分地區(qū)對曾經發(fā)放的舊土地證書未予以收回，也沒有公布廢止或注銷，甚至還存在發(fā)放新證書繼續(xù)依據舊證書決策的不正常現(xiàn)象，導致了農村集體土地登記發(fā)證中“一戶”擁有多個土地證書，為后期不動產登記工作埋下了隱患。同時，登記表格的復雜性以及登記日期不一致等問題，不符合規(guī)范化登記標準，容易引發(fā)糾紛，降低了土地證書的權威性。

證書發(fā)放不達標。實際工作中，為減少矛盾糾紛，提高工作效率，許多權屬有爭議的土地證書滯留在國土資源部門，沒有發(fā)放到具體的農民或集體經濟組織。在農村宅基地和建設用地使用權中，對于超面積的宅基地使用權，通常采取“登記政府批準面積，備注超出面積”的方法，但此辦法會使得農村集體土地確權登記后，農民不愿意主動領取證書，即使已經領取的證書，也因保管不善而輕易丟失，增加了土地證書管理難度，影響基層政府發(fā)證的積極性。

二、幾點政策建議

健全法規(guī)保實施。宅基地使用權受讓主體除本組集體經濟組織成員外，可以擴大為本組集體經濟組織成員外的人員，包括本村、其他村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員，但不包含城鎮(zhèn)居民，其他村或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民在本村取得宅基地使用權需經本村2/3以上村民書面同意，從而頒發(fā)農村集體土地使用權證書。

統(tǒng)一標準防歧義。以不動產登記為契機，建立統(tǒng)一的農村集體土地確權登記發(fā)證辦法。明確工作程序和細則，界定“戶”的概念、分戶標準、土地面積的計算范圍和方法以及土地審批時間的階段劃分等內容，避免在工作中出現(xiàn)糾紛。

積極宣傳促動員。召開動員大會、座談會及經驗交流會等，要求試點地區(qū)以及其它地區(qū)主要負責人和群眾代表參加會議，集中解決工作中的疑惑和問題，做到統(tǒng)一思想，凝聚共識，共同推進農村集體土地確權登記發(fā)證。

開源節(jié)流籌經費。進一步明確地方為主的原則，加大省級政府獎補力度，對經濟薄弱的地區(qū)傾斜扶持，盡量幫助基層政府緩解財政支出壓力，借助企業(yè)援助拓寬經費來源渠道。同時，減少經費開支，提高資金使用效率，以最少的資金發(fā)揮最優(yōu)的效果，從而實現(xiàn)“開源節(jié)流”籌經費。

加強培訓提能力。建議由省里專門培養(yǎng)一支師資力量，對縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村等基層工作人員做到培訓全覆蓋。通過專業(yè)知識技能培訓和現(xiàn)場模擬演練，不斷提高基層工作人員業(yè)務水平和反應能力。

科學分類解矛盾。堅持“戶籍一致”的原則，實行實名制登記，防止在登記中弄虛作假，嚴格保障“一戶一宅”目標的實現(xiàn)。為解決歷史遺留問題導致的權屬糾紛，根據1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》和1987年《土地管理法》分三階段進行確權登記發(fā)證。同時，成立村調整土地小組和爭議仲裁小組，確定權屬調查的指界人，可通過村民小組會議或2/3村民代表同意推舉產生。

登記規(guī)范趨常態(tài)。制定嚴格的規(guī)范化登記文本，按照法律規(guī)定的程序操作，組織專人對土地登記檔案進行修改和完善，及時糾正不規(guī)范的土地登記行為。對于原有土地證書未收回或未公告廢止、注銷的，國土部門采取適當方式，比如以舊換新、低價回收等措施，收回舊土地證書，嚴格依據新證書開展工作，避免引起農村集體土地關系混亂。

第2篇：村集體經濟經驗交流材料范文

近年來，我縣堅持“富裕農民，首先要減少農民”的指導思想，通過不斷調整優(yōu)化產業(yè)結構、加大招商引資力度、加快農業(yè)產業(yè)化經營及農村二、三產業(yè)發(fā)展等措施，進一步優(yōu)化農村勞動力結構，促進了農村勞動力的轉移，拓寬了農民增收渠道。縣轄六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，20個行政村，縣域總人口6.48萬人，其中鄉(xiāng)村人口23510人，勞動力11255人?，F(xiàn)有富余勞動力1360人。近兩年來，全縣農村剩余勞動力轉移呈逐年上升趨勢，其中2001年轉移493人，創(chuàng)外出勞務收入158.1萬元，農民人均純收入達61.9元；2002年轉移1009人，創(chuàng)外出勞務收入172.3萬元，農民人均純收入達92.1元。今年上半年全縣勞動力轉移人數(shù)達582人，從事第一產業(yè)235人、第二產業(yè)77人、第三產業(yè)270人。截止6月底，勞動力轉移已實現(xiàn)人均純收入43元，為全縣完成勞動力轉移增收目標打下了良好的基礎。在加快農村勞動力轉移工作中，我們的主要做法是：

（一）加大招商引資力度，創(chuàng)造農村勞動力就業(yè)崗位。近年來，我縣把招商引資作為推動縣域經濟發(fā)展的主要工作常抓不懈，努力營造寬松的發(fā)展環(huán)境，在土地、稅收和轉變政府服務職能等方面制定了一系列優(yōu)惠政策，吸引了一批企業(yè)來投資建設。等企業(yè)相繼落戶。截止目前，全縣共引進農業(yè)開發(fā)、石材、工業(yè)加工、旅游開發(fā)等企業(yè)85家，這些企業(yè)的引進為我縣農村勞力提供了眾多的就業(yè)機會，吸納農村勞動力760余人。

（二）大力發(fā)展特色種植，圍繞龍頭企業(yè)加快農業(yè)產業(yè)化經營，拓寬農民勞務空間。我們把堅持特色種植作為農業(yè)結構調整的重點，狠抓龍頭企業(yè)基地建設，按照抓大扶強的原則，對等特色農業(yè)綜合開發(fā)企業(yè)進行了重點扶持，已成為級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。通過幾年的發(fā)展，這些龍頭企業(yè)的規(guī)模不斷擴大，在農民增收中的作用日益顯現(xiàn)，企業(yè)與農戶之間逐步建立了穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制。今年，全縣以葡萄、番茄、辣椒、紅皮甘草為主的特色作物種植面積擴大到3.8萬畝，占總播面積的21.7%。帶動農戶986戶，吸納農村勞動力235人。

（三）大力發(fā)展畜牧業(yè)，提高農村勞動力輸出比重。近年來，我縣堅持把畜牧業(yè)做為調整農業(yè)結構、實現(xiàn)農民增收的重大戰(zhàn)略舉措，制定優(yōu)惠政策，通過加強引導和加大資金扶持力度，突出發(fā)展農區(qū)畜牧業(yè)，促進了畜牧業(yè)健康快速發(fā)展。預計到今年末，全縣各類牲畜飼養(yǎng)總量將達到20.2萬頭(只)，同比增長6.82%，年內出欄牲畜10萬頭（只）。肉類總產3390噸，增長17.43%，奶類產量600噸，增長40.85%，禽類產量898噸，增長10%，各種禽類出欄30萬羽。農區(qū)牲畜達11.66萬頭（只），比上年提高1個百分點。畜牧業(yè)產值在大農業(yè)產值中的比重達到24%，畜牧業(yè)收入占農牧民人均增收的30%以上。通過畜牧業(yè)發(fā)展，為全縣1546名農民提供了就業(yè)崗位，占全縣農村勞動力的13.7%。

（四）依托發(fā)展旅游、石材等新興產業(yè)，暢通農民外出務工渠道。隨著我縣旅游業(yè)、石材業(yè)的迅速興起，圍繞旅游業(yè)、石材業(yè)參與二三產業(yè)經營的農民越來越多，對吸納轉化農村勞動力起到了積極作用。通過積極鼓勵引導農民從事加工銷售、儲藏保鮮、運輸、餐飲娛樂、社區(qū)服務等渠道，加快了農村剩余勞動力轉移，農村第三產業(yè)也得到了快速發(fā)展。2002年全縣從事二三產業(yè)的戶數(shù)達到2511戶，從業(yè)人員3127人，其中54%來自農村；私營企業(yè)31戶，其中26%來自農村?？偸杖脒_到4056.6萬元，農民人均純收入達到711元，占全縣農牧民人均純收入的21.1%。

（五）實施科教興農戰(zhàn)略，努力提高農民科技文化素質。認真貫徹實施科教興農戰(zhàn)略，加大科技文化普及的投入和培訓力度，不斷提高農村人口的綜合素質、勞動技能和適應能力。組織農業(yè)科技人員、示范戶、農村青年經紀人，把先進的技術、實用的技能以及新觀念、新意識送到農民家中。通過科技之冬、科技下鄉(xiāng)、舉辦各類實用技術培訓班等形式，使全縣農村青年受教育面達80%以上，為農民掌握新技能，增強市場競爭力和適應能力創(chuàng)造了有利條件，提高了農民的綜合素質。我們雖然在農村勞動力轉移工作方面取得了一些進展，但與農村經濟發(fā)展和農民增收內在要求相比仍存在一定的差距和不足，主要表現(xiàn)在：一是農民就業(yè)觀念尚未轉變。部分農村富余勞動力寧愿在農村閑著也不愿外出尋找就業(yè)出路，造成勞動力資源浪費。二是農村勞動力轉移仍以短期外出為主，具有明顯的季節(jié)性。這些短期外出的勞動力絕大多數(shù)保留著對農村土地的承包經營權，每年除外出務工外，農忙季節(jié)都要回鄉(xiāng)從事農業(yè)生產，屬亦工亦農性轉移，季節(jié)性還體現(xiàn)在勞動力轉移存在一定間隔性和隨意性，今年外出而明年可能不外出。三是農村富余勞動力轉移就業(yè)組織化程度不高，勞動力市場發(fā)展遲緩。大部分農民外出都是自發(fā)的，處于無序狀態(tài)。缺乏對農村勞動力的總需求、總供給的調節(jié)和對農村勞動力就業(yè)的組織與指導。四是一些農民與外界接觸少，缺乏溝通，信息不靈，找不到掙錢門路。農民外出打工，也常常出現(xiàn)拿不到工資，不簽用工合同，任意延長勞動時間，缺乏基本的勞動保護，沒有勞動保障等問題。五是勞動者素質較低，缺少外出就業(yè)的手藝。我縣農村富余勞動力中大部分是初中畢業(yè)生，有些只具備小學文化，甚至是文盲，無專業(yè)技術特長，難以向非農領域和第三產業(yè)轉移。六是是培訓服務工作滯后，跟不上形勢發(fā)展的需要。農村勞動力轉移作為成本低、風險小、見效快的農民增收渠道，為我縣農業(yè)和農村經濟的全面發(fā)展增添了新的動力和后勁。

年，我縣農村富余勞動力轉移的目標是：實現(xiàn)年農牧民人均純收入增收400元，其中外出勞務增收85元，富余勞動力轉移40%以上的目標。為實現(xiàn)上述目標，我們主要采取以下措施：

（一）提高對農村勞動力轉移工作重要性的認識，強化齊抓共管的工作機制。要從全面建設小康社會的戰(zhàn)略高度重視農村青年外出務工工作，推動農村富余勞動力轉移進程。把農村富余勞動力轉移作為一項重要新興產業(yè)納入經濟發(fā)展規(guī)劃之中。進一步加強對農村勞務開發(fā)工作的領導，成立縣鄉(xiāng)農村勞動力轉移工作領導小組，明確具體責任和工作人員，研究制定農村勞動力轉移的措施、辦法、工作目標及優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌安排，加大投入，促進農村勞動力轉移工作的健康快速發(fā)展，逐步做大做強勞務輸出產業(yè)。同時，進一步加大對農村勞動力轉移先進典型經驗的宣傳力度，幫助農民拓寬思路，消除顧慮，使外出務工，增收致富成為廣大農民的自覺行動。

（二）大力發(fā)展二、三產業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設，實施農村勞動力“就地轉移”戰(zhàn)略。一是要大力發(fā)展各類企業(yè)，通過招商引資、資源開發(fā)，來創(chuàng)辦企業(yè)，特別是龍頭企業(yè)的發(fā)展，要在資金和政策上給予扶持；通過盤活現(xiàn)有企業(yè)存量資產，提高產品的科技含量，增強產品的市場競爭力，不斷擴大企業(yè)規(guī)模，吸納更多的農村富余勞動力就業(yè)。二是要大力發(fā)展個體私營經濟。借助于私營經濟的積聚效應，進一步提高私營經濟在農村經濟中的比重。有序引導懂經營、會管理的農民工從第一產業(yè)進入商貿、餐飲、旅游、娛樂等服務行業(yè)。三是要以小城鎮(zhèn)建設為依托、促進城鄉(xiāng)生產要素的合理流動。加快我縣經濟基礎好、地處交通樞紐和商貿集散地的烏什塔拉鄉(xiāng)、特吾里克鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設。把小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展旅游業(yè)結合起來，拉動相關產業(yè)的發(fā)展，帶動農村小城鎮(zhèn)的繁榮，增加農民的就業(yè)門路。四是要加大農業(yè)結構調整力度，通過等農產品龍頭企業(yè)生產基地建設，帶動千家萬戶從事專業(yè)化生產，吸收農村勞動力。同時，加快農村經紀人隊伍建設，拓展農副產品銷售，轉移剩余勞動力。

（三）建立完善的勞務供求信息網絡。逐步建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級勞務信息服務網絡。及時準確地勞務信息，引導農民有目的、有效益地輸出勞務，避免農村勞動力轉移的盲目性。要加強與經濟發(fā)達地區(qū)的聯(lián)系，及時了解勞動力需求情況，建立密切穩(wěn)固的勞務協(xié)作關系。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要定期調查了解可輸出的農村勞動力狀況，準確掌握可輸出資源的年齡結構、文化程度、技術特長、求職意向等信息，建立本地勞動力資源的有效信息庫。及時了解和通報勞動力需求和務工情況，勞動力供求信息，暢通勞動力資源信息共享渠道。進一步提高勞動力轉移的組織化程度。各級政府和有關部門要為勞務輸出轉移搭橋鋪路，加強對外出勞務人員的引導、服務和管理，提高農村勞動力轉移的組織性，為擴大農村勞動力轉移搞好各項優(yōu)質服務。

（四）鼓勵興辦農村勞務中介服務組織。在完善現(xiàn)有勞務服務機構基礎上，支持涉農服務部門、各類經濟實體、群眾團體和社區(qū)組織興辦農村勞動力輸出和輸入中介服務機構，結合機構改革，鼓勵有條件的機關干部、科技人員、農村能人和大中專畢業(yè)生領辦創(chuàng)辦農村勞務中介機構，形成開放有序，管理規(guī)范的勞動力轉移社會化服務體系。

（五）加強培訓，努力提高農村勞動力轉移人員綜合素質。目前，勞動力市場已由單純的體力型向專業(yè)型、技能型轉變，企業(yè)對勞動力的專業(yè)技能要求逐步提高。加大農村外出務工青年技能培訓力度，成為勞務輸出工作的一項重要內容。要進一步加強對外出務工農民就業(yè)技能的培訓工作，提高農村青年的文化、技術水平。要大力發(fā)展定向培訓、訂單培訓，根據勞動力市場對民工的技能要求，投入必要的資金，依托縣農廣校、示范戶、致富能手、經紀人等，積極創(chuàng)辦農村青年外出務工基地，突出加強農村青年的職業(yè)技能培訓，在農民外出前有針對性地進行培訓，使其在短期內獲得實用技術，提高他們在勞動力市場上的競爭力。