環(huán)境管理制度精選(九篇)

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第1篇：環(huán)境管理制度范文

第一條為加強對新化學物質的環(huán)境管理，防止環(huán)境污染,保障人體健康，保護生態(tài)環(huán)境，制定本辦法。

第二條本辦法適用于在中華人民共和國境內從事生產和進口新化學物質環(huán)境管理活動。

第三條國家對新化學物質環(huán)境管理實行生產前和進口前申報登記制度。

生產或者進口新化學物質的，必須按照本辦法的規(guī)定，在生產前或者進口前進行新化學物質申報，申請領取新化學物質環(huán)境管理登記證（以下簡稱登記證）。

本辦法施行前已在中華人民共和國境內生產或者進口的化學物質，不需要進行新化學物質申報。

第四條本辦法所稱新化學物質，是指在申報時，尚未在中華人民共和國境內生產或者進口的化學物質。

國家環(huán)境保護總局負責收錄并適時公布已在中華人民共和國境內生產或者進口的化學物質名單。

第五條國家環(huán)境保護總局負責制定新化學物質環(huán)境管理標準和技術規(guī)范。

第六條國家環(huán)境保護總局設立新化學物質環(huán)境管理專家評審委員會（以下簡稱評審委員會）。

評審委員會負責對新化學物質的環(huán)境影響進行評估，并向國家環(huán)境保護總局提交書面評估意見。

第七條從事新化學物質環(huán)境管理的機構及其工作人員，應當為新化學物質申報人（以下簡稱申報人）提交的材料保守商業(yè)秘密和技術秘密。

第二章申報

第八條申報人應當在生產前或者進口前向國家環(huán)境保護總局化學品登記中心（以下簡稱登記中心）提交新化學物質申報表、測試數據報告和測試機構的資質證明等資料。

申報表的內容包括所申報化學物質的名稱、分子結構、測試方法、用途、年生產或進口量、物理－化學性質、毒理學和生態(tài)毒理學特性、事故預防和應急措施、污染預防和消除方法、廢棄物處置措施等。

在中國境外完成測試數據的，完成測試數據的境外測試機構必須獲得所在國家主管機關的認可。

新化學物質的生態(tài)毒理學數據必須包括在中國境內用中國的供試生物完成的測試數據。

第九條申報人對其提交的申報材料中涉及商業(yè)秘密或者技術秘密要求保密的，應當在申報材料中注明。

申報人對要求保密的內容予以公開時，應當書面告知登記中心。

第十條對分子結構相似、用途相同或者相近、測試數據相近的新化學物質，申報人可以提出系列申報，按每種新化學物質分別辦理登記證。

第十一條兩個以上申報人聯合申報同一新化學物質的，按每個申報人分別辦理登記證。

第十二條已經列入四個以上其他國家或者區(qū)域經濟一體化組織現有化學物質名錄的新化學物質，申報時僅需提供申報表和在中國境內完成的生態(tài)毒理學測試報告。

第十三條有下列情形之一的，可以申請辦理免于申報手續(xù)：

（一）以科學研究為目的，每年生產或者進口新化學物質數量不超過100千克的；

（二）新化學物質單體含量低于2％的聚合物；

（三）為了進行工藝研究、開發(fā)而生產或者進口新化學物質數量不超過1000千克的，可以申請為期一年的免于申報，不予延續(xù)；

（四）為了在中國境內用中國的供試生物進行新化學物質生態(tài)毒理學測試而進口新化學物質測試樣品的。

申請辦理免于申報手續(xù)的申報人應當向登記中心提交免于申報的申請表和有關符合本條第一款所列情形的證明材料，并保存該物質的科學研究、工藝研究與開發(fā)、生產或者進口的數量、客戶名稱等記錄。

第三章登記

第十四條登記中心自收到申報人提交的申報材料之日起15日內，根據本辦法的規(guī)定對申報材料進行形式審查，符合規(guī)定的，予以受理并書面通知申報人；對不符合規(guī)定的，不予受理，并書面通知申報人。

登記中心發(fā)現申報人提交的申報材料不齊全或者不符合本辦法要求的，應當一次性書面通知申報人需要補正的全部內容。

登記中心對予以受理的，自受理之日起5日內將申報材料提交評審委員會。

第十五條評審委員會自收到申報材料之日起60日內，按照國家環(huán)境保護總局有關新化學物質環(huán)境管理標準與技術規(guī)范的規(guī)定，對該化學物質的環(huán)境影響進行評估，并將書面評估意見提交國家環(huán)境保護總局。

第十六條國家環(huán)境保護總局自收到評審委員會的書面評估意見之日起30日內對申報材料作出是否予以登記的決定。對予以登記的，簽發(fā)登記證；不予登記的，說明理由。

國家環(huán)境保護總局將決定通知登記中心，由登記中心將決定書面通知申報人。

第十七條對于辦理免于申報的，登記中心自收到申請材料之日起15日內提出處理建議，報國家環(huán)境保護總局審核。

國家環(huán)境保護總局自收到申請材料和處理建議之日起15日內對免于申報的申請做出是否予以免于申報的決定，并將決定通知登記中心，由登記中心將決定書面通知申報人。

第十八條國家環(huán)境保護總局對于根據本辦法第十六條、第十七條作出予以登記或者免于申報決定的，應當將決定和新化學物質環(huán)境影響監(jiān)管通知單通知該新化學物質生產者或者進口者所在地省級環(huán)境保護部門。

省級環(huán)境保護部門將決定和新化學物質環(huán)境影響監(jiān)管通知單通知該新化學物質生產者或者進口者所在地設區(qū)的市級或者縣級環(huán)境保護部門。

第四章監(jiān)督管理

第十九條登記證持有人應當自每次實際生產、進口或者將新化學物質轉移到使用者之日起5日內，向生產者或者進口者所在地縣級環(huán)境保護部門填報新化學物質生產、進口及流向情況備案表。

生產者或者進口者所在地縣級環(huán)境保護部門自收到備案表之日起5日內報設區(qū)的市級環(huán)境保護部門，設區(qū)的市級環(huán)境保護部門自收到備案表之日起5日內報省級環(huán)境保護部門，省級環(huán)境保護部門自收到備案表之日起5日內報國家環(huán)境保護總局。

第二十條新化學物質轉移出生產或者進口地的，生產者或者進口者所在地縣級環(huán)境保護部門自收到備案表之日起5日內，應當將新化學物質流向情況及該新化學物質的決定、環(huán)境影響監(jiān)管通知單通知使用者所在地縣級環(huán)境保護部門。

使用者所在地縣級環(huán)境保護部門自收到新化學物質流向情況及該新化學物質的決定、環(huán)境影響監(jiān)管通知單之日起5日內報設區(qū)的市級環(huán)境保護部門，設區(qū)的市級環(huán)境保護部門自收到材料之日起5日內報省級環(huán)境保護部門。

第二十一條登記證持有人應當將新化學物質申報、生產或者進口、新化學物質影響等資料，保存至該化學物質公布之日。

第二十二條環(huán)境保護部門在審批生產新化學物質或者用進口的新化學物質從事生產的新建、改建、擴建項目環(huán)境影響評價文件時，應當將該項目是否取得登記證作為審查的重要依據。

第二十三條縣級以上環(huán)境保護部門應當對本行政區(qū)域內的新化學物質進行監(jiān)督檢查，發(fā)現新化學物質嚴重危害環(huán)境的，應當責令生產者、進口者或者使用者立即采取應急措施，消除危害，并將有關情況徑報國家環(huán)境保護總局，同時報告上一級環(huán)境保護部門。

國家環(huán)境保護總局接到報告后，應當進行核查，并可以撤銷該新化學物質生產者或者進口者持有的登記證。

第五章法律責任

第二十四條違反本辦法規(guī)定，申報人在申領登記證的過程中弄虛作假的，由國家環(huán)境保護總局責令改正，處一萬元以上三萬元以下罰款，同時公告其違規(guī)行為，記載其不良記錄，并在三年內不予受理其新化學物質申報。

第二十五條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方環(huán)境保護部門責令改正，處三萬元以下罰款,并報告國家環(huán)境保護總局，由國家環(huán)境保護總局公告其違規(guī)行為，記載其不良記錄，并在三年內不予受理其新化學物質申報。

（一）拒絕環(huán)境保護部門現場檢查，或者在檢查時弄虛作假的；

（二）未按規(guī)定填報新化學物質生產、進口以及流向情況備案表的；

（三）未按規(guī)定保存新化學物質申報、生產或者進口、新化學物質影響等資料的；

（四）未申報或者未取得登記證生產或者進口新化學物質的。

第二十六條從事新化學物質環(huán)境管理的機構及其工作人員違反本辦法規(guī)定，、，或者泄露申報人商業(yè)秘密和技術秘密的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章

第二十七條下列文件的格式和內容由國家環(huán)境保護總局統(tǒng)一規(guī)定：

（一）新化學物質申報表；

（二）新化學物質免于申報申請表；

（三）新化學物質登記證；

（四）新化學物質環(huán)境影響監(jiān)管通知單；

（五）新化學物質生產、進口及流向情況備案表。

第2篇：環(huán)境管理制度范文

第一條為加強對新化學物質的環(huán)境管理，防止環(huán)境污染,保障人體健康，保護生態(tài)環(huán)境，制定本辦法。

第二條本辦法適用于在中華人民共和國境內從事生產和進口新化學物質環(huán)境管理活動。

第三條國家對新化學物質環(huán)境管理實行生產前和進口前申報登記制度。

生產或者進口新化學物質的，必須按照本辦法的規(guī)定，在生產前或者進口前進行新化學物質申報，申請領取新化學物質環(huán)境管理登記證（以下簡稱登記證）。

本辦法施行前已在中華人民共和國境內生產或者進口的化學物質，不需要進行新化學物質申報。

第四條本辦法所稱新化學物質，是指在申報時，尚未在中華人民共和國境內生產或者進口的化學物質。

國家環(huán)境保護總局負責收錄并適時公布已在中華人民共和國境內生產或者進口的化學物質名單。

第五條國家環(huán)境保護總局負責制定新化學物質環(huán)境管理標準和技術規(guī)范。

第六條國家環(huán)境保護總局設立新化學物質環(huán)境管理專家評審委員會（以下簡稱評審委員會）。

評審委員會負責對新化學物質的環(huán)境影響進行評估，并向國家環(huán)境保護總局提交書面評估意見。

第七條從事新化學物質環(huán)境管理的機構及其工作人員，應當為新化學物質申報人（以下簡稱申報人）提交的材料保守商業(yè)秘密和技術秘密。

第二章申報

第八條申報人應當在生產前或者進口前向國家環(huán)境保護總局化學品登記中心（以下簡稱登記中心）提交新化學物質申報表、測試數據報告和測試機構的資質證明等資料。

申報表的內容包括所申報化學物質的名稱、分子結構、測試方法、用途、年生產或進口量、物理－化學性質、毒理學和生態(tài)毒理學特性、事故預防和應急措施、污染預防和消除方法、廢棄物處置措施等。

在中國境外完成測試數據的，完成測試數據的境外測試機構必須獲得所在國家主管機關的認可。

新化學物質的生態(tài)毒理學數據必須包括在中國境內用中國的供試生物完成的測試數據。

第九條申報人對其提交的申報材料中涉及商業(yè)秘密或者技術秘密要求保密的，應當在申報材料中注明。

申報人對要求保密的內容予以公開時，應當書面告知登記中心。

第十條對分子結構相似、用途相同或者相近、測試數據相近的新化學物質，申報人可以提出系列申報，按每種新化學物質分別辦理登記證。

第十一條兩個以上申報人聯合申報同一新化學物質的，按每個申報人分別辦理登記證。

第十二條已經列入四個以上其他國家或者區(qū)域經濟一體化組織現有化學物質名錄的新化學物質，申報時僅需提供申報表和在中國境內完成的生態(tài)毒理學測試報告。

第十三條有下列情形之一的，可以申請辦理免于申報手續(xù)：

（一）以科學研究為目的，每年生產或者進口新化學物質數量不超過100千克的；

（二）新化學物質單體含量低于2％的聚合物；

（三）為了進行工藝研究、開發(fā)而生產或者進口新化學物質數量不超過1000千克的，可以申請為期一年的免于申報，不予延續(xù)；

（四）為了在中國境內用中國的供試生物進行新化學物質生態(tài)毒理學測試而進口新化學物質測試樣品的。

申請辦理免于申報手續(xù)的申報人應當向登記中心提交免于申報的申請表和有關符合本條第一款所列情形的證明材料，并保存該物質的科學研究、工藝研究與開發(fā)、生產或者進口的數量、客戶名稱等記錄。

第三章登記

第十四條登記中心自收到申報人提交的申報材料之日起15日內，根據本辦法的規(guī)定對申報材料進行形式審查，符合規(guī)定的，予以受理并書面通知申報人；對不符合規(guī)定的，不予受理，并書面通知申報人。

登記中心發(fā)現申報人提交的申報材料不齊全或者不符合本辦法要求的，應當一次性書面通知申報人需要補正的全部內容。

登記中心對予以受理的，自受理之日起5日內將申報材料提交評審委員會。

第十五條評審委員會自收到申報材料之日起60日內，按照國家環(huán)境保護總局有關新化學物質環(huán)境管理標準與技術規(guī)范的規(guī)定，對該化學物質的環(huán)境影響進行評估，并將書面評估意見提交國家環(huán)境保護總局。

第十六條國家環(huán)境保護總局自收到評審委員會的書面評估意見之日起30日內對申報材料作出是否予以登記的決定。對予以登記的，簽發(fā)登記證；不予登記的，說明理由。

國家環(huán)境保護總局將決定通知登記中心，由登記中心將決定書面通知申報人。

第十七條對于辦理免于申報的，登記中心自收到申請材料之日起15日內提出處理建議，報國家環(huán)境保護總局審核。

國家環(huán)境保護總局自收到申請材料和處理建議之日起15日內對免于申報的申請做出是否予以免于申報的決定，并將決定通知登記中心，由登記中心將決定書面通知申報人。

第十八條國家環(huán)境保護總局對于根據本辦法第十六條、第十七條作出予以登記或者免于申報決定的，應當將決定和新化學物質環(huán)境影響監(jiān)管通知單通知該新化學物質生產者或者進口者所在地省級環(huán)境保護部門。

省級環(huán)境保護部門將決定和新化學物質環(huán)境影響監(jiān)管通知單通知該新化學物質生產者或者進口者所在地設區(qū)的市級或者縣級環(huán)境保護部門。

第四章監(jiān)督管理

第十九條登記證持有人應當自每次實際生產、進口或者將新化學物質轉移到使用者之日起5日內，向生產者或者進口者所在地縣級環(huán)境保護部門填報新化學物質生產、進口及流向情況備案表。

生產者或者進口者所在地縣級環(huán)境保護部門自收到備案表之日起5日內報設區(qū)的市級環(huán)境保護部門，設區(qū)的市級環(huán)境保護部門自收到備案表之日起5日內報省級環(huán)境保護部門，省級環(huán)境保護部門自收到備案表之日起5日內報國家環(huán)境保護總局。

第二十條新化學物質轉移出生產或者進口地的，生產者或者進口者所在地縣級環(huán)境保護部門自收到備案表之日起5日內，應當將新化學物質流向情況及該新化學物質的決定、環(huán)境影響監(jiān)管通知單通知使用者所在地縣級環(huán)境保護部門。

使用者所在地縣級環(huán)境保護部門自收到新化學物質流向情況及該新化學物質的決定、環(huán)境影響監(jiān)管通知單之日起5日內報設區(qū)的市級環(huán)境保護部門，設區(qū)的市級環(huán)境保護部門自收到材料之日起5日內報省級環(huán)境保護部門。

第二十一條登記證持有人應當將新化學物質申報、生產或者進口、新化學物質影響等資料，保存至該化學物質公布之日。

第二十二條環(huán)境保護部門在審批生產新化學物質或者用進口的新化學物質從事生產的新建、改建、擴建項目環(huán)境影響評價文件時，應當將該項目是否取得登記證作為審查的重要依據。

第二十三條縣級以上環(huán)境保護部門應當對本行政區(qū)域內的新化學物質進行監(jiān)督檢查，發(fā)現新化學物質嚴重危害環(huán)境的，應當責令生產者、進口者或者使用者立即采取應急措施，消除危害，并將有關情況徑報國家環(huán)境保護總局，同時報告上一級環(huán)境保護部門。

國家環(huán)境保護總局接到報告后，應當進行核查，并可以撤銷該新化學物質生產者或者進口者持有的登記證。

第五章法律責任

第二十四條違反本辦法規(guī)定，申報人在申領登記證的過程中弄虛作假的，由國家環(huán)境保護總局責令改正，處一萬元以上三萬元以下罰款，同時公告其違規(guī)行為，記載其不良記錄，并在三年內不予受理其新化學物質申報。

第二十五條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方環(huán)境保護部門責令改正，處三萬元以下罰款,并報告國家環(huán)境保護總局，由國家環(huán)境保護總局公告其違規(guī)行為，記載其不良記錄，并在三年內不予受理其新化學物質申報。

（一）拒絕環(huán)境保護部門現場檢查，或者在檢查時弄虛作假的；

（二）未按規(guī)定填報新化學物質生產、進口以及流向情況備案表的；

（三）未按規(guī)定保存新化學物質申報、生產或者進口、新化學物質影響等資料的；

第3篇：環(huán)境管理制度范文

第二條本辦法適用于縣級以上環(huán)境保護部門下列環(huán)境監(jiān)測活動的管理：

（一）環(huán)境質量監(jiān)測；

（二）污染源監(jiān)督性監(jiān)測；

（三）突發(fā)環(huán)境污染事件應急監(jiān)測；

（四）為環(huán)境狀況調查和評價等環(huán)境管理活動提供監(jiān)測數據的其他環(huán)境監(jiān)測活動。

第三條環(huán)境監(jiān)測工作是縣級以上環(huán)境保護部門的法定職責。

縣級以上環(huán)境保護部門應當按照數據準確、代表性強、方法科學、傳輸及時的要求，建設先進的環(huán)境監(jiān)測體系，為全面反映環(huán)境質量狀況和變化趨勢，及時跟蹤污染源變化情況，準確預警各類環(huán)境突發(fā)事件等環(huán)境管理工作提供決策依據。

第四條縣級以上環(huán)境保護部門對本行政區(qū)域環(huán)境監(jiān)測工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，履行下列主要職責：

（一）制定并組織實施環(huán)境監(jiān)測發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃；

（二）組建直屬環(huán)境監(jiān)測機構，并按照國家環(huán)境監(jiān)測機構建設標準組織實施環(huán)境監(jiān)測能力建設；

（三）建立環(huán)境監(jiān)測工作質量審核和檢查制度；

（四）組織編制環(huán)境監(jiān)測報告，環(huán)境監(jiān)測信息；

（五）依法組建環(huán)境監(jiān)測網絡，建立網絡管理制度，組織網絡運行管理；

（六）組織開展環(huán)境監(jiān)測科學技術研究、國際合作與技術交流。

國家環(huán)境保護總局適時組建直屬跨界環(huán)境監(jiān)測機構。

第五條縣級以上環(huán)境保護部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構具體承擔下列主要環(huán)境監(jiān)測技術支持工作：

（一）開展環(huán)境質量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測和突發(fā)環(huán)境污染事件應急監(jiān)測；

（二）承擔環(huán)境監(jiān)測網建設和運行，收集、管理環(huán)境監(jiān)測數據，開展環(huán)境狀況調查和評價，編制環(huán)境監(jiān)測報告；

（三）負責環(huán)境監(jiān)測人員的技術培訓；

（四）開展環(huán)境監(jiān)測領域科學研究，承擔環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范、方法研究以及國際合作和交流；

（五）承擔環(huán)境保護部門委托的其他環(huán)境監(jiān)測技術支持工作。

第六條國家環(huán)境保護總局負責依法制定統(tǒng)一的國家環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范。

省級環(huán)境保護部門對國家環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范未作規(guī)定的項目，可以制定地方環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范，并報國家環(huán)境保護總局備案。

第七條縣級以上環(huán)境保護部門負責統(tǒng)一本行政區(qū)域的環(huán)境污染事故、環(huán)境質量狀況等環(huán)境監(jiān)測信息。

有關部門間環(huán)境監(jiān)測結果不一致的，由縣級以上環(huán)境保護部門報經同級人民政府協(xié)調后統(tǒng)一。

環(huán)境監(jiān)測信息未經依法，任何單位和個人不得對外公布或者透露。

屬于保密范圍的環(huán)境監(jiān)測數據、資料、成果，應當按照國家有關保密的規(guī)定進行管理。

第八條縣級以上環(huán)境保護部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構依據本辦法取得的環(huán)境監(jiān)測數據，應當作為環(huán)境統(tǒng)計、排污申報核定、排污費征收、環(huán)境執(zhí)法、目標責任考核等環(huán)境管理的依據。

第九條縣級以上環(huán)境保護部門按照環(huán)境監(jiān)測的代表性分別負責組織建設國家級、省級、市級、縣級環(huán)境監(jiān)測網，并分別委托所屬環(huán)境監(jiān)測機構負責運行。

第十條環(huán)境監(jiān)測網由各環(huán)境監(jiān)測要素的點位（斷面）組成。

環(huán)境監(jiān)測點位（斷面）的設置、變更、運行，應當按照國家環(huán)境保護總局有關規(guī)定執(zhí)行。

各大水系或者區(qū)域的點位（斷面），屬于國家級環(huán)境監(jiān)測網。

第十一條環(huán)境保護部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構按照其所屬的環(huán)境保護部門級別，分為國家級、省級、市級、縣級四級。

上級環(huán)境監(jiān)測機構應當加強對下級環(huán)境監(jiān)測機構的業(yè)務指導和技術培訓。

第十二條環(huán)境保護部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構應當具備與所從事的環(huán)境監(jiān)測業(yè)務相適應的能力和條件，并按照經批準的環(huán)境保護規(guī)劃規(guī)定的要求和時限，逐步達到國家環(huán)境監(jiān)測能力建設標準。

環(huán)境保護部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構從事環(huán)境監(jiān)測的專業(yè)技術人員，應當進行專業(yè)技術培訓，并經國家環(huán)境保護總局統(tǒng)一組織的環(huán)境監(jiān)測崗位考試考核合格，方可上崗。

第十三條縣級以上環(huán)境保護部門應當對本行政區(qū)域內的環(huán)境監(jiān)測質量進行審核和檢查。

各級環(huán)境監(jiān)測機構應當按照國家環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范進行環(huán)境監(jiān)測，并建立環(huán)境監(jiān)測質量管理體系，對環(huán)境監(jiān)測實施全過程質量管理，并對監(jiān)測信息的準確性和真實性負責。

第十四條縣級以上環(huán)境保護部門應當建立環(huán)境監(jiān)測數據庫，對環(huán)境監(jiān)測數據實行信息化管理，加強環(huán)境監(jiān)測數據收集、整理、分析、儲存，并按照國家環(huán)境保護總局的要求定期將監(jiān)測數據逐級報上一級環(huán)境保護部門。

各級環(huán)境保護部門應當逐步建立環(huán)境監(jiān)測數據信息共享制度。

第十五條環(huán)境監(jiān)測工作，應當使用統(tǒng)一標志。

環(huán)境監(jiān)測人員佩戴環(huán)境監(jiān)測標志，環(huán)境監(jiān)測站點設立環(huán)境監(jiān)測標志，環(huán)境監(jiān)測車輛印制環(huán)境監(jiān)測標志，環(huán)境監(jiān)測報告附具環(huán)境監(jiān)測標志。

環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)一標志由國家環(huán)境保護總局制定。

第十六條任何單位和個人不得損毀、盜竊環(huán)境監(jiān)測設施。

第十七條縣級以上環(huán)境保護部門應當協(xié)調有關部門，將環(huán)境監(jiān)測網建設投資、運行經費等環(huán)境監(jiān)測工作所需經費全額納入同級財政年度經費預算。

第十八條縣級以上環(huán)境保護部門及其工作人員、環(huán)境監(jiān)測機構及環(huán)境監(jiān)測人員有下列行為之一的，由任免機關或者監(jiān)察機關按照管理權限依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理：

（一）未按照國家環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范從事環(huán)境監(jiān)測活動的；

（二）拒報或者兩次以上不按照規(guī)定的時限報送環(huán)境監(jiān)測數據的；

（三）偽造、篡改環(huán)境監(jiān)測數據的；

（四）擅自對外公布環(huán)境監(jiān)測信息的。

第十九條排污者拒絕、阻撓環(huán)境監(jiān)測工作人員進行環(huán)境監(jiān)測活動或者弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護部門依法給予行政處罰;構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予治安處罰；構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第二十條損毀、盜竊環(huán)境監(jiān)測設施的，縣級以上環(huán)境保護部門移送公安機關，由公安機關依照《治安管理處罰法》的規(guī)定處10日以上15日以下拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條排污者必須按照縣級以上環(huán)境保護部門的要求和國家環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范，開展排污狀況自我監(jiān)測。

排污者按照國家環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范，并經縣級以上環(huán)境保護部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構檢查符合國家規(guī)定的能力要求和技術條件的，其監(jiān)測數據作為核定污染物排放種類、數量的依據。

不具備環(huán)境監(jiān)測能力的排污者，應當委托環(huán)境保護部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構或者經省級環(huán)境保護部門認定的環(huán)境監(jiān)測機構進行監(jiān)測；接受委托的環(huán)境監(jiān)測機構所從事的監(jiān)測活動，所需經費由委托方承擔，收費標準按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

經省級環(huán)境保護部門認定的環(huán)境監(jiān)測機構，是指非環(huán)境保護部門所屬的、從事環(huán)境監(jiān)測業(yè)務的機構，可以自愿向所在地省級環(huán)境保護部門申請證明其具備相適應的環(huán)境監(jiān)測業(yè)務能力認定，經認定合格者，即為經省級環(huán)境保護部門認定的環(huán)境監(jiān)測機構。

經省級環(huán)境保護部門認定的環(huán)境監(jiān)測機構應當接受所在地環(huán)境保護部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構的監(jiān)督檢查。

第4篇：環(huán)境管理制度范文

【論文摘要】簡述排污申報登記制度的特點,指出排污申報登記制度在環(huán)境管理中的存在謊報瞞報虛報等現象，提出應加大宣傳力度,提高環(huán)保部門自身識別能力，強化執(zhí)法力度，推行事后申報等措施,促進排污申報登記制度在環(huán)境管理中有效全面實施。

排污申報登記制度是指向環(huán)境中排放污染物的單位，按照國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定，向所在地環(huán)境保護行政主管部門申報登記擁有的污染物排放設施、處理設施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數量和濃度，并提供防治污染的有關技術資料，以及在排放污染物有重大改變時及時申報的制度，由環(huán)境保護部門依法予以審查并實施監(jiān)督的環(huán)境管理制度（1）。

1.排污申報登記制度的特點

一是基礎性。它是為環(huán)境管理提供污染源基本情況為一個主要來源和管理依據。

二是時間性。分別規(guī)定了新、老排污單位排污、終止營業(yè)、排污有重大改變和拆除或閑置污染物處理設施應遵守的申報登記時間和辦理手續(xù)的時間，體現了排污單位排放污染物的動態(tài)變化記錄情況。

三是真實性。要求排污單位如實申報，不得謊報和拒報，申報不真實將導致環(huán)境管理上的錯誤判斷，也失去了這一制度的意義。

四是強制性。法律規(guī)定拒報或謊報國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的有關污染排放申報事項，可給予警告或處以罰款。

2.排污申報登記制度在日常環(huán)境管理的存在問題分析

2.1企業(yè)謊報漏報拒報排污情況

2.1.1謊報生產（經營）時間。一些排污單位，特別是超標準排放噪聲的企業(yè)，在申報其生產（經營）時間時拼命地給自己"縮水"。晝夜生產經營的只報白天生產經營，月生產經營時間超過半月的只報三四天甚至更少。并以此做借口，在履行繳納排污費義務時與環(huán)保部門“討價還價”以達到少交、拖交、不交排污費的目的。

2.1.2在原材料、燃料的使用量上謊報。一些利用地下水的企業(yè)在申報原材料的用量時往往“存大頭，報小尾”以達到少交排污水費的目的。而另外一些用煤作為原料、燃料的單位在申報用煤量時，能報少就報少，以達到少交二氧化硫排污費的目的。如機磚廠所申報用煤量，按其所申報的產量，平均一塊磚還不到0.05kg的煤。

2.1.3在排污量和排污濃度上謊報。一些排污單位特別是一些排放污水的單位，申報時，一方面將污水排放量自我“減少”，而實際排放的卻遠不止表上的數。另一方面，將排污濃度自我降低，超標的報成不超標，企圖蒙混過關。

2.2排污申報登記制度本身帶來的虛報因素

目前我們環(huán)保工作中大量存在的“企業(yè)在上一年度末申報下一年度正常作業(yè)條件下的排污情況”，這樣就導致虛報，理由如下：

第

一、在這種工作方式中，怎樣才算“下一年度正常作業(yè)條件下”，它的衡量標準企業(yè)甚至環(huán)保部門都無法掌握的。因為，企業(yè)因生產、經營的原因，排污情況會隨著停產、檢修、歇業(yè)及污染治理或工藝改變等不斷變化，加之企業(yè)及環(huán)保部門對“下一年度正常作業(yè)條件下”無標準可言，企業(yè)就不可能做到如實申報下一年度正常作業(yè)條件下的排污情況，環(huán)保部門對排污申報內容真實性的復核、核定也就缺乏法津依據，更缺乏有力證據支持該情況下的“申報”是謊報排污申報事宜。這樣做，也會使企業(yè)“有理由”認為可以協(xié)商申報，從而進一步導致協(xié)商收費。

第

二、企業(yè)按這種工作方式申報后，企業(yè)的排污情況也不可能按預測申報的排污事宜一點不偏差地去實際發(fā)生。此種情況下，企業(yè)出現非正常作業(yè)條件下排污或者正常作業(yè)條件下排污不正常，企業(yè)應依法及時履行變更申報，這就存在事前申報與事后申報兩種時間規(guī)定上的制度，此前的申報就沒有任何意義。

第

三、要求企業(yè)在上一年度末申報下一年度的排污情況，企業(yè)對下一年度排污的無法預測性，也常會使企業(yè)實際申報上一年度排污情況，在排污收費方面，這就造成當年收上一年度排污費，當年的排污費在下一年收的現象。這與《排污費征收使用管理條例》規(guī)定不相符?！杜盼圪M征收使用管理條例》第十五條第一款規(guī)定，“排污者因不可抗力遭受重大經濟損失的，可以申請減半繳納排污費或者免繳排污費”，也就是說，環(huán)保部門只有也僅有在該種情況下有權予以減免排污費。那么，企業(yè)在上一年度末申報下一年度正常作業(yè)條件下的排污情況，企業(yè)如因實際排污比申報的排污量減少（如進行了污染治理或停產等原因）要求減免排污費，環(huán)保部門對此就會很棘手。

第

四、從行政訴訟或行政復議的角度看，舉例說2005年末申報的2006年的排污情況，該排污申報適用于2006年的環(huán)境管理，尤其是作為2006年排污收費的依據，于情于理于法都是錯誤的，訴訟或復議，審查內容是看是否是以事實為依據、法律為準繩。根據《行政訴訟法》第32條、33條及《行政復議法》第24條之規(guī)定，被告或被申請人負有舉證責任，并在行政訴訟或復議中不得自行向原告和證人收集證據。環(huán)保部門作出該具體行政行為所依據的事實，應提供足以證明的證據，而且這種證據應當是作出該具體行為當時所收集的，即應遵循先取證的原則。而預測性申報并不是建立在既已存在或發(fā)生的事實基礎之上，它是對將要發(fā)生的排污情況的預測，以此作為證明環(huán)保部門具體行政行為的證據，是不合法的。

3.在環(huán)境管理中合理應用排污申報登記制度的建議

排污申報中謊報、虛報所造成的危害是顯而易見的，在某種意義上說它并不“遜色”于拒報。首先，謊報是一種違法行為，嚴重踐踏法律的尊嚴；其次，排污申報是計征排污費的法定依據，認可了排污者謊報的排污狀況，在計算排污費時就會出現偏差，甚至征不上應征的排污費；再次，排污申報是進行環(huán)境監(jiān)督管理的基礎，謊報則給管理提供了錯誤的信息，最終導致環(huán)境保護決策出現失誤。另外，市場經濟是建立在依法公平的基礎之上的，謊報顯然違反公平競爭的原則。對排污單位在排污申報時的拒報或謊報，按環(huán)保有關法律法規(guī)的規(guī)定，排污單位應受到警告直至罰款（300一3000元）。但在實際工作中常見的是對拒報行為的處罰，因為拒報事實明顯，容易界定（《排污申報登記管理規(guī)定》對一些拒報行為作了明確的規(guī)定）。而對謊報卻因為證據不足、取證難、難于界定，往往是排污單位申報了，就算其中存在著謊報，環(huán)保部門心中也有數，但卻對此無可奈何，也只好不了了之。鑒于排污申報中的謊報和虛報造成的危害，環(huán)保部門確應對這種行為進行糾正。現結合工作實踐對此進行初步探討。

3.1加強環(huán)保法規(guī)的宣傳

宣傳是做好環(huán)境保護工作的前提。要排污單位遵守法律如實申報，首先讓排污單位知道這一方面的法規(guī)。因此，在進行排污申報登記監(jiān)督管理工作時應加強這方面法規(guī)的宣傳，并將其貫穿于整個環(huán)境監(jiān)理工作的全過程。另外，在宣傳法規(guī)的同時不忘排污申報登記知識及技能的傳授，制定較合理的排污量核算系數,修訂申報內容（3），以減少排污單位因為這一方面知識的缺乏而導致申報工作的失誤。

3.2提高環(huán)保部門自身對“謊報”行為的識別能力

識別能力。要提高識別能力，應做到如下幾點：（1）加強與其他部門的橫向合作，特別是與稅務、工商、技術監(jiān)督等部門的合作，必要時可調看排污單位向這些部門申報的材料及查詢相關標準。（2）完善排污申報登記檔案材料，充分發(fā)揮檔案在環(huán)境管理中的作用。（3）加強環(huán)境監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理的耳目，其準確?？煽康臄祿古盼凵陥蟾呖茖W性。更接近實際。同時，其數據是明辨排污單位是否謊報的最有力證據。加強監(jiān)測可減少直至杜絕排污單位在排污量、濃度上的謊報行為。（4）加強環(huán)境現場監(jiān)督檢查。環(huán)境現場監(jiān)督檢查是環(huán)境監(jiān)理工作的重要組成部分，可使環(huán)保部門及時了解、掌握排污單位的生產、經營及排污現狀、動向。另外，在行使現場監(jiān)督檢查職能的同時應利用各種手段加強對排污單位生產經營及排污等證據的收集。（5）環(huán)保機制決策機構應加強研究如何在污染物排放總量控制中通過排污申報登記獲得真實的污染物排放量信息，用科學的理論和方法建立了非對稱信息條件下的懲罰模型，分析了在非對稱信息條件下環(huán)保部門與企業(yè)的策略選擇，讓管理者可以以一定的費用與收益對被管理者的行為策略進行約束，并影響被管理者在整個對策博弈過程中更為理性地申報排污信息（3）。

3.3切實加強環(huán)境保護執(zhí)法工作

強化管理，嚴格執(zhí)法是不斷將環(huán)保事業(yè)向前推進的重要保證，對于排污單位的謊報行為，一經查實認定，環(huán)保部門應對其進行嚴肅處理，決不姑息。新晨

3.4推行事后申報工作方式的必要性

我國目前大量存在的“在上一年度末申報下一年度正常作業(yè)條件下的排污情況”的體制已不能適應新形勢下環(huán)保工作的需要，并在一定程度上阻礙環(huán)保工作的發(fā)展?，F階段，我國行政法學的不斷發(fā)展和健全，尤其是《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、及《國家賠償法》的相繼頒布施實，為我們環(huán)保工作提出了更高更深層次的要求。

探索推行經過一定生產期間產生排污行為后申報的可行性及工作方式，推行企業(yè)在經過一定生產經營期間產生排污行為后進行申報（比如按月或按季），為環(huán)保其它管理工作是有利的，也是可行的。這樣，使企業(yè)根據生產情況如實提供排放污染物的種類、數量和濃度（強度），環(huán)保部門積極履行污染物排放監(jiān)理職能，經常檢查企業(yè)的生產排污狀況，不僅體現我國環(huán)境保護法律法規(guī)精神，環(huán)保部門也才能真正掌握“正常作業(yè)條件下的排污情況”，才是我們實施環(huán)境管理和排污收費的科學依據。1、做個類似比方，企業(yè)繳納稅款是在每月的經營活動后根據生產經營情況申報后繳納的。據此，作為環(huán)保工作中排污收費的基礎—排污申報也應該是企業(yè)在經過一定的生產經營期間產生排污行為后才該進行的，而不應該要求企業(yè)在每年的年末向環(huán)保部門申報登記下一年度正常作業(yè)條件下的排污情況，否則這種事實上的排污“預報”不僅不能使環(huán)保部門掌握本轄區(qū)排污單位真實的污染物排放情況及變化情況，更不利于促進排污單位認真履行保護環(huán)境的職責和義務。2、根據我國環(huán)境保護“污染者付費”的原則，企業(yè)依法只應當對自己所造成污染的部份付費，而污染的量理所應當只有在生產排污后才能確定，付費的基礎、數額不是排污“預報”的內容。因此，排污申報應該是在經過一定生產經營期間產生排污行為后才進行的。3、排污申報是施行其它環(huán)境保護法律制度的基礎，尤其是為環(huán)保部門作出決策時提供科學的依據，因此真實的反映排污情況的申報是相當重要的，這就要求我們在時間上制定事后申報這一制度。

參考文獻

第5篇：環(huán)境管理制度范文

關鍵詞環(huán)境資源產權制度市場交易制度基本控制制度制度創(chuàng)新

可持續(xù)發(fā)展是科學發(fā)展觀的重要組成部分。在經濟社會發(fā)展進程中，我國政府在治理污染、環(huán)境保護方面己經做了大量工作，但我國環(huán)境狀況繼續(xù)惡化的趨勢卻并未能從根本上得以扭轉。因此，探尋我國經濟發(fā)展進程中環(huán)境惡化的深層次原因，提出相應的環(huán)境改進策略，是促進經濟、社會、環(huán)境資源協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的必然選擇與內在要求。

1制度約束是環(huán)境資源問題產生的根源

環(huán)境治理與經濟發(fā)展總是在特定的制度框架下進行。由于環(huán)境資源的公共屬性和“外部效應”，市場機制無法在環(huán)境資源保護方面實現資源的最優(yōu)配置，即所謂“市場失靈”，從而為政府干預即通過制度創(chuàng)設和供給降低交易費用提供了理論依據。對于市場機制不能有效提供良好環(huán)境這一公共物品，政府應承擔義不容辭的責任；對于由負外部效應引起的環(huán)境污染、資源耗損等，由政府運用法律、經濟手段加以矯正，以控制經濟運行軌跡趨于正常狀態(tài)，同時也為市場機制功能的有效發(fā)揮提供良好的平臺。因此，要實現環(huán)境資源與經濟發(fā)展共生必須具備明晰的環(huán)境資源產權制度、健全的市場交易制度、公開透明的信息披露制度、有效地基本控制制度。然而，我國在上述制度方面均存在一定的缺陷或不足。

1.1環(huán)境資源產權制度虛設

我國憲法規(guī)定，資源屬于國家所有，但在經濟管理體制中卻沒有明確指出誰代表國家統(tǒng)一行使所有權，這樣的產權設置致使所有權的責權利無人監(jiān)督落實，所有權事實上已被使用權所替代，由此不可避免地造成自然資源的過度開發(fā)和嚴重浪費，環(huán)境污染也因此得不到有效控制；同時由于環(huán)境資源產權不明確，還使環(huán)境資源難以進行有效的管理，因為當各方面利益發(fā)生沖突時，所有權往往從屬于經濟管理和行政職能，產權所有者利益不能實現，難以調動積極性，造成資源的浪費與破壞。所以，要建立與市場經濟相適應的環(huán)境資源管理體制，使資源的開發(fā)與利用滿足經濟可持續(xù)發(fā)展的需要，必須建立與市場經濟和環(huán)境資源可持續(xù)利用相適應的產權制度。

1.2環(huán)境資源市場交易制度不健全

在環(huán)境資源保護中，市場機制的作用通過正確反映環(huán)境資源稀缺程度的價格機制和優(yōu)勝劣汰的競爭機制，消除環(huán)境資源利用方式的不合理和企業(yè)內部效率低下引起的社會成本問題。市場機制上述作用的有效性以市場完善、產權明晰為前提，以交易收益大于交易成本為原則。但事實上，我國不僅環(huán)境資源產權不明晰，而且市場交易制度不完善。首先，許多環(huán)境資源（如大氣資源）不存在市場，這些資源的價格為零，無償使用這些資源己成為一種社會習慣。資源無價，使得資源耗竭速度和稀缺程度也就不能用價格信號準確地反映出來，政府難以用經濟手段加強對資源的管理和保護，助長了資源開發(fā)的無責任化傾向，資源日益稀缺也就成為必然結果。其次，有些資源（如水資源）雖然存在市場，但價格偏低，只反映了勞動成本，資源成本在開發(fā)總成本中往往被忽略，國家作為資源所有者的正常積累被削弱，使資源與開發(fā)者利益不是一種相容的關系，從而強化了經濟主體的個人利益，助長了短期行為。最后，有些資源（如能源）市場存在壟斷。由于規(guī)模經濟、法律政治因素導致的進入障礙、高信息成本等原因，使一些資源產業(yè)的市場形成壟斷，壟斷定價不是按邊際成本制定價格，因此帕累托最優(yōu)條件遭到破壞，不可能實現資源有效配置。

1.3環(huán)境信息披露制度透明度低

由于環(huán)境資源領域也存在著不確定性，各種經濟行為主體所掌握的信息是不完全的，就可能出現一些經濟主體擁有其他經濟主體所不擁有的信息的情況，即信息不對稱。這樣，在現實中污染者就可以利用人們環(huán)保知識的匱乏排放污染物或轉嫁污染，并且出于各種原因特別是效益方面的考慮封鎖污染信息。另外，地方政府出于對當地政治、經濟影響的考慮采取弱化的態(tài)度，導致對環(huán)境信息掌握和披露的局限性以及對污染現象發(fā)現的事后性和解決的滯后性。

1.4基本控制制度的監(jiān)控不力

在許可證制度、污染集中控制制度、污染源限期治理制度、企業(yè)環(huán)保考核制度、環(huán)境影響評價制度、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境統(tǒng)計等方面存在諸多問題。

（1）排污收費制度雖然在控制污染和籌集環(huán)保資金方面取得了一定成績，但從排污收費政策的效應來看，存在著以下突出問題：首先，收費制度不能保證收入來源的穩(wěn)定性、可靠性。環(huán)保收入的主要來源——排污費屬于預算外資金，沒有納入預算內統(tǒng)一管理。在我國預算外資金管理體制不健全的情況下，時常發(fā)生擠占、挪用、拖欠、積壓排污費的現象。其次，由于收費面不全，收費標準偏低，致使企業(yè)寧愿交排污費也不愿治理污染。最后，污染治理資金使用效益低下?，F行政策規(guī)定排污費只能用于工業(yè)污染的末端治理，不能用于清潔生產和集中控制設施，治標不治本，從而影響排污費資金的投資效果。

（2）缺乏企業(yè)環(huán)?？己酥贫?。長期以來，GDP是衡量我國經濟發(fā)展水平和居民生活質量的重要指標之一。GDP數值越大，綜合國力越強，人民生活水平就越高。因此，對高質量生活水平的追求就表現為對GDP增長速度的片面追求。但這一原理是建立在環(huán)境資源無限的前提條件之下，而未考慮把環(huán)境污染帶來的負影響作為成本之一計算到GDP中去，這種收入與成本的不對稱核算方式必將導致資源枯竭、環(huán)境污染、生態(tài)破壞。在現實中，人們逐漸發(fā)現生活質量并不是與GDP增長同步提高的，其原因在于惡劣環(huán)境、生態(tài)失衡減少了社會福利。

（3）環(huán)境主體在環(huán)護方面的有限理性。從本質上看，環(huán)境問題產生的根源在于人類的經濟活動。長期以來，人們一直受自然資源取之不盡、用之不竭、可以無償使用等傳統(tǒng)觀念左右，采取各種手段無節(jié)制地開發(fā)自然，造成對環(huán)境的污染和破壞，出現了許多不可逆轉的環(huán)境變異。又因為環(huán)境是公共物品，經濟主體只愿享受環(huán)保所帶來的社會福利，卻不愿為治理污染付出任何代價，甚至形成了“治理環(huán)境污染是政府的行為”的觀點和習慣。在這些思想的影響之下，包括法人和自然人在內的環(huán)境主體不管在決策還是行為方面，都將環(huán)境保護排除在經濟、社會發(fā)展之外，長此以往，經濟發(fā)展與環(huán)境發(fā)展的不和諧便形成了。所以，環(huán)境問題是經濟發(fā)展直接或間接的后果，環(huán)境問題的治理和控制在很大程度上取決于人們的省悟和良知。因此，進一步加強環(huán)境文化教育，增強人們的環(huán)保意識，己成為當務之急。

2制度創(chuàng)新是實現環(huán)境資源與經濟共生的必然選擇

要真正實現環(huán)境與經濟的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，促使外部成本內在化，就必須以改變現有制度的缺陷或不足為切入點。目前，我國各項改革己經進入突破性進展的階段，應當抓住這一有利時機，努力進行有利于環(huán)境保護的制度創(chuàng)新。

2.1產權制度創(chuàng)新

按照責權利相統(tǒng)一原則，改造傳統(tǒng)產權制度，進行產權制度的創(chuàng)新。

（1）環(huán)境資源產權制度創(chuàng)新。其實質是明確產權主體并使其利益得到實現，即保證國家的資源所有權在經濟上得以實現。要加強環(huán)境資源有效性評估，完善環(huán)境資源產權的交易轉讓市場，建立健全環(huán)境資源市場化機制。具體來說，包括資源核算制度、資源產權管理制度、資源有償使用和有償轉讓制度、資源補償制度等一系列制度創(chuàng)新。

（2）企業(yè)產權制度創(chuàng)新。其實質是強化財產內在約束，按照權利和責任義務對等原則來構造產權主體。企業(yè)是經濟運行的基本單位，只有使企業(yè)真正成為獨立的產權主體、投資主體和法人實體，企業(yè)才可能真正獨立承擔投資風險，承擔環(huán)境損失費用，實現外部成本內部化。這樣，企業(yè)才能在市場競爭壓力和利潤最大化目標動力下重視環(huán)境問題，把環(huán)境損失納入成本核算，促進技術創(chuàng)新大幅度提高環(huán)境資源要素效率，實現經濟增長方式的根本改變。

2.2建全市場交易制度

（1）逐步完善和培育環(huán)境資源市場，為環(huán)境資源的合理開發(fā)和配置創(chuàng)造條件。市場通過引進規(guī)范、有序的競爭機制和健全、高效的價格機制保證了資源配置的高效率性，從而有助于環(huán)境資源資產化，以及共享資源的產權轉化。

（2）建立有效的價格機制，控制環(huán)境污染。取消不合理的財政補貼，建立以市場為基礎的資源價格機制，使環(huán)境資源價格反映真實的全部社會成本。環(huán)境成本內化能夠有效地調整能源產業(yè)結構，刺激企業(yè)改進技術，達標排放污染物，有助于消除不利于環(huán)境保護的因素。目前急需對環(huán)境資源的自然價格進行合理的評估，為實現環(huán)境資源的有償使用和資產化管理提供基礎條件，實現環(huán)境資源的有效配置。

2.3完善環(huán)境信息公告制度

為了彌補環(huán)境信息不對稱引起的市場失靈，政府特別是地方政府應建立起環(huán)境信息公告制度、環(huán)境聽證會制度并及時向公眾提供各種環(huán)境信息，讓公眾在知情的情況下，積極參與環(huán)境保護活動，監(jiān)督企業(yè)排污情況，促進企業(yè)改革生產工藝，積極防治污染，實現環(huán)境保護與經濟建設協(xié)調發(fā)展。

2.4基本制度創(chuàng)新

在繼續(xù)貫徹執(zhí)行“三同時”制度、污染集中控制制度、污染源限期治理制度、環(huán)境監(jiān)測制度的基礎上，當前急需進行以下幾方面制度創(chuàng)新：

（1）建立規(guī)范、高效的排污收費制度。在沒有征收環(huán)境保護稅之前，改革現行的排污收費制度，提高收費標準，收費標準要等于或略高于污染治理費用，變超標收費制度為達標收費制；超標排污加倍收費并予以處罰。同時，各級財政應加強對排污收費制度的管理，改變環(huán)保收費機構坐收坐支的財政狀況，實行收支兩條線，列入各級財政預算綜合管理，并保證財政資金的有效使用，避免所收取的環(huán)保資金無效使用或挪作他用。與此相應，按照“誰受益、誰付費”的原則，在可實施情況下，各環(huán)境主體應有償使用或購買環(huán)境公共物品或服務設施。

（2）構建完整的環(huán)境稅制體系，矯正負外部效應。首先，將排污費改為環(huán)境保護稅，以可持續(xù)發(fā)展為目標設計稅收制度。其次，完善資源稅。擴大資源稅的征收范圍，將森林、草原、淡水、海洋等資源納入征收范圍，把各類資源性收費并入資源稅。鑒于土地也是一種資源，應將與土地相關的一些稅種如土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅并入資源稅中。不管是城市還是農村，只要是采伐、墾荒、興建工程、生活設施建設用地等，都應根據土地的地理位置、開發(fā)用途、使用期限等征收資源稅。再次，運用稅收支出，誘導社會資金投入環(huán)保，促進環(huán)境產業(yè)的發(fā)展。最后，應將“可持續(xù)發(fā)展”貫徹于中國21世紀稅制改革。其他對資源、環(huán)境有直接或間接影響的稅種，均應通過稅收減免的方式有效保護綠色產業(yè)的建立與發(fā)展，鼓勵企業(yè)引進環(huán)保技術進行清潔生產、消費者進行綠色消費。

（3）實施許可證制度，對環(huán)境資源實行資產化管理。環(huán)境資源的開發(fā)和利用帶來了巨額的收益、財富，因此不管是國有還是非國有的環(huán)境資源均屬于資產，均應作為資產來管理。在實行資源所有權與經營權分離的基礎上，應對環(huán)境資源實行有償開發(fā)利用、有償使用制度。目前我國采用的主要方法是實行許可證制度，它包括開采或使用許可證和排污許可證。對于前者，必須根據環(huán)境資源的再生性和不可再生性確定其開采或使用的最高限額和利用方式，而且從環(huán)境資源的經濟特性看，這些限額必須是可以轉讓的，以實現資源優(yōu)化配置。對于后者，環(huán)境監(jiān)測部門制定排污總量上限，按此上限發(fā)放排污許可證，許可證可以在市場上交易。排污許可證側重于總量控制，美國等國的實踐證明排污權交易制度是一種有效的經濟手段。它以最小的社會成本，實現了環(huán)境的目標管理。同時，環(huán)境資源管理部門應該有效地代表國家行使管理國有資源資產的權利，有權對環(huán)境資源的經營者征收環(huán)境保護稅和資源稅，以體現資源的價值和實現資源所有者的經濟效益。

2.5重視環(huán)境文化創(chuàng)新

環(huán)境問題實質上是由人類的思維、決策和行為造成的，所以，要想從根本上解決環(huán)境問題，獲得人與自然的和諧發(fā)展，必須強化人們的環(huán)保意識、加大輿論宣傳，進行環(huán)境文化制度的創(chuàng)新。只有全面認識人與自然的關系，我們對自然環(huán)境的認識和把握上升到一個新的境界，才能夠客觀地評價人類活動對自然環(huán)境可能造成的各種影響，并能自覺承擔自己對環(huán)境應盡的責任和義務，從而有利于把保護環(huán)境由強制行為變?yōu)樽杂X行動，這是環(huán)境質量得以長久維持的內在因素。

參考文獻

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5武振.構建中國的環(huán)境稅收體系[J].財政與稅務，2004（1）

第6篇：環(huán)境管理制度范文

關鍵詞 地下水；地下水污染；地下水保護制度：污染治理體系

文／井柳 新劉偉 江王 東張濤

地下水是我國重要的城鄉(xiāng)供水水源；全國309個地級及以上城市的835個集中式飲用水源地，一半以上為地下水型水源地。目前，我國地下水環(huán)境質量狀況不容樂觀，局部地區(qū)出現重金屬和有機物超標現象，嚴重威脅人民群眾飲水安全和身體健康。黨的十報告明確提出要“以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染防治”、“完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度”。面對我國嚴峻的地下水環(huán)境形勢，構建最嚴格的地下水環(huán)境保護制度勢在必行。

我國地下水環(huán)境形勢嚴峻地下水環(huán)境狀況不容樂觀

《2013年中國環(huán)境狀況公報》顯示，全國地下水環(huán)境質量的監(jiān)測點總數為4778個，其中國家級監(jiān)測點800個。水質優(yōu)良的監(jiān)測點比例為10.4%，良好和較好的監(jiān)測點比例分別為26.9%和3.1%，較差和極差的監(jiān)測點比例分別為43.9%和15.7%。主要超標指標為總硬度、鐵、錳、溶解性總固體、“三氮”（亞硝酸鹽、硝酸鹽和氨氮）、硫酸鹽、氟化物、氯化物等。與2012年相比，有連續(xù)監(jiān)測數據的地下水水質監(jiān)測點總數為4196個，分布在185個城市，水質綜合變化以穩(wěn)定為主，其中變差的監(jiān)測點比例為18.0%。《華北平原地下水污染防治工作方案》披露，華北平原局部地區(qū)存在地下水重金屬、有機物超標現象，主要污染指標是汞、鉻、鎘、鉛、苯、四氯化碳、三氯乙烯等。

經濟發(fā)展給地下水環(huán)境保護帶來壓力

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加速，城鎮(zhèn)人口不斷增加，城鎮(zhèn)化率大大提升，地下水環(huán)境保護壓力不斷升級。1978-2011年，城鎮(zhèn)人口由1.72億增加到6.9億；城鎮(zhèn)化率由18%增加到51%。城鎮(zhèn)化建設改變了地下水天然人滲補給條件，減少了地下水補給量，同時地下水開采量不斷提升，一些地區(qū)出現地下水超采現象，導致地下水位驟降，出現漏斗區(qū)域，并造成地面塌陷、海水入侵、土地鹽漬化等災害。另外，城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中工業(yè)廢水、生活污水排放量不斷增加，地下水污染事件時有發(fā)生。根據環(huán)境保護部2013年2月下旬至3月開展的華北平原排污企業(yè)地下水污染專項檢查結果，涉水的25875家排污企業(yè)中查處各類環(huán)境違法行為558件，對其中88家企業(yè)處以罰款，總額達613萬余元。

我國地下水環(huán)境保護制度不完善現有地下水環(huán)境保護相關制度

地下水資源保護相關制度。一是最嚴格水資源管理制度。2012年國務院了《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，要求確立“三條紅線”，即水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制及水功能區(qū)限制納污。二是水權交易制度。獲得取水權的單位或個人通過各種合理措施節(jié)約出的水資源，可依據相關規(guī)定進行水的使用權有償轉換。

地下水污染防治相關制度。一是污染源普查及數據更新制度。2010年第一次全國污染源普查工作啟動，對我國排放污染物的工業(yè)、農業(yè)、生活污染源及集中式污染治理設施開展調查，隨后又開展了污染源普查數據動態(tài)更新調查工作。二是環(huán)境影響評價制度。2011年環(huán)保部了《環(huán)境影響評價技術導則地下水環(huán)境》，規(guī)范了我國地下水環(huán)境影響評價工作，填補了我國環(huán)境影響評價技術標準體系的空白。三是排污許可證制度?！杜盼墼S可證管理條例》（征求意見稿）中規(guī)定，國家對在生產經營過程中排放廢氣、廢水、產生環(huán)境噪聲污染和固體廢物的行為實行許可證管理。對地下水來講，排污許可證制度屬于源頭預防范疇。四是地下水環(huán)境質量報告制度。國土和環(huán)保部門每年公布我國地下水環(huán)境質量狀況，《中國國土資源公報》和《中國環(huán)境狀況公報》。

我國地下水環(huán)境保護制度體系存在的問題

雖然我國目前已初步形成了地下水環(huán)境保護制度體系，但從體系的完備程度和與時俱進角度看仍存在著很多問題。

地下水環(huán)境保護法律法規(guī)不健全，環(huán)境管理體制和運行機制不順。目前我國頒布實施的有關法律法規(guī)中，涉及地下水環(huán)境保護的條款較少。《地下水質量標準》(GB/T14848-93)僅涉及39項指標，遠不能滿足現階段地下水污染防治要求。我國地下水環(huán)境管理體制不順，各部門職能劃分不清，存在交叉，沒有形成地下水環(huán)境保護的合力。

對地下水污染防治關注度低，缺少針對地下水污染源的管控制度。污染源普查范圍大、數量多，沒有針對垃圾填埋場、危險廢物處置場、工工業(yè)園區(qū)、、石油化工企業(yè)、加油站和油庫、高爾夫球場、再生水灌溉區(qū)和礦產開采及加工區(qū)等地下水特征污染源開展深入調查。未建立地下水污染源長期監(jiān)管機制，導致我國目前地下水環(huán)境底數不清，地下水污染防治手段和措施落后?！吨袊鴩临Y源公報》和《中國環(huán)境狀況公報》每年的地下水環(huán)境質量信息，僅能反應出區(qū)域地下水環(huán)境狀況，不能對地下水源地和地下水特征污染源及其周邊的水質狀況進行分析和評價，無法指導地下水污染防治工作。

國際地下水環(huán)境保護制度借鑒美國地下水環(huán)境保護制度框架

美國在地下水環(huán)境保護領域主要建立了以下六項制度。

統(tǒng)一管理與多部門合作制度。美國地下水環(huán)境保護工作由環(huán)保局、農業(yè)部、內政部和能源部共同管理，各有分工。

污染預防和長效監(jiān)測制度。美國重視地下水污染源頭預防工作，對埋地油罐、垃圾填埋場、危險廢物儲存池等均設置了防滲措施。目前已經建立了較為完善的地下水監(jiān)測系統(tǒng)，地下水監(jiān)測點位共計約42000個。

調查評價與風險評估制度。1991年，美國啟動了國家水質評價計劃(NAwoA)，大約每10年對水質趨勢進行一次評價。美國材料與試驗協(xié)會(ASTM)將健康風險分析評價與地下水污染治理相結合發(fā)展出RBCA(Risk-based Corrective Action)模式。

污染場地分級管理與整治制度?！毒C合環(huán)境反應、賠償與責任法》（CERCLA，即超級基金法案）要求，對發(fā)現的污染場地進行相關認定，以可能給人體健康和環(huán)境造成重大損害的程度來劃分，并收錄到“國家優(yōu)先名錄”上。

污染整治基金籌措制度。超級基金主要來源于對生產石油和某些無機化學制品行業(yè)征收的專門稅、聯邦財政撥款、年收入在200萬美元以上企業(yè)的附加稅、聯邦普通稅、基金利息和向違法者征收的罰款等。

信息共享與公眾參與制度。美國環(huán)保局網站上，公眾可以免費獲取一些地下水環(huán)境信息；超級基金項目報告也在該網站上公開。

歐盟地下水環(huán)境保護制度框架

歐盟在地下水環(huán)境保護領域主要建立了以下三項制度。

統(tǒng)一管理與多部門合作制度?！皻W盟環(huán)境委員會”統(tǒng)一制定水環(huán)境相關的法律、標準，以水質監(jiān)測為主，大部分成員國由環(huán)保部門負責，地礦、衛(wèi)生、公共事務等部門參與。

長效監(jiān)測與信息共享制度。歐盟多數成員國每年開展2～4次水質監(jiān)測，并上報數據庫，多數數據可免費共享。

專家討論制度?；谒蚣苤噶畛闪⒌叵滤ぷ鹘M，80多位專家一年2次會議討論指令實施情況。

日本地下水環(huán)境保護制度框架

日本在地下水環(huán)境保護領域主要建立了以下三項制度。

統(tǒng)一管理制度。日本地下水環(huán)境管理的政府專職機構為其環(huán)境省下屬水、大氣環(huán)境局內設置的土壤環(huán)境科地下水室。

調查評價制度。2002年《土壤污染對策法》出臺，要求對土地環(huán)境狀況開展調查評價，當土地被判定特定有害物質超過標準時被指定為污染地域。日本開展地下水污染調查已有20多年，劃分出了不同污染程度區(qū)域，平均每年投資3000萬日元。

污染整治及基金籌措制度?！锻寥牢廴緦Σ叻ā芬笪廴拘袨槿撕屯恋厮姓弑仨殞ξ廴镜赜虿扇Σ?，開展污染整治。當找不到污染行為人時，整治費用由土地所有人負擔，“土壤污染對策基金”可提供部分補助。“土壤污染對策基金”主要經費來源于土壤管理、委托工程、委托調查費用部分捐贈和民間自發(fā)捐款等。

我國最嚴格的地下水環(huán)境保護制度框架構建

我國地下水環(huán)境形勢不容樂觀，地下水污染正由點狀、條帶狀向面上擴散，由淺層向深層滲透，由城市向周邊蔓延。根據黨的十報告要求，我國亟需構建最嚴格的地下水環(huán)境保護制度。最嚴格的地下水環(huán)境保護制度框架應當包括最嚴格的地下水相關環(huán)境法律法規(guī)、環(huán)境質量目標、污染預警機制、調查評價及污染治理體系、環(huán)境經濟政策等方面內容。

建立最嚴格的地下水環(huán)境保護法律法規(guī)體系

進一步完善我國地下水法律、法規(guī)、標準體系，研究制定地下水污染防治相關技術指南。盡快修改《水污染防治法》，增加并明確對地下水環(huán)境監(jiān)管相關要求；建議編制地下水污染防治條例，增強地下水環(huán)境保護法律責任；《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）和《華北平原地下水污染防治工作方案》（以下簡稱《方案》）已經出臺，標志著地下水污染防治工作正式納入了國家層面的決策，應積極落實《規(guī)劃》和《方案》要求，保障各項任務如期完成；盡快啟動我國地下水環(huán)境質量標準、監(jiān)測標準、修復際準等制定工作；修訂完善《地下水環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范》，編制地下水環(huán)境調查、評估、污染修復防控等技術指南。

建立統(tǒng)一管理與多部門合作制度

應厘清各部門在地下水工作領域的任務分工，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，設立專門的地下水環(huán)境保護管理辦公室，聯合環(huán)保、國土、住建、水利、衛(wèi)生、工信、農業(yè)等部門和單位，對全國地下水環(huán)境實施統(tǒng)一監(jiān)管。環(huán)保部門主要負責對地下水污染源及水源地的環(huán)境監(jiān)管，國土部門重點關注區(qū)域地下水環(huán)境狀況，水利部門重點關注地下水資源量變化情況，住建和衛(wèi)生部重點關注水廠及飲用水水質狀況，工信部重點關注產業(yè)布局對地下水環(huán)境產生的影響，農業(yè)部重點關注農業(yè)面源對地下水環(huán)境的影響。

根據我國地下水環(huán)境現狀、地下水功能區(qū)劃和污染源分布情況開展全國地下水污染防治區(qū)劃，劃分為“一般保護區(qū)”、“防控區(qū)”和“治理區(qū)”，從宏觀上掌控和指導全國地下水污染防治工作。

建立污染預防和長效監(jiān)測制度

應加強對垃圾填埋場、危險廢物處置場、工業(yè)園區(qū)、石油化工企業(yè)、加油站和油庫、高爾夫球場、再生水灌溉區(qū)和礦產開采及加工區(qū)等地下水特征污染源的控制與管理，根據不同污染源特征，分別提出污染源頭控制要求，如加油站埋地油罐應設置雙層管或防滲池；面對我國城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展態(tài)勢，應加強對城鎮(zhèn)生活污水及固體廢物的管控，做好廢水、廢物收集處理及防滲措施，降低其對地下水環(huán)境的污染風險；建立地下水環(huán)境監(jiān)測網和信息數據庫，形成監(jiān)測井長期維護和數據定期上報機制。

建立地下水環(huán)境調查評價制度

我國雖然在重點區(qū)域、城市地下水動態(tài)監(jiān)測和資源量評估方面獲得了大量數據，但這些難以完整描述地下水環(huán)境質量及污染情況，我國地下水污染底數仍然不清，應通過開展全國地下水基礎環(huán)境狀況的調查評估工作，以地下水源和特征污染源為重點調查對象，循序漸進，摸清家底，并建立地下水環(huán)境調查評價長效機制。

建立污染場地分級管理與整治制度

結合我國經濟、社會發(fā)展情況，按照污染場地及其周邊地下水功能和健康風險評估結果建立優(yōu)先整治清單，實施污染場地分級列管。對人體健康風險值超標或準備再度開發(fā)利用的場地，根據已確定的修復目標，開展相應修復工作。

建立污染整治基金籌措制度

厘清污染治理責任，實行“誰污染、誰負責、誰治理”；對于無主污染源由國家或地方政府負責整治。研究建立“地下水污染整治基金”，向污染地下水環(huán)境的工業(yè)企業(yè)征收整治基金。通過制定綠色信貸、保險、優(yōu)惠稅率及污染場地再開發(fā)等輔助政策，鼓勵開發(fā)商及民間資金的流入。

建立信息共享與公眾參與制度

通過網絡平臺及咨詢熱線，向社會公開地下水環(huán)境狀況調查、評價、污染場地整治等信息，接受公眾與媒體監(jiān)督。

主要

參考文獻：

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第7篇：環(huán)境管理制度范文

第二條本辦法適用于在中華人民共和國領域及其管轄區(qū)域內一切伴有輻射項目的建設單位、營運單位和個人。

第三條放射環(huán)境管理實行國家和省、自治區(qū)、直轄市（下稱省級）兩級管理。

國家環(huán)境保護局對全國的放射環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

省級人民政府環(huán)境保護行政主管部門對本轄區(qū)的放射環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，并根據本地區(qū)的實際情況加強放射環(huán)境管理隊伍建設和組織落實。

第四條國家環(huán)境保護局負責擬定放射環(huán)境管理的政策和法規(guī)，制定放射環(huán)境標準并監(jiān)督實施；負責核設施環(huán)境影響報告書的審批和指導省級環(huán)境保護行政主管部門的放射環(huán)境管理工作。

放射環(huán)境管理的具體任務由省級環(huán)境保護行政主管部門負責實施，主要是：

（一）對伴有輻射項目的環(huán)境影響報告書（表）（核設施除外）進行審批；

（二）對伴有輻射項目的防治污染設施進行監(jiān)督和檢查驗收；審查發(fā)放排污許可證；

（三）對伴有輻射項目運行時的環(huán)境影響實行監(jiān)測與監(jiān)督；

（四）核事故的應急響應工作；

（五）對放射性污染物的排放實行收費；

（六）對城市放射性廢物實行集中管理；

（七）調解因放射性污染引起的民事糾紛；

（八）會同宣傳教育部門負責組織放射環(huán)境管理的宣傳、專業(yè)培訓和考核。

第五條新建、改建、擴建和退役的伴有輻射項目必須執(zhí)行環(huán)境影響報告書（表）審批制度。

第六條核設施的環(huán)境影響報告書，由國家環(huán)境保護局審批，環(huán)境影響報告書送審時應同時抄送核設施所在地的省級環(huán)境保護行政主管部門。

第七條放射性同位素應用和伴生放射性礦物資源利用項目的環(huán)境影響報告書（表），由省級環(huán)境保護行政主管部門審批，環(huán)境影響報告書（表）送審時應同時抄送所在地的市、縣環(huán)境保護行政主管部門。

第八條在本辦法公布之前，已經營運但未經環(huán)境影響報告書（表）審批的伴有輻射項目（包括已轉產、退役的），必須在規(guī)定的期限內補報環(huán)境影響現狀報告書（表）。

第九條環(huán)境影響報告書（表）的審批按國家有關規(guī)定收費。

第十條一切伴有輻射項目的環(huán)境保護設施，必須與主體工程同時設計，同時施工，同時投產使用。放射性廢物處置設施可以遲后建設，但應當實行預留款制度。

第十一條伴有輻射項目的環(huán)境保護設施的竣工驗收，必須有放射環(huán)境管理的專業(yè)人員參加，經驗收合格后，由原審批環(huán)境影響報告書（表）的環(huán)境保護行政主管部門發(fā)給合格證。

第十二條省級環(huán)境保護行政主管部門必須對轄區(qū)內一切伴有輻射項目的環(huán)境影響狀況進行監(jiān)督性監(jiān)測和常規(guī)管理。

第十三條一切伴有輻射項目的營運單位必須加強對放射性氣體、液體和固體污染物的防治，減少產生量，向環(huán)境排放放射性氣體和液體必須嚴格遵守國家有關排放規(guī)定。

第十四條核設施產生的中、低水平放射性廢物，其最終處置必須送永久處置場所處置，在設施內暫存期間必須加強管理，確保暫存的廢物可以安全回取。

第十五條放射性同位素應用中產生的固體廢物和廢源，必須定期送所在地省級環(huán)境保護行政主管部門指定的城市放射性廢物庫貯存。城市放射性廢物庫的運行須經國家環(huán)境保護局批準，并接受其監(jiān)督。

第十六條伴生放射性礦物資源利用項目產生的廢渣及副產品的使用，必須符合《建筑材料用工業(yè)廢渣放射性物質限制標準（GB6763—86）》，超過標準的，不得批準用作建筑材料。大量的放射性廢渣應建壩貯存或送至核工業(yè)部門的尾礦壩貯存，小量的放射性廢渣應送所在省的城市放射性廢物庫貯存。

第十七條放射性污染物件、材料的回收利用，必須經嚴格的去污處理，達到防護要求并須經所在地及接受地省級環(huán)境保護行政主管部門批準。

第十八條省級環(huán)境保護行政主管部門必須做好轄區(qū)內大型核設施的事故應急準備，制定切實可行的應急響應方案。

第十九條在發(fā)生放射性污染事故的緊急情況下，省級環(huán)境保護行政主管部門應及時組織環(huán)境監(jiān)測，確定污染范圍和污染程度，提出應急行動建議，會同有關部門對污染事故進行處理，并對污染清除工作進行監(jiān)督。

第二十條發(fā)生放射性污染事故的營運單位必須采取緊急救治措施，并按國務院有關規(guī)定向省級環(huán)境保護行政主管部門和所在地的環(huán)境保護行政主管部門報告。發(fā)生重大放射性污染事故，必須立即向國家環(huán)境保護局報告。

第二十一條對伴有輻射項目向環(huán)境排放放射性物質實行排污收費。收費工作由省級環(huán)境保護行政主管部門負責實施。排污費的征收、管理和使用按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條對在放射環(huán)境管理中做出顯著成績的單位和個人，環(huán)境保護行政主管部門應給予表揚和獎勵。第二十三條對違反本辦法的單位和個人，環(huán)境保護行政主管部門可以依法給予處罰。第二十四條本辦法下列用語的含義是：

（一）放射環(huán)境管理是指為防治核設施、放射性同位素應用以及伴生放射性礦物資源利用項目污染環(huán)境所進行的環(huán)境管理。

（二）核設施是指核電廠、核供氣供熱廠、生產堆、動力堆、研究堆等有裂變反應堆的設施，臨界裝置，核聚變試驗裝置，從核燃料開采到后處理的核燃料循環(huán)設施，核武器生產及試驗設備，放射性廢物的處理和處置設施，高能加速器等。

（三）放射性同位素應用是指利用放射性物質或放射源進行生產、科研、教學和醫(yī)療等的活動。

（四）伴生放射性礦物資源是指某種礦石或礦砂資源中，除了含所需的礦用成分外，同時伴生有高于規(guī)定水平的天然放射性物質。

第8篇：環(huán)境管理制度范文

第一條為加強環(huán)境統(tǒng)計管理，保障環(huán)境統(tǒng)計資料的準確性和及時性，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國統(tǒng)計法》（以下簡稱《統(tǒng)計法》）及其實施細則的有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條環(huán)境統(tǒng)計的任務是對環(huán)境狀況和環(huán)境保護工作情況進行統(tǒng)計調查、統(tǒng)計分析，提供統(tǒng)計信息和咨詢，實行統(tǒng)計監(jiān)督。

環(huán)境統(tǒng)計的內容包括環(huán)境質量、環(huán)境污染及其防治、生態(tài)保護、核與輻射安全、環(huán)境管理及其他有關環(huán)境保護事項。

環(huán)境統(tǒng)計的類型有：普查和專項調查；定期調查和不定期調查。定期調查包括統(tǒng)計年報、半年報、季報和月報等。

第三條環(huán)境統(tǒng)計工作實行統(tǒng)一管理、分級負責。

國務院環(huán)境保護行政主管部門在國務院統(tǒng)計行政主管部門的業(yè)務指導下，對全國環(huán)境統(tǒng)計工作實行統(tǒng)一管理，制定環(huán)境統(tǒng)計的規(guī)章制度、標準規(guī)范、工作計劃，組織開展環(huán)境統(tǒng)計科學研究，部署指導全國環(huán)境統(tǒng)計工作，匯總、管理和全國環(huán)境統(tǒng)計資料。

縣級以上地方環(huán)境保護行政主管部門在上級環(huán)境保護行政主管部門和同級統(tǒng)計行政主管部門的指導下，負責本轄區(qū)的環(huán)境統(tǒng)計工作。

第四條各級環(huán)境保護行政主管部門應當加強環(huán)境統(tǒng)計能力建設，將環(huán)境統(tǒng)計信息建設列入發(fā)展計劃，建立健全環(huán)境統(tǒng)計信息系統(tǒng)，有計劃地用現代信息技術裝備本部門及其管轄系統(tǒng)的統(tǒng)計機構，提高環(huán)境統(tǒng)計信息處理能力，滿足轄區(qū)內環(huán)境統(tǒng)計信息需求。

第五條各級環(huán)境保護行政主管部門應當根據國家環(huán)境統(tǒng)計任務和本地區(qū)、本部門的環(huán)境管理需要，在下列方面加強對環(huán)境統(tǒng)計工作的領導和監(jiān)督：

（一）將環(huán)境統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展納入環(huán)境保護工作計劃，并組織實施；

（二）建立、健全環(huán)境統(tǒng)計機構；

（三）安排并保障環(huán)境統(tǒng)計業(yè)務經費；

（四）按時完成上級環(huán)境保護行政主管部門依照法規(guī)、規(guī)章規(guī)定布置的統(tǒng)計任務，采取措施保障統(tǒng)計數據的準確性和及時性，不得隨意刪改統(tǒng)計數據；

（五）開展環(huán)境統(tǒng)計科學研究，改進和完善環(huán)境統(tǒng)計制度和方法；

（六）建立環(huán)境統(tǒng)計工作獎懲制度。

第六條環(huán)境統(tǒng)計范圍內的機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶，必須依照有關法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，如實提供環(huán)境統(tǒng)計資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改。

第二章環(huán)境統(tǒng)計機構和人員

第七條國務院環(huán)境保護行政主管部門設置專門的統(tǒng)計機構，歸口管理環(huán)境統(tǒng)計工作。國務院環(huán)境保護行政主管部門有關司（辦、局），負責本司（辦、局）業(yè)務范圍內的專業(yè)統(tǒng)計工作。

縣級以上地方環(huán)境保護行政主管部門應當確定承擔環(huán)境統(tǒng)計職能的機構，設定崗位，配備人員，負責歸口管理環(huán)境統(tǒng)計工作。

第八條各級環(huán)境保護行政主管部門的統(tǒng)計機構（以下簡稱環(huán)境統(tǒng)計機構）的職責是：

（一）制定環(huán)境統(tǒng)計工作規(guī)章制度和工作計劃，并組織實施；

（二）建立健全環(huán)境統(tǒng)計指標體系，歸口管理環(huán)境統(tǒng)計調查項目；

（三）開展環(huán)境統(tǒng)計分析和預測；

（四）實行環(huán)境統(tǒng)計質量控制和監(jiān)督，采取措施保障統(tǒng)計資料的準確性和及時性；

（五）收集、匯總和核實環(huán)境統(tǒng)計資料，建立和管理環(huán)境統(tǒng)計數據庫，提供對外公布的環(huán)境統(tǒng)計信息；

（六）按照規(guī)定向同級統(tǒng)計行政主管部門和上級環(huán)境保護行政主管部門報送環(huán)境統(tǒng)計資料；

（七）指導下級環(huán)境保護行政主管部門和調查對象的環(huán)境統(tǒng)計工作；組織環(huán)境統(tǒng)計人員的業(yè)務培訓；

（八）開展環(huán)境統(tǒng)計科研和國內外環(huán)境統(tǒng)計業(yè)務的交流與合作；

（九）負責環(huán)境統(tǒng)計的保密工作。

第九條各級環(huán)境保護行政主管部門的相關職能機構負責其業(yè)務范圍內的統(tǒng)計工作，其職責是：

（一）編制業(yè)務范圍內的環(huán)境統(tǒng)計調查方案，提交同級環(huán)境統(tǒng)計機構審核，并按規(guī)定經批準后組織實施；

（二）收集、匯總、審核其業(yè)務范圍內的環(huán)境統(tǒng)計數據，并按照調查方案的要求，上報上級環(huán)境保護行政主管部門對口的相關職能機構，同時抄報給同級環(huán)境統(tǒng)計機構；

（三）開展環(huán)境統(tǒng)計分析，對本部門業(yè)務工作提出建議。

第十條環(huán)境統(tǒng)計范圍內的機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位應當指定專人負責環(huán)境統(tǒng)計工作。

環(huán)境統(tǒng)計范圍內的機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶的環(huán)境統(tǒng)計職責是：

(一)完善環(huán)境計量、監(jiān)測制度，建立健全生產活動及其環(huán)境保護設施運行的原始記錄、統(tǒng)計臺賬和核算制度；

(二)按照規(guī)定，報送和提供環(huán)境統(tǒng)計資料，管理本單位的環(huán)境統(tǒng)計調查表和基本環(huán)境統(tǒng)計資料。

第十一條環(huán)境統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員在環(huán)境統(tǒng)計工作中依法獨立行使以下職權，任何單位和個人不得干擾或者阻撓：

（一）統(tǒng)計調查權：調查、搜集有關資料，召開有關調查會議，要求有關單位和人員提供環(huán)境統(tǒng)計資料，檢查與環(huán)境統(tǒng)計資料有關的各種原始記錄，要求更正不實的環(huán)境統(tǒng)計數據；

（二）統(tǒng)計報告權：調查人員必須將環(huán)境統(tǒng)計調查所得資料和情況進行整理、分析，及時、如實地向上級機關和統(tǒng)計部門提供環(huán)境統(tǒng)計資料；

（三）統(tǒng)計監(jiān)督權：根據環(huán)境統(tǒng)計調查和統(tǒng)計分析，對環(huán)境統(tǒng)計工作進行監(jiān)督，指出存在的問題，提出改進的建議。

第十二條各級環(huán)境保護行政主管部門和企業(yè)事業(yè)單位的環(huán)境統(tǒng)計人員應當保持相對穩(wěn)定。

變動環(huán)境統(tǒng)計人員的，應當及時向上級環(huán)境保護行政主管部門和同級統(tǒng)計行政主管部門報告，并做好環(huán)境統(tǒng)計資料的交接工作。

第三章環(huán)境統(tǒng)計調查制度

第十三條各級環(huán)境保護行政主管部門設定環(huán)境統(tǒng)計調查項目,必須事先制定環(huán)境統(tǒng)計調查方案。

環(huán)境統(tǒng)計調查方案應當包括項目名稱、調查機關、調查目的、調查范圍、調查對象、調查方式、調查時間、調查的主要內容，供調查對象填報用的統(tǒng)計調查表及說明、供整理上報用的綜合表及說明和統(tǒng)計調查所需人員及經費來源。

環(huán)境統(tǒng)計調查方案的內容可以定期調整。

第十四條環(huán)境統(tǒng)計調查方案應當按照規(guī)定程序經審查批準后實施。

統(tǒng)計調查對象屬于本部門管轄系統(tǒng)內的，應當經本級環(huán)境統(tǒng)計機構審核后，由本級環(huán)境保護行政主管部門負責人審批，報同級統(tǒng)計行政主管部門備案。

統(tǒng)計調查對象超出本部門管轄系統(tǒng)的，應當由本級環(huán)境統(tǒng)計機構審核后，經本級環(huán)境保護行政主管部門負責人同意，報同級統(tǒng)計行政主管部門審批，其中重要的，報國務院或者本級地方人民政府審批。

第十五條編制環(huán)境統(tǒng)計調查方案應當遵循以下原則：

（一）凡可從已有資料或利用現有資料整理加工得到所需資料的，不得重復調查；

（二）抽樣調查、重點調查或者行政記錄可以滿足需要的，不得制發(fā)全面統(tǒng)計調查表；一次性統(tǒng)計調查可以滿足需要的，不得進行經常性統(tǒng)計調查；年度統(tǒng)計調查可以滿足需要的，不得按季度統(tǒng)計調查；季度統(tǒng)計調查可以滿足需要的，不得按月統(tǒng)計調查；月以下的進度統(tǒng)計調查必須從嚴控制；

（三）編制新的環(huán)境統(tǒng)計調查方案，必須事先試點或者充分征求有關地方環(huán)境保護行政主管部門、其他有關部門和基層單位的意見，進行可行性論證；

（四）統(tǒng)計調查需要的人員和經費應當有保證；

（五）地方環(huán)境統(tǒng)計調查方案，其指標解釋、計算方法、完成期限及其他有關內容，不得與國家環(huán)境統(tǒng)計調查方案相抵觸。

第十六條按照規(guī)定程序批準的環(huán)境統(tǒng)計調查表，必須在右上角標明統(tǒng)一編號、制表機關、批準或者備案機關、批準或者備案文號及有效期限。

未標明前款所列內容或者超過有效期限的環(huán)境統(tǒng)計調查表屬無效報表，被調查單位和個人有權拒絕填報。

第十七條環(huán)境統(tǒng)計調查表中的指標必須有確定的涵義、數據采集來源和計算方法。

國務院環(huán)境保護行政主管部門制定全國性環(huán)境統(tǒng)計調查表，并對其指標的涵義、數據采集來源、計算方法和匯總程序等作出統(tǒng)一規(guī)定。

縣級以上地方環(huán)境保護行政主管部門可以根據地方環(huán)境管理需要，補充制定地方性環(huán)境統(tǒng)計調查表，并對其指標的涵義、數據采集來源和計算方法等作出規(guī)定。

第十八條各級環(huán)境保護行政主管部門必須按照批準的環(huán)境統(tǒng)計調查方案開展環(huán)境統(tǒng)計調查。

環(huán)境統(tǒng)計調查中所采取的統(tǒng)計標準和計量單位、統(tǒng)計編碼及標準必須符合國家有關標準。未經批準機關同意，任何單位及個人不得擅自修改、變動。

第十九條在環(huán)境統(tǒng)計調查中，污染物排放量數據應當按照自動監(jiān)控、監(jiān)督性監(jiān)測、物料衡算、排污系數以及其他方法綜合比對獲取。

第二十條各級環(huán)境保護行政主管部門應當建立健全環(huán)境統(tǒng)計數據質量控制制度，加強對重要環(huán)境統(tǒng)計數據的逐級審核和評估。

縣級以上地方環(huán)境保護行政主管部門應當采取現場核查、資料核查以及其他有效方式，對企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計數據進行審查和核實。

第二十一條國家建立環(huán)境統(tǒng)計的周期普查和定期抽樣調查制度。

國務院環(huán)境保護行政主管部門定期組織開展全國污染源普查，并在普查基礎上適時校正污染物排放統(tǒng)計數據；周期普查外的其他年份，組織開展環(huán)境統(tǒng)計定期抽樣調查，并根據環(huán)境管理需要，適時開展專項調查。

第四章環(huán)境統(tǒng)計資料的管理和公布

第二十二條各部門、各單位提供環(huán)境統(tǒng)計資料，必須經本部門、本單位負責人審核、簽署或者蓋章。

第二十三條環(huán)境統(tǒng)計資料是制定環(huán)境保護政策、規(guī)劃、計劃，考核環(huán)境保護工作的基本依據。

各級環(huán)境保護行政主管部門制定環(huán)境保護政策、年度計劃和中長期規(guī)劃，開展各類環(huán)境保護考核，需要使用環(huán)境統(tǒng)計資料的,應當以環(huán)境統(tǒng)計機構或者統(tǒng)計負責人簽署或者蓋章的統(tǒng)計資料為準。

各級環(huán)境保護行政主管部門的相關職能機構使用環(huán)境統(tǒng)計資料進行各項環(huán)境管理考核評比，其結果需經同級環(huán)境統(tǒng)計機構會簽。

第二十四條各級環(huán)境保護行政主管部門的相關職能機構應當在規(guī)定的日期內，將其組織實施的其業(yè)務范圍內的統(tǒng)計調查所獲得的調查結果（含調查匯總資料及數據），報送環(huán)境統(tǒng)計機構。

前款所述的環(huán)境統(tǒng)計調查結果應當納入環(huán)境統(tǒng)計年報或者其他形式的環(huán)境統(tǒng)計資料，統(tǒng)一。

第二十五條各級環(huán)境保護行政主管部門應當建立健全環(huán)境統(tǒng)計資料定期公布制度，依法定期公布本轄區(qū)的環(huán)境統(tǒng)計資料，并向同級人民政府統(tǒng)計行政主管部門提供環(huán)境統(tǒng)計資料。

第二十六條環(huán)境統(tǒng)計機構應當做好統(tǒng)計信息咨詢服務工作。

提供《統(tǒng)計法》和環(huán)境統(tǒng)計報表制度規(guī)定外的環(huán)境統(tǒng)計信息咨詢、查詢，可以實行有償服務。

第二十七條各級環(huán)境保護行政主管部門必須執(zhí)行國家有關統(tǒng)計資料保密管理的規(guī)定，加強對環(huán)境統(tǒng)計資料的保密管理。

第二十八條各級環(huán)境保護行政主管部門和各企業(yè)事業(yè)單位必須建立環(huán)境統(tǒng)計資料檔案。環(huán)境統(tǒng)計資料檔案的保管、調用和移交，應當遵守國家有關檔案管理的規(guī)定。

第五章獎勵與懲罰

第二十九條各級環(huán)境保護行政主管部門對有下列表現之一的環(huán)境統(tǒng)計機構或者個人，應當給予表彰或者獎勵：

（一）在改革和完善環(huán)境統(tǒng)計制度、統(tǒng)計調查方法等方面，有重要貢獻的；

（二）在完成規(guī)定的環(huán)境統(tǒng)計調查任務，保障環(huán)境統(tǒng)計資料準確性、及時性方面，做出顯著成績的；

（三）在進行環(huán)境統(tǒng)計分析、預測和監(jiān)督方面取得突出成績的；

（四）在環(huán)境統(tǒng)計方面，運用和推廣現代信息技術有顯著效果的；

（五）在環(huán)境統(tǒng)計科學研究方面有所創(chuàng)新、做出重要貢獻的；

（六）忠于職守，執(zhí)行統(tǒng)計法律、法規(guī)和本辦法表現突出的。

第三十條國務院環(huán)境保護行政主管部門每年對全國環(huán)境統(tǒng)計工作進行評比和表揚，每5年對全國環(huán)境統(tǒng)計工作進行專項表彰。

第三十一條違反本辦法的規(guī)定，有下列行為之一的，由有關部門責令改正，并依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定給予處分或者行政處罰：

（一）未經批準，擅自制發(fā)環(huán)境統(tǒng)計調查表的；

（二）虛報、瞞報、拒報、屢次遲報或者偽造、篡改環(huán)境統(tǒng)計資料的；

（三）妨礙環(huán)境統(tǒng)計人員執(zhí)行環(huán)境統(tǒng)計公務的；

（四）環(huán)境統(tǒng)計人員、的；

（五）未按規(guī)定保守國家或者被調查者的秘密的；

（六）有其他違反法律、法規(guī)關于統(tǒng)計規(guī)定的行為的。

有前款所列行為之一，情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第9篇：環(huán)境管理制度范文

 

 

為深入貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》，我站積極開展公路環(huán)境綜合整治工作，全面提升我縣公路交通整體服務水平，推動整治工作常態(tài)化、制度化。為實現環(huán)境質量的改善，結合我站實際特制定本環(huán)境整治管理制度。

一、工作思路

以全市工作會議精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“      環(huán)境綜合整治活動”目標任務，按照“屬地管理、分級負責、無縫對接、全面覆蓋、責任到人”的工作原則，凈化公路環(huán)境，杜絕污染公路源，提升公路環(huán)境容貌，降低揚塵污染，為      經濟和社會發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)良的公路交通環(huán)境。

二、工作重點

堅持做好國省干線公路日常養(yǎng)護工作，加大路面人工、機械清掃以及灑水工作力度，搞好道路綠化美化，加強道路運輸管理，杜絕揚塵污染。

 三、相關要求

各中心要加強對責任區(qū)域環(huán)境治理工作的日常檢查，認真查找薄弱環(huán)節(jié)，及時整改存在的問題；堅持環(huán)境治理經?；?，鞏固治理成果，防止出現反彈。

 四、考核辦法

 采取不定期實地察看、現場考核方式進行，做到一月一考核、一月一評比、一月一通報。對考核中發(fā)現的問題考核組將下發(fā)整改通知書，明確整改內容、時限及要求；相關單位必須按要求制定整改計劃，按時整改上報。

五、實施細則

(一)日常養(yǎng)護

（1）路面：堅持以路面養(yǎng)護為中心，采用人工和機械相結合的路面清掃方式，機械清掃不到位的地方人工清掃要及時清掃，發(fā)現路面有堆積物要及時處理，不能處理的要及時上報（一小時內上報）。清理重點主要包括公路路面垃圾、邊溝、邊坡及綠化帶內的白色污染物、路面堆積物等。清理出的垃圾及白色污染物進行集中處理。

（2）灑水：對出市口路及環(huán)城公路要保證每天進行三遍灑水作業(yè)，保證路面潮濕，無揚塵。其余干線公路，一般每天進行不少于一遍的灑水降塵作業(yè)。加強雨后路面巡查次數，并對平交道口車輛帶泥情況及時清理，清理不徹底的采用灑水車沖洗路面的措施，確保道路無車輛帶泥現象。

（3）綠化:路樹、花草要合理管理，及時澆水，剪枝，不影響行車視線，遮擋三樁兩碑的灌木要及時修剪。

（4）關于禁燒工作：我站養(yǎng)護人員嚴禁在公路兩側焚燒白色垃圾、秸稈、雜草等，在工作組發(fā)現其他人員在道路兩側焚燒垃圾、秸稈等，應立即上報給站辦公室或路政執(zhí)法大隊。

（二）、要加大巡查力度，在巡查中發(fā)現的問題，我站要及時通知該路段養(yǎng)護單位負責人，限期整改，并將整改結果及時上報養(yǎng)護股股長，我站對整改的結果要組織人員進行檢查，以確保公路環(huán)境治理成果達到治理要求。

六、環(huán)境治理工作獎懲：

養(yǎng)護中心必須按時保質保量完成環(huán)境整治工作任務，并要求對環(huán)境治理成果進行長期保持。在公路環(huán)境治理過程中，受到上級領導通報表揚的責任段，獎勵該養(yǎng)護中心當月經費3％。受到上級領導通報批評，第一次對中心主任進行全站通報批評，第二次對除對中心主任進行全站通報批評外，同時扣罰該中心當月經費3％，第三次對中心主任進行就地免職，同時扣罰該中心當月經費5％。