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公務員期刊網(wǎng) 精選范文 區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容范文

區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容精選(九篇)

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區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容

第1篇:區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容范文

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟地理學;教學內(nèi)容;區(qū)域規(guī)劃轉(zhuǎn)型

陸大道院士曾指出,經(jīng)濟地理學是 “實踐任務帶動學科發(fā)展” 一門應用性學科,能否參與解決區(qū)域重大問題決定該學科的興衰,關(guān)系該學科命運。長期以來,區(qū)域規(guī)劃一直是經(jīng)濟地理學主要實踐對象。進入新世紀,區(qū)域規(guī)劃運行所植根社會、經(jīng)濟、體制等區(qū)域背景發(fā)生了巨大變遷,新的區(qū)域問題不斷出現(xiàn),并由此推動區(qū)域規(guī)劃全面轉(zhuǎn)型。區(qū)域規(guī)劃全面轉(zhuǎn)型必然對經(jīng)濟地理學及其教學提出了新的要求??v觀國內(nèi)主流經(jīng)濟地理學本科教材,部分教材內(nèi)容已難以適應區(qū)域規(guī)劃轉(zhuǎn)型的實踐需求,甚至部分理論體系與區(qū)域規(guī)劃轉(zhuǎn)型內(nèi)涵相抵觸,如果不加選擇地將這些理論直接應用到規(guī)劃實踐中,可能“誤導”規(guī)劃,并會給未來區(qū)域發(fā)展帶來更大、更尖銳的矛盾。鑒于此,本文在解析區(qū)域規(guī)劃轉(zhuǎn)型內(nèi)涵基礎上,對經(jīng)濟地理學課程教學內(nèi)容的優(yōu)化進行探討。

1 區(qū)域規(guī)劃轉(zhuǎn)型內(nèi)涵

芒福德(L.Memford)認為,真正影響規(guī)劃的是深刻的政治和經(jīng)濟的變革。改革開放30多年來,中國區(qū)域發(fā)展環(huán)境發(fā)生的巨大變化,客觀上要求區(qū)域規(guī)劃的理念、屬性和目標隨之變化,由此帶來了區(qū)域規(guī)劃的全面轉(zhuǎn)型。

1.1 規(guī)劃理念轉(zhuǎn)向:由不均衡發(fā)展走向相對均衡發(fā)展:從空間的角度,區(qū)域發(fā)展大致可以劃分為不均衡和均衡兩種發(fā)展模式。區(qū)域發(fā)展模式的選擇離不開歷史的語境。在資本、技術(shù)和人才極度匱乏的改革開放初期,為了盡快從貧窮、落后中突圍出來,運用不均衡發(fā)展戰(zhàn)略,給一部分地區(qū)“先行先試”的特殊政策讓其先富起來的方針,不僅具有深刻的歷史背景,而且符合改革開放初期區(qū)域發(fā)展的實際需求。至上世紀末,在中央政府大量支持下,沿海地區(qū)憑借其優(yōu)越的區(qū)位,實現(xiàn)了率先發(fā)展。但同時也應看到,在某種程度上,沿海優(yōu)先發(fā)展是建立在國家賦予其種種“特權(quán)”,并以犧牲中西部發(fā)展權(quán)為代價的基礎上實現(xiàn)了。進入1990年代,伴隨著長三角、珠三角和京津唐三大都市圈不斷成長,三大增長極的極化效應越來越強,地區(qū)發(fā)展不平衡性和城鄉(xiāng)差距迅速拉大。如任由這種不平衡發(fā)展持續(xù)下去,不僅不利于國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,違背了不均衡發(fā)展的終極目標——“共同富?!?,而且可能危及社會和政治穩(wěn)定。近年,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略,標志著中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生了重大轉(zhuǎn)向,即從局部區(qū)域優(yōu)先發(fā)展向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)向,由“效率至上”逐步向注重社會公平(包括區(qū)域發(fā)展公平)演進。區(qū)域規(guī)劃以解決區(qū)域重大問題為己任。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向要求區(qū)域規(guī)劃理念由不均衡發(fā)展向均衡發(fā)展轉(zhuǎn)向。

1.2 規(guī)劃屬性轉(zhuǎn)向:由“技術(shù)工具”走向區(qū)域公共政策。在西方發(fā)達國家,無論是1930年代美國的田納西河流域規(guī)劃,還是20世紀末歐洲空間規(guī)劃(ESDP),盡管區(qū)域規(guī)劃的范圍、類型、具體目標和內(nèi)容千差萬別,但幾乎都是針對特定地區(qū)空間發(fā)展所面臨重大問題而制定的,具有很強的公共政策屬性。區(qū)域規(guī)劃已不再以提供確切的藍圖等技術(shù)手段為主要目標,而是注重空間規(guī)劃與相關(guān)社會經(jīng)濟政策的集成,注重規(guī)劃與區(qū)域其他治理手段一起共同引導和控制區(qū)域發(fā)展和建設。在中國,伴隨多元社會和利益博弈常態(tài)化的出現(xiàn),區(qū)域規(guī)劃以擺脫以往“生產(chǎn)力布局”等技術(shù)角色,向區(qū)域公共政策層面轉(zhuǎn)向。對此,張京祥指出,區(qū)域規(guī)劃公共政策屬性的增強旨在更好地解決區(qū)域公共問題,維護與協(xié)調(diào)區(qū)域公共利益,通過強制性或引導性的政策對區(qū)域內(nèi)的社會公共資源、利益進行合理的劃分與配置。

1.3 規(guī)劃目標轉(zhuǎn)向:由“經(jīng)濟增長”走向“3E”綜合平衡:在“一切以經(jīng)濟建設為中心”的特殊時代下,促進經(jīng)濟增長不僅僅是經(jīng)濟問題,更是最大的政治問題。在此歷史時期,區(qū)域規(guī)劃為“經(jīng)濟建設”服務存在廣泛的社會共識,“效率至上”的區(qū)域規(guī)劃有其合理性和合法性的一面。進入1990年代中后期,伴隨著地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異不斷拉大,空間公平問題日益突出。與此同時,伴隨經(jīng)濟快速持續(xù)增長,人與自然之間張力不斷加大,生態(tài)環(huán)境問題也日益彰顯。趨于不斷激化的空間公平問題、生態(tài)環(huán)境問題逐步消解了“效率至上”的規(guī)劃價值體系和規(guī)劃目標體系,取而代之的是科學發(fā)展觀,其核心內(nèi)涵是強調(diào)經(jīng)濟增長、社會公平、環(huán)境優(yōu)化的“3E”(Economy,Equity and Environment) 綜合平衡。國內(nèi)著名區(qū)域規(guī)劃專家胡序威先生指出,區(qū)域規(guī)劃的核心任務是搞好區(qū)域空間的綜合協(xié)調(diào),包括地區(qū)之間、區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)之間、城鄉(xiāng)之間的利益協(xié)調(diào),還包括國家與地方、集體與個人之間的利益協(xié)調(diào)。伴隨著區(qū)域發(fā)展理念、規(guī)劃理念的轉(zhuǎn)變,區(qū)域規(guī)劃目標也由“經(jīng)濟增長”逐步向“3E”綜合平衡轉(zhuǎn)向,空間發(fā)展公平問題、生態(tài)環(huán)境問題得到了前所未有的關(guān)注。

2 部分教學內(nèi)容與區(qū)域規(guī)劃轉(zhuǎn)型不相容性

第2篇:區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞:區(qū)域分析與規(guī)劃;教學內(nèi)容;優(yōu)化

中圖分類號:G642.3 文獻標志碼:A 文章編號:1674-9324(2015)47-0156-04

我校發(fā)展正在經(jīng)歷兩次關(guān)鍵轉(zhuǎn)型,第一次自2004年學校升格為本科院校開始直到現(xiàn)在仍未結(jié)束,即由??葡虮究平逃霓D(zhuǎn)型;第二次則剛剛開始,即我國高等教育正在發(fā)生的革命性調(diào)整,其調(diào)整重點是將1999年大學擴招后“專升本”的600多所地方本科院校逐步轉(zhuǎn)型做現(xiàn)代職業(yè)教育,重點培養(yǎng)技術(shù)技能型人才。這兩次轉(zhuǎn)型已經(jīng)并正在影響各院系的專業(yè)設置、培養(yǎng)方案制定和課程教學內(nèi)容的調(diào)整。在與學校發(fā)展定位同步前提下,資源與環(huán)境科學學院基于原有專業(yè)基礎、地理學強應用性和教育部地理類專業(yè)調(diào)整三方面考慮,最終確定了重點發(fā)展地理科學、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃、自然地理與資源環(huán)境、地理信息科學4個本科專業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,其中前三者已經(jīng)招生,地理信息科學計劃2015年增設。相應的專業(yè)培養(yǎng)方案和開設課程的教學內(nèi)容也正在調(diào)整之中,《區(qū)域分析與規(guī)劃》則是其中之一。

一、開設《區(qū)域分析與規(guī)劃》課程的必要性

《區(qū)域分析與規(guī)劃》的區(qū)域分析是指剖析不同區(qū)域內(nèi)部的結(jié)構(gòu),包括不同要素之間的關(guān)系及其在整體之中的作用,區(qū)域之間的聯(lián)系,以及其間發(fā)展變化的制約關(guān)系;區(qū)域規(guī)劃是指根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展總的戰(zhàn)略方向和目標,對一定地區(qū)范圍內(nèi)的社會經(jīng)濟發(fā)展和建設進行總體部署(包括區(qū)際和區(qū)內(nèi))[1]。簡單講,《區(qū)域分析與規(guī)劃》是利用地理學相關(guān)理論,綜合、系統(tǒng)地分析不同類型和尺度區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展條件,并在此基礎上對區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展進行科學規(guī)劃的課程。一方面,其充分體現(xiàn)了地理學所具有的綜合性和區(qū)域性特征,對提高學生的地理理論素養(yǎng)和綜合分析能力很有意義;另一方面,其制定的區(qū)域規(guī)劃是能夠有效指導國家和地方社會經(jīng)濟發(fā)展實踐的,充分體現(xiàn)了地理學的應用性,對提高學生的動手實踐能力和職業(yè)技能作用很大。

開設《區(qū)域分析與規(guī)劃》課程的必要性和重要性長久以來得到了地理學和城市規(guī)劃學者們的一致認可。1977年恢復招生以來,中山大學和南京大學等院校經(jīng)濟地理專業(yè)、同濟大學等建筑院校城市規(guī)劃專業(yè)相繼開設了《區(qū)域分析與規(guī)劃》課程。教育部新頒布了《普通高等學校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹(2012)》[2],將地理科學類原有的地理科學、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、地理信息系統(tǒng)3個本科專業(yè)調(diào)整為了地理科學、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃、自然地理與資源環(huán)境、地理信息科學4個,相應的城市規(guī)劃專業(yè)名稱也改為了城鄉(xiāng)規(guī)劃。其為各個專業(yè)提供參考的三種核心課程示例方案中(見下頁表1),地理科學專業(yè)的核心課程實例三、自然地理與資源環(huán)境專業(yè)的核心課程實例二、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的全部三種方案,以及城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的核心課程示例二和三中,都涉及到了《區(qū)域分析與規(guī)劃》課程,雖名稱略有不同,但實質(zhì)都是一樣的。

隨著資源與環(huán)境科學學院2005年開始招收地理科學專業(yè)本科學生,《區(qū)域分析與規(guī)劃》課程的開設也逐漸提上議事日程。特別是2008年資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)本科開始招生,《區(qū)域分析與區(qū)域規(guī)劃》作為專業(yè)方向課程被列入了培養(yǎng)方案,其包括理論38個學時,課內(nèi)實踐12個學時。緊接著,在2009級的地理科學專業(yè)培養(yǎng)方案中,《區(qū)域分析與規(guī)劃》作為專業(yè)方向課程被安排了42個學時。2013年,人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃、自然地理與資源環(huán)境兩個專業(yè)開始招生,該課程也被列入了培養(yǎng)方案。至此,我院的3個本科專業(yè)都開設了《區(qū)域分析與規(guī)劃》課程,但由于本科總體學時的減少,以及試圖打通不同專業(yè)的相同課程,目前該課程統(tǒng)一開設32個學時,且都屬于專業(yè)模塊課程。

二、《區(qū)域分析與規(guī)劃》課程教材的選用

隨著各高校相繼開設《區(qū)域分析與規(guī)劃》課程,1989年和1991年西北大學陳宗興教授等先后編寫和翻譯了《經(jīng)濟活動的空間分析》和《區(qū)域科學導論》,填補了國內(nèi)區(qū)域分析研究與教學的空白。之后,中山大學魏清泉、同濟大學彭震偉等也先后出版了區(qū)域分析與規(guī)劃教材。1999年以后,國內(nèi)陸續(xù)出版了多部關(guān)于區(qū)域分析與規(guī)劃的教材,影響最大的是崔功豪、魏清泉、陳宗興編著的《區(qū)域分析與區(qū)域規(guī)劃》。其是1996年教育部“高等教育面向21世紀教學內(nèi)容和課程體系改革計劃”研究內(nèi)容之一,是面向21世紀課程教材和教育部理科地理學“九五”規(guī)劃教材,由南京大學、中山大學和西北大學合作編寫,并由高等教育出版社出版。此外,北京師范大學的吳殿廷等也相繼出版了面向本科生的《區(qū)域分析與規(guī)劃教程》,以及面向研究生的《區(qū)域分析與規(guī)劃高級教程》。

近年來國內(nèi)采用的教材主要是崔功豪等的《區(qū)域分析與區(qū)域規(guī)劃(第2版)》、吳殿廷等的《區(qū)域分析與規(guī)劃教程》、同濟大學彭震偉的《區(qū)域研究與區(qū)域規(guī)劃》,最近又增加了楊培峰等的《區(qū)域研究與區(qū)域規(guī)劃》(見表2)。其中,前兩者由地理學家編寫且首要專業(yè)對象面向的是地理科學類專業(yè)學生,后兩者主要由城鄉(xiāng)規(guī)劃學者編寫且首要對象面向的是城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學生,同時各高校也可根據(jù)自身的專業(yè)基礎和培養(yǎng)方向選擇最適合自己的教材。但在地理類專業(yè)中,大家普遍選擇的還是前兩者,特別是以《區(qū)域分析與區(qū)域規(guī)劃(第2版)》為主導。我院也一直選用《區(qū)域分析與區(qū)域規(guī)劃(第2版)》作為教材。

三、優(yōu)化后的《區(qū)域分析與規(guī)劃》課程教學內(nèi)容體系

由于《區(qū)域分析與區(qū)域規(guī)劃(第2版)》內(nèi)容更為系統(tǒng)和全面,因此我們主要是在其基礎上討論我們的教學內(nèi)容優(yōu)化問題。教學內(nèi)容的優(yōu)化將本著以下原則:①在32學時前提下優(yōu)化原則,即要求對原來的教學內(nèi)容進行大幅精簡;②與其他相關(guān)課程教學內(nèi)容不重復原則;③針對不同專業(yè)培養(yǎng)要求錯位教學原則;④與學生素質(zhì)和能力相匹配原則,很多教學內(nèi)容只講結(jié)果,不講數(shù)學公式和推導過程;⑤過于細化或者說與地理相距較遠的規(guī)劃不講原則;⑥充分借鑒其他教材精華原則。

具體優(yōu)化措施如下(見表3):①“第十二章 區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局”和“第十三章 區(qū)域基礎設施規(guī)劃”屬于第五條原則涉及內(nèi)容,其規(guī)劃很多是由專門的經(jīng)濟、電力、交通等方面專家來參與完成,因此僅提供案例供學生課下參考與學習,不作為課堂講授內(nèi)容。②《人文地理學》和《經(jīng)濟地理學》課程涉及了很多經(jīng)濟理論,因此與之重復的內(nèi)容“第七章 區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與主導產(chǎn)業(yè)分析”和“第十章 區(qū)域經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)理論”不講。③《城市地理學》、城市規(guī)劃類課程涉及城鎮(zhèn)體系規(guī)劃內(nèi)容,因此“第十四章 區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃”不講。④地理科學專業(yè)一方面課程中有《旅游地理學》、《環(huán)境規(guī)劃與管理》、《區(qū)域土地規(guī)劃》,因此與旅游規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃和土地規(guī)劃方面的內(nèi)容不需要講;另一方面其主要是培養(yǎng)中學地理教師,不強調(diào)對規(guī)劃的實際操作能力,只需要了解規(guī)劃并具備解讀能力即可。⑤人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)一方面課程中有《旅游規(guī)劃與設計》和《土地利用規(guī)劃》課程,相關(guān)內(nèi)容不用講;另一方面其主要培養(yǎng)規(guī)劃設計類應用人才,因此至少應該安排1次模擬區(qū)域規(guī)劃訓練。⑥自然地理與資源環(huán)境專業(yè)一方面課程中設有《生態(tài)環(huán)境規(guī)劃》,“第十五章 區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃”不需要講;另一方面其更強調(diào)對生態(tài)環(huán)境評價與規(guī)劃人才的培養(yǎng),對其他類型的規(guī)劃強調(diào)認知而非實際操作。⑦對各章中內(nèi)容進行提煉、精簡、補充和完善,特別是先修課程中已涉及內(nèi)容少講甚至是不講,同時注意將最新的發(fā)展動態(tài)、研究成果和規(guī)劃文本引入課堂。

經(jīng)過上面的優(yōu)化措施以后,《區(qū)域分析與區(qū)域規(guī)劃(第2版)》教材僅剩下了8章內(nèi)容,即第一章 緒論、第二章 區(qū)域發(fā)展的資源環(huán)境基礎分析、第三章 區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟社會背景分析、第四章 區(qū)域發(fā)展的技術(shù)支持分析、第五章 區(qū)域發(fā)展的整體評價、第六章 區(qū)域優(yōu)勢與區(qū)域分工、第八章 區(qū)域規(guī)劃及其發(fā)展、第九章 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。在這8章內(nèi)容中,實際缺少了區(qū)域規(guī)劃案例部分,即沒有專門的章節(jié)給學生展示具體的規(guī)劃樣貌,需要補充完整。優(yōu)化以后的《區(qū)域分析與規(guī)劃》課程由9章內(nèi)容構(gòu)成,各章的名稱、學時和教學內(nèi)容都進行了相應調(diào)整(見表4)。最終形成的教學體系由三部分構(gòu)成,即區(qū)域分析部分,包括第一~四章,共14個學時;區(qū)域評價、分工和戰(zhàn)略部分,包括第五、六和七章,共10個學時;區(qū)域規(guī)劃部分,包括第九和第十章,共8個學時。

四、《區(qū)域分析與規(guī)劃》課程教學內(nèi)容優(yōu)化的保障措施

1.《區(qū)域分析與規(guī)劃》主講教師加強交流。我院的《區(qū)域分析與規(guī)劃》課程由孫中偉和王佳兩位教師主講,其中前者負責地理科學專業(yè),后者負責資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)。由于該課程都安排在了三年級下半學期即第六學期開設,而我院的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃、自然地理與資源環(huán)境兩個專業(yè)2013年才開始招生,因此目前還只在地理科學、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)開設。兩位主講教師應該繼續(xù)加強交流和研討,以便進一步對該課程教學內(nèi)容進行優(yōu)化,并有效保證教學效果。

2.與其他相關(guān)課程主講教師加強交流?!秴^(qū)域分析與區(qū)域規(guī)劃(第2版)》教材編寫的一個重要特征是內(nèi)容非常系統(tǒng)與完整,這既是其優(yōu)點,也是教學中要特別注意之處。由于各院校即使是同一專業(yè)先期開設課程門類及課程教學內(nèi)容的不同,導致學生在學習該課程之前所具有的地理理論基礎和整體地理素養(yǎng)存在很大差異,而該教材的許多內(nèi)容是和其他如人文地理學、經(jīng)濟地理學、城市地理學、城市規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、旅游規(guī)劃等課程重復的,因此就需要和相關(guān)課程主講教師加強交流,盡可能地將教學內(nèi)容錯開,同時又需要形成良好的互補關(guān)系。

3.認真聽取學習過該課程學生的意見。由于不同專業(yè)、不同年級學生的專業(yè)基礎和素質(zhì)存在較大差異,同時教學又是以提高學生的地理素養(yǎng)、專業(yè)技能和就業(yè)能力為目的的,因此在課程的教學過程中和結(jié)束后,應認真聽取學生對教學內(nèi)容、教學進度、講授方法、考試形式等的意見,并在科學分析基礎上吸收其合理成分并加以改正。

4.適當調(diào)整該課程原有的教學方法?!秴^(qū)域分析與規(guī)劃》課程原有的教學方法以教師講授為主,其優(yōu)點是可以充分發(fā)揮教師在該領(lǐng)域的知識儲備優(yōu)勢,將盡可能多的知識和經(jīng)驗傳授給學生,也有效保證了教學內(nèi)容的系統(tǒng)性和完整性;其缺點是學生的能動性較差,教學效果打了一定折扣。今后將在教學方法中適當增加學生討論和實踐環(huán)節(jié),特別是對于人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學生。同時,考慮到學時減少的情況,相關(guān)環(huán)節(jié)需要增加學生課外準備與工作的時間,課堂之上以學生匯報和講評為主。

5.有效保證教學內(nèi)容調(diào)整的動態(tài)性?!秴^(qū)域分析與規(guī)劃》課程的教學內(nèi)容將會一直保持其動態(tài)性。因為其會受到不同專業(yè)培養(yǎng)方案的調(diào)整特別是課程設置和學時變化,教材的改動,最新研究和規(guī)劃成果出現(xiàn),教學效果以及教師認知等諸多因素的影響,所以需要在提高教學效果特別是學生區(qū)域分析與規(guī)劃素養(yǎng)的目標下每年進行一定程度的優(yōu)化。

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第3篇:區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容范文

Abstract: The existing problems were analyzed from teaching content, practical teaching and teaching method by taking the Regional Analysis and Planning as an example. This paper puts forward the countermeasures and suggestions for the teaching reform to provide reference for the construction of the application oriented teaching system.

關(guān)鍵詞:區(qū)域分析與規(guī)劃;教學改革;商洛學院

Key words: Regional Analysis and Planning;teaching reform;Shangluo University

中圖分類號:G642.0 文獻標識碼:A 文章編號:1006-4311(2016)35-0160-02

0 引言

隨著中國城市化的快速推進,區(qū)域規(guī)劃工作取得了較快的發(fā)展[1],尤其是2009年國家批準了“關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)”、“中原經(jīng)濟區(qū)”等九大區(qū)域規(guī)劃,旨在解決區(qū)域矛盾,協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展?!秴^(qū)域分析與規(guī)劃》課程作為人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的一門主干課,在培養(yǎng)適應城鄉(xiāng)建設發(fā)展需要、培養(yǎng)在區(qū)域發(fā)展中從事規(guī)劃設計、開發(fā)與管理等工作的高素質(zhì)應用型人才方面,具有重要的作用[2-4]。因此,本文以商洛學院人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)為例,探討《區(qū)域分析與規(guī)劃》課程的教學改革,對創(chuàng)建一流應用型本科院校具有重要的理論意義和現(xiàn)實價值。

1 課程特點

《區(qū)域分析與規(guī)劃》是地方普通本科院校人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)普遍開設的一門專業(yè)主干課,其以地理學和城鄉(xiāng)規(guī)劃學為主干學科,課程體系包含了地理學、經(jīng)濟學、生態(tài)學、規(guī)劃學、信息科學和環(huán)境學等眾多學科理論和方法,體現(xiàn)了課程的綜合性特點;其次,由于該課程的實踐性較強,社會需要高校培養(yǎng)出重基礎、強實踐、高素質(zhì)的應用型人才,因此,實踐應用也是該門課程的主要特點。

2 研究現(xiàn)狀

目前,商洛學院人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是以2009年開設的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)改名而來,自2013年改名以來,共招收學生近320人,并確定了小城鎮(zhèn)規(guī)劃和新農(nóng)村建設的專業(yè)方向。經(jīng)過幾輪修訂,形成了比較完善的學科專業(yè)體系和人才培養(yǎng)方案。

《區(qū)域分析與規(guī)劃》課程開設學期為第五學期,主要面向大三學生,其先修課程主要有《自然地理學》、《城鄉(xiāng)地理學》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃原理》、《城鄉(xiāng)經(jīng)濟學》、《城鄉(xiāng)社會學》等課程,共36學時,參考教材為崔功豪等編著、由高等教育出版社出版的《區(qū)域分析與區(qū)域規(guī)劃》(第二版)。該課程分為區(qū)域分析和區(qū)域規(guī)劃兩部分。前者主要是為有關(guān)學科研究區(qū)域問題和為編制區(qū)域規(guī)劃提供基礎和研究方法的。課程主要介紹區(qū)位理論、空間結(jié)構(gòu)理論、區(qū)域分析方法和區(qū)域分析與模型在地區(qū)經(jīng)濟規(guī)劃和發(fā)展研究中的應用。要求學生在城鄉(xiāng)地理學、區(qū)域經(jīng)濟學的基礎上進一步深化掌握區(qū)域發(fā)展、國土開發(fā)與整治、城鄉(xiāng)建設的研究與規(guī)劃的基本方法。

3 存在的問題

3.1 教材內(nèi)容較陳舊

由于區(qū)域規(guī)劃是一項綜合性很強的工作,因此,與該工作相對應的《區(qū)域分析與規(guī)劃》課程涉及自然、社會、經(jīng)濟、環(huán)境等多方面的內(nèi)容。首先,課程教學內(nèi)容較多,其教材內(nèi)容主要有十五章,涵蓋了較多的知識點,其學科跨度較大,與《自然地理學》、《城鄉(xiāng)地理學》和《城鄉(xiāng)經(jīng)濟學》等課程內(nèi)容存在交叉和重復的現(xiàn)象;其次,與國內(nèi)大多數(shù)地方本科院校一樣,該課程選用的教材《區(qū)域分析與規(guī)劃》(第二版)于2006年出版,至今已有10余年,知識體系較陳舊,不能反映區(qū)域規(guī)劃的前沿理論和技術(shù),也跟不上我國區(qū)域規(guī)劃的步伐,無法體現(xiàn)時代特征。

3.2 實踐環(huán)節(jié)較薄弱

區(qū)域規(guī)劃工作本身具有實踐性特征,《區(qū)域分析與規(guī)劃》課程也應該突出其實踐性,尤其是商洛學院創(chuàng)建一流應用型本科院校背景下,培養(yǎng)學生進行區(qū)域分析與規(guī)劃的應用能力至關(guān)重要。然而,由于課程的理論知識較多,實踐課時較少,致使實踐教學環(huán)節(jié)較薄弱。區(qū)域規(guī)劃工作一般包括現(xiàn)場踏勘、資料收集與整理、專題研究與分析、規(guī)劃設計、方案編制與定稿等,該項工作的時間跨度較長,至少也需要一至二年。而《區(qū)域分析與規(guī)劃》課程的總課時也就36課時,由于經(jīng)費有限,也沒有該課程的專業(yè)實習。因此,無論從課時還是經(jīng)費都無法滿足學生進行具體課程實踐的要求,只能進行相關(guān)的概念性實踐。

3.3 教學方法較單一

目前,《區(qū)域分析與規(guī)劃》課程在教學中主要以理論教學為主,要求學生了解區(qū)域分析的相關(guān)概念,理解區(qū)域發(fā)展的條件分析和整體評價,基本掌握區(qū)域規(guī)劃的工作程序和方法。在課程教學中,雖然使用多媒體和板書相結(jié)合的教學方法,但主要以理論講授為主,其“灌輸式”和“填鴨式”的教學方法和手段較單調(diào),課堂氣氛不活躍,學生學習的積極性不高,從而影響了教學質(zhì)量的提升。

4 對策與建議

4.1 合理設計教學內(nèi)容

首先,在教學大綱的修訂中,不僅要理順先修課程與后修課程的關(guān)系,也要處理好與《城鄉(xiāng)地理學》等其它課程知識交叉的關(guān)系,盡量避免授課內(nèi)容簡單重復;其次,要優(yōu)化教材內(nèi)容,反映學科前沿,突出課程特色。對現(xiàn)使用的教材內(nèi)容進行重新整合,如將區(qū)域發(fā)展的資源環(huán)境基礎分析、區(qū)域經(jīng)濟與勞動力分析和區(qū)域技術(shù)支持分析三章內(nèi)容整合為一章,即區(qū)域發(fā)展的條件分析,根據(jù)區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展添加最新研究成果,不斷豐富和完善教學資料,并將它們引進到日常教學中,提高學生的學習興趣,拓寬學習視野。

4.2 加強實踐教學

由于人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)主要偏向應用型人才培養(yǎng),因此,在日常教學中要突出實踐技能環(huán)節(jié)。首先,要加大實踐課時,盡可能將現(xiàn)有的36課時修訂為36+18課時,其中36為理論教學,18為實踐教學,完善實踐教學環(huán)節(jié),提高學生的實踐能力;其次,在教學內(nèi)容上要加強過程實踐。通過借助SPSS,ArcGIS等統(tǒng)計分析和數(shù)據(jù)處理軟件進行野外實地調(diào)研,掌握對自然資源、土地利用和環(huán)境保護等方面分析的能力,同時學會制作專題地圖,這樣既能豐富學生的認知,又能提高學生的實踐應用能力;再次,根據(jù)《商洛學院創(chuàng)新學分管理辦法》,學生要獲得6個創(chuàng)新學分。因此,可以依托城鄉(xiāng)繪圖室、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合實驗室和自然地理實驗室等,大力開展大學生科技創(chuàng)新活動,鼓勵學生參加科技競賽,并參與教師的科研項目,以此提高他們的學習興趣和創(chuàng)新能力。

4.3 創(chuàng)新教學方法

好的教學方法不僅可以實現(xiàn)教學相長,還能提高專業(yè)的整體水平。在教學中除了傳統(tǒng)的教學模式以外,還要創(chuàng)新教學方法,提高教學水平。如加強案例式教學,聯(lián)系實際進行分析和講解[5]。也可以開展合作研討式教學,對學生分組進行資料查閱和課堂討論,有利于加強師生互動和提高學生對知識點的掌握。通過這一過程,可以引導學生利用業(yè)余時間查閱資料,形成良好的自學習慣,鍛煉他們自主學習、積極分析和解決實際問題的能力。

5 實踐應用

商洛學院人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)在《區(qū)域分析與規(guī)劃》課程中,運用合作研討式教學取得了較好的效果。例如,在點-軸漸進擴散理論的講解中,為了避免枯燥和課堂氣氛沉悶,給學生提前布置選題“點-軸漸進擴散理論在關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃中的應用”,然后將學生分成三組,第一組學生圍繞如何選“點”進行資料查詢,第二組主要以“如何選擇重點開發(fā)軸”展開調(diào)研,第三組主要以“點-軸如何擴散”進行思考;在前期資料查詢和調(diào)研的基礎上讓學生以小組為單位進行討論,以達成共識,最后每組選出一名代表上講臺講解,由教師點評。通過類似的合作研討式教學,既增強了學生的團結(jié)協(xié)作能力、又培養(yǎng)了學生自我學習、自我創(chuàng)新的實踐能力,激發(fā)了學生的潛能,實現(xiàn)了教學效果。

6 結(jié)語

綜上所述,《區(qū)域分析與規(guī)劃》是一門理論性和實踐性較強的課程,在學校創(chuàng)建一流應用型本科院校背景下,必須完善該課程的教學體系改革,緊跟學校轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐,體現(xiàn)時代性和應用性,并運用多種教學手段,提高教育教學質(zhì)量,增強學生的實踐能力。

參考文獻:

[1]魏衡.區(qū)域分析與規(guī)劃課程模塊式教學的探索[J].課程教育研究,2014(8):241-242.

[2]仇方道.《區(qū)域分析與規(guī)劃》課程教學改革探討[J].安徽農(nóng)業(yè)科學,2011,39(4):2507-2509.

[3]劉桂菊.“區(qū)域分析與規(guī)劃”應用型課程教學改革探索[J].當代教育理論與實踐,2015,7(12):66-68.

第4篇:區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容范文

按照國家發(fā)改委的部署,先期啟動京津冀都市圈和長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃工作。

京津冀都市圈是我國北部沿海地區(qū)經(jīng)濟基礎最好、發(fā)展最快的區(qū)域之一。它同長三角、珠三角地區(qū)共同構(gòu)成了我國東部沿海最具經(jīng)濟活力的地區(qū),是推動我國經(jīng)濟發(fā)展的核心地區(qū)。京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃的范圍包括北京、天津兩個直轄市以及河北省的石家莊、唐山、秦皇島、保定、張家口、承德、滄州、廊坊8地市。京津冀都市圈國土面積18.5萬平方公里,2002年人口6822.55萬人,分別占全國的1.9%和5.3%。2003年,京津冀都市圈實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值10313.4億元,占全國經(jīng)濟總量的8%。實際利用外資48.57億美元,約占全國總量的9%。從區(qū)域發(fā)展和區(qū)域規(guī)劃的視角分析,京津冀都市圈還存在以下幾個方面的主要問題。

京津兩市定位不明確,缺乏必要的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。在很小的區(qū)域范圍內(nèi),并存著規(guī)模如此之大的京、津兩大都市,世界范圍內(nèi)也是絕無僅有的。因此,這兩個城市之間的分工有一定的難度,合作的影響效果也一定是很大的。近年來,京津兩市在區(qū)域合作方面進行了大量的工作,但收效還不顯著。過去幾十年,北京、天津各自按照自己的戰(zhàn)略得到了快速發(fā)展,從而改變了華北地區(qū)的經(jīng)濟基本格局和城鎮(zhèn)體系格局。但如果從整體上來看,這種格局不僅影響到整個地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的質(zhì)量,也給北京、天津各自城市的持續(xù)發(fā)展帶來了一系列的問題。

經(jīng)濟一體化進程相對緩慢。珠三角是我國最早進行改革開放的地區(qū),具有明顯的體制優(yōu)勢。長三角由于地理位置臨近,又有長江通道和水系貫通,在歷史上經(jīng)濟聯(lián)系就很密切。相比之下,京津冀都市圈體制性和結(jié)構(gòu)比較明顯,區(qū)域間的競爭大于合作。除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系不夠緊密之外,國有和國有控股占規(guī)模以上企業(yè)比重大,市場機制作用不充分,也是導致區(qū)域經(jīng)濟一體化進程比較緩慢的主要原因。去年,京津冀都市圈經(jīng)濟總量僅相當于長三角的45.3%,比珠三角低約10%,增長速度分別比長三角和珠三角低2.2和3.58個百分點。

區(qū)域性基礎設施網(wǎng)絡尚未形成,生態(tài)環(huán)境壓力很大。區(qū)域性基礎設施網(wǎng)絡和生態(tài)環(huán)境容量對區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的約束作用還很明顯,特別是在一些區(qū)域性港口、機場、跨地區(qū)高速公路和城際快速通道建設中,缺乏必要的統(tǒng)籌安排。京津冀都市圈自然生態(tài)條件總體較差,水資源相對缺乏,生態(tài)環(huán)境比較脆弱。目前,京津冀都市圈多年平均水資源量僅占全國的3.6%,人均水資源是長江三角洲的1/2,不足珠江三角洲和全國的1/5,遠低于國際公認的1000立方米的警戒線。從總體上看,京津冀都市圈生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍在下降。主要表現(xiàn)在植被退化、水土流失、湖泊富營養(yǎng)化、土壤鹽堿化、河流淤積、赤潮頻發(fā)、土地沙化和沙塵暴等方面。

該做些什么?

京津冀都市圈既是我國最大的都市圈之一,也是我國未來繼續(xù)大規(guī)模推進國際化的重點地區(qū)。據(jù)專家初步估計,到2020年,該地區(qū)城市人口將達到3000萬人左右,GDP將超過20000億元,成為類似目前美國、歐洲和日本幾個最發(fā)達的高度現(xiàn)代化的大都市區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。這樣的大都市區(qū),將具有若干強大的主體功能、復雜的一體化的基礎設施系統(tǒng),并對資源環(huán)境支撐提出巨大的需求。盡快在科學研究的基礎上,編制區(qū)域規(guī)劃方案,明確大都市區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)各主要組成部分的戰(zhàn)略定位,制定資源和空間合理利用、共同建設支撐系統(tǒng)等方案,是京津冀都市圈健康持續(xù)快速發(fā)展的基本保障。

京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃應當突出重點,在有限目標下、編制可操作的方案。第一,明確區(qū)域的整體定位,特別是從全球經(jīng)濟系統(tǒng)、以及我國長遠發(fā)展的角度,確定規(guī)劃區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略、目標和定位,規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)不同地區(qū)(主要是省市)應當履行的基本職能;第二,協(xié)調(diào)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各省市共同關(guān)注但任何一方都單獨難以解決的重大問題,主要是區(qū)域性基礎設施的共建與共享、投資環(huán)境的營造、產(chǎn)業(yè)合理布局等;第三,統(tǒng)籌安排關(guān)系到區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重大事項,主要是自然資源的合理開發(fā)、利用與保護、重大生態(tài)環(huán)境工程建設等;第四,研究制定促進區(qū)域整體發(fā)展的政策體系。

京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃要面向京津冀都市圈未來20年的發(fā)展前景,通過空間布局的科學手段和政府可調(diào)控資源的合理利用,使京津冀都市圈形成一個空間結(jié)構(gòu)合理、社會經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、具有國際競爭力的現(xiàn)代化的大都市經(jīng)濟區(qū),成為我國參與全球競爭的重要基地和實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要示范區(qū)。

規(guī)劃難點

京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃的難點、也是未來區(qū)域規(guī)劃核心價值體現(xiàn)的一個重要方面,明確京、津兩市發(fā)展的基本功能,統(tǒng)籌兩市與周邊區(qū)域的關(guān)系;合理規(guī)劃京、津兩大都市及其周邊區(qū)域土地利用總體布局,有效地引導人口和經(jīng)濟在京津兩大都市之間的合理配置。有人作過這樣的假設,當初設立直轄市時,如果將北京、天津合而為一,那么,今天在京津冀地區(qū)就不會是現(xiàn)在所看到的都市格局了。換句話說,由于體制與機制問題,導致了京津兩市在今天的分工合作方面不如人愿、在未來城市發(fā)展戰(zhàn)略上缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。那么,這種體制和機制障礙在短期內(nèi)仍難以消除,這就必然給區(qū)域規(guī)劃如何同北京總體規(guī)劃、同天津總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)帶來了很大的難度。歷史的教訓是非常清楚的,由于長期對北京首都功能的定位出現(xiàn)偏差,使北京在超過天津工業(yè)規(guī)??偭康耐瑫r、也成為全國僅次于沈陽的第二大重型工業(yè)比重最大的特大城市。這不僅同首都文化政治功能相抵觸,也致使北京科技文化中心的優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮。從區(qū)域看,京津發(fā)展長期各自為政,產(chǎn)業(yè)項目重復建設,城市供水水源地發(fā)生糾紛,航空港與海港的區(qū)域統(tǒng)籌難以實現(xiàn)等等。

京津冀都市圈的發(fā)展,內(nèi)部各區(qū)域間的經(jīng)濟聯(lián)系不緊密,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域間競爭依然是地區(qū)關(guān)系的主導趨勢,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面上的合作愿望有限,構(gòu)造區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)競爭能力的迫切性并不突出。盡管產(chǎn)業(yè)發(fā)展,特別是企業(yè)布局并不是區(qū)域規(guī)劃正面規(guī)劃的主體內(nèi)容,但對于一個區(qū)域功能的定位和功能的區(qū)劃,卻離不開對區(qū)域及其區(qū)域各組成部分的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略前景的預測、或前瞻性的戰(zhàn)略設計。沒有了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的基本框架,居民點與人口分布、用地結(jié)構(gòu)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境管制、區(qū)域基礎設施系統(tǒng)建設等就缺乏厚實的根基。但京津冀都市圈并不像長江三角洲地區(qū)那樣,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和階段、經(jīng)濟主體功能等方面,有著比較緊密的互動關(guān)系。上海同周邊地區(qū)在歷史上形成的龍頭和輻射帶動、產(chǎn)業(yè)和發(fā)展層次與重點的差異,是區(qū)域經(jīng)濟一體化的根基所在。無論是改革開放初期,上海技術(shù)力量對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展的貢獻,或是近年跨國公司對長三角生產(chǎn)配套條件優(yōu)越的關(guān)注,加上浦東開發(fā)的催化作用,都使得該區(qū)域在經(jīng)濟一體化進程中能夠成為我國的領(lǐng)先區(qū)域。而對北京和天津之間的產(chǎn)業(yè)功能和發(fā)展重點的探討,就難以如此清晰了。

第5篇:區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞: 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃; 途徑; 內(nèi)容與方法 Abstract: This paper is mainly about the integration of urban and rural planning connotation and denotation, summed up the past treatment of combination of urban and rural problems and shortcomings, and put forward the integration of urban and rural planning content and methods and the integration of urban and rural planning in sequence in the status of awareness, the integration of urban and rural planning theory, think that the integration of urban and rural construction and development of reference.

Key words: the integration of urban and rural planning; way; content and method

中圖分類號: TU98 文獻標識碼:A 文章編號:2095-2104(2012)

前言

我國規(guī)劃隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而不斷得以重視,在自身行業(yè)的發(fā)展中已日益形成了龐大的獨特體系。而且,隨著發(fā)展的需求,規(guī)劃系統(tǒng)不斷地補充與完善,業(yè)已形成相互聯(lián)系、相互作用的有機體系。據(jù)現(xiàn)階段規(guī)劃體系來看,既有宏觀,又有微觀,兩者之間又存在中觀的系統(tǒng)。既有綜合性,又有專業(yè)性,這些不同類型、不同層次的規(guī)劃在不同地域、不同行業(yè)內(nèi)起著重要的作用 [1]。一、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)涵與外延內(nèi)涵與外延是刻畫概念的2個方面。內(nèi)涵是本質(zhì),外延是范圍。城鄉(xiāng)一體化是針對城鄉(xiāng)結(jié)合部,即城鄉(xiāng)交融或城鄉(xiāng)連接的地帶。這是一個帶有較為模糊性的地域范圍,它是沖破行政界限而因城與鄉(xiāng)內(nèi)在聯(lián)系形成的模糊地域(地帶)。因而它的外延也必然是不確定的,確定的是內(nèi)部關(guān)聯(lián)度較強的分野。因此,城鄉(xiāng)結(jié)合部,既不同于城市總體規(guī)劃的郊區(qū)規(guī)劃范疇,因為郊區(qū)規(guī)劃是被動式的輔規(guī)劃;也不同于鄉(xiāng)村規(guī)劃,因為鄉(xiāng)村規(guī)劃面對的對象是鄉(xiāng)村內(nèi)部地域。按照區(qū)域規(guī)劃的某些理論,也很難明確地解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的具體問題。如人口布局、勞動力布局、流動人口管理、產(chǎn)業(yè)布局、交通設施、倉儲設施等方面[2]。特別是社會主義市場經(jīng)濟體制下的今天,因各種流動的不斷加強,承擔這些流動的載體建設客觀上要求科學預測與規(guī)劃。筆者將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的概念擬定為:對城鄉(xiāng)結(jié)合部具有一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)交融地域上各種物質(zhì)與精神要素進行系統(tǒng)安排稱之為城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。

二、過去處理城鄉(xiāng)結(jié)合部問題的途徑與弊端一般而言,區(qū)域規(guī)劃是對一定地區(qū)范圍內(nèi)進行科技、經(jīng)濟、資源、社會、基礎設施協(xié)調(diào)發(fā)展的總體規(guī)劃。但在實際操作中,并未對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)(或地帶)進行專題研究。如果將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃納入進去就會對區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容起到補充完善的作用。對各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃而言,如省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市(縣)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,是依照行政區(qū)劃的體制而劃定地域范圍,并未針對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)(地帶)做出明確性的展開研究。因為過去的規(guī)劃序列層次缺乏這一現(xiàn)實及長遠來看都非常重要的規(guī)劃類型,所以給予城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃明確的地位須早提上議事日程。如果不將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃成為獨立的研究課題,則不利于規(guī)劃的完整與系統(tǒng)性的建立,造成實踐中的規(guī)劃空白點產(chǎn)生及矛盾的解決滯后等問題會更加突出。一般而言,傳統(tǒng)及現(xiàn)實規(guī)劃中城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是針對市縣域內(nèi)各種聚落群體的空間組織部署。但實際應用上僅側(cè)重在對市縣域集政治、經(jīng)濟、文化等中心為一體的市區(qū)(或縣城)的性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向的宏觀論證與規(guī)劃,而對近郊衛(wèi)星鎮(zhèn)并未能起到實質(zhì)性的作用。 如總體規(guī)劃中的郊區(qū)規(guī)劃,只是以服務于市區(qū)(或縣域)為主要任務,而沒有從“融合”、“一體”的角度刻畫城鄉(xiāng)結(jié)合部的深刻內(nèi)涵與外延。對于絕大多數(shù)的城鄉(xiāng)結(jié)合部,都存在著人口流動與管理、產(chǎn)業(yè)布局確定、發(fā)展方向定位性的預測、基礎設施的需求量等諸多的問題,而且與傳統(tǒng)行政意義上的區(qū)域規(guī)劃相比,其更具有活躍、動態(tài)、變動等因素。在規(guī)劃的宏觀安排上及戰(zhàn)略的選擇上具有極大的變化特點。為此,如不進行總體上的科學合理部署,一方面可能產(chǎn)生滯后的結(jié)果,另一方面可能產(chǎn)生阻礙城區(qū)的進一步發(fā)展或影響市區(qū)(縣城)的發(fā)展。同時,對農(nóng)村地域的推動也將不利。 可以預見,城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)域類型在國家市場經(jīng)濟體制下的今天,必以其強大的活力而為區(qū)域經(jīng)濟和社會的發(fā)展發(fā)揮重大的作用,應該及時有效地給以足夠的重視,并及早地提到議事日程上來。反思過去種種規(guī)劃類型,可以得出一些基本的認識。

(一)認識之一

一般而言,區(qū)域規(guī)劃是對一定地區(qū)范圍內(nèi)進行科技、經(jīng)濟、資源、社會、基礎設施協(xié)調(diào)發(fā)展的總體規(guī)劃。但在實際操作中,并未對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)(或地帶)進行專題研究。如果將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃納入進去就會對區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容起到補充完善的作用。

(二)認識之二

對各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃而言,如省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,市(縣)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,是依照行政區(qū)劃的體制而劃定地域范圍,也未針對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)(地帶)作以明確性的展開研究。

(三)認識之三

既然過去的規(guī)劃序列層次缺乏這一現(xiàn)實及長遠來看都非常重要的規(guī)劃類型。那么給予城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃明確的地位便是應該提到議事日程上來的時候了。

(四)認識之四

如果不將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃成為獨立的研究課題,則不利于規(guī)劃的完整與系統(tǒng)性的建立。造成實踐中的規(guī)劃空白點產(chǎn)生及矛盾的解決滯后等問題會更加突出。

上述四點認識在筆者理論研究和實踐操作中感受最深。

可以預見,城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)域類型在國家市場經(jīng)濟體制下的今天,必以其強大的活力而為區(qū)域經(jīng)濟和社會的發(fā)展發(fā)揮重大的作用。我們應該及時的并有效地給以足夠的重視,并及早地提到議事日程上來。

第6篇:區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容范文

    基于風險的石油化工園區(qū)安全規(guī)劃的內(nèi)容與目標

    對石油化工園區(qū)內(nèi)的區(qū)域安全進行規(guī)劃,其主要目的是執(zhí)行和貫徹國家有關(guān)合理利用和珍惜土地的有關(guān)方針,合理分布,因地制宜。通過建立有效合理的生產(chǎn)規(guī)模、土地使用、總體布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方案,進而擬定設備與設備之間、其他周邊目標與設備之間合理布局等技術(shù)方法,從而使環(huán)境與園區(qū)之間實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展,保障公眾與園區(qū)內(nèi)部的安全。石油化工園區(qū)的選址由于在石油化工園區(qū)之內(nèi)存在著數(shù)量重大的重大危險源,如何保證此類園區(qū)的選址能夠滿足國家相應標準規(guī)范與法律法規(guī)的要求,并且保證園區(qū)對周圍居民日常生活、周邊設施及場所造成的風險隱患處于能夠承受范圍之內(nèi),這就需要石油化工園區(qū)在最初期規(guī)劃選址時加以全面的考慮。石油化工園區(qū)的安全總體布局在對園區(qū)進行整體規(guī)劃和安全布局時應考慮如下問題:(1)當園區(qū)成立初期,石油化工園區(qū)內(nèi)儲運、公用設施、消防、輔助設施、生產(chǎn)設備等一系列風險承受能力不同、危險性不同的企業(yè)應該如何分布。(2)對于危險源中的的新設備進行選址時,應該考慮到如要在石油化工園區(qū)內(nèi)再添加或新建一套石化設備,由該設備造成的重大危險源在此類情況下要如何處置的問題。(3)如要對某個能夠構(gòu)成危險源重大的石化設備進行擴建改建或?qū)ΜF(xiàn)有危險源重大的設備進行變更時,應該考慮到此舉對于整個工業(yè)園區(qū)和周圍場所的安全會帶來怎樣的影響。(4)當決定要對某個構(gòu)成危險源重大的石化設備的周邊進行土地利用開發(fā)或計劃對現(xiàn)有的危險源重大的石化設備周邊區(qū)域進行利用時,必須要考慮周圍所開發(fā)項目對此設備的影響和此設備對周邊環(huán)境所產(chǎn)生的影響等兩方面的問題[3]。

    基于風險的石油化工園區(qū)安全規(guī)劃研究方法和技術(shù)

    對危險源的識別依照不同區(qū)域規(guī)劃的不同要求和目的,從而確定所需要評估的區(qū)域的大小,換言之就是對需要進行危險源評估的區(qū)域大小進行確定。通過專家判斷、粗略后果評估、同類設備的實施經(jīng)驗和對歷史數(shù)據(jù)的查閱等方法,可以判定出那些危險源可能會對園區(qū)的區(qū)域規(guī)劃產(chǎn)生影響。不光如此,在對園區(qū)進行危險性的研究時,還應該把重點放到重大危險源的研究上,對那些可能引起重大事故發(fā)生或?qū)Νh(huán)境、財產(chǎn)及人員可能造成危險的隱患加以重點研究。對評估單元的選擇由于不同危險源的組成單元不同,對于評估單元的選擇方法也是多種多樣的。無論采取何種方法,所選擇出來的單元必須能夠成為被評價設備或區(qū)域在區(qū)域規(guī)劃時所產(chǎn)生風險水平的代表。鑒于風險計算具有一定的復雜性,所以可以依照安全區(qū)域規(guī)劃的目標,對那些已經(jīng)辨識出來的危險源重大的單元做出初步評價,并將定量風險評價的單元選擇出來。

第7篇:區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞:市場經(jīng)濟;城鎮(zhèn)體系;規(guī)劃;建設

Abstract: along with the market economy in our country's rapid development, the improvement of people's life. Between the city and the city, city and between the region are increasingly linked, urban system to study more and more, combining with their own work experience on urban planning system construction and puts forward some Suggestions in urban system planning and construction hope in accordance with the needs of the development of social economy development and progress.

Keywords: market economy; Urban system; Planning; construction

中圖分類號:TU984 文獻標識碼:A 文章編號:

當前城市和區(qū)域的關(guān)系更加緊密,城市在區(qū)域中的中心地位更加突出,城市的區(qū)域作用范圍更加擴大,城市之間的互動互存關(guān)系比以往任何時期更加密切。因此研究城市與區(qū)域、研究城鎮(zhèn)體系,推動城鎮(zhèn)之間的有機協(xié)調(diào)與共同發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實意義,也是社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。

1城鎮(zhèn)體系與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的定義

我們所說的城鎮(zhèn)體系,是在一定地域范圍內(nèi),以中心城市為核心,由一系列不同規(guī)模、不同職能、相互聯(lián)系的城鎮(zhèn)所組成的有機整體,它是社會經(jīng)濟發(fā)展的一種現(xiàn)象,城鎮(zhèn)體系研究是認識區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展特點的重要手段和方法,區(qū)域城鎮(zhèn)體系是與社會經(jīng)濟發(fā)展背景相適應的。所謂城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是一種政府行為,是國家或—定區(qū)域政府引導和協(xié)調(diào)區(qū)域城鎮(zhèn)合理發(fā)展與布局規(guī)劃;考慮到城鄉(xiāng)發(fā)展的連續(xù)性,稱為區(qū)域城鄉(xiāng)空間發(fā)展與布局規(guī)劃將更為準確。就政府行為而言,區(qū)域規(guī)劃的本質(zhì)特征是多個發(fā)展上相互影響密切的行政單元通過制定共同的協(xié)調(diào)發(fā)展目標、發(fā)展政策和發(fā)展公約,實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。從組織形式上講,這種協(xié)調(diào)可以是由上而下的,也可以是由下而上的,但本質(zhì)特征都是協(xié)調(diào)的。由于體制的影響長期以來中央政府的投資成為區(qū)域開發(fā)資本的主要來源,因此規(guī)劃比較注重如何計劃所確定的建設項目。對發(fā)展所包涵的其它更廣泛的內(nèi)容研究不充分,對協(xié)調(diào)的重要性認識不足。

2城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的建設建議

2.1適應轉(zhuǎn)變政府職能的需要

政府在發(fā)展市場經(jīng)濟中的中心職能就是強化宏觀調(diào)控,創(chuàng)造良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要為政府引導區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展提供宏觀調(diào)控的依據(jù)和手段,它的主要任務是:

2.1.1規(guī)劃要以區(qū)域為整體,著重研究如何完善區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,確定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。要把確定引導城鎮(zhèn)體系完善與發(fā)展的各項政策和措施作為規(guī)劃的重點和核心內(nèi)容。

2.1.2要在維護公平競爭的前提下,對區(qū)域開發(fā)活動的空間布局和時序進行引導,協(xié)調(diào)和控制對區(qū)域整體發(fā)展不利的開發(fā)活動。通過合理、妥善的組織,實現(xiàn)區(qū)域基礎設施共享,降低區(qū)域開發(fā)成本。

.2.1.3要適應改革投資體制的需要,引導投資活動符合國家產(chǎn)業(yè)政策,促進國家對重大基礎設施的投資取得更大的經(jīng)濟和社會效益,并保障社會公益性項目的建設,促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2要建立整體規(guī)劃的觀念

2.2.1在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下,國家投資是區(qū)域開發(fā)的最基本投資來源。計劃部門通過“五年計劃”和年度計劃按行業(yè)和部門分配建設投資。由于這樣的計劃和投資體制,形成了部門發(fā)展和地區(qū)發(fā)展之間的矛盾(即所謂“條塊分割”),導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)。同樣的原因,區(qū)域規(guī)劃也是按部門進行的。部門規(guī)劃不可避免的要強調(diào)部門利益,而區(qū)域發(fā)展的整體利益、長遠利益一旦被部門利益所替代,可持續(xù)發(fā)展就無從談起。

2.2.2社會主義市場經(jīng)濟體制與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制比較,有—個根本性的變化,就是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。這為協(xié)調(diào)部門利益奠定了基礎。但是,還必須強調(diào)樹立“整體規(guī)劃”的概念,開展以區(qū)域整體發(fā)展為主體的區(qū)域規(guī)劃,并建立必要的機制,保障區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

2.2.3城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是以城鎮(zhèn)(居民點)為主體的綜合性區(qū)域規(guī)劃,要全方位地研究影響城市化的各項因素。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以城鎮(zhèn)體系的等級規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢分析為基礎,但絕不僅僅是規(guī)劃城鎮(zhèn)體系。要加強市場經(jīng)濟條件下的城市化和城鎮(zhèn)發(fā)展機制的研究。

2.2.4在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變中,最重要的轉(zhuǎn)變是在市場經(jīng)濟條件下,生產(chǎn)要素(勞動力、資本和土地)受市場的支配而自由流動。因此,規(guī)劃要加強對生產(chǎn)要素流動規(guī)劃律,以及各項要素對城市化與城市發(fā)展作用關(guān)系的分析和研究。

2.2.5制訂綜合性的規(guī)劃,必須具備全局觀念;實施綜合性的規(guī)劃,必須借助各部門的力量。

2.3要注重強化協(xié)調(diào)的手段和措施

資本多元化導致利益主體的多元化。規(guī)劃不僅要維護投資者的利益,更重要的是要維護公眾利益、區(qū)域整體利益和長遠利益。因此,必須要強調(diào)協(xié)調(diào)。區(qū)域規(guī)劃的本質(zhì)特點是超越行政區(qū)劃,把多個行政單元、多個利益主體.協(xié)調(diào)在一起,謀求整體發(fā)展,協(xié)調(diào)發(fā)展是它的核心任務。協(xié)調(diào)的目的是發(fā)揮城市的中心作用帶動區(qū)域發(fā)展。協(xié)調(diào)的重點是區(qū)域與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)和城市與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)的內(nèi)容是包括對開發(fā)內(nèi)容的協(xié)調(diào)、空間的協(xié)調(diào)和開發(fā)時續(xù)的協(xié)調(diào)。對于不同的地域?qū)哟?、不同的功能空間協(xié)調(diào)的問題手段不同。要以區(qū)域發(fā)展差異分析的為基礎,把握協(xié)調(diào)的必要性和可能陛時,還要注重對實施機制和調(diào)控手段的研究,不僅要研究如何高效地安排建設,更重要的是要研究如何有效地實施控制。同時注意要把區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展布局與區(qū)域土地利用緊密地結(jié)合起來。要把對區(qū)域土地開發(fā)利用活動的控制,作為間接調(diào)控區(qū)域開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局的重要手段,從而使城鎮(zhèn)體系規(guī)劃具有可操作性。

2.4要提高規(guī)劃的弱性和可依據(jù)性

要開展多目標、多方案研究。這里所說的霧方案,是指與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究相結(jié)合的多重發(fā)展目標引導下的多方案。這些方案應并行地納入規(guī)劃成果,以利于政府實施對區(qū)域發(fā)展與建設的動態(tài)管理。

2.5要特別重視城市規(guī)劃政策研究,建立健全區(qū)域規(guī)劃的實施管理機制

區(qū)域規(guī)劃要針對政府權(quán)力有限性的特點,把握住各級規(guī)劃解決的根本問題。規(guī)劃不僅要研究規(guī)劃方案,而且要研究調(diào)控的標準和政策。規(guī)劃的成果也要趨向系統(tǒng)化,既有規(guī)定性的,也有指導性的;既有約束公眾的,也有約束政府部門的。實施區(qū)域規(guī)劃,必須有相應的協(xié)調(diào)和仲裁機構(gòu),必須有相應的行政機制和法律依據(jù)。也就是說,不僅要使編制跨行政區(qū)域的規(guī)劃成為可能,更重要的是要使實施規(guī)劃得到保障。

3結(jié)語

總之,隨著中國經(jīng)濟發(fā)展的國際化與現(xiàn)代化,中國城鎮(zhèn)體系必然要與世界城鎮(zhèn)體系接軌,因此要深入對世界城鎮(zhèn)體系特點與發(fā)展趨勢的研究,要建立有利于促進我國對外開放和參與國際經(jīng)濟循環(huán)的城鎮(zhèn)的體系,促進我國建設的長遠發(fā)展。

參考文獻:

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第8篇:區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容范文

一、認真貫徹落實中央應對國際金融危機沖擊的部署,地區(qū)經(jīng)濟工作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用

2009年,各地、各有關(guān)部門認真貫徹落實中央保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的一攬子計劃和政策措施,積極適應新形勢新變化,不斷拓寬地區(qū)經(jīng)濟工作新領(lǐng)域,努力開創(chuàng)工作新局面,各項工作又取得了豐碩成果,進一步鞏固和發(fā)展了近幾年形成的好局面。

(一)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出新的積極變化

第一,中西部地區(qū)經(jīng)濟增長勢頭強勁。2009年前三季度,四大板塊中,東部、中部、西部和東北地區(qū)GDP比上年同期分別增長9.8%、10.2%、12.4%和11.7%,西部地區(qū)增速最快,2008年以來形成的中西部和東北地區(qū)增速超過東部地區(qū)的格局繼續(xù)保持。分省份看,中西部地區(qū)的表現(xiàn)尤為搶眼。前三季度,全國經(jīng)濟增速排前10位的省份中,中西部地區(qū)占了8席。

第二,中西部地區(qū)大部分經(jīng)濟指標均好于東部地區(qū)。除GDP增速外,2009年前三季度,中部、西部和東北地區(qū)的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、財政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入等主要指標的增長速度均快于東部地區(qū)。如,城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速,西部、中部和東北地區(qū)同比分別增長38.9%、37.5%和41.5%,分別高出東部地區(qū)12.6、11.2和15.2個百分點。在主要經(jīng)濟指標中,有兩個指標東部地區(qū)的表現(xiàn)要好于中西部地區(qū)。一是進出口收窄幅度。二是工業(yè)企業(yè)利潤降幅。

第三,中西部地區(qū)整體經(jīng)濟增長出現(xiàn)積極變化。突出表現(xiàn)在:國家投資重點向中西部地區(qū)傾斜,中西部地區(qū)一大批鐵路客運專線、西部干線鐵路、高速公路、農(nóng)村公路和干支線機場等交通基礎設施開工建設,一批重大水利工程和重大能源基礎設施加快推進,中西部地區(qū)基礎設施建設明顯加速,為加快發(fā)展奠定了堅實基礎。隨著一攬子計劃中各項惠及民生政策的出臺,中西部地區(qū)成為得到實惠最多的地區(qū),基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游等民生事業(yè)快速發(fā)展。

(二)地區(qū)經(jīng)濟工作在不斷創(chuàng)新中凸顯新亮點

第一,更加注重沿海地區(qū)戰(zhàn)略布局的優(yōu)化。東部沿海地區(qū)是我國經(jīng)濟綜合競爭力的核心區(qū)域,也是受國際金融危機沖擊最嚴重的地區(qū)。為有效提高應對國際金融危機沖擊的能力,務實推動東部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略,一年來,地區(qū)經(jīng)濟系統(tǒng)會同有關(guān)部門,相繼編制了一批促進東部地區(qū)加快發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃和政策性文件。珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要、江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、廣東橫琴總體發(fā)展規(guī)劃、遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃、黃河三角洲生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃等一批區(qū)域規(guī)劃先后出臺;國務院關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導意見,關(guān)于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)、建設國際金融中心和國際航運中心的意見,關(guān)于支持福建省建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見等一批區(qū)域性政策文件相繼印發(fā);京津冀都市圈、長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃編制工作加快推進。隨著上述地區(qū)開發(fā)開放戰(zhàn)略上升到國家層面,我國沿海地區(qū)初步呈現(xiàn)出“三大五小”、串珠狀的總體開發(fā)格局。“三大”是指珠三角、長三角和環(huán)渤海,這是我國經(jīng)濟發(fā)展的三大引擎和核心區(qū)域;“五小”是指廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、黃河三角洲地區(qū)和遼寧沿海經(jīng)濟帶。這些區(qū)域,基本上涵蓋了大部分沿海省市的優(yōu)勢開發(fā)區(qū)域,加快其發(fā)展,無疑將大大推動沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,有利于增強沿海地區(qū)經(jīng)濟總體競爭力。

第二,更加注重培育中西部地區(qū)新的增長極。中西部地區(qū)幅員遼闊、人口眾多、市場廣闊,發(fā)展空間較大,是實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重點地區(qū),也是拓展國民經(jīng)濟發(fā)展空間最具潛力的地區(qū)。一年來,我們會同有關(guān)地方及部門編制完成了關(guān)中―天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃、促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃和皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃,組織開展了成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃、丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃編制的前期工作。通過在中西部選擇部分經(jīng)濟基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動作用強的重點地區(qū),輔之以必要的政策支持,對于壯大中西部地區(qū)自我發(fā)展能力,培育形成具有較強帶動能力的經(jīng)濟增長極,有效拓展應對國際金融危機的國內(nèi)需求空間,都具有十分重要的意義。

第三,更加注重扶持特殊類型地區(qū)進一步加快發(fā)展。民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)等特殊困難地區(qū),歷來是全面建設小康社會的重點和難點地區(qū),也是一攬子計劃和政策措施重點給予支持的地區(qū)。我們會同有關(guān)地方及部門重點開展了促進廣西、甘肅、和四省藏區(qū)、新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展等重大問題調(diào)研。深入研究扶持這些地區(qū)發(fā)展的政策,這對于進一步發(fā)揮這些地區(qū)比較優(yōu)勢,緩解發(fā)展瓶頸,增強自我發(fā)展能力,加快與全國其他地區(qū)同步實現(xiàn)全面小康步伐,具有重要的意義。

第四,更加注重區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)互動。在推進國內(nèi)合作方面,長三角、珠三角等地區(qū)經(jīng)濟網(wǎng)絡的編織越來越密,省際間合作形式越來越多樣,內(nèi)容越來越豐富,效果越來越明顯,地區(qū)間互惠互利共贏格局初步形成。在推進周邊國家區(qū)域合作方面,切實推進東北亞區(qū)域務實合作,編制了中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃并經(jīng)國務院批準后印發(fā);同時,加強與東盟、中亞地區(qū)的合作。

二、準確把握國內(nèi)外經(jīng)濟形勢,進一步明確2010年和今后一個時期地區(qū)經(jīng)濟工作的基本思路與重點任務

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的收官之年,是編制“十二五”規(guī)劃的重要一年。地區(qū)經(jīng)濟系統(tǒng)的同志們一定要準確把握國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展大勢,進一步提高對做好地區(qū)經(jīng)濟工作重要性的認識,明確新時期地區(qū)經(jīng)濟工作的基本思路和重點任務。

(一)進一步強化對新形勢下做好地區(qū)經(jīng)濟工作重要性的認識

第一,做好地區(qū)經(jīng)濟工作,推動區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展,是積極調(diào)整需求結(jié)構(gòu),努力拓展我國經(jīng)濟發(fā)展空間的現(xiàn)實需要。改革開放30年特別是2001年加入世貿(mào)組織以來,我國對外貿(mào)易保持了年均20%以上的快速增長態(tài)勢,外需一直是拉動我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長的強勁動力。但這種靠外需拉動的增長是特定階段的產(chǎn)物,不會永續(xù)維持??梢灶A見,在未來一段時期內(nèi),我國貿(mào)易占世界份額雖可能繼續(xù)攀升,但外貿(mào)增長不會長期維持高位。我們必須堅定不移地把擴大內(nèi)需作為長期堅持的基本方針。

未來一個時期,是我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加速推進的重要時期,消費需求和投資需求的動力持久而強勁。擴大內(nèi)需的潛力,從城鄉(xiāng)關(guān)系看,在農(nóng)村;從地區(qū)關(guān)系看,在中西部。2008年,占全國總?cè)丝?4.3%的鄉(xiāng)村人口在全社會消費品零售總額中的比重只有32%,當年占全國總?cè)丝?3.3%的中西部地區(qū)的消費份額也只有44.2%。因此,加快中西部地區(qū)發(fā)展,不僅是縮小區(qū)域發(fā)展差距的現(xiàn)實需要,也是擴大內(nèi)需、保持國民經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的必然要求。還必須看到,我國經(jīng)濟發(fā)展長期面臨資源環(huán)境約束,中西部地區(qū)有豐富的資源,合理開發(fā)利用中西部地區(qū)資源,加快中西部地區(qū)發(fā)展,也有助于緩解我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約,進一步拓展國民經(jīng)濟發(fā)展空間。

第二,做好地區(qū)經(jīng)濟工作,推動區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展,是加快國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大舉措。推進國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整,核心是按照“節(jié)能、環(huán)保、增效”的要求,加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。無論是東部,還是廣大的中西部地區(qū),都得走這條路子。國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整,不僅涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,也涉及城鄉(xiāng)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的重大變革。推進戰(zhàn)略性調(diào)整,一是必須要有區(qū)別性的產(chǎn)業(yè)政策,要有意識地把一些既符合產(chǎn)業(yè)政策,又需要較大環(huán)境容量和較高資源門檻的產(chǎn)業(yè),特別是一些新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點安排在中西部地區(qū)。二是必須促進地區(qū)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生產(chǎn)力合理布局。要按照“定位清晰、分工合理、良性互動”的思路,進一步優(yōu)化國土開發(fā)格局和地區(qū)結(jié)構(gòu),充分發(fā)揮不同區(qū)域的比較優(yōu)勢,發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè),著力培育中西部地區(qū)自主發(fā)展能力;要堅持開放合作,加強東西互動與交流,開展比較優(yōu)勢交換,在區(qū)域合作中實現(xiàn)利益共享。因此,做好地區(qū)經(jīng)濟工作,統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,是推動國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求,也對提高國民經(jīng)濟綜合效率有積極意義。

第三,做好地區(qū)經(jīng)濟工作,推動區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展,是縮小區(qū)域發(fā)展差距,全面實現(xiàn)建設小康社會宏偉目標的必然要求。上世紀90年代以來,我國不同地區(qū)間經(jīng)濟增長速度的差距呈現(xiàn)出類似倒“V”字型變化趨勢?!熬盼濉币詠?隨著西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的實施,地區(qū)之間的增長速度差距日趨縮小,“十五”時期相差1.7個百分點,“十一五”前3年相差0.5個百分點。盡管新世紀以來,西部地區(qū)發(fā)展速度不斷加快,到2008年,西部、中部和東北地區(qū)經(jīng)濟增速全面超過了東部地區(qū),但從絕對差距來看,近年來仍呈明顯擴大趨勢。2000―2008年,東部與西部地區(qū)人均GDP之比從2.46縮小到2.33,但絕對值差距從6100元擴大到21000元。從省區(qū)情況來看,2000年,最高的上海市與最低的貴州省人均GDP之比是為13∶1,2008年縮小到8.4∶1,但絕對差距則從3.2萬元擴大到6.5萬元。從公共服務水平看,近年來,國家重點加大了中西部地區(qū)社會事業(yè)領(lǐng)域的投入力度,但地區(qū)間的差距仍然十分巨大。因此,堅定不移地實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,加快促進中西部地區(qū)發(fā)展,努力逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距,努力實現(xiàn)基本公共服務均等化,是全面建設小康社會的必然要求,也是貫徹落實科學發(fā)展觀的題中應有之義。

第四,做好地區(qū)經(jīng)濟工作,推動區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展,是全面落實科學發(fā)展觀,豐富和完善宏觀調(diào)控的有效手段。在這次應對國際金融危機沖擊過程中,中央實施的一攬子計劃,不僅包括財政、貨幣政策,以及以十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃為標志的產(chǎn)業(yè)政策,而且其中一個突出的亮點,是以若干區(qū)域規(guī)劃為代表的區(qū)域政策發(fā)揮了不可替代的重要作用。區(qū)域政策不僅可以保證區(qū)際發(fā)展的公平,更重要的是能夠保證國民經(jīng)濟綜合開發(fā)效率的最大化。從這個意義上講,做好地區(qū)經(jīng)濟工作,推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,對于豐富和完善宏觀調(diào)控體系,加強國家對經(jīng)濟生活的調(diào)節(jié),同樣具有重大意義。

(二)進一步明確2010年地區(qū)經(jīng)濟工作的基本思路和重點任務

第一,圍繞重點地區(qū)開發(fā)開放,繼續(xù)組織編制區(qū)域規(guī)劃和政策文件,使區(qū)域空間開發(fā)格局更加系統(tǒng)和完善。自2000年中央正式提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略,到2006年完整地提出四大板塊的促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略以來,在中央的高度重視下,區(qū)域政策不斷細化實化,對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度不斷加大,區(qū)域互動加強,開創(chuàng)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。宏觀政策的基本面是要保持穩(wěn)定和統(tǒng)一,不必要也不可能“一地一策”,但是宏觀政策又必須體現(xiàn)區(qū)域差別,做到區(qū)別對待,避免“一刀切”。實踐證明,近年來出臺的區(qū)域規(guī)劃和政策性文件,把國家戰(zhàn)略意圖與地方實際需要有機地結(jié)合起來,不僅有針對性地提出了一些政策和措施,更重要的是,明確了特定區(qū)域發(fā)展的功能定位和總體思路,這對于統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)干部群眾的思想、凝聚民心民力,把中央的意圖轉(zhuǎn)化為更有效地促進區(qū)域發(fā)展的強大動力起到了不可替代的作用。

地區(qū)經(jīng)濟工作有四大目標,合理縮小地區(qū)發(fā)展差距;充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢;促進基本公共服務均等化;實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。實現(xiàn)上述目標的基本手段就是區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策。我們必須站在統(tǒng)籌全國區(qū)域發(fā)展大局的高度,立足實現(xiàn)國民經(jīng)濟綜合效益最大化,立足于完善優(yōu)化我國區(qū)域空間開發(fā)格局,對于那些具有全局重大影響的、確實需要予以特殊支持和重點開發(fā)的典型區(qū)域,繼續(xù)在國家層面有重點地組織開展區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性政策文件的研究制定工作。

第二,圍繞規(guī)范區(qū)域管理方式,扎實推進區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性政策文件的實施工作,著重在狠抓落實上下功夫。制定規(guī)劃和文件僅僅是開端,真正把規(guī)劃和文件中提出的目標和任務落到實處才是目的。要落實分工,扎實推進規(guī)劃和政策實施,加強動態(tài)監(jiān)測、定期評估和方案修訂等工作。具體講,一是抓緊督促地方和有關(guān)部門按照規(guī)劃的部署,嚴格按照規(guī)劃和政策性文件確定的功能定位、發(fā)展思路和發(fā)展重點,規(guī)范和有序推進區(qū)域開發(fā)工作,從而使區(qū)域開發(fā)活動有章可循、有規(guī)可依。二是在實踐中認真評估和檢驗我們當初確立的定位、思路、目標、任務是否準確,是否符合區(qū)域發(fā)展實際,建立適時有效的調(diào)整完善機制。三是以此來促進我們研究制定區(qū)域規(guī)劃和政策文件的能力與水平進一步提高,促進地區(qū)經(jīng)濟工作能夠波浪式前進,螺旋式上升。

第三,圍繞推進形成主體功能區(qū),研究制定相應的區(qū)域政策,不斷完善區(qū)域政策體系。推進形成主體功能區(qū)是在充分考慮資源環(huán)境承載能力的基礎上,優(yōu)化我國國土開發(fā)格局、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。主體功能區(qū)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃二者并行不悖,相互不可替代,是相互依存、互為補充、相得益彰的關(guān)系。區(qū)域規(guī)劃不能取代主體功能區(qū)規(guī)劃,它的制定必須以主體功能區(qū)規(guī)劃的基本理念來引領(lǐng);主體功能區(qū)規(guī)劃也不可能取代區(qū)域規(guī)劃,它應通過區(qū)域規(guī)劃來加以細化和落實。因此,二者需要同時推進,在此基礎上形成具有中國特色的區(qū)域管理模式。研究制定符合主體功能區(qū)理念的區(qū)域政策體系,積極推進不同類型區(qū)區(qū)域政策研究制定工作,是提高區(qū)域政策的針對性和有效性的必然途徑。我們要圍繞促進形成優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū),抓緊研究制定與之相配套的,包括產(chǎn)業(yè)政策、人口政策、土地政策等。

第四,圍繞增強區(qū)域發(fā)展活力,積極開展全方位多層次的區(qū)域合作,構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制。推動區(qū)域合作是加快區(qū)域之間要素流動,建立與完善統(tǒng)一大市場,增強區(qū)域發(fā)展活力的有效途徑,也是推進區(qū)域聯(lián)合共同抵御國際金融危機的理性選擇。以西部大開發(fā)為標志,如果前10年區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作的重點是加強各自區(qū)域特別是中西部地區(qū)的基礎設施、生態(tài)環(huán)境、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)和人才隊伍建設,那么后10年區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作的著力點可能應該放在大力推進東西良性互動上,通過東西互動,實現(xiàn)要素在更大范圍內(nèi)合理流動和優(yōu)化配置,這樣做不僅是必要的,而且條件更加成熟。在此過程中,要注意把政府主導與市場機制更好地結(jié)合起來,積極鼓勵有條件的地區(qū)加大承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度,鼓勵東部參與中西部地區(qū)各層次的人力資源開發(fā),鼓勵中西部承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,鼓勵區(qū)域合作組織搭建政府、企業(yè)、社會團體等共同參與、協(xié)作互動的推進區(qū)域合作的網(wǎng)絡平臺;鼓勵推進對口支援工作,鼓勵沿邊沿海地區(qū)加強與周邊國家和地區(qū)的區(qū)域合作。

第9篇:區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容范文

一、區(qū)域行政規(guī)劃的內(nèi)涵分析

(一)區(qū)域行政規(guī)劃的涵義

在我國,區(qū)域行政規(guī)劃習慣上簡稱為區(qū)域規(guī)劃,在區(qū)域經(jīng)濟學和區(qū)域地理學上已經(jīng)是一個比較成熟的概念,然而,在法學視角上目前鮮有涉及。不過,隨著公共行政從傳統(tǒng)的行政區(qū)行政向“廣域行政”、“區(qū)域行政”和“協(xié)作式行政”拓展,以及為了調(diào)和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中存在的區(qū)域經(jīng)濟的整體性與行政區(qū)域的條塊分割之間的矛盾,在我國行政機關(guān)的正式文件中,對其已有所規(guī)定,如2005年5月國務院在《關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》(國發(fā)[2005]33號)中明確指出:“區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃,是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細化和落實?!眹野l(fā)改委在2006年4月25日的《關(guān)于區(qū)域行政規(guī)劃的若干問題》中規(guī)定:“區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的經(jīng)濟區(qū)域為對象編制的規(guī)劃?!?010年4月1日浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委《關(guān)于我省十二五規(guī)劃編制工作若干意見的通知》(浙政辦發(fā)[2010]39號)中指出:“區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃,是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細化和落實,是編制區(qū)域內(nèi)各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的依據(jù)?!笨梢姡瑓^(qū)域行政規(guī)劃是區(qū)域政府在特定區(qū)域內(nèi)通過具體的措施在將來一定期限內(nèi)實現(xiàn)的對跨行政區(qū)社會資源的優(yōu)化配置、區(qū)域經(jīng)濟和公共事務進行合理部署的一種行政規(guī)劃模式,區(qū)域行政規(guī)劃是具有獨特個性、特殊的行政規(guī)劃類型之一,具有區(qū)域性、行政性和經(jīng)濟性特征。區(qū)域行政規(guī)劃不以固有的行政區(qū)劃為界限,超越了固有的行政管轄,強調(diào)的是跨區(qū)域政府之間的溝通與協(xié)作,以及制定與實施過程中的參與和對話,體現(xiàn)了政府規(guī)劃權(quán)在行政主體之間的運行關(guān)系。

(二)區(qū)域行政規(guī)劃的分類

分類是為了科學地說明對象,可以說,沒有分類就沒有科學。對區(qū)域行政規(guī)劃進行類型化研究,對于進一步認識區(qū)域行政規(guī)劃,正確理解其性質(zhì)具有法律層面上的重要意義。為了對區(qū)域行政規(guī)劃進行更加切合現(xiàn)實法治的研究,筆者認為可以從以下三個角度對區(qū)域行政規(guī)劃進行分類。其一,以區(qū)域行政規(guī)劃的編制機關(guān)不同為標準,可以將區(qū)域行政規(guī)劃分為共同上級機關(guān)統(tǒng)一編制制定的區(qū)域行政規(guī)劃與區(qū)域行政機關(guān)平等協(xié)商共同編制的區(qū)域行政規(guī)劃。前者的編制主體包括國務院及其各部委和區(qū)域的共同上級政府機關(guān)及其職能部門,這主要是基于我國《憲法》第89條、《中華人民共和國地方各級人大和地方人民政府組織法》第59-61條對中央和地方職能劃分、地方行政機關(guān)作為上級行政機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)的法律定位。可見,中央政府對于全國范圍內(nèi)的經(jīng)濟和社會等公共事務具有管轄權(quán),區(qū)域的上級政府對所管轄區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟和社會公共事務具有管轄權(quán)[1]。而后者起主導作用的是區(qū)域地方政府,由區(qū)域地方政府共同參與區(qū)域事務的協(xié)調(diào)和管理。這種模式以20世紀90年代美國的“都市區(qū)域主義”為代表,其對世界其他地方進行跨行政區(qū)管治和協(xié)調(diào)發(fā)展的探討產(chǎn)生了較大影響,也為解決行政區(qū)劃與經(jīng)濟區(qū)域之間矛盾提供了新的思路,即基于自愿參與、平等協(xié)商,以彈性、動態(tài)協(xié)作的方式,通過精心規(guī)劃、充分協(xié)調(diào)、科學管理來實現(xiàn)區(qū)域的共同繁榮[2]72。這樣根據(jù)區(qū)域行政規(guī)劃編制機關(guān)的不同進行分類,既能體現(xiàn)區(qū)域行政規(guī)劃特征之區(qū)域性、行政性,又能將其與一般規(guī)劃徹底相區(qū)別,更有利于進一步對區(qū)域行政規(guī)劃的實施、效力及其糾紛解決機制進行研究。其二,以區(qū)域行政規(guī)劃之間是否具有上下從屬關(guān)系為標準,區(qū)域行政規(guī)劃可以分為上位區(qū)域行政規(guī)劃與下位區(qū)域行政規(guī)劃。前者如跨區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃,后者如所跨區(qū)域之內(nèi)的任一區(qū)域的住房建設用地規(guī)劃。上位區(qū)域行政規(guī)劃是指效力居于上位的規(guī)劃,其一般具有政策性、方針性、原則性,為下位區(qū)域行政規(guī)劃制定的依據(jù);下位區(qū)域行政規(guī)劃在效力上從屬于上位區(qū)域行政規(guī)劃,在內(nèi)容上為上位區(qū)域行政規(guī)劃的具體化。這一劃分的法律意義在于明確規(guī)劃的效力,以協(xié)調(diào)規(guī)劃之間的矛盾,使規(guī)劃保持一致。其三,以區(qū)域行政規(guī)劃拘束力的大小為標準,區(qū)域行政規(guī)劃可以分為拘束性區(qū)域行政規(guī)劃與非拘束性區(qū)域行政規(guī)劃。這是從區(qū)域行政規(guī)劃效力的角度進行的劃分,拘束性區(qū)域行政規(guī)劃,又稱強制性區(qū)域行政規(guī)劃,是指設定或者變更區(qū)域行政規(guī)劃主體的權(quán)利義務對其構(gòu)成實質(zhì)影響的規(guī)劃,對行政機關(guān)和行政相對人均有約束力的規(guī)劃;非拘束性區(qū)域行政規(guī)劃是指對行政相對人的權(quán)利義務未予直接設定或變更,未構(gòu)成實質(zhì)影響的規(guī)劃,但對行政機關(guān)具有拘束力,其往往通過提供一些政策、建議或信息,引導行政相對人在未來一定時間內(nèi)采取相應的行為,以實現(xiàn)一定的行政目標。

二、區(qū)域行政規(guī)劃的法律性質(zhì)

性質(zhì)是決定一事物之所以成為該事物而區(qū)別于其他事物的屬性?!胺尚再|(zhì)可以說是一種法律身份,目的是對行為和事物等在法律上進行科學、準確的分析?!保?]區(qū)域行政規(guī)劃作為一種特殊的行政規(guī)劃,有其獨特的個性,而這正是其與其他規(guī)劃相區(qū)別的本質(zhì)屬性。對于區(qū)域行政規(guī)劃的法律性質(zhì)問題,有學者比較贊成“分別歸類說”,即根據(jù)實踐情況進行具體認定[2]31。然而,在依法行政、法治政府框架下,區(qū)域行政規(guī)劃是應當有自己的定性的,更應當有其明確的性質(zhì)。結(jié)合我國法律、法規(guī)實際及上述對區(qū)域行政規(guī)劃的類型化研究,筆者認為,區(qū)域行政規(guī)劃可歸納為兩類:行政事實行為性質(zhì)的區(qū)域行政規(guī)劃和具體行政行為性質(zhì)的區(qū)域行政規(guī)劃。

1.行政事實行為性質(zhì)的區(qū)域行政規(guī)劃。目前,行政法學界對于行政事實行為的概念尚未達成共識,形成了五種典型的觀點:非行政法律效果說,行政法律效果非為行為目的說,客觀物質(zhì)活動說,事實效果說和自由裁量行為說。綜觀五種學說,均以不產(chǎn)生法律效果為其本質(zhì),僅論述重點有所不同而已。所以,筆者認為,行政事實行為是與行政法律行為相對應的一種不具有法律效果的非行政權(quán)力行為,是指國家行政機關(guān)做出的非以設定、變更、消滅相對人行政法上權(quán)利、義務為內(nèi)容的行為。其特征有:主體為各類行政主體、具有適法性、客觀上不直接產(chǎn)生行政法律效果。具體到區(qū)域行政規(guī)劃,通過上述其類型化我們可知,其中,共同上級機關(guān)統(tǒng)一編制的區(qū)域行政規(guī)劃和上位區(qū)域行政規(guī)劃具有綱領(lǐng)性和宏觀上的指導性,是下級機關(guān)編制規(guī)劃和下位區(qū)域行政規(guī)劃制定的依據(jù);非拘束性區(qū)域行政規(guī)劃具有方針性、原則性,對行政相對人的權(quán)利義務未予直接設定或變更。三者的實現(xiàn)均需要規(guī)劃相對人的自愿配合,其本身不足以導致后續(xù)行政行為的必然發(fā)生,不足以導致規(guī)劃相對人權(quán)利狀態(tài)的惡化和改變,規(guī)劃機關(guān)也不積極追求這種效果,也并不以產(chǎn)生法律約束力和實現(xiàn)某種法律效果為目的。所以,三者均為不追求法律效果產(chǎn)生的非行政權(quán)力行為,屬于行政事實行為的范疇;與此同時,行政機關(guān)平等協(xié)商共同編制的區(qū)域行政規(guī)劃、下位區(qū)域行政規(guī)劃和拘束性區(qū)域行政規(guī)劃均是針對特定的地域和特定的對象,均會對人們的權(quán)利義務或利益造成影響和限制,這種影響和限制就是規(guī)劃機關(guān)在編制規(guī)劃時所期望達到的預期目標,足以具有權(quán)益侵害性。這類規(guī)劃在編制時往往規(guī)定的比較具體詳細,具有極強的可操作性,積極追求產(chǎn)生一定的法律效果,故應納入行政行為的范疇。

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