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為確保效能監(jiān)察工作取得實效,我們認真制定了“節(jié)能降耗”和“成本控制”效能監(jiān)察實施方案,明確了效能監(jiān)察的工作目的、工作方法和步驟,采取部門自查和效能監(jiān)察工作小組進行檢查的方式,重點對生產(chǎn)經(jīng)營管理的主要經(jīng)營指標、各項消耗性指標進行專項效能監(jiān)察。督促檢查節(jié)能降耗和成本控制方面的責任落實情況、推動全面可靠性管理和質(zhì)量控制分析管理,優(yōu)化設備運行狀態(tài),降低煤耗及熱值差,采取管理節(jié)能、科技節(jié)能的有效措施,促進企業(yè)低成本、低消耗、低排放和高效率生產(chǎn)節(jié)能方式,堵塞管理漏洞,提高企業(yè)經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟效益。
一、認真制定“節(jié)能降耗”和“成本控制”效能監(jiān)察工作實施方案
在項目立項后,我們依據(jù)集團公司關于開展“節(jié)能降耗”和“成本控制”效能監(jiān)察工作要求,認真制定了“節(jié)能降耗”和“成本控制”效能監(jiān)察工作實施方案。
(一)明確了工作目的及意義,即:通過開展“節(jié)能降耗”和“成本控制”效能監(jiān)察,督促檢查節(jié)能降耗和成本控制方面的責任落實情況、推動全面可靠性管理和質(zhì)量控制分析管理,優(yōu)化設備運行狀態(tài),降低煤耗及熱值差,采取管理節(jié)能、科技節(jié)能的有效措施,促進企業(yè)低收入、低消耗、低排放和高效率生產(chǎn)節(jié)能方式,堵塞管理漏洞,提高企業(yè)經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟效益。
(二)確定了工作方法和步驟,即:宣傳階段(3月1日-4月1日)由各部門組織召開專門會議,學習動員;監(jiān)察審計部人員深入分場、部門,作具體宣傳和要求;自查階段(4月2日-6月30日)由各部門按實施方案要求“對標、對表、對照”進行認真自查自糾,對自查情況寫成書面自查報告報效能監(jiān)察辦公室;檢查整改階段(7月1日-8月31日)在自查基礎上,效能監(jiān)察小組對各部門進行認真檢查,對自查不到位和自查中發(fā)現(xiàn)問題但沒有自我整改的進行重點檢查,發(fā)現(xiàn)問題和不足,監(jiān)察審計部發(fā)《監(jiān)察建議書》,限期認真整改。總結提高階段(9月1日—11月30日)鞏固整改成果,總結經(jīng)驗,制定和完善“節(jié)能降耗”和“成本控制”相關經(jīng)濟指標,加強管理,工作取得效果。
二、節(jié)能降耗”和“成本控制”效能監(jiān)察工作實施情況
根據(jù)“節(jié)能降耗”和“成本控制”效能監(jiān)察工作實施方案,在公司效能監(jiān)察工作領導小組的領導下,效能監(jiān)察工作小組深入各部門認真開展了此項監(jiān)察工作。
(一)組織各部門圍繞節(jié)能降耗和成本控制主題,認真學習和宣傳,提高全員認識,引導全員自覺參與“成本控制”和“節(jié)能降耗”工作,增強了全員節(jié)能意識。在此基礎上,提高了搞好效能監(jiān)察工作的主動性和自覺性。各部門都圍繞實施方案認真開展了自查工作。
(二)在公司各部門自查的基礎上,監(jiān)察小組定期或不定期的對各部門進行了檢查。檢查發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)部門對節(jié)能降耗各項考核指標,進行了層層分解,將主要指標落實到每個崗位、每個人和工作的每一個環(huán)節(jié),形成了節(jié)能降耗“事事有人抓、件件有落實”的有利局面。
(三)重點對燃料管理工作進行了檢查。監(jiān)察小組深入現(xiàn)場到煤場磅房、燃運分場、化學分場煤化驗室及燃料管理部就煤場管理、煤磅、采、制、化程序管理、燃料制度建設、落實和燃料成本控制等方面進行了認真檢查。
通過對現(xiàn)場考察、資料查閱和座談,發(fā)現(xiàn)燃料部門工作中能嚴格“對標、對表、對照”進行,磅、采、制、化過程嚴格管理,重視做好對燃料管理人員行為規(guī)范的教育和監(jiān)督等工作。
(四)對非生產(chǎn)用能和用材進行了檢查,倡導從節(jié)約一度電、一滴水、一張紙做起。無論在生產(chǎn)上還是在辦公室和生活方面都要厲行節(jié)約,嚴格控制各項成本,反對浪費。
三、“節(jié)能降耗”和“成本控制”效能監(jiān)察整改工作情況
效能監(jiān)察工作小組在經(jīng)過認真檢查后,對檢查結果認真匯總、分析,針對存在的問題和不足,提出了監(jiān)察建議:
1、加強運行經(jīng)濟活動分析,及時調(diào)整和優(yōu)化設備運行方式,保證機組運行的經(jīng)濟性。
2、妥善處理好與供煤單位的關系,調(diào)整購煤策略,嚴格控制燃料成本,做好來煤的檢斤、檢制和查假工作。做好配煤和摻煤工作,提高燃燒效率和燃燒穩(wěn)定性,減少重油消耗量。
3、根據(jù)煤炭市場形勢,及時調(diào)整購煤結構,提前做好燃料冬儲工作
4、加大設備改造力度,提高設備健康水平。
5、加強資源綜合利用,深入搞好清潔生產(chǎn)。繼續(xù)以粉煤灰為重點,推進工業(yè)廢物綜合利用。
6、加強節(jié)電、節(jié)水工作,努力降低廠用電和一次水耗量。發(fā)揚勤儉辦企業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng),努力降低非生產(chǎn)用能和用材。
四、總結提高工作情況
在效能監(jiān)察工作小組檢查發(fā)出監(jiān)察建議后,公司各部門認真進行整改,制定和完善管理制度,規(guī)范各項工作程序,組織召開專題會議,認真落實了各項監(jiān)察建議,及時進行了整改。
1、“以小保大”抓落實。對大指標(煤耗、廠用電率、油耗、水耗)的變化情況日監(jiān)督、周分析、月核算;對小指標進行分場、班組層層細化分解、逐級落實,以小指標促大指標完成。
2、加強煤場管理,保持合理的庫存,及時燒舊存新,減少熱值損失,降低熱值差;嚴格執(zhí)行煤場分類儲煤規(guī)定及配煤管理措施,按照安全、經(jīng)濟適爐的標準,科學計算摻混比例,確保鍋爐經(jīng)濟、安全燃燒。
3、以“以熱定電”,合理安排運行方式,在確保石化公司大乙烯供熱的前提下,繼續(xù)搶發(fā)電量;最大限度拓展熱力市場,提高供熱量,確保機組高效運轉。
4、樹立“零違章、零非?!崩砟?,以星級評定為契機,全面加強安全生產(chǎn)基礎管理;著力實施現(xiàn)場標準化作業(yè),強化設備檢修質(zhì)量管理,實施動態(tài)對標,提高設備的可靠性指標;加大反事故演習力度,提高運行人員正確操作能力;科學制定鍋爐四管防磨防爆措施及防滅火措施,提高機組的等效可用系數(shù)。
5、加強對設備的巡檢,有效整治跑、冒、滴、漏,綜合治理設備的內(nèi)外漏泄;合理調(diào)控鍋爐連排流量,做好疏水、凝結水的指標控制與回收,嚴格控制水汽損失率,全方位減少熱損失。
6、優(yōu)化機組運行方式。
將一廠電量成功地向二廠進行置換,充分發(fā)揮大機組的優(yōu)勢,降低了供電煤耗;堅持鍋爐運行參數(shù)壓紅線運行,提高機爐的負荷率;加強燃燒調(diào)整、強化煤粉細度監(jiān)控及一二次風量風速的配比,提高鍋爐效率;加強對凝結器的定期清洗工作,降低端差,提高真空度。
7、對公司非生產(chǎn)用水、用電進行檢查,對長明燈、長流水的現(xiàn)象進行檢查和考核;
8、充分利用經(jīng)過變頻改造的節(jié)能設備,降低廠用電率和供電煤耗,努力增加上網(wǎng)電量;
9、繼續(xù)加強燃油管理,減少鍋爐啟停次數(shù),嚴格執(zhí)行鍋爐升壓曲線,對啟停爐和穩(wěn)燃用油實行定量管理,努力降低重油消耗。
經(jīng)過公司各部門的努力,以對煤、水、油、電消耗量進行控制和節(jié)約,使各項指標同比取得全面好轉,煤耗、發(fā)電廠用電率達到或接近歷史最好水平,有力促進“節(jié)約年”各項工作的開展。
1-9月份:
1、發(fā)電量實際完成231965萬千瓦時,同比多發(fā)電29598萬千瓦時;
2、供熱量完成1283.2萬吉焦,比去年同比增加359.2萬吉焦;
在項目立項后,我們依據(jù)集團公司關于開展“節(jié)能降耗”和“成本控制”效能監(jiān)察工作要求,認真制定了“節(jié)能降耗”和“成本控制”效能監(jiān)察工作實施方案。
(一)明確了工作目的及意義,即:通過開展“節(jié)能降耗”和“成本控制”效能監(jiān)察,督促檢查節(jié)能降耗和成本控制方面的責任落實情況、推動全面可靠性管理和質(zhì)量控制分析管理,優(yōu)化設備運行狀態(tài),降低煤耗及熱值差,采取管理節(jié)能、科技節(jié)能的有效措施,促進企業(yè)低收入、低消耗、低排放和高效率生產(chǎn)節(jié)能方式,堵塞管理漏洞,提高企業(yè)經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟效益。
(二)確定了工作方法和步驟,即:宣傳階段(3月1日-4月1日)由各部門組織召開專門會議,學習動員;監(jiān)察審計部人員深入分場、部門,作具體宣傳和要求;自查階段(4月2日-6月30日)由各部門按實施方案要求“對標、對表、對照”進行認真自查自糾,對自查情況寫成書面自查報告報效能監(jiān)察辦公室;檢查整改階段(7月1日-8月31日)在自查基礎上,效能監(jiān)察小組對各部門進行認真檢查,對自查不到位和自查中發(fā)現(xiàn)問題但沒有自我整改的進行重點檢查,發(fā)現(xiàn)問題和不足,監(jiān)察審計部發(fā)《監(jiān)察建議書》,限期認真整改??偨Y提高階段(9月1日—11月30日)鞏固整改成果,總結經(jīng)驗,制定和完善“節(jié)能降耗”和“成本控制”相關經(jīng)濟指標,加強管理,工作取得效果。
二、節(jié)能降耗”和“成本控制”效能監(jiān)察工作實施情況
根據(jù)“節(jié)能降耗”和“成本控制”效能監(jiān)察工作實施方案,在公司效能監(jiān)察工作領導小組的領導下,效能監(jiān)察工作小組深入各部門認真開展了此項監(jiān)察工作。
(一)組織各部門圍繞節(jié)能降耗和成本控制主題,認真學習和宣傳,提高全員認識,引導全員自覺參與“成本控制”和“節(jié)能降耗”工作,增強了全員節(jié)能意識。在此基礎上,提高了搞好效能監(jiān)察工作的主動性和自覺性。各部門都圍繞實施方案認真開展了自查工作。
(二)在公司各部門自查的基礎上,監(jiān)察小組定期或不定期的對各部門進行了檢查。檢查發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)部門對節(jié)能降耗各項考核指標,進行了層層分解,將主要指標落實到每個崗位、每個人和工作的每一個環(huán)節(jié),形成了節(jié)能降耗“事事有人抓、件件有落實”的有利局面。
(三)重點對燃料管理工作進行了檢查。監(jiān)察小組深入現(xiàn)場到煤場磅房、燃運分場、化學分場煤化驗室及燃料管理部就煤場管理、煤磅、采、制、化程序管理、燃料制度建設、落實和燃料成本控制等方面進行了認真檢查。
通過對現(xiàn)場考察、資料查閱和座談,發(fā)現(xiàn)燃料部門工作中能嚴格“對標、對表、對照”進行,磅、采、制、化過程嚴格管理,重視做好對燃料管理人員行為規(guī)范的教育和監(jiān)督等工作。
(四)對非生產(chǎn)用能和用材進行了檢查,倡導從節(jié)約一度電、一滴水、一張紙做起。無論在生產(chǎn)上還是在辦公室和生活方面都要厲行節(jié)約,嚴格控制各項成本,反對浪費。
三、“節(jié)能降耗”和“成本控制”效能監(jiān)察整改工作情況
效能監(jiān)察工作小組在經(jīng)過認真檢查后,對檢查結果認真匯總、分析,針對存在的問題和不足,提出了監(jiān)察建議:
1、加強運行經(jīng)濟活動分析,及時調(diào)整和優(yōu)化設備運行方式,保證機組運行的經(jīng)濟性。
2、妥善處理好與供煤單位的關系,調(diào)整購煤策略,嚴格控制燃料成本,做好來煤的檢斤、檢制和查假工作。做好配煤和摻煤工作,提高燃燒效率和燃燒穩(wěn)定性,減少重油消耗量。
3、根據(jù)煤炭市場形勢,及時調(diào)整購煤結構,提前做好燃料冬儲工作
4、加大設備改造力度,提高設備健康水平。
5、加強資源綜合利用,深入搞好清潔生產(chǎn)。繼續(xù)以粉煤灰為重點,推進工業(yè)廢物綜合利用。
6、加強節(jié)電、節(jié)水工作,努力降低廠用電和一次水耗量。發(fā)揚勤儉辦企業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng),努力降低非生產(chǎn)用能和用材。
四、總結提高工作情況
在效能監(jiān)察工作小組檢查發(fā)出監(jiān)察建議后,公司各部門認真進行整改,制定和完善管理制度,規(guī)范各項工作程序,組織召開專題會議,認真落實了各項監(jiān)察建議,及時進行了整改。
1、“以小保大”抓落實。對大指標(煤耗、廠用電率、油耗、水耗)的變化情況日監(jiān)督、周分析、月核算;對小指標進行分場、班組層層細化分解、逐級落實,以小指標促大指標完成。
2、加強煤場管理,保持合理的庫存,及時燒舊存新,減少熱值損失,降低熱值差;嚴格執(zhí)行煤場分類儲煤規(guī)定及配煤管理措施,按照安全、經(jīng)濟適爐的標準,科學計算摻混比例,確保鍋爐經(jīng)濟、安全燃燒。
3、以“以熱定電”,合理安排運行方式,在確保石化公司大乙烯供熱的前提下,繼續(xù)搶發(fā)電量;最大限度拓展熱力市場,提高供熱量,確保機組高效運轉。
4、樹立“零違章、零非?!崩砟睿孕羌壴u定為契機,全面加強安全生產(chǎn)基礎管理;著力實施現(xiàn)場標準化作業(yè),強化設備檢修質(zhì)量管理,實施動態(tài)對標,提高設備的可靠性指標;加大反事故演習力度,提高運行人員正確操作能力;科學制定鍋爐四管防磨防爆措施及防滅火措施,提高機組的等效可用系數(shù)。
5、加強對設備的巡檢,有效整治跑、冒、滴、漏,綜合治理設備的內(nèi)外漏泄;合理調(diào)控鍋爐連排流量,做好疏水、凝結水的指標控制與回收,嚴格控制水汽損失率,全方位減少熱損失。
6、優(yōu)化機組運行方式。
將一廠電量成功地向二廠進行置換,充分發(fā)揮大機組的優(yōu)勢,降低了供電煤耗;堅持鍋爐運行參數(shù)壓紅線運行,提高機爐的負荷率;加強燃燒調(diào)整、強化煤粉細度監(jiān)控及一二次風量風速的配比,提高鍋爐效率;加強對凝結器的定期清洗工作,降低端差,提高真空度。
7、對公司非生產(chǎn)用水、用電進行檢查,對長明燈、長流水的現(xiàn)象進行檢查和考核;
8、充分利用經(jīng)過變頻改造的節(jié)能設備,降低廠用電率和供電煤耗,努力增加上網(wǎng)電量;
9、繼續(xù)加強燃油管理,減少鍋爐啟停次數(shù),嚴格執(zhí)行鍋爐升壓曲線,對啟停爐和穩(wěn)燃用油實行定量管理,努力降低重油消耗。
經(jīng)過公司各部門的努力,以對煤、水、油、電消耗量進行控制和節(jié)約,使各項指標同比取得全面好轉,煤耗、發(fā)電廠用電率達到或接近歷史最好水平,有力促進“節(jié)約年”各項工作的開展。
1-9月份:
1、發(fā)電量實際完成231965萬千瓦時,同比多發(fā)電29598萬千瓦時;
2、供熱量完成1283.2萬吉焦,比去年同比增加359.2萬吉焦;
縣政府決定召開全縣強農(nóng)惠農(nóng)資金重點檢查工作電視電話會,今天。主要任務是貫徹落實全市強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理和檢查工作座談會議精神,通報我縣前階段強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清查工作,安排布置今后一個時期的清查工作特別是重點檢查階段工作。剛才,審計局、財政局分別宣讀了關于強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清查自查自糾階段工作情況的通報》和《鎮(zhèn)安縣強農(nóng)惠農(nóng)資金重點檢查階段工作實施方案》請大家結合各自職責和工作實際,依照有關文件的安排和要求抓好落實。下面,首先傳達一下全市清查工作座談會議精神:
市清查工作領導小組召開了全市強農(nóng)惠農(nóng)資金清查工作座談會,8月26日。會上各縣區(qū)分別就清查工作落實情況、自查自糾發(fā)現(xiàn)的問題及下一步工作建議等方面進行了匯報。會議充分肯定了前一階段各縣區(qū)的工作成果:一是摸清了家底,查找了漏洞;二是嚴肅了工作紀律,完善了措施;三是擴大了社會影響,弘揚了正氣。但是會議同時指出,雖然清查工作自查自糾階段取得了一定的成果,但仍然存在著工作進展不平衡,組織力量不夠強,辦公室工作力量缺乏,宣傳報道工作不到位、氛圍還不夠濃、上下級聯(lián)絡不夠,政策學習不夠等問題。會議要求:一要統(tǒng)一思想,高度重視清查工作,消除清查死角,查資金管理制度是否完善、否及時足額兌付、否虛報冒領套取資金、否截留、擠占、挪用、滯留資金。二要空虛工作人員、整合力量,組成檢查隊伍,認真學習政策,提高檢查人員的工作水平,加強信息聯(lián)絡工作,加強宣傳,營造工作氛圍,每周上報工作進展情況。三要精心準備,制定重點檢查工作方案,重點檢查涉農(nóng)部門的項目、資金量大的項目、群眾關心的資金項目和不太重視這項工作的單位。四要精心準備資料,準備好專項清查工作總結及有關報表數(shù)據(jù)的資料匯編,認真做好迎接9月上旬省、市重點檢查工作。
切實做好我縣后一個時期清查工作,為了認真貫徹落實全市強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理和檢查工作座談會議精神。特別是重點檢查階段的各項工作,再強調(diào)幾點意見。
一、充分認識專項清查工作的重要意義
黨和政府工作的重中之重。加強涉農(nóng)資金的監(jiān)督檢查,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。確保一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策措施落到實處,使廣大農(nóng)民群眾真正感受到黨和政府的關心與關愛,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和各涉農(nóng)部門的神圣職責,也是縣委、縣政府賦予我一項重要政治任務。特別是近年來,隨著各級財政實力的增強,全面落實中央“三個明顯高于”三個大幅度增加”和“三個優(yōu)先”等一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策要求,財政資金對“三農(nóng)”投入呈現(xiàn)出逐年穩(wěn)定增長的良好態(tài)勢。2009年,全縣預算安排農(nóng)林水等支農(nóng)投入達到4360萬元,比上年增長13%增幅連續(xù)三年堅持較高水平。同時,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門也通過各種渠道增加強農(nóng)惠農(nóng)資金投入,創(chuàng)新資金使用管理機制,努力提高強農(nóng)惠農(nóng)資金使用效益,極大地增強了縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁,加快了新農(nóng)村建設步伐,農(nóng)民群眾得到實實在好處。但是也要看到受各方面因素影響,強農(nóng)惠農(nóng)資金的使用管理上,仍不同水平地存在一些問題,資金截留、挪用時有發(fā)生,跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象在個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門依然存在資金使用效益不高。這其中,既有認識不到位的原因,也有措施跟不上的問題;既有外部監(jiān)管不到位的原因,也有單位內(nèi)部管理不規(guī)范的問題。開展強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清查工作,全面加強支農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管,有利于及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題,確保把強農(nóng)惠農(nóng)各項資金管好用好,該發(fā)的錢發(fā)下去、挪用的錢追回來、侵占的錢退出來;有利于糾正損害農(nóng)民群眾利益的不正之風,維護農(nóng)民群眾切身利益,加快改善農(nóng)村民生,促進社會和諧穩(wěn)定;有利于充分發(fā)揮強農(nóng)惠農(nóng)政策作用,確保中央“三農(nóng)”工作總體目標順利實現(xiàn)。另外,開展強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清查,堅決糾正和查處資金管理使用中的違規(guī)違紀和違法問題,向社會標明黨和政府從嚴執(zhí)政、廉潔從政、堅決反對和懲治腐敗的決心,有利于教育廣大干部,牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民、艱苦奮斗、清正廉潔的思想,管好用好強農(nóng)惠農(nóng)資金,做好強農(nóng)惠農(nóng)工作,全社會營造一個倍加珍惜并嚴格管理強農(nóng)惠農(nóng)資金的良好環(huán)境。
二、扎實搞好重點檢查階段的各項工作
對我縣重點檢查階段的檢查范圍、內(nèi)容、要求和檢查紀律都做了很細致的布置,重點檢查階段工作實施方案》中。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要嚴格依照各自分工扎實布置、精心組織,切實抓好外鄉(xiāng)鎮(zhèn)本部門及所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位的各項工作落實,確保重點檢查階段各項工作扎實推進、取得實效。
一是外鄉(xiāng)鎮(zhèn)本系統(tǒng)內(nèi)部自身的重點檢查。即各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要對各級財政安排使用的強農(nóng)惠農(nóng)資金,一是要明確任務。這次重點檢查的任務有兩個方面。包括對農(nóng)民的補貼、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)民生活條件等方面的資金(含政府投資)進行重點清理檢查,檢查面要達到100%二是對分包的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位的重點檢查。即包片部門對所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)及單位的各項強農(nóng)惠農(nóng)資金,從資金安排、分配、撥付、使用、項目實施等環(huán)節(jié)進行全面檢查,檢查面也要達到100%各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要圍繞這兩項目標任務,依照《重點檢查工作實施方案》要求,細化工作方法,分解工作任務,明確責任分工,高質(zhì)量、高標準地完成重點檢查階段的各項工作任務,并及時將相關工作資料報送縣級領導小組辦公室(縣財政局)
著重檢查資金規(guī)模大、涉及面廣、農(nóng)民群眾關心、社會各界關注的四大類三十六項專項資金使用管理情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要結合各自實際,二是要突出重點。這次重點檢查采取座談、走訪農(nóng)戶、查閱補貼資金發(fā)放憑證、核對補貼數(shù)量面積與填寫相關報表相結合的方式進行。重點檢查面必須達到100%全覆蓋。要全面清理自查,確保不遺漏,又要準確掌握重點,富有效果地開展工作,確保經(jīng)得起上級重點檢查。
也是清查工作取得效果的重要保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門對重點檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,三是要嚴格執(zhí)法。嚴格執(zhí)紀執(zhí)法是開展強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清查工作的基本原則。要制定詳細整改計劃,落實整改責任,限期整改,并將整改情況及時報縣領導小組辦公室。做好整改工作的同時,要堅持以法律、法規(guī)、政策、制度為準繩,對在檢查中發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀的要視情節(jié)劃分給予黨紀、政紀獎勵,對于涉嫌犯罪的移交司法機關處置。
一方面,四是要總結完善。開展強農(nóng)惠農(nóng)資金重點檢查過程中。要著力查找問題、解決問題,更重要的要通過這次專項清查活動,找出我強農(nóng)惠農(nóng)資金管理上的單薄環(huán)節(jié),找出存在制度缺陷,及時研究建立健全強農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理的長效機制。各有關部門要認真總結,提煉推廣好經(jīng)驗、好做法,研究提出解決問題的體制機制性措施,從制度上確保國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的有效落實。
三、切實加強專項清查工作的組織領導
政策性強,強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清查工作涉及面廣。時間緊、任務重、要求高,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要切實加強領導,進一步明確責任,精心組織實施,確保專項檢查扎實推進,圓滿完成各個階段工作任務。
組織到位。強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清查工作采取統(tǒng)一部署、分級負責機制??h上主要是由14個部門組成清查領導小組,一要加強領導。領導小組辦公室設在縣財政局,具體負責日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視,把此項工作納入重要議事日程,人、財、物上保證清查工作需要,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要成立相應工作機構,確定專人辦公。縣上抽調(diào)的分片檢查組人員要集中一段時間,與單位工作脫鉤,全身心地搞好檢查工作。
提高效率。會后,二要健全機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照《實施方案》要求做到責任清,任務明,措施嚴,確保每個項目都有專人負責,每項工作都有質(zhì)量保障。縣級領導小組要加大監(jiān)督檢查力度,加強對清查工作的全程跟蹤監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要整理好相關資料,做好本部門自身重點檢查的同時,自覺接受包片單位的重點檢查。領導小組辦公室要根據(jù)相關要求,對各有關部門重點檢查的效果、質(zhì)量、時限進行統(tǒng)一的客觀的全面的工作評價。
協(xié)調(diào)推進。強農(nóng)惠農(nóng)資金重點檢查涉及多個部門、多種資金,三要密切協(xié)作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要進一步明確分工,落實責任,加強協(xié)作配合??h級領導小組負責全縣清查工作的協(xié)調(diào)指導和組織實施,縣財政局要負起牽頭責任,加強與其他有關部門的溝通協(xié)調(diào);監(jiān)察、審計部門要積極配合財政部門做好專項清查工作的組織協(xié)調(diào),并對查處強農(nóng)惠農(nóng)資金違紀違法案件情況進行監(jiān)督指導和問責督查;發(fā)改局等其他部門要認真做好本部門本系統(tǒng)的重點檢查工作,并根據(jù)分片包干的原則,依照檢查方案,做好對包片鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位的重點檢查工作。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導、督促和重點檢查工作由一個縣級領導小組成員單位負責,具體分工在方案》中已經(jīng)明確,這里我就不再強調(diào)了各有關部門對清查中遇到問題和困難要主動溝通,相互支持,需要上級出面協(xié)調(diào)的要及時匯報,及時解決。
一、繼續(xù)深入扎實做好排查工作
緊密結合擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策措施落實情況監(jiān)督檢查,以發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題為衡量工作成效的重要標準,認真做好自查、重點抽查和檢查等工作,堅決防止敷衍應付、搞形式主義、走過場,確
保排查工作扎實有效。
(一)繼續(xù)搞好自查自糾。按照“誰建設、誰負責,誰主管、誰負責,誰檢查、誰負責”的原則,進一步落實排查責任。建設單位要以工程項目為重點,對履行有關手續(xù)的情況進行自查;負有項目審批
、監(jiān)管職能的部門要以自身履行職責情況為主線,對項目審批、核準、備案、監(jiān)管的情況進行自查。要通過建立項目臺賬、填報統(tǒng)計表等方式,逐個項目、逐個環(huán)節(jié)抓好自查,既要摸清項目底數(shù),更要
查找存在的問題。堅持時間服從質(zhì)量,切實把問題查深、查透。自查任務較重的縣區(qū)和部門,可根據(jù)實際情況適當延長自查時間,但最晚不超過5月底。下階段主要是認真梳理各地各部門排查出來的問題
,做好統(tǒng)計匯總,5月底將自查情況報告市工程治理領導小組。(責任單位:市、縣區(qū)工程治理領導小組辦公室,市直有關部門)
(二)組織重點抽查和檢查。在各單位自查的同時,各縣區(qū)工程治理領導小組要組織重點抽查。著重抽點項目、民生工程、投訴較多的建設項目和嚴重超工期、超概算建設項目,抽查的覆蓋面原則
上不少于項目總數(shù)的20%。抽查工作要吸收相關業(yè)務部門和專家參加,并形成統(tǒng)計分析報告。市工程治理領導小組辦公室將印發(fā)《工程建設項目專項治理檢查情況表》,規(guī)范檢查標準、內(nèi)容和程序等。縣
區(qū)工程治理領導小組辦公室要選擇本地區(qū)3個重大項目開展剖析式檢查。(責任單位:市、縣區(qū)工程治理領導小組辦公室,市直有關部門)
(三)搞好分類處理。要針對排查中發(fā)現(xiàn)的問題,明確政策界限,做出分類處理。按照中辦發(fā)〔2011〕27號文件精神,對主動認識和糾正問題的,可以按照有關規(guī)定從輕、減輕或免予處分;對拒不自查
、掩蓋問題或弄虛作假的,要嚴肅處理。對一般程序性違規(guī)問題,要運用教育、規(guī)范的辦法,以批評教育、吸取教訓、督促整改為主,但造成嚴重后果的必須追究責任;對違紀違法、的腐敗問
題,必須從嚴處理。對工程治理工作開展以來,邊查邊犯、頂風違紀的,要從嚴處理,絕不姑息。各地各部門要加強調(diào)查研究,對政策界限不清、標準難以把握的一些重要問題要及時反映,市工程治理
領導小組將及時報請省工程治理領導小組提出意見,明確政策界限及統(tǒng)一處理的標準。(責任單位:市工程治理領導小組辦公室、市直牽頭部門、縣區(qū)工程治理領導小組辦公室)
二、治理在項目決策中未批先建、違規(guī)審批等問題
(一)加強政府投資項目立項審批監(jiān)管。嚴格履行審批、審核職責,促使政府投資項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策,遵循有關建設程序,符合土地、環(huán)評、節(jié)能等管理要求。查處未批先建、違規(guī)審批等行為。(
責任單位:市發(fā)改委、市國土局、市環(huán)保局)
(二)切實改進投資工作。根據(jù)國家《中央預算內(nèi)資本金注入項目管理辦法》、《中央預算內(nèi)直接投資項目管理辦法》和政府重大投資項目公示制(試行)和責任追究制度工作推進情況,開展調(diào)查研究
,出臺我市相關配套投資管理辦法,規(guī)范和改進相關工作。(責任單位:市財政局、市發(fā)改委、市政府法制辦)
(三)加快工程項目聯(lián)合審批平臺建設。結合深化行政審批制度改革,以行政服務中心為載體,將涉及工程建設領域的所有審批事項全部納入中心集中辦理,建立并聯(lián)審批的工作機制,簡化程序,提高
效率。(責任單位:市行政服務中心、市監(jiān)察局、市政府法制辦)
三、治理在招標投標活動中規(guī)避招標、圍標串標等問題
(一)開展招標投標規(guī)范性文件清理。按照法制統(tǒng)一原則和誰制定、誰負責的原則,有關行政主管部門對其制定的有關招標投標的規(guī)范性文件進行清理,并將清理結果向社會公布。(責任單位:市發(fā)改
委、市住建委、市財政局、市行政服務中心、市監(jiān)察局、市政府法制辦)
(二)規(guī)范招標投標活動。國家擬于上半年出臺《招標投標法實施條例》,我市擬在《條例》出臺后,制定出臺治理圍標、串標等問題相關措施,進一步規(guī)范招標投標活動。(責任單位:市發(fā)改委、市
住建委、市財政局、市行政服務中心、市監(jiān)察局、市政府法制辦)
(三)推進統(tǒng)一規(guī)范有形市場建設。根據(jù)國家關于建立統(tǒng)一規(guī)范工程建設有形市場和公共資源交易中心的指導意見精神,深入調(diào)研,把建設工程招標投標、政府采購、產(chǎn)權交易、土地使用權出讓等交易
行為集中于一個平臺,推動建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易有形市場。(責任單位:市發(fā)改委、市住建委、市經(jīng)委、市交運局、市水務局、市商務局、市財政局、市行政服務中心、市監(jiān)察局、市政府法制
辦、市工商局)
四、治理在土地、礦產(chǎn)資源管理中未報即用、違法審批等問題
(一)開展國有建設用地使用權出讓合同專項清理工作。按照國土資源部、監(jiān)察部《開展國有建設用地使用權出讓合同專項清理工作方案》要求,開展國有建設用地使用權出讓合同專項清理工作,5月底
前完成專項清理自查自糾工作;6月底前上報專項清理工作報告;9月底前上報國有建設用地使用權出讓合同歷史遺留問題處理建議。(責任單位:市國土局、市監(jiān)察局)
(二)開展探礦權采礦權出讓審批制度執(zhí)行情況專項清理工作。按照《省開展探礦權采礦權出讓審批制度執(zhí)行情況專項清理實施方案》要求,梳理2006年以來探礦權采礦權出讓審批情況和存在問題,重
點檢查2011年4月以來探礦權采礦權招標拍賣掛牌出讓制度執(zhí)行情況。5月份完成專項清理自查自糾工作;9月底前完成整改工作,并提出進一步完善探礦權采礦權出讓審批制度的建議,形成書面材料報市
工程治理工作領導小組。(責任單位:市國土局、市監(jiān)察局)
(三)清理未報即用違法用地問題。按照國土資源部、監(jiān)察部《關于嚴肅查處未報即用違法用地的通知》要求,對2007年10月至2011年10月發(fā)現(xiàn)的違法用地問題進行清查,按時完成并上報整改情況專題
報告。(責任單位:市國土局、市監(jiān)察局)
五、治理在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中違規(guī)調(diào)整容積率等問題
(一)對違規(guī)調(diào)整容積率清理工作“回頭看”。對各縣區(qū)違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率清理工作情況進行檢查,重點檢查“零問題”和“零案件”的地區(qū),督促整改到位、處理到位。(責任單位:市住建委
、市監(jiān)察局)
(二)檢查調(diào)整容積率指標、改變土地用途的情況。對2011年4月1日至2011年12月31日領取規(guī)劃許可的房地產(chǎn)項目進行全面清理。對涉及提高容積率的所有房地產(chǎn)開發(fā)項目,逐一清理檢查,作出相應處
理。(責任單位:市住建委、市國土局、市環(huán)保局、市監(jiān)察局)
(三)加快有關法規(guī)制度建設。根據(jù)國家有關部門即將出臺的《控制性詳細規(guī)劃編制與審批辦法》、《違反城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)定行為行政處分辦法》,結合我市實際,制定實施辦法。(責任單位:市住建委、
市政府法制辦、市監(jiān)察局)
六、治理在工程建設實施中質(zhì)量低劣等問題
(一)落實重大工程安全質(zhì)量保障措施。按照國家發(fā)展改革委等7部門《關于加強重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知》要求,開展工程安全質(zhì)量大檢查,查處工程安全質(zhì)量事故,加大對違法違規(guī)行為處罰
力度和責任追究力度。(責任單位:市發(fā)改委、市住建委、市經(jīng)委、市安監(jiān)局、市國資委、供電公司)
(二)抓好重點領域工程質(zhì)量監(jiān)管。強化公共設施、民生工程特別是保障性住房工程質(zhì)量監(jiān)管,全面實施保障性住房分戶驗收制度。探索建立工程質(zhì)量保證保險制度。督促地方政府落實工程建設質(zhì)量監(jiān)
督機構財政保障機制。(責任單位:市住建委、市財政局、市監(jiān)察局)
(三)建立工程實施和工程質(zhì)量管理長效機制。在深入調(diào)查研究的基礎上,對各縣區(qū)和市直有關部門工程建設實施和工程質(zhì)量管理專項工作進行全面總結,將有效措施和經(jīng)驗轉化為法規(guī)制度,建立健全
長效機制。(責任單位:市住建委、市政府法制辦)
七、推進工程建設信息公開和誠信體系建設
(一)推進項目信息公開。抓好項目信息公開和誠信體系建設試點工作,研究制定項目信息公開實施意見,分行業(yè)制定信用管理辦法,重點做好從業(yè)單位和從業(yè)人員不良信用信息公開,健全統(tǒng)一的誠信
獎懲機制,實現(xiàn)工程建設領域誠信信息共建共享。(責任單位:市經(jīng)委、市發(fā)改委、市財政局、市住建委、市交運局、市水務局、市商務局、市行政服務中心、市政務公開辦)
(二)推進誠信體系建設。1、建立工程建設領域企業(yè)和個人信用信息目錄,梳理工程建設領域企業(yè)和個人相關信用信息,包括信譽評價、項目考核、合同履約、個人執(zhí)業(yè)信息、不誠信“黑名單”等,加
快建立健全誠信信息體系平臺建設。(責任單位:市發(fā)改委、人民銀行市中心支行、市經(jīng)委、市住建委、市行政服務中心、市工商局、市監(jiān)察局、市檢察院、市政府法制辦、市交運局、市水務局、市商務
局)2、利用各部門現(xiàn)有系統(tǒng)和企業(yè)和個人征信系統(tǒng)等資源,整合相關信息,形成互聯(lián)互通的工程建設領域企業(yè)和個人信用共享機制。(責任單位:人民銀行市中心支行、市經(jīng)委、市發(fā)改委、市住建委、市
行政服務中心、市工商局、市監(jiān)察局、市檢察院、市政府法制辦、市交運局、市水務局、市商務局)3、研究制定《市工程建設領域誠信體系建設管理辦法》,確定各相關單位在信用信息提供、信息管理、
平臺建設和維護等方面的責任、權力和義務,制定工程建設領域企業(yè)誠信和個人信用綜合評價辦法,建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度。(責任單位:市經(jīng)委、市政府法制辦、市發(fā)改委、人民銀行中
心支行、市財政局、市住建委、市工商局、市監(jiān)察局、市檢察院、市交運局、市水務局、市商務局)
八、加大查辦案件工作力度
(一)開展案件線索清理摸排、移送工作。各地各部門執(zhí)紀執(zhí)法機關、司法機關及主管(監(jiān)管)部門對以往各自掌握的工程建設領域違紀違法案件線索進行全面清理摸排,對不屬于本部門管轄范圍內(nèi)的
案件線索按照職責分工,及時移送有管轄權的部門查處。(責任單位:市紀委、市法院、市檢察院、市監(jiān)察局、市公安局、市審計局)
(二)健全辦案協(xié)調(diào)配合機制。每季度召開紀檢監(jiān)察、法院、檢察院、公安、審計等執(zhí)紀執(zhí)法機關參加的聯(lián)席會議,研究安排辦案工作,通報重要案件線索辦理情況、協(xié)調(diào)重要案件查辦等。要形成整體
合力,集中力量突破一批重大案件。(責任單位:市紀委、市法院、市檢察院、市監(jiān)察局、市公安局、市審計局)
(三)加強對案件查處情況的督促檢查。各地各部門要通過案件批辦、督辦等方式,加強對案件查處工作的檢查和指導。嚴格落實辦案責任制、重點案件督辦制和查辦案件情況季報制度。(責任單位:
市紀委、市法院、市檢察院、市監(jiān)察局、市公安局)
(四)發(fā)揮查辦案件治本功能。各地各部門要對工程建設領域違紀違法典型案件認真剖析研究,推進體制機制制度改革創(chuàng)新,加強和改進監(jiān)督。適時向社會公布典型案件,開展對廣大黨員干部的警示教育。
(責任單位:市紀委、市法院、市檢察院、市監(jiān)察局、市公安局、市委宣傳部)
九、工作要求
(一)突出重點,抓住難點。各地各部門要突出重點,抓住難點進行治理,力爭在治理招標投標、土地利用、規(guī)劃變更、工程質(zhì)量、信息公開等突出問題和推進查辦案件工作等方面取得突破。
(二)深化改革,創(chuàng)新思路。各地各部門要以改革的辦法和創(chuàng)新的思路推進工程治理工作,堅持邊查、邊糾、邊建,著力解決影響工程建設領域健康發(fā)展的體制機制問題。要大力推進,敢于動真碰硬。
要增強政治意識和大局意識,嚴防地方和部門保護主義。