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【關(guān)鍵詞】高速公路;營運管理;信息管理
高速公路是交通運輸體系當(dāng)中的主要組成部分,營運管理對于高速公路實現(xiàn)進一步發(fā)展具有重要意義。高速公路營運管理工作具有信息量大、范圍廣、模式多樣化以及對象復(fù)雜的特點,因此要做好管理工作,則應(yīng)采用流程化以及規(guī)范化的方法,并同時強化信息管理[1]。本文分析了信息管理的相關(guān)問題,旨在提升營運管理效率。
一、高速公路運營管理信息化建設(shè)的必要性
高速公路運營信息化管理不僅能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)控設(shè)施管理、交通管理及收費管理的管理信息化,而且實現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)測管理、通信設(shè)施管理以及事故處理、救援管理的信息化,同時還可以實現(xiàn)辦公自動化。因此,運營管理信息化建設(shè)對于高速公路的發(fā)展有著非常重要的意義,在管理工作中必須予以重視。從當(dāng)前的發(fā)展情況來看,完善運營管理信息化建設(shè),不僅能夠使高速公路結(jié)構(gòu)以及總體布局得到有效改善,而且還能夠提升高速公路建設(shè)以及管理的科學(xué)化水平,有助于其他管理工作的完善[2]。另一方面,在運營管理工作中還存在著許多問題,要改善運營管理現(xiàn)狀,就必須進行信息化建設(shè)。
二、關(guān)于高速公路運營管理信息化建設(shè)的問題分析
(一)完善的管理體制尚未形成
當(dāng)今在高速公路運營管理信息化建設(shè)中出現(xiàn)的突出問題有:關(guān)注于部門、行業(yè)內(nèi)部管理,不重視外部面向社會大眾的信息服務(wù)。導(dǎo)致以上問題出現(xiàn)的主要原因是完善的信息化管理體制尚未形成,例如交通安全方面的管理工作是公路營運管理的重要內(nèi)容,而目前卻由兩個部門負(fù)責(zé)管理,即公路管理機構(gòu)與公安部門。這樣的管理體制存在較多缺陷,且已經(jīng)無法有效適應(yīng)當(dāng)前的交通管理需要,如出現(xiàn)突發(fā)交通事故時,現(xiàn)有的信息管理系統(tǒng)無法在短時間內(nèi)做出及時的響應(yīng),對營運管理工作的有效開展造成了不利影響。
(二)管理設(shè)施得不到及時更新
由于受到建設(shè)規(guī)模以及投入資金的影響,大部分高速公路中的管理系統(tǒng),如收費系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)以及通信系統(tǒng)等均以獨立運作形式存在,此種營運管理模式限制了信息的有效交流以及網(wǎng)絡(luò)平臺的建立,同時也影響到了監(jiān)控體系的平衡發(fā)展。對于國內(nèi)高速公路而言,監(jiān)控系統(tǒng)的主要作用是對公路收費情況進行實時監(jiān)控,收費系統(tǒng)在整個監(jiān)控系統(tǒng)當(dāng)中所占的比例過大,形成了輕交通狀況管理、重通行收費的問題。
三、高速公路營運管理當(dāng)中的信息管理完善對策分析
(一)對當(dāng)前的信息管理體制進行改善
為了能夠建設(shè)出相對健全的信息管理機制,則對相應(yīng)的管理制度進行完善則是一個非常重要的前提條件。應(yīng)建立起相對完善的公路養(yǎng)護信息管理制度、聯(lián)網(wǎng)收費制度。根據(jù)高速公路發(fā)展情況,利用現(xiàn)代計算機技術(shù)建立起養(yǎng)護信息數(shù)據(jù)庫,將交通設(shè)施、路基以及路面等狀況錄入到數(shù)據(jù)庫當(dāng)中,并采用計算機編排出詳細(xì)的維護計劃,確保養(yǎng)護工作的有序開展。為了改善收費信息管理體制,可以建立起全國統(tǒng)一的收費系統(tǒng),實現(xiàn)收費統(tǒng)一化以及信息管理統(tǒng)一化,同時通過聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)對路網(wǎng)運作具體情況進行了解,提高管理效率[3]。
(二)對信息報送以及信息共享制度進行完善
在管理公路營運信息的過程中,信息報送以及共享機制是否健全,會對工作效率產(chǎn)生非常重要的影響,所以應(yīng)采取適當(dāng)?shù)拇胧笏椭贫纫约肮蚕碇贫冗M行完善。首先,可對信息報送時限進行統(tǒng)一規(guī)定。例如,可以規(guī)定突發(fā)交通事故填報時限要求,保證營運信息能夠得以及時;對于監(jiān)控中心在管理過程中所收到的路段信息,則應(yīng)保證在十分鐘內(nèi)及時報送;對于特殊時間段,如節(jié)假日以及夜間時段,則應(yīng)規(guī)定固定的報送時間點。其次,應(yīng)對信息報送方式進行統(tǒng)一規(guī)定,如應(yīng)及時優(yōu)化突發(fā)交通事故、惡劣天氣狀況等特殊情況的報送方式,從而保證信息報送效率可以得到有效提升。
(三)對信息以及交通監(jiān)控設(shè)備進行改進
實踐證明,要做好信息管理工作,則改進硬件設(shè)施是一個必備的條件;要完善硬件設(shè)備,建議從以下幾個方面入手。首先,可以進一步增設(shè)用于信息的設(shè)備,提高設(shè)備的設(shè)置密度。在一般情況下,可以在一定的范圍內(nèi)建立起統(tǒng)一的監(jiān)控中心,并將監(jiān)控中心當(dāng)中的信息傳輸給交通情報板,利用情報板及時誘導(dǎo)信息,從而保證擁堵的交通得到及時疏導(dǎo);也可以將當(dāng)?shù)氐慕煌ㄊ鑼?dǎo)情況作為依據(jù),適當(dāng)增加關(guān)鍵區(qū)域的信息設(shè)備數(shù)量,以提升在交通分流等特殊情況下的營運管理能力。其次,在充分考察高速公路車流量情況之后,對視頻監(jiān)控終端數(shù)量進行調(diào)整。對于部分路段的監(jiān)控點,可以適當(dāng)增加,以免形成視頻監(jiān)控盲區(qū);此外,應(yīng)對外場視頻監(jiān)控系統(tǒng)進行有效地改造,定期檢查視頻監(jiān)控設(shè)備是否處于正常工作狀態(tài),同時可在事故多發(fā)路段以及互通立交部分增設(shè)監(jiān)控設(shè)備,保證實時監(jiān)控關(guān)鍵路段,改善營運管理水平[4]。第三,對交通監(jiān)控設(shè)備的智能化以及自動化水平進行提升。對于特殊路段,則可以設(shè)置部分自動化交通事故監(jiān)測設(shè)施、智能車輛檢測裝置等,以便于營運監(jiān)控中心、路政管理部門、交通管理部門等可以迅速獲得路況信息,在短時間內(nèi)做好交通疏導(dǎo),確保道路暢通。最后,對現(xiàn)行公路收費管理終端進行升級。收費管理是營運管理中的主要組成部分,對此,應(yīng)及時升級現(xiàn)行的收費操作終端,從而保證高速公路當(dāng)中的一線收費人員能夠及時獲取路況信息以及交通調(diào)度信息等。
四、結(jié)束語
高效的營運管理可以有效提高高速公路運營效益,而管理好高速公路在營運過程中產(chǎn)生的信息,將有助于有效提高其營運管理水平以及加快高速公路工程建設(shè)進程。因此,要在實際工作中綜合運用各種先進措施改善信息管理水平,提升信息管理效率,從而促進營運管理模式的改進,使高速公路工程得到更好以及更快的發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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【關(guān)鍵詞】運行效益 運行收入 運營成本 實施保障
一、高速公路企業(yè)運營效益影響因素分析
高速公路企業(yè)指經(jīng)國家政府特別行政許可,從事高速公路建設(shè)并實行收費經(jīng)營、以盈利為目的、實行獨立核算、政企分開,是具有法人實體的公司制企業(yè)。高速公路企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)是實現(xiàn)利潤及其價值最大化,可依法自主經(jīng)營活動,主要有:高速公路收費經(jīng)營、維護保養(yǎng)及大中修工程,服務(wù)區(qū)提供加油、修理、餐飲等經(jīng)營,規(guī)定區(qū)域廣告經(jīng)營、土地開發(fā)利用等。
一個高速公路企業(yè)要取得良好的運營效益,就應(yīng)考慮運營收入、運營成本和運營管理績效這3個關(guān)鍵因素。而從影響因素的性質(zhì)上看,影響運營效益的因素主要來自企業(yè)的內(nèi)外環(huán)境。圖1描述了影響高速公路企業(yè)運營效益的核心因素和內(nèi)外環(huán)境因素。
(一)外部環(huán)境影響因素分析
高速公路企業(yè)的運營效益受到外部環(huán)境的政治、經(jīng)濟、科技、文化以及自然界等多方面因素的影響。從企業(yè)外部環(huán)境來看,我國正處于社會主義初級階段,市場經(jīng)濟體制還不很完善。國家行業(yè)政策、經(jīng)濟政策、環(huán)保政策、高速公路項目所處的區(qū)域環(huán)境和社會支持環(huán)境、市場態(tài)勢等的變化都會給高速公路企業(yè)運營效益帶來巨大的風(fēng)險。
(二)內(nèi)部環(huán)境影響因素分析
高速公路運營是由一系列的企業(yè)經(jīng)營活動構(gòu)成。高速公路企業(yè)自身的經(jīng)營理念、戰(zhàn)略、模式、制度和辦法等都影響運營效益。從高速公路企業(yè)內(nèi)部環(huán)境來看,影響因素主要有兩點。
1.財務(wù)效益影響因素分析
高速公路企業(yè)運營時期大中修等養(yǎng)護維修費用、管理費用、交通量達(dá)不到預(yù)測水平、收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、經(jīng)營決策失誤等都會導(dǎo)致投資達(dá)不到預(yù)期的效益。
2.運營管理效率影響因素分析
服務(wù)水平差、運營組織效率低、經(jīng)營管理和人力資源管理水平不高、經(jīng)營決策的科學(xué)性等都會直接影響企業(yè)的運營管理效率。當(dāng)然,以上各種影響因素之間又相互關(guān)聯(lián),相互作用。如環(huán)境保護政策的要求會對高速公路企業(yè)的財務(wù)經(jīng)濟效益和運營管理基礎(chǔ)工作產(chǎn)生一定的影響;外部的市場環(huán)境因素會影響高速公路企業(yè)的財務(wù)效益和運營管理效率;行業(yè)政策變化會影響收費標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整和企業(yè)經(jīng)營管理戰(zhàn)略等。
二、高速公路企業(yè)運營效益的提高途徑
(一)提升高速公路企業(yè)運營效益的模型
高速公路企業(yè)要提高自身運營效益有三個基本途徑:一是提高運營收入;二是降低運營成本;三是提高運營管理效率。這三個途徑又包括許多具體措施和方法。要達(dá)到整體運營效益提高的目的,還應(yīng)依托高速公路企業(yè)的管理變革,離不開企業(yè)外部支持環(huán)境。企業(yè)戰(zhàn)略、人力資源、領(lǐng)導(dǎo)、組織和企業(yè)文化等是高速公路企業(yè)運營效益的保障,企業(yè)所在區(qū)域的社會環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、政策法律、技術(shù)水平是實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)和實施各項措施的基礎(chǔ)。圖2描述了高速公路企業(yè)提高運營效益的核心途徑和具體措施及其支撐要素。
(二)提高高速公路企業(yè)運營效益的途徑與措施
高速公路企業(yè)可運用科學(xué)的現(xiàn)代管理手段和有效的經(jīng)營開發(fā)措施,利用現(xiàn)有高速公路設(shè)施及其沿線資源的功能,提高運營收入,降低運營成本,提高運營管理效率,從而提高企業(yè)本身的運營效益。
1.提高運營收入
運營收入主要包括通行費收入和多元化經(jīng)營收入。通行費收入是高速公路企業(yè)的主營收入。決定通行費收入的關(guān)鍵因素是收費標(biāo)準(zhǔn)和收費交通量。收費標(biāo)準(zhǔn)是受政府監(jiān)管的,因此在收費標(biāo)準(zhǔn)確定的情況下,提高通行費收入較有效的辦法就是加強收費管理和增加車流量。一是加強收費管理。在收費標(biāo)準(zhǔn)確定情況下,可通過加強收費管理來確保收費收入的穩(wěn)定和增加。高速公路企業(yè)在客戶群穩(wěn)定的情況下,應(yīng)加強收費管理,加大堵漏保收的力度,完善各項收費管理制度。具體措施和建議有:配置先進的收費系統(tǒng),提高收費效率;加強通行費的管理和監(jiān)督;規(guī)范收費行為,打擊違規(guī)行為;培養(yǎng)服務(wù)意識,樹立收費員的良好形象;加強通行車輛的監(jiān)督檢查,加大對違規(guī)車輛的懲治力度。二是增加車流量。高速公路企業(yè)可通過完善伺服系統(tǒng)、提高服務(wù)水平和優(yōu)化通行環(huán)境等手段,吸引和發(fā)展?jié)撛诘目蛻羧?,從而提高通行費收入。如途中緊急救援,車流跟蹤監(jiān)控、餐飲、加油,行駛環(huán)境預(yù)報等系統(tǒng),為行車提供安全救助、旅途保障,加大宣傳力度,結(jié)合旅游資源,開發(fā)旅游客流,以吸引交通量。三是加大經(jīng)營開發(fā)力度。高速公路企業(yè)還可充分利用自身優(yōu)勢,實施綜合開發(fā)戰(zhàn)略,進行多元化經(jīng)營,可通過各種方式介入廣告業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)、高速公路客運業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等,為企業(yè)發(fā)展新的創(chuàng)收點。目前高速公路企業(yè)多元化經(jīng)營主要包括服務(wù)區(qū)開發(fā)和沿線資源開發(fā)等。服務(wù)區(qū)經(jīng)營開發(fā)的具體措施有:發(fā)展加油站便利店,滿足消費需求;建立綜合服務(wù)區(qū),提供滿意服務(wù);積極開展物流業(yè)務(wù),發(fā)揮快捷便利優(yōu)勢等。目前沿線資源經(jīng)營開發(fā)尚處在思路不活、力度不夠、經(jīng)營不善、效益發(fā)揮不佳的狀態(tài),搞活沿線資源的開發(fā)經(jīng)營主要措施有:有目的、有計劃地進行沿線土地開發(fā)、廣告開發(fā)、物流中心和貿(mào)易市場開發(fā)、旅游開發(fā)及其他相關(guān)開發(fā),推行多種經(jīng)營和市場化運作模式。
文章編號:1005-913X(2015)07-0237-01
在社會主義建設(shè)初期,由于長期以來經(jīng)濟落后的現(xiàn)實背景,使得我國把建設(shè)重心放在了經(jīng)濟中,而忽視了生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展,以至于我國環(huán)境污染嚴(yán)重,資源利用不合理。低碳交通是緩解我國能源、環(huán)境壓力的必然選擇之一,是我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的迫切需求。
一、概述
(一)低碳交通
隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及環(huán)境的不斷惡化,人們開始重視環(huán)境保護。從環(huán)境污染源頭出發(fā),“低碳經(jīng)濟”被陸續(xù)提出并很快得到了重視。低碳經(jīng)濟本著低排放、低能耗、低污染的基本特征,以及實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展為基本目的,提升資源配置率,推動社會經(jīng)濟的清潔發(fā)展。低碳交通,是指在滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需求的同時又能實現(xiàn)低能耗、低排放、低污染的一種交通運輸發(fā)展方式。
(二)高速公路低碳交通運營管理評價概述
高速公路運營管理是指在高速公路建成竣工后,為保證高速公路建設(shè)的經(jīng)濟效益和社會效益而進行監(jiān)督的一系列管理活動。而高速公路低碳交通運營管理是在其基礎(chǔ)上,同時,保證了生態(tài)效益而進行的一系列管理活動。高速公路低碳交通運營管理評價為高速公路低碳交通的發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗和指明了方向。目前,高速公路運營管理評價主要有兩個方面的內(nèi)容,一方面是運營安全評價,另一方面是運營績效評價。可以說運營安全評價針對的是運營管理所提供的服務(wù),評價服務(wù)是否安全;運營績效評價針對的是運營管理部門運營的效益。但是,僅僅是這樣的服務(wù)是不夠的,高速公路運營管理部門不但要保障高速公路運輸?shù)陌踩獙崿F(xiàn)高速公路節(jié)能減排。
二、影響高速公路低碳交通因素分析
(一)汽車燃料因素
目前汽車使用的燃料主要是汽油和柴油,而隨著汽車數(shù)量的迅速增多,汽車尾氣造成的環(huán)境污染問題也越來越嚴(yán)重,其危害程度主要取決于汽油和柴油的成分,以往,車用汽油通常會用四乙基鉛作為防暴劑,這是一種含鉛的化學(xué)物質(zhì),這使汽車排放的尾氣中含有較高濃度的重金屬鉛,對人體健康造成威脅。雖然該防爆劑從2000年開始被無鉛物取代,但汽車尾氣中仍存在多種有害物質(zhì),主要是由于汽車燃料(其主要化學(xué)成分是碳和氫),是未燃燒或燃燒不完全導(dǎo)致的。汽車尾氣不僅對人體產(chǎn)生危害,也會對植物造成危害,對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了雙重危害。針對此問題有以下對策:尋找新型的能源代替現(xiàn)有的汽油和柴油;可以研發(fā)汽車尾氣凈化裝置,將汽車尾氣進行回收利用,變廢為寶。
(二)汽車發(fā)動機因素
發(fā)動機是可以將燃料中的化學(xué)能轉(zhuǎn)化為熱能的動力機,發(fā)動機的好壞直接影響著汽車燃料的燃燒效率,從而影響著汽車尾氣的成分。若發(fā)動機提供的能量不能滿足燃料中成分所需的能量,那么這些成分就不能被有效利用,而是會隨著汽車尾氣排放到空氣中,造成環(huán)境污染。因此,質(zhì)監(jiān)局及相關(guān)部門應(yīng)該加強對發(fā)動機質(zhì)量的審核,發(fā)動機質(zhì)量不合格的一律不能進入市場,同時,也可以研發(fā)新型的動力機。
(三)交通流密度因素
交通因素對車輛油耗有一定的影響,這是因為交通流密度、交通組成與車輛的行駛狀態(tài)之間存在著一定的關(guān)系。當(dāng)高速公路車流密度高時,車輛的車速離散性變大,交通擁擠,甚至?xí)霈F(xiàn)嚴(yán)重的交通擁堵現(xiàn)象,此時,車輛油耗會增大,污染增加。那么就需要調(diào)整交通流密度,影響高速公路交通流密度的主要原因之一是收費站,所以可以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整高速公路收費站點,同時還應(yīng)該減少車輛的增長速度。
三、高速公路低碳交通運營管理評價方法研究
(一)綜合評價方法
綜合評價方法是指運用多個指標(biāo)對參評單位進行評價的方法,其基本思想是將多個與評價目的相關(guān)性較高的指標(biāo)轉(zhuǎn)化成一個能夠反映其綜合情況的指標(biāo)進行評價。其評價過程中,并不是運用所選指標(biāo)逐個進行評價,而是運用一些特殊的方法將多個指標(biāo)的評價同時完成,并根據(jù)這些指標(biāo)的重要性進行加權(quán)處理,得到最合理的評選結(jié)果。綜合評價方法的一般步驟包括:1.選擇評價指標(biāo),這是綜合評價指標(biāo)的基礎(chǔ),選擇的評價指標(biāo)直接關(guān)系到了評價的結(jié)果。2.對指標(biāo)進行量化處理,對所選指標(biāo)進行評價權(quán)重。3.運用適當(dāng)?shù)哪P蛯χ笜?biāo)進行匯總計算,并進行分析處理。
(二)評價方法選擇
對于特定評價對象,要選擇合適的評價指標(biāo)才能得到良好的評價效果,然而怎樣的指標(biāo)才是合適的指標(biāo)呢?我們應(yīng)該如何選擇呢?以下是我經(jīng)過分析研究得到的結(jié)論。在選擇評價方法時,首先,我們應(yīng)該考慮評價的目的,以評價目的為出發(fā)點,選擇能夠達(dá)到評價目的的方法。其次,要對這些方法的可行性進一步選擇,綜合考慮這些方法所需的數(shù)據(jù)和信息的獲取難度,所投入技術(shù)人員及其素質(zhì)、評價費用和所需時間。最后,還要對評價方法可提供的評價結(jié)果及其適應(yīng)范圍做進一步的分析。在進行高速公路低碳交通運營管理評價的方法選取時,要首先考慮該評價的主要目的即低碳,努力做到高速公路節(jié)能減排,從此目的出發(fā),綜合考慮其他方面的因素,選出層次模糊評價法對高速公路低碳交通運營管理進行評價。
四、高速公路運營管理現(xiàn)狀
隨著高速公路的飛速發(fā)展,到現(xiàn)在高速公路已經(jīng)成為我國主要的運輸干線,但是相關(guān)的服務(wù)卻未能與目前的發(fā)展相適應(yīng),高速公路運營管理部門的問題也越來越突顯,這直接影響到了我國高速公路的健康發(fā)展,所以解決這些問題迫在眉睫。
(一)高速公路運營管理存在的問題
1.收費站設(shè)立不合理
收費站原本是政府為了加快高速公路發(fā)展、抵消高速公路修建成本而設(shè)定的,并設(shè)有一定期限由政府管轄。但是現(xiàn)在許多收費站卻由私人設(shè)立,而且已超過政府所規(guī)定的期限。高速公路運營管理部門在設(shè)收費站時,更多的是考慮經(jīng)濟效益,忽視了收費站對道路交通安全和環(huán)境的影響。收費站是導(dǎo)致高速公路車輛擁堵的原因之一,收費站大多數(shù)為人工服務(wù),以至于服務(wù)效率低下,車輛不能及時通行,車輛行駛高峰期會造成交通擁堵,從而增加汽車尾氣排放量,污染加重。
2.高速公路的運營管理和養(yǎng)護工作不足
目前,我國高速公路管理和養(yǎng)護屬于同一個單位,這使該工作具有壟斷性,市場競爭下降,使得高速公路管理和養(yǎng)護質(zhì)量難以提高。同時,高速公路運營管理部門人員素質(zhì)低下,人員專業(yè)性不強等都制約著高速公路正常的運營管理。
3.高速公路運營管理相關(guān)制度不盡完善
隨著我國高速公路里程的不斷更新,高速公路運營管理相關(guān)的法律制度也隨之變化,但是由于市場的滯后性,相關(guān)的制度無法與高速公路的發(fā)展相適應(yīng),由于高速公路運營管理制度不完善,使得執(zhí)法力度不足,無法保障高速公路正常運營。
(二)解決對策
1.提高收費站效率
在車流量過大時,收費站會導(dǎo)致交通擁堵,歸根究底是由于收費站人工服務(wù)效率低下。鑒于此問題,國家可以研發(fā)一種新型的全自動的收費站,并適當(dāng)?shù)販p少收費站,在道路汽車行駛高峰期實行免費放行,將目光放長遠(yuǎn),不能拘謹(jǐn)于一時的經(jīng)濟利益,而造成更大的損失。
2.加強高速公路運營管理和養(yǎng)護
完善高速公路運營管理和養(yǎng)護方面的管理工作,提升高速公路運營管理部門人員的專業(yè)素質(zhì),加強對其管理部門的監(jiān)督。
關(guān)鍵詞:我國高速公路 運營管理體制 運營模式
自改革開放以來,我國的國民經(jīng)濟迅速發(fā)展,各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在不斷的完善和發(fā)展,特別是高速公路建設(shè)取得了豐碩的成果,這其中高速公路的運營管理部門發(fā)揮著重要的作用。不過,我國高速公路的運營管理體制還存在著很多的問題和不足之處,這都需要我們的運營管理部門積極的進行完善。如很多地區(qū)的管理工作比較粗放,而且許多的責(zé)任也不夠明確。這些不同的干擾因素,將嚴(yán)重影響我國高速公路產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此,要想解決這些難題,就需要我們的相關(guān)的管理部門,有效的結(jié)合我國高速公路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況,引進先進的管理技術(shù)和經(jīng)驗,積極探索適合其發(fā)展現(xiàn)狀的管理制度,推動我國高速公路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
一、我國高速公路的運營管理體制
我國的高速公路運營管理體制就,是為了確保高速公路運營管理工作的順利實施而建立的組織形式和運作機制。管理體制有三個要素構(gòu)成,分別為管理機構(gòu)、管理規(guī)則和運行機制。不過,需要說明的是,在我國還沒有統(tǒng)一的高速公路產(chǎn)業(yè)運營管理體制和管理模式。這種情況主要還是和國務(wù)院的相關(guān)法令有關(guān)的,在1992年我國的國務(wù)院的相關(guān)文件中對此作出指示“我國暫不對高速公路實行統(tǒng)一管理,各個地區(qū)的高速公路運營管理本門需結(jié)合各區(qū)的實際情況確定相關(guān)的管理體制?!币虼耍托纬闪松厦嫣岬降臎]有形成統(tǒng)一管理的現(xiàn)象。不過,目前我國的各地區(qū)的交通管理部門,根據(jù)文件精神和地區(qū)的實際情況采取了有針對的運營管理體制,主要的管理體制有下面的四種:
(一)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),行業(yè)管理
采取的管理體制是由各個路段的經(jīng)營公司或相關(guān)管理部門負(fù)責(zé)高速公路的運營管理的管理形式。具體的內(nèi)容是:由省級的交管部門負(fù)責(zé)高速公路的養(yǎng)護和宏觀管理工作。省公路局負(fù)責(zé)收費經(jīng)營,各路段的管理工作由相關(guān)的企業(yè)和事業(yè)單位負(fù)責(zé)。目前,采用這種運營管理模式的地區(qū)主要有我國的上海、江浙地區(qū)、黑龍江等省市;這種管理體制,分工明確,充分的發(fā)揮出政府和企業(yè)的職能,確保高速公路的運營管理工作順利進行。
但是這樣的管理體制很容易產(chǎn)生政府和企業(yè)的分工不明確,而且定位也不夠清楚,如果出現(xiàn)了這些問題將有可能導(dǎo)致出現(xiàn)政企錯位,嚴(yán)重影響高速公路產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
(二)由交通廳下設(shè)高速公路管理局進行管理
由交通廳下設(shè)高速公路管理局直接進行運營管理的體制的具體內(nèi)容有:交通廳下設(shè)高速公路管理局,經(jīng)由管路局負(fù)責(zé)運營管理所在地區(qū)的高速公路產(chǎn)業(yè),也就是根據(jù)管理局所在地區(qū)的實際情況,由管理局負(fù)責(zé)收費、養(yǎng)護以及經(jīng)營等管理工作,即由管理局設(shè)置的管理處負(fù)責(zé)行業(yè)管理,只有小部分由企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營。采用這種管理體制的地區(qū)主要有遼寧、吉林、新疆等地區(qū)。這種管理體制主要的管理運營都是由政府部門負(fù)責(zé),方便統(tǒng)一管理,有效的避免了協(xié)調(diào)問題,方便高速公路的運行管理和相關(guān)的建設(shè)工作。同時也能夠節(jié)約管理經(jīng)費和經(jīng)營成本。
不過,這種形式的管理體制還是存在著很大的弊端的。由于管理工作主要是政府部門通過事業(yè)單位來進行,這樣一來,無論收支工作和管理工作如何,都對管理人員沒有什么干擾,這將有可能會對高速公路管理者的管理能力和管理水平的提高產(chǎn)生影響。同時這種管理體制大大的限制了其他性質(zhì)的資金的介入,不利高速公路產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。同時,也具備了很多國企單位的弊端,單位的待遇優(yōu)厚,收入也很穩(wěn)定,很容易形成走后面、拉關(guān)系的現(xiàn)象,最終導(dǎo)致單位人員過據(jù),但辦事能力卻很差,從業(yè)人員的素質(zhì)也不高。
(三)集團公司統(tǒng)一運營管理體制
集體公司統(tǒng)一運營管理體制主要有兩種管理方式:由直屬省級人民政府的集團公司進行管理,這種管理方式的應(yīng)用地區(qū)主要有北京、廣東、福建等地區(qū);另一種方式集團公司直接受交通管理部門管理,湖北、重慶這兩個地區(qū)采用的這種管理方式。集團公司管理體制可以說是投入資體制改革的產(chǎn)物。這種體制改變了過去由政府出錢修路和養(yǎng)路的經(jīng)營管理模式,高速公路的修繕和養(yǎng)護經(jīng)費由政府部門、企業(yè)和社會這三方共同出資來完成,這種管理體制適應(yīng)了現(xiàn)代社會發(fā)展的需求,也明確了產(chǎn)權(quán)關(guān)系,運營管理也將根據(jù)經(jīng)濟規(guī)律進行運營。這將有效避免出現(xiàn)高速公路管理多元、政出多門的狀況。
不過這種管理體制也還是存在著一些問題的,如協(xié)調(diào)工作就相對的比較多,難度也很大,必要時還需要采用一定的行政手段。還有就是利益問題,由于高速公路管理工作的特殊性,因此資金回報率很低,很可能打擊投資者的投資積極性。
(四)交通管理部門直接管理的運營管理體制
采用這種管理體制主要有天津、云南和海南省等省市地區(qū)。這種管理體制是有交通主管部門統(tǒng)一進行管理的。不過,這種管理體制的計劃經(jīng)濟成分太多,很容易導(dǎo)致政企不分,各個部門的責(zé)任劃分不清,而且也不利于高速公路的資金籌集。
二、我國高速公路產(chǎn)業(yè)運營機構(gòu)設(shè)置的對策
(一)我國高速公路產(chǎn)業(yè)運營管理機構(gòu)的設(shè)置應(yīng)把握的主要原則
在設(shè)置我國高速公路產(chǎn)業(yè)運營機構(gòu)的過程中,需要注意以下原則:統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則、分級管理原則、分工合作原則、精簡高效原則、兼容性原則、擴展性原則、超前性原則、社會性原則。由于篇幅所限,就不對這些原則進行一一的論述和分析了,不夠在這一領(lǐng)域的研究工作還是非常多的。如果有需要可以查閱相關(guān)的資料。不過,相關(guān)機構(gòu)的設(shè)置,一定要注意這八項原則問題,只有符合了這八項原則的要求,才能有效的解決現(xiàn)階段的運營管理工作中的難題,符合高速公路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(二)我國高速公路運營管理機構(gòu)的設(shè)置模式
依照上文中的設(shè)施模式和《公路法》中的相關(guān)規(guī)定,我們結(jié)合國內(nèi)高速公路產(chǎn)業(yè)運營管理工作的實際情況,引進先進的管理經(jīng)驗和機構(gòu)設(shè)施方式,按照不同的管理層次,應(yīng)分別設(shè)立相應(yīng)的管理機構(gòu)。
主要設(shè)置的管理機構(gòu)有:分級管理機構(gòu)、職能管理機構(gòu)、操作管理機構(gòu)等。由于文章的篇幅限制這里就在進行詳盡的介紹了。
三、結(jié)論
隨著我國高速公路事業(yè)的發(fā)展,與之息息相關(guān)的高速公路運營管理工作也取得了較快的發(fā)展。不過,隨著社會的不斷進步和發(fā)展,也對我國高速公路的運營管理工作提出了更多更新的需求,需要我國的交通主管部門根據(jù)我國高速公路事業(yè)發(fā)展的實際情況,結(jié)合先進的管理經(jīng)驗和管理方式,探索出符合我國高速公路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新的運營管理的體制,從而推動我國高速公路事業(yè)飛速發(fā)展,進而促進我國經(jīng)濟的發(fā)展。
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【關(guān)鍵詞】高速公路;機電工程;通信;監(jiān)控;收費;維護
信息化技術(shù)的應(yīng)用,機電工程在高速公路運營中的作用越來越大,其運行情況直接影響著高速公路的運營水平。因此對高速公路機電工程進行專業(yè)化維護是非常關(guān)鍵的,對于高速公路機電設(shè)備的維護和管理對于高速公路的運營尤為重要。
1.高速公路機電工程的現(xiàn)狀
高速公路機電工程主要包括以監(jiān)控、收費和通信三大子系統(tǒng)為核心的一系列機電設(shè)施,對于高速公路的高速、安全舒適功能有著決定性影響,高速公路機電工程的主要特征如下:其涉及領(lǐng)域廣、技術(shù)含量高、專業(yè)性強;并且除了三大系統(tǒng)外還包含眾多系統(tǒng),路線長,所需要維護的面積大,建設(shè)規(guī)模大,投資額巨大;并且存在維護環(huán)境惡劣,維護難度大的特點。
我國目前高速公路機電工程的維護模式是自行維護與專業(yè)化維護并存,以自行維護為主的模式,但是自行維護存在許多問題,首先自行維護需要人力資源較為龐大的維護隊伍,需要配備多個專業(yè)的人才;其次,投資額較大,需要配備足夠的維護機具、車輛和儀器儀表,每年的維護費用得不到良好的控制。
相對于自行維護,專業(yè)化維護的優(yōu)勢體現(xiàn)為,能夠確保系統(tǒng)有效運行,通過借助專業(yè)技術(shù)對機電系統(tǒng)的故障予以預(yù)防,并且能夠準(zhǔn)確及時的排除故障;由于機電工程具有專業(yè)性的預(yù)防體系,可以將事故風(fēng)險降至最低;更加科學(xué)的管理,使得維護更加正規(guī)化,保障維護工作的質(zhì)量;對于運營成本的控制非常有效,專業(yè)化維護從資源配備、車輛、機具和檢測儀器等設(shè)備上,都能減輕資金投入壓力。
2.高速公路機電工程專業(yè)化維護模式的概述
高速公路機電工程專業(yè)維護的基本原則是減少成本、提高水平和服務(wù)質(zhì)量。作為一項長期而持續(xù)的工作,專業(yè)化維護在確保機電系統(tǒng)短期內(nèi)的穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)上,要著眼于提高高速公路的運營效益和社會效益。目前高速公路機電工程專業(yè)化維護模式存在以下問題:首先,沒有建立健全有效的監(jiān)管機構(gòu),應(yīng)該根據(jù)路段的實際情況制定維護管理考核細(xì)則,要求專業(yè)維護單位訂立服務(wù)承諾。其次,需要健全和完善維護管理制度。機電工程本身是一個系統(tǒng)工程,而機電工程的維護也是一個系統(tǒng)工程,管理制度是基礎(chǔ)、是前提。新通車項目,維護工作基礎(chǔ)薄弱,需在今后的維護工作中盡快加強管理制度的健全和完善,可以從機制上保證維護工作的及時與到位。
2.1通信系統(tǒng)的不足
SDH是我國現(xiàn)階段公路工程主要采用的通信系統(tǒng),作為一種將多型業(yè)務(wù)融入一個軟件系統(tǒng)的傳輸平臺,對于PDH通信系統(tǒng)有著很大的改善。但是這種通信系統(tǒng)仍然是一種多軟件堆砌而成的,缺乏規(guī)范性、系統(tǒng)性,并且網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成復(fù)雜的通信系統(tǒng)。而且因為存在著傳輸平臺不能獨立適用的缺點,需要很多附加設(shè)備,導(dǎo)致了管理和維護難度的加大。在實踐中,標(biāo)準(zhǔn)的SDH是針對電信公用網(wǎng)設(shè)計的,標(biāo)準(zhǔn)SDH提供的業(yè)務(wù)接入一般為E1、E2、E3等接口,不直接提供視頻、低速數(shù)據(jù)和LAN接口。
2.2收費系統(tǒng)的不足
當(dāng)前我國高速公路收費系統(tǒng)一般采用四級收費體制,包括收費車道、收費站、營運收費中心和收費結(jié)算中心,各級站點以計算機設(shè)備為基礎(chǔ),這些計算機設(shè)備通過以太網(wǎng)交換機連成網(wǎng)絡(luò),該體系的運行是以收費車道收集數(shù)據(jù)開始,通過連接網(wǎng)絡(luò)傳輸給收費站,收費站再將數(shù)據(jù)傳輸給收費結(jié)算中心和運營中心,收費結(jié)算中心根據(jù)數(shù)據(jù)進行計算,得出應(yīng)收款項,再將應(yīng)收款項傳輸進收費計算中心的數(shù)據(jù)庫。人工半自動封閉式聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)仍然拜托不了人為因素的干擾,需要許多人工操作來解決問題,并且無法實現(xiàn)真正的暢通無阻,而且在管理上增加了機構(gòu)設(shè)置和人員配置,加大了運營費用,對于舞弊現(xiàn)象沒有有效的遏制。
2.3監(jiān)控系統(tǒng)的問題
國內(nèi)高速公路監(jiān)控系統(tǒng)主要是以主線控制為核心的體系,其控制對象是高速公路上的交通流,方式主要包括定時控制和交通感應(yīng)式控制兩種。其控制內(nèi)容主要是可變速度和駕駛員信息兩方面。主線控制的主要作用在于對高速公路的交通運行情況、設(shè)備工作狀態(tài)、道路情況等進行監(jiān)視和控制。
高速公路聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控發(fā)展趨勢是,由路段監(jiān)控到全省監(jiān)控再到立體監(jiān)控,最后發(fā)展為智能監(jiān)控。隨著監(jiān)控系統(tǒng)的安裝與調(diào)試主要包括兩個成分,監(jiān)控中心和外場設(shè)備。監(jiān)控中心由計算機系統(tǒng)、閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)和攝影設(shè)備等組成,采用局域網(wǎng)結(jié)構(gòu),其工作原理在于外場設(shè)備檢測外部信息,將信息通過通信系統(tǒng)傳輸回監(jiān)控中心進行分析處理,再將結(jié)果反饋給外場設(shè)備。
3.高速公路機電工程專業(yè)化維護
對于高速公路機電工程的專業(yè)化維護,除了要按照相關(guān)規(guī)定進行檢修之外,還應(yīng)該對一些問題加以重視。
3.1專業(yè)化管理的基本原則
專業(yè)化管理應(yīng)該確立基本的原則,對其管理進行指導(dǎo),主要包括以下三點:減少維修成本、提高維護水平、提高高速公路服務(wù)質(zhì)量。
3.2確立維護目標(biāo)
高速公路機電系統(tǒng)專業(yè)化維護應(yīng)該明確自身的目標(biāo),主要可以分為短期和遠(yuǎn)期目標(biāo)。短期目標(biāo)主要是指對于運營管理效益和社會效益要重點提高,降低運營成本,實現(xiàn)多個子系統(tǒng)的資源共享。而遠(yuǎn)期目標(biāo)是指在堅持短期目標(biāo)的前提下,實現(xiàn)高速公路機電系統(tǒng)整體的專業(yè)化、規(guī)范化和制度化管理。
3.3完善監(jiān)管機制
對于高速公路機電工程專業(yè)化維護,建立行之有效的監(jiān)管機制是必不可少的,對于各個路段,要嚴(yán)格按照實際情況制定管理考核細(xì)則,對于各維護單位要落實責(zé)任。機電設(shè)備主管部門應(yīng)該與其他子系統(tǒng)部門聯(lián)合成立監(jiān)督小組,對于機電工程進行日常維護,進行制定定期考核和不定期考核,開通相關(guān)的意見反映渠道,并且將考核機制與獎懲機制聯(lián)系起來,根據(jù)可靠的機制來杜絕維護上的漏洞。
3.4建立維護管理制度
高速公路機電工程作為一個相對完備的系統(tǒng)工程,對于其維護需要相應(yīng)的系統(tǒng)工程進行管理,因此應(yīng)該建立和完善維護管理制度。因為隨著信息化和自動化技術(shù)不斷深入,對于公路機電工程的設(shè)備維護是相當(dāng)重要的,在維護工作中盡快加強管理制度的健全和完善,從機制上保證維護工作的及時與到位。
3.5總結(jié)經(jīng)驗
高速公路機電工程是一項長期而復(fù)雜的工作,不可能一蹴而就形成非常完備的管理體系,因此應(yīng)該善于總結(jié)經(jīng)驗,不斷的對維護工作進行完善和改進。因此,高速公路業(yè)主應(yīng)該根據(jù)本路段的實際情況,對運營管理中的實際問題進行總結(jié),對系統(tǒng)維護單位提出具體的機電系統(tǒng)維護、維修要求和考核標(biāo)準(zhǔn),并與系統(tǒng)維護單位進行充分和全面的溝通。同時制定《高速公路機電系統(tǒng)維護考核辦法和實施細(xì)則》,并責(zé)成系統(tǒng)維護單位遵照執(zhí)行,確保各子系統(tǒng)的正常運行和順利開展。
4.結(jié)語
高速公路機電工程的維護與發(fā)展對于我國高速公路的效益有著重要影響,本文對高速公路機電工程的三大子系統(tǒng)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢進行分析,希望能從中總結(jié)出對于高速公路機電工程專業(yè)化維護有利的經(jīng)驗,促進我國高速公路的健康持續(xù)發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
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[關(guān)鍵詞]推行 高速公路 特許經(jīng)營制度 制度建設(shè)
一、前言
我國高速公路近十多年來的迅速發(fā)展主要得益于“貸款修路,收費還貸”政策的實行。收費公路政策在極大地促進高速公路發(fā)展的同時,也使高速公路建設(shè)的資金籌措呈現(xiàn)多渠道、多元化、多層次局面,并由此帶來了公路投資主體由傳統(tǒng)的交通部門一家演變成現(xiàn)在的國內(nèi)外各類金融機構(gòu)、經(jīng)濟實體乃至個人等多元化格局。但是由于不適應(yīng)投資主體、投資形式和管理模式的變化,加之我國還沒有形成符合高速公路特征的完善的法律法規(guī)體系,我國高速公路現(xiàn)行的管理體制出現(xiàn)了一些問題。因此,我國高速公路管理也面臨了改革,由此,高速公路特許經(jīng)營制度也應(yīng)運而生。
二、我國現(xiàn)今高速公路管理現(xiàn)狀及改革發(fā)展
1、高速公路管理現(xiàn)狀
我國現(xiàn)在高速公路的管理存在一定的弊端。其一,管理機構(gòu)設(shè)置重復(fù)、混亂。高速公路管理機構(gòu)重復(fù)設(shè)置的問題比較突出,在公路管理局以外,又平行設(shè)置了高速公路管理局或高速公路項目辦公室等。這些管理機構(gòu)的性質(zhì)也不統(tǒng)一,既有事業(yè)單位,也有企業(yè),多頭管理,政出多門,必然使這些管理機構(gòu)的行業(yè)管理職能受到影響和削弱。其二,經(jīng)營主體定位不清。由于國家對高速公路的經(jīng)營性質(zhì)定性不明確,因而在我國一般都把高速公路經(jīng)營企業(yè)當(dāng)成普通企業(yè)。部分高速公路的經(jīng)營主體在實行企業(yè)化運作時,重經(jīng)濟效益,輕社會效益;重收費,輕服務(wù),致使國家對公益性公路建設(shè)和公益性運輸服務(wù)的投入或補貼不能發(fā)揮應(yīng)有的社會效益。其三,區(qū)域間路網(wǎng)分割嚴(yán)重。由于行政區(qū)域或投資主體的不同,一些跨區(qū)域的高速公路往往設(shè)置了多個管理主體和多種收費標(biāo)準(zhǔn),造成屬地管理與全線管理的矛盾,使高速公路的整體效益優(yōu)勢難以發(fā)揮。這樣嚴(yán)重影響了路網(wǎng)的統(tǒng)一性,另一方面也增加了管理成本。
2、高速公路管理改革發(fā)展的必要和趨勢
隨著我國高速公路建設(shè)的蓬勃發(fā)展,高速公路的管理問題開始受到人們的廣泛關(guān)注。高速公路管理體制是高速公路現(xiàn)代化管理的核心。其一,可向“實行集中統(tǒng)一的部門專門管理”的方向轉(zhuǎn)變。高速公路管理具有不同于一般公路管理的許多特征,包括管理內(nèi)容的多樣性、管理環(huán)境的封閉性、管理方式的獨特性以及路網(wǎng)銜接的相關(guān)性等。這些特征決定了高速公路的管理必須實施集中統(tǒng)一的部門專門管理。其二,向著“政企分開,實行企業(yè)化經(jīng)營”方向發(fā)展。我國高速公路現(xiàn)有企業(yè)性質(zhì)的高速公路經(jīng)營企業(yè)和事業(yè)性質(zhì)的各類高速公路管理機構(gòu)兩種本經(jīng)營形式。從發(fā)展趨勢看,實行企業(yè)化經(jīng)營是更為合理的選擇。因為高速公路的建設(shè)投資巨大,除交通部門投資外,還形成了多元投資主體。所以在高速公路管理中,應(yīng)堅持政企分開,企業(yè)實行自主經(jīng)營。高速公路經(jīng)營企業(yè)要按照交通主管部門審批的經(jīng)營范圍、經(jīng)營期限、收費標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量要求從事高速公路經(jīng)營活動,接受專門管理機構(gòu)的行政管理監(jiān)督。其三,以“提高規(guī)模經(jīng)營效益,降低管理成本”為目標(biāo)。高速公路擁有完善的各類經(jīng)營和服務(wù)設(shè)施,這些設(shè)施以不同的功能相互影響,在管理上具有不可分割性,共同推動高速公路系統(tǒng)的高效、有序運轉(zhuǎn)。因此,高速公路經(jīng)營企業(yè)要根據(jù)高速公路的數(shù)量設(shè)立,要注意提高規(guī)模經(jīng)營效益,要有一定的規(guī)模要求。
三、特許經(jīng)營制度推廣
1、特許經(jīng)營制度簡述
特許經(jīng)營制度是國際上通行的收費公路經(jīng)營管理制度。特許經(jīng)營包括商業(yè)特許和政府特許,政府特許是行政許可的一部分,公路特許經(jīng)營屬政府特許的范疇。政府特許經(jīng)營的主要目的是為了引進民間資金和市場機制,有效解決公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中出現(xiàn)的資金短缺和運營效率低下等問題,以促進社會公共利益最大化。在我國建立高速公路特許經(jīng)營制度,有利于實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變,規(guī)范政府與高速公路經(jīng)營企業(yè)之間的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任,對有效引進民間資金進入高速公路建設(shè)領(lǐng)域具有重要意義。
2、特許經(jīng)營制度的推廣
解決特許經(jīng)營權(quán)就是解決體制問題?,F(xiàn)今,從我國高速公路的建設(shè)融資和組織建設(shè)過程,不難分析高速公路的產(chǎn)權(quán)歸屬。除極少數(shù)以BOT方式建設(shè)的高速公路外,全部由交通部門和地方政府籌資組織建設(shè),資金來源為國家稅費、財政撥款、國債、國際和國內(nèi)金融機構(gòu)貸款。因此,我國的高速公路急需進入特許經(jīng)營制度時代,高速公路實行公司化經(jīng)營必須走特許制之路,這作為國家重要的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施高速公路,也有很強的公益性質(zhì)。
推行特許經(jīng)營制度首先要政策扶持與法律保障。運輸產(chǎn)業(yè)屬性的動態(tài)是決定政府對其管理成功與否的主要因素。在我國高速公路發(fā)展時期,政府應(yīng)繼續(xù)采取優(yōu)先發(fā)展、積極扶持的政策,特別是在當(dāng)前深化管理體制改革、實行事業(yè)型(或事企型)向公司制的轉(zhuǎn)軌、建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律和高速公路自身發(fā)展規(guī)律的管理體制與運行機制。高速公路實行公司化特許經(jīng)營。另外,加強高速公路法制建設(shè),完善高速公路管理的法律法規(guī),實現(xiàn)依法管理也是有利于特許經(jīng)營制度推廣的措施。
四、結(jié)束語
高速公路擁有完善的各類經(jīng)營和服務(wù)設(shè)施,這些設(shè)施以不同的功能相互影響,在管理上具有不可分割性,共同推動高速公路系統(tǒng)的高效、有序運轉(zhuǎn)。高速公路行業(yè)的大發(fā)展必須走公司化特許經(jīng)營之路。這是規(guī)范高速公路行業(yè)的市場環(huán)境和公司化改革是高速公路建設(shè)、運營管理體制改革的重要內(nèi)容,也是提高高速公路管理水平的必由之路。
參考文獻(xiàn):
[1]劉彥.高速公路特許經(jīng)營模式研究.北京交通大學(xué),2007
在廳黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,路政局xx年上半年緊緊圍繞我局的工作任務(wù)和工作目標(biāo),以全局工作任務(wù)為大局,以加強和維護公路形象為目標(biāo),以抓好職責(zé)落實為重點,堅持解放思想、實事求是、與時俱進,有針對性地對高速公路運營管理工作進行了調(diào)查和研究,加強了政治學(xué)習(xí)、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和廉政建設(shè),xx年上半年在機關(guān)各專業(yè)局的大力支持下,圓滿地完成了各項工作?,F(xiàn)總結(jié)如下:一、統(tǒng)一思想,加強學(xué)習(xí),不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)知識水平
今年是實現(xiàn)“十五”計劃的關(guān)鍵一年,也是我省公路事業(yè)加快發(fā)展的一年。按照局黨委的統(tǒng)一部署,我處認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨的十六大精神、“三個代表”的重要思想和十六屆三中全會精神,以“服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會”為宗旨,指導(dǎo)各項工作的開展:繼續(xù)深入學(xué)習(xí)了《公路法》、交通部新的《路政管理規(guī)定》、《高速公路管理條例》等法律法規(guī);全面學(xué)習(xí)貫徹了國家七部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在全國開展車輛超限超載治理工作的實施方案》和省廳的相關(guān)文件,配合相關(guān)處室對全省超限運輸專項治理工作作了統(tǒng)一部署和要求,加大措施,狠抓落實,確保超限運輸治理工作的順利開展;按照省廳統(tǒng)一部署,積極參加了《道路交通安全法》和《行政許可法》的培訓(xùn)班、省工委安排的干部培訓(xùn)班和辦公自動化系統(tǒng)培訓(xùn)班,不斷提高政治、業(yè)務(wù)和法律素質(zhì),適應(yīng)依法治路的需要。
二、建章立制,從制度上保證執(zhí)法規(guī)范
建章立制是路政管理的一項基礎(chǔ)工作,是實現(xiàn)路政管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的重要保障。根據(jù)高速公路運營管理工作的實際,我處積極協(xié)調(diào)相關(guān)處室起草了《全省公路系統(tǒng)高速公路運營管理辦法》(討論稿),并提交局辦公會進行了討論;起草了《公路系統(tǒng)高速公路路政管理辦法》和《公路系統(tǒng)高速公路服務(wù)區(qū)管理辦法》(初稿),并與省廳體改法規(guī)處、局辦公室共同修改完善,于一月十八日出臺試行;參與省廳關(guān)于公安廳《高速公路交通安全條例》(會簽稿)與(會簽修改稿)的修改意見征詢工作;參與起草了省廳《關(guān)于車輛闖崗情況的報告》、《交通系統(tǒng)對惡意堵塞交通的突發(fā)性事件處置預(yù)案》、《關(guān)于保留我省交通行業(yè)標(biāo)志服裝的報告》。
三、調(diào)查研究,為各項工作的開展提供第一手資料
為進一步加強高速公路運營管理工作,我局對全省高速公路管理處、路政管理機構(gòu)、收費站、服務(wù)區(qū)以及監(jiān)控分中心和養(yǎng)護部門的設(shè)置等其他基本情況做了全面的實地調(diào)研,對存在的問題進行了客觀的分析,對下一步的管理提出了具體的建議和要求,并整理出《公路系統(tǒng)高速公路管理處設(shè)置情況一覽表》、《公路系統(tǒng)高速公路收費站設(shè)置情況一覽表》、《公路系統(tǒng)高速公路監(jiān)控分中心、養(yǎng)護處設(shè)置情況一覽表》、《公路系統(tǒng)高速公路服務(wù)區(qū)設(shè)置情況一覽表》、《公路系統(tǒng)高速公路路政管理機構(gòu)設(shè)置情況一覽表》。
四、加強行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo),保證各項工作的有序進行
根據(jù)省廳的有關(guān)文件精神,我處作為行使高速公路路政管理職能的機構(gòu),切實擔(dān)負(fù)起了對全省高速公路路政行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的責(zé)任。
按照省廳、省局的統(tǒng)一部署,我處加強了春運、元旦、春節(jié)期間高速公路運營管理工作,加強領(lǐng)導(dǎo),層層落實責(zé)任制,加大巡查力度,保障了高速公路安全暢通;按照省廳統(tǒng)一部署,對三市的安全生產(chǎn)工作進行了全面督查;
組織了與省廳高速公路二期項目部就公路系統(tǒng)信息系統(tǒng)管理進行的座談,下發(fā)了高速公路信息管理系統(tǒng)人員培訓(xùn)文件,協(xié)調(diào)組織有關(guān)市公路局、高速公路管理處培訓(xùn)信息系統(tǒng)管理、操作人員共8期100人;
籌備并參與主辦了“2004年全省公路路政工作會議”和“全省公路系統(tǒng)高速公路運營管理暨車輛超限運輸治理工作會議”,并組織與會人員到江蘇就其高速公路管理處、收費站、路政支隊、服務(wù)區(qū)、養(yǎng)護中心、排障中心、監(jiān)控調(diào)度中心等進行了學(xué)習(xí)考察。印發(fā)了《高速公路管理文件匯編》(《公路系統(tǒng)高速公路惡劣天氣及突發(fā)事件處置預(yù)案》、《公路系統(tǒng)高速公路路政管理辦法》、《公路系統(tǒng)高速公路服務(wù)區(qū)管理辦法》);
高速公路作為公路交通現(xiàn)代化的主要標(biāo)志,已經(jīng)成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展以及人們生活中的重要基礎(chǔ)設(shè)施。目前,我國高速公路的通車?yán)锍誊S居世界第二位,僅次于美國。令人遺憾的是,盡管我國高速
公路建設(shè)在近幾十年間取得了巨大的發(fā)展,但決定其是否能更好地承擔(dān)和發(fā)揮其公共服務(wù)職能的管理模式卻沒有引起足夠的重視,并且隨著全國高速公路的發(fā)展以及高速公路網(wǎng)的初具規(guī)模,越來越多地暴露出其地區(qū)局限性和條段局限性,嚴(yán)重影響了高速公路網(wǎng)絡(luò)功能的充分發(fā)揮。因此,通過對高速公路管理問題的研究,提出改善對策,希望有助于研究、探索高速公路管理體制的理想定位和最佳模式。
1.高速公路管理存在的問題
1.1缺乏健全的高速公路管理法規(guī)體系
目前,高速公路管理部門限于行政執(zhí)法的權(quán)限,不能對破壞和盜竊公路設(shè)施、侵犯路產(chǎn)路權(quán)、非機動車輛和行人擅自進入高速公路、強行沖關(guān)逃費等現(xiàn)象進行有效的控制。在高速公路使用過程中,經(jīng)常發(fā)生的民事、刑事、經(jīng)濟糾紛案件,由于無統(tǒng)一的法律可依,對同一性質(zhì)的問題,不同的地方處理結(jié)果大相徑庭,當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益得不到正常維護。此外,我國目前大量的高速公路路段是由企業(yè)來負(fù)責(zé)經(jīng)營管理,由于企業(yè)沒有行政資格,無法依據(jù)法律法規(guī)作出任何行政行為,所以當(dāng)經(jīng)營管理的企業(yè)與高速公路使用者發(fā)生糾紛時,如果法律關(guān)系沒有予以立法明確,就會在實踐中引起不必要的糾紛。
1.2存在政企不分現(xiàn)象
目前,中國高速公路大多是在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中建設(shè)的,是由政府投資逐漸向政府與企業(yè)、內(nèi)資與外資多元投資主體轉(zhuǎn)變的過程中而產(chǎn)生的。因此,即便是一些已經(jīng)注冊的高速公路經(jīng)營公司,也都或多或少地帶有原事業(yè)單位的背景,這束縛了高速公路以自主法人身份進入市場進行競爭,自然影響了其運營效益的提高。
1.3存在建管分離的問題
運營管理的設(shè)施和方案,很多在建設(shè)規(guī)劃期間如予以充分考慮將帶來后期極大的便利和資源的節(jié)約;同時,建設(shè)期質(zhì)量的優(yōu)劣對運營管理的效益和考核也會產(chǎn)生直接影響。目前國內(nèi)很多省市由于投資體制的影響,二者分離開來,這對中國高速公路的管理和發(fā)展存在一定的影響。
1.4路網(wǎng)分割問題比較普遍
公路運輸?shù)奶攸c決定了公路網(wǎng)的管理具有不可分割性,必須統(tǒng)一、高效,尤其需要跨區(qū)域的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。而目前,中國的公路管理不僅有普通干線公路網(wǎng)和高等級公路網(wǎng)之分,就是在高速公路內(nèi)部也出現(xiàn)了多個利益主體各據(jù)一方、分散管理、獨立行事的局面。由于高速公路的投資主體不同或采用分段修建方式,因而在同一路段中,存在多個互不隸屬的管理單位或?qū)嶓w。這些單位或?qū)嶓w按照各自的利益行使管理權(quán),缺少相互間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一,影響了高速公路快捷、高效優(yōu)勢的發(fā)揮,給道路用戶帶來了許多不便。
2.高速公路管理的改善對策
2.1加快、加強高速公路法規(guī)建設(shè),規(guī)范高速公路管理和運用
一是以立法形式明確高速公路綜合執(zhí)法的主管部門、職責(zé)權(quán)限和法律地位,界定管理內(nèi)容,賦予執(zhí)法主體相應(yīng)的管理手段,明確執(zhí)法經(jīng)費的來源,消除利益沖突和職責(zé)不清的根源,避免相互交叉的矛盾,確保高速公路管理職能的完整性。二是制定和完善高速公路特許經(jīng)營的法律、法規(guī)和配套政策。加快高速公路特許經(jīng)營立法,包括在法律、法規(guī)中確立高速公路特許經(jīng)營制度,并對具有高速公路特許經(jīng)營權(quán)的主體、特許經(jīng)營企業(yè)的條件和權(quán)利義務(wù)、政府對特許經(jīng)營企業(yè)活動的管理與監(jiān)督等予以具體規(guī)定。三是要明確高速公路管理機構(gòu)與使用者之間的關(guān)系。高速公路管理機構(gòu)與高速公路使用者之間形成的是行政法律關(guān)系,而不是民事法律關(guān)系或其他關(guān)系。高速公路使用者在遭受損失時,應(yīng)通過行政訴訟法或行政賠償訴訟主張權(quán)利,獲得救濟。
2.2建立適合我國國情的高速公路管理組織模式,實現(xiàn)政企分開
在各省的交通運輸廳設(shè)高速公路管理局,各局主要負(fù)責(zé)對本地區(qū)高速公路的規(guī)劃、可行性論證、資金籌措及具體協(xié)調(diào)工作,并不負(fù)責(zé)對高速公路的具體經(jīng)營運作,其所轄地區(qū)的高速公路應(yīng)由授權(quán)設(shè)立的高速公路公司進行管理,原則上對里程較長的高速公路以一路一公司為宜,實行條長經(jīng)營管理。對里程較短的高速公路,且在一個地區(qū)有幾條,采取多路一公司,實行條塊結(jié)合的經(jīng)營管理。這些高速公路公司主要負(fù)責(zé)高速公路收費經(jīng)營、高速公路維護保養(yǎng)及大中修工程,高速公路加油、修理、餐飲經(jīng)營,規(guī)定區(qū)域廣告經(jīng)營,土地開發(fā)利用等。這種“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、授權(quán)經(jīng)營”的組織模式,明確了政府和企業(yè)的各自職能,雙方各司其職,政府行政部門通過法律、法規(guī)的完善,管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運行總體目標(biāo)的統(tǒng)一,盡可能縮減對企業(yè)的行政管理范圍,給企業(yè)以充分的自主經(jīng)營空間;另一方面行政部門也要采取適當(dāng)方式,在履行必要行政職能時不直接參與企業(yè)的經(jīng)營管理活動。
2.3加強高速公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理的整合
一是建設(shè)期實行“省市共建,以市為主”的管理體制。為調(diào)動地市建設(shè)高速公路的積極性,無論省市雙方所占股比多少,各路段在建設(shè)期間均以地市為主管理,省里通過發(fā)揮省高速公路公司的職能作用,對規(guī)劃、前期工作及建設(shè)的資金、進度、質(zhì)量等進行全過程監(jiān)管。省高速公路公司作為省政府對全省高速公路的投資主體,主要運用省政府的各種規(guī)費、建設(shè)基金、財政撥款等對各路段以控股形式進行投資,行使股東權(quán)益。二是通車運營后各路段由省高速公路公司統(tǒng)一管理。無論所占股比多少、無論采取何種投資模式,各路段建成后均由省高速公路公司統(tǒng)一運營管理,包括黨工團垂直管理,由此保證運營管理政策的統(tǒng)一,增強運營統(tǒng)一調(diào)度、指揮以及應(yīng)急處置突發(fā)事件的能力。三是養(yǎng)護管理主體與生產(chǎn)作業(yè)分離。各管理公司作為養(yǎng)護管理主體和第一責(zé)任人,履行業(yè)主職責(zé),負(fù)責(zé)養(yǎng)護計劃的編制和組織實施;組建隸屬省高速公路公司的省高速公路養(yǎng)護工程公司,具體承擔(dān)高速公路日常養(yǎng)護和應(yīng)急保障任務(wù),履行承包商角色。由于建養(yǎng)管一體,加強了建設(shè)與運營的銜接,有效地避免了建設(shè)、運營“兩張皮”問題,保障了高速公路工作的全面進步。
2.4加強路網(wǎng)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一
高速公路路網(wǎng)運營管理是一個有機整體,每個高速公路運營單位由于單位性質(zhì)不同而具有自己的特性,包含不同的管理層次,各管理層次又具有不同的管理職能。各高速公路運營單位是通過高速公路路網(wǎng)運營管理行業(yè)規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)網(wǎng)收費實施的原則等一系列管理制度和運行機制組織成一個有機的網(wǎng)絡(luò)整體。同時,高速公路路網(wǎng)運營管理不僅包括收費、監(jiān)控、通信、路橋和附屬設(shè)施等硬件方面,還涉及到多工種、多專業(yè)的協(xié)助、配合以及管理理念、管理手段等軟件方面。只有加強高速公路路網(wǎng)管理的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一,加強沿路服務(wù)設(shè)施、信息傳達(dá)和工作協(xié)調(diào),才能保證在遇到高速公路突發(fā)交通事故或突遇雨、雪、霧等惡劣天氣情況時,高速公路各項預(yù)防及救援工作取得實效。
1吉林省高速公路機電系統(tǒng)維護管理現(xiàn)狀
吉林省高速公路機電系統(tǒng),伴隨著高速公路的誕生已經(jīng)走過十余年的歷程,經(jīng)過機電系統(tǒng)管理部門不斷的探索,已經(jīng)積累了較豐富的維護管理經(jīng)驗,可以說已經(jīng)走上了一條健康的發(fā)展之路。
1.1建立了符合自身特點的維護管理模式吉林省高速公路機電系統(tǒng)維護管理是由高速公路管理局通信處———管理分局通信科———收費站機務(wù)室,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)三級自維管理模式。局通信處負(fù)責(zé)制定政策、法規(guī)和管理制度,對各管理分局進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各管理分局,在省局指導(dǎo)下負(fù)責(zé)轄區(qū)路段機電系統(tǒng)日常維護管理。收費站機務(wù)員負(fù)責(zé)路段機電系統(tǒng)的日常性、簡單性維護和保養(yǎng)。通過三級自維管理模式,使機電系統(tǒng)管理,層次分明、責(zé)權(quán)清晰,基本滿足了路網(wǎng)實際運營需求。
1.2建立了完善的機電系統(tǒng)維護管理制度近年來,為提升機電系統(tǒng)的維護管理水平,吉林省高速公路管理部門,從上到下建立了一套包括《機電系統(tǒng)維護范圍》、《機電系統(tǒng)專項工程及專項維護管理辦法》、《通信部門快速反應(yīng)預(yù)案及流程》等相對完整的制度和方案。從而規(guī)范了業(yè)務(wù)流程,細(xì)化了管理內(nèi)容。促進了高速公路機電系統(tǒng)維護管理的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化。
1.3建立了機電系統(tǒng)預(yù)防性維護管理體系為了最大限度降低機電系統(tǒng)的故障率,確保機電系統(tǒng)運行正常,吉林省高速公路機電系統(tǒng)管理部門,借鑒高速公路路面需要進行經(jīng)常性、周期性、預(yù)防性養(yǎng)護的做法,根據(jù)機電系統(tǒng)的使用環(huán)境,定期對系統(tǒng)進行預(yù)防性保養(yǎng)和調(diào)整。(1)對那些趨向老化、故障率高的機電設(shè)備加大維護頻率,及時維修和更換。(2)注意選拔招聘一批高學(xué)歷、高素質(zhì)、年輕化的專業(yè)技術(shù)人才充實到維護一線,實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的人力資源配置。(3)明確劃分維護范圍,在進行全省范圍內(nèi)機電設(shè)備普查的基礎(chǔ)上,為機電設(shè)備辦理“身份證”并為機電設(shè)備建立了電子檔案。
2高速公路機電系統(tǒng)維護管理工作中存在的主要問題
吉林省的高速公路機電系統(tǒng)維護管理工作,經(jīng)過機電管理部門多年的努力,已經(jīng)取得了良好的成績,但機電系統(tǒng)的維護管理工作,畢竟還處在一個不斷探索和嘗試階段,因此還存在差距和不足,主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
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2.1分散式維護管理模式帶來的效率低下由于高速公路特定的發(fā)展歷史、地理位置、系統(tǒng)技術(shù)現(xiàn)狀,以及機電維護管理部門受傳統(tǒng)管理體制等因素的影響,吉林省高速公路多以分散式的設(shè)備維護管理體制為主。實踐證明,這種分散式運作模式,在高速公路營運初期,對于整體業(yè)務(wù)的展開是有幫助的,但是隨著高速公路路網(wǎng)的基本形成,通車?yán)锍痰娜找嬖黾?、機電工程缺陷責(zé)任期的結(jié)束以及機電設(shè)備的逐年老化,整個運營維護體系就需要龐大的人力資源來支持,從而帶來了維護成本的增加、人員的浪費、整體運維效率下降、區(qū)域維護力量不平衡等一系列問題。
2.2缺少統(tǒng)一、規(guī)范的機電系統(tǒng)維護管理評價標(biāo)準(zhǔn)與高速公路建設(shè)速度相比,吉林省高速公路機電系統(tǒng)維護管理體制和手段相對滯后。高速公路管理部門對路面的養(yǎng)護一般都有一套相對完整、規(guī)范的養(yǎng)護評價指標(biāo)和體系,但在機電設(shè)備維護管理方面缺少統(tǒng)一的維護管理評價標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。致使機電維護管理部門很難從量化指標(biāo)上,去評價各路段機電維護系統(tǒng)的維護、維修和保養(yǎng)情況,這樣既不能讓機務(wù)員對自己的工作有一個客觀、中肯的評價,也不能讓機電管理部門清晰地從量化角度去分析和評判機電維護系統(tǒng)工作的優(yōu)劣,進而演變成模糊的管養(yǎng),模糊的評價。
2.3專業(yè)技術(shù)人員匱乏高速公路機電系統(tǒng)設(shè)備、設(shè)施的良性運轉(zhuǎn),是保證高速公路正常運營的重要手段,一般情況下機電系統(tǒng)故障的發(fā)生都是突然性的,這就要求不能完全依賴于專業(yè)維護人員,而是需要各收費站配置的機務(wù)員,要基本掌握解決機電系統(tǒng)突發(fā)事件的能力。而現(xiàn)在的情況是各路段配置的機務(wù)員不但人數(shù)少,而且缺乏相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和實踐經(jīng)驗。一旦設(shè)備出現(xiàn)大面積癱瘓或高難度問題時無法及時有效的排除故障,解決問題。
3解決機電系統(tǒng)維護管理問題的對策
3.1盡早實現(xiàn)高速公路機電維護管理資源共享為最大限度地發(fā)揮有限的技術(shù)資源,降低運營管理成本,高速公路機電系統(tǒng)維護管理部門,應(yīng)根據(jù)企業(yè)運營的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo),結(jié)合管理路徑相對集中、機電系統(tǒng)龐大、技術(shù)資源相對優(yōu)越等自身特點,應(yīng)選擇適應(yīng)現(xiàn)階段發(fā)展的維護管理模式,并遵循整體運營要求,開展專業(yè)能力盤點,有針對性的組建一支全新、高效的“機電系統(tǒng)快速搶修120”保障體系,實現(xiàn)區(qū)域資源共享,確保高速公路機電系統(tǒng)應(yīng)急快速反應(yīng)機制。為打造暢通、平安的吉林高速公路提供技術(shù)保障。
3.2制定統(tǒng)一的機電系統(tǒng)維護管理評價標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范目前吉林省高速公路機電系統(tǒng)維護管理尚處于探索階段,還沒有形成一套成熟、規(guī)范、高效的運作模式。因此,迫切需要一部具有可操作性、針對性強、集成程度高的機電維護評價標(biāo)準(zhǔn)及維護技術(shù)規(guī)范。該標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要做到切實、完整、合理、科學(xué)。方便機電系統(tǒng)管理部門在年度考核中利用量化指標(biāo),對機電維護工作進行評價,真正使機電系統(tǒng)維護管理有章可循,有據(jù)可評。使機電系統(tǒng)維護管理從被動管理向主動管理轉(zhuǎn)變,由經(jīng)驗管理向智能管理發(fā)展。
3.3培育一支技術(shù)精良的機電維護隊伍高速公路機電系統(tǒng)的維護管理,是一個相對具有挑戰(zhàn)性的工作。由于高速公路機電系統(tǒng)所處的位置是相對比較分散,設(shè)備故障發(fā)生的頻率比較高,一旦相關(guān)故障發(fā)生了,要給予及時處理和解決,不然后面造成的經(jīng)濟損失和社會不良影響是很大的。因此,高速公路機電管理部門,必須抓緊培育一支專業(yè)能力強、工作責(zé)任心好、技術(shù)精湛的機電維護隊伍。
4結(jié)束語