鐵路變更設計管理辦法精選(九篇)
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第1篇：鐵路變更設計管理辦法范文
關鍵詞：鐵路客運專線 建設單位 投資控制
Abstract: the project implementation stage is the important part of the construction project, and investment control of the concrete implementation phase. This article for the construction unit in the railway passenger special line in the implementation stage of the investment control carried on the detailed analysis, and put forward the corresponding control measures.
Keywords: high-speed passenger railway construction investment control unit
中圖分類號：F530.31 文獻標識碼：A文章編號：
一、鐵路客運專線項目投資控制層次的劃分
在我國現(xiàn)階段，客運專線建設投資控制的機構分為三個層次：
第一個層次是國家或相關部委。通過基建計劃和有關法律、政策，從宏觀上對項目的投資進行控制和管理。例如發(fā)改委通過項目的立項以及可研的審批、鐵道部通過對項目初步設計的批復，使項目的投資控制在批準的設計概算內。
第二個層次是項目建設單位。通過制定一系列管理辦法和制度來加強對項目質量、投資、工期的控制和管理。它的管理內容涉及設計、施工、驗收、交付使用等方面，客專公司還涉及項目的運營管理。
第三個層次是施工單位。建設項目是由施工單位來具體實施的，施工單位通過加強內部管理，采用新設備、新工藝、新材料來加強施工管理，對工程投資進行控制。
二、客運專線建設單位的性質及特點。
1.建設單位的定義
鐵路建設項目的建設管理單位是建設項目的組織實施機構，是實現(xiàn)建設目標的直接責任者。建設管理單位由建設項目投資人選擇或組建。
2.建設單位的職責
貫徹國家和國務院鐵路主管部門有關工程建設的方針、政策、法規(guī)和規(guī)定，按照批準的建設規(guī)模、技術標準、建設工期和投資，組織鐵路工程項目建設，就工程質量、安全、工期、投資等全過程對委托方負責；
3.建設單位在客運專線工程投資控制的重點階段
根據(jù)鐵路工程的建設特點，項目的立項以及可研階段主要是由鐵道部相關部門負責實施，此時相關客專公司（包括籌備組）尚未成立，因此對建設單位來說，控制投資造價的重點是在項目的設計和實施階段。
三、建設單位在客運專線實施階段投資控制的重點
客運專線項目相對于鐵路其他建設項目具有投資總額大、投資周期長、建設內容復雜的特點。根據(jù)其建設特點和相應的建設程序，建設單位在項目實施階段的投資控制主要分為以下幾點：
1.加強對初步設計文件的預審。
初步設計是項目建設的主要依據(jù)，是根據(jù)批準的可行性研究報告，依據(jù)定測資料編制，是控制建設總規(guī)模和總投資的依據(jù)。建設單位在組織對初設文件的預審階段，要加強與設計單位的充分溝通。要對設計標準、設計方案、施工組織設計、概算的編制、采用的定額、材料單價的確定等方面進行認真的分析；要將項目其他費用計列的內容和金額與現(xiàn)階段國家、地方的標準進行核對，對缺項、金額不足的，及時與設計單位溝通。初步設計文件上報批復后，投資的增加要履行嚴格的審批程序，因此在初設預審階段要將可預測、可控的設計漏洞，預防在初設批復前。
2. 精細管理，控制征地拆遷投資
目前客專項目征地拆遷大部分是由地方政府負責實施的,建設單位在項目征拆實施過程中要加強與設計單位、地方政府的溝通協(xié)調，控制征地拆遷資金,盡量減少使用土地成本,使土地投資對項目總投資的影響達到最小。
①成立征拆主管部門，配備相應人員
建設單位應根據(jù)項目實際情況，成立相應的征拆主管部門，并配備懂政策、有技術的專業(yè)人員。
②超前預想、提前介入
在項目設計階段，要與設計單位、地方政府加強協(xié)作，提前介入，對征拆的數(shù)量、標準、政策依據(jù)、協(xié)議的簽訂等方面提前介入，認真核實相應投資，在用地預審中應當進行實地踏勘和論證，對項目方案、選址、用地規(guī)模、保護基本農田措施的合理性、可行性進行論證,優(yōu)化設計,以節(jié)省用地,控制投資。
③充分利用政策，控制征拆投資
對與工程用地緊密相關的稅費,要及時了解國家、地方的相關政策，用足、爭取當?shù)卣畬χ攸c項目的支持優(yōu)惠政策,降低征拆投資費用。
④依法合規(guī)、統(tǒng)籌安排征拆工作
隨著國家對建設程序、土地使用的規(guī)范化,既要加強與政府相關部門的聯(lián)系和溝通,及時供地,確保不因供地問題延誤工期,避免增加工程費用,又要依法合規(guī)推進征拆工作的實施，減少不必要的糾紛。
2.規(guī)范工程招投標，擇優(yōu)選擇施工單位
嚴格按照規(guī)定程序進行客專項目的招投標工作。項目的招投標要遵循公平、公正、公開的原則，通過招投標選擇優(yōu)秀的建設隊伍參與鐵路工程的建設，并在“互惠、共贏”的基礎上，合理的降低工程造價。
目前客專項目已基本實現(xiàn)了施工圖招標，相對于初步設計招標，設計變更次數(shù)和金額已大為減少，即便如此，由于政策的調整、設計的不足等原因，仍會產生一定的變更，因此在項目實施過程中，要制定嚴謹?shù)墓芾碇贫龋刂埔蜃兏a生的投資變化。
① 成立變更管理機構
建設單位要成立相應的建設項目變更設計管理機構，對設計變更的會審、編制、報送、批復進行管理。
② 制定相應的變更設計管理辦法
按照鐵道部的有關規(guī)定，制定適應本單位的變更設計工作流程、工作要求，明確內部管理程序，落實管理職責。
③按照“先批準后變更、先設計后施工”的原則控制變更投資，減少不必要的工程支出，避免投資浪費。
4．據(jù)實驗工計價，控制工程合理支出
驗工計價是指對鐵路建設項目工程承包合同（包括補充合同）中已完成的合格工程進行驗工和計價活動的總稱。 驗工計價是辦理工程價款結算的依據(jù)，鐵路建設項目工程承包合同范圍內工程價款結算均應在驗工計價后進行。
驗工計價應遵循合法、誠信的原則，按照規(guī)定的程序，先驗工、后計價，禁止虛假驗工計價。
鐵路工程的投資控制是一項政策性和技術性非常強的工作, 項目實施階段是項目建設的重要組成部分，也是工程投資控制的關鍵階段。因此,應認真研究當前鐵路建設管理的新形勢、新情況和新任務,進一步改進鐵路建設項目實施階段工程投資控制的方式和方法,使有限的資源得到合理利用,為鐵路建設做出新的、更大的貢獻。
參考文獻
第2篇：鐵路變更設計管理辦法范文
關鍵詞：鐵路；項目變更；概算清理
中圖分類號：F530文獻標識碼： A
引言
鐵路項目建設周期長、不確定因素多、面臨的風險大，批復的初步設計概算本已趨緊，還要實行降造，這些因素導致鐵路施工企業(yè)的利潤微薄，甚至虧損。鐵路施工企業(yè)為了生存，必須在工程實施階段加強變更索賠及概算清理工作，這已經成為鐵路項目獲得效益或減虧的重要途徑。
1、變更索賠的分類及審批權限
（1）變更設計分類及劃分原則
根據(jù)《鐵路建設項目變更設計管理辦法》（鐵建設【2005】146號）文件，按變更設計分類與項目劃分原則規(guī)定，固定總價施工合同的鐵路工程施工變更分為Ⅰ類、Ⅱa、Ⅱb類。變更設計劃分原則：同一工點或同一病害引起的不可分割的一次性變更為一項變更設計；同一工點中的不同變更內容、同一病害類型的不同工點、同一變更內容的不同段落應分別劃分為不同的變更設計項目；按照上述原則不能將變更設計項目合并或拆分。
（2）變更設計的審批
Ⅰ類變更設計，由鐵路總公司審批，對于Ⅱa類變更設計由鐵路公司總指揮部負責審批；Ⅱb類由鐵路段落指揮部負責組織審批，報鐵路公司總指揮部備案。Ⅰ類變更設計引起的費用按批準意見和合同約定執(zhí)行，單獨編制變更設計概算，可進行合同額調整。Ⅱ類變更設計引起的費用由總承包風險費用包干，僅履行變更設計相關手續(xù)，一般不會進行合同額的調整。
2、變更索賠的概念
（1）變更的概念
變更是指承包人根據(jù)監(jiān)理簽發(fā)設計文件及監(jiān)理變更指令進行的、在合同工作范圍內各種類型的變更，包括合同工作內容的增減、合同工程量的變化、因地質原因引起的設計更改、根據(jù)實際情況引起的結構物尺寸、標高的更改、合同外的任何工作等。
（2）索賠的概念
索賠是指在合同實施過程中，因非自身原因造成的工程延期、費用增加而要求業(yè)主給予補償損失的權利要求。索賠根據(jù)不同的發(fā)生原因，分為以下六種：外部環(huán)境：由于業(yè)主供圖、供料、村民干擾等原因造成停工、趕工費用損失而產生的費用。工程保險：施工單位在遭受損失時，根據(jù)投保的內容，在規(guī)定期限和范圍內向保險公司提出的索賠。不可抗力：因地質條件、惡劣氣候等現(xiàn)場條件變化引起的以及地震、洪澇等其他不可抗力造成的損失。價格變化：物價上漲超過一定幅度、物資運輸價格或方案發(fā)生變化等增加的費用。工期變化：由于業(yè)主要求提前竣工或由于業(yè)主原因導致工期延誤而引起的施工費用增加。其他：合同約定的其他索賠條款。
（3）變更索賠的意義
因為市場的情況和企業(yè)的負擔需求我們去追求這個邊際效益，同時業(yè)主對于施工的進度、質量、安全、環(huán)保等方面的要求也越來越高，施工中機械設備使用及材料周轉使用效率較低，成本壓力越來越大，人工費用及地才價格漲幅較大。在這種情形下，施工單位中標后施工經營虧損是必然的，如何能做到在鐵路建設市場占據(jù)一席之地，并達到減虧增效的目的，只能從變更索賠里尋找利益。所以變更索賠的工作是有相當大的潛力和空間給企業(yè)帶來發(fā)展的。
（4）變更索賠策略和技巧
①有理有據(jù)
變更索賠要事實清楚，證據(jù)確鑿，合乎情理，易于接受。由于鐵路建設步伐的加快，勘察設計較為倉促，設計深度不足，招標時采用的是初步設計圖，施工圖出圖較為緩慢，基本是邊設計邊施工。一定要和設計單位積極溝通，進而取得理想的結果。通過研究初步設計圖，對于與現(xiàn)場不符，可能存在Ⅱ類變更情況的直接消化到施工設計圖中，進入檢算，便于施工，起到減虧增效的目的。例如橋梁異性墩身型式通過變更調整墩身型式，減少模板投入，提高周轉利用率，節(jié)約成本；進行利于施工節(jié)約成本的施工工藝、方法變更，如京滬高鐵跨中華園路連續(xù)梁變現(xiàn)澆簡支梁施工，蘭渝鐵路跨212國道連續(xù)梁，設計為懸澆法施工，但是結合現(xiàn)場情況具備支架現(xiàn)澆條件，最后變更為支架現(xiàn)澆施工，加快了工期，節(jié)約了施工費用，而且規(guī)避了質量管控風險。
②靈活變通
鐵路工程中經常遇到這類情況:針對同一事由提出索賠，有的施工企業(yè)成功了，有的施工企業(yè)卻失敗了，其原因就在于是否會靈活變通。例如針對修建大臨便道費用遠遠超出初步設計概算一事提出索賠，如果直接以大臨便道增加費用的形式索賠，則獲得補償?shù)目赡苄詷O小，因為按照鐵路總公司的慣例，大臨便道一般是不給予補償?shù)摹５侨绻麚Q個名目，以地方道路綜合整治費用的形式索賠，獲得補償?shù)目赡苄跃蜁蟠蟮卦黾?。再如針對因運距增加導致地材價格升高一事提出索賠，如果僅僅將價格升高的原因歸結為運距增加，則獲得補償?shù)目赡苄圆淮?。但如果有地方環(huán)保部門的文件證明出于環(huán)保的考慮，原有采料點禁止采料，必須更換采料點，由此導致運距增加，這樣就很有可能獲得補償。有些索賠事由如果僅是站在施工企業(yè)的角度提出可能不會得到批復，但這并不代表發(fā)生的損失一定得不到補償，有時我們需要轉換思維，將索賠事由的原因歸結為地方政府的要求或相關政策的限制，這樣也許就會找到解決問題的突破口。
3、鐵路工程概算清理
鐵路項目的概算清理工作，直接關系到施工單位的最終收入。概算清理是一項時間跨度大、涉及范圍廣、內容繁雜的一項工程，但又是為我們施工單位爭取利益最大化的最終途徑，這就要求我們在日常工作中注意收集整理索賠資料，與現(xiàn)場實際施工相結合，為最終的清理做好準備。概算清理主要內容為：施工圖量差、風險包干費、Ⅰ類變更設計、Ⅱ類變更設計、價差調整、征地拆遷費用、索賠費用及其他費用等。
（1）概算清理的定義
狹義概念：概算清理實質是概算批復單位針對業(yè)主單位初步設計招標的設計概算根據(jù)實施情況進行調整，并不是對施工單位的合同進行調整，嚴格來說，施工單位所做工作為“配合概算清理”，待業(yè)主單位概算清理調整完畢后，按照慣例伴隨的是業(yè)主單位按照合同關系對施工單位進行調整。
廣義概念：如為施工圖預算招標而非初步設計概算招標，理論上講，不存在概算清理的概念，因鐵路工程很少提及索賠補償概念，而慣以概算清理統(tǒng)稱，此為廣義概念。
（2）兩階段量差及價差
鐵路設計線路較長，專業(yè)多，時間緊，所以初步設計與施工圖設計數(shù)量差異較大。首先要進行兩階段量差復核，按照清理出來的施工圖量差設計院重新編制概算文件，與初步設計概算對比計算出價差。按照總價承包合同相關條款規(guī)定，量差已包含在總承包風險費里，價差金額不應調整。但如果差異較大，超過所能承受的程度就要向業(yè)主反映情況，爭取得到補償。
（3）總承包風險費
非不可抗力造成的損失及對其采取的預防措施費用、非發(fā)包人供應的材料、設備除按國家和鐵道部有關政策需要調整費用以外價差、實施性施工組織設計調整造成的損失和增加的措施費、工程保險費、由于變更施工方法、施工工藝所引起的費用增加、施工安全、工程質量、建設工期、投資控制、環(huán)境保護和維護穩(wěn)定的激勵約束考核費用、項目專用合同條款約定額度內由承包人承擔的Ⅱ類變更設計等費用由施工單位在總承包風險費包干使用并驗工計價，具體依據(jù)合同約定和鐵建設［2008］240號《關于進一步改進和加強鐵路建設項目招標投標工作的通知》文件執(zhí)行；
（4）新增工程費用梳理
其中新增工程為合同外增加的工程，分為以下四種情況：①地方政府原因造成的工程變化（包括新增工程及變更設計）；②征地拆遷原因增加的工程；③鐵路總公司和地方政府原因，確保安全增加的工程（不含在安全生產費中計列的項目）；④技術標準變化增加的工程。以上為原初設批復沒有包括，且未批復Ⅰ類變更設計的工程。新增工程安裝變更設計的程序予以辦理。
（5）政策性價差調整
根據(jù)鐵建設【2009】46號文《關于鐵路建設項目實施階段材料價差調整的指導意見》及鐵建設【2012】230號文《鐵道部關于補充鐵路建設項目實施階段材料價差調整目錄的通知》對甲控及自購材料超過基期價±5%部分逐項匯總進行計算價差；
（6）調價索賠部分、征地拆遷費用及其他費用
施工用水電價差、人工費價差、地材運雜費調整等、 “三改”工程、三電改遷工程等；連續(xù)梁線性監(jiān)控、隧道圍巖監(jiān)控量測及超前地質預報、地方行政性收費等。
3.4、施工圖投資檢算
施工圖檢算，是根據(jù)設計院施工圖紙，對照工程的初步設計概算的數(shù)量和部分項目，按照工程實際情況，進行調整。因此，檢算是根據(jù)設計施工圖上的工程數(shù)量，按原設計批復概算所采用的工費標準、材料價格、施工機械臺班單價及有關取費標準編制的?？痹O計單位為編制施工圖投資檢算的責任主體單位，為初步設計概算投資控制的檢驗，原則上控制在初步設計總概算投資范圍之內，建設單位和設計單位為施工圖投資檢算超過初設總概算承擔一定的責任；建設單位組織設計優(yōu)化、剔除差錯漏碰和不合理因素節(jié)約的投資納入預備費，由建設單位統(tǒng)一使用。
4、結語
變更索賠工作貫穿于項目的整個工程，同時也是鐵路項目后期概算清理的一部分，與項目的整體盈虧情況密切相關，過程中注意收集完善好相關資料對后期清概起到極為重要的作用。同時變更索賠工作是一項長期艱巨的攻堅任務，需要我們持續(xù)不懈地去努力，認真學習研究合同條款、相應的管理辦法及往來文件，收集好原始資料，及時進行簽證，整理涉及變更索賠相關資料，計算變更索賠價款，做到有據(jù)可查，以理服人。與監(jiān)理、設計、業(yè)主等單位保持經常的溝通和交流，對變更索賠進行積極跟蹤落實。項目各部門加強溝通協(xié)作，密切配合，以現(xiàn)場施工為中心，起到利于施工，使變更索賠及項目后期概算清理起到增效減虧的目的，最終為項目創(chuàng)造更好的效益。
參考文獻
[1]張學林.M項目變更索賠管理研究[D].西南交通大學,2012.
[2]劉建東.淺析鐵路概算清理中的重點問題[J].科技創(chuàng)新與應用,2014,10:245-246.
第3篇：鐵路變更設計管理辦法范文
關鍵詞:鐵路建設項目 管理;組織;設計;監(jiān)理;施工
Abstract: the railway construction management is railway construction is an important part of each stage, it includes quality, safety, time, investment benefits, environmental protection and technology innovation six functions, management of the key lies in the design, construction, supervision, the coordination management etc, better reinforce railway construction management, can satisfactorily completed construction tasks.
Keywords: railway construction project management; Organizations; Design; Supervision; construction
中圖分類號：S611文獻標識碼：A 文章編號：
鐵路是關系國民經濟命脈的基礎設施，“十二五”鐵路發(fā)展規(guī)劃中鐵道部投入大量資金進行路網建設。當前鐵路建設形勢發(fā)生了較大變化，既有嚴峻挑戰(zhàn)的一面，也有難得機遇的一面。鐵路建設工作只有不斷總結過往工作的經驗和教訓，正視存在的問題，尋找改進的方法，才能促使鐵路建設項目管理上一個新臺階，從而科學有序推進鐵路建設。
一、目前我國鐵路建設項目管理存在的問題
1．設計方面
勘察設計是工程建設的靈魂和龍頭，勘察設計對工程項目的質量、安全、環(huán)境保護、節(jié)能、先進性、適用性、經濟性、投資經濟和社會效益起了決定性作用，它貫穿工程項目的全過程，因此建設管理中必須高度重視勘察設計工作。
但是許多項目實踐證明，沒有控制好設計，后患無窮。過去建設管理與設計是在特定歷史背景和特定環(huán)境下的合作關系，現(xiàn)在是合同關系，這種關系的轉變，使建設單位對設計管理責任更加重大。
設計文件是指導建設過程各階段的重要文件，設計文件應是完整齊全，但目前勘察設計工作內容、深度還存在著一些問題。一是設計前期調查工作不細致，造成設計與現(xiàn)場出入較大。二是地質資料提供不夠準確。三是設計意圖與使用功能脫節(jié)。四是施工圖供圖不及時。五是設計為現(xiàn)場服務意識不強。六是“三邊”（邊設計、邊修改、邊施工）突出。
2. 前期工作方面
鐵路建設項目是一個復雜的系統(tǒng)工程，鐵路建設指揮部需要協(xié)調地方政府取得規(guī)劃選址、土地預審、環(huán)評、水保、地質災害評估、防洪評價、壓覆礦產資源、文物評估、開工報告等一系列的文件批復。需要協(xié)調政府征地拆遷實施協(xié)議、三電遷改、市政配套設施、道路綜合規(guī)劃等一系列問題。
鐵路建設前期工作存在著簽訂協(xié)議困難；鐵道部與地方政府的工程建設步調不一致；文件批復周期長；鐵路工程工程建設與地方政府市政設施匹配不及時；超概（預）算投資較為普遍；擅自改變計劃，沒有按照程序進行審批調整，隨意修改投資項目；招投標組織不嚴密，標書泄密，監(jiān)督不到位，出現(xiàn)“暗箱操作” 等問題。
3. 監(jiān)理管理方面
建設單位與監(jiān)理單位單位是委托和被委托的關系，現(xiàn)場監(jiān)理機構監(jiān)理單位是項目建設管理機構建設單位在施工現(xiàn)場的代表，其監(jiān)理工作是建設管理工作的延伸。單位依據(jù)委托監(jiān)理合同或項目建設管理機構項目管理機構其他的授權開展工作。
但是目前按招標文件、投標承諾、合同和項目管理機構的要求上場監(jiān)理人員不足，有的沒有聘請工程監(jiān)理中介機構，管理單位缺乏工程管理專業(yè)人員，導致無人監(jiān)理；監(jiān)理工作力度不夠，監(jiān)理工作不履職，對工程質量、計量、變更事項、進度和投資控制把關不嚴，個別監(jiān)理業(yè)務能力欠缺；現(xiàn)場配備檢驗檢測設備不能滿足工程建設需要；現(xiàn)場監(jiān)理人員年齡結構不合理合理、缺少專業(yè)配套；未經建設單位批準，更換主要監(jiān)理人員等一些問題比較突出，有的建設單位聘請了監(jiān)理單位就撒手不管，建設單位對監(jiān)理的監(jiān)管不力；簽證不規(guī)范，簽證不及時，甚至弄虛作假。
4.施工方面
施工單位是工程建設的主力軍，但也是利益的主體，施工單位往往以謀求利益最大化為出發(fā)點，合同簽訂后主動權在施工單位手中。開工后為了追求利益最大化往往偷工減料，以次充好，魚目混珠；不按技術規(guī)程施工；現(xiàn)場管理人員和技術人員素質不高，業(yè)務不精；分包商拖延工期；施工單位對監(jiān)理單位指令置之不理；施工單位安質部門弱化；施工單位資質虛假，施工單位出錢“借牌子投標”普遍，建設單位對投標施工企業(yè)資質審查把關不嚴。施工單位 “圍標”“串標”較為常見，同一施工企業(yè)分別代表幾家施工企業(yè)投標，人為控制投標價。
二、解決問題的思路和對策
1.針對設計方面
一是進一步加強和深化施工圖審核工作，施工圖審核單位要嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和規(guī)章，嚴格按照有關程序、規(guī)范和初步設計批復意見對施工圖進行審核，并對審核質量負責，嚴禁“老好人”現(xiàn)象。
二是建設單位加大對勘察設計單位、施工圖審核單位的考核力度。對施工圖提供、施工圖審核質量、施工圖實施質量、設計單位施工現(xiàn)場配合服務在合同中進行明確，確保設計、審核質量。
三是計單位要落實配合現(xiàn)場包保制度，實行專人分片進點包保，增強現(xiàn)場技術力量，加強施工現(xiàn)場配合，及時向施工單位進行設計交底，詳細介紹設計意圖、技術關鍵和控制難點。設計總體要定期參加建設單位組織的質量分析會和建設例會，主動參與現(xiàn)場技術難題的研究，為確保工程質量提供有力的技術支持。
2. 針對前期工作方面
一是地方政府應加大對鐵路建設的政策支持力度，鐵路建設是我國國民經濟大動脈的基礎設施，在其發(fā)展前期應加大支持力度，政策上有所傾斜，以使鐵路建設能有良好的工作環(huán)境，從而發(fā)揮鐵路建設的社會效益。
二是加強鐵路建設管理人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)不同層次的管理人才。使管理干部具有較高的技術應用和實踐動手能力，加快鐵路建設管理人才庫建設。培養(yǎng)和選拔一批能夠擔負起重任的管理和科技人才。
三是提高管理人員的素質。作為指揮部工作人員必須具備高于一般人的溝通能力和駕馭能力；必須具備思想超前的決策能力。
四是嚴格執(zhí)行建設程序、建設標準和施工組織設計方案，保證勘察設計的深度和質量達到要求。尊重工程建設客觀規(guī)律，科學合理地確定工期，不許隨意壓縮或推遲工期。強化建設過程控制，實行標準化管理，清除包工隊。
3. 針對監(jiān)理管理方面
一是鐵路建設要堅持“小業(yè)主、大咨詢、大監(jiān)理”模式，要充分發(fā)揮建設監(jiān)理在建設管理中的作用，要把監(jiān)理職責范圍內的工作，特別是安全質量管理工作，委托監(jiān)理公司全權負責。監(jiān)理工程師是建設單位唯一的現(xiàn)場施工管理者，要保證項目管理指令的唯一性，建設單位管理人員一般不能越過監(jiān)理工程師直接向承包商指令或接受承包商的意見，建設單位管理人員的意見和決策應通過監(jiān)理工程師貫徹執(zhí)行。杜絕建設單位在施工中忽視監(jiān)理單位的存在的問題，不能直接向施工單位下達各種指令，越過監(jiān)理直接管理施工過程。
二是監(jiān)理單位確保監(jiān)理工程師數(shù)量，提高監(jiān)理單位履約能力。建設單位要按照法律法規(guī)要求加大對監(jiān)理單位的檢查，對不達標的監(jiān)理單位將發(fā)文公布，限期整改。
三是切實提高監(jiān)理人員素質。監(jiān)理單位要制定針對現(xiàn)場的質量卡控措施，組織所有監(jiān)理人員學習，制定嚴格的內部考核辦法，按月考核，建立淘汰機制，對達不到要求的將予以清退。
四是監(jiān)理單位要加強過程監(jiān)理，對施工過程中發(fā)生的質量問題。及時給予糾正、解決。對關鍵工序、關鍵部位以及接合部施工，要做到旁站監(jiān)理，加大監(jiān)控力度，總監(jiān)要盯在現(xiàn)場。
4.針對施工方面
一是建設單位要嚴肅查處施工單位管理制度和體系不健全、不完善，責任不落實，投標承諾不兌現(xiàn)，進場隊伍資質、人員資格不符合要求，轉包、違法分包，“架子隊”管理模式不規(guī)范，技術管理薄弱，現(xiàn)場失控，偷工減料，降低質量和驗收標準，內業(yè)資料弄虛作假等問題。
二是確保實體工程質量。重點抓好原材料、隱蔽工程、主體結構的質量，減少或克服質量通病，杜絕質量較大及以上等級事故。
三是抓好施工安全。突出抓好既有線、隧道、高空作業(yè)、大型機械設備施工安全和火工品、爆破器材管理，減少安全生產較大事故，杜絕安全生產重大及以上等級事故。
四是要求在施工現(xiàn)場主要工點設置舉報箱，公布舉報電話，并高度重視，舉報一起，查實一起，建立完善的質量監(jiān)督體系。
五是在合同中詳細指明材料材質、性能參數(shù)等，現(xiàn)場嚴把材料關，堵住分包商的空子，進行現(xiàn)場動態(tài)檢查。
六是合同中嚴格制定施工單位技術能力、人員素質；施工前，采用樣板工程引路的辦法，實際考察，防止低素質隊伍進入。
七是努力營造公平的市場競爭機制，真正形成優(yōu)勝劣汰的局面，使優(yōu)秀企業(yè)獲得長足發(fā)展。政策上提高施工單位資質要求，將較差的施工企業(yè)直接清出市場，減少競相壓價等惡性競爭現(xiàn)象。
結語
鐵路建設事業(yè)方興未艾，擺在我們面前的任務還很艱巨，中國的鐵路事業(yè)要發(fā)展，中國的高鐵事業(yè)要發(fā)展。作為鐵路建設工作者感到身上責任重大，在日常工作中牢記“四個不留”為己任的思想理念，即：主體優(yōu)質，附屬優(yōu)美，不給工程留缺陷；優(yōu)化設計，源頭控制，不給安全留隱患；以人為本，服務運輸，不給用戶留遺憾；規(guī)劃先行，制度引導，不給沿線留麻煩。以上只是筆者自己的一點見解，不妥之處望專家學者多多批評指正。
參考文獻:
[1] 《關于推進建設單位標準化管理工作的指導意見》（鐵建設[2008]45號）
[2]《鐵路建設項目施工現(xiàn)場設計配合管理暫行辦法》（鐵建設[2009]47號）
[3]《關于推進鐵路建設標準化管理實施意見》（鐵建設[2009] 154號）
[4] 《鐵路建設管理辦法》（鐵道部令第11號）
[5] 《鐵路建設項目管理機構管理辦法》（鐵建設[2007]177號）
[6]《關于建設單位提前介入并做好建設項目前期相關工作的通知》（鐵建設函[2007]560號）
第4篇：鐵路變更設計管理辦法范文
關鍵詞 變更設計；存在問題；防范措施；申報與過程控制
中圖分類號U41 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2014）114-0062-02
無論在民用建筑，還是在市政、水電、公路、鐵路工程中，但凡只要是基礎設施建設，都或多或少會出現(xiàn)工程變更這一過程或環(huán)節(jié)。所以發(fā)生此種情況，有自然災害不可抗力原因，有不可預見因素存在；有優(yōu)化設計方案，也有行政干預和施工單位施工組織設計不合理造成的。凡此種種，在各類工程項目建設中工程變更是不可避免的。因此，強化對工程變更設計申報與過程控制，是每個工程建設單位（業(yè)主）的責任，也是建設單位最為頭疼的問題。工程變更設計各行業(yè)有各行業(yè)的規(guī)定和管理程序，申報和審批不及時，就有可能制約工期，延誤大好施工黃金季節(jié)；管理不到位，就有可能超概算，讓施工單位鉆空子，加大工程投資費用；超權限審批，弄虛作假，就有可能出現(xiàn)腐敗工程，給工程造成負面影響?，F(xiàn)以公路工程為例，列舉工程變更設計從申報到批復過程中存在的問題，預以防范措施，與公路同人們探討、商榷。
1 變更設計范圍
1）設計圖紙有明顯錯誤、遺漏，違反技術標準、規(guī)范的違規(guī)設計，可變更；
2）設計踏勘、調查不詳或施工中因自然條件（水文、地質、地形）發(fā)生變化與施工圖不符，可以變更；
3）推廣應用先進技術，優(yōu)化減少工程成本，節(jié)約投資，減少占地、拆遷，提高標準，縮短工期，確保安全，有利環(huán)保，改變施工難易程度等，可以變更；
4）因農田、水利、工礦、學校、村鎮(zhèn)規(guī)劃，對局部工程進行調整和修改的，可以變更；
5）上級主管部門對工程建設提出新的方案和要求，可以變更。
2 變更設計審批權限
1）下列變更設計建設單位、總監(jiān)辦審查，省級交通廳審批，設計部門完善施工圖紙，費用由工程預備費中支出
（1）公路技術等級、路線起點及中間控制點的改變或改變設計任務書中規(guī)定的主要技術指標；
（2）連線2km以上路線調坡和平面移線；
（3）路面結構類型、寬度的改變，設計荷載標準的改變；
（4）大橋橋位、橋型、跨徑、凈寬和主要結構的改變，大、中橋座數(shù)的增減；
（5）沿線主要設施及特殊工程，如互通、半互通立交橋、隧道等的增減和重大變更，交通設施原則的改變；
（6）突破批準的設計總概算或確定投資控制總金額。
2）下列變更設計建設單位審批，施工單位完善施工圖紙，報省級交通主管部門備案，費用由工程預備費中支出
（1）連線2km以下路線平縱坡調整；
（2）路面基層厚度的調整；
（3）大橋基礎深度或非主要結構的改變，中橋橋位、橋型、跨徑和主要結構的改變；
（4）小橋橋位的變動，座數(shù)的增減；3m以上涵洞、通道座數(shù)的增減，位置的調整；
（5）特殊防護工程及調治構筑物結構和位置的改變；
（6）交通工程的重大改變；
（7）單項變更工程費用增加不超過50萬元，各項變更費用累計增加不超過該合同段總價的10%。
3）下列變更設計由高級駐地監(jiān)理工程師審批，報建設單位核備，施工單位完善施工圖紙，費用由工程預備費中支出
（1）本著優(yōu)化的目的對個別地段的平、豎曲線半徑和一般路基邊坡的合理調整；
（2）工程數(shù)量的據(jù)實確定和增減，路基工程個別不良地段換土、砂礫、碎石墊層的處理；
（3）涵洞位置、長度的調整，迎送水口調治工程的改變和完善；
（4）小橋基礎深度或非主要結構的改變，涵洞、擋土墻、防護工程基礎深度或為確保工程質量進行的工程處理和調整；
（5）排水工程長度、位置、結構類型的一般改變；
（6）非重大結構同一項變更累計增加費用不得超過5萬元；
（7）對于橋梁、隧道工程主要結構的變更，須經過建設單位審核，逐級上報批準后方可實施。
3 變更設計申報手續(xù)
1）現(xiàn)場處理卡；2）試驗證明資料；3）變更設計圖紙；4）工程量計算清單；5）工程變更令；6）工程變更申報表；7）工程變更數(shù)量及價值匯總表；8）變更設計審批卡。
4 申報填寫中幾種現(xiàn)象
1）現(xiàn)場處理卡現(xiàn)狀或存在問題填寫不真實，描述不清，問題不突出，不明確。處理意見含糊，不肯定，未明確處理范圍，起止里程和樁號，處理方案不合理，與相關規(guī)范、技術標準、招標文件相違背。處理意見大多由施工單位填寫只等有關人員簽字認可?！八姆綍灐焙炞质掷m(xù)不是現(xiàn)場簽署，多為代簽或事后補簽，未注明簽字日期。有會議紀要未附與會人員簽到表；
2）試驗資料不可信，未簽蓋中心實驗室資質等級章。填寫內容未注明里程、樁號、點位，未附檢測試驗平面圖加以說明。檢測數(shù)據(jù)有涂改，或以此段資料充作另一段資料現(xiàn)象。計算、復核、審核人簽字不全；
3）設計圖紙不規(guī)范，圖框圖標簽字不完善，平、縱、剖面圖不全，位置不正確，投影比例不相符，工程數(shù)量表，附注說明不清楚。未用電腦出圖，套用通用圖不準確，各部尺寸未經驗算隨意加大截面面積，違規(guī)設計。有在原設計圖上進行修改、添加數(shù)據(jù)充做變更設計圖紙，未附原設計圖進行比對；
4）計算式、計算過程不正確，過于簡單或過于復雜化，未附計算簡圖逐個計算，而是一個計算式計算到底，是否正確讓審查人員難以確定；
5）變更令、工程變更申報表填寫內容與現(xiàn)場處理卡不一致，隨意延長樁號，增加變更內容。處理方案、意見不肯定，有推卸責任之言詞。如：“同意按某個文件方案執(zhí)行”或“同意按某次會議紀要變更”等等；
6）工程變更數(shù)量價值匯總表實際與核定數(shù)量不符，只計增加部分，不計減少部分數(shù)量。套用單價不合理，未按招標文件或補充單價認真套用定額。數(shù)據(jù)不正確，有涂改，有增加與減少位置顛倒錯誤；
7）工程變更審批卡，各業(yè)務部門填寫內容不規(guī)范，專業(yè)術語使用不當，文言措辭詞不達意。
5 重點防范內容
1）超越審批權限。個別業(yè)務部門，駐地監(jiān)理人員在簽署工程變更時，利用“工程變更管理辦法”有關條款不嚴密，有漏洞而鉆空子，故意不填寫里程樁號，標注變更范圍。一旦變更金額超越審批權限，就推脫說“沒想到”“某某領導”或“某次會議”決定的，把責任推卸得一干二凈；
2）先斬后奏。僅憑一張現(xiàn)場處理卡或某個監(jiān)理、業(yè)務部門一句話強行施工，后辦手續(xù)。待有關部門或人員現(xiàn)場核查時，隱蔽工程已做完，被覆蓋或掩埋，造成“死后驗尸”現(xiàn)象，往往使核查人員被動簽字；
3）拆分變更。把一段連續(xù)樁號的軟基、構造物拆分開來多次上報，前后錯開時間上報，以達到降低審批權限之目的；
4）涂改里程樁號。把施工項目類同，地質情況不同的軟基、構造物，經過添加涂改，然后附上現(xiàn)場處理卡或“四方會審”處理意見，堂而皇之地充做另一段軟基、構造物的變更處理方案，糊弄有關人員；
5）行賄受賄。個別施工單位為了達到增加工程投資之目的，不擇手段，不惜重金收買相關業(yè)務部門人員，以達到加大工程變更設計的目的。
6 防范措施
1）認真編寫和執(zhí)行《變更設計管理辦法》，熟悉掌握各種規(guī)范，技術標準，招標文件，施工圖紙；
2）建立嚴格的工程變更審查登記制度，組織相關業(yè)務部門和人員進行經常性的實地核查工作；
3）對工程重大變更進行優(yōu)化設計方案比較，減少工程投資費用；
4）對，的行為進行嚴肅查處，決不心慈手軟，姑息遷就。
7 結論
工程變更設計的申報與管理，是公路工程建設中的一個重要控制過程，它關系到公路工程的建設質量、標準和使用年限，也關系到投資是否突破概算的關鍵。所以，工程變更設計從申報到審批過程控制得好，管理有序，就能提高工效，加快工程進度，就能節(jié)約資金成本，就能拒腐防變，提高公路人的整體素質。
參考文獻
