大氣污染治理意義精選(九篇)

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第1篇：大氣污染治理意義范文

京津冀是我國(guó)大氣污染的重災(zāi)區(qū)，根據(jù)環(huán)保部今年上半年對(duì)全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市的監(jiān)測(cè)，京津冀空氣質(zhì)量最差，上半年重度污染以上天次占26.2%，明顯落后于長(zhǎng)三角地區(qū)和珠三角地區(qū)。在全國(guó)空氣質(zhì)量最差的前10個(gè)城市排名中，京津冀地區(qū)常常占據(jù)七八席，其中河北情況尤為嚴(yán)重。

50億元將投向哪些領(lǐng)域

財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)王朝才表示，治理黃標(biāo)車(chē)和油品質(zhì)量不高所致的污染應(yīng)該是這50億元資金投入的第一大重點(diǎn)，并輔以對(duì)重工業(yè)污染企業(yè)的治理和搬遷。他認(rèn)為，北京周邊與汽車(chē)有關(guān)的移動(dòng)污染源污染程度高，對(duì)于北京市的大氣污染也極為嚴(yán)重，有關(guān)部門(mén)可考慮將對(duì)汽車(chē)和交通等相關(guān)領(lǐng)域的資金投入作為最大的重點(diǎn)。

各種礦山、有色金屬冶煉等重工業(yè)企業(yè)帶來(lái)的污染則可能是北京周邊的第二大污染源。王朝才認(rèn)為，一方面要通過(guò)資金投入促使相關(guān)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，降低污染程度；另一方面還要啟動(dòng)北京周邊省份一些難于治理的重污染企業(yè)的搬遷工作，在此方面要舍得投入資金，并做好配套工作。此外，對(duì)于燃煤鍋爐、燃煤發(fā)電等問(wèn)題，也應(yīng)該予以充分重視，并給予一定的資金投入。

王朝才特別提到，中央財(cái)政的資金投入畢竟是有限的，北京市周邊省份應(yīng)該在治理污染之余，同時(shí)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的力度。他認(rèn)為，這些省份可以效仿北京，在人口稠密、有消費(fèi)能力的地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。周邊省份還可以聯(lián)合起來(lái)發(fā)展一些諸如服務(wù)北京市的現(xiàn)代物流等低污染、高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)。

北京未來(lái)5年治污將投入近萬(wàn)億

2012年底，環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青曾透露，整個(gè)“十二五”期間，以治理PM2.5為主的重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控需要投入資金超過(guò)1000億元。然而按照目前國(guó)家和各地對(duì)大氣污染治理的重視程度看，實(shí)際投入資金很有可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這個(gè)數(shù)字。

以北京市為例，在今年北京市“兩會(huì)”上，《關(guān)于北京市2012年預(yù)算執(zhí)行情況和2013年預(yù)算草案的報(bào)告》別提到，節(jié)能環(huán)保支出65.1億元，增長(zhǎng)3.0%，其中安排20.6億元，繼續(xù)支持節(jié)能減排綜合示范重點(diǎn)項(xiàng)目以及燃煤鍋爐清潔能源改造、PM2.5大氣污染物監(jiān)測(cè)、老舊機(jī)動(dòng)車(chē)淘汰更新等項(xiàng)目，改善環(huán)境質(zhì)量。

今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，也是北京霧霾最嚴(yán)重的一段時(shí)間，時(shí)任北京市財(cái)政局局長(zhǎng)的楊曉超在會(huì)上表示，2012年北京市在尾氣治理、燃煤淘汰、植樹(shù)造林、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等環(huán)境治理方面的投入超過(guò)100億元，今年還將繼續(xù)加大投入。

在國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》后，北京市環(huán)保局副局長(zhǎng)方力在新聞會(huì)上透露，北京將動(dòng)員全社會(huì)之力，預(yù)計(jì)未來(lái)5年，政府部門(mén)將為治理大氣污染投入2000～3000億元，全社會(huì)投資將接近1萬(wàn)億元。

而備受詬病的河北省治理大氣污染也可以說(shuō)是“大手筆”，河北省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)殷廣平曾介紹，河北大氣污染治理第一期即5年的投入預(yù)計(jì)要達(dá)到5000億元。根據(jù)石家莊市提供的數(shù)據(jù)，僅10項(xiàng)大氣污染治理工程，未來(lái)3年的投入就需要近220億元。河北省今年的預(yù)算報(bào)告雖然沒(méi)有專門(mén)提到大氣治理的預(yù)算，但提出“支持改善發(fā)展環(huán)境和生態(tài)環(huán)境方面，安排黨務(wù)、人大、群團(tuán)、行政管理事務(wù)專項(xiàng)支出2.4億元，推動(dòng)簡(jiǎn)化審批程序，提高行政效能，為實(shí)現(xiàn)‘風(fēng)清氣正、開(kāi)放文明、和諧穩(wěn)定’的發(fā)展環(huán)境提供保障”，生態(tài)環(huán)境建設(shè)也安排了5.6億元專項(xiàng)資金，支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)節(jié)能減排，實(shí)施環(huán)京津、沿渤海等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境整治以及農(nóng)村環(huán)境集中連片整治等，加快建設(shè)城區(qū)天然氣配套設(shè)施，推進(jìn)以省會(huì)為重點(diǎn)的城市氣化工程。

河北將專項(xiàng)打擊環(huán)境污染犯罪

今冬明春，環(huán)境污染犯罪形勢(shì)較為嚴(yán)峻的河北，將開(kāi)展為期半年的打擊環(huán)境污染犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。河北省公安機(jī)關(guān)環(huán)境安全保衛(wèi)警察將集中警力，以電力、焦化、石化、制藥、化工、食品、制革等主要污染工業(yè)源行業(yè)為重點(diǎn)，嚴(yán)打污染環(huán)境犯罪行為。

河北省公安廳副巡視員馮帆表示，為了打擊環(huán)境污染犯罪，河北省9月份在全國(guó)成立了首家單獨(dú)設(shè)立的省級(jí)環(huán)境安全保衛(wèi)總隊(duì)，10月中旬在11個(gè)設(shè)區(qū)市和污染嚴(yán)重的縣（市）公安機(jī)關(guān)分別成立環(huán)境安全保衛(wèi)支隊(duì)和大隊(duì)，偵辦污染環(huán)境案件。

對(duì)于重點(diǎn)污染行業(yè)，河北將組織警力加強(qiáng)摸底排查，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的案件快偵快破。群眾發(fā)現(xiàn)排放廢氣、廢水、廢渣、粉塵等有毒有害物質(zhì)造成嚴(yán)重環(huán)境污染的違法犯罪行為，均可通過(guò)舉報(bào)電話、電子郵箱和官方微博舉報(bào)。

在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)排放有毒有害物質(zhì)；大量排放、超標(biāo)排放或多次排放有毒有害物質(zhì)的；私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、地面裂縫等排放有毒有害物質(zhì)的；致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上飲用水水源取水中斷12小時(shí)以上的；因排放有毒有害物質(zhì)，致使農(nóng)用地遭受?chē)?yán)重破壞或林木大量死亡的；排放有毒有害物質(zhì)造成公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的；排放有毒有害物質(zhì)致使1人以上重傷或3人以上輕傷或30人以上中毒的；擅自進(jìn)口固體廢物或非法處置進(jìn)口的固體廢物；其他嚴(yán)重污染環(huán)境影響人民群眾生產(chǎn)生活的。以上9種污染行為均可向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。

京津冀地區(qū)可吸入顆粒5年要降25%

《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》曾提出一系列具體指標(biāo)，如到2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右；加快推進(jìn)集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設(shè)，到2017年，除必要保留的以外，地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下的燃煤鍋爐等。

因此，這次財(cái)政部明確提出，“本年度結(jié)束后，中央財(cái)政將對(duì)上述地區(qū)大氣污染防治工作成效進(jìn)行考核，根據(jù)實(shí)際考核結(jié)果再進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)資金清算，突出績(jī)效導(dǎo)向作用”。

第2篇：大氣污染治理意義范文

關(guān)鍵詞：大氣污染治理 倒逼機(jī)制 財(cái)稅政策

近年來(lái)，北京市被霧霾籠罩，空氣質(zhì)量日益惡化，給首都形象和首都人民的身體健康、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展都帶來(lái)了消極影響。北京市環(huán)保局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年北京市PM2.5年均濃度值為89.5微克/立方米，該數(shù)值是《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中標(biāo)準(zhǔn)值的1.5倍，空氣質(zhì)量為優(yōu)良的天數(shù)占全年總天數(shù)的48.2%，北京市大氣污染嚴(yán)重，需要發(fā)揮財(cái)稅政策在大氣污染治理中的作用。

北京市大氣污染治理現(xiàn)狀

來(lái)自中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)顯示，北京市逐步加大了大氣污染治理投入，包括增加空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站和細(xì)分空氣污染源并有針對(duì)性的開(kāi)展處理工作等措施，2012年增加了對(duì)PM2.5的監(jiān)測(cè)，確定了以PM2.5為重點(diǎn)的大氣污染治理工作思路，編制了《北京市2012-2020年大氣污染治理措施》并于2013年3月實(shí)施，該措施具體部署了北京市大氣污染治理的方案和目標(biāo)。表1是2003-2010北京各大氣污染物排放量及處理情況。

從表1中可以看出，北京市大氣污染治理的狀況：從廢氣治理的設(shè)施數(shù)的變化來(lái)看，北京市廢氣處理設(shè)施數(shù)量2005-2009年一直處于增長(zhǎng)趨勢(shì)，但是增長(zhǎng)幅度較小，甚至2010年投入總量較2009年還有所減少，而2010年投入量?jī)H為2003年的1.08倍。從北京市治理污染的能力來(lái)看，污染處理能力逐年提高。將工業(yè)污染物排放量和去除量進(jìn)行綜合比較：工業(yè)SO2排放量2010比2003年減少了一倍，但是去除量卻是2003年的5.4倍。去除率由2003年的0.21增加到2010年的2.2。工業(yè)煙塵去除率由2003年的60.28萬(wàn)噸上升到2010年的90.86萬(wàn)噸。工業(yè)粉塵去除率由2003年的27.63萬(wàn)噸上升到2010年的45.94萬(wàn)噸。

總的說(shuō)來(lái)，北京市雖然加大了在大氣污染治理上的投入，提高了治理大氣污染的能力，然而，大氣污染一經(jīng)形成，其修復(fù)與治理是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。

大氣污染治理倒逼機(jī)制下的財(cái)稅政策支持

大氣污染治理能夠?qū)?jīng)濟(jì)系統(tǒng)從宏觀、中觀以及微觀三個(gè)不同的層面形成倒逼機(jī)制，如圖1所示。

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變

大氣污染治理急需財(cái)稅政策的有力支持，通過(guò)大氣污染治理倒逼財(cái)稅政策改革，充分發(fā)揮財(cái)稅政策的大氣污染防治效應(yīng)。大氣污染治理具有正的外部效應(yīng)，需要政府強(qiáng)有力的調(diào)控，通過(guò)財(cái)稅政策的有效運(yùn)用鼓勵(lì)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，加速人力資本的形成和發(fā)展，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與大氣污染防治的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

通過(guò)財(cái)稅政策改革倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是防治大氣污染的根本途徑。首先，充分發(fā)揮財(cái)政支出政策的乘數(shù)效應(yīng)。通過(guò)財(cái)政投資性支出等政策提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，通過(guò)財(cái)政優(yōu)惠政策扶持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)利用，設(shè)立大氣污染治理科研專項(xiàng)支出，加快大氣污染控制環(huán)保技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用。其次，充分發(fā)揮稅收政策的產(chǎn)量效應(yīng)和替代效應(yīng)。利用財(cái)稅手段實(shí)行嚴(yán)格的能耗和排放標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)定有序地淘汰落后產(chǎn)能，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快高污染產(chǎn)業(yè)退出市場(chǎng)步伐，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

（三）改變微觀個(gè)體的經(jīng)濟(jì)行為

財(cái)稅政策倒逼企業(yè)和消費(fèi)者個(gè)體改變其經(jīng)濟(jì)行為，致力于源頭防治。通過(guò)稅收、財(cái)政貼息、排污付費(fèi)等財(cái)稅手段使其有壓力感、危機(jī)感；積極引導(dǎo)并促使其改變其生產(chǎn)方式，激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，從被動(dòng)治理到主動(dòng)預(yù)防。對(duì)于消費(fèi)者個(gè)人而言，稅收政策的運(yùn)用使外部成本內(nèi)在化，通過(guò)產(chǎn)品價(jià)格來(lái)引導(dǎo)消費(fèi)，同時(shí)，加強(qiáng)宣傳教育力度，提高消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)，通過(guò)消費(fèi)者行為的改變來(lái)刺激生產(chǎn)者減少或改變其污染行為。此外，企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)提出了更高要求，對(duì)提高勞動(dòng)者素質(zhì)、增加就業(yè)有積極作用。

北京市大氣污染治理財(cái)稅政策存在的問(wèn)題分析

（一）大氣污染治理投入總量不高且投融資結(jié)構(gòu)不合理

近年來(lái)，我國(guó)大氣污染治理雖然投入總量有所增加，但是在污染治理投入中所占比重還很低，從2011年的3.48%下降到2012年的1.24%，并且整個(gè)污染治理投入所占財(cái)政支出的比重也很小。

大氣污染治理投融資總量不高、結(jié)構(gòu)不合理。近年來(lái)，我國(guó)環(huán)保投資雖然表現(xiàn)出較強(qiáng)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但投資總量不足仍然是北京市大氣污染防治投融資面臨的突出問(wèn)題。我國(guó)的環(huán)保主要投資范圍是建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)污染源治理，在北京市的大氣污染中，工業(yè)污染占據(jù)較大比重，為了提高空氣質(zhì)量，北京市通過(guò)各種渠道投融資致力于工業(yè)廢氣污染治理，治理大氣污染的投資來(lái)源主要是政府補(bǔ)貼和企業(yè)自籌。以2003-2010年工業(yè)污染投資源來(lái)源為例，如圖2所示。

由圖2可知，北京市2004年以前工業(yè)污染投資以政府補(bǔ)貼為主，2004年后企業(yè)自籌資金開(kāi)始增加，并且大幅度超過(guò)政府補(bǔ)貼數(shù)量，但是從總體趨勢(shì)看，投資總量從2009年開(kāi)始下降。大氣污染防治具有正的外部性特征，需要政府通過(guò)各種經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)各經(jīng)濟(jì)主體行為，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的提高。工業(yè)污染防治投資總量的下滑和融資結(jié)構(gòu)的不合理，與不斷增長(zhǎng)的污染治理需求是相矛盾的。

（二）環(huán)保稅收政策不完善且執(zhí)行力度不夠

北京市對(duì)大氣污染治理高度重視，但是重治而輕防，霧霾天氣已經(jīng)給北京市的空氣質(zhì)量和空氣污染治理敲響了警鐘。近來(lái)年，稅收手段并沒(méi)有完全發(fā)揮其資源配置和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的調(diào)節(jié)作用，對(duì)減少重污染企業(yè)的排放和建立懲罰機(jī)制以緩解和改善空氣質(zhì)量作用并不顯著。另外，我國(guó)環(huán)境稅還未建立，缺少了大氣污染治理的重要稅收手段。最后，在稅收征管過(guò)程中，對(duì)其的監(jiān)督管理不到位，出現(xiàn)稅收調(diào)節(jié)的主觀和客觀缺位。

（三）城市間的大氣污染聯(lián)防治理不夠緊密

由于環(huán)境系統(tǒng)具有整體性的特征，在治理大氣污染中需要形成區(qū)域聯(lián)防體系。有數(shù)據(jù)顯示，在北京市大氣污染物的來(lái)源中，外來(lái)的污染物約占20%。由此可見(jiàn)，除了結(jié)合本市污染特點(diǎn)采取相應(yīng)措施外，城市之間聯(lián)防聯(lián)治是極其重要的。由于季風(fēng)氣候等的影響，城市間的大氣污染會(huì)相互影響，但是由于中央和地方財(cái)權(quán)和事權(quán)的分配不盡合理、“地方保護(hù)主義”現(xiàn)象的存在及聯(lián)防方案還未明確，統(tǒng)一的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系還未建立，直接導(dǎo)致大氣污染治理執(zhí)行力度不夠。

大氣污染治理的財(cái)稅政策優(yōu)化建議

完善的財(cái)稅制度保障是大氣污染治理的基礎(chǔ)，充分發(fā)揮大氣污染治理的倒逼作用，促進(jìn)財(cái)稅政策的優(yōu)化，對(duì)完善財(cái)稅體系、環(huán)境保護(hù)、提高人們生活質(zhì)量有十分重要的意義。

（一）完善政府預(yù)算支出管理體制以實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出、投融資結(jié)構(gòu)合理化

我國(guó)目前節(jié)能環(huán)保預(yù)算資金屬于財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)投入，用于環(huán)境治理和資源利用。增加大氣污染防治相關(guān)配套設(shè)施投入，提高大氣污染防治支出占財(cái)政支出的比重，加大政府轉(zhuǎn)移支付力度，統(tǒng)籌安排，配套改革。同時(shí)，擴(kuò)大大氣污染防治的投融資渠道，將財(cái)政政策和貨幣政策結(jié)合起來(lái)，合理安排政府補(bǔ)貼和企業(yè)自籌比例，促進(jìn)大氣污染投融資結(jié)構(gòu)合理化。

（二）加大稅收政策調(diào)控力度并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

加快稅制改革，充分利用稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、引導(dǎo)和調(diào)節(jié)節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境功能，實(shí)現(xiàn)大氣污染的防治。大氣污染防治相關(guān)稅種主要包括資源稅、消費(fèi)稅、車(chē)船稅、企業(yè)所得稅等。一方面，推進(jìn)消費(fèi)稅、資源稅改革，達(dá)到資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)調(diào)控的目的。調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍和稅率，將煤等部分嚴(yán)重污染環(huán)境、過(guò)度消耗資源的產(chǎn)品等納入征稅范圍。將資源稅從價(jià)計(jì)征范圍擴(kuò)大到煤炭等應(yīng)稅品目，推動(dòng)北京“三高”企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快資源稅改革，推進(jìn)煤炭從價(jià)計(jì)征改革，削減并控制燃煤總量；給予新能源、清潔能源產(chǎn)業(yè)稅收減免等優(yōu)惠政策。另一方面，加大稅收政策的引導(dǎo)作用，完善增值稅、企業(yè)所得稅等相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)稅和懲罰稅政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。另外，加快環(huán)境稅的立法步伐，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，達(dá)到環(huán)境保護(hù)、資源的合理利用，以及構(gòu)建綠色稅收體系的目的。

（三）創(chuàng)新財(cái)政投入機(jī)制

除了政府財(cái)政預(yù)算投入外，積極運(yùn)用財(cái)政貼息、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”等財(cái)政補(bǔ)助方式，支持污染企業(yè)減少排放和環(huán)保項(xiàng)目的研發(fā)與建設(shè)。通過(guò)財(cái)政貼息的方式充分地利用信貸資金，彌補(bǔ)公共財(cái)政預(yù)算環(huán)保資金的不足；將“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和“以獎(jiǎng)促治”結(jié)合起來(lái)，通過(guò)預(yù)算補(bǔ)助的方式引導(dǎo)和激發(fā)企業(yè)改善環(huán)境的積極性和主動(dòng)性，合理解決區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)治過(guò)程中的利益沖突，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)防治理體系的建立。

因此，在北京市大氣污染治理背景下，優(yōu)化財(cái)稅政策，將財(cái)政支出政策和財(cái)政政策結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮財(cái)政支出政策的乘數(shù)效應(yīng)和稅收政策的產(chǎn)量效應(yīng)、替代效應(yīng)，促進(jìn)北京市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)、引導(dǎo)微觀個(gè)體的經(jīng)濟(jì)行為，實(shí)現(xiàn)北京市大氣污染的有效防治和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1.梁云鳳.綠色財(cái)稅政策研究[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010（5）

2.儲(chǔ)德銀.財(cái)政政策與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整―基于總量與結(jié)構(gòu)效應(yīng)雙重視角的實(shí)證分析[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2014（2）

3.蘇明.促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的公共財(cái)政政策研究[J].財(cái)政研究，2008（7）

第3篇：大氣污染治理意義范文

深入貫徹落實(shí)黨的“十”精神，按照生態(tài)建設(shè)的總體要求，堅(jiān)持以人為本，生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌兼顧，以大氣污染治理倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以改善大氣環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，大力開(kāi)展大氣污染治理專項(xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)抓好“治、轉(zhuǎn)、控”三字文章，促進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)美麗而奮斗。

二、工作目標(biāo)

大氣污染治理初見(jiàn)成效，可吸入顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物濃度普遍下降。到2015年，全鎮(zhèn)空氣環(huán)境質(zhì)量比2010年改善20%。

三、主要任務(wù)及職責(zé)分工

堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、防治并舉、突出重點(diǎn)、分工負(fù)責(zé)、綜合治理”的原則，重點(diǎn)抓好工業(yè)廢氣、異味、煙塵、揚(yáng)塵、油煙、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣等治理。

（一）工業(yè)企業(yè)廢氣及異味污染治理

1、加強(qiáng)重點(diǎn)廢氣排放行業(yè)治理。深化煙塵治理，確保達(dá)到相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或《省大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路，綜合脫硫效率達(dá)到設(shè)計(jì)要求及總量控制指標(biāo)要求，加快低氮燃燒技術(shù)改造及脫硝設(shè)施建設(shè)，達(dá)到相應(yīng)階段大氣污染物排放要求，脫硝效率達(dá)到85%以上。2014年底前，20蒸噸/小時(shí)以上的工業(yè)燃煤鍋爐實(shí)施脫硫除塵治理，綜合脫硫效率達(dá)到70%以上。（責(zé)任單位：環(huán)保所、經(jīng)發(fā)辦）

2、加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)監(jiān)督管理。加大執(zhí)法檢查力度，確保治污設(shè)施和在線監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，廢氣達(dá)標(biāo)排放，對(duì)長(zhǎng)期超標(biāo)排放的企業(yè)從重從嚴(yán)處罰，實(shí)施停產(chǎn)治理，直至關(guān)停。（責(zé)任單位：環(huán)保所）

3、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。把污染物排放總量作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，以總量定項(xiàng)目，新建排放二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙塵粉塵的項(xiàng)目實(shí)施污染物排放減量替代，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污。對(duì)未通過(guò)環(huán)評(píng)審查的投資項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，不得提供生產(chǎn)許可證、排污許可證辦理的相關(guān)手續(xù)，有關(guān)單位不得供水、供電。（責(zé)任單位：環(huán)保所、經(jīng)發(fā)辦、水利站、供電站）

4、積極調(diào)整能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，加快發(fā)展天然氣和可再生能源，實(shí)現(xiàn)清潔能源供應(yīng)和消費(fèi)多元化，加大天然氣等清潔能源使用力度，鼓勵(lì)燃煤設(shè)施推進(jìn)煤改氣，積極淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格按照國(guó)家的工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄，加快落后產(chǎn)能淘汰步伐。（責(zé)任單位：經(jīng)發(fā)辦）

（二）燃煤鍋爐煙塵污染治理

鎮(zhèn)駐地和主要交通干線兩側(cè)的飲食、洗浴等經(jīng)營(yíng)性鍋爐、煤爐、大灶必須安裝高效濕法除塵設(shè)施或使用燃?xì)忮仩t，確保治污設(shè)施正常運(yùn)行。飲食攤點(diǎn)采用電、液化氣或無(wú)煙煤，不得出現(xiàn)冒黑煙行為。（責(zé)任單位：城管分局、派出所、工商所、環(huán)保所、環(huán)衛(wèi)所、各辦事處）

（三）揚(yáng)塵污染治理

1、加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)和物料堆放場(chǎng)管理。推進(jìn)建筑工地綠色施工，建筑工地必須在工地周邊設(shè)置高度2.5米以上的圍檔，圍檔底端應(yīng)設(shè)置防溢座，嚴(yán)禁敞開(kāi)式作業(yè)。（責(zé)任單位：城管分局、安監(jiān)中隊(duì)、村建辦）

2、推進(jìn)堆場(chǎng)揚(yáng)塵整治。料堆場(chǎng)應(yīng)建立密閉料倉(cāng)露天堆放的應(yīng)加以覆蓋，積極推進(jìn)粉煤灰、爐渣的綜合利用，減少堆放量。（責(zé)任單位：城管分局、國(guó)土所、環(huán)保所、各辦事處）

3、加強(qiáng)運(yùn)輸車(chē)輛管理。運(yùn)輸砂石、土方、石粉、煤炭、精砂、灰土、建筑垃圾、工程渣土等易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染物料的車(chē)輛，應(yīng)采用密閉運(yùn)輸車(chē)輛運(yùn)輸，確保物料不外露。運(yùn)輸車(chē)輛需除泥、沖洗干凈后方可駛出作業(yè)場(chǎng)所。裝載物不得超過(guò)車(chē)廂槽幫上沿，車(chē)斗需捆扎封閉、遮蓋嚴(yán)密。（責(zé)任單位：交管所、派出所、城管分局）

4、強(qiáng)化破損山體、礦山的治理和生態(tài)修復(fù)。大力實(shí)施荒山綠化、破損山體治理和山坡地經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)，落實(shí)礦產(chǎn)資源開(kāi)采環(huán)保前置審批制度，推進(jìn)礦山自然生態(tài)環(huán)境的綜合治理。（責(zé)任單位：國(guó)土所、林果站）

（四）油煙污染治理

飲食服務(wù)場(chǎng)所和職工食堂必須安裝油煙凈化設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；不能達(dá)標(biāo)排放的，責(zé)令停業(yè)整頓或關(guān)閉。新建飲食服務(wù)企業(yè)油煙排放必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的油煙排放標(biāo)準(zhǔn)，防治飲食業(yè)油煙污染。（責(zé)任單位：城管分局）

（五）加強(qiáng)秸稈禁燒管理

堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、齊抓共管”的工作原則和“政府引導(dǎo)、以村為主、部門(mén)服務(wù)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)”的總體思路，實(shí)行分片包干，專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格管理。完善提高秸稈禁燒體系建設(shè)，大力推廣秸稈綜合利用，全面禁止焚燒秸稈。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)辦、環(huán)保所、農(nóng)機(jī)站、各辦事處）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力

加強(qiáng)大氣污染防治的重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好大氣污染控制。堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，明確年度工作任務(wù)和職責(zé)分工，確?！叭蝿?wù)到位、項(xiàng)目到位、資金到位、責(zé)任到位”。各辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)的大氣污染治理工作，各有關(guān)部門(mén)充分履行，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照職責(zé)分工開(kāi)展相應(yīng)工作，制定相關(guān)措施，保證任務(wù)落實(shí)，全面搞好大氣污染防治工作。

（二）強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造的氛圍

開(kāi)展廣泛的環(huán)境宣傳教育活動(dòng)，充分利用“世界環(huán)境日”、“地球日”等重要宣傳平臺(tái)，普及大氣環(huán)境保護(hù)知識(shí)，全面提供全民環(huán)保意識(shí)，不斷增強(qiáng)公眾參與度。積極宣傳大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重要意義，倡導(dǎo)文明節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，引導(dǎo)公眾從自身做起，從點(diǎn)滴做起、從身邊的小事做起，在全社會(huì)樹(shù)立“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則，共同改善空氣質(zhì)量。

（三）嚴(yán)格責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)

有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照意見(jiàn)要求，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，對(duì)照分工，細(xì)化任務(wù)，制定時(shí)間表、任務(wù)表、責(zé)任表，將任務(wù)細(xì)化到點(diǎn)、職責(zé)落實(shí)到人，依法行政，扎實(shí)推進(jìn)。

（四）長(zhǎng)效管理，鞏固成果

第4篇：大氣污染治理意義范文

【關(guān)鍵詞】 空氣質(zhì)量； 自然資源； 審計(jì)

【中圖分類號(hào)】 F239.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1004-5937（2016）23-0120-04

黨的十提出建立系統(tǒng)完善的生態(tài)文明體系，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，并開(kāi)展審計(jì)試點(diǎn)。試點(diǎn)的重要領(lǐng)域包括土地資源、水資源以及大氣污染防治等，為開(kāi)展空氣質(zhì)量審計(jì)提供了依據(jù)。近年來(lái)，我國(guó)一些地方深受大氣污染困擾，盡管環(huán)保部門(mén)、地方政府采取了多項(xiàng)措施來(lái)治理，但公眾對(duì)治理的效果心存疑慮。公眾獲取信息的渠道有限，了解空氣質(zhì)量情況主要通過(guò)主觀感受、媒體報(bào)道、環(huán)保部門(mén)的相關(guān)數(shù)據(jù)。與這些了解信息的途徑相比，審計(jì)監(jiān)督具有客觀、中立、公正的特點(diǎn)，引入政府審計(jì)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于消除公眾疑慮，促進(jìn)空氣治理措施的落實(shí)是一個(gè)較好的選擇。政府審計(jì)的本質(zhì)是履行對(duì)公眾的受托責(zé)任，然而現(xiàn)實(shí)情況是由于我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)基本未進(jìn)行過(guò)該領(lǐng)域的專門(mén)審計(jì)，導(dǎo)致尚未形成一套較為成熟、符合實(shí)際的審計(jì)規(guī)范體系。因此借鑒美、英等一些審計(jì)機(jī)關(guān)的做法，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況開(kāi)展審計(jì)，是比較可行的一個(gè)思路。

一、美、英等開(kāi)展空氣質(zhì)量審計(jì)的情況

（一）美國(guó)的空氣質(zhì)量審計(jì)

美國(guó)的《空氣清潔法案（The Clean Air Act）》為空氣質(zhì)量審計(jì)的開(kāi)展提供了法律依據(jù)。審計(jì)團(tuán)隊(duì)由復(fù)合型的專業(yè)人才構(gòu)成，保證了審計(jì)項(xiàng)目小組的專業(yè)勝任能力。除此以外，美國(guó)能源部建立的數(shù)據(jù)庫(kù)包括了與能源消耗有關(guān)的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及審計(jì)情況，為空氣質(zhì)量審計(jì)的開(kāi)展提供基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)支撐?？諝赓|(zhì)量一直是美國(guó)審計(jì)署關(guān)注的主題之一，其官方網(wǎng)站上了8份關(guān)于該主題的審計(jì)報(bào)告，如表1所示。

從表1中可以看到美國(guó)審計(jì)署早在1979年就對(duì)空氣質(zhì)量予以關(guān)注，并了相應(yīng)的審計(jì)報(bào)告。關(guān)于空氣質(zhì)量審計(jì)的內(nèi)容，美國(guó)審計(jì)署主要從以下方面展開(kāi)。一是關(guān)注環(huán)保部門(mén)一些規(guī)定、空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的程序是否符合相關(guān)規(guī)定。例如環(huán)保署對(duì)磚、瓷磚等建筑材料生產(chǎn)過(guò)程中的大氣污染物排放了新的標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行后，對(duì)大氣污染物的控制、監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)、記錄、報(bào)告都會(huì)帶來(lái)新的成本，審計(jì)署檢查環(huán)保部門(mén)該項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)時(shí)是否對(duì)成本―效益等各方面影響進(jìn)行了充分評(píng)估。二是對(duì)一些環(huán)保政策在執(zhí)行過(guò)程中的資金使用效率進(jìn)行評(píng)估。例如，在減少柴油機(jī)空氣污染方面政府對(duì)一些項(xiàng)目進(jìn)行了資助，審計(jì)署發(fā)現(xiàn)由于減少柴油污染排放涉及公路交通、航運(yùn)、空運(yùn)等多個(gè)管理部門(mén)，而這些項(xiàng)目之間缺乏合作，導(dǎo)致這些項(xiàng)目存在碎片化或者重復(fù)資助的現(xiàn)象，降低了資金的使用效率。而且，由于這些管理部門(mén)沒(méi)有制定相應(yīng)的績(jī)效計(jì)量方法，無(wú)法有效地衡量資助的資金是否收到了預(yù)期的效果。三是對(duì)環(huán)保部門(mén)沒(méi)有注意到但可能對(duì)大氣造成污染的事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估。例如，對(duì)于火電廠的大氣污染物排放管理，環(huán)保部門(mén)主要是對(duì)其電力生產(chǎn)過(guò)程中的一些氣體排放規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)，但是審計(jì)署發(fā)現(xiàn)一些火電廠為了有利于污染物擴(kuò)散，將火電廠的煙囪建得過(guò)高。由于空氣質(zhì)量審計(jì)涉及很多專業(yè)性的知識(shí)，因此審計(jì)署采取了一些措施確保審計(jì)結(jié)論的可靠性。例如審計(jì)報(bào)告完成后請(qǐng)環(huán)保部門(mén)復(fù)查，邀請(qǐng)空氣質(zhì)量研究方面的專家參與審計(jì)過(guò)程，并在報(bào)告中詳細(xì)記錄被審計(jì)單位對(duì)報(bào)告結(jié)論的回應(yīng)。對(duì)審計(jì)署的有些審計(jì)結(jié)論，被審計(jì)單位提出了異議，審計(jì)署對(duì)異議部分進(jìn)行了二次回應(yīng)。另外，在報(bào)告中使用圖、表的形式使得一些問(wèn)題的表述更加直觀、形象。例如，空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于幾種主要污染物的排放要求越來(lái)越嚴(yán)，審計(jì)報(bào)告中使用點(diǎn)線圖的形式，使得報(bào)告閱讀者很直觀地看到幾種主要污染物的排放量要求排放得越來(lái)越少。

（二）英國(guó)空氣質(zhì)量審計(jì)情況

由于受工業(yè)發(fā)展的影響，英國(guó)是較早對(duì)空氣質(zhì)量予以關(guān)注的國(guó)家。1956年頒布了有關(guān)空氣質(zhì)量控制的基本法《清潔空氣法案》，并相繼出臺(tái)了多部與空氣質(zhì)量治理有關(guān)的法案。英國(guó)的空氣質(zhì)量審計(jì)主要受歐盟生態(tài)管理計(jì)劃及審計(jì)（Eco-management and Audit Scheme）的影響。該計(jì)劃重點(diǎn)關(guān)注自然資源的有效利用、二氧化碳的排放、政府綠色采購(gòu)以及可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)容[ 1 ]。該計(jì)劃實(shí)施以來(lái)取得很好的效果，歐盟的年能源消耗量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

2009年英國(guó)審計(jì)署了《改進(jìn)空氣質(zhì)量――政策發(fā)展》的審計(jì)報(bào)告。該報(bào)告主要對(duì)英國(guó)空氣治理發(fā)展政策進(jìn)行了評(píng)述與展望。報(bào)告在對(duì)近年來(lái)英國(guó)空氣污染治理效果、現(xiàn)有政策進(jìn)行評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，提出了一些未來(lái)政策制定的發(fā)展路向。報(bào)告內(nèi)容首先就空氣污染對(duì)健康造成的影響以及治理空氣污染可能發(fā)生的成本進(jìn)行了評(píng)估。然后對(duì)英國(guó)、歐盟和世界衛(wèi)生組織制定的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了對(duì)比，具體指出英國(guó)制定的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)某些方面存在的不足之處，并分析如果英國(guó)的空氣質(zhì)量未達(dá)到歐盟的標(biāo)準(zhǔn)可能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)后果。最后對(duì)英國(guó)政府制定的空氣污染治理政策、取得的效果進(jìn)行了總結(jié)與評(píng)價(jià)，指出現(xiàn)有政策、措施不完善的地方。例如在空氣污染治理方面，交通發(fā)展計(jì)劃和空氣質(zhì)量管理計(jì)劃分別由不同的部門(mén)來(lái)制定，導(dǎo)致這兩個(gè)計(jì)劃之間缺乏協(xié)調(diào)與溝通；現(xiàn)有的空氣污染治理責(zé)任按行政區(qū)劃來(lái)劃分，一些跨地區(qū)的空氣污染協(xié)作不夠。同時(shí)對(duì)現(xiàn)有空氣治理的一些方案提出具體改進(jìn)建議，對(duì)歐盟其他成員國(guó)例如德國(guó)、法國(guó)、荷蘭等好的做法進(jìn)行了介紹，并提出值得借鑒的地方。

（三）香港地區(qū)開(kāi)展的空氣質(zhì)量審計(jì)情況

香港地區(qū)在1987年了《空氣污染管制條例》，對(duì)空氣質(zhì)量予以關(guān)注。香港審計(jì)署在2012年就環(huán)境保護(hù)署在空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)及匯報(bào)方面的事項(xiàng)進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容主要關(guān)注三個(gè)方面：一是在環(huán)保部門(mén)的管理下，香港的空氣質(zhì)量各項(xiàng)指標(biāo)未全部達(dá)標(biāo)；二是對(duì)環(huán)保部門(mén)的空氣污染指數(shù)匯報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)公眾無(wú)法便捷地查閱重要的信息，例如在環(huán)保署的網(wǎng)站沒(méi)有公布空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)程度的信息；三是對(duì)環(huán)保部門(mén)的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，指出環(huán)保部門(mén)在有關(guān)空氣質(zhì)量管理方面可以改善的地方。在審計(jì)建議部分列示得十分詳細(xì)，對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的每一項(xiàng)問(wèn)題，都提出了五至六條建議。例如：針對(duì)空氣質(zhì)量的管理問(wèn)題，提出環(huán)保部門(mén)制定計(jì)劃時(shí)應(yīng)列出空氣質(zhì)量指標(biāo)達(dá)標(biāo)的時(shí)間目標(biāo)和進(jìn)度指標(biāo)，并將進(jìn)度定期進(jìn)行公開(kāi)；將香港地區(qū)的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和美國(guó)、英國(guó)、歐盟及世界衛(wèi)生組織的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比的基礎(chǔ)上，提出環(huán)保部門(mén)應(yīng)定期修訂空氣質(zhì)量相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；當(dāng)空氣污染超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)向公眾提供更加清晰和具體的預(yù)防措施，并加強(qiáng)實(shí)時(shí)匯報(bào)、公布空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果。

（四）美、英等開(kāi)展空氣質(zhì)量審計(jì)的啟示

從上述開(kāi)展空氣質(zhì)量審計(jì)的情況來(lái)看，該領(lǐng)域?qū)徲?jì)主要以績(jī)效審計(jì)為主。美國(guó)在開(kāi)展空氣質(zhì)量審計(jì)方面歷史悠久，形成了常態(tài)化、持續(xù)性的狀況。比較完善的法律法規(guī)體系、較為完備的能源消耗數(shù)據(jù)庫(kù)、復(fù)合型人才的審計(jì)團(tuán)隊(duì)、多年的經(jīng)驗(yàn)積累為空氣質(zhì)量審計(jì)開(kāi)展提供了有力支持。英國(guó)、中國(guó)香港地區(qū)開(kāi)展的空氣質(zhì)量審計(jì)相對(duì)比較單一。英國(guó)對(duì)空氣質(zhì)量的關(guān)注主要受歐盟對(duì)大氣污染排放要求的影響，因此審計(jì)內(nèi)容主要從政策建議層面展開(kāi)；香港地區(qū)則主要是對(duì)環(huán)保署在空氣質(zhì)量改進(jìn)方面進(jìn)行的評(píng)價(jià)，關(guān)注空氣質(zhì)量改善的效果。

綜合來(lái)看，審計(jì)的內(nèi)容主要有以下三個(gè)方面：一是關(guān)注空氣質(zhì)量政策、標(biāo)準(zhǔn)制定得是否合理，評(píng)價(jià)環(huán)保政策時(shí)是否經(jīng)過(guò)了充分論證，現(xiàn)有的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否定得過(guò)低等等，采用的審計(jì)方法主要以文獻(xiàn)查閱和比較法為主；二是對(duì)空氣質(zhì)量改善過(guò)程中采取的措施進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要結(jié)合具體的專項(xiàng)空氣污染減排項(xiàng)目進(jìn)行，采用的審計(jì)方法主要有實(shí)地考察、訪談、專家咨詢法；三是對(duì)環(huán)保部門(mén)取得的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要采用的是差異分析法，分析環(huán)保部門(mén)是否達(dá)到了預(yù)定的空氣改善目標(biāo)，如果沒(méi)有達(dá)到，完成進(jìn)度是多少等。

二、我國(guó)開(kāi)展空氣質(zhì)量審計(jì)的內(nèi)容框架

我國(guó)在1987年了有關(guān)空氣質(zhì)量的基礎(chǔ)性法律《大氣污染防治法》，2015年進(jìn)行了修訂，對(duì)各項(xiàng)大氣污染物的排放制定了新標(biāo)準(zhǔn)。2013年，國(guó)務(wù)院了《大氣污染治理行動(dòng)計(jì)劃》，隨后各地方政府也紛紛了相應(yīng)的空氣治理行動(dòng)方案。政府出臺(tái)了多項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼政策，投入了大量資金，表2列示了中央財(cái)政資金專項(xiàng)用于治理大氣污染的情況。

從表2中可以看出中央十分重視大氣污染的治理，2014年與2013年相比，空氣治理專項(xiàng)資金大幅增長(zhǎng)。然而，在大氣污染治理方面，面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，霧霾仍然比較嚴(yán)重。一些地方政府對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩、高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能行動(dòng)遲緩，還有一些地方在公布空氣治理效果時(shí)，避重就輕，選擇性地信息。投入大量的財(cái)政資金用于改善空氣質(zhì)量，效果怎樣？對(duì)此，公眾有強(qiáng)烈的問(wèn)責(zé)需求。因此，在這種背景下引入審計(jì)監(jiān)督十分必要。

近年來(lái)我國(guó)開(kāi)展了土地、礦產(chǎn)、森林、水資源等環(huán)境審計(jì)研究。研究?jī)?nèi)容主要圍繞資金使用的真實(shí)性、效益性和合規(guī)性以及資源審計(jì)的目標(biāo)、內(nèi)容、審計(jì)程序、方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系展開(kāi)[ 2 ]。在實(shí)踐方面，與大氣污染治理有關(guān)的審計(jì)開(kāi)展了三次，分別是2009年第6號(hào)、2011年第11號(hào)和2013年第16號(hào)審計(jì)公告，這三個(gè)審計(jì)項(xiàng)目主要對(duì)企業(yè)節(jié)能減排情況進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容一是關(guān)注技術(shù)改造專項(xiàng)資金使用是否合法合規(guī)，是否存在擠占挪用專項(xiàng)資金的情況；二是關(guān)注節(jié)能工程項(xiàng)目是否按期完工并發(fā)揮作用，污水、污泥、二氧化硫等污染物排放量是否有所減少；三是關(guān)注淘汰落后產(chǎn)能的相關(guān)政策是否得到了落實(shí)。

借鑒美、英等開(kāi)展空氣質(zhì)量審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)將空氣質(zhì)量納入審計(jì)范疇，進(jìn)行單獨(dú)反映。審計(jì)內(nèi)容可從以下方面展開(kāi)：一是關(guān)注大氣污染物節(jié)能減排項(xiàng)目是否落實(shí)，是否取得了預(yù)期效果；二是對(duì)空氣質(zhì)量政策方面進(jìn)行評(píng)價(jià)；三是關(guān)注空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)公開(kāi)的客觀性、及時(shí)性。審計(jì)方式可以以專項(xiàng)審計(jì)的形式開(kāi)展，也可以在開(kāi)展其他審計(jì)項(xiàng)目時(shí)對(duì)影響空氣質(zhì)量的方面單獨(dú)反映，予以關(guān)注。例如：在對(duì)國(guó)有企業(yè)審計(jì)過(guò)程中，除了關(guān)注財(cái)務(wù)收支審計(jì)以外，還可以評(píng)價(jià)檢查國(guó)有企業(yè)是否貫徹落實(shí)了國(guó)家關(guān)于節(jié)能減排政策的規(guī)定，在減少大氣污染物排放方面是否采取了相應(yīng)措施；在對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)過(guò)程中，評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)有無(wú)違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策批準(zhǔn)新建高污染能耗項(xiàng)目，任期內(nèi)空氣質(zhì)量有無(wú)大幅度下滑情況。具體可從表3所示的方面展開(kāi)審計(jì)。

三、Z市開(kāi)展空氣質(zhì)量審計(jì)的思路

基于上述分析，本文以Z市為例，結(jié)合Z市近年來(lái)為改進(jìn)空氣質(zhì)量采取的各項(xiàng)措施，提出對(duì)Z市開(kāi)展空氣質(zhì)量審計(jì)的設(shè)想以及具體思路。Z市是我國(guó)北方中部某省會(huì)城市，近年來(lái)空氣質(zhì)量不斷下滑，空氣污染較為嚴(yán)重，政府采取了多項(xiàng)措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)，然而效果并不理想。由于北方有較多城市與Z市的情況相似，因此選擇Z市進(jìn)行分析具有較好的代表性。在空氣污染治理方面，Z市政府比較重視，計(jì)劃未來(lái)5年內(nèi)投資462億元專項(xiàng)資金進(jìn)行治理。市政府了《“藍(lán)天”工程白皮書(shū)（2013―2015）》，制定出臺(tái)了《大氣污染防治工作實(shí)施方案（2014―2018）》，成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在全市范圍內(nèi)采取了超排放的黃標(biāo)車(chē)在市區(qū)內(nèi)限行，全市燃煤鍋爐改天然氣，加強(qiáng)施工工地?fù)P塵污染治理等多項(xiàng)措施。

Z市開(kāi)展空氣質(zhì)量審計(jì)工作重點(diǎn)應(yīng)從462億元治理資金的使用入手，評(píng)價(jià)資金使用的合法、合規(guī)性，審查專項(xiàng)資金是否都落實(shí)到位、資金使用進(jìn)度是否符合計(jì)劃，資金使用效率如何、是否達(dá)到了預(yù)期的效果，減少大氣污染物排放的技術(shù)改造項(xiàng)目是否按期完成、工程項(xiàng)目是否取得了預(yù)期的效果。

首先是政策評(píng)價(jià)部分可以考察政府部門(mén)對(duì)于治理空氣污染是否制定了切實(shí)可行的計(jì)劃，計(jì)劃是否清楚地列明了績(jī)效指標(biāo)，每一個(gè)時(shí)間結(jié)點(diǎn)的完成率、完成目標(biāo)是多少，關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的完成與責(zé)任是否掛鉤，責(zé)任是否層層分解細(xì)化。以該市的《藍(lán)天工程白皮書(shū)（2013―2015）》為例，該白皮書(shū)列出了為改進(jìn)空氣質(zhì)量3年內(nèi)要采取的各項(xiàng)措施，相當(dāng)于空氣質(zhì)量改進(jìn)計(jì)劃書(shū)。然而計(jì)劃中的內(nèi)容常常冠以定性的指標(biāo)，例如“大力發(fā)展，有效控制”，其中定量的績(jī)效指標(biāo)比較少，一些關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)例如全年氮、氧化物排放總量，全年大氣中度、重度污染天氣預(yù)期達(dá)到多少等信息缺乏，導(dǎo)致這些措施是否取得了預(yù)期的效果難以進(jìn)行評(píng)價(jià)。

其次可以評(píng)價(jià)空氣治理各項(xiàng)措施執(zhí)行情況。例如空氣污染治理措施中指出如果達(dá)到重度污染天氣，工地應(yīng)停工。審計(jì)人員可以采用實(shí)地考察法，調(diào)查達(dá)到重度污染時(shí)工地是否停工，如果沒(méi)有停工原因是什么，誰(shuí)將承擔(dān)責(zé)任，現(xiàn)有的處罰措施是否適當(dāng)，有沒(méi)有效果。

最后可以對(duì)空氣質(zhì)量信息、空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。例如達(dá)到重度污染天氣是否對(duì)公眾及時(shí)預(yù)警，是否及時(shí)向公眾傳遞可以采取的措施；空氣污染治理工作進(jìn)度如何，尤其是一些關(guān)鍵時(shí)間結(jié)點(diǎn)；預(yù)期目標(biāo)是否完成，信息是否向公眾及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)等。

四、結(jié)論

一些國(guó)家和地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展原因，較早地意識(shí)到工業(yè)發(fā)展對(duì)空氣質(zhì)量的影響，因此在空氣質(zhì)量審計(jì)方面已經(jīng)具備較為豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)過(guò)程中，也逐漸意識(shí)到環(huán)境、自然資源保護(hù)的重要性。因此，在這種背景下，借鑒他們的空氣審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)其先進(jìn)技術(shù)手段與方法，對(duì)我國(guó)開(kāi)展該領(lǐng)域的審計(jì)具有重要意義。今后可進(jìn)一步形成體系，對(duì)空氣質(zhì)量審計(jì)開(kāi)展的法律依據(jù)、制度體系、審計(jì)方法、報(bào)告等內(nèi)容進(jìn)一步研究。

【參考文獻(xiàn)】

第5篇：大氣污染治理意義范文

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委、縣政府對(duì)我縣大氣污染防治工作高度重視，多次召開(kāi)政府常務(wù)會(huì)、專題會(huì)對(duì)大氣污染防治工作進(jìn)行研究部署。成立了以縣主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的__縣大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)了《__縣大氣污染防治重點(diǎn)工作部門(mén)分工方案》、《__縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》、《__縣20__年秸稈禁燒和綜合利用實(shí)施方案》、《__縣建筑工程施工揚(yáng)塵污染治理專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》和《__縣儲(chǔ)油庫(kù)、加油站和油罐車(chē)油氣污染治理工作方案》等文件。縣環(huán)保局多次組織開(kāi)展了國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《__省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》及《__省大氣污染防治條例》等相關(guān)文件法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提高環(huán)保執(zhí)法人員的大氣污染防治工作的能力和水平?？h政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)，多次就大氣污染防治工作做出批示?？h政府分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常帶領(lǐng)有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人，對(duì)大氣污染治理工作進(jìn)行督查?？h環(huán)保、住建、城管執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、交通、商務(wù)等部門(mén)密切配合，對(duì)大氣污染治理項(xiàng)目進(jìn)行高頻次督導(dǎo)。

（二）強(qiáng)化宣傳教育。20__年，我縣進(jìn)一步加大了環(huán)保宣傳工作力度，通過(guò)各種渠道宣傳大氣污染防治的相關(guān)法規(guī)、知識(shí)和重要意義。一是利用黨校進(jìn)行宣傳。把大氣污染防治的有關(guān)內(nèi)容納入到黨校干部培訓(xùn)班課程，提高各級(jí)干部的大氣環(huán)境保護(hù)意識(shí)和環(huán)境管理水平。二是利用主題日進(jìn)行宣傳。在“6.5”世界環(huán)境日、“12.4”全國(guó)法制宣傳日期間，認(rèn)真開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，通過(guò)懸掛橫幅、現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放宣傳資料、設(shè)立環(huán)保咨詢臺(tái)、展出宣傳展報(bào)等形式進(jìn)一步普及環(huán)保知識(shí)，宣傳環(huán)保政策，倡導(dǎo)“低碳減排，綠色生活”、“同呼吸、共奮斗”的環(huán)保理念。三是利用媒體進(jìn)行宣傳。充分發(fā)揮廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)站等新聞媒體的宣傳輿論陣地作用，對(duì)礦區(qū)環(huán)境整治、秸桿禁燒等工作及時(shí)進(jìn)行宣傳報(bào)道，為大氣污染防治工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。

（三）強(qiáng)化大氣污染防治項(xiàng)目實(shí)施。一是工業(yè)企業(yè)污染防治方面。督促__礦業(yè)公司、__酒業(yè)有限公司等有燃煤鍋爐的企業(yè)安裝了鍋爐除塵和脫硫設(shè)施。__礦業(yè)公司20蒸噸燃煤鍋爐還按要求安裝了在線監(jiān)控設(shè)施，并與市環(huán)保局實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)，我縣不斷加大落后產(chǎn)能淘汰力度，督促新中天水泥有限公司對(duì)2座水泥窯進(jìn)行了關(guān)停，實(shí)施jt窯改造。目前，該企業(yè)對(duì)原有落后的水泥窯全部進(jìn)行了淘汰。為鞏固石料廠關(guān)停成果，我縣認(rèn)真落實(shí)《__縣礦區(qū)環(huán)境綜合整治實(shí)施方案》，進(jìn)一步加大了礦區(qū)環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測(cè)頻次，在督促各鐵礦開(kāi)發(fā)企業(yè)加大選礦廠、場(chǎng)區(qū)和尾礦庫(kù)粉塵污染治理的同時(shí)，督促鐵礦開(kāi)發(fā)企業(yè)嚴(yán)格按環(huán)保要求自建石料加工廠，杜絕廢礦石無(wú)序加工帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題。二是煤煙整治方面。督促位于城區(qū)的金蓼磁化肥有限公司1臺(tái)2蒸噸工業(yè)燃煤鍋爐實(shí)施了煤改生物質(zhì)成型燃料工程，使城區(qū)徹底告別了燃煤鍋爐，也徹底解決了因擾城區(qū)多年、群眾反映強(qiáng)烈的燃煤鍋爐煙塵污染問(wèn)題，群眾拍手稱快。完成9家城區(qū)大型餐飲單位油煙治理并進(jìn)一步加大了縣城區(qū)露天燒烤污染整治力度，初步劃定了縣城區(qū)露天燒烤禁燒區(qū)。三是揚(yáng)塵污染整治方面。加強(qiáng)s343霍陳路揚(yáng)塵治理工作，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)出口、主要道路、材料加工場(chǎng)地進(jìn)行硬化處理，對(duì)運(yùn)載施工材料車(chē)輛進(jìn)行覆蓋，遇有四級(jí)以上風(fēng)時(shí)停止土方施工，施工區(qū)域內(nèi)道路安排專人清掃，且在沿線施工路段定時(shí)灑水以降低揚(yáng)塵。開(kāi)展了砼攪拌站和物料堆場(chǎng)揚(yáng)塵污染整治，共完成11家砼攪拌站、10家物料堆場(chǎng)和4家渣土公司揚(yáng)塵污染整治。積極提升城區(qū)道路揚(yáng)塵治理能力，購(gòu)置負(fù)壓式清掃車(chē)2輛，加大城區(qū)道路清掃作業(yè)面，確保道路清潔。加強(qiáng)城區(qū)綠化，新增綠化面積達(dá)94.13公頃。四是加油站油氣回收整治方面。全面完成我縣51家加油站油氣回收治理任務(wù)。五是黃標(biāo)車(chē)及老舊車(chē)輛淘汰工作方面?？h政府多次召開(kāi)黃標(biāo)車(chē)淘汰工作會(huì)議，從

公安、交管、交通、環(huán)保等部門(mén)抽調(diào)人員組成3個(gè)督查組，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黃標(biāo)車(chē)淘汰工作進(jìn)行督查。目前，黃標(biāo)車(chē)及老舊車(chē)輛淘汰任務(wù)已圓滿完成，共淘汰黃標(biāo)車(chē)1769輛，全縣在用機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣檢測(cè)率達(dá)100%。六是清潔生產(chǎn)和技術(shù)改造方面。5個(gè)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核項(xiàng)目和6個(gè)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目全部完成。七是秸稈禁燒方面。我縣堅(jiān)持疏堵結(jié)合，秸稈禁燒和綜合利用取得顯著成效，全年禁燒實(shí)現(xiàn)“零火點(diǎn)”。經(jīng)監(jiān)測(cè)，我縣農(nóng)村地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)空氣首要污染物為可吸入顆粒物，年均值為0.078mg/m3，二氧化硫年均值為0.028g/m3，二氧化氮年均值為0.011mg/m3，均達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求。（四）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。一是嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批關(guān)。嚴(yán)格控制能耗高、大氣污染物排放量大的項(xiàng)目引進(jìn)，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目堅(jiān)決不予審批，充分發(fā)揮環(huán)評(píng)審批在大氣污染防治中的“防火墻”和“控制閥”作用。二是認(rèn)真解決環(huán)境難點(diǎn)問(wèn)題。針對(duì)秸桿焚燒產(chǎn)生的環(huán)境污染問(wèn)題，縣政府堅(jiān)持疏堵結(jié)合，多措并舉推進(jìn)秸桿焚燒和綜合利用工作。建立了縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和包保制、保證金制、督查巡查制，采取日查和夜查相結(jié)合，日常巡查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合等形式，強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)防死守。同時(shí)，積極推行秸稈還田、秸稈發(fā)電，拓寬秸稈出路，提高秸稈綜合利用率。三是嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。不斷加大涉氣企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察頻次，對(duì)超標(biāo)排放大氣污染物、違法建設(shè)等環(huán)境違法行為做到發(fā)現(xiàn)一起，堅(jiān)決查處一起。同時(shí)，及時(shí)處理大氣污染投訴案件，做到件件有結(jié)果，事事有回音。大氣污染環(huán)境案件結(jié)案率達(dá)100%，切實(shí)維護(hù)了群眾的環(huán)境權(quán)益。

1.繼續(xù)加大對(duì)群眾的宣傳教育，不斷提高廣大群眾的環(huán)境意識(shí)，促使“保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)、美化環(huán)境人人受益”的環(huán)保理念深入人心,人人參與到環(huán)保事業(yè)建設(shè)中來(lái)。

2.強(qiáng)化大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任考核，督促政府切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用，落實(shí)主管部門(mén)主體責(zé)任，推進(jìn)多部門(mén)協(xié)調(diào)配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3.全面推進(jìn)《__縣礦區(qū)環(huán)境綜合整治實(shí)施方案》全面實(shí)施，嚴(yán)格控制鐵礦采選、廢石加工、道路運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)產(chǎn)生的粉塵污染，進(jìn)一步改善礦區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量。

4.加強(qiáng)對(duì)各單位和企業(yè)大氣污染防治工作的監(jiān)督檢查力度，完善監(jiān)督檢查的各項(xiàng)制度和程序，特別強(qiáng)化夜間、雙休日和節(jié)假日期間的突擊檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，依法嚴(yán)肅查出，絕不姑息。

第6篇：大氣污染治理意義范文

 

根據(jù)《**省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西2019年春季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案的通知》（文號(hào)）文件精神，我縣高度重視大氣污染綜合治理工作，及時(shí)召開(kāi)專題會(huì)議，對(duì)大氣污染綜合治理工作進(jìn)行研究和部署，各項(xiàng)工作開(kāi)展有序不紊?，F(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：

一、取得成效

第一季度，我縣環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率為94%（有效監(jiān)測(cè)89天，輕度污染5天），相對(duì)于去年同期優(yōu)良天數(shù)比率91%（有效監(jiān)測(cè)88天，輕度污染6天，中度污染1天，重度污染1天）有所增加；PM10日均濃度為54.9微克每立方米，同比下降20.1%；PM2.5日均濃度為36.2微克每立方米，同比下降23.6%。第一季度空氣質(zhì)量總體環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)于去年同期。

二、綜合施策、合力攻堅(jiān)

重點(diǎn)開(kāi)展煙花爆竹禁燃限放、秸稈禁燒和綜合利用、城市揚(yáng)塵綜合治理、柴油車(chē)污染治理、工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理、污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等 6 個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。我們主要采取以下做法：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。制定****縣全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施方案，成立以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的染防治攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分解細(xì)化工作任務(wù)，明確各部門(mén)責(zé)任，將大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)列入年度工作計(jì)劃重要內(nèi)容，增強(qiáng)各部門(mén)責(zé)任感和使命感，切實(shí)開(kāi)展大氣污染綜合治理攻堅(jiān)工作。

（二）狠抓禁放工作。制定出臺(tái)《****縣禁止燃放煙花爆竹管理暫行辦法》、《****縣禁止燃放煙花爆竹宣傳管理工作實(shí)施方案》和《****縣2019年煙花爆竹領(lǐng)域“打非、治違”專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，并召開(kāi)相關(guān)專題會(huì)議部署安排，禁燃限放工作穩(wěn)步推進(jìn)。一是深入宣傳，濃厚氛圍。春節(jié)和清明期間，分別在坡月村、縣城文化廣場(chǎng)舉辦大型現(xiàn)場(chǎng)宣傳活動(dòng)各1天，通過(guò)移動(dòng)、聯(lián)通、電信等平臺(tái)向全縣范圍內(nèi)的通訊用戶發(fā)送禁放短信15萬(wàn)條；出動(dòng)15輛郵政業(yè)務(wù)車(chē)輛在城區(qū)進(jìn)行10天巡回廣播宣傳；在汽車(chē)站、學(xué)校、小區(qū)等禁放區(qū)域懸掛30幅禁燃標(biāo)語(yǔ)；發(fā)放禁燃煙花爆竹倡議書(shū)及宣傳折頁(yè)各1萬(wàn)份，張貼通告400余份，設(shè)置公示牌200塊；在********等媒體播放宣傳標(biāo)語(yǔ)、相關(guān)新聞、通告近100條（次）；在人流量較多的LED屏幕循環(huán)滾動(dòng)播放禁燃限放辦法及通告，營(yíng)造全民知曉、全民參與禁燃禁放禁售的濃厚氛圍，還設(shè)立了煙花爆竹非法儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、燃放等違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)電話，對(duì)舉報(bào)查實(shí)的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，強(qiáng)化了煙花爆竹監(jiān)管力度。二是巡邏防控，強(qiáng)力打擊。縣環(huán)境保護(hù)局、公安局等部門(mén)組成專門(mén)聯(lián)合巡邏隊(duì)伍，在春節(jié)和清明期間對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行不間斷巡邏防控，共出動(dòng)218人次，檢查66家零售店和1家批發(fā)企業(yè)，依法收繳煙花爆竹80余件，下發(fā)整改指令7份，辦理5起違法燃放煙花爆竹案件，行政處罰5人，共計(jì)罰款600元。今年春季燃放煙花炮竹行為明顯減少，禁燃限放工作得到民眾一致好評(píng)。

（三）推廣秸稈綜合利用。積極開(kāi)展禁止燃燒秸稈和秸稈綜合利用宣傳工作，并不定時(shí)進(jìn)行巡邏督查。目前制止并教育露天焚燒秸稈行為40余人次；進(jìn)行秸稈綜合利用技術(shù)推廣，通過(guò)制作飼料、秸稈栽培草腐類食用菌、秸稈還田等方式減少秸稈燃燒。

（四）抓實(shí)揚(yáng)塵治理。一是重點(diǎn)開(kāi)展建筑工地基礎(chǔ)、主體、裝修等施工階段的監(jiān)管督查，并要求各項(xiàng)目積極參加區(qū)、市級(jí)安全文明工地創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、揚(yáng)塵污染嚴(yán)重、未達(dá)到揚(yáng)塵控制標(biāo)準(zhǔn)的，嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。第一季度城區(qū)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵治理方案編制率達(dá)到100%；四周設(shè)置連續(xù)圍擋率達(dá)到99%；建筑外腳手架掛設(shè)密目式安全網(wǎng)率達(dá)到95%；施工現(xiàn)場(chǎng)主要出入口車(chē)輛沖洗設(shè)施設(shè)置率達(dá)到75%；施工現(xiàn)場(chǎng)易產(chǎn)生揚(yáng)塵的建筑材料入庫(kù)入池率達(dá)到90%；施工現(xiàn)場(chǎng)主要道路硬化率達(dá)到90%。二是加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域管控力度，按照定人、定車(chē)、定路線、定標(biāo)準(zhǔn)的四定原則實(shí)行全覆蓋、全天候循環(huán)保潔、灑水抑塵，確?？h城區(qū)中心道路清潔濕潤(rùn)無(wú)積塵，確保附近街道環(huán)境衛(wèi)生。目前，我縣城市主要車(chē)行道機(jī)掃率已經(jīng)達(dá)到90%以上，每天出動(dòng)環(huán)衛(wèi)工人約230-240余人、清掃車(chē)和灑水車(chē)各3臺(tái)，對(duì)城區(qū)主要街道來(lái)回沖洗4次，人休息車(chē)不休息，實(shí)現(xiàn)了無(wú)揚(yáng)塵、無(wú)污染。三是加強(qiáng)對(duì)餐飲單位油煙督查。組織市政局、住建局、交警大隊(duì)、綜合執(zhí)法局、工商局、環(huán)保局開(kāi)展聯(lián)合整治，對(duì)各餐飲單位的油煙凈化設(shè)施安裝使用情況進(jìn)行督查，確保碳烤爐具全部室內(nèi)作業(yè)，設(shè)置獨(dú)立煙道，高空排放，減少油煙污染，杜絕馬路市場(chǎng)、流動(dòng)攤點(diǎn)的出現(xiàn)?，F(xiàn)城區(qū)主要街道、大排檔、燒烤攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)有序、合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

（五）推進(jìn)柴油車(chē)污染治理。一是加快新能源公共汽車(chē)的推廣使用工作，進(jìn)一步節(jié)能減排，凈化空氣，優(yōu)美化環(huán)境。自治縣汽車(chē)總站引進(jìn)16臺(tái)新能源公交車(chē)，目前運(yùn)行良好，既方便市民出行，又大大減少城市公交車(chē)尾氣排放。二是開(kāi)展柴油車(chē)污染治理專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)超標(biāo)排放等違法車(chē)輛，一律依法從嚴(yán)處罰，通過(guò)采取有獎(jiǎng)舉報(bào)、隨機(jī)抽查和重點(diǎn)檢查等手段，嚴(yán)厲打擊違法銷(xiāo)售車(chē)用油品的行為。

（六）開(kāi)展工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。根據(jù)本轄區(qū)“散亂污”企業(yè)清單，進(jìn)一步完善認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和明確整改要求，分類推進(jìn)“散亂污”企業(yè)整治，目前完成“散亂污”企業(yè)整治1家，自動(dòng)關(guān)停13家；加密對(duì)建材、水泥、磚瓦、碳酸鈣等企業(yè)的物料（廢渣） 儲(chǔ)存、裝卸、破碎、輸送等環(huán)節(jié)的巡查，目前共監(jiān)察13家次，嚴(yán)格執(zhí)行按日連續(xù)處罰、限產(chǎn)停產(chǎn)等措施，依法從嚴(yán)處罰環(huán)境違法行為。

（七）強(qiáng)化空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)。我縣緊盯環(huán)境中心站預(yù)報(bào)預(yù)警信息，每日關(guān)注環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)自動(dòng)站點(diǎn)數(shù)據(jù)變化，根據(jù)氣象信息，聯(lián)防聯(lián)控，提前采取行動(dòng)和措施，確保污染過(guò)程減峰削峰。污染天氣過(guò)程期間，重點(diǎn)查處露天焚燒垃圾秸稈、露天燒烤、重型柴油車(chē)超標(biāo)排放、工地?fù)P塵、工業(yè)企業(yè)偷排漏排、隨意“煉山”等違法行為。

四、存在問(wèn)題和下一步打算

大氣污染防治是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，雖然近期我縣環(huán)境污染防治工作取得了一定成效，但百日攻堅(jiān)站專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)仍突顯出一些問(wèn)題：一是城內(nèi)和周邊都有在建大工地，特別是民安大道二期和壽鄉(xiāng)大道延長(zhǎng)線，由于施工過(guò)程中無(wú)法封閉道路，過(guò)往車(chē)輛較多，無(wú)法設(shè)置有車(chē)輛沖洗設(shè)施，雖然工地保持灑水，但進(jìn)入縣城的車(chē)輛將濕泥水帶入城市道路，揚(yáng)塵治理難度大；二是群眾思想觀念保守，對(duì)大氣污染認(rèn)識(shí)不足，環(huán)保觀念不強(qiáng)，焚燒垃圾、婚喪嫁娶燃放鞭炮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

下一步，我縣將繼續(xù)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感、緊迫感，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識(shí)，緊盯目標(biāo)，抓住關(guān)鍵，克難攻堅(jiān)，標(biāo)本兼治，切實(shí)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，堅(jiān)決打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（一）強(qiáng)化監(jiān)管，健全機(jī)制。建立完善部門(mén)、區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)保、住建、城管、市政、商務(wù)、公安、交通、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)等部門(mén)間協(xié)作配合，同時(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，防止城鄉(xiāng)結(jié)合部出現(xiàn)監(jiān)管死角。將大氣污染防治工作開(kāi)展情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和政府績(jī)效考核內(nèi)容，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”，確保大氣污染防治工作取得明顯突破。

（二）繼續(xù)加強(qiáng)揚(yáng)塵污染治理監(jiān)管力度。嚴(yán)把建筑工地審批關(guān)，對(duì)未落實(shí)濕法的工地一律督促整改。嚴(yán)格落實(shí)裸露地面綠化、硬化和覆蓋等防塵措施。強(qiáng)化建筑、拆遷、市政工程等施工工地?fù)P塵環(huán)境監(jiān)管，每天對(duì)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行巡查，督促落實(shí)“六必須、六不準(zhǔn)”揚(yáng)塵控制措施。加強(qiáng)城區(qū)道路清掃，強(qiáng)化保潔措施、固定作業(yè)時(shí)間，努力減少道路揚(yáng)塵污染。將壽鄉(xiāng)大道延長(zhǎng)線作為重點(diǎn)監(jiān)管單位，并進(jìn)行整改，在新路與舊路之間設(shè)立洗輪槽，并派專人監(jiān)督管理。

（三）繼續(xù)嚴(yán)控秸稈焚燒現(xiàn)象。切實(shí)落實(shí)屬地管理責(zé)任，進(jìn)一步健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)秸稈禁燒責(zé)任體系，層層簽訂責(zé)任書(shū)，將任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到具體部門(mén)、具體人員。加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時(shí)段的巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并堅(jiān)決制止焚燒行為。

第7篇：大氣污染治理意義范文

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展以及我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國(guó)環(huán)境污染現(xiàn)象也愈加嚴(yán)重。環(huán)境污染不僅僅威脅到了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，更是降低了人們的生活質(zhì)量。因此，在新時(shí)代的發(fā)展背景下，保護(hù)環(huán)境以及治理環(huán)境己經(jīng)成為我國(guó)需要重點(diǎn)踐行的基本國(guó)策之一。而環(huán)境治理的重點(diǎn)就是建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律體系，近年來(lái)，隨著環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)的進(jìn)行，我國(guó)環(huán)境治理取得了一定的成效。但是由于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)體系尚未建立，我國(guó)環(huán)境保險(xiǎn)市場(chǎng)無(wú)法得到有效的引導(dǎo)以及規(guī)范。

二、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律立法現(xiàn)狀

2014年4月，新的《環(huán)境保護(hù)法》修訂通過(guò)，新的娜境保護(hù)法》新增了有利于污染治理以及環(huán)境保護(hù)的條例，例如鼓勵(lì)投保條款的建立。但是新的《環(huán)境保護(hù)法》的修訂并不能為我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律體系的建立提供全面、有力的支撐，一些原則性規(guī)定比較少。作為新時(shí)展背景下的我國(guó)首部環(huán)境單行法《大氣污染防治法》首次將環(huán)境污染治理提到日程上來(lái)，產(chǎn)生了極大的影響。而自此之后，相關(guān)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法并未建立。不得不說(shuō)，我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律體系建立尚處在起步階段。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律是指環(huán)境侵權(quán)人向受害人提供賠償以及相關(guān)責(zé)任的法律規(guī)范的統(tǒng)稱，之所以要建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律體系，是因?yàn)槲覈?guó)有關(guān)污染治理以及污染侵權(quán)責(zé)任的界定以及追究體系尚不完善。200年12月4日，作為環(huán)境污染責(zé)任試點(diǎn)工作拉開(kāi)序幕的日子。這一天對(duì)于我國(guó)環(huán)境保護(hù)以及污染治理工作具有重大的意義《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的將我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)體系的建立提到日程上來(lái)。但是隨著試點(diǎn)工作的不斷推進(jìn)，我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律體系的建立反而陷入了尷尬的境地。在試點(diǎn)過(guò)程中，雖然企業(yè)以及公眾對(duì)于環(huán)境污染責(zé)任的界定以及追究工作表現(xiàn)出巨大的熱情和支持，但是其真正實(shí)施踐行的效果并不是十分理想。一方面，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的社會(huì)效應(yīng)并不是十分強(qiáng)烈，難以為環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展以及規(guī)范提供支撐;另一方面，由于缺少權(quán)威性的法律依據(jù)，對(duì)于一些高污染企業(yè)的治理和處罰工作開(kāi)展的也并不是十分順利。

三、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律體系的構(gòu)建

 (一)以新《環(huán)境境保護(hù)法》為依據(jù)，強(qiáng)制規(guī)定投保情形，充實(shí)法律條款群

新的《環(huán)境保護(hù)法》增加了鼓勵(lì)投保的規(guī)定，因此，可以借鑒這一新的規(guī)定進(jìn)行環(huán)境單行法的修訂。在修訂環(huán)境單行法時(shí)，要將投保情形進(jìn)行明確，因此充實(shí)法律群。具體來(lái)說(shuō)，就是將環(huán)境要素各個(gè)領(lǐng)域的特點(diǎn)和保護(hù)要求放置在環(huán)境單行法中進(jìn)行特殊強(qiáng)調(diào)。每個(gè)環(huán)境要素在各個(gè)領(lǐng)域的保護(hù)要求以及發(fā)展特點(diǎn)都是具有差異的，因此，要想能夠?qū)h(huán)境單行法真正貫徹下去，需要將強(qiáng)制投保的情形進(jìn)行明確。因此，在環(huán)境單行法的法律原則上，應(yīng)該重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制保險(xiǎn)的情形以及所要采取的相關(guān)治理措施，至于各個(gè)環(huán)境要素保險(xiǎn)法是如何進(jìn)行運(yùn)行的則無(wú)需重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。例如，在《大氣污染防治法》的修訂過(guò)程中，對(duì)于使用有害氣體的生產(chǎn)企業(yè)以及生產(chǎn)部門(mén)都設(shè)有相應(yīng)的治理?xiàng)l例以及處罰意見(jiàn)。而經(jīng)過(guò)多次修添《大氣污染防治法》有關(guān)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)條款則大大簡(jiǎn)化，僅僅規(guī)定只要是使用以及排放有害氣體的企業(yè)都需要投保環(huán)境污染保險(xiǎn)。環(huán)境污染保險(xiǎn)投保情形的強(qiáng)制規(guī)定以及明確大大簡(jiǎn)化了《大氣污染防治法》的運(yùn)行程序，不僅提升了法律的效力，也有利于環(huán)境污染治理。

 (二)制定娜境污染責(zé)任保險(xiǎn)法》，強(qiáng)化立法的全面性以及適用性

各個(gè)環(huán)境要素領(lǐng)域并不是完全不同的，而是存在一些相同的地方。因此，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律體系建立的目標(biāo)之一就是對(duì)普遍適用的領(lǐng)域進(jìn)行全面立法并集中實(shí)施。在《環(huán)境保護(hù)法》的修訂過(guò)程中，立法部門(mén)曾經(jīng)各方面征求意見(jiàn)，許多公眾都認(rèn)為商業(yè)保險(xiǎn)的投保是解決環(huán)境污染治理問(wèn)題最為主要的手段。而環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的開(kāi)展更加是證實(shí)了這一言論的正確性。首先，在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)過(guò)程中，要完善相關(guān)制度以及技術(shù)配套措施，將環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作真正落實(shí)下去，從而為環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律體系的構(gòu)建提供實(shí)踐性的支撐。其次，要重點(diǎn)解決好環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律體系構(gòu)建的中心問(wèn)題，即強(qiáng)制保險(xiǎn)問(wèn)題，其涉及到許多專業(yè)性以及技術(shù)性的問(wèn)題。強(qiáng)制保險(xiǎn)問(wèn)題對(duì)于所有環(huán)境領(lǐng)域以及各個(gè)環(huán)境要素都是普遍適用的，因此，無(wú)論是環(huán)境單行法，還是環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法體系的建立，都需要將強(qiáng)制保險(xiǎn)問(wèn)題作為立法的決策重點(diǎn)。強(qiáng)制保險(xiǎn)在立法過(guò)程中要體現(xiàn)其全面性和適應(yīng)性，需要涵蓋總則、保險(xiǎn)合同、理賠事項(xiàng)、法律責(zé)任以及附加說(shuō)明等方面的內(nèi)容。

 (三)針對(duì)專門(mén)環(huán)境治理領(lǐng)域進(jìn)行專門(mén)立法

特殊環(huán)境治理領(lǐng)域的立法也是環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律體系構(gòu)建的重點(diǎn)，例如對(duì)于內(nèi)河船舶油污污染就需要制定專門(mén)的法律進(jìn)行規(guī)范。一方面，對(duì)于特殊環(huán)境領(lǐng)域而言，治理方法以及治理范圍存在特殊性，需要進(jìn)行專門(mén)分析;另一方面，特殊環(huán)境領(lǐng)域在未來(lái)可能發(fā)展成長(zhǎng)為具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值以及社會(huì)價(jià)值的重要行業(yè)，具有一定的行業(yè)發(fā)展?jié)摿?，因此，要?duì)其進(jìn)行專門(mén)立法。同時(shí)，對(duì)于專門(mén)環(huán)境領(lǐng)域治理領(lǐng)域而言，立法以及執(zhí)法的需求也是不斷發(fā)生變化的，因此，有關(guān)法律條文以及立法原則要進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。此外，要建立健全環(huán)境評(píng)估體系以及風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，為環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律體系的構(gòu)建提供幫助。

第8篇：大氣污染治理意義范文

關(guān)鍵詞: 位溫梯度公式 大氣穩(wěn)定度 判定方法

1.前言

在大氣污染預(yù)防和治理過(guò)程中,大氣污染物擴(kuò)散狀態(tài)的研究經(jīng)常利用當(dāng)?shù)氐拇髿鈹U(kuò)散狀態(tài)進(jìn)行分析和判斷,大氣擴(kuò)散的程度直接影響大氣污染物的排放、稀釋和對(duì)周邊環(huán)境造成的污染狀況。大氣的擴(kuò)散與大氣穩(wěn)定度有著非常密切的關(guān)系,借助大氣穩(wěn)定度的判定可以確定大氣擴(kuò)散的程度。

2.1大氣穩(wěn)定度的判定方法

大氣穩(wěn)定度的傳統(tǒng)判定方法是比較γ和γ二者的大小(即溫度層結(jié)曲線法),γ表示單位(通常取100m)高差氣溫變化速率的負(fù)值,計(jì)算公式為γ=-T/Z;γ表示干空氣塊絕熱上升或下降100m時(shí),溫度降低或升高的數(shù)值,γ=0.98K/100m(g=9.81m/s,C=0.996J/g?K)。當(dāng)γ>γ時(shí),大氣是不穩(wěn)定的;當(dāng)γ

所以,大氣穩(wěn)定度的判定還可以用位溫梯度法,此方法與溫度層結(jié)曲線法相比,更科學(xué)、更合理、更準(zhǔn)確,應(yīng)用也較多。但從我多年的教學(xué)和交流情況來(lái)看,這方面的知識(shí)在常用的《大氣污染控制工程》教材中沒(méi)有介紹,學(xué)生對(duì)這種方法的理解和掌握都很困難,特別是利用位溫的概念進(jìn)行位溫梯度的推導(dǎo)更難掌握。我對(duì)位溫的相關(guān)概念和自己在教學(xué)過(guò)程中對(duì)于位溫梯度的推導(dǎo)過(guò)程,以及利用位溫梯度法進(jìn)行大氣穩(wěn)定度的判定作相關(guān)介紹。

3.位溫梯度的概念及意義

所謂位溫,就是將氣塊由其最初的壓力P沿絕熱過(guò)程修正到1000kPa的標(biāo)準(zhǔn)壓力時(shí)所具有的溫度,以θ表示:

θ=T()=T()

式中,P、T―分別表示氣塊最初的壓力和溫度。

值得注意的是,雖然氣塊在絕熱升降過(guò)程中的溫度將改變,但其位溫在該過(guò)程中卻是不變的,這是位溫的重要性質(zhì)。所以位溫比氣溫更能代表氣塊的熱力學(xué)特性。[2]

4.位溫梯度公式的推導(dǎo)

由位溫公式?搖θ=T()

兩邊取對(duì)數(shù)?搖lnθ=lnT+(ln1000-lnP)

由于位溫、溫度和壓力都隨高度Z的變化而變化,因此對(duì)位溫θ求偏導(dǎo),

得到?搖?=?-??

則=?-??

=(-??)=(-γ-??)

由位溫的定義可知,氣塊的移動(dòng)過(guò)程為絕熱過(guò)程,則根據(jù)熱力學(xué)第一定律

H=C?T+P?V

式中C、C、H分別為系統(tǒng)的定容比熱容、定壓比熱容和系統(tǒng)的熱量。

根據(jù)理想氣體狀態(tài)方程PV=nRT,令單位氣體的摩爾數(shù)n=1,

則PV=nRT=RT

變形為V=RT/P

對(duì)氣體的體積V求偏導(dǎo)(P、T也是高度Z的函數(shù)),

得到=R(?-?)

所以 V=R(?T-?P)

將 V=R(?T-?P)和C-C=R帶入熱力學(xué)第一定律,

得到 H=C?T+P?V=(C-R)?T+P?R?(?T-?P)

=C?T-R?T+R?T-?P=C?T-?P

則 T=+?

其中,T為溫度的變化,為氣塊的熱交換,?為外界壓力的變化。

將T=+?帶入=(-γ-??)

得到=(-γ-??)=[-γ+(-T)?]

由于是絕熱過(guò)程,氣塊與外界無(wú)熱量交換,其內(nèi)部熱量H不隨高度而變化,即H=0,

因此=[-γ+(-dT)?]=(-γ-dT?)

=(-γ-)=(-γ+γ)=(γ-γ)

即=(γ-γ)

到此,位溫梯度的公式得證。

5.利用位溫梯度判定大氣穩(wěn)定度

由以上介紹可知,大氣穩(wěn)定度的判定可以用溫度層結(jié)曲線法,但是該方法有其局限性。由于位溫梯度考慮的因素相對(duì)比較全面合理,能滿足實(shí)際大氣狀況判定的要求,因此用位溫梯度法進(jìn)行判定,其準(zhǔn)確性、可靠性和科學(xué)性較強(qiáng)。

從位溫梯度公式和參數(shù)意義可以得出結(jié)論,位溫θ和溫度T的正負(fù)號(hào)一致,θ/T>0。只要驗(yàn)證γ與γ之間的大小關(guān)系即可判定大氣是否穩(wěn)定。

當(dāng)位溫梯度>0時(shí),表明γ

當(dāng)位溫梯度γ,氣塊的加速度α=g??ΔZ>0,加速度α方向與位移方向ΔZ一致,判定大氣是不穩(wěn)定的;

當(dāng)位溫梯度=0時(shí),表明γ=γ,氣塊的加速度α=g??ΔZ=0,氣塊別外力推到哪里就停到哪里或做等速運(yùn)動(dòng),判定大氣是中性的。

6.結(jié)語(yǔ)

判定大氣穩(wěn)定度,位溫梯度法與溫度層結(jié)曲線法相比,其實(shí)際意義更大,實(shí)際應(yīng)用更加科學(xué)合理。本文根據(jù)位溫的定義,對(duì)位溫梯度公式進(jìn)行了推導(dǎo),整個(gè)論證過(guò)程的關(guān)鍵就是利用絕熱的條件。通過(guò)公式推導(dǎo),強(qiáng)化對(duì)公式中參數(shù)意義的更進(jìn)一步理解和掌握,從而熟練運(yùn)用位溫梯度公式進(jìn)行大氣穩(wěn)定度的判定。如果對(duì)公式和公式中四個(gè)參數(shù)的意義不甚了解,那么判定大氣是否穩(wěn)定就很困難。

參考文獻(xiàn):

[1]王麗萍主編.大氣污染控制工程.煤炭工業(yè)出版社,2002.8:249-251.

第9篇：大氣污染治理意義范文

（一）工作依據(jù)

《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》、《儲(chǔ)油庫(kù)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB20950-）、《汽油運(yùn)輸大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB20951-）、《加油站大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB20952-）、《省機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治條例》、《省政府關(guān)于實(shí)施藍(lán)天工程改善大氣環(huán)境的意見(jiàn)》（政發(fā)【】87號(hào)）、《省油氣回收綜合治理工作方案》、《市藍(lán)天工程行動(dòng)方案（—2015）》（府辦發(fā)【】78號(hào)）。

（二）工作目標(biāo)

1、年起新建或改造的油庫(kù)、加油站及新投運(yùn)的油罐車(chē)，須同步實(shí)施油氣污染治理。

2、2012年12月底前我市轄區(qū)內(nèi)的所有油庫(kù)、油罐車(chē)和加油站完成油氣回收治理改造并通過(guò)驗(yàn)收。

本方案中的加油站、油罐車(chē)、儲(chǔ)油庫(kù)單指汽油加油站、油罐車(chē)、儲(chǔ)油庫(kù)。

二、職責(zé)分工

油氣回收綜合治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及各縣（市、區(qū)）政府及環(huán)保、發(fā)改、財(cái)政、安監(jiān)、消防、質(zhì)監(jiān)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)。為形成合力推進(jìn)的工作機(jī)制，現(xiàn)將各縣（市、區(qū)）、市有關(guān)部門(mén)職責(zé)分工明確如下：

市環(huán)保局牽頭組織油氣治理推進(jìn)工作，具體負(fù)責(zé)對(duì)全市中石化、中石油、中化道達(dá)爾所屬加油站、儲(chǔ)油庫(kù)和油罐車(chē)的治理改造下達(dá)限期治理任務(wù)、組織驗(yàn)收等工作；負(fù)責(zé)全市油氣治理的宣傳引導(dǎo)等。

市發(fā)改委負(fù)責(zé)全市中石化、中石油、中化道達(dá)爾所屬加油站、儲(chǔ)油庫(kù)和油罐車(chē)治理改造時(shí)間的統(tǒng)籌安排，確保供油穩(wěn)定。

市消防支隊(duì)負(fù)責(zé)全市加油站、儲(chǔ)油庫(kù)油氣治理改造過(guò)程中涉及到的消防設(shè)計(jì)進(jìn)行審批、監(jiān)管和驗(yàn)收工作。

市安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)加油站、儲(chǔ)油庫(kù)按照《市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理實(shí)施辦法》（府發(fā)【】70號(hào)）實(shí)施油氣治理改造工作。

市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)全市所有加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車(chē)改造后加、儲(chǔ)、運(yùn)油計(jì)量設(shè)備的計(jì)量檢測(cè)和涉及量值的技術(shù)服務(wù)工作。

市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)督促全市油罐車(chē)實(shí)施油氣治理改造。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)制定和落實(shí)油氣治理改造的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助政策。

各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)除中石化、中石油、中化道達(dá)爾外的社會(huì)加油站、儲(chǔ)油庫(kù)及油罐車(chē)的油氣治理改造工作，包括下達(dá)限期治理任務(wù)、統(tǒng)籌安排治理時(shí)間；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有加油站、儲(chǔ)油庫(kù)油氣治理改造的安全審批、監(jiān)管、驗(yàn)收等。

三、工作步驟

（一）制訂工作方案

1、市環(huán)保局會(huì)同市發(fā)改委、交通局開(kāi)展對(duì)轄區(qū)內(nèi)的加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車(chē)基本情況及是否安裝油氣回收系統(tǒng)情況調(diào)查摸底。

2、各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)制定本地區(qū)社會(huì)化加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車(chē)油氣回收工作方案，合理安排本地區(qū)油氣回收治理工作的時(shí)間進(jìn)度，于年5月25日前報(bào)市環(huán)保局備案。市環(huán)保局、市發(fā)改委會(huì)同中石化、中石油、中化道達(dá)爾分公司制定所屬加油站、儲(chǔ)油庫(kù)和油罐車(chē)的改造計(jì)劃。

3、為確保油氣回收治理工作成效，各油品經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)根據(jù)“庫(kù)、車(chē)同步，先于油站”的原則安排回收治理工程進(jìn)度。

（二）實(shí)施治理改造

1、各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)本地區(qū)油氣回收治理工作進(jìn)度安排，分期分批下達(dá)限期治理任務(wù)，并督促各油品經(jīng)營(yíng)單位在收到通知書(shū)之后的一個(gè)月內(nèi)上報(bào)改造治理計(jì)劃并組織實(shí)施。

2、各油品經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)按照一站（庫(kù)/車(chē)）一案的原則，在限期治理任務(wù)下達(dá)的一個(gè)月內(nèi)，逐站（庫(kù)/車(chē)）上報(bào)治理改造技術(shù)方案，并在限期內(nèi)完成治理改造。

3、中石化、中石油、中化道達(dá)爾所屬油庫(kù)、加油站、油罐車(chē)由市環(huán)保局下達(dá)限期治理任務(wù)，改造方案和設(shè)計(jì)施工圖統(tǒng)一報(bào)市環(huán)保局備案。

4、年銷(xiāo)售汽油量大于8000噸的加油站應(yīng)預(yù)留油氣排放在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的接口。鼓勵(lì)有條件的加油站安裝油氣排放在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

5、市交通局應(yīng)會(huì)同市發(fā)改委、公安、質(zhì)監(jiān)部門(mén)督促有關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)油罐車(chē)油氣回收改造。油罐車(chē)改裝單位應(yīng)為列入國(guó)家發(fā)改委的《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》內(nèi)具有生產(chǎn)油罐車(chē)資質(zhì)的廠家。油罐車(chē)改造完成后，罐體應(yīng)經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門(mén)檢測(cè)，檢測(cè)合格后，憑檢驗(yàn)合格證到公安、交通部門(mén)年審。未到年審期限的油罐車(chē)完成改造后可提前進(jìn)行年審。

（三）組織驗(yàn)收

1、油庫(kù)、加油站和油罐車(chē)油氣治理任務(wù)完成后，各業(yè)主單位應(yīng)向下達(dá)限期治理任務(wù)的部門(mén)提交驗(yàn)收申請(qǐng)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收。

2、加油站、油罐車(chē)及油庫(kù)污染物排放驗(yàn)收嚴(yán)格按照《儲(chǔ)油庫(kù)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB20950-）、《汽油運(yùn)輸大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB20951-）、《加油站大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB20952-）和國(guó)家《儲(chǔ)油庫(kù)、加油站大氣污染治理項(xiàng)目驗(yàn)收檢測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ/T431-）以及省有關(guān)驗(yàn)收要求進(jìn)行。

3、加油站及油庫(kù)完成油氣回收治理工程后，要經(jīng)過(guò)防爆電氣檢驗(yàn)、計(jì)量檢測(cè)合格后方可投入使用。油罐車(chē)完成油氣回收治理后要經(jīng)過(guò)機(jī)動(dòng)車(chē)安全性能檢驗(yàn)合格和計(jì)量檢測(cè)合格后方可上路行駛。

四、工作要求

（一）油氣排放治理要求

1、油庫(kù)、加油站的油氣回收綜合治理方案須按建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批權(quán)限報(bào)縣級(jí)以上政府有關(guān)主管部門(mén)審批或備案后，方可組織實(shí)施。

2、鼓勵(lì)場(chǎng)界距離民用建筑物50米以內(nèi)的加油站加裝油氣后處理裝置，處理儲(chǔ)油罐小呼吸產(chǎn)生的油氣排放。

（二）油氣治理改造防爆要求

1、防爆電氣改造單位原則上應(yīng)為原防爆電氣制造單位，根據(jù)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例的規(guī)定，制造列入工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理范圍的防爆電氣企業(yè)應(yīng)取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。

2、防爆電氣改造單位應(yīng)按照《爆炸性環(huán)境用防爆電氣設(shè)備》（GB3868）系列標(biāo)準(zhǔn)的要求將改造技術(shù)文件和改造后的樣機(jī)送經(jīng)國(guó)家授權(quán)的防爆電氣檢驗(yàn)單位進(jìn)行技術(shù)文件審查和樣機(jī)檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后有檢驗(yàn)單位頒發(fā)“防爆合格證”。

3、防爆電氣改造單位取得“防爆合格證”后，方可按照《爆炸性環(huán)境用防爆電氣設(shè)備》（GB3836）等標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施防爆電氣的改造工作。

4、各有關(guān)部門(mén)按照各自職能對(duì)加油站、油庫(kù)和油罐車(chē)油氣回收治理過(guò)程中防爆、防火工作實(shí)施監(jiān)督管理。

（三）油氣回收質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督要求

加油站、儲(chǔ)油罐、油罐車(chē)經(jīng)過(guò)油氣回收改造后，必須經(jīng)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)檢定合格后方可投入使用。

（四）其他要求

1、油氣排放污染治理裝置或設(shè)施須通過(guò)具備相應(yīng)資質(zhì)的相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證。油氣排放污染治理設(shè)計(jì)和施工單位必須具備相應(yīng)資質(zhì)，并按相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定程序組織實(shí)施。

2、油庫(kù)、加油站、油罐車(chē)的油氣回收治理改造工程必須在不影響地區(qū)油品穩(wěn)定有序供應(yīng)的前提下，有計(jì)劃分期分批實(shí)施，按時(shí)保質(zhì)完成，避免因改造工程安排不當(dāng)而對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常用油造成影響。

3、加裝油氣回收裝置（系統(tǒng)）不得影響稅務(wù)、計(jì)量、消防、車(chē)輛安全等性能，所有涉及稅務(wù)、計(jì)量、消防（包括安全距離）、建設(shè)、規(guī)劃、安全運(yùn)輸、安全生產(chǎn)等問(wèn)題的，按國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。油氣回收工作是藍(lán)天工程的重要內(nèi)容，要在市藍(lán)天工程領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市環(huán)保局牽頭、發(fā)改委、財(cái)政局、消防支隊(duì)、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、交通局組成的油氣回收工作聯(lián)合辦公室，實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度。各縣（市、區(qū)）應(yīng)建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和制度。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。各有關(guān)地區(qū)、單位要充分認(rèn)識(shí)到油氣污染治理任務(wù)的重要性和緊迫性，嚴(yán)格按照目標(biāo)任務(wù)，各負(fù)其責(zé)，制定切實(shí)可行的工作方案和實(shí)施計(jì)劃，確保責(zé)任到位、考核到位。

（三）強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)。為加快推進(jìn)我市油氣回收治理改造工作，市及各縣（市、區(qū)）相關(guān)職能單位要為各油品經(jīng)營(yíng)單位油氣回收治理審批、備案、驗(yàn)收等工作建立“綠色通道”，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高審批效率。對(duì)逾期未完成任務(wù)的，環(huán)保部門(mén)應(yīng)依法予以處罰；未經(jīng)環(huán)保部門(mén)驗(yàn)收通過(guò)的，發(fā)改委不準(zhǔn)予審核上報(bào)領(lǐng)取成品油零售經(jīng)營(yíng)證書(shū)；未經(jīng)檢驗(yàn)合格的油罐車(chē)，交通主管部門(mén)不準(zhǔn)予通過(guò)油罐車(chē)年度審驗(yàn)。