前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的事業(yè)單位會(huì)計(jì)實(shí)踐報(bào)告主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;會(huì)計(jì)制度改革;問(wèn)題;對(duì)策
在當(dāng)前形勢(shì)下,行政事業(yè)單位唯有不斷創(chuàng)新管理才能緊跟社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐,會(huì)計(jì)制度改革直接關(guān)乎其監(jiān)督與協(xié)調(diào)職能發(fā)揮的程度。會(huì)計(jì)制度體系煩瑣,全面深化改革難度較大,還需加強(qiáng)改革問(wèn)題分析與整改。
一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的意義
行政事業(yè)單位既要履行政事業(yè)單位提供社會(huì)服務(wù)等各項(xiàng)義務(wù),更要實(shí)踐行政事業(yè)單位的行政管理職能,為充分發(fā)揮其公共服務(wù)作用,需不斷強(qiáng)化內(nèi)部改革。但單位會(huì)計(jì)制度在改革過(guò)程中,收付制度、會(huì)計(jì)報(bào)表等方面的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn),對(duì)單位發(fā)展形成不同程度的阻礙,若處理不到位,直接增加單位損失,對(duì)此會(huì)計(jì)制度改革意義重大。
二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革中存在的問(wèn)題
1.會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)不能反映真實(shí)情況
收付實(shí)現(xiàn)制仍是主要會(huì)計(jì)制度核算基礎(chǔ),在反映會(huì)計(jì)信息真實(shí)度方面并不合理,常導(dǎo)致信息失真。基于單位收入、支出核算角度分析,各個(gè)核算時(shí)間段里的上下期收入與支出,實(shí)際核算會(huì)將歸為本期收入、本期支出,核算后的會(huì)計(jì)信息并不能充分說(shuō)明實(shí)際資金流動(dòng)情況,與此同時(shí)導(dǎo)致同期收支配比失衡?;趩挝煌顿Y角度分析,單位較長(zhǎng)周期投資比重大,資本性支出,圍繞收付實(shí)現(xiàn)制核算基礎(chǔ),核算資本性支出,常與一般性支出一起核算,兩者混淆會(huì)被監(jiān)管部門(mén)認(rèn)為單位國(guó)資不規(guī)范、不透明操作。
2.會(huì)計(jì)目標(biāo)模糊
會(huì)計(jì)核算結(jié)果可為會(huì)計(jì)信息使用者提供判斷依據(jù),為滿(mǎn)足上級(jí)監(jiān)督管理單位等信息利用者,對(duì)財(cái)務(wù)信息的高標(biāo)準(zhǔn)利用,行政事業(yè)單位首要是明確會(huì)計(jì)目標(biāo)以及各項(xiàng)會(huì)計(jì)信息規(guī)定,實(shí)現(xiàn)規(guī)范會(huì)計(jì)核算,確保會(huì)計(jì)信息利用價(jià)值。但實(shí)際上,行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)目標(biāo)并不明確,各項(xiàng)信息規(guī)定籠統(tǒng),對(duì)信息利用者界定范疇狹窄,在會(huì)計(jì)報(bào)告中體現(xiàn)的會(huì)計(jì)信息失真且少量,并不能切實(shí)反映單位財(cái)務(wù)運(yùn)作真實(shí)狀況。另外會(huì)計(jì)目標(biāo)模糊,當(dāng)單位財(cái)務(wù)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí),未在第一時(shí)間進(jìn)行責(zé)任劃分,不利于監(jiān)督部門(mén)審核、監(jiān)管等工作的有序開(kāi)展。
3.會(huì)計(jì)報(bào)告與科目設(shè)置不合理
行政事業(yè)單位在設(shè)置會(huì)計(jì)科目時(shí),內(nèi)容不完全符合本單位的發(fā)展實(shí)際情況。鑒于行政事業(yè)單位種類(lèi)繁多,存在預(yù)算管理差異化,各單位科目多樣化,導(dǎo)致科目設(shè)置不規(guī)范。會(huì)計(jì)科目設(shè)置混亂現(xiàn)象普遍,導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。與各行政事業(yè)單位未完全按照現(xiàn)金流、業(yè)務(wù)特征及科目情況科學(xué)設(shè)置會(huì)計(jì)科目有關(guān)。在會(huì)計(jì)報(bào)告方面,單位財(cái)務(wù)管理報(bào)告形式化現(xiàn)象普遍。為實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,要求行政事業(yè)單位以會(huì)計(jì)報(bào)告的形式將財(cái)務(wù)管理情況公之于眾,實(shí)現(xiàn)透明化、規(guī)范化財(cái)務(wù)操作,會(huì)計(jì)報(bào)告也直接體現(xiàn)單位自身的財(cái)務(wù)管理水平、重視程度等。但實(shí)際上,行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)告問(wèn)題重重并不嚴(yán)謹(jǐn),在會(huì)計(jì)報(bào)告內(nèi)僅體現(xiàn)了收入信息,對(duì)其他會(huì)計(jì)項(xiàng)目未準(zhǔn)確表示,如負(fù)債、支出等現(xiàn)金流量情況,導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)情況含糊,不利于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革。不難看出當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告體系的弊端,主要在于報(bào)告目標(biāo)偏向于調(diào)控服務(wù)、經(jīng)濟(jì)宏觀管理;而人力資源價(jià)值、預(yù)測(cè)信息等信息缺乏;財(cái)務(wù)報(bào)告體系中歷史信息比例大,單位的發(fā)展前景等信息排除;報(bào)告體系滯后性嚴(yán)重,主要是圍繞會(huì)計(jì)分期假設(shè)制定的報(bào)表,與未來(lái)財(cái)務(wù)信息關(guān)聯(lián)性不大。
4.會(huì)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)問(wèn)題
首先行政事業(yè)單位在選拔會(huì)計(jì)人員時(shí),招聘門(mén)檻低,部分工作人員非會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)畢業(yè),完成會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)吃力,未能很好地勝任此類(lèi)工作。其次行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作者年齡差異大,思想維度多元化,甚至大部分行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員不具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格證。同時(shí)單位不注重會(huì)計(jì)工作者的再教育,導(dǎo)致工作人員思想覺(jué)悟不高,工作多為形式化。甚至部分會(huì)計(jì)人員出現(xiàn)嚴(yán)重的業(yè)務(wù)操作失誤,不規(guī)范操作也是對(duì)違法違規(guī)行為的縱容。最后行政事業(yè)單位在制度方面不完善,缺乏完善的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制,部分會(huì)計(jì)法律規(guī)定不健全,導(dǎo)致會(huì)計(jì)部門(mén)不能有效發(fā)揮監(jiān)督與管理職能。部分行政事業(yè)單位內(nèi)動(dòng)力不足,重視程度不高,不利于現(xiàn)代會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)開(kāi)展。
三、解決行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革問(wèn)題的對(duì)策
1.優(yōu)化會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)
作為行政事業(yè)單位,必須適應(yīng)形勢(shì)深化改革,在問(wèn)題面前堅(jiān)持走規(guī)范改革路子,一改當(dāng)前會(huì)計(jì)工作混亂狀態(tài),切實(shí)夯實(shí)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ),優(yōu)化會(huì)計(jì)核算體系,使其在明確預(yù)算執(zhí)行情況的同時(shí),更能真實(shí)體現(xiàn)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)、財(cái)務(wù)質(zhì)量、現(xiàn)金流量等方面的內(nèi)容。確保會(huì)計(jì)信息在報(bào)表中真實(shí)反映,并被信息使用者高效利用,為決策者提供判斷依據(jù)。行政事業(yè)單位優(yōu)化改革會(huì)計(jì)制度時(shí),必須優(yōu)化收付實(shí)現(xiàn)制。會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變,是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程,需摸索前進(jìn)。在實(shí)際工作中,除財(cái)政撥款專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)外的業(yè)務(wù),都可采取權(quán)責(zé)發(fā)生制,根據(jù)實(shí)際情況轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。為確保改革后的會(huì)計(jì)核算體系更符合實(shí)際情況,可在試點(diǎn)單位使用權(quán)責(zé)發(fā)生制,再將該種會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)逐步拓展?;谡畬?zhuān)項(xiàng)采購(gòu)會(huì)計(jì)核算工作,需積極完善相關(guān)采購(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)、制度,優(yōu)化招標(biāo)程序,實(shí)現(xiàn)投標(biāo)單位的透明化、規(guī)范化操作。
2.會(huì)計(jì)目標(biāo)合理定位
行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)目標(biāo),必須緊跟時(shí)展步伐,以新形勢(shì)經(jīng)濟(jì)變化為基礎(chǔ)明確定位會(huì)計(jì)目標(biāo)。會(huì)計(jì)目標(biāo)內(nèi)容應(yīng)考慮到自身核算目標(biāo)的同時(shí),還要包含決策者、會(huì)計(jì)信息使用者的便利性,對(duì)單位發(fā)展全方位需求綜合考量。上級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)與行政事業(yè)單位間相互聯(lián)系,也是后者的主要會(huì)計(jì)信息使用者。前者審核后者會(huì)計(jì)信息的同時(shí),會(huì)依法對(duì)資金運(yùn)作等方面情況展開(kāi)全面審查。會(huì)計(jì)目標(biāo)定位作用較大,不僅是單位運(yùn)營(yíng)狀況的體現(xiàn),更是單位財(cái)務(wù)管理水平的象征。重新定位目標(biāo),是協(xié)調(diào)單位利益、確保會(huì)計(jì)信息質(zhì)量及提升會(huì)計(jì)監(jiān)督水平的必然。對(duì)此行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的改革,要加強(qiáng)重視對(duì)會(huì)計(jì)目標(biāo)的準(zhǔn)確定位,繼而提升財(cái)務(wù)管理水平及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
3.完善會(huì)計(jì)科目與財(cái)務(wù)報(bào)告體系
隨著行政事業(yè)單位內(nèi)部的不斷改革,會(huì)計(jì)制度相關(guān)條例也逐漸完善優(yōu)化。在信息化時(shí)代,財(cái)政部也不斷優(yōu)化《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》規(guī)范條例,增加了撥出專(zhuān)款、專(zhuān)款支出、成本費(fèi)用、銷(xiāo)售稅金結(jié)轉(zhuǎn)等幾項(xiàng)規(guī)范,優(yōu)化了會(huì)計(jì)科目體系。轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)制度也必須圍繞新《制度》要求規(guī)范改革,不斷優(yōu)化行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)科目及資產(chǎn)核算內(nèi)容。將以往通過(guò)暫付款核算資產(chǎn)內(nèi)容,劃分為應(yīng)收、預(yù)付賬款以及其他應(yīng)收款項(xiàng),相應(yīng)地將暫存款分為應(yīng)付、長(zhǎng)期應(yīng)付款以及其他應(yīng)付款項(xiàng),并將應(yīng)付政府補(bǔ)貼以及應(yīng)繳稅款等科目歸類(lèi)到負(fù)債核算內(nèi)容。唯有更新會(huì)計(jì)科目,才能不斷推動(dòng)會(huì)計(jì)制度深入改革。更新財(cái)務(wù)報(bào)告體系,可以更好地反映財(cái)務(wù)報(bào)告信息質(zhì)量。財(cái)務(wù)報(bào)告是單位對(duì)外信息交流、信息披露的重要載體,在資源配置、優(yōu)化資本市場(chǎng)等方面意義重大。在解決財(cái)務(wù)報(bào)告體系報(bào)告目標(biāo)偏離實(shí)際、信息披露不完善、滯后性等局限性問(wèn)題時(shí),必須圍繞貫徹落實(shí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)改革、表內(nèi)優(yōu)先、滿(mǎn)足需求、有效披露、成本效益等原則。改革的方向在于夯實(shí)財(cái)務(wù)報(bào)告模式基礎(chǔ)、優(yōu)化三大財(cái)務(wù)報(bào)表報(bào)告內(nèi)容、規(guī)范披露會(huì)計(jì)信息、更新報(bào)告模式等。編制財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí),優(yōu)化財(cái)務(wù)分析指標(biāo),強(qiáng)化分析行政事業(yè)單位實(shí)際發(fā)展中存在的問(wèn)題,及時(shí)修改財(cái)務(wù)報(bào)告,使其財(cái)務(wù)報(bào)告體系更加優(yōu)化。財(cái)務(wù)報(bào)告體系主要由會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)報(bào)表附錄及財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū)組成,行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)加劇等因素使財(cái)務(wù)報(bào)告體系逐漸落后,對(duì)此必須積極借助信息技術(shù),實(shí)時(shí)獲取有效信息,借助多媒體直觀地表達(dá)會(huì)計(jì)信息,為會(huì)計(jì)信息使用者提供更多的便利。在實(shí)際工作中,還需注重提升表外信息、預(yù)測(cè)性信息、分部信息內(nèi)容的豐富性,注重對(duì)現(xiàn)金流量表、多種計(jì)量屬性對(duì)共存財(cái)務(wù)報(bào)告體系的突出作用,繼而促使會(huì)計(jì)制度可持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位利益最大化。
4.完善規(guī)章制度并優(yōu)化會(huì)計(jì)人員素養(yǎng)
首先與各個(gè)高校合作,專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)高素質(zhì)會(huì)計(jì)人才,提高選拔標(biāo)準(zhǔn),提高入行門(mén)檻,并優(yōu)化職員薪資待遇,強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員歸屬感。其次注重對(duì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)、再教育工作,定期舉辦會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)交流會(huì),鼓勵(lì)財(cái)會(huì)人員參與、交流與經(jīng)驗(yàn)分享。定期考核財(cái)會(huì)人員專(zhuān)業(yè)知識(shí),并鼓勵(lì)其參與各項(xiàng)活動(dòng)。作為財(cái)會(huì)人員,必須具備良好的職業(yè)道德,為給職員樹(shù)立良好的三觀,必須注重道德品質(zhì)再教育工作,幫助其樹(shù)立廉潔公正、愛(ài)崗敬業(yè)工作氛圍。積極采取獎(jiǎng)懲機(jī)制,鼓勵(lì)工作人員間互相監(jiān)督、舉報(bào),繼而確保財(cái)會(huì)人員規(guī)范工作,盡可能避免舞弊等不良情況發(fā)生。最后完善各項(xiàng)會(huì)計(jì)制度法律法規(guī)。鑒于不同單位會(huì)計(jì)制度的差異性,行政事業(yè)單位在制定各項(xiàng)制度規(guī)范時(shí),必須圍繞單位實(shí)際,充分采取群眾意見(jiàn),確保各項(xiàng)制度的實(shí)用性、可靠性。提升內(nèi)部控制制度的地位,強(qiáng)化建設(shè)會(huì)計(jì)制度、內(nèi)控制度等,堅(jiān)持圍繞《會(huì)計(jì)法》制定各項(xiàng)會(huì)計(jì)管理機(jī)制,規(guī)范會(huì)計(jì)核算等業(yè)務(wù)展開(kāi)。強(qiáng)化各項(xiàng)制度的執(zhí)行力,重點(diǎn)對(duì)成本控制等制度實(shí)踐內(nèi)部控制。注重內(nèi)部審計(jì),加強(qiáng)內(nèi)控、外圍監(jiān)督,確保各經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序、規(guī)范展開(kāi)。新會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)科目、財(cái)務(wù)報(bào)告體系以及會(huì)計(jì)核算體系等方面都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化,為行政事業(yè)單位的發(fā)展起到了積極促進(jìn)作用。但作為財(cái)會(huì)人員,應(yīng)當(dāng)未雨綢繆,從行政事業(yè)單位發(fā)展、會(huì)計(jì)問(wèn)題實(shí)際出發(fā),不斷反饋會(huì)計(jì)制度創(chuàng)新意見(jiàn),為行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革創(chuàng)造有利條件。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位;會(huì)計(jì)制度;會(huì)計(jì)核算
一、前言
會(huì)計(jì)核算工作是事業(yè)單位財(cái)政管理中的重要工作內(nèi)容。但是,在事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算中,存在著資金管理不夠規(guī)范、會(huì)計(jì)核算約束力差、固定資產(chǎn)不計(jì)算折舊等許多問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在,嚴(yán)重妨礙了會(huì)計(jì)核算工作發(fā)揮自身的積極作用。為了促進(jìn)事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展,我國(guó)政府提出了新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》,對(duì)以往會(huì)計(jì)核算制度中存在的缺陷進(jìn)行彌補(bǔ),力求提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。
二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題
1.資金管理不夠規(guī)范
目前,在我國(guó)的事業(yè)單位當(dāng)中,會(huì)計(jì)核算的實(shí)行力度不夠,資金管理不夠規(guī)范的問(wèn)題非常明顯。許多事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)的要求僅限于賬務(wù)填寫(xiě)無(wú)差錯(cuò),財(cái)政報(bào)表中的數(shù)據(jù)能夠“對(duì)”得上,為此不惜強(qiáng)湊、編造數(shù)據(jù);也有些事業(yè)單位的會(huì)計(jì)單據(jù)填寫(xiě)不夠規(guī)范,不是缺項(xiàng)漏項(xiàng)就是錯(cuò)填。這些行為都給會(huì)計(jì)核算工作帶來(lái)了巨大困難。
2.約束力不強(qiáng)
由于計(jì)算機(jī)技術(shù)的普及應(yīng)用,許多事業(yè)單位都開(kāi)始引入財(cái)務(wù)軟件來(lái)輔助會(huì)計(jì)核算工作的進(jìn)行。但是,會(huì)計(jì)核算工作的主體執(zhí)行者仍然是員工本人。在許多單位當(dāng)中,同一名會(huì)計(jì)既要負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的輸入,也要負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的核算,這就導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算工作徒有形式,缺乏實(shí)際的約束作用,單位的資金使用率下降,不能充分發(fā)揮單位資金的作用。
3.固定資產(chǎn)不算折舊
在舊有的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度當(dāng)中,固定資產(chǎn)是不計(jì)算折舊的。但是,事業(yè)單位購(gòu)買(mǎi)的固定資產(chǎn),雖然在長(zhǎng)期的使用過(guò)程中不斷創(chuàng)造一些效益,但是同時(shí)自身的價(jià)值也在下降。如果不計(jì)算固定資產(chǎn)的折舊,那么也就不能夠真實(shí)地反映固定資產(chǎn)的價(jià)值變化情況,不利于單位的管理者掌握單位真實(shí)的資產(chǎn)狀況,導(dǎo)致單位的資產(chǎn)發(fā)生無(wú)形當(dāng)中的流失。
三、新制度下會(huì)計(jì)核算的變化
1.會(huì)計(jì)報(bào)告體系正規(guī)化
在新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度當(dāng)中,會(huì)計(jì)報(bào)告是對(duì)會(huì)計(jì)核算總體結(jié)果的一個(gè)總結(jié),能夠完整地、如實(shí)地反映事業(yè)單位的資金使用狀況。在舊的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中,只有資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表等重要表格是會(huì)計(jì)報(bào)告中必不可少的,而一些附表和表格附注則容易被會(huì)計(jì)人員忽略。而新制度對(duì)這一缺陷進(jìn)行了彌補(bǔ)和修正,明確規(guī)定了會(huì)計(jì)報(bào)告所要包含的表格類(lèi)型,各種附注和附表也不能缺少,進(jìn)一步推動(dòng)了會(huì)計(jì)報(bào)告體系的正規(guī)化,有助于會(huì)計(jì)核算工作的具體落實(shí)。
2.對(duì)財(cái)政資金的管理力度加強(qiáng)
在新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度當(dāng)中,事業(yè)單位必須要對(duì)事業(yè)單位的項(xiàng)目投資進(jìn)行嚴(yán)格審查,明確每一筆資金的流向。還有,事業(yè)單位要設(shè)置財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)和財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余兩個(gè)凈資產(chǎn)項(xiàng)目,以便財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理單位扶持資金的使用狀況、結(jié)轉(zhuǎn)狀況和結(jié)余狀況,使單位財(cái)政資金的管理力度得到了加強(qiáng)。
四、新制度下單位會(huì)計(jì)核算的調(diào)整建議
1.完善會(huì)計(jì)制度體系
我國(guó)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算缺乏有效性,究其原因是會(huì)計(jì)制度體系存在著一定的缺陷。為了促進(jìn)新時(shí)代事業(yè)單位的發(fā)展,就要進(jìn)一步對(duì)會(huì)計(jì)制度體系進(jìn)行完善,明確會(huì)計(jì)核算的根本目的、基本要素、財(cái)政項(xiàng)目組成分類(lèi),對(duì)會(huì)計(jì)核算的具體方法和方式進(jìn)行完善補(bǔ)充,比如按照一定的折舊率計(jì)算單位的固定資產(chǎn)價(jià)值,更加真實(shí)地反映單位的資產(chǎn)狀況,方便單位領(lǐng)導(dǎo)者的管理。在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中,也要嚴(yán)格確保會(huì)計(jì)核算的有效性,按照會(huì)計(jì)制度體系的要求編制會(huì)計(jì)報(bào)告,真實(shí)地反映事業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)政狀況。
2.引入權(quán)責(zé)發(fā)生制
在過(guò)去,我國(guó)許多事業(yè)單位缺少經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的收入,不得不依賴(lài)國(guó)家政府的撥款來(lái)確保單位的正常運(yùn)行。為了擺脫對(duì)于國(guó)家財(cái)政撥款的依賴(lài),越來(lái)越多的事業(yè)單位向著市場(chǎng)化的方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變。在這種形勢(shì)下,事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的工作量大大增加,以往的收付實(shí)現(xiàn)制不能滿(mǎn)足會(huì)計(jì)核算的實(shí)際要求,事業(yè)單位必須引入權(quán)責(zé)發(fā)生制,對(duì)單位每一筆資金的來(lái)源和流向都進(jìn)行跟蹤與記錄。在實(shí)踐工作當(dāng)中,事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員要將單位的經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)與非經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)的收支狀況分開(kāi)來(lái)進(jìn)行核算,讓會(huì)計(jì)報(bào)表上的數(shù)據(jù)與單位實(shí)際的資金收支狀況相符,保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。
五、結(jié)論
新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施,是針對(duì)我國(guó)事業(yè)單位現(xiàn)狀所進(jìn)行的調(diào)整和完善,針對(duì)舊會(huì)計(jì)制度中的問(wèn)題進(jìn)行了解決,推進(jìn)了會(huì)計(jì)報(bào)告體系的正規(guī)化,加強(qiáng)了事業(yè)單位對(duì)財(cái)政資金的管理力度。我國(guó)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定,對(duì)單位的會(huì)計(jì)制度體系進(jìn)行完善,引入權(quán)責(zé)發(fā)生制,與收付實(shí)現(xiàn)制相結(jié)合,共同加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算工作的真實(shí)性和有效性,促進(jìn)事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]吳丹.淺析新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》下的會(huì)計(jì)核算[J].財(cái)會(huì)研究,2014,05:29-30.
摘要:隨著我國(guó)會(huì)計(jì)制度改革的不斷深入,各個(gè)公共財(cái)政政策的先后實(shí)行,行政事業(yè)單位也逐漸開(kāi)展會(huì)計(jì)改革,一些行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的成果已經(jīng)相當(dāng)顯著。因此,深入探討行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)改革進(jìn)程,發(fā)現(xiàn)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題,并找到解決問(wèn)題的對(duì)策,對(duì)加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革具有重要意義。
關(guān)鍵詞 :行政事業(yè)單位;會(huì)計(jì)改革;資產(chǎn)計(jì)量
目前,行政事業(yè)單位主要是采用收付實(shí)現(xiàn)制,盡管收付實(shí)現(xiàn)制操作簡(jiǎn)單,賬目清晰,減少人力成本,但是收付實(shí)現(xiàn)制有其本身的局限性。首先收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)具有局限性,不能完整全面的反映資產(chǎn)和負(fù)債的實(shí)際價(jià)值,這個(gè)缺陷不能滿(mǎn)足會(huì)計(jì)科目真實(shí)可靠性原則。收付實(shí)現(xiàn)制也不利于核算單位內(nèi)部提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的成本,不能實(shí)施績(jī)效考核工作。收付實(shí)現(xiàn)制度下的會(huì)計(jì)報(bào)表簡(jiǎn)單,缺乏完整性,不利于單位內(nèi)部做好預(yù)算合作,也不利于報(bào)表使用者的信息使用。行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作比較簡(jiǎn)單,其中主要工作就是對(duì)政府的預(yù)算執(zhí)行以及公共部門(mén)的財(cái)政收支進(jìn)行核算、監(jiān)督和反映。整個(gè)會(huì)計(jì)工作涉及的信息比較多,牽扯到很多的利益集團(tuán),行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作也隨著外在環(huán)境的變化而變得復(fù)雜化。近年以來(lái),我國(guó)會(huì)計(jì)制度改革的不斷深入,并取得一些成就,相信在未來(lái),會(huì)計(jì)改革的成果能夠更好的為行政事業(yè)單位服務(wù)。
一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度存在的問(wèn)題
(一)會(huì)計(jì)處理基礎(chǔ)有待改進(jìn)
因?yàn)槲覈?guó)的行政事業(yè)單位是非盈利的組織,再加上以往的行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單,因此,長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)采用收付實(shí)現(xiàn)制。收付實(shí)現(xiàn)制是我國(guó)國(guó)家財(cái)政預(yù)算的具體體現(xiàn),也有利于牢牢掌控資金的配置,保障資金需求的供給。但是,隨之我國(guó)行政事業(yè)單位的發(fā)展,為了應(yīng)對(duì)多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,我國(guó)的行政預(yù)算目標(biāo)隨時(shí)有可能進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)預(yù)算目標(biāo)發(fā)生變化時(shí),在收付實(shí)現(xiàn)制下,不能合理有效的反映資金的需求和結(jié)余,也不利于依據(jù)預(yù)算目標(biāo)來(lái)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。因此,會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作上有必要考慮引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制,當(dāng)然收付實(shí)現(xiàn)制是長(zhǎng)期以來(lái)形成的,不是說(shuō)變就能變。因此,會(huì)計(jì)改革的難度很大。
(二)資產(chǎn)的計(jì)量和處置有待改善
有的行政事業(yè)單位擁有巨額的固定資產(chǎn)。因此行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視資產(chǎn)的計(jì)量和處置。目前,大多數(shù)的行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)制度中采用歷史成本計(jì)算進(jìn)行資產(chǎn)的計(jì)量和核算。大多數(shù)行政事業(yè)單位將收到的捐贈(zèng)資產(chǎn)按照賬面價(jià)值入賬,其實(shí)應(yīng)當(dāng)采用市場(chǎng)價(jià)值計(jì)量更為準(zhǔn)確。對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)購(gòu)置也應(yīng)當(dāng)采用評(píng)估價(jià)格或者市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行計(jì)量。目前,在資產(chǎn)盤(pán)盈和盤(pán)虧的會(huì)計(jì)處置上還缺乏相關(guān)的具體規(guī)定?,F(xiàn)在,在最新頒布的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中已經(jīng)普遍使用公允價(jià)值來(lái)衡量資產(chǎn)。在行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)改革中是否也應(yīng)當(dāng)采用公允價(jià)值的計(jì)量還是一個(gè)值得探討的話(huà)題。行政事業(yè)單位的性質(zhì)特殊,在考慮引入公允價(jià)值時(shí),肯定要考慮單位資產(chǎn)的真實(shí)性以及完整性,其會(huì)計(jì)改革的復(fù)雜性和系統(tǒng)性不容小覷。
(三)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的報(bào)告問(wèn)題亟待解決
行政事業(yè)單位屬于政府機(jī)關(guān),涉及到國(guó)防、軍隊(duì)以及政治機(jī)密。因此,歷來(lái)的財(cái)務(wù)報(bào)告的隱私性和保密性比較大,大部分的行政事業(yè)單位只是向上級(jí)報(bào)告財(cái)務(wù)報(bào)告,有一些單位可以向職工部分公開(kāi),但是總體上財(cái)務(wù)信息的透明性和公開(kāi)性不足。其實(shí)大部分的財(cái)務(wù)信息還存在滯后性,不利于預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境下,人們的知情權(quán)和信息需求權(quán)增加了,以前的信息報(bào)告制度不能滿(mǎn)足市場(chǎng)的需求,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告問(wèn)題亟待得到解決。財(cái)務(wù)報(bào)告屬于行政事業(yè)單位重要的資產(chǎn)負(fù)債資料,行政事業(yè)單位運(yùn)作的資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn),人們有權(quán)知道國(guó)有資產(chǎn)的使用效率和使用去向。因此,應(yīng)當(dāng)提高財(cái)務(wù)報(bào)告的透明度。
二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的措施
(一)結(jié)合單位情況適當(dāng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制
行政事業(yè)單位可以考慮引入權(quán)責(zé)發(fā)生制,權(quán)責(zé)發(fā)生制度可以和收付實(shí)現(xiàn)制同時(shí)進(jìn)行,其兩者之間并不是對(duì)立的關(guān)系,行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同的項(xiàng)目采用不同的會(huì)計(jì)基礎(chǔ),是兩個(gè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)相鋪相成,同時(shí)為單位的會(huì)計(jì)工作服務(wù)。根據(jù)我國(guó)的行政事業(yè)單位的發(fā)展情況,再結(jié)合當(dāng)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境,在當(dāng)下引入權(quán)責(zé)發(fā)生制有利于行政事業(yè)單位節(jié)省開(kāi)支,收入支出配對(duì),合理的配置資源。但是,在單位引入權(quán)責(zé)發(fā)生制時(shí),應(yīng)當(dāng)設(shè)置比較完善的條件,要采用漸進(jìn)式的方法推動(dòng)改革的進(jìn)程,逐漸積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、慢慢過(guò)渡,在保證會(huì)計(jì)核算以及政府預(yù)算目前的前提下,循序漸進(jìn)的開(kāi)展權(quán)責(zé)發(fā)生制。
(二)積極的采用多樣化的計(jì)量屬性
會(huì)計(jì)的計(jì)量屬性主要包括歷史成本、重置成本、可變現(xiàn)凈值、現(xiàn)值和公允價(jià)值。行政事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)的采購(gòu)、使用、處置時(shí)要根據(jù)實(shí)際情況采用正確的計(jì)量屬性,以便使得會(huì)計(jì)賬目能夠真實(shí)的反映資產(chǎn)的價(jià)值,滿(mǎn)足資產(chǎn)真實(shí)可靠性的目標(biāo)。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)大多數(shù)屬于財(cái)政劃撥,因此,相關(guān)負(fù)責(zé)人不重視資產(chǎn)的價(jià)值,隨意入賬,造成國(guó)有資產(chǎn)的不真實(shí)以及國(guó)有資產(chǎn)的流失。當(dāng)行政事業(yè)單位收到捐贈(zèng)的資產(chǎn)時(shí),應(yīng)當(dāng)采用公允價(jià)值進(jìn)行計(jì)量,真實(shí)反映資產(chǎn)的價(jià)值,從而滿(mǎn)足財(cái)務(wù)報(bào)告的披露要求。同時(shí),單位應(yīng)當(dāng)建立公眾參與、民主監(jiān)督的溝通平臺(tái),這樣才能集思廣益,做好事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作,從而使行政事業(yè)單位更好的為老百姓服務(wù)。
(三)重視行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)
行政事業(yè)單位如果要保證會(huì)計(jì)信息完整性、可靠性、真實(shí)性,就必須要加強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)告的審計(jì)工作。隨著經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)的逐漸完善,人們對(duì)信息獲取也越來(lái)越關(guān)注。因此,行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)的披露財(cái)務(wù)信息,提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的透明度以及公開(kāi)度,大膽的接受人民的監(jiān)督,滿(mǎn)足人們當(dāng)家做主的權(quán)利。在我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的進(jìn)程中,應(yīng)當(dāng)重視行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告的審計(jì),保證財(cái)務(wù)報(bào)告的質(zhì)量。因此,財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)在行政事業(yè)單位中也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其應(yīng)有的作用,對(duì)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)方法和審計(jì)制度的健全和完善,提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)可靠性,提高財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量,保障信息使用者的權(quán)益。
四、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述,為了適應(yīng)日新月異的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì),行政事業(yè)單位需要不斷改進(jìn)與完善會(huì)計(jì)制度,以便促進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算效率,提升行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算質(zhì)量。目前,行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革中出現(xiàn)了一些問(wèn)題,只有通過(guò)適當(dāng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制、積極的采用多樣化的計(jì)量屬性、重視行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)等措施的實(shí)施,才能更好的促進(jìn)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)改革。為了滿(mǎn)足不同信息使用者的要求,行政事業(yè)單位必須對(duì)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)的解決,從而更好的、有效的完善會(huì)計(jì)制度,進(jìn)而促進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作高效、穩(wěn)定的開(kāi)展,為行政事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供重要保障。
參考文獻(xiàn):
[1]林麗.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制有效性問(wèn)題探究[J].商業(yè)會(huì)計(jì).2013(16).
一、國(guó)有企事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告的價(jià)值功能
新的國(guó)家會(huì)計(jì)準(zhǔn)則指出,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告是對(duì)外提供的反映單位某一特定的財(cái)務(wù)狀況和某一會(huì)計(jì)期間的財(cái)務(wù)狀況、現(xiàn)金流量等財(cái)務(wù)報(bào)告信息的文件。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告包括資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表、現(xiàn)金流量表等會(huì)計(jì)報(bào)表內(nèi)容及其他應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)報(bào)告中披露的相關(guān)信息和資料。
財(cái)務(wù)報(bào)告源于使用者的信息需求,亦即財(cái)務(wù)報(bào)告的功能就是為單位會(huì)計(jì)信息的使用者服務(wù)。原來(lái)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定會(huì)計(jì)信息使用者是政府,目的是為了掌握單位的財(cái)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r。新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則將單位財(cái)務(wù)信息的使用者擴(kuò)展至了投資者、債權(quán)人、政府部門(mén)和社會(huì)公眾等,所以現(xiàn)行企事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)反映單位管理層受托責(zé)任履行情況,有助于使用者實(shí)施管理決策,尤其是外部投資者和債權(quán)人等可以作為評(píng)價(jià)單位的財(cái)務(wù)狀況的主要信息來(lái)源。
由于不同的會(huì)計(jì)信息使用者是不同的利益主體,他們?cè)谄笫聵I(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容、項(xiàng)目分類(lèi)、格式、提供期限、提供方式、計(jì)量單位等方面具有不同要求,而且有時(shí)甚至存在著利益上矛盾和沖突,使得他們對(duì)會(huì)計(jì)信息的需求存在競(jìng)爭(zhēng),最終取得利益妥協(xié)與信息需求的協(xié)調(diào)。因此,企事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告是會(huì)計(jì)信息需求各方,通過(guò)長(zhǎng)期的從非合作性博弈到合作性博弈演進(jìn)而形成的一種格式化契約。隨著企事業(yè)單位發(fā)展環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境尤其是財(cái)務(wù)環(huán)境的變化,信息使用者的需求也會(huì)發(fā)生變化,將會(huì)促進(jìn)企事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告的演進(jìn)與發(fā)展。
企事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告可以為會(huì)計(jì)信息使用者提供便利的使用服務(wù),大大降低其閱讀、理解與財(cái)務(wù)分析成本。財(cái)務(wù)報(bào)告的形成,有利于財(cái)務(wù)公布信息渠道的基本的穩(wěn)定,也有利于信息使用者形成客觀的企事業(yè)單位發(fā)展預(yù)期,從而也促使會(huì)計(jì)人員保持客觀與公允的立場(chǎng),充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的職能與價(jià)值。
二、國(guó)有企事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告改進(jìn)的必要性
由于受到傳統(tǒng)財(cái)務(wù)報(bào)告等多種因素的影響,當(dāng)前的企事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告存在很多缺陷性和局限性,亟待進(jìn)行改進(jìn)。
(一)財(cái)務(wù)報(bào)告信息可靠性缺陷
每到年末歲尾或者在財(cái)務(wù)結(jié)算期,單位要依據(jù)配比原則進(jìn)行大量的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)調(diào)整與轉(zhuǎn)賬,這本應(yīng)當(dāng)以實(shí)際發(fā)生的交易事實(shí)為依據(jù)進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)和計(jì)量,但是由于會(huì)計(jì)人員一方面帶有不同程度的主觀性,另一方面,由于會(huì)計(jì)人員往往與單位管理層的利益趨從,使得會(huì)計(jì)人員在編制財(cái)務(wù)報(bào)告中,往往意欲于向投資者和債權(quán)人表達(dá)單位的良好運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)和財(cái)務(wù)狀況,所以,會(huì)計(jì)人員很多具有粉飾會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)心理,很容易導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真,其可靠性和真實(shí)性值得質(zhì)疑。
(二)財(cái)務(wù)報(bào)告信息內(nèi)容缺失
現(xiàn)行財(cái)務(wù)報(bào)告一般表達(dá)的信息需求者的一部分,而在很多需求方面供給不足。比如,現(xiàn)行財(cái)務(wù)報(bào)告提供一般為貨幣信息,而非貨幣信息,如單位的聲譽(yù)、文化實(shí)力、發(fā)展?jié)摿Φ榷ㄐ缘男畔ⅰ⒉淮_定的信息、預(yù)測(cè)性的信息等方面則不能在財(cái)務(wù)信息上進(jìn)行描述,難以滿(mǎn)足信息使用者對(duì)信息的多方位、多層次、多要求以及相關(guān)性、一致性的要求,而在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境下,這些信息往往關(guān)系單位發(fā)展的生死存亡。
(三)財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí)效性滯后
財(cái)務(wù)報(bào)告信息披露的目的就在于為國(guó)家經(jīng)濟(jì)決策服務(wù),為單位及時(shí)抓住發(fā)展機(jī)遇、應(yīng)對(duì)危機(jī)服務(wù),而現(xiàn)行的財(cái)務(wù)報(bào)告的周期長(zhǎng),會(huì)計(jì)信息披露滯后于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化,所以,這就使得財(cái)務(wù)報(bào)告的使用價(jià)值大打折扣,往往不能為單位發(fā)展、評(píng)估與決策提供時(shí)效性依據(jù),甚至給了不法單位提供了幕后交易的空間。
(四)財(cái)務(wù)報(bào)告預(yù)測(cè)信息空白
會(huì)計(jì)要素的定義不但應(yīng)當(dāng)包含歷史數(shù)據(jù),也應(yīng)當(dāng)包含對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)交易事項(xiàng)的預(yù)測(cè)信息,但在現(xiàn)行財(cái)務(wù)報(bào)告模式下,財(cái)務(wù)報(bào)表實(shí)際上是一張歷史會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)匯總表,而對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)決策需要的信息卻很缺失和不足,這使得財(cái)務(wù)報(bào)告的未來(lái)相關(guān)性缺失,其使用價(jià)值大大降低。
三、積極實(shí)施國(guó)有企事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告的改進(jìn)
為了真正發(fā)揮財(cái)務(wù)報(bào)告的功能,必須針對(duì)現(xiàn)行財(cái)務(wù)報(bào)告局限性和滯后性,根據(jù)未來(lái)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化,實(shí)施財(cái)務(wù)報(bào)告的改進(jìn)。目前應(yīng)當(dāng)著重明確改進(jìn)的方向和改進(jìn)的策略等關(guān)鍵性問(wèn)題。
(一) 財(cái)務(wù)報(bào)告改進(jìn)方向
在財(cái)務(wù)報(bào)告改進(jìn)過(guò)程中,不能全盤(pán)否定現(xiàn)有財(cái)務(wù)報(bào)告的形式,應(yīng)明確當(dāng)前財(cái)務(wù)報(bào)告發(fā)展的方向,做到改進(jìn)中有所取舍。
第一,財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)。為財(cái)務(wù)信息使用者提供真實(shí)、可靠的財(cái)務(wù)信息,努力實(shí)現(xiàn)可靠性與相關(guān)性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,即要保持歷史數(shù)據(jù)的真實(shí)性,并使其成為預(yù)測(cè)信息的基礎(chǔ),使財(cái)務(wù)信息報(bào)告真正實(shí)現(xiàn)為使用者的決策服務(wù)。
第二,財(cái)務(wù)報(bào)告的方式。應(yīng)改變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)報(bào)告的表達(dá)方式和傳送方式,由側(cè)重以文字、表格表達(dá)轉(zhuǎn)變?yōu)閭?cè)重依靠圖像、音效表達(dá),增強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)告的感官性、易讀性、易懂性,為使用者提供便捷的理解服務(wù);同時(shí)改紙質(zhì)為媒介的傳送、方式,為網(wǎng)絡(luò)電子信息的傳送、方式,提高財(cái)務(wù)報(bào)告的易達(dá)性和讀取便捷性。
第三,財(cái)務(wù)報(bào)告的模式?,F(xiàn)行財(cái)務(wù)報(bào)告表現(xiàn)為需求者被動(dòng)的接收、盲目地提供,未來(lái)財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足使用者的各方面、實(shí)時(shí)的信息需求,這就需要建立互動(dòng)的信息需求模式,使財(cái)會(huì)信息的使用者和提供者建立良性的溝通互動(dòng)機(jī)制,及時(shí)進(jìn)行不同內(nèi)容、不同形式的信息獲取與提供,使財(cái)務(wù)報(bào)告發(fā)揮其應(yīng)有的決策價(jià)值。
(二) 財(cái)務(wù)報(bào)告改進(jìn)的內(nèi)容
財(cái)務(wù)報(bào)告要遵循基本的財(cái)務(wù)規(guī)律和內(nèi)在要求,通過(guò)一定的途徑和方式進(jìn)行內(nèi)容改進(jìn)。
第一,將人力資本信息納入財(cái)務(wù)報(bào)告的視野。人才、人力資本是單位取得優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)的決定性因素,因此,要深入研究人才、人力資本的計(jì)量理論和方式方法,增加人力資本的統(tǒng)計(jì)科目,及時(shí)反映單位人力資本的狀況。
第二,增加發(fā)展的未來(lái)預(yù)測(cè)信息的計(jì)量。應(yīng)根據(jù)發(fā)展中的有關(guān)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、文化實(shí)力、營(yíng)銷(xiāo)實(shí)力等因素,增加未來(lái)單位發(fā)展的預(yù)期信息,增加使用者的可利用價(jià)值。
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;會(huì)計(jì)制度;變革;措施
中圖分類(lèi)號(hào):F230 文獻(xiàn)識(shí)別碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2016)027-000-01
一、引言
事業(yè)單位是指受?chē)?guó)家行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、所需經(jīng)費(fèi)由公共財(cái)政支出的重要的社會(huì)公共組織,其與企業(yè)存在著較大的差異,主要目是為增進(jìn)社會(huì)福利,促使社會(huì)文化、教育、衛(wèi)生等方面的服務(wù)需求得到一系列滿(mǎn)足。我國(guó)在1997年頒布實(shí)施了《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》,促進(jìn)了事業(yè)單位會(huì)計(jì)規(guī)范化和制度化的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)入新時(shí)期后,我國(guó)深入改革了公共財(cái)政,需要進(jìn)一步變革預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理,且事業(yè)單位的業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大,也要求不斷完善會(huì)計(jì)制度。針對(duì)這種情況,我國(guó)出臺(tái)了新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度,并于2013年起新制度開(kāi)始執(zhí)行,對(duì)事業(yè)單位發(fā)展起到有效的積極作用。
二、新會(huì)計(jì)制度的主要變革及其對(duì)事業(yè)單位產(chǎn)生的積極影響分析
1.按新會(huì)計(jì)制度的要求產(chǎn)生的會(huì)計(jì)報(bào)告在實(shí)用性上有了大幅度的提升。在資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、費(fèi)用、負(fù)債、收入等諸多類(lèi)會(huì)計(jì)科目中,將實(shí)用性較強(qiáng)的會(huì)計(jì)賬戶(hù)進(jìn)行增設(shè),且結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際情況,將比較復(fù)雜的會(huì)計(jì)賬戶(hù)、會(huì)計(jì)科目撤銷(xiāo),以便獲取到更加詳細(xì)和實(shí)用的會(huì)計(jì)報(bào)告。通過(guò)設(shè)置實(shí)用性的會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)賬戶(hù),能夠更加科學(xué)系統(tǒng)的開(kāi)展會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作。此外,根據(jù)新的會(huì)計(jì)制度,在事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目中加入了在建工程的內(nèi)容,主要是為了對(duì)事業(yè)單位建造、改造等各類(lèi)建筑、安裝工程的實(shí)際成本進(jìn)行核算,使事業(yè)單位更加有效的管理資產(chǎn),財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范。
2.其要求計(jì)提折舊事業(yè)單位的固定資產(chǎn),以便將固定資產(chǎn)使用過(guò)程中的消耗情況反映出來(lái),從而對(duì)報(bào)告時(shí)點(diǎn)下固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值如實(shí)表達(dá),促進(jìn)了事業(yè)單位資產(chǎn)管理、成本核算工作的良好開(kāi)展。且改進(jìn)與完善了無(wú)形資產(chǎn)的攤銷(xiāo),將一次攤銷(xiāo)法發(fā)展為分期攤銷(xiāo)法,具有較大的優(yōu)勢(shì)。
3.將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入。舊制度模式下,采用的為收付實(shí)現(xiàn)制,容易出現(xiàn)各種問(wèn)題,在這種情況下,將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入到事業(yè)單位會(huì)計(jì)中。在新會(huì)計(jì)制度下,要求事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中,大部分情況實(shí)施收付實(shí)現(xiàn)制,而將權(quán)責(zé)發(fā)生制實(shí)施于部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)以及行政事業(yè)單位中。通過(guò)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制,可以幫助單位更好的開(kāi)展成本管理工作,將財(cái)務(wù)狀況給真實(shí)全面反映出來(lái),開(kāi)展績(jī)效管理,對(duì)其經(jīng)營(yíng)治理狀況科學(xué)評(píng)價(jià),提升事業(yè)單位的綜合效益。
4.新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度根據(jù)國(guó)際上通用的會(huì)計(jì)制度增加了財(cái)政撥款收支表這一項(xiàng),形成了資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、財(cái)政撥款收支表三個(gè)表配套體系。使財(cái)務(wù)報(bào)表形成了一個(gè)完整的體系,滿(mǎn)足財(cái)務(wù)管理等多方面的信息需求,同時(shí)與國(guó)際通行的會(huì)計(jì)制度接軌。
三、執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度需要注意的問(wèn)題和相關(guān)措施
改革事業(yè)單位的現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度,可以促使事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求得到不斷滿(mǎn)足。但是,在具體實(shí)踐中,諸多因素的綜合作用下,容易有一系列的矛盾與問(wèn)題出現(xiàn)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革發(fā)展中,需要采取針對(duì)性的措施和方法。
1.規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。為了與日趨完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),事業(yè)單位要緊密結(jié)合我國(guó)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)改革原則,將行業(yè)制度逐步取消掉,對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度科學(xué)統(tǒng)一制定,結(jié)合實(shí)際情況,對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的一般原則、概念基礎(chǔ)等科學(xué)規(guī)定,促使事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作進(jìn)一步規(guī)范,我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度不斷完善等。在改革事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的過(guò)程中,需要大力建設(shè)和完善法律法規(guī)制度體系,對(duì)會(huì)計(jì)信息的可比性有機(jī)強(qiáng)化,深入改革事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度,促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的順利開(kāi)展。此外,在會(huì)計(jì)制度改革過(guò)程中,要將企業(yè)會(huì)計(jì)改革的成功經(jīng)驗(yàn)有機(jī)借鑒過(guò)來(lái),結(jié)合具體情況和差異,對(duì)其科學(xué)完善,提升會(huì)計(jì)管理水平,將合理的會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)報(bào)表等提供給事業(yè)單位,通過(guò)這些努力,可以促使我國(guó)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)處理、信息提供得到逐步規(guī)范,事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作人員也可以更加有序的開(kāi)展實(shí)際工作,從而有效促進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的良性發(fā)展。
2.對(duì)事業(yè)單位記賬基礎(chǔ)有機(jī)轉(zhuǎn)變。新會(huì)計(jì)制度頒布之后,為進(jìn)一步深化事業(yè)單位改革,需要對(duì)事業(yè)單位的定位、市場(chǎng)地位等重新審視,將責(zé)權(quán)發(fā)生制有序、分步驟的逐漸引入到事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革中,以便促使事業(yè)單位會(huì)計(jì)記賬基礎(chǔ)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)責(zé)發(fā)生制。通過(guò)實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制,可以將一定時(shí)期內(nèi)事業(yè)單位在商品提供或者服務(wù)消耗中產(chǎn)生的成本給更加全面的反映出來(lái),將國(guó)家財(cái)產(chǎn)保值增值狀況、單位運(yùn)行效率等如實(shí)體現(xiàn)出來(lái),提升成本核算的質(zhì)量和水平。因?yàn)橘Y產(chǎn)質(zhì)量、投資回報(bào)率是責(zé)權(quán)發(fā)生制的重要關(guān)注內(nèi)容,可以對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況、管理人員的運(yùn)營(yíng)效率更加全面的評(píng)價(jià),且權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠?qū)?huì)計(jì)主體的負(fù)債全面揭示,隱性負(fù)債導(dǎo)致的問(wèn)題得到了避免,與事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革發(fā)展趨勢(shì)所適應(yīng)。
3.對(duì)國(guó)際會(huì)計(jì)改革成功經(jīng)驗(yàn)積極借鑒。進(jìn)入新時(shí)期后,我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革和轉(zhuǎn)型日趨深入,需要積極借鑒國(guó)際上成功的會(huì)計(jì)改革經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情,消化吸收,有機(jī)引導(dǎo)我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的實(shí)施。新會(huì)計(jì)制度背景下,我國(guó)事業(yè)單位要緊密結(jié)合自身實(shí)際情況,借鑒國(guó)際會(huì)計(jì)改革成功經(jīng)驗(yàn),深入實(shí)施事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革。相關(guān)的部門(mén)及人員需要充分認(rèn)識(shí)到,會(huì)計(jì)改革是時(shí)展的必然趨勢(shì),事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革要結(jié)合實(shí)際,從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā),綜合采取交流、學(xué)習(xí)等方式,對(duì)現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中存在的問(wèn)題有機(jī)改善,不斷完善現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中的不足,逐步與國(guó)際會(huì)計(jì)制度趨同,充分發(fā)揮會(huì)計(jì)制度的積極作用。
綜上所述,新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度與社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)所適應(yīng),新時(shí)期下,需要采取一系列的措施,不斷深化和完善。同時(shí),因?yàn)橹T多外界因素的影響,實(shí)施新會(huì)計(jì)制度的過(guò)程中,容易出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題,相關(guān)部門(mén)要密切配合,互相合作,及時(shí)解決出現(xiàn)的各種問(wèn)題,推進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革進(jìn)程。
關(guān)鍵詞:革新 文化事業(yè)單位 成本核算
一、文化事業(yè)單位成本核算存在的主要問(wèn)題
我國(guó)的文化事業(yè)單位大多數(shù)是非營(yíng)利性組織,運(yùn)營(yíng)資金主要來(lái)自國(guó)家財(cái)政預(yù)算撥款,沒(méi)有外部生存壓力。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài),國(guó)家將會(huì)嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理,從源頭上控制鋪張浪費(fèi),改變過(guò)去重投入、輕效率的做法,提高資金使用效益。成本核算、績(jī)效管理將被推到政府會(huì)計(jì)改革的最前沿,需要合理歸集、反映業(yè)務(wù)職能的運(yùn)行費(fèi)用和履職成本。G博物館是G省唯一的國(guó)家一級(jí)博物館,是G省最大、最多、最珍貴的歷史文物收藏所。屬于公益性事業(yè)單位,主要資金來(lái)源是財(cái)政撥款。會(huì)計(jì)核算執(zhí)行《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《文化事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》,會(huì)計(jì)核算以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)。按照隸屬管理要求定期向文化主管部門(mén)和財(cái)政廳報(bào)送預(yù)算、決算信息。在預(yù)算會(huì)計(jì)體系下G博物館提供的成本信息載體為“支出總表”(見(jiàn)表1)和“支出明細(xì)表”(見(jiàn)表2)。
從G博物館的成本核算情況不難發(fā)現(xiàn),在預(yù)算會(huì)計(jì)體系下文化事業(yè)單位的成本核算存在著以下主要問(wèn)題。
(1)成本核算不能提供按成本對(duì)象核算的成本信息,滿(mǎn)足不了效益成本考核的需求。如表1反映的成本信息是“大支出”的概念,是G博物館20×4年全年發(fā)生的耗費(fèi),包括人員經(jīng)費(fèi)支出、商品服務(wù)支出和資本性支出。表2也只是按照費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)分類(lèi)性質(zhì)對(duì)表1做出明細(xì)分類(lèi)核算,也未能提供按照成本對(duì)象反映的成本信息??梢?jiàn),根據(jù)財(cái)政撥付預(yù)算經(jīng)費(fèi)的管理需要,現(xiàn)行的成本核算僅對(duì)所有支出按照收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行歸集,各項(xiàng)支出沒(méi)有在各成本對(duì)象間進(jìn)行成本分配,未能提供按成本對(duì)象反映的成本信息,不能滿(mǎn)足單位內(nèi)部對(duì)成本對(duì)象績(jī)效考核的需求。
(2)成本核算將資本性支出一次性列入成本,不能真正反映出當(dāng)期的實(shí)際成本狀況。如表1中列報(bào)的G博物館20×4年發(fā)生的基本建設(shè)支出90萬(wàn)元,其他資本性性支出354萬(wàn)元全部作為當(dāng)年的耗費(fèi),在收付實(shí)現(xiàn)制核算基礎(chǔ)下,將資本性支出全部作為當(dāng)期成本列報(bào),不但扭曲了資產(chǎn)的使用屬性,同時(shí)也不能正確計(jì)算出考核對(duì)象當(dāng)期應(yīng)負(fù)擔(dān)的成本。這樣的會(huì)計(jì)處理方法,顯然只是考慮了財(cái)政決算對(duì)當(dāng)年發(fā)生總支出管理的需要,而沒(méi)有考慮到資產(chǎn)的受益年限,根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制開(kāi)展成本計(jì)算的需求。
(3)成本核算反映的成本信息較為單一、簡(jiǎn)單,不能滿(mǎn)足管理會(huì)計(jì)對(duì)信息全面性和相關(guān)性的要求。主要是由于我國(guó)行政事業(yè)單位管理經(jīng)驗(yàn)和觀念尚存在較濃的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩,目前文化事業(yè)單位提供的成本信息主要是考慮政府預(yù)算管理的需要,較少考慮到管理會(huì)計(jì)的需求。預(yù)算會(huì)計(jì)考慮“規(guī)范、原則”較多,屬于“外部報(bào)告型”會(huì)計(jì);管理會(huì)計(jì)屬于服務(wù)型會(huì)計(jì),主要履行預(yù)測(cè)、決策、規(guī)劃、控制和考核的職能,為單位管理服務(wù)?,F(xiàn)行的支出總表和支出明細(xì)表不能滿(mǎn)足管理會(huì)計(jì)對(duì)成本考核的需求,由此可見(jiàn),成本管理與控制作為預(yù)算管理的一項(xiàng)工具尚未在文化事業(yè)單位中充分運(yùn)用,預(yù)算會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)尚未相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。
二、革新文化事業(yè)單位成本核算的思考
(一)以管理會(huì)計(jì)理念革新文化事業(yè)單位成本觀
我國(guó)文化事業(yè)單位在政府預(yù)算的支持下一直缺乏成本觀念,在開(kāi)展事業(yè)活動(dòng)中不僅不重視成本核算和成本管理,而且在“以支定收”的預(yù)算經(jīng)費(fèi)撥付模式下存在將成本最大化的觀念。從管理層到財(cái)務(wù)人員都不太重視成本核算和成本控制,資金使用在各個(gè)環(huán)節(jié)都比較松散。顯然在此觀念下核算的成本信息不能支持成本監(jiān)督機(jī)制的有效運(yùn)行。以管理會(huì)計(jì)理念革新文化事業(yè)單位成本觀念就顯得尤為重要,就是要求“各級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)從提高資金使用效率、規(guī)范預(yù)算管理和提高資產(chǎn)負(fù)債信息透明度出發(fā),有效開(kāi)展行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)工作,并且借鑒西方管理會(huì)計(jì)研究成果和我國(guó)管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn),合理界定我國(guó)行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的核心內(nèi)容。”(黃微平,鄒欣藝,2015)行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的核心內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)管理、財(cái)政預(yù)算管理、財(cái)政績(jī)效管理、政府財(cái)務(wù)管理和內(nèi)控與風(fēng)險(xiǎn)管理。這五項(xiàng)核心工作都需要運(yùn)用管理會(huì)計(jì)理念開(kāi)展內(nèi)部成本核算,提煉有用、相關(guān)的成本信息為管理者的管理活動(dòng)提供支持。為此,應(yīng)結(jié)合我國(guó)文化事業(yè)單位成本管理的實(shí)際和行政事業(yè)單位改革,將管理會(huì)計(jì)理念、工具方法和能力框架引入文化事業(yè)單位成本管理改革中,應(yīng)對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的新經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象、新問(wèn)題。
(二)協(xié)調(diào)好預(yù)算會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)需求革新成本核算方法
我國(guó)文化事業(yè)單位主要職能是提供公共產(chǎn)品,由國(guó)家供應(yīng)資金、財(cái)物,按照現(xiàn)行事業(yè)單位管理體制將文化事業(yè)單位納入國(guó)家預(yù)算管理體系。目前我國(guó)文化事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算以預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)為基礎(chǔ),但預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)不能提供管理會(huì)計(jì)所需要的全面的、相關(guān)的財(cái)務(wù)信息,這就需要考慮管理會(huì)計(jì)需求革新內(nèi)部會(huì)計(jì)核算方法(包括成本核算方法)。
(1)擴(kuò)大權(quán)責(zé)發(fā)生制核算業(yè)務(wù)的范圍。新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制,但只局限于部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和事項(xiàng),仍規(guī)定事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制。新制度規(guī)定采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的業(yè)務(wù)范圍主要在固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的核算,只是部分改善了采用收付實(shí)現(xiàn)制核算的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,使固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和非流動(dòng)資產(chǎn)基金客觀反映單位擁有的資產(chǎn)狀況。這種采用“雙軌制”的會(huì)計(jì)核算辦法存在著局限性,導(dǎo)致成本核算不準(zhǔn)確,不能滿(mǎn)足現(xiàn)代成本管理對(duì)成本核算、考核的要求。為解決這一問(wèn)題,可參考企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定擴(kuò)大采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算業(yè)務(wù)的范圍,逐步擴(kuò)大到所有的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),真實(shí)地反映出單位擁有的資產(chǎn)質(zhì)量,將費(fèi)用和損失恰當(dāng)?shù)挠?jì)入各期,以此計(jì)算出的成本信息才更準(zhǔn)確。
(2)采用“間接法”的成本計(jì)算方法來(lái)協(xié)調(diào)預(yù)算會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)的需求差異,相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)?,F(xiàn)行會(huì)計(jì)制度規(guī)定,事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算要以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ),但收付實(shí)現(xiàn)制編制的成本表(支出總表和支出明細(xì)表)沒(méi)有區(qū)分支出歸屬期間和成本承擔(dān)主體,在此基礎(chǔ)下歸集的支出費(fèi)用不能滿(mǎn)足成本計(jì)算的需要。為遵循預(yù)算會(huì)計(jì)制度的要求,同時(shí)滿(mǎn)足管理會(huì)計(jì)對(duì)成本計(jì)算的需要,可以采用“間接法”對(duì)支出進(jìn)行調(diào)整。間接法,就是日常會(huì)計(jì)核算時(shí)按照現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)要求遵循收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行核算,編制預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表,然后再按照成本計(jì)算的需要,結(jié)合相關(guān)會(huì)計(jì)資料,利用“成本調(diào)節(jié)表”(借鑒企業(yè)現(xiàn)金流量表、合并會(huì)計(jì)報(bào)表編制調(diào)整工作底稿的方法)將按照預(yù)算會(huì)計(jì)核算的與當(dāng)期成本無(wú)關(guān)的支出剔除;與成本核算相關(guān)的費(fèi)用支出調(diào)整增加,準(zhǔn)確地劃分歸屬于當(dāng)期成本對(duì)象的成本支出,從而正確核算成本。本文以G博物館為例,有關(guān)成本調(diào)節(jié)計(jì)算過(guò)程見(jiàn)表3。
(3)按照管理會(huì)計(jì)需求合理確定成本計(jì)算對(duì)象,基于成本對(duì)象進(jìn)行成本核算。文化事業(yè)單位成本核算對(duì)象與企業(yè)存在本質(zhì)區(qū)別,主要提供的是“無(wú)形產(chǎn)品”,如展覽、講座、收藏保護(hù)、宣傳教育,“產(chǎn)品”具有一次性、多變性,成本對(duì)象不容易確定。原因在于,傳統(tǒng)的成本核算對(duì)象是有形的“產(chǎn)品”,主要是滿(mǎn)足資產(chǎn)負(fù)債表的記錄、報(bào)告需要。在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)體系下文化事業(yè)單位很難找到適當(dāng)?shù)某杀竞怂銓?duì)象,導(dǎo)致實(shí)務(wù)中事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員無(wú)法開(kāi)展基于成本對(duì)象的成本核算。只有從管理會(huì)計(jì)視角上去創(chuàng)新文化事業(yè)單位的成本核算對(duì)象才能使文化事業(yè)單位的成本核算變得具有操作性,獲取更全面的成本信息,滿(mǎn)足對(duì)文化事業(yè)單位成本對(duì)象的績(jī)效評(píng)價(jià)。由于文化事業(yè)單位的業(yè)務(wù)職能都相對(duì)明確,財(cái)政部門(mén)撥付預(yù)算經(jīng)費(fèi)也是根據(jù)單位承擔(dān)的業(yè)務(wù)職能來(lái)核定,因此,以“業(yè)務(wù)職能”為核算對(duì)象計(jì)算出的“成本”既能滿(mǎn)足預(yù)算會(huì)計(jì)需求,又能便于管理會(huì)計(jì)合理確定成本計(jì)算對(duì)象,開(kāi)展基于成本對(duì)象的成本核算。博物館的業(yè)務(wù)職能主要是為觀眾提供精神文化產(chǎn)品,體現(xiàn)在教育、宣傳、欣賞、收藏保護(hù)、科學(xué)研究等,因此,可以將陳列展覽、宣傳教育、藏品賞析、收藏保護(hù)、學(xué)術(shù)研究作為成本核算對(duì)象。G博物館基于成本對(duì)象開(kāi)展的成本核算有關(guān)情況如表4所示。
對(duì)比預(yù)算體系下的支出總表、支出明細(xì)表和基于成本對(duì)象編制的成本表,按照成本對(duì)象計(jì)算的成本表能提供更加全面、相關(guān)的成本信息,有利于單位對(duì)各業(yè)務(wù)職能的投入、產(chǎn)出做出績(jī)效評(píng)價(jià)。
(三)以信息應(yīng)用為導(dǎo)向革新綜合成本報(bào)告系統(tǒng)
文化事業(yè)單位作為政府提供公共產(chǎn)品的一個(gè)公共組織,具有經(jīng)濟(jì)屬性、政治屬性和社會(huì)屬性等多重特性,其成本報(bào)告應(yīng)有別于企業(yè),具有多維性。企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織主要考慮的是經(jīng)濟(jì)屬性,而文化事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)行為不光考慮經(jīng)濟(jì)因素,還需要考慮社會(huì)公益等因素。對(duì)文化事業(yè)單位成本信息的應(yīng)用較之企業(yè)會(huì)計(jì)來(lái)說(shuō)相對(duì)復(fù)雜,單一的成本報(bào)表可能無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)文化事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià),還需要除成本表以外的表外信息。成本核算更多是注重財(cái)務(wù)定量分析,單純依據(jù)成本表評(píng)價(jià)文化事業(yè)單位的多重屬性還不能提供全面、充分的信息。因此,必須將文化事業(yè)單位的成本工作納入到更加廣泛、全面的綜合成本報(bào)告體系中開(kāi)展,適度增加決策所需的表外信息,增強(qiáng)成本核算信息的可理解性和可應(yīng)用性。
參考文獻(xiàn):
[1]黃微平,鄒欣藝.中國(guó)特色行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系的建設(shè)[J].財(cái)會(huì)月刊,2015(25).
【關(guān)鍵詞】 XBRL; 財(cái)務(wù)報(bào)告; 行政事業(yè)單位
中圖分類(lèi)號(hào):F062.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-5937(2014)31-0025-02
可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語(yǔ)言(簡(jiǎn)稱(chēng)XBRL,Extensible Business Reporting Language)是新近出現(xiàn)的一種計(jì)算機(jī)語(yǔ)言,是計(jì)算機(jī)技術(shù)在會(huì)計(jì)領(lǐng)域深度應(yīng)用的產(chǎn)物,目前應(yīng)用于非結(jié)構(gòu)化信息處理,是會(huì)計(jì)信息處理的最新技術(shù),實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)與信息化技術(shù)的高度融合。XBRL通過(guò)對(duì)有關(guān)財(cái)務(wù)信息內(nèi)容增加標(biāo)記的方法,提供了一種編制、單位財(cái)務(wù)報(bào)告和其他信息的標(biāo)準(zhǔn)化方法。
一、XBRL在國(guó)內(nèi)的發(fā)展和應(yīng)用
當(dāng)前,會(huì)計(jì)信息化進(jìn)程不斷加快,XBRL技術(shù)成為了會(huì)計(jì)信息化進(jìn)程的最大突破,并逐漸推動(dòng)會(huì)計(jì)領(lǐng)域的重大變革。從全球來(lái)看,XBRL的應(yīng)用環(huán)境已經(jīng)形成,而在我國(guó)發(fā)展應(yīng)用的時(shí)間尚短,但推進(jìn)速度較快,應(yīng)用前景廣闊。2007年9月,財(cái)政部會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)向XBRL國(guó)際組織提出成立XBRL中國(guó)地區(qū)組織的申請(qǐng),同年12月,XBRL國(guó)際組織宣布XBRL中國(guó)地區(qū)組織正式成立。2008年第18次國(guó)際XBRL大會(huì)召開(kāi),同意XBRL中國(guó)地區(qū)組織作為臨時(shí)會(huì)員加入XBRL國(guó)際組織。2010年國(guó)際組織批準(zhǔn)XBRL中國(guó)成為其正式地區(qū)組織。要在我國(guó)推廣應(yīng)用XBRL技術(shù),最為核心、關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是建立一個(gè)科學(xué)合理的XBRL標(biāo)準(zhǔn)體系。為此,2010年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)了可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語(yǔ)言(XBRL)技術(shù)規(guī)范系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),財(cái)政部同時(shí)了企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。此后,基于企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),財(cái)政部陸續(xù)制定印發(fā)了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)銀行業(yè)擴(kuò)展分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》《石油和天然氣行業(yè)擴(kuò)展分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》等,為XBRL在我國(guó)的推廣運(yùn)用提供了政策依據(jù)和可操作性。
二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告的XBRL應(yīng)用前景
在具體應(yīng)用上,金融證券行業(yè)是我國(guó)最早引入XBRL技術(shù)的領(lǐng)域,上海證券交易所從2003年就開(kāi)始XBRL的研究和探索,用于上市公司信息披露,開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)XBRL應(yīng)用的先河。隨著企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的擴(kuò)大實(shí)施和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《行政單位會(huì)計(jì)制度》的修訂完善,基于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的通用分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)也必將出臺(tái)。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告的XBRL應(yīng)用可以體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)能夠加強(qiáng)部門(mén)單位的財(cái)務(wù)管理
行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告的XBRL格式為財(cái)務(wù)報(bào)告的報(bào)送、匯總、分析提供了更加便捷的基礎(chǔ),進(jìn)而對(duì)財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)財(cái)政日常監(jiān)督、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行跟蹤管理、開(kāi)展財(cái)政財(cái)務(wù)決算和年度預(yù)算編制等應(yīng)用具有良好的前景。
(二)有利于政府信息公開(kāi)
2013年7月,國(guó)務(wù)院制定了關(guān)于《當(dāng)前政府信息公開(kāi)重點(diǎn)工作安排》,明確了在財(cái)政預(yù)決算,特別是部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)等九項(xiàng)政府信息公開(kāi)重點(diǎn)工作安排,要求各省市區(qū)政府部門(mén)全面公開(kāi)本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi),指導(dǎo)督促省級(jí)以下政府部門(mén)落實(shí)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi),并爭(zhēng)取2015年之前實(shí)現(xiàn)全國(guó)市、縣級(jí)政府全面公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)??梢哉f(shuō),財(cái)務(wù)公開(kāi)對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)是勢(shì)在必行,實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi),網(wǎng)絡(luò)化是大勢(shì)所趨。XBRL作為全新的網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)報(bào)告語(yǔ)言在這一領(lǐng)域運(yùn)用具有非常便捷、及時(shí)等優(yōu)勢(shì),理當(dāng)成為信息標(biāo)準(zhǔn)化工具。
(三)配合政府建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告制度
“進(jìn)一步推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革,逐步建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度”的目標(biāo)已經(jīng)明確寫(xiě)入了國(guó)家“十二五”規(guī)劃,2012年全國(guó)已有23個(gè)省份試編了政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。與當(dāng)前主要編制部門(mén)財(cái)政預(yù)決算報(bào)告比較起來(lái),政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告所包括的內(nèi)容更為豐富,更全面反映了政府的資產(chǎn)負(fù)債、收支等財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營(yíng)情況,以利于政府可持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行、控制政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。XBRL在基礎(chǔ)信息的表達(dá)和傳輸形式方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì),因勢(shì)利導(dǎo)引入XBRL能較好地滿(mǎn)足編制、政府財(cái)務(wù)報(bào)告的需要。
(四)提供信息能夠便捷綜合利用
基于XBRL框架的財(cái)務(wù)報(bào)告信息具有標(biāo)準(zhǔn)格式,財(cái)務(wù)報(bào)告生成XBRL格式文件后,能夠達(dá)到數(shù)出一門(mén)、資源共享的目的。XBRL建立了統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告信息一次生成后,財(cái)政部門(mén)不僅可以加強(qiáng)管理,還可以根據(jù)自身需要提取數(shù)據(jù),從同一個(gè)XBRL文件庫(kù)中產(chǎn)生不同格式、不同內(nèi)容的財(cái)務(wù)信息;審計(jì)、稅務(wù)等監(jiān)督部門(mén)也可以通用,政府能多角度地利用財(cái)務(wù)報(bào)告信息進(jìn)行分析,為決策提供幫助。
三、行政事業(yè)單位XBRL應(yīng)用構(gòu)想
在企業(yè)應(yīng)用方面,中國(guó)證券業(yè)是最早引入XBRL技術(shù)的行業(yè)。自2003年以來(lái)我國(guó)引入XBRL已有10余年,為企業(yè)對(duì)XBRL應(yīng)用積累了不少經(jīng)驗(yàn)。雖然行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)尚未啟動(dòng),但也是大勢(shì)所趨,其發(fā)展應(yīng)用可以從企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)中得到借鑒。上海證券交易所從2003年開(kāi)始XBRL的研究和試點(diǎn),2005年上市公司年報(bào)開(kāi)始通過(guò)XBRL全文報(bào)送,2009年上市公司XBRL定期公告實(shí)現(xiàn)同步披露。根據(jù)上交所采用的“上市公司信息披露標(biāo)準(zhǔn)化報(bào)送系統(tǒng)”,報(bào)送端采用了集中開(kāi)發(fā)模式,上交所提供了一站式服務(wù),統(tǒng)一制定分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),開(kāi)發(fā)應(yīng)用軟件并提供給上市公司使用。報(bào)送系統(tǒng)呈現(xiàn)在上市公司面前的是常見(jiàn)的網(wǎng)頁(yè)格式的操作界面,而復(fù)雜的技術(shù)細(xì)節(jié)封裝在業(yè)務(wù)模板背后。
企業(yè)XBRL格式的財(cái)務(wù)報(bào)告實(shí)現(xiàn)模式主要有三種:手工錄入轉(zhuǎn)換模式、外掛XBRL格式轉(zhuǎn)換器模式和內(nèi)嵌集成XBRL適配器模式,這三種模式各有優(yōu)缺點(diǎn)。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告相對(duì)于企業(yè)而言,在會(huì)計(jì)要素、核算過(guò)程、核算內(nèi)容等方面存在較大差別,但總體上要比企業(yè)簡(jiǎn)單。因此,行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告XBRL應(yīng)用可以綜合上交所“上市公司信息披露標(biāo)準(zhǔn)化報(bào)送系統(tǒng)”和外掛XBRL格式轉(zhuǎn)換器模式的特點(diǎn),使應(yīng)用模式既能夠充分發(fā)揮XBRL的優(yōu)勢(shì),又能有效地控制實(shí)施成本,在提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)確性和完整性的同時(shí),為財(cái)政部門(mén)的日常管理工作提供及時(shí)、可靠的數(shù)據(jù)來(lái)源,并能夠利用計(jì)算機(jī)作進(jìn)一步的數(shù)據(jù)分析。
四、行政事業(yè)單位引入XBRL的相關(guān)建議
(一)加快制定XBRL分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)
XBRL分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)體系涉及企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等,企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)正在推廣實(shí)施,推進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告XBRL應(yīng)用,當(dāng)務(wù)之急是建立科學(xué)健全的國(guó)家分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。要對(duì)行政事業(yè)單位XBRL應(yīng)用進(jìn)行整體規(guī)劃,根據(jù)國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀以及長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)構(gòu)建XBRL分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性、規(guī)范性和適用性,制定行政單位和事業(yè)單位統(tǒng)一的XBRL分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)體系。
(二)不斷營(yíng)造XBRL應(yīng)用氛圍
加強(qiáng)宣傳,使各級(jí)行政事業(yè)單位充分認(rèn)識(shí)XBRL 應(yīng)用的重要意義,統(tǒng)一思想。積極制訂完善的推進(jìn)方案,加大財(cái)力人力保障,對(duì)行政事業(yè)單位工作人員特別是財(cái)務(wù)人員進(jìn)行XBRL知識(shí)普及,為XBRL推廣和應(yīng)用打下良好的基礎(chǔ)。
(三)加強(qiáng)對(duì)XBRL技術(shù)培訓(xùn)工作
推進(jìn)XBRL應(yīng)用,人才是關(guān)鍵,XBRL應(yīng)用推進(jìn)需要既懂財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)、熟悉會(huì)計(jì)業(yè)務(wù),又精通計(jì)算機(jī)知識(shí)的專(zhuān)業(yè)人員。XBRL技術(shù)的應(yīng)用還處于起步階段,行政事業(yè)單位的信息技術(shù)人員對(duì)XBRL 技術(shù)了解還不深,需要通過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn),讓單位財(cái)務(wù)人員深入了解其特性和操作方式,部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)對(duì)該工作的重視程度,為單位培養(yǎng)復(fù)合型會(huì)計(jì)信息化人才。
(四)推進(jìn)XBRL在各主要部門(mén)應(yīng)用協(xié)調(diào)工作
財(cái)政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)及其他財(cái)務(wù)報(bào)告信息應(yīng)用部門(mén)應(yīng)協(xié)同參與,共同建設(shè)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告XBRL報(bào)送系統(tǒng),充分發(fā)揮XBRL的優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)一套報(bào)告滿(mǎn)足多個(gè)部門(mén)需求,多個(gè)管理部門(mén)通過(guò)報(bào)送系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)各取所需、信息共享。同時(shí),要積極引導(dǎo)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、稅務(wù)、審計(jì)中介機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)軟件開(kāi)發(fā)應(yīng)用企業(yè),參與到行政事業(yè)單位XBRL的標(biāo)準(zhǔn)制定、軟件開(kāi)發(fā)和應(yīng)用中來(lái),發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì),形成合力,共同推進(jìn)。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 賈志麗.XBRL簡(jiǎn)介及在我國(guó)的應(yīng)用情況[J].金融會(huì)計(jì),2010(5):6-9.
[2] 胡曉紅.淺談XBRL在我國(guó)的推廣應(yīng)用[J].企業(yè)家天地(理論版),2010(11):116-117.
[3] 張帆.推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)的探索與實(shí)踐[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理,2014(2):40-45.
[4] 何芹.上市銀行XBRL財(cái)務(wù)報(bào)告現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題[J].證券市場(chǎng)導(dǎo)報(bào),2011(6):22-28.
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;財(cái)務(wù)內(nèi)部控制;體系;構(gòu)建
Abstract: the inner financial control is the business unit of economic management activity is the important component of the development of the institutions for vital important role. With the development of social economy and institutions of the deepening of the reform of the, the inner financial control are faced with the problem more and more, the problem, if not to take effective measures to solve these problems, the development of the institutions for a disadvantage.
Keywords: institutions; The system of financial internal control; System; building
中圖分類(lèi)號(hào):F253.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):
財(cái)務(wù)內(nèi)部控制是事業(yè)單位內(nèi)部各項(xiàng)管理工作的重要組成部分,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入以及事業(yè)單位改革的不斷推進(jìn),財(cái)務(wù)內(nèi)部控制將面臨著新的挑戰(zhàn)和創(chuàng)新機(jī)遇。
事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系的重要性
科學(xué)完善的內(nèi)部控制體系對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用,具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:
首先,財(cái)務(wù)內(nèi)部控制是保證國(guó)有資產(chǎn)安全性的重要措施。據(jù)調(diào)查顯示,由于一些事業(yè)單位缺乏比較完善的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系,在財(cái)務(wù)管理上多有不規(guī)范現(xiàn)象存在:固定資產(chǎn)的賬面難以真實(shí)反映其全貌,賬實(shí)不符現(xiàn)象嚴(yán)重;財(cái)務(wù)管理部門(mén)因人手欠缺,很難像大企業(yè)一樣明確分工、相互牽制,職責(zé)不清、一身數(shù)職的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮,缺乏監(jiān)督管理,必然導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。因此,建立一套科學(xué)完善的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系,對(duì)規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理、保障其安全性,具有至關(guān)重要的作用。
其次,財(cái)務(wù)內(nèi)部控制是提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息真實(shí)性的重要措施。由于缺乏完善的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系,事業(yè)單位潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)難識(shí)別和防范,因此成為事業(yè)單位發(fā)展的桎梏。由此可見(jiàn),建立完善的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系,可以規(guī)范會(huì)計(jì)部門(mén)的日常工作,使財(cái)務(wù)信息能夠真實(shí)地反映出單位財(cái)務(wù)實(shí)際情況,為正確做出決策提供信息支持。
目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制中存在的主要問(wèn)題
據(jù)調(diào)查顯示,目前我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制中存在著很多的問(wèn)題,總結(jié)之,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識(shí)比較單薄。實(shí)踐證明,事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作中所取得的成就與該單位領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)部門(mén)的管理意識(shí)具有密切的關(guān)系,如果單位領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)此不予重視,僅憑會(huì)計(jì)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)處理,這種隨意性就比較大,并且難以取得理想的效果。從實(shí)踐來(lái)看,目前我國(guó)很多事業(yè)單位恰恰存在著這些問(wèn)題,領(lǐng)導(dǎo)其財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作既不了解也不重視,只是在資金的支取時(shí)略加指導(dǎo),隨意性較大,更有甚者,設(shè)置賬外賬,各種問(wèn)題因此暴露無(wú)遺。
事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制過(guò)程中的執(zhí)行能力不足。第一,雖然事業(yè)單位業(yè)已制定了一些財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制定和指導(dǎo)意見(jiàn),但其都是原則性的,缺乏實(shí)際可操作性;第二,財(cái)務(wù)內(nèi)部控制指導(dǎo)意見(jiàn)不成體系,具體要求多散見(jiàn)于會(huì)計(jì)制度之中,沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)作為參照。從實(shí)踐來(lái)看,現(xiàn)行的財(cái)務(wù)人員管理制度、資產(chǎn)投資與處置監(jiān)督制度、財(cái)產(chǎn)定期內(nèi)審以及清查制度都非常的零散,沒(méi)有一套科學(xué)系統(tǒng)的內(nèi)控制度,這就大大增加了單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的難度;第三,財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制定的制定上存在著一定的滯后性。事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制定,表現(xiàn)出對(duì)新問(wèn)題的研究不充分,而隱含在會(huì)計(jì)制度之中的內(nèi)控措施比較落后,這對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展非常不利。
會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)信息失真。據(jù)調(diào)查顯示,在高額利益的驅(qū)使下,部分事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)為了謀取個(gè)人或小團(tuán)體的利益,強(qiáng)行逼迫單位財(cái)務(wù)人員隨意更改財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息,并編制一些虛假的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告,通過(guò)做“賬外賬”或者私設(shè)“小金庫(kù)”等形式,將單位的資金納入自己的口袋之中;這些領(lǐng)導(dǎo)干部為一己之私欲,將個(gè)人意志或者小集團(tuán)的利益強(qiáng)加于單位會(huì)計(jì)制度以及國(guó)家利益之上,調(diào)整會(huì)計(jì)科目、往來(lái)賬目、虛列收入和支出,造成了大量國(guó)有資產(chǎn)的流失。更有甚者,通過(guò)對(duì)內(nèi)對(duì)外做兩套賬或者多套賬的方式,分別報(bào)送管理部門(mén),從而騙取了大量的財(cái)政資金和銀行貸款,給事業(yè)單位乃至國(guó)家造成的重大的影響。
三、構(gòu)建事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系
基于以上對(duì)目前我國(guó)事業(yè)單位普遍存在的問(wèn)題分析,筆者認(rèn)為,要構(gòu)建一套科學(xué)有效的事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系,可以從以下幾個(gè)方面著手:
1、建立健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度。正所謂“無(wú)規(guī)矩不成方圓?!敝贫瓤刂浦饕侵冈谑聵I(yè)單位業(yè)務(wù)來(lái)往過(guò)程中,將單位的管理要求、注意事項(xiàng)和流程制成書(shū)面的文件和規(guī)章制度,并將其下發(fā)于工作人員或者懸掛于辦公室之內(nèi)。這樣做,可以明示相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員,按制度辦事,從而使財(cái)務(wù)管理工作“有據(jù)可依、有據(jù)可查、有量可控”。同時(shí),還要將事業(yè)單位的各種制度及原則、方法,貫穿于各項(xiàng)管理制度、管理報(bào)告制度、內(nèi)部稽核制度、內(nèi)部審計(jì)制度、電腦化管理制度、電子監(jiān)控制度以及各組織機(jī)構(gòu)之中,從而形成一套科學(xué)、完整的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度。對(duì)于那些已經(jīng)確定了的規(guī)定和流程,必須將其以文件的形式確定下來(lái),對(duì)文件編號(hào),從而保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作都在制度的框架下進(jìn)行。
2、建立財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)與問(wèn)責(zé)制。問(wèn)責(zé)制的建立,主要是使財(cái)務(wù)管理者清楚地認(rèn)識(shí)到自身角色的特殊性,從而起到警醒自己和規(guī)范行為之目的。建立問(wèn)責(zé)制,主要是為了適應(yīng)時(shí)代的要求,并保障公眾的參與性,同時(shí)也關(guān)系到委托和關(guān)系的存續(xù)。筆者認(rèn)為,問(wèn)責(zé)制應(yīng)從權(quán)力授予的規(guī)范機(jī)制、問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的確定以及監(jiān)督機(jī)制的建立等方面展開(kāi),事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)負(fù)責(zé)部門(mén)應(yīng)監(jiān)督本單位內(nèi)部控制體系的執(zhí)行情況及內(nèi)部控制執(zhí)行情況,對(duì)其效果進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià),從而為事業(yè)單位的發(fā)展和改進(jìn)提供依據(jù)。
3、提高會(huì)計(jì)工作人員的素質(zhì),使財(cái)務(wù)信息公開(kāi)、透明。制度的完善是基礎(chǔ),但最終還是要充分發(fā)揮人的作用。如果會(huì)計(jì)人員在關(guān)鍵時(shí)刻頂不住壓力和誘惑,那么就會(huì)很容易出現(xiàn)會(huì)計(jì)造假事件。因此,必須重視財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理人員的選用與培訓(xùn),進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)人員的素質(zhì),并對(duì)其進(jìn)行定期或不定期的考評(píng),獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。此外,隨著財(cái)政管理體制改革的不斷深化,現(xiàn)行的事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度已不能滿(mǎn)足財(cái)務(wù)管理的需要,因此,建立透明、公開(kāi)的信息系統(tǒng),迫在眉睫。
參考文獻(xiàn):
[1]王冬艷.事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系的構(gòu)建[J] .中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì),2010(01).
[2]張健美.建立健全事業(yè)單位內(nèi)部控制體系探究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2011(34).
[3]任麗宇.論事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制[J] .企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)(下半月),2009(12).
預(yù)算會(huì)計(jì)也被稱(chēng)為撥款會(huì)計(jì),主要用于追蹤和記錄政撥款的有關(guān)營(yíng)運(yùn)事項(xiàng),包含撥款、分配、增減變動(dòng)、核實(shí)支出、資金撥付等多個(gè)方面。會(huì)計(jì)集中核算是會(huì)計(jì)主體不變、預(yù)算治理體制不變、資金支配權(quán)不變的前提下,取消了事業(yè)單位原有會(huì)計(jì)崗位,改為設(shè)立報(bào)賬員,由報(bào)賬員負(fù)責(zé)相關(guān)資料的收集、傳遞以及報(bào)銷(xiāo),設(shè)立專(zhuān)門(mén)的會(huì)計(jì)集中核算中心,統(tǒng)一設(shè)置賬戶(hù),集中開(kāi)展相關(guān)核算、支付結(jié)算、治理、公開(kāi)的核算機(jī)制。權(quán)責(zé)發(fā)生制是以權(quán)利和責(zé)任的發(fā)生來(lái)決定收入和費(fèi)用歸屬期的一項(xiàng)原則,權(quán)責(zé)發(fā)生制指凡是在本期內(nèi)已經(jīng)收到和已經(jīng)發(fā)生或應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的一切費(fèi)用,不論其款項(xiàng)是否收到或付出,都作為本期的收入和費(fèi)用處理。在會(huì)計(jì)發(fā)展史中,現(xiàn)代會(huì)計(jì)的發(fā)展進(jìn)步幾乎全面是建立在權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)上的。收付實(shí)現(xiàn)制由于其本身的局限想僅在原始階段發(fā)揮了來(lái)一些作用。在過(guò)去會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)中,認(rèn)為事業(yè)單位的收入有財(cái)產(chǎn)保證,沒(méi)有支付風(fēng)險(xiǎn),也就沒(méi)有實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的必要,因此我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理長(zhǎng)期以來(lái)一直采用收付實(shí)現(xiàn)制。然而在市場(chǎng)化逐步深入,事業(yè)單位工作職能不斷深化的背景下,在國(guó)庫(kù)集中支付制度的推動(dòng)下,均需要事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。
二、引入權(quán)責(zé)發(fā)生制是客觀發(fā)展的需要
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入,各項(xiàng)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制更加完善,預(yù)算管理體制作為我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要方面始終處于不斷完善之中。零基預(yù)算以及國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)制度均是近年來(lái)預(yù)算管理體制的重大改革舉措。然而事業(yè)單位會(huì)計(jì)大部分還沒(méi)有全面進(jìn)行相應(yīng)的改革,會(huì)計(jì)制度與會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)需要之間的矛盾越發(fā)突出。尤其是因?yàn)槲覈?guó)一些事業(yè)單位會(huì)計(jì)仍采用收付實(shí)現(xiàn)制,這與國(guó)際通用做法有很大差異,在實(shí)際中突顯了很多實(shí)際問(wèn)題,如:事業(yè)單位會(huì)計(jì)無(wú)法真實(shí)、完整地核算很多新業(yè)務(wù);無(wú)法為編制部門(mén)預(yù)算提供必要的會(huì)計(jì)信息;無(wú)法全面反映事業(yè)單位的債務(wù);事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息不完整、透明度不夠,無(wú)法準(zhǔn)確反映事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。而只有采用權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ),改革事業(yè)單位會(huì)計(jì)的計(jì)量和確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn),才能確保提供更為有用的會(huì)計(jì)信息。所有我們說(shuō)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制是客觀發(fā)展的需要。
三、收付實(shí)現(xiàn)制在實(shí)踐中出現(xiàn)實(shí)際問(wèn)題
采用收付實(shí)現(xiàn)制,會(huì)計(jì)僅能確認(rèn)實(shí)際收到現(xiàn)金以及付出現(xiàn)金的事項(xiàng),并對(duì)某一期間內(nèi)收入現(xiàn)金以及付出現(xiàn)金差額的財(cái)務(wù)成果,其核算程序相當(dāng)比較簡(jiǎn)單,也比較易于為非會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)人員更快地掌握,也比較便于安排預(yù)算撥款以及預(yù)算支出進(jìn)度,可以較真實(shí)地反映預(yù)算收支結(jié)果。然而長(zhǎng)期的事業(yè)單位會(huì)計(jì)實(shí)踐表明,這種制度存在較明顯的缺陷。具體表現(xiàn)在:一是所有非現(xiàn)金交易時(shí)將不能全面地反映營(yíng)運(yùn)業(yè)績(jī),相應(yīng)的債權(quán)及債務(wù)也無(wú)法確認(rèn),造成資產(chǎn)負(fù)債表以及收支結(jié)余表有真實(shí)的現(xiàn)象。二是不能客觀地進(jìn)行財(cái)務(wù)支出以及收入在會(huì)計(jì)上的配比,對(duì)于評(píng)價(jià)收支結(jié)余的性質(zhì)是不利的,同時(shí)其反映的財(cái)務(wù)后果易于縱,造成會(huì)計(jì)信息缺乏可靠性和前后一貫性;三是收付實(shí)現(xiàn)制無(wú)法提供未來(lái)可能發(fā)生的現(xiàn)金流動(dòng)的信息;四是無(wú)法更加真實(shí)地評(píng)價(jià)受托責(zé)任;五是無(wú)法落實(shí)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任,較難分清財(cái)務(wù)責(zé)任。
四、事業(yè)單位會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的優(yōu)越性
對(duì)于新公共管理體制,事業(yè)單位會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制有較明顯的優(yōu)越性,有利于更有效率和地進(jìn)行資源管理,把業(yè)績(jī)概念進(jìn)行拓展以改進(jìn)受托責(zé)任。權(quán)責(zé)發(fā)生制使事業(yè)單位可以準(zhǔn)確評(píng)價(jià)事業(yè)單位的績(jī)效、財(cái)務(wù)狀況及現(xiàn)金流量情況;評(píng)價(jià)其遵循預(yù)算的情況;評(píng)價(jià)其融資及償債能力;評(píng)價(jià)事業(yè)單位的成本、效率。具體而言,一是在改進(jìn)事業(yè)單位工作效率,提高事業(yè)單位工作質(zhì)量方面,權(quán)責(zé)發(fā)生制可以更好地量化工作效率水平,提供了隨時(shí)評(píng)價(jià)的機(jī)制;二是權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)報(bào)告能夠更加如實(shí)地評(píng)價(jià)事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況,并可以提供更加準(zhǔn)確的績(jī)效信息,對(duì)于促進(jìn)有效地管理具有積極意義;三是早新公共管理環(huán)境下,權(quán)責(zé)發(fā)生制更加適應(yīng)當(dāng)前公眾受托要求,財(cái)務(wù)透明度更好;四是權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠帶給事業(yè)單位一種文化上的變化,讓管理者能夠更加重視工作效率以及財(cái)務(wù)管理;五是全面推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制落實(shí),可以使事業(yè)單位會(huì)計(jì)更多地掌握財(cái)務(wù)長(zhǎng)期支持能力信息,對(duì)中長(zhǎng)期決策進(jìn)一步優(yōu)化。
五、引入權(quán)責(zé)發(fā)生制是會(huì)計(jì)發(fā)展的需要
會(huì)計(jì)的發(fā)展有賴(lài)于會(huì)計(jì)改革,而會(huì)計(jì)改革也恰恰是為了會(huì)計(jì)跟好的發(fā)展,從這個(gè)角度上上看,會(huì)計(jì)任何形式的改革都應(yīng)該服從于會(huì)計(jì)發(fā)展。便隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的深入,尤其是是加入WTO后,對(duì)于會(huì)計(jì)工作更是產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。這種影響是深層次的,涉及會(huì)計(jì)的很多方面。因此,全面推進(jìn)會(huì)計(jì)改革是必要的。近年來(lái)我國(guó)始終在參照國(guó)際會(huì)計(jì)慣例的基礎(chǔ)上,結(jié)合實(shí)際進(jìn)行相應(yīng)的會(huì)計(jì)改革。從1997年開(kāi)始,我國(guó)財(cái)政部先后已經(jīng)了近20個(gè)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。其中絕大部分為近年來(lái)最新的,近期改革的目標(biāo)是加快完成中國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和財(cái)政體制改革需要,尤其是適應(yīng)WTO的新形勢(shì),必須積極推進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)體系改革,將是下一步事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的關(guān)鍵內(nèi)容。這也必將促進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)的改革,從而促進(jìn)會(huì)計(jì)的發(fā)展。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)學(xué)術(shù)期刊(光盤(pán)版)全文收錄期刊
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)