企業(yè)的環(huán)境管理制度精選(九篇)

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第1篇：企業(yè)的環(huán)境管理制度范文

 

2015年10月26日至29日在北京舉行的十八屆五中全會明確提出：堅持綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度。環(huán)境保護的嚴峻現(xiàn)狀和民眾的巨大需求，決定了必須對其實行最嚴格的制度，源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。地方各級政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責，企業(yè)是污染治理的責任主體，公眾也有權(quán)利和義務共同參與環(huán)境保護，要形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，可見，環(huán)境管理對于加快生態(tài)文明建設的重要性。但是如何管理成了擺在人們面前的一個難題。

 

落實這一要求需要梳理當前我國現(xiàn)行環(huán)境保護管理制度的執(zhí)行情況，識別其存在的問題，2016年是“十三五”的開局之年，至關重要，同時，我國的經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。在經(jīng)濟新常態(tài)下，我國的環(huán)境管理模式也將隨之發(fā)生變化。因此，探索新的環(huán)境管理模式有利于適應“十三五”新的形勢變化，確保環(huán)境質(zhì)量改善目標如期實現(xiàn)，助推生態(tài)文明建設，對實現(xiàn)美麗中國宏偉目標具有重大意義。

 

1 我國環(huán)境管理制度發(fā)展歷程

 

從20世紀70年代開始環(huán)境保護工作至今，我國的環(huán)境保護制度大致經(jīng)歷了三個階段。

 

1.1 起步階段(1972-1978年)

 

改革開放前，國家實行計劃經(jīng)濟，采取的是優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟政策，全力推進經(jīng)濟建設，生態(tài)環(huán)境遭到了嚴重破壞，國家意識到了環(huán)境保護的重要性。 1973年8月5日-20日，第一次全國環(huán)境保護會議在北京召開。1974年10月25日，國務院環(huán)境保護領導小組正式成立，中國環(huán)保事業(yè)開始發(fā)展。這一階段，環(huán)境管理缺乏法律依據(jù)，同時機構(gòu)不獨立，管理職能和范圍受限。

 

1.2 創(chuàng)建階段(1979-1988年)

 

明確提出經(jīng)濟和政治體制改革，國家建設進入一個新的發(fā)展時期。這一時期環(huán)境法制建設蓬勃發(fā)展，大量環(huán)境法律法規(guī)出臺，環(huán)境保護真正納入法制軌道。1979年第一部環(huán)境保護基本法《環(huán)境保護法(試行)》標志著環(huán)境法體系的建立，并規(guī)定了環(huán)境保護機構(gòu)和職責。這一階段環(huán)境管理從單純的污染治理轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦A防為主，防治結(jié)合”，環(huán)境管理職能從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，管理手段單一，還沒有理順經(jīng)濟建設與環(huán)境保護的關系。

 

1.3 發(fā)展階段(1989-2015年)

 

這一階段，國家的經(jīng)濟政治發(fā)生了巨大變化，開始實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。國家修訂和了一系列法律、法規(guī)，環(huán)境管理的地位日益提升;環(huán)保部門機構(gòu)設置逐漸完善，管理職能逐步強化。環(huán)境管理從“末端治理”走向“源頭治理”“全過程控制”，治理方式由點源控制轉(zhuǎn)變?yōu)辄c、面結(jié)合，環(huán)境管理手段由命令—控制型政府主導階段逐步轉(zhuǎn)向政府引導、市場參與、自愿合作。

 

2 我國現(xiàn)行環(huán)境管理制度存在的問題

 

從20世紀70年代開始環(huán)境保護工作至今，伴隨著社會 、經(jīng)濟、政治、文化全面變革的時代，經(jīng)過不斷發(fā)展與完善，逐步形成了有中國特色的環(huán)境管理制度，形成了以環(huán)境法治制度、環(huán)境管控制度、環(huán)境經(jīng)濟制度等為主體的制度體系。其中一些制度的實施取得了很好的效果，對于控制環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境起到了重要作用，但也存在很多問題。

 

2.1 環(huán)境違法成本低的問題并未得到有效解決

 

環(huán)境立法缺位、現(xiàn)行環(huán)境法處罰偏輕。環(huán)境保護的體制、職能和部分管理制度在環(huán)境法律中并沒有得到明確和細化，一些重要的環(huán)保領域立法缺失，行政處罰普遍偏輕。例如，《環(huán)境影響評價法》規(guī)定，違反環(huán)評規(guī)定擅自開工建設的，只能給予20萬元以下的罰款，由于處罰太輕，一些企業(yè)根本不重視環(huán)評，采取邊開工建設、邊做環(huán)評報告;一些企業(yè)先上車后補票、先建設后環(huán)評;甚至一些企業(yè)以交罰款代替環(huán)評。運用司法手段解決環(huán)境問題的制度尚未建立，環(huán)境民事賠償法律制度不健全，司法訴訟渠道不暢，生態(tài)環(huán)境損害難獲賠償，生態(tài)環(huán)境破壞者并未得到應有處罰?；鶎有姓?zhí)法缺乏強制手段，現(xiàn)行法律規(guī)定執(zhí)行不到位，缺乏有效性。

 

2.2 環(huán)境管控制度執(zhí)行效率不高且效果不佳的問題依然存在

 

針對決策者的制度不健全，當前環(huán)境保護制度并沒有解決指揮棒問題，唯GDP的政績考核機制還普遍存在，不少地方政府缺乏足夠的生態(tài)責任感;環(huán)境保護領域利用市場手段不足，能夠體現(xiàn)生態(tài)服務和自然資源價值的市場機制和制度尚待構(gòu)建，資源低價、環(huán)境廉價甚至無價的狀況始終沒有得到根本改變。政府、企業(yè)與社會公眾的有效溝通和協(xié)商機制仍未形成，公眾和輿論參與環(huán)境保護監(jiān)督的制度有待加強。排污收費、排污許可證、污染物總量控制等部分現(xiàn)行制度設計不合理、執(zhí)行不到位，難以適應當前環(huán)境管理和監(jiān)管的需求，亟待圍繞環(huán)境管理轉(zhuǎn)型進行調(diào)整。

 

2.3 環(huán)境經(jīng)濟制度未能充分發(fā)揮市場在環(huán)保領域資源配置中的決定性作用

 

環(huán)境經(jīng)濟制度的探索剛剛起步，在基層執(zhí)行和實施中存在諸多問題，能夠充分發(fā)揮市場在環(huán)保領域資源配置中決定性作用的制度亟待建立。環(huán)境損害成本的合理負擔機制，如環(huán)境資源產(chǎn)品定價機制、收費機制和稅收機制等尚未形成;現(xiàn)有經(jīng)濟制度政策之間協(xié)調(diào)不夠、配套措施不足、技術保障不力。

 

3 探索適于中國國情的環(huán)境管理制度新模式

 

2015年，中國政府先后了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，清晰規(guī)劃了未來一個時期生態(tài)環(huán)境治理的頂層設計和基本路徑。2015年12月4日-5日，排污許可制度國際研討會在北京召開，環(huán)境保護部部長陳吉寧出席開幕式。他首次提出要實行排污許可“一證式”管理。

 

排污許可證制度是國際上通行的一項環(huán)境管理基本制度，在發(fā)達國家已得到很好的運用。黨的十八屆三中全會明確將“完善污染物排放許可制”作為改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制的重要內(nèi)容。2014年4月修訂的《環(huán)境保護法》也明確規(guī)定“國家依照法律規(guī)定實行排污許可管理制度”，標志著排污許可制度被正式納入國家改革實施階段，關于排污許可證的制度設計和立法進入關鍵時期。

 

目前，環(huán)評、三同時、總量控制、排污申報登記和排污收費、排污權(quán)交易、限期治理等各項環(huán)境管理制度各行其道，銜接不夠，功能單一，缺乏核心和系統(tǒng)整合，導致整個環(huán)保管理體系龐大繁重，且不能形成有效管理?！耙蛔C式”管理將排污許可證作污染源綜合管理的載體，將現(xiàn)行各項環(huán)境管理制度對污染源的環(huán)境管理具體要求，集中通過排污許可證加以明確，實現(xiàn)對污染源綜合系統(tǒng)、全面、長效的統(tǒng)一管理。

 

3.1 排污許可證是管理執(zhí)法依據(jù)

 

所謂排污許可證，是環(huán)境保護行政主管部門依法對排污單位頒發(fā)的環(huán)境行政許可證明?；凇耙蛔C式”管理的排污許可證制度是環(huán)境管理的一項基本制度，是環(huán)境管理制度體系的核心，具有法律強制性、持續(xù)有效性和運用多樣性的特點。它可以融合環(huán)境影響評價、“三同時”管理、總量控制、排污申報和收費、排污權(quán)交易等各項制度的管理要求。政府可根據(jù)污染源的排污許可證執(zhí)行情況來進行核查其環(huán)境行為，為執(zhí)法部門的監(jiān)管提供依據(jù)。

 

3.2 排污許可證是公眾參與監(jiān)督的平臺

 

環(huán)境保護的公益性使環(huán)境信息具有共性，公眾有權(quán)利知曉排污單位的排污行為，并對其進行監(jiān)督。排污許可證可以集中排污單位全環(huán)境要素、全生產(chǎn)過程信息，并系統(tǒng)地提供給公眾，為公眾參與提供了一個有效、透明的監(jiān)督平臺。

 

3.3 排污許可證是經(jīng)濟調(diào)節(jié)的基石

 

排污許可證是排污單位總量控制的體現(xiàn)，同時也是記載排污權(quán)的載體。建立基于總量控制和排污許可基礎上的排污權(quán)有償使用與交易制度，通過實現(xiàn)環(huán)境資源合理配置，提高企業(yè)治理污染的積極性，促進技術改造和工藝改良，提高環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)總量控制，同時變被動為主動，依靠排污企業(yè)自身的力量來充實環(huán)境治理資金，降低總量控制成本，形成企業(yè)與社會雙贏、環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)。

 

4 結(jié) 語

 

“一證式”的環(huán)境管理就是要通過排污許可規(guī)范污染源的環(huán)境行為，實現(xiàn)多種污染物達標排放;以排污許可為核心，整合環(huán)境影響評價、總量控制、排污收費等環(huán)境管理制度，按照環(huán)境要素對企業(yè)提出環(huán)境管理要求，建立統(tǒng)一且唯一的環(huán)境管理平臺，實現(xiàn)排污企業(yè)在建設、生產(chǎn)、關閉等生命周期不同階段的全過程管理;施行一企一證，綜合管理;簡化行政審批流程，實現(xiàn)“一窗口”對外、“一站式”服務，從而提高政府環(huán)境管理效能;明確各方責任，強化監(jiān)管。

第2篇：企業(yè)的環(huán)境管理制度范文

關鍵詞 環(huán)境管理；制度；創(chuàng)新；生態(tài)文明

文／孟偉 孫啟宏

環(huán)境管理體制和機制改革是當前我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護中廣泛關注的議題。本文主要從生態(tài)文明建設需求出發(fā)，結(jié)合新修改的《環(huán)境保護法》精神，探討環(huán)境管理制度的若干創(chuàng)新思路。

我國環(huán)境管理制度現(xiàn)狀及存在的不適應性

環(huán)境保護是我國的一項基本國策。20世紀70年代末到80年代初，我國首先確立了環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度和征收排污費制度。1983年召開的第二次全國環(huán)境保護會議上提出了“預防為主，防治結(jié)合”、“誰污染，誰治理”和“強化環(huán)境管理”三大政策。1989年第三次全國環(huán)境保護會議上，進一步提出城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、環(huán)境目標責任制、排污許可證制度、限期治理制度和集中控制制度。三大政策和八項制度形成了我國環(huán)境管理的基本政策和制度框架。近年來，我國又探索了一些行之有效的新的環(huán)境管理制度和手段：一是污染物排放總量控制制度，將主要污染物排放總量作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；二是環(huán)境監(jiān)察和應急管理制度，針對跨區(qū)域、跨流域環(huán)境監(jiān)管問題，成立了六大區(qū)域環(huán)保督查中心；三是清潔生產(chǎn)審核制度和循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃制度，推進環(huán)境污染的源頭控制和過程控制；四是信息公開、公眾參與機制，不斷加強環(huán)境信息公開及環(huán)評中的公共參與等工作力度；五是環(huán)境經(jīng)濟政策體系，初步構(gòu)建了包括綠色信貸、保險、貿(mào)易、電價、證券、稅收等環(huán)境經(jīng)濟政策體系框架。

黨的十和十八屆三中全會提出了將生態(tài)文明建設納入“五位一體”的總體戰(zhàn)略部署，提出要深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制。這為環(huán)境保護工作帶來新的挑戰(zhàn)和機遇，具有深遠的意義。生態(tài)文明建設中，要堅持節(jié)約優(yōu)先和保護優(yōu)先、健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制、劃定生態(tài)保護紅線、推進資源有償使用和生態(tài)補償、嚴格生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，這些基本要求為今后創(chuàng)新環(huán)境管理制度指明了方向。為適應我國環(huán)境保護和生態(tài)文明的建設需要，新的《環(huán)境保護法》在許多方面給出了新的法律規(guī)定。

當前我國結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復合型環(huán)境問題愈加復雜，環(huán)境問題的現(xiàn)狀與人民群眾對優(yōu)質(zhì)環(huán)境質(zhì)量的需求之間的矛盾日益突出。加強環(huán)境保護工作，需要很好的制度保障。對照生態(tài)文明的建設要求，我國的環(huán)境管理制度還存在著一些不適應性：

第一，傳統(tǒng)環(huán)境管理制度主要是圍繞污染減排和總量控制而設計的，不能適應環(huán)境質(zhì)量控制要求。一是總量控制制度實施多年，行政性和主觀性強，因與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不掛鉤，難以真實反映污染控制的效果。二是作為控制企業(yè)污染排放最直接手段的排污許可證在我國未全面開展，排污許可證制度實施的技術方法不完善，如何根據(jù)技術水平、排放標準、區(qū)域環(huán)境容量分配、發(fā)放和管理排污許可證是其關鍵。三是法律規(guī)定地方政府對環(huán)境質(zhì)量負責，但缺乏有效的手段和強有力的制度保障。四是目前的環(huán)境管理工作主要是針對常規(guī)污染物的控制，針對那些對人體健康具有潛在環(huán)境風險的污染物控制缺乏制度安排。

第二，現(xiàn)行環(huán)境管理制度常常游離于宏觀政治、經(jīng)濟、社會、文化制度之外，不能適應“五位一體”的總體布局要求。一是環(huán)境保護不能主動參與宏觀決策，不注重源頭控制，造成體制和制度效率不高。例如，近年來京津冀地區(qū)嚴重的霧霾天氣，很大程度上就是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失調(diào)、產(chǎn)業(yè)布局不合理、主體功能區(qū)執(zhí)行失位造成的，突出表現(xiàn)宏觀決策缺乏環(huán)境保護的應有考慮。二是缺少自然資源資產(chǎn)核算和有效監(jiān)管，資源消耗量大，資源利用率低，造成大量廢棄物污染環(huán)境。三是環(huán)境保護主要依靠行政手段，缺乏市場機制，造成環(huán)境外部不經(jīng)濟性。環(huán)境稅、生態(tài)補償、環(huán)境損害賠償、環(huán)境責任保險等環(huán)境經(jīng)濟政策不健全、不到位，不能有效控制環(huán)境污染。四是環(huán)境保護的責任人不清，環(huán)境保護目標責任制難以有效落實，環(huán)境保護的公眾參與機制不完善。

第三，現(xiàn)有環(huán)境管理條塊分割現(xiàn)象突出，不能適應國家開展統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)管的要求。一是生態(tài)系統(tǒng)層面，目前缺乏針對山水林田湖這一“生命共同體”的統(tǒng)一保護、統(tǒng)一監(jiān)管的體制和機制。二是某一環(huán)境問題層面，如“九龍治水”問題，水資源利用和保護、水污染防治和生態(tài)建設相割裂，部門各自為政，弊端突出。海洋環(huán)境缺乏綜合協(xié)調(diào)和聯(lián)合執(zhí)法的機制和手段，海洋資源利用與環(huán)境管理實行單項和部門管理。三是區(qū)域、流域?qū)用?，存在協(xié)調(diào)、聯(lián)防機制不健全，一些區(qū)域協(xié)調(diào)機制，如奧運期間的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，由于缺乏法律和政治經(jīng)濟基礎，可持續(xù)性不強。

環(huán)境管理制度創(chuàng)新基本原則和基本框架

基本原則

隨著環(huán)境保護重心逐漸由污染治理向改善環(huán)境質(zhì)量和提升服務功能轉(zhuǎn)變，我國的環(huán)境管理正由以環(huán)境污染控制為目標導向，向以環(huán)境質(zhì)量改善為目標導向轉(zhuǎn)變。環(huán)境保護模式也應從“先污染后治理”的傳統(tǒng)模式，向保護優(yōu)先、構(gòu)建保護一修復一再保護體系、著力提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能和提高生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的新模式轉(zhuǎn)變。為此，環(huán)境管理制度創(chuàng)新必須堅持保護優(yōu)先原則，堅持以人為本、服務環(huán)境管理轉(zhuǎn)型原則，堅持生態(tài)系統(tǒng)整體論和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌原則。

基本框架

根據(jù)生態(tài)文明建設總體要求，對比我國環(huán)境管理制度的不適應性，進行我國環(huán)境管理制度創(chuàng)新的頂層設計。本文嘗試依照環(huán)境保護“總量控制、質(zhì)量控制、風險控制”的思路，對相關環(huán)境管理制度進行梳理。主要考慮三個方面：一是改革和完善現(xiàn)有面向總量控制的環(huán)境管理制度，二是建立健全面向質(zhì)量控制的環(huán)境管理制度，三是建立健全面向風險控制的環(huán)境管理制度。其中，共識別出11項需要加強、改造和新建的環(huán)境管理制度（表1）。這些制度的目標可能是多重的，具體可區(qū)分為直接制度目標和延伸制度目標。例如，污染物排放許可制、污染物排放總量控制制度，主要是從總量控制出發(fā)，但在目標確定上需要緊密結(jié)合環(huán)境質(zhì)量控制的要求；環(huán)境基準一標準體系的建立，是在生態(tài)風險和人體健康風險評估基礎上，確定環(huán)境基準，并根據(jù)基準值制定環(huán)境標準；環(huán)保目標責任制度、部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管和區(qū)域聯(lián)動機制、公眾參與制度等則涉及總量控制、質(zhì)量控制、風險控制三方面的內(nèi)容。

環(huán)境管理制度創(chuàng)新方向

改革和完善現(xiàn)有面向總量控制的環(huán)境管理制度

完善污染物排放許可制。在歐美國家，污染物排放許可是污染源管理的核心制度。目前我國排污許可管理尚未有效開展，最主要的原因是缺少相關上位法規(guī)定。新修訂的《環(huán)境保護法》解決了這一問題，法律明確規(guī)定：實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。今后要抓緊完善配套法規(guī)，盡快出臺《排污許可證管理條例》，明確發(fā)放范圍與條件、持證排污者的權(quán)利和義務、環(huán)保部門對排污者的監(jiān)管以及法律責任等問題。要加強制度間的協(xié)調(diào)，有機整合環(huán)評審批、“三同時”驗收、排污申報、排污交易、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保設施監(jiān)管、排污口設置管理、排污收費、限期治理等制度以及違法處罰等方面的規(guī)定，實施一證式排污管理。

改革污染物排放總量控制制度。污染物排放總量控制仍然是目前和今后相當長一段時間我國環(huán)境保護的重點工作和抓手，但需要針對目前普遍存在的科學性、公平性等問題進行制度和方法上的改革。最突出的問題是，全國污染物排放總量控制不斷取得成效的同時，部分地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量卻出現(xiàn)反彈趨勢。在總量分配模式上，要改變主要以目標總量為主的模式，逐步向容量總量轉(zhuǎn)變。在控制指標的確定上，要緊密結(jié)合區(qū)域環(huán)境特征和質(zhì)量控制要求，篩選重點控制的污染物，特別注重對有毒有害污染物的總量控制。要更加嚴格制度設計，對工業(yè)開發(fā)區(qū)、廣大農(nóng)村等總量控制的盲點地區(qū)，要科學確定排放總量，加強考核和監(jiān)管。

建立健全面向質(zhì)量控制的環(huán)境管理制度

劃定生態(tài)保護紅線，建立最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)本身的敏感性、服務功能在空間布局上的差異性，以及自然環(huán)境對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素，劃定并嚴格實行生態(tài)保護紅線。一是從提升生態(tài)功能、改善環(huán)境質(zhì)量、促進資源高效利用等角度，分別劃定生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線。以生態(tài)環(huán)境承載能力確定區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展模式；對重要的生態(tài)系統(tǒng)，實行強制性保護，加大污染治理和生態(tài)修復力度。二是建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，對水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?。三是嚴格?zhí)行生態(tài)保護紅線，強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，實施主體功能區(qū)規(guī)劃，保障國家和區(qū)域的生態(tài)安全，提高生態(tài)服務功能。

建立地方政府環(huán)境質(zhì)量責任制。依據(jù)《環(huán)境保護法》，強化地方政府的環(huán)境責任，支持地方在優(yōu)于國家環(huán)境質(zhì)量標準的原則下，實施不同的引導指標、控制要求和環(huán)境政策。堅持保護優(yōu)先，把生態(tài)文明建設作為區(qū)域核心競爭力，把環(huán)境質(zhì)量作為區(qū)域發(fā)展質(zhì)量的核心指標，把環(huán)境質(zhì)量反降級作為經(jīng)濟建設活動的剛性約束條件，確保區(qū)域的環(huán)境等級和生態(tài)系統(tǒng)服務功能不下降。

建立符合國情的環(huán)境基準一標準體系。環(huán)境基準是制定環(huán)境質(zhì)量標準乃至整個環(huán)保工作的重要基礎，新修訂的《環(huán)境保護法》首次明確了國家鼓勵開展環(huán)境基準研究。目前，我國環(huán)境基準工作非常薄弱，需要加強基礎性、創(chuàng)新性研究。要逐步建立符合我國國情和社會發(fā)展需要的國家環(huán)境基準體系，形成完善的環(huán)境基準理論、技術與方法學和支撐平臺，制定能夠支撐我國環(huán)境標準制／修訂和環(huán)境管理的環(huán)境基準值。應明確和設立專門的環(huán)境基準管理部門，負責將最新科研成果應用到環(huán)境基準研究中，構(gòu)建規(guī)范性的基準研究和應用指南，并借鑒國外環(huán)境基準的模式和經(jīng)驗，逐步建立我國環(huán)境基準的和管理機制。

建立自然資源資產(chǎn)核算制度。十報告提出樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把保護自然放在了優(yōu)先位置，聚焦自然資源資產(chǎn)管理和監(jiān)管，使保護生態(tài)環(huán)境更加具體化。要把自然資源資產(chǎn)作為生態(tài)環(huán)境保護的一個核心內(nèi)容和切入點，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，建立自然資源資產(chǎn)基本核算制度。要清楚識別自然資源資產(chǎn)的用途和產(chǎn)權(quán)，明確其價值，依據(jù)各種自然資源特性和用途特點，辨識哪些是國家必須保護的資產(chǎn)，建立國家、地方政府和各級主體的資產(chǎn)管理鏈條。要開展自然資源資產(chǎn)核算體系和方法研究，加強制度設計。

健全環(huán)保目標責任制度，建立環(huán)境損害責任追究制。環(huán)境保護目標責任制度是中國特色的環(huán)境管理模式。新修訂的《環(huán)境保護法》第二十六條將該制度進行了法律固化，明確國家實行環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度。要科學制定環(huán)保考核體系、考核目標和獎懲機制，增強透明度和公眾參與，避免環(huán)保目標責任制度執(zhí)行上的困難。考核目標要全面體現(xiàn)轄區(qū)環(huán)境要求，特別是對環(huán)境質(zhì)量的考核。要基于自然資源資產(chǎn)核算，做好領導干部績效考核、領導干部離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。

建立部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管和區(qū)域聯(lián)動機制。針對部門、地區(qū)間生態(tài)環(huán)境保護的不協(xié)調(diào)，三中全會《決定》提出，建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法；建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。這項工作涉及現(xiàn)有體制機制的深層次改革問題，需要積極探索。遼寧省根據(jù)遼河環(huán)境治理中的需要，將水利、環(huán)保、國土等7個部門涉及遼河管理的職能劃歸遼河保護區(qū)管理局，為流域治理和保護提供了行政、法律保障。京津冀、長三角等地區(qū)為治理大氣污染，建立了區(qū)域聯(lián)動機制。這些都是很好的探索。

建立資源有償使用制度、生態(tài)補償制度和環(huán)境損害賠償制度。充分發(fā)揮市場在資源配置中所起的決定性作用，盡快建立與現(xiàn)代市場體系相適應的環(huán)境經(jīng)濟激勵政策體系。遵循“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償，誰污染、誰付費”的原則，著重解決開發(fā)和生產(chǎn)活動背離價值規(guī)律和自然規(guī)律，公共資源淪為特定群體的私產(chǎn)，以及資源開發(fā)造成環(huán)境破壞、質(zhì)量降低等普遍存在的問題，實現(xiàn)機會和規(guī)則的公平。要完善資源有償使用制度，逐步將資源稅擴展到各種自然生態(tài)空間；盡快《生態(tài)補償條例》，統(tǒng)一補償標準和管理機制，推動跨地區(qū)、跨流域的生態(tài)補償；對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。

建立健全面向風險控制的環(huán)境管理制度

建立環(huán)境風險管理制度。新修訂的《環(huán)境保護法》首次涉及環(huán)境風險的控制，分為兩個角度：一是做好突發(fā)環(huán)境事件的風險控制、應急準備、應急處置和事后恢復等工作；二是建立、健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風險評估制度。我國現(xiàn)行的環(huán)境管理制度對環(huán)境風險管理重視不夠，環(huán)境風險的科學評估不夠，“一刀切”的環(huán)境評價和管理方法難以實現(xiàn)對具有不同環(huán)境風險區(qū)域或流域的分區(qū)、分類、分級、分期的科學評價和管理；對環(huán)境風險的預防和預警性不足，綜合決策性不強。要建立基于科學決策的環(huán)境風險管理制度，將環(huán)境風險管理理念融入到現(xiàn)行環(huán)境管理中。要研究針對不同污染類型和污染物的人體健康和生態(tài)風險評價、預測和預警技術，制定環(huán)境風險評價技術規(guī)范和標準，研究適合我國國情的環(huán)境風險管理模式。

強化公眾參與制度。公眾是推動環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的重要力量，公眾參與水平也衡量著一個社會發(fā)展的文明程度。現(xiàn)階段我國公眾參與環(huán)境保護尚處于較低水平，一是公眾環(huán)境意識總體上不高，二是環(huán)境信息透明度不夠，三是缺乏完善的公眾參與機制，四是非政府組織不能發(fā)揮獨立有效作用。要加強宣傳教育，擴展信息披露渠道和范圍，及時公布環(huán)境信息，增強公眾的參與意識和參與能力。要完善公眾參與機制，從建設項目的環(huán)評到政府重大決策，都要有效和充分聽取公眾意見。要健全舉報制度，加強社會監(jiān)督。

主要

參考文獻：

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第3篇：企業(yè)的環(huán)境管理制度范文

4月21日，維達紙業(yè)（中國）有限公司（以下簡稱“維達紙業(yè)”）董事長張健從江門環(huán)保部門工作人員手中領到廣東省第一張具有全國統(tǒng)一編碼的“一證式”排污許可證，成為廣東省首家獲得國家版排污許可證的企業(yè)。這也標志著江門全面啟動排污許可“一證式”管理工作。

順應時代的電子化證照

為什么首張國家版排污許可證能由維達紙業(yè)獲得呢？張健說，維達紙業(yè)的領導層非常重視這次排污許可申報工作。為了配合國家排污許可管理，公司建立并完善了相關自行監(jiān)測、臺賬管理制度，同時加強了公司環(huán)保部門的人力，積極參加市環(huán)保局組織的培訓，并指定專人牽頭組織申報工作。網(wǎng)上填報期間，公司得到了國家、省和江門市環(huán)保局有關領導、專家的耐心指導，經(jīng)過數(shù)次修改，終于首先通過了環(huán)保部的審核，取得了廣東第一張“國版”排污許可證。

新版國家排污許可證采用全國統(tǒng)一編碼，分為正證和副證。正證印有證書編號、地址等信息，副證的記錄則非常全面，比如維達紙業(yè)排污許可證的副本就多達46頁，除了對生產(chǎn)設備、治理設施信息有更加詳盡的記錄外，還增加了企業(yè)自行監(jiān)測、信息公開、臺賬管理、守法承諾等內(nèi)容。

為了順應網(wǎng)絡化、電子化的潮流，正證上還印有一個企業(yè)專屬的二維碼，紙質(zhì)副本所載信息由系統(tǒng)自動生成后全部儲存在這個二維碼中。掃描二維碼之后就可以進入網(wǎng)絡平臺，在上面可以查看同紙質(zhì)副本中顯示的完全一致的內(nèi)容，非常便捷、高效。

勢在必行的排污許可證制度

排污許可證是企事業(yè)單位在生產(chǎn)運營期接受環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境保護部門實施監(jiān)管的重要法律文書，是企事業(yè)單位生產(chǎn)運營期排污行為的唯一行政許可。企事業(yè)單位必須依法申領排污許可證，按證排污，自證守法。

我國從20世紀80年代后期開始，就在各地陸續(xù)試點排污許可制，總計向約24萬家企事業(yè)單位發(fā)放了排污許可證，取得初步成效。但總體看，此前排污許可制在環(huán)境管理制度中核心基礎地位不明確，在推動企事業(yè)單位落實治污主體責任方面發(fā)揮的作用不突出，環(huán)保部門依證監(jiān)管不到位，各地要求不統(tǒng)一。

2015年12月4日，在“排污許可制度國際研討會”上，陳吉寧表示，環(huán)保部正著手建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，并強調(diào)要將排污許可建設成為固定點源環(huán)境管理的核心制度，實行排污許可“一證式”管理。

2016年11月，國務院辦公廳印發(fā)了《控制污染物排放許可制實施方案》，系統(tǒng)提出了排污許可制改革的頂層設計，明確要求將排污許可制建設成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，實現(xiàn)對固定污染源的“一證式”管理。

所謂“一證式”管理，是一種旨在扭轉(zhuǎn)此前固定污染源環(huán)境管理“多龍治水”局面的管理模式，意味著針對排污單位的大氣和水污染物排放，由排污許可證集成環(huán)境影響評價文件及其批復、污染物排放標準、污染物排放總量控制、環(huán)境統(tǒng)計、重點排污單位環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)管、排污權(quán)交易等多個領域的環(huán)境管理要求，將排污許可證管理中產(chǎn)生的污染物排放數(shù)據(jù)作為固定污染源環(huán)境管理領域的唯一數(shù)據(jù)來源，明確將排污許可證作為企業(yè)生產(chǎn)運營期排污行為的唯一行政許可。

相比原有的排污許可制實踐，新的排污許可制有機銜接環(huán)評制度，整合總量控制制度，強化了對固定污染源實施全過程管理和多污染物的協(xié)同控制，不僅覆蓋了環(huán)境管理要求和生產(chǎn)經(jīng)營信息，而且將生產(chǎn)經(jīng)營信息、排污許可事項、環(huán)境管理要求三者相互關聯(lián)、緊密銜接，形成一個閉路循環(huán)。

國家將在2017年基本建成全國排污許可證管理信息平臺，將排污許可證申領、核發(fā)、監(jiān)管執(zhí)法等工作流程及信息納入平臺，對排污許可證和企業(yè)的主要產(chǎn)污設施、排放口進行統(tǒng)一編碼，逐步完善固定污染源排放的時間和空間信息數(shù)據(jù)。

全國排污許可信息平臺還將公開企業(yè)排污許可證申請、企業(yè)依證開展環(huán)境管理和自行監(jiān)測的結(jié)果、企業(yè)的排污許可證執(zhí)行報告、環(huán)保部門監(jiān)管執(zhí)法信息等。

環(huán)保部門也將公布無證和不按證排污的企事業(yè)單位名單，將違法排污行為納入企業(yè)環(huán)境行為信用評價。

中國人民大學環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君表示，通過排污許可證制度，大約80%的中國環(huán)境問題都可以得到解決。

穩(wěn)步有序的換證核發(fā)工作

從廣東省的實際情況來看，《廣東省排污許可證管理辦法》從2014年4月1日開始實施，是國內(nèi)較早實行排污許可制度的省份，但此前的排污許可更加注重產(chǎn)排污環(huán)節(jié)，重在排放限值管理。而這次國家排污許可制度改革，將實現(xiàn)環(huán)保“一證式”管理，是一個嶄新的突破。

江門市環(huán)保局總工程師譚永強告訴記者：“基于企事業(yè)單位守法承諾，環(huán)境保護部門依法發(fā)放排污許可證，依證強化事中事后監(jiān)管，是‘放、管、服’（即‘簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務’）的一項重要內(nèi)容。”家版排污許可證實現(xiàn)環(huán)?！耙蛔C式”管理，可以為排污收費、環(huán)境統(tǒng)計、排污權(quán)交易等工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)，減少重復申報，減輕企事業(yè)單位負擔，進一步提高管理效能。

“同時，我們可以很方便地在國家排污許可信息公開系統(tǒng)上查閱企業(yè)申報信息和排污許可信息?！弊T永強介紹說，排污許可證申領、核發(fā)、監(jiān)管流程將進行全過程公開，為推動企業(yè)守法、部門聯(lián)動、社會監(jiān)督創(chuàng)造條件。企事業(yè)單位污染物排放和環(huán)境保護部門監(jiān)管執(zhí)法信息都會及時公布，通過精準監(jiān)管推動企業(yè)由“要我守法”變?yōu)椤拔乙胤ā薄?/p>

第4篇：企業(yè)的環(huán)境管理制度范文

1.1缺少可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步晚，各項基礎設施不健全，缺少可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染結(jié)構(gòu)的比重。企業(yè)在建設過程中，對農(nóng)村生態(tài)、環(huán)境及資源保護的重要性在認識不足，沒有將以環(huán)境保護為目標，以經(jīng)濟發(fā)展為目標的理念落實到實踐中，存在盲目建設的行為，僅看到短期經(jīng)濟效益，忽視了對生態(tài)環(huán)境長遠性的傷害。其次對周圍各種資源，例如水資源、土地資源、生物資源等資源沒有進行合理的應用，對潛在的價值缺乏認識，導致可持續(xù)發(fā)展意識沒有深入人心。

1.2管理機制不健全

管理機制是環(huán)境保護的首要保障，在實踐中存在管理機制不健全的情況。主要表現(xiàn)為多數(shù)地區(qū)沒有形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理網(wǎng)絡體系，部分環(huán)保執(zhí)行部門缺少必要的經(jīng)費，已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保部門治理障礙的首要障礙。其次由于管理人員沒有經(jīng)過專業(yè)的管理訓練，對工業(yè)污染認識性不足，加上農(nóng)村交通不便利，通訊手段受到外部環(huán)境的影響，導致很難適應對環(huán)境管理的基本要求。

1.3布局結(jié)構(gòu)的不合理

布局結(jié)構(gòu)是企業(yè)建設的基礎，在實踐中為了促進可持續(xù)發(fā)展，必須保證布局結(jié)構(gòu)的合理性。但是由于地形、地勢及執(zhí)行政策的限制，布局結(jié)構(gòu)不合理成為當前限制企業(yè)建設的重要因素。企業(yè)異常分散和混亂布局的情況導致企業(yè)無法進行近距離生產(chǎn)，很難達到規(guī)?；?、集約化的發(fā)展，導致經(jīng)濟收益不容樂觀。其次布局的不合理造成土地、勞動力、礦產(chǎn)及能源存在浪費的情況，增加了農(nóng)村環(huán)境污染防治的難度，給企業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。其次局部污染情況嚴重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身對市場導向存在一定的滯后性，如果缺少必要的指導工作，造成發(fā)展過程中在污染源不斷擴大，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)萎縮。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設中環(huán)境問題的應對措施

針對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過程中環(huán)境污染嚴重的情況，為了改善發(fā)展現(xiàn)狀，需要從實際出發(fā)，兼顧細節(jié)，制定切實合理的應對措施。以下將對應對措施進行分析。

2.1健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理制度

環(huán)境管理制度是保護環(huán)境的基本保障，針對當前出現(xiàn)的眾多環(huán)境問題，必須建立健全管理制度。首先需要完善現(xiàn)有的在環(huán)境影響評價制度，各個企業(yè)部門在需要公平、公正對本企業(yè)的環(huán)境制度進行評價，將管理責任落實個人頭上，保證管理人員工作的積極性，提升工作過責任感。上級部門需要不定期對企業(yè)制度的執(zhí)行情況進行考察，對違反常規(guī)性操作的部門和個人給予適當?shù)膽土P，保證制度的嚴謹性。其次進行集中控制，由于地形、地勢的原因鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布零散，進而擴大了污染范圍，因此需要進行集中控制，對本區(qū)域企業(yè)的排污能力進行統(tǒng)一的管理，減少經(jīng)濟投入，達到保護周圍環(huán)境的目的。

2.2合理規(guī)劃布局

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理的情況，需要加強宏觀調(diào)控，建立環(huán)境保護規(guī)劃的基本目標，減少對環(huán)境的影響力。首先需要做到區(qū)域綜合治理，將污染物排放量控制在合理范圍內(nèi)，對排污治理進行綜合規(guī)劃。其次調(diào)整污染源的位置，利用周圍環(huán)境的稀釋凈化的能力，讓污染物及資源得到充分的應用。其次對污染物進行集中處理，使企業(yè)能達到環(huán)境要求的目標，節(jié)省額外投資，使企業(yè)實現(xiàn)在集中效應和規(guī)模發(fā)展效應。

2.3運用法律手段進行保護

有效的法律監(jiān)督手段是減少在污染物的必要途徑。在實踐中需要提升環(huán)境保護的執(zhí)行能力，改變現(xiàn)有的環(huán)境保護制度和執(zhí)行力度，強調(diào)比例和諧。對超標的企業(yè)進行嚴格的懲罰，強調(diào)執(zhí)法機關的執(zhí)行力度，改變現(xiàn)有環(huán)境保護制度執(zhí)行率低的情況。其次在已經(jīng)制定的行業(yè)污染物標準基礎上，對防治體系進行修整，提升排污收費標準，提升企業(yè)處理污染物的能力。必要時促進企業(yè)節(jié)約利用資源，利用資源補償扶持可再生資源的開采和利用，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護。

3結(jié)語

第5篇：企業(yè)的環(huán)境管理制度范文

關鍵詞：企業(yè)環(huán)境；管理模式；措施

中圖分類號：C29文獻標識碼： A

一、中國企業(yè)管理模式概述

企業(yè)管理模式是指企業(yè)為了實現(xiàn)經(jīng)營目標所組織的資源以及生產(chǎn)活動的基本方式。比較常見的企業(yè)管理模式的方法包含了：企業(yè)資源計劃、制造資源計劃、準時生產(chǎn)、精良生產(chǎn)、按類別生產(chǎn)、優(yōu)化生產(chǎn)技術等內(nèi)容?，F(xiàn)代化的企業(yè)管理模式是實現(xiàn)企業(yè)管理和決策的有力保障。

隨著經(jīng)濟全球化的進程不斷加快，在我國的企業(yè)管理模式中也愈發(fā)突顯了信息化和知識的重要性，并將這兩方面內(nèi)容融入到自身的管理模式當中，形成了具有時代特征的中國企業(yè)管理模式。

突出了以人為本的管理觀念，在我國企業(yè)進行經(jīng)營活動時，應該體現(xiàn)出以人為本的觀念，加強對于工作人員創(chuàng)造性和工作積極性的培養(yǎng)，并將這種觀念長期和企業(yè)的發(fā)展相結(jié)合。展現(xiàn)了系統(tǒng)整合的觀念系統(tǒng)整合是指企業(yè)內(nèi)部的各個部門、環(huán)節(jié)、層次以及人與人之間的相互協(xié)調(diào)，要加強每個個體人員對于整體的作用，強調(diào)企業(yè)中的所有員工都要以企業(yè)的利益為重，系統(tǒng)地對企業(yè)的管理進行優(yōu)化和改進。樹立了戰(zhàn)略管理的思想，一個企業(yè)在管理方法上的優(yōu)化以及管理措施上的制定都要以企業(yè)的長遠發(fā)展作為最終目標，通過樹立戰(zhàn)略上的管理思想來為企業(yè)獲得更加健康化的發(fā)展。

一、企業(yè)環(huán)境管理工作現(xiàn)狀

1、企業(yè)經(jīng)營理念落后

企業(yè)環(huán)境污染主要包括水污染、大氣污染、固體廢棄物污染、土壤污染和電磁輻射污染等，污染企業(yè)大部分是工業(yè)企業(yè)。長期以來，我國工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營理念大多以經(jīng)濟利益為重心，將保護環(huán)境和經(jīng)濟增長對立起來，企業(yè)的經(jīng)濟增長方式也仍以粗放型為主。我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略大力提倡改變經(jīng)濟增長方式，但是部分工業(yè)特別是重工業(yè)企業(yè)，短時期內(nèi)無法轉(zhuǎn)變觀念，沒有樹立環(huán)保觀念，在資源開采、利用和生產(chǎn)過程中沒有強化節(jié)約資源、治理污染的意識。

2、企業(yè)缺乏明確的環(huán)境目標和組織機構(gòu)

在企業(yè)目標方面，部分企業(yè)在經(jīng)濟目標和環(huán)境目標發(fā)生沖突時，往往選擇犧牲環(huán)境目標，不能很好地處理兩者之間的關系。還有一些企業(yè)仍沒有明確的環(huán)境目標。因此，企業(yè)也就沒有設置相應的環(huán)境保護機構(gòu)，對企業(yè)環(huán)境保護進行統(tǒng)一管理，無法將環(huán)境管理職能落到實處。組織管理機構(gòu)和環(huán)境目標的缺失是目前污染企業(yè)存在的主要問題。

3、企業(yè)環(huán)境管理水平較低

目前，我國大多數(shù)污染企業(yè)的環(huán)境管理方式仍是傳統(tǒng)的污染治理模式，即“先污染后治理”的模式，而且治理的目標也只是達到國家規(guī)定標準就可，對污染物排放達標之后的環(huán)境質(zhì)量問題漠不關心。傳統(tǒng)的污染治理模式重視生產(chǎn)末端的治理，忽視了生產(chǎn)過程中和生產(chǎn)完成后的污染問題，企業(yè)環(huán)境管理水平較低。此外，我國大部分企業(yè)的環(huán)保工作處于初級階段，在環(huán)境管理方面的技術和設備較為落后，很難實現(xiàn)環(huán)保目標。

三、企業(yè)環(huán)境管理對策

1、制訂完善的企業(yè)環(huán)境管理計劃

企業(yè)應該根據(jù)目前的生產(chǎn)狀況和環(huán)保情況將環(huán)境保護和污染治理納入企業(yè)的管理計劃當中，并制訂明確的環(huán)保計劃，包括近期計劃和長遠計劃兩方面，并將近期計劃納入企業(yè)年度工作計劃當中。同時，企業(yè)需制訂明確的環(huán)境保護管理制度，并定期對相關部門的環(huán)保工作進行監(jiān)督；檢查執(zhí)行情況和結(jié)果，并指導和督促環(huán)境管理人員工作的貫徹落實。此外，不同的污染企業(yè)要針對企業(yè)自身特點和產(chǎn)品情況，綜合考慮各項環(huán)保指標，制訂環(huán)境管理制度和規(guī)定，并在制度執(zhí)行過程中檢查環(huán)保設施的運行狀況，做好維護工作，推廣先進的技術，借鑒成功的經(jīng)驗，保證環(huán)境管理工作的有效實施。

2、將企業(yè)環(huán)境管理貫徹落實到各個環(huán)節(jié)

企業(yè)的環(huán)境管理應該貫徹到企業(yè)管理的各個階段，確保各項環(huán)保措施落實到位。這一對策的實現(xiàn)主要包括以下幾個階段。

2.1準備階段

確定企業(yè)生產(chǎn)污染物的種類、濃度、總量、排放方式等，在此基礎上按照國家有關環(huán)保法律法規(guī)的規(guī)定和環(huán)保部門的要求，預測污染物排放水平，然后綜合考慮經(jīng)濟、生態(tài)效益，選擇合適的污染防治技術和設備。在這一階段，需要明確環(huán)境管理的目標，樹立長期雙贏的思想。

2.2施工階段

這一階段主要是針對工程施工企業(yè)的環(huán)境管理工作。工程施工單位產(chǎn)生的污染主要是固體廢棄物污染、大氣污染、水污染和噪聲污染。在建設過程中，施工單位應該配備專門的環(huán)境管理人員到施工現(xiàn)場進行監(jiān)督、指導，保證工程施工符合國家環(huán)保準則。同時，企業(yè)應合理規(guī)劃施工進程，制訂有效的環(huán)保措施，將建設工作和環(huán)保工作同時進行。此外，施工隊伍也應加強環(huán)境管理，對污水進行集中處理后再排放，采取降塵、降噪措施，并在施工完成后及時清理建筑垃圾和生活垃圾，恢復施工現(xiàn)場，以此減少對環(huán)境的污染和破壞。

2.3運行階段

這一階段針對的是生產(chǎn)企業(yè)，例如造紙企業(yè)、皮革企業(yè)、化工企業(yè)等。根據(jù)治理工藝對運行、處理的技術要求，將污染物總量和濃度指標分解至各生產(chǎn)程序，生產(chǎn)部門通過技術改造和工藝創(chuàng)新，提高資源利用率，減少能耗，降低污染物排放量；在生產(chǎn)過程中嚴格進行管理，防止出現(xiàn)生產(chǎn)漏洞，并嚴格控制各生產(chǎn)部門排放污染物的指標。在這一階段中，需要制訂科學的操作規(guī)范和完善的管理制度，確保環(huán)保設施治理工藝的有效運用，同時確立信息公開制、崗位責任制、考核獎懲制，明確相關管理人員的工作職責，將環(huán)保工作落實到位。

2.4監(jiān)測階段

環(huán)境監(jiān)測是指對企業(yè)污染源進行監(jiān)測，跟蹤環(huán)境質(zhì)量變化，為污染源的管理和防治提供科學依據(jù)。企業(yè)要根據(jù)自身污染物排放的實際情況，選擇合理的監(jiān)測項目。環(huán)境監(jiān)測主要由環(huán)境管理部門針對環(huán)保設施的運行情況和治理效果配備監(jiān)測儀器，并建立污染監(jiān)測檔案。當出現(xiàn)突發(fā)狀況時，企業(yè)要及時上報處理并分析原因，為以后的工作做充分的準備。

3、改變環(huán)境管理模式

國家環(huán)保事業(yè)的不斷發(fā)展促進了企業(yè)環(huán)境管理思想的轉(zhuǎn)變，部分企業(yè)已意識到傳統(tǒng)的污染處理模式已經(jīng)無法適應當前社會發(fā)展的需要。以末端處理為主的環(huán)境管理模式雖然能夠發(fā)揮一定的作用，但仍然無法從根本上解決污染問題，因此要改變管理模式，將預防作為環(huán)境管理的重要手段，從源頭減少污染。新的環(huán)境管理模式內(nèi)容包括改造生產(chǎn)技術和設備、重新對產(chǎn)品進行設計、尋找新型原材料、改進內(nèi)務管理和庫存控制；同時發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，盡量做到污染“低排放”“零排放”，把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設計和可持續(xù)消費融為一體，用可持續(xù)發(fā)展理念指導管理工作。

4、提高環(huán)境管理水平

企業(yè)不僅要確立長遠的經(jīng)濟目標、重視經(jīng)濟效益，還要將生態(tài)效益納入企業(yè)整體效益當中。在日常工作中，企業(yè)應該培養(yǎng)全體員工的環(huán)保意識，增加他們的環(huán)保知識，使他們充分認識企業(yè)環(huán)境管理的重要性，這是企業(yè)發(fā)展的需要，也是企業(yè)必須承擔的社會責任。此外，企業(yè)應加強對環(huán)境管理人員的系統(tǒng)培訓和教育，結(jié)合相關管理知識，使他們熟悉環(huán)境管理流程和措施，并結(jié)合實際崗位職能，通過完善的評價審核制度，不斷改進工作，提高企業(yè)環(huán)境管理的工作效率。

結(jié)束語

污染企業(yè)要強化自身環(huán)境管理工作，執(zhí)行國家環(huán)境保護規(guī)定，認真貫徹落實各項環(huán)保工作，合理利用資源，節(jié)約能源，嚴格把控防治污染工作，做好環(huán)保設施管理和維護工作，保證環(huán)保設施穩(wěn)定運行，同時還要提高管理水平，改變管理模式，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的全面發(fā)展。

參考文獻

[1]成金華,謝雄標.我國企業(yè)環(huán)境管理模式探討[J].江漢論壇,2004,（02）.

第6篇：企業(yè)的環(huán)境管理制度范文

論文摘要：我國城市郊區(qū)面臨嚴峻的水資源和水污染形勢。城市郊區(qū)現(xiàn)行的水環(huán)境管理體制和運行機制改革是解決水環(huán)境問題的根本出路。通過對城市郊區(qū)水環(huán)境管理現(xiàn)狀進行了系統(tǒng)研究，指出現(xiàn)行管理體制和運行機制所存在的深層次原因，提出了改革城市郊區(qū)水環(huán)境管理的對策。 

 

城市郊區(qū)指中心城市經(jīng)濟社會發(fā)展過程中在周邊區(qū)域中所形成的，其特征、結(jié)構(gòu)和功能介于傳統(tǒng)城市與鄉(xiāng)村之間的地理區(qū)域，是城市和鄉(xiāng)村社會、經(jīng)濟等要素相互作用、相互滲透的交叉地帶。城市郊區(qū)是城市發(fā)展的最具有生命力的區(qū)域，現(xiàn)行城市郊區(qū)水環(huán)境的嚴峻現(xiàn)狀嚴重制約了城市郊區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。城市郊區(qū)半工半農(nóng)的產(chǎn)業(yè)特點和以農(nóng)村集體管理為主導的管理體制使其所面臨的水環(huán)境問題相較于普通城市和農(nóng)村具有復合型的特點，所面臨的水資源短缺和水環(huán)境污染的問題更為復雜，因此對城市郊區(qū)水環(huán)境管理進行系統(tǒng)研究，破解城市郊區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的“水瓶頸”問題就顯得格外緊迫。 

一、城市郊區(qū)水環(huán)境管理中存在的問題 

（一）缺乏統(tǒng)一管理體制，水環(huán)境管理與發(fā)展不相適應 

現(xiàn)行郊區(qū)水環(huán)境管理實行的分散式的管理體制，水資源、水污染等管理分屬不同部門,水環(huán)境管理責權(quán)交叉多，難以統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，部門間管理工作缺乏有效銜接，造成了水環(huán)境管理的脫節(jié)，割裂了水環(huán)境的整體性和聯(lián)系性，不利于水環(huán)境綜合管理，制約了經(jīng)濟社會發(fā)展。 

（二）管理法律體系尚不完善 

我國關于水環(huán)境管理的法律實行的是水污染和水資源分立立法的形式，部分立法內(nèi)容存在交叉甚至沖突。目前，我國水環(huán)境綜合管理的法律體系尚未建立，涉水部門多，部門起草立法時缺乏綜合平衡，立法實踐又先后，缺乏通盤考慮，涉水法律存在交叉，妨礙水環(huán)境管理的法律執(zhí)行。水環(huán)境管理的立法現(xiàn)在注重實體性立法，缺乏程序性立法，造成實體性立法規(guī)定的目標難以實現(xiàn)。對于水環(huán)境管理的概念缺乏必要的界定，可操作性較差。 

（三）水環(huán)境管理運行機制缺失 

1.以行政管理為主導的管理方式不能滿足水環(huán)境管理的要求 

政府在水環(huán)境管理中處于主導地位，實行以行政管理為主的高度集中的調(diào)控政策。水環(huán)境管理職能和經(jīng)營職能界限不清，水環(huán)境管理主要以各級政府投資為主，造成了水環(huán)境管理工作具有片面性和不可持續(xù)性的特點，單獨依靠行政手段已經(jīng)遠遠不能滿足水環(huán)境管理的需要。 

2.水環(huán)境管理經(jīng)濟手段運行機制缺失 

市場機制是微觀領域有效的資源配置手段，各種稅、費、補貼、信貸等是水環(huán)境管理的經(jīng)濟手段。在水環(huán)境管理相對薄弱的城市郊區(qū)，經(jīng)濟手段的實施由于管理力量的薄弱，制度規(guī)范的缺失造成實施和監(jiān)管難度較大，制約了水環(huán)境管理市場機制作用的發(fā)揮。 

3.監(jiān)督及參與機制缺失 

我國城市郊區(qū)水環(huán)境管理責任制尚不健全，地方政府在水環(huán)境管理方面兼有裁判員和運動員的角色，監(jiān)管動力不足，造成了水環(huán)境管理執(zhí)法不力、監(jiān)管不力的結(jié)果。城市郊區(qū)水環(huán)境管理方面的參與機制并不健全，水環(huán)境質(zhì)量公告制度尚待健全，公眾的水環(huán)境知情權(quán)落實不夠，對水環(huán)境規(guī)劃和水資源分配等參與不夠，參與渠道和方式落實不夠，缺少公眾參與監(jiān)督的有關規(guī)定，不能建立起公眾監(jiān)督機制，使得水環(huán)境管理缺乏廣泛的公眾參與。 

二、城市郊區(qū)水環(huán)境管理存在矛盾及分析 

（一）水環(huán)境整體聯(lián)系性和水環(huán)境分散管理的矛盾 

整體性和聯(lián)系性是水環(huán)境的自然屬性，是水環(huán)境實行統(tǒng)一管理的必然要求。我國長期處于計劃經(jīng)濟的階段造成我國水環(huán)境管理實行分立管理的現(xiàn)狀，導致了水環(huán)境管理各職能部門權(quán)責交叉、利益沖突。水環(huán)境管理職能的割裂、水環(huán)境管理職能界定的不清晰，造成各職能部門在進行水環(huán)境管理的時候不能夠充分考慮水環(huán)境整體公共利益，造成了在水環(huán)境管理立法出現(xiàn)交叉，個別條文沖突的現(xiàn)象。 

（二）水環(huán)境管理與城市郊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的矛盾分析 

城市郊區(qū)是地區(qū)經(jīng)濟的增長點，是經(jīng)濟發(fā)展最具活力的地帶，同時也是水環(huán)境管理力量薄弱的地帶，水環(huán)境管理制度尚待完善，與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求有較大差距，水資源短缺與水污染的矛盾日益尖銳。郊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展以高投入低產(chǎn)出的粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式為主，在各地重視本地國民經(jīng)濟發(fā)展，努力增加本地稅收的推動下，造成政府對水環(huán)境管理的執(zhí)行性大打折扣，水環(huán)境形勢日益嚴峻。 

（三）水環(huán)境行政管理與市場機制運作的矛盾 

長期的計劃經(jīng)濟體制管理造成了我國水環(huán)境管理以行政管理為主導的現(xiàn)狀，水環(huán)境管理受政府施政方針的影響較大，水環(huán)境管理以政府投入和政府推動為主，缺乏可持續(xù)性。市場機制在微觀層面上是資源配置的有效途徑，要充分發(fā)揮市場機制，客觀上要求改變政府職能。改變政府在水環(huán)境管理中運動員、裁判員身份不分的現(xiàn)象。 

（四）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與城鄉(xiāng)一體化建設之間的矛盾 

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本原因是資源和福利城鄉(xiāng)間分配的不平衡，公共物品的不均衡分配是直接表現(xiàn)之一。城市郊區(qū)作為城市發(fā)展的新增長區(qū)域，具有較強的水資源需求和水污染治理要求，但是城市郊區(qū)公共資源投入不足造成水環(huán)境管理力量薄弱，制度缺失，造成水資源短缺和水污染加重的現(xiàn)實狀況日益嚴重。 

三、城市郊區(qū)水環(huán)境管理改革的對策 

（一）城市郊區(qū)水環(huán)境集成管理 

水環(huán)境的分散管理割裂了水環(huán)境的整體性和聯(lián)系性，部門間的分權(quán)管理使水環(huán)境管理的各個方面缺乏協(xié)調(diào)和配合，造成管理資源的浪費。構(gòu)建以政府統(tǒng)領的水環(huán)境集成管理的體制，整合管理資源，統(tǒng)籌管理涉水事務。實行水環(huán)境的城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理，實現(xiàn)水環(huán)境管理的部門間的集成、地域間的集成、管理內(nèi)容的集成、管理對象的集成。推進水環(huán)境管理體制創(chuàng)新，推行區(qū)域水量和水質(zhì)的統(tǒng)一管理，調(diào)整目前水環(huán)境管理部門為事業(yè)單位性質(zhì)，增強其行政權(quán)力，賦予其財權(quán)、事權(quán)，加強對涉水事務的協(xié)調(diào)能力，確保執(zhí)行的有效性。實現(xiàn)郊區(qū)水環(huán)境管理開發(fā)、利用、保護、治理、回用為一體的綜合管理體制。 

（二）加強城市郊區(qū)水環(huán)境管理制度建設 

建立健全各級水環(huán)境管理法規(guī)體系建設，根據(jù)水環(huán)境的整體性和聯(lián)系性的特點，統(tǒng)籌規(guī)劃水資源和水污染管理立法。完善地方各級水環(huán)境管理制度，注重對水環(huán)境管理綜合性立法，統(tǒng)籌考慮各部門和水環(huán)境資源相關單位利益。注重地方水環(huán)境管理的程序性立法，明確界定水環(huán)境管理的權(quán)責。建立水環(huán)境管理審批、運營、監(jiān)督機制制度的建立，推行許可證制度。進行郊區(qū)水源污染防治立法，完善取水權(quán)、排污權(quán)交易立法。加強水環(huán)境管理的執(zhí)法隊伍建設，強化執(zhí)法監(jiān)督，提高管理效率。 

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場機制作用 

轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府對水環(huán)境管理運行的指導和監(jiān)督作用，充分發(fā)揮市場機制的資源配置作用。明確進行水環(huán)境相關權(quán)利界定，實行所有權(quán)和使用權(quán)的分離，建立完善水資源相關權(quán)利的市場交易制度，特別是個體與群體的取水權(quán)、排污權(quán)交易制度。豐富水環(huán)境管理的組織形式，推行現(xiàn)代企業(yè)制度，完善水環(huán)境管理的投融資制度，推行水環(huán)境管理涉水者治理模式。豐富產(chǎn)業(yè)組織形式，實行推行股份制、出租、拍賣、委托經(jīng)營等形式提高涉水企業(yè)的運行效率。強化政府宏觀調(diào)控職能，豐富水環(huán)境管理調(diào)控手段，推行系統(tǒng)的水環(huán)境管理稅、費、補貼、信貸等經(jīng)濟手段，加大水環(huán)境調(diào)控經(jīng)濟手段的研究，特別是級差稅、費以及綠色信貸方面，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建立，促進水環(huán)境與社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展。 

（四）建立和完善參與和監(jiān)督機制 

加強水環(huán)境管理集體和個人的水環(huán)境知識宣傳和教育，發(fā)揮管理對象的監(jiān)督和參與作用，是做好水環(huán)境管理工作的基礎。建立起水環(huán)境相關單位、個人在水環(huán)境管理中的參與和監(jiān)督機制，豐富參與渠道，可以以水環(huán)境監(jiān)督委員會、用水協(xié)會、節(jié)水互助小組、水環(huán)境管理聽證會等制度形式，加強水環(huán)境管理監(jiān)督。對涉水事務執(zhí)行過程和涉水企業(yè)的運作過程輿論指導、決策建議、運行監(jiān)督，形成良好的水環(huán)境管理的參與氛圍，進行提升水環(huán)境管理效率。 

（五）將水環(huán)境管理與郊區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合 

城市郊區(qū)是地區(qū)經(jīng)濟的增長區(qū)域，也是地區(qū)社會管理資源的薄弱區(qū)域，高耗水、重污染的工、農(nóng)業(yè)單位是造成郊區(qū)水環(huán)境狀況惡化的重要原因。優(yōu)化郊區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合地區(qū)水環(huán)境特點，鼓勵發(fā)展低耗水、低污染的工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，從財政、稅收、信貸、價格等渠道制定優(yōu)惠政策，堅持發(fā)展綠色經(jīng)濟，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，將經(jīng)濟社會發(fā)展與水環(huán)境優(yōu)化利用相結(jié)合，將水文化建設與水景觀建設相結(jié)合，打造地方經(jīng)濟發(fā)展特色，推進城市郊區(qū)的城鎮(zhèn)化建設，實現(xiàn)郊區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。 

 

參考文獻： 

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第7篇：企業(yè)的環(huán)境管理制度范文

一、整治范圍

全市涉重金屬及劇毒物質(zhì)排放企業(yè)、危險化學品使用儲存企業(yè)、主要危險廢物（含醫(yī)療廢物）產(chǎn)生儲存企業(yè)及其他重點風險源。

二、工作目標

摸清全市涉重金屬等環(huán)境風險源底數(shù)，建立全市涉重金屬等風險源動態(tài)檔案，進一步完善涉重金屬等風險源環(huán)境管理制度和預警監(jiān)測制度以及主要河流斷面、城市污水處理廠污染物超標應急管理制度。

對全市涉重金屬及劇毒物質(zhì)排放企業(yè)、危險化學品使用儲存企業(yè)、主要危險廢物（含醫(yī)療廢物）產(chǎn)生儲存企業(yè)及其他重點風險源排放廢水、廢氣以及危險廢物處置等方面存在的問題進行專項整治，實現(xiàn)污染物穩(wěn)定達標排放和危險廢物無害化處置，確保環(huán)境安全。

三、組織保障

成立涉重金屬等風險源專項整治領導小組，由局長任組長，分管副局長任副組長，監(jiān)察大隊、監(jiān)測站、法制站、管理站、審批科以及各環(huán)保所負責人為成員。辦公室設在應急辦，負責方案制定、組織協(xié)調(diào)、抽查督辦、信息匯總上報等工作。此次專項整治活動采取轄區(qū)負責制，各環(huán)保所分管領導為責任領導，監(jiān)察大隊長及各環(huán)保所長為第一責任人。

四、時間安排

（一）第一階段：全面排查，摸清全市涉重金屬等風險源底數(shù)。

1、以全市污染源普查、環(huán)境統(tǒng)計、排污申報為基礎，全面摸清我市重金屬等涉毒排放、危險化學品使用儲存以及危險廢物產(chǎn)生儲存等風險源底數(shù)。

責任單位：監(jiān)察大隊、各環(huán)保所

2、在摸底過程中要全面查清涉重金屬等風險源企業(yè)在審批、驗收、污染防治設施、排放廢水和廢氣以及危險廢物處置和應急管理等方面存在的問題，并匯總至監(jiān)察大隊。

責任單位：監(jiān)察大隊、各環(huán)保所

3、監(jiān)察大隊及各環(huán)保所將摸底排查情況填寫附表并由負責人簽字后連同電子版報監(jiān)察大隊匯總備案。

4、在全面摸底調(diào)查的基礎上，篩選出全市重點和一般環(huán)境風險源，確定重點預警監(jiān)測點位。

（二）第二階段：對存在環(huán)境問題企業(yè)實行限期整改，直至關停。

（1）對存在問題的涉重金屬等環(huán)境風險源企業(yè)下達限期整改通知書。凡存在問題的企業(yè)一律要制定具體整改方案，并在限期內(nèi)完成整改要求。監(jiān)察大隊、各環(huán)保所要加大督辦力度，確保整改到位。

責任單位：監(jiān)察大隊、各環(huán)保所

（2）應急辦要對全市重點風險源實施抽查督辦，并對重點風險源企業(yè)下達安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控書面通知，并與我局在線監(jiān)控平網(wǎng)，實施全天候無縫式監(jiān)管。

責任單位：應急辦、各環(huán)保所

(3）對逾期未完成整改任務的重點環(huán)境風險源，要實行停產(chǎn)整治。對未經(jīng)審批擅自建設或投產(chǎn)的要責令停止建設或停產(chǎn)，并立案處罰或報請市政府關閉。

責任單位：法制站、監(jiān)察大隊、各環(huán)保所

（三）第三階段：對全市涉重金屬等重點風險源企業(yè)進行集中驗收。

由應急辦牽頭成立專項整治驗收小組，對全市所有涉重金屬等重點風險源企業(yè)整改落實以及關停情況進行集中驗收評估，對整改不到位的企業(yè)上報市局，實施掛牌督辦。

五、相關要求

1、根據(jù)省廳《關于對環(huán)境風險源動態(tài)管理檔案工作進行督查的通知》文件要求，監(jiān)察大隊及各環(huán)保所要建立涉重金屬等重點風險源動態(tài)管理檔案，報環(huán)境監(jiān)察大隊匯總備案，并實行分類管理、分級監(jiān)控。

2、對涉重金屬等重點風險源要對照環(huán)評文件及批復要求進行逐項落實，對存在問題的企業(yè)要限期整改。對新建、改建、擴建及未驗收的項目要加大督辦力度，限期達到驗收標準和上級各項要求，實現(xiàn)污染物穩(wěn)定達標排放。

3、不斷提高現(xiàn)有污水處理設施自動化控制水平，涉重金屬等重點風險源廢水處理加藥設施要全部實現(xiàn)自動化控制。

4、規(guī)范危險廢物管理。涉重金屬等重點風險源要建立健全危險廢物管理臺賬，嚴格危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，并委托有資質(zhì)的單位進行處置。危險廢物貯存設施必須符合《危險廢物貯存污染控制標準》的要求，設置危險廢物識別標志。

5、建立環(huán)境管理臺賬，完善環(huán)境管理制度。涉重金屬等重點風險源企業(yè)應建立完善的污染防治設施運行臺賬，臺帳包括每日設施運行記錄、排污記錄、投藥記錄。同時，涉重企業(yè)應每月將排污狀況、污染防治設施運行記錄、月用水量、月耗電數(shù)（污染防治設施要單獨安裝電表）、使用藥品發(fā)票（復印件）、監(jiān)測報告、化驗報告、檢修記錄和有關管理文件等整理裝訂成冊，以備檢查。

6、實施重點風險源企業(yè)月報制度。重點風險源企業(yè)應每月5日前將企業(yè)污水及污染物排放量、污染防治設施運行情況、危險廢物處理利用量及去向、化學品使用量、車間排放口和總排口每日監(jiān)測數(shù)據(jù)等上報轄區(qū)環(huán)保所（或大隊），所在轄區(qū)環(huán)保所（或大隊）根據(jù)申報情況對企業(yè)各項環(huán)境管理情況進行核查。

7、涉重金屬等重點風險源排放企業(yè)化驗室應具備特征重金屬污染物化驗能力，并于2012年3月20日前建成相應重金屬化驗室并完成化驗人員培訓。

8、涉重金屬等重點風險源排放企業(yè)要安裝重金屬等特征污染物在線自動監(jiān)控設備并與市環(huán)保局監(jiān)控平網(wǎng)。

第8篇：企業(yè)的環(huán)境管理制度范文

【關鍵詞】公路,財務管理,現(xiàn)狀,時策

一、公路財務管衛(wèi)里的內(nèi)尾參

財務管理是一項組織財務活動和處理財務關系的經(jīng)濟管理系統(tǒng)工程,其基本任務是籌措、供應和合理使用資金,降低工程成本,提高經(jīng)濟效益,全面監(jiān)督企事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動,認真執(zhí)行國家政策、法令和財務紀律,維護產(chǎn)權(quán)、財產(chǎn)的完整性。公路建設的財務管理是利用價值形式對各種資金的形成、使用、分配進行計劃、組織、控制和監(jiān)督工作的總稱。其主要內(nèi)容包括:固定資金管理、流動資金管理、成本管理、投資投入、費用支出與收費利潤管理、專門基金管理、管理機構(gòu)財務收支計劃的編制和執(zhí)行等。

二、路財自杏管玉里的習見狀

(一)部分指導思想不正,缺乏對公路財務管理工作的指導。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,個人主義、享樂主義和拜金主義現(xiàn)象的出現(xiàn)增加了公路財務工作的難度,加劇了財務部門的工作矛盾。同時也淡化了財經(jīng)紀律觀念和法紀觀念,使正常的工作關系、同志關系、上下級關系都蒙上了一層商品色彩,進而導致領導的指導思想出現(xiàn)了問題有的單位、部門缺乏全局觀念,辦事情、想問題總是以自身利益為出發(fā)點和落腳點,在對基層的指導中,出現(xiàn)了檢查不嚴格、制度不落實、指導不到位等問題。主要表現(xiàn)為:對基層單位檢查走過場,只停留在提要求上,發(fā)現(xiàn)不了實質(zhì)性問題;對基層單位檢查指導不經(jīng)常,時緊時松,上級強調(diào)一次就檢查一次,或者對基層單位檢查不細,敷衍了事,或者借口工作忙,放任不管。加強對企業(yè)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)影響環(huán)境的因子進行跟蹤監(jiān)測,尤其要對企業(yè)排出的廢氣物進行質(zhì)量監(jiān)測和把關,盡量做到達標排放,避免不必要的事故、損失和罰款成本。最后,利用信息管理系統(tǒng)進行成本控制?？刂瞥杀镜乃悸泛头椒☉⒃谝杂嬎銠C為中心的信息管理系統(tǒng)的基礎上。企業(yè)需建立起以電子計算機和國際互聯(lián)網(wǎng)為中心的高效信息管理系統(tǒng),為進行環(huán)境成本控制提供基礎。

三、環(huán)境成本控制的方式

(一)實行環(huán)境管理目標責任制,健全環(huán)境管理制度。首先,在企業(yè)經(jīng)營管理中,實行環(huán)境管理目標責任制,做到杜絕發(fā)生重大環(huán)境污染與破壞事故。其次,堅持環(huán)境“三同時”制度,即堅持建設項目環(huán)境影響評價制度;環(huán)境工作必須責任到位,投人到位,措施到位;做

到廢水、廢氣、廢渣、噪聲達標排放。第三,在實行環(huán)境管理目標的同時,建立健全環(huán)境管理制度,真正做到有章可循,有法可依。

(二)開發(fā)環(huán)境成本軟件,建立健全環(huán)境成本控制系統(tǒng)。首先,以初始化的方式,在現(xiàn)有的成本控制系統(tǒng)之上,把產(chǎn)品和運行過程中所發(fā)生的環(huán)境成本也設置在成本控制系統(tǒng)之中。而這些環(huán)境成本,包括主動性支出和被動支出,主動性支出包括污染預防和污染治理支出等,被動支出包括排污費、罰款、賠償金等;其次,將已經(jīng)發(fā)生和將要發(fā)生的環(huán)境成本及其他成本,運用現(xiàn)有的成本控制方式進行成本控制,包括進行成本的預測、計量、核算等。同時,設立專門化成本控制系統(tǒng),主要用于對能源、廢氣物、包裝物污染治理等方面的成本控制。

(三)大力推行無污染的清潔生產(chǎn)工藝。對于那些資源消耗大、污染嚴重、環(huán)境成本高的必需品的生產(chǎn)項目,除加強企業(yè)管理以及最大限度地提高資源、能源的利用率外,最重要的是淘汰那些落后的技術下藝,采用先進清潔的生產(chǎn)工藝。

(四)政府對環(huán)境成本控制的支持。政府應通過采用>，！

參考文獻

1.李臨亞.2003.環(huán)境成本及其控制當議.財會月刊,4。

第9篇：企業(yè)的環(huán)境管理制度范文

【關鍵詞】煤炭 放射源 環(huán)境管理

1 加強科學管理，實現(xiàn)管理體制的創(chuàng)新

（1）企業(yè)各級輻射管理部門要認真履行職責，按照主管部門的指導和輻射安全管理程序，做好放射源管理。對放射源管理要做到統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一部署，形成有效的管理網(wǎng)絡。新建項目的環(huán)境影響評價和“三同時”執(zhí)行率必須達到100%。加大對放射源的日常監(jiān)督管理力度，提高現(xiàn)場監(jiān)督檢查頻次，規(guī)劃執(zhí)法程序，防止輻射污染事故的發(fā)生。（2）強化人才管理機制，實現(xiàn)管理對象由物到人的轉(zhuǎn)變、管理方式由強制到引導的轉(zhuǎn)變、管理目的由單純執(zhí)行到充分調(diào)動積極性和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)變。企業(yè)放射源各級管理人員應堅持“人盡其才、人盡其用”的原則，不盲目追求高學歷，關鍵看能力，不僅看其技術能力，而且要看其道德操守、職業(yè)素養(yǎng)、團隊意識。

2 嚴守法律法規(guī)，實現(xiàn)企業(yè)管理體系的創(chuàng)新

（1）順應管理要求，建立有效管理制度，強化基礎管理。一是加強放射源全過程管理制度建設。突出強化放射源的源頭管理，確保放射源終生受控。二是健全輻射環(huán)境監(jiān)測制度、輻射防護制度、輻射工作人員查體制度、放射性個人劑量定期監(jiān)測制度，確保輻射工作人員身體健康。三是加強輻射培訓制度建設，明確輻射從業(yè)人員先培訓后上崗，從制度上堵塞無資質(zhì)上崗的管理漏洞，增強企業(yè)防范作業(yè)風險的水平。（2）健全完善應急管理體系，建立突發(fā)輻射環(huán)境事件預警機制和處置預案。定期開展輻射事件的應急演練，達到應急處置快速反應、處置過程合理有序和處置效果明顯有效的目的。做好應急演練的效果評價，找出應急處置過程中的缺陷，逐步增強應急預案的針對性和有效性，提高各級輻射管理人員及作業(yè)人員的應急處置能力。（3）加強環(huán)境管理體系建設，提高企業(yè)管理水平。積極實施ISO14000環(huán)境管理體系標準，規(guī)范企業(yè)環(huán)境管理。突出預防為主、領導負責、全員參與、持續(xù)改進的科學管理思想，逐步提高企業(yè)的放射源管理水平。通過各類管理體系的規(guī)范化程序文件建立和實施，逐步把有關放射源管理的各項規(guī)章制度升格為企業(yè)標準，用標準規(guī)范放射源的全過程管理。

3 依靠科技進步，實現(xiàn)管理手段的創(chuàng)新

（1）隨著企業(yè)技術水平、儀器設備和市場環(huán)境的不斷變化，隨之帶來的不確定因素和未知因素不斷增加，導致危險源和隱患呈現(xiàn)多樣性與復雜性。因此，要實現(xiàn)本質(zhì)安全化、必須依靠技術進步，針對放射源使用過程及特點進行安全技術和新的生產(chǎn)工藝研究，努力提高裝備水平和生產(chǎn)工藝水平，采用專家系統(tǒng)、模糊智能控制技術等預測并識別危險源，不斷改進與完善監(jiān)控預警系統(tǒng)，預防和控制事故發(fā)生。（2）在科技創(chuàng)新上，要著重解決放射源使用管理的難題。對重點課題積極組織科技人員進行技術攻關、技術創(chuàng)新活動，對有價值的創(chuàng)新成果，盡快轉(zhuǎn)化成為生產(chǎn)力。（3）借鑒采用先進科研成果和管理手段，增強安全管理的科技含量。加強放射源安全監(jiān)管和自動監(jiān)控網(wǎng)絡建設，涉源單位要安裝紅外監(jiān)控報警系統(tǒng)，確保對放射源的有效監(jiān)管；所有放射源暫存庫必須達到規(guī)劃要求，即確保有“三保一器”（即保險門、保險窗、保險箱，警報器），執(zhí)行“雙人雙鎖”制度；放射源工作場所必須有警示標志，落實安全防范距離規(guī)定，工作人員必須配帶個人劑量裝置，確保工作人員安全；嚴格執(zhí)行放射源進出臺賬登記制度，杜絕放射源流失隱患。（4）建立放射源定位監(jiān)測系統(tǒng)，在放射源各個使用環(huán)節(jié)進行全過程跟蹤。放射源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設的主要目標是：防止放射源丟失以及放射源泄露，對放射源的丟失或者泄露提供報警信息。系統(tǒng)的監(jiān)測終端包含劑量率監(jiān)測模塊、GPS定位模塊、視頻監(jiān)控模塊，能夠?qū)崿F(xiàn)放射源劑量率、定位數(shù)據(jù)以及視頻數(shù)據(jù)進行全天侯自動采集、傳輸、存儲，可以為放射源監(jiān)管部門提供大量全面準確的檢測數(shù)據(jù)。實現(xiàn)對用源單位及各類應用場景放射源進行相關信息的數(shù)據(jù)采集，然后相關數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡傳輸?shù)奖O(jiān)控中心，為相關的管理機構(gòu)提供信息化工作平臺，使得相關部門隨時掌握放射源的信息，對放射源實施有效的監(jiān)督管理。

4 加速觀念轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)管理理念的創(chuàng)新

（1）應具有前瞻性思維，要正確認識做好放射源管理對企業(yè)安全健康發(fā)展的重要意義。企業(yè)要樹立起重視放射源全過程安全管理的理念，摒棄經(jīng)濟效益的提高是企業(yè)唯一目標的觀點。放射源應用企業(yè)要把放射源管理作為企業(yè)管理系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，充分認識到放射源管理安全與否直接與企業(yè)的和諧發(fā)展緊密相連，是對人類生存的環(huán)境負責，是對子孫后代負責，是對整個社會負責的頭等大事。（2）要實現(xiàn)從事后補救的被動型管理向事前預防的主動型管理轉(zhuǎn)變。放射源管理工作的重點應放在重特大事故隱患、重大危險源的預防控制、治理和整改上。這樣不僅能最大限度降低危害事件的發(fā)生幾率，同時可以降低企業(yè)成本，使放射源應用企業(yè)把更多的人力、物力投入到企業(yè)的發(fā)展壯大的事業(yè)中。（3）要實現(xiàn)由經(jīng)驗型管理向技術型、專業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。過去放射源的管理更多的是憑經(jīng)驗的積累，規(guī)章制度的約束等。這種管理方式起到一定作用，但是，隨著當今生產(chǎn)社會化和專業(yè)化的迅速發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)分工的日益技術化，這一傳統(tǒng)管理方式，無疑已不適應時代的要求，應更多地依靠先進技術和專業(yè)化、職業(yè)化隊伍來實施有效的監(jiān)管。（4）大力開展安全文化建設，創(chuàng)造全社會良好的企業(yè)安全文化理念。以人為本，體現(xiàn)在放射源管理上，就是必須以保障人的生命權(quán)和健康機為最高原則。一方面，要利用廣播、宣傳欄和網(wǎng)絡等形式多樣、豐富多彩的宣傳載體向企業(yè)員工宣傳放射源基本知識、輻射防護知識、輻射事件應急知識。另一方面轉(zhuǎn)變工作思路，培育全員安全文化理念，促使企業(yè)員工由被動接受管理到主動執(zhí)行制度，營造企業(yè)安全文化氛圍，以期達到促進企業(yè)安全發(fā)展的目的。