財政部新會計制度精選(九篇)

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第1篇：財政部新會計制度范文

關(guān)鍵詞：醫(yī)院 新舊會計制度 差異

新的醫(yī)院會計制度將于今年7月在公立醫(yī)院改革國家聯(lián)系試點城市執(zhí)行，并計劃于明年開始正式在全國推行，這一新的會計制度的實行，表明《醫(yī)院會計制度》（財會字[1998]58 號）這一舊的會計制度將結(jié)束自己的使命。從比較的視野出發(fā)來研究新舊會計制度的差異，并探討新會計制度的特征，有助于幫助醫(yī)院財務(wù)工作者加深認識，盡快適應(yīng)新的會計制度。

一、醫(yī)院新舊會計制度的差異分析

    總體來看，醫(yī)院新舊會計制度存在一定的差異，主要體現(xiàn)在提出背景、會計要素、會計科目、財務(wù)報告等方面。

1、提出的背景與發(fā)展目標的差異

新醫(yī)院會計制度是在醫(yī)院現(xiàn)行的會計制度相對較為完善的前提下提出的，其提出目的是“規(guī)范醫(yī)院財務(wù)行為”而不是舊會計制度的“規(guī)范和加強會計核算”，基于此，新會計制度的目標也更為細化，變?yōu)椤疤岣哔Y金的使用效率”，這比原來的“保證會計信息質(zhì)量”要求更高。此外，新舊會計制度的適應(yīng)范圍也有所調(diào)整，舊會計制度適用于所有公立醫(yī)院，但新會計制度則不適應(yīng)于城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，且對企事業(yè)單位舉辦的非營利性醫(yī)院也不做強制性規(guī)定。

2、會計科目與處理方法的差異

從會計科目管理來看，新會計制度更加注重信息化技術(shù)的運用，注重將財務(wù)信息與醫(yī)院管理信息系統(tǒng)的融合，而舊的會計制度則沒有這種制度安排。從會計科目的設(shè)置來看，新的會計制度相對更為靈活，舊的會計制度則規(guī)定更為嚴格。從會計業(yè)務(wù)的具體處理來看，新會計制度做出了更為詳細的規(guī)定，如在收入中將醫(yī)療、財政補助、科教項目收入等做了較為明確的區(qū)分，對支出進一步明細為醫(yī)療、財政項目補助、科教項目、管理費用等內(nèi)容。這種分類方式更為科學，且新會計制度對具體業(yè)務(wù)的處理也做了較為明確的說明。此外，新會計制度還對收支結(jié)余、流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、對外投資、負債等進行了詳盡的說明，并按照當前發(fā)展的形式做了一定的調(diào)整。

3、財務(wù)報告構(gòu)成與內(nèi)容的差異

首先，從財務(wù)報告構(gòu)成來看，新會計制度規(guī)定包括資產(chǎn)負債表、收入支出總表、業(yè)務(wù)收入支出明細表、財政補助收支明細情況表、基本建設(shè)收入支出表、現(xiàn)金流量表、凈資產(chǎn)變動表、有關(guān)附表、會計報表附注以及財務(wù)情況說明書等部分。于舊會計制度相比，增加了現(xiàn)金流量表、財政補助收支情況表等，刪除了基金變動情況表。其次，新會計制度規(guī)定醫(yī)院財務(wù)報告分為月度、季度財務(wù)報告和年度財務(wù)報告三種，并需將這些財務(wù)報告向主管部門和財政部門報送，此外，這些對外提供的財務(wù)報告需要經(jīng)過注冊會計師審計，但舊會計制度中無這類詳細規(guī)定。再次，新會計制度對會計報表附注和會計情況說明書的內(nèi)容作了較為詳細的規(guī)定，并明確其應(yīng)該提供的基本內(nèi)容，但舊的會計制度則對此沒有做出專門的說明。

4、其它方面

從會計制度制定的法律依據(jù)來看，新會計制度規(guī)定按照《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（財政部令第8號）和國家關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革相關(guān)文件及有關(guān)法律法規(guī)制定。而舊會計制度規(guī)定主要按照《事業(yè)單位會計準則（試行）》來制定，可見新會計所依托的法律依據(jù)更為健全。

二、醫(yī)院會計制度變更的總體評價

總體來看，醫(yī)院新的會計制度更好的滿足了時展的要求，順應(yīng)了規(guī)范化管理的現(xiàn)實需要，這也是新會計制度的進步，當然，這一會計制度未來同樣還需根據(jù)醫(yī)院的發(fā)展而不斷的完善。

1、新會計制度更好的滿足了時展的要求

當前，醫(yī)院財務(wù)會計部門不能僅僅局限于簡單的賬務(wù)處理，還應(yīng)該充分發(fā)揮財務(wù)會計部門參與決策的功能。新會計制度規(guī)定按照信息化管理，這一方面要求醫(yī)院充分利用信息化技術(shù)帶來的優(yōu)勢，發(fā)揮信息化得主觀能動性，以信息化引導、推動醫(yī)院會計工作上水平。另一方面，這也要求醫(yī)院按照信息化的統(tǒng)一部署，將會計信息系統(tǒng)與醫(yī)院管理系統(tǒng)進行有效的對接，幫助醫(yī)院決策者及時、全面的掌握醫(yī)院財務(wù)狀況，并提供相應(yīng)的服務(wù)。

2、新會計制度順應(yīng)了規(guī)范化管理需求

首先，從預(yù)算來看，新會計制度明確醫(yī)院實施全面預(yù)算管理，醫(yī)院所有收支全部納入預(yù)算，并根據(jù)外部條件的變化規(guī)定了國家和地方可實施不同的預(yù)算管理辦法，從而使得醫(yī)院的財務(wù)管理更為科學，有利于提高醫(yī)院成本控制水平，提高其整體資金利用水平，從而提高了財務(wù)管理的科學性。其次，從會計核算來看，新的會計制度進一步強化了成本核算，規(guī)定應(yīng)該按照科室、診室和床日等為對象進行核算，而三級醫(yī)院及其它有條件的醫(yī)院還要求進一步按照醫(yī)療服務(wù)項目、病種進行成本核算，這就使得整個核算的內(nèi)容更為全面。再次，從財務(wù)風險的控制來看，新會計制度不僅增加了現(xiàn)金流量表等報表，同時也要求醫(yī)院財務(wù)報告對重大活動等有較為詳細的附表說明。此外，新會計制度還進一步強化了醫(yī)院財務(wù)部門的監(jiān)管，明確了會計報表要經(jīng)過注冊會計師的審計，這將進一步規(guī)范醫(yī)院的財務(wù)行為。

三、對新會計制度實施的思考

新的會計制度的實施，不是簡單的將新會計制度運用于醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，更重要的是要按照新會計制度中所包含的理念來推動財會人員觀念的轉(zhuǎn)變，進一步推動會計工作的規(guī)范化、科學化，從而達到既能真實、完整的提供會計信息，又能為醫(yī)院的長遠發(fā)展提供服務(wù)的目標。因此，一方面，醫(yī)院要加大投入力度，積極組織培訓，讓財會人員充分了解新舊會計制度的區(qū)別和聯(lián)系，提高會計人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德。另一方面，醫(yī)院要高度重視新會計制度的實施工作，全面分析新會計制度的實施給醫(yī)院的經(jīng)營管理帶來的影響，研究制定應(yīng)對措施。如組織論證醫(yī)院現(xiàn)有的財務(wù)管理軟件等硬件設(shè)施能否滿足新的會計制度的需求等。

參考文獻：

[1]龔靈敏.醫(yī)院新會計制度與舊制度的聯(lián)系與區(qū)別[J].財經(jīng)界，2011（3）：136

第2篇：財政部新會計制度范文

關(guān)鍵詞：新會計制度 行政事業(yè)單位 財務(wù)管理

對于行政事業(yè)單位來說，財務(wù)管理是為了充分發(fā)揮單位資金的功能，提高行政事業(yè)單位的資金使用效率，同時，還能夠規(guī)范單位資金的使用，有效避免行為的產(chǎn)生。新會計制度是我國財政部根據(jù)行政事業(yè)單位的財務(wù)管理現(xiàn)狀所提出的，對我國行政事業(yè)單位的財務(wù)管理提出了更嚴格的要求。我國的行政事業(yè)單位必須正視在實行新會計制度過程中暴露出問題，尋求解決措施。

一、行政事業(yè)單位在財務(wù)管理中存在的問題

（一）從業(yè)者素質(zhì)不足

財務(wù)工作的從業(yè)人員是財務(wù)管理的主體執(zhí)行者，其專業(yè)素質(zhì)高低對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平具有決定性的影響。如果財務(wù)工作者的專業(yè)素質(zhì)不足，缺乏財務(wù)管理的基本知識和業(yè)務(wù)技能，就很難進行有效的財務(wù)管理，這是我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理出現(xiàn)的最普遍的問題。另外，財務(wù)工作者的工作態(tài)度和職業(yè)道德觀念也十分重要。財務(wù)工作者的工作態(tài)度不嚴謹，就容易在財務(wù)管理的過程中出現(xiàn)各種失誤，忽視許多能夠反映問題的財務(wù)數(shù)據(jù)；財務(wù)工作者缺乏愛崗敬業(yè)的精神，就容易在工作中投機取巧、，甚至于出現(xiàn)違法亂紀、的行為。

（二）新舊會計制度銜接不良

新會計制度既繼承了原制度中的合理部分，又做出了重大創(chuàng)新，在操持相關(guān)法規(guī)政策一貫性的同時，又引入了固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷，將基建數(shù)據(jù)并入在建工程，加強了對財政投入資金的會計核算力度，強化了資產(chǎn)的計價管理和入賬管理，系統(tǒng)整頓了財務(wù)報表體系。但如果在財務(wù)管理改革的過程中沒有進行自然過渡，就會導致財務(wù)管理工作失去依據(jù)，這也是單位財務(wù)管理出現(xiàn)的更深層次的問題。在行政事業(yè)單位的財務(wù)管理過程中，有些單位賬本上的會計賬目是會計人員私自增添、設(shè)置的，還有一部分賬目沒有正確列舉在所屬的科目之下。這種行為給單位的財務(wù)管理帶來很多不便，加大了財務(wù)管理人員對財務(wù)記錄進行規(guī)范的工作難度。

（三）資金管理不夠正規(guī)，缺乏財務(wù)預(yù)算能力

資金管理不夠正規(guī)，缺乏財務(wù)預(yù)算能力，預(yù)算管控工作存在粗、疏、漏、亂等問題，是我國行政事業(yè)單位普遍存在的問題，其引發(fā)原因需要深入對單位的財務(wù)管理制度進行挖掘分析。我國行政事業(yè)單位的主要資金來源是國家的財政撥款。但是，國家撥款的金額有限，行政事業(yè)單位必須通過預(yù)算管理對國家撥款進行有效使用。而就我國的行政事業(yè)單位來講，普遍缺乏有效的預(yù)算管理能力，經(jīng)常會出現(xiàn)資金使用透明度不足，大量資金流向不夠明確，雖然能夠編制本單位的資金預(yù)算，但是在往往沒有進行落實，或者在落實過程中走樣，喪失了控制單位資金使用的根本目的。

二、新會計制度下的財務(wù)管理措施

（一）提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)水平

為了確保新會計制度的順利推行，財務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)水平的提高也是一項必要的條件。行政事業(yè)單位要聘請財務(wù)管理的專家學者和政府部門的專業(yè)人員到單位來進行現(xiàn)場講解，向廣大財務(wù)管理的基層員工普及新會計制度，讓員工領(lǐng)會新會計制度的內(nèi)涵和應(yīng)用要領(lǐng)。同時，還要加大財務(wù)管理人員與同行業(yè)人員的交流力度，向其他單位借鑒財務(wù)管理上的成功經(jīng)驗。為了達到良好的培訓效果，行政事業(yè)單位要制定完善的激勵措施，激發(fā)財務(wù)管理人員積極參加學習、提高自身專業(yè)素質(zhì)水平的熱情。除了財務(wù)管理理論知識和專業(yè)技能上的培訓，行政事業(yè)單位也要重視對財務(wù)管理人員職業(yè)道德和職業(yè)精神的培養(yǎng)，積極表彰工作態(tài)度認真的員工，大力宣傳愛崗敬業(yè)的代表性事跡。

（二）改變會計記賬方式

新會計制度是我國財政部結(jié)合我國未來的經(jīng)濟發(fā)展形勢所制定的，比舊有的會計制度更加符合未來行政事業(yè)單位的發(fā)展趨勢。在新會計制度的背景下，行政事業(yè)單位必須首先改變會計記賬的方式，彌補以往會計記賬方式的缺陷，提高會計記賬的規(guī)范性、科學性與嚴謹性。新會計制度下的會計記賬要明確記載單位的資產(chǎn)總值、凈產(chǎn)值和負債金額，嚴格按照會計分錄記載，協(xié)調(diào)各項財務(wù)工作之間的關(guān)系，明確財務(wù)部門的職責范圍。

（三）資金管理正規(guī)化，提高財務(wù)預(yù)算能力

為了改善資金管理不夠正規(guī)，財務(wù)預(yù)算能力缺失的問題，我國行政事業(yè)單位必須要關(guān)注重點項目的預(yù)算，以點帶面；完善預(yù)算編制考核評比，以考促效；加大預(yù)算編制執(zhí)行力度，以定促管；進一步促進資金管理的正規(guī)化，明確每一筆資金的流向，加大單位資金使用的透明程度。行政事業(yè)單位要將單位的專項資金與日常開支區(qū)分開來，做到?？顚Ｓ茫坏蒙米耘灿觅Y金。還要將單位資金的使用狀況與財務(wù)預(yù)算進行對比，分析資金使用狀況與財務(wù)預(yù)算方案出現(xiàn)差異的原因，評估資金使用價值的高低，規(guī)范單位資金的使用。

三、結(jié)束語

為了適應(yīng)我國未來的發(fā)展形勢，我國財政部制定了新的會計制度，給行政事業(yè)單位的財務(wù)管理帶來了極大的改變。在這種背景下，行政事業(yè)單位要正視財務(wù)管理當中存在的問題，進行針對性的分析，對會計記賬方式進行調(diào)整，提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)水平，促進資金管理的正規(guī)化，提高行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。

參考文獻：

[1]姜婭.行政事業(yè)單位在新會計制度環(huán)境下的財務(wù)管理工作研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2015

第3篇：財政部新會計制度范文

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；新舊會計制度；核算區(qū)別

國家財政部門為了有效促進事業(yè)單位會計制度改革，加強單位內(nèi)部財務(wù)管理，我國在2012年先后頒布了三項法律文件，分別是《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)劃》《事業(yè)單位會計準則》和《事業(yè)單位會計制度》。這三項法律中都對事業(yè)單位施行會計制度改革作出了一定的要求。但是受到舊有會計制度的影響，很多會計人員不能在短時間內(nèi)適應(yīng)新制度，為了讓會計制度改革盡快收到成效，文章對新舊會計制度在經(jīng)濟業(yè)務(wù)核算中的差異進行對比論述。

一、新增經(jīng)濟業(yè)務(wù)的處理

本文中所說的新增經(jīng)濟業(yè)務(wù)，就是在舊有的會計制度中沒有涉及、而在新會計制度中做了詳細說明的業(yè)務(wù)。

1.折舊業(yè)務(wù)處理

新會計制度指出，事業(yè)單位固有資產(chǎn)要“虛提”折舊，就是在計提折舊過程中，不確認支出，而是對凈資產(chǎn)直接進行沖減，會計分錄具體情況是：借：非流動資金――單位固定資金；貸：累計折舊。

2.壞賬業(yè)務(wù)處理

新會計制度對應(yīng)收、預(yù)付賬款的核算都做了全新的解釋和說明，如果應(yīng)收款項超過三年或者三年以上還沒有付清，在有足夠的證據(jù)表示此款項無法如數(shù)收回的情況下，應(yīng)該按照本單位核銷流程進行申報，在申報通過后按規(guī)定對應(yīng)收款項進行核銷。

3.無形資產(chǎn)核銷業(yè)務(wù)處理

沒有在預(yù)算的范圍內(nèi)并且不能夠給事業(yè)單位帶來經(jīng)濟收益的資產(chǎn)叫做無形資產(chǎn)。對于這類資產(chǎn)的核銷工作，應(yīng)該按照單位的規(guī)章制度在經(jīng)過財務(wù)部門批準以后將此類資產(chǎn)按照賬面上的價值進行核銷。

二、會計科目設(shè)置中存在的差異

1.新會計制度在會計科目中的設(shè)置較為規(guī)范

在涉及到會計科目設(shè)置問題上，新會計制度在這個問題上做了很大的改正，使其更加準確規(guī)范。例如上文中提到的應(yīng)收款項超過三年或者三年以上，如有足夠的證據(jù)表示此款項無法如數(shù)收回，應(yīng)該按照本單位核銷流程進行申報，在申報通過后按規(guī)定對應(yīng)收款項進行核銷。這項規(guī)定就符合目前事業(yè)單位的發(fā)展要求和實際情況，詳細劃分出了超過期限無法收回的賬款以及存在較小風險的賬款。同時很多科目都進行詳細的劃分，例如現(xiàn)在“材料”和“產(chǎn)品”都已經(jīng)被“存貨”科目所代替；“庫存現(xiàn)金”代替了“現(xiàn)金”等。這些會計科目較以往相比都十分規(guī)范，便于會計人員理解和核算。

2.增加了全新的會計科目

在當今快速發(fā)展的經(jīng)濟時代下，為了滿足事業(yè)單位發(fā)展的需要，國家財政部結(jié)合大部分單位預(yù)算編制的要求，在新會計制度中增加了許多全新的會計科目，這是舊有制度所沒有的。新科目的存在，能夠不斷規(guī)范事業(yè)單位的會計核算方式，提升單位內(nèi)財務(wù)部門的運行效率，從而保障事業(yè)單位發(fā)展目標的順利實現(xiàn)。

三、會計核算要素的差異

1.新會計制度對信息質(zhì)量提出了更為嚴格的要求

目前新出臺的會計制度和原有制度在會計核算要素方面進行了整改，對會計信息的質(zhì)量提出了更為嚴格的要求，使會計核算更加具體形象。隨著我國改革步伐的不斷深入，各個單位或者企業(yè)對信息的需求都有了較大的提升，因此只有不斷提升會計信息質(zhì)量，使之準確可靠，才能提高會計核算水平，減少資金的損失。

2.新會計制度強化了負債的管理核算

與原有會計制度相比，新會計制度在規(guī)避財務(wù)風險方面做了較多的規(guī)定，為單位的良好發(fā)展做出了較多的考慮。根據(jù)負債的流動性特點可以將負債分為兩個類型，分別是非流動負債和流動負債。依據(jù)負債還清期限，將舊有制度里的“其它應(yīng)付款項”劃分在“長期應(yīng)付款項”以及“其它應(yīng)付款項”類型里進行核算；依據(jù)負債期限是長還是短將舊有會計制度里的“借貸款”這一項目劃為“長期借用”或者“暫時借用”類型下進行核算。并且新會計制度首次對“應(yīng)付職工薪酬”這一科目進行了規(guī)定，事業(yè)單位要對應(yīng)付職工工資進行詳細核算；同時如果有一些到期卻沒有付款能力的票據(jù)要劃為“暫時借用”或者“應(yīng)付賬款”施行核算。

3.新會計制度強化了對凈資產(chǎn)的核算

為了不斷加強對事業(yè)單位資金的規(guī)范化管理，新會計制度在原有制度的基礎(chǔ)上還增加了財政補貼資金結(jié)余以及財政補助結(jié)轉(zhuǎn)等項目。這樣做能夠保障非財政補貼和財政補貼詳細的劃分開來，并且分別開展核算；在凈資產(chǎn)價值核算過程中，在以往的“非流動資金”項目下增加了二級核算科目，這樣能夠保證詳細的核算出單位內(nèi)部非流動資金占總資產(chǎn)的比例。

四、會計報表的差異

1.報表體系方面的區(qū)別

新會計制度對會計報表有著明確的規(guī)定：事業(yè)單位會計報表主要包括資產(chǎn)負債表、收入支出表、財政補助表等一系列報表，新會計制度中規(guī)定應(yīng)有的各類報表，幾乎能夠涵蓋事業(yè)單位運營過程中的各項經(jīng)濟活動以及資金的使用情況，準確的報表能夠給核算工作提供巨大的便利，更有助于提升核算的準確性，符合事業(yè)單位財務(wù)管理的要求。

2.會計結(jié)構(gòu)方面的區(qū)別

新會計制度對會計報表結(jié)構(gòu)有著詳細的說明，為了保證會計報表的完整性，應(yīng)該包含事業(yè)單位運營過程中的各項收入、支出、負債情況等附表。這是舊有的會計制度中所不涉及的，這項規(guī)定的存在，能夠有效提升會計核算的準確性。

五、總結(jié)

在目前的經(jīng)濟快速發(fā)展時期，各個事業(yè)單位的發(fā)展都面臨一定的挑戰(zhàn)，為了不斷提升競爭力、加強財務(wù)管理，必須快速適應(yīng)新會計制度，加強學習和實踐，早日將新核算方式運用到財務(wù)管理中去。

參考文獻：

第4篇：財政部新會計制度范文

2013年財政部修訂了《中小學校會計制度》，新的會計制度充分考慮了國庫集中支付、部門預(yù)算、政府采購等公共財政制度的改革與變化，為中小學校會計核算適應(yīng)新的核算環(huán)境提供了核算基礎(chǔ)，進一步提升了中小學校會計核算的真實性、準確性。本文系統(tǒng)歸納整理了新會計制度的主要內(nèi)容，指出中小學會計核算工作中的不足，提出新會計制度下中小學會計核算銜接與優(yōu)化的具體措施。

關(guān)鍵詞：

新會計制度；中小學會計核算；銜接；優(yōu)化

一、新會計制度的主要變化

自改革開放以來，我國中小學會計制度共經(jīng)歷了三次變革。改革開放初期，我國中小學沒有專門的會計制度，借鑒采用《行政事業(yè)單位預(yù)算會計制度》。為適應(yīng)教育體制的變革，1996年財政部、國家教委根據(jù)中小學校的實際情況，借鑒《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》制定了《中小學財務(wù)制度》。2013年為適應(yīng)我國中小學教育體制、教育環(huán)境的變化，財政部修訂了《中小學校會計制度》，在會計科目、會計報表格式和內(nèi)容兩個方面進行了一定調(diào)整。新會計制度的主要變化為：1）擴大了適用主體。將中等職業(yè)學校、接受國家經(jīng)常性資助的幼兒園等納入規(guī)范范圍；2）統(tǒng)一會計主體。將基建賬和食堂賬統(tǒng)一并入學校的總賬，基建項目應(yīng)當獨立核算，但應(yīng)每月并入新增的“在建工程”科目中。學校食堂也應(yīng)獨立核算，并定期并入學校報表中；3）主要會計科目的變化。資產(chǎn)類會計科目的主要變化為：新增“在建工程”科目，基建項目應(yīng)每月在該科目得到反映。將勤工儉學投資和其他投資變更為短期投資和長期投資，新增“待處理資產(chǎn)損益”科目核算、記錄資產(chǎn)處置情況。負債類會計科目的主要變化為：以“應(yīng)付職工報酬”核算工資、福利費用；將“應(yīng)付及暫存款”科目分解成“應(yīng)付賬款”、“其他應(yīng)付款”、“長期應(yīng)付款”，將“借入款項”細分為“短期借款”和“長期借款”，更加具體地反映學校債務(wù)結(jié)構(gòu)；4）凈資產(chǎn)科目變化主要為：取消“一般基金”、“投資基金”和“固定基金”科目，增設(shè)“非流動資產(chǎn)基金”用以核算固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程、長期投資等。增設(shè)“財政補助結(jié)轉(zhuǎn)”、“財政補助結(jié)余”、“非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)”科目，嚴格分離財政資金和非財政資金的會計核算，從而實現(xiàn)對財政資金使用情況的有效監(jiān)督，提高財政資金使用效率；5）收入、支出會計科目的主要變化：收入科目方面，增設(shè)“公共財政預(yù)算撥款”、“政府性基金撥款”、“附屬單位上繳收入”、“經(jīng)營收入”等科目，實現(xiàn)收入會計核算的精細化。支出科目方面，將原有的“撥出專款”、“撥出經(jīng)費”、“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”、“專款支出”、“成本費用”、“勤工儉學支出”、“銷售稅金”等科目調(diào)整為“事業(yè)支出”、“其他支出”等科目。收、支會計科目的變化，能夠更加詳細地反映學校財政補助資金的收支、結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余情況，有利于對學校財政資金使用情況的監(jiān)督，為編制來年預(yù)算提供重要參考依據(jù)。

二、現(xiàn)行中小學會計核算與新會計制度不符之處

新修訂的《中小學校會計制度》對我國中小學會計核算進行了調(diào)整與優(yōu)化，現(xiàn)行中小學會計核算工作中在以下四個方面與新會計制度要求不符：1）教育經(jīng)費支出分類不夠詳細。目前按照其經(jīng)濟性質(zhì)和具體用途對教育經(jīng)費進行分類，將教育支出分為事業(yè)性支出和基本建設(shè)支出，難以反應(yīng)經(jīng)費的具體用途以及實際學生培養(yǎng)成本；2）食堂會計核算不規(guī)范。部分學校食堂會計核算未建立規(guī)范的賬簿，食堂對零星物資的采購缺乏規(guī)范的會計憑證；3）固定資產(chǎn)賬務(wù)核算不規(guī)范。固定資產(chǎn)管理存在“重購買、輕管理”、“重錢輕物”的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)的類別劃分、折舊計提時間標準不一，對資產(chǎn)的登記、統(tǒng)計、核算與清點造成困難；4）公用經(jīng)費的使用不規(guī)范。部分地區(qū)由于資金周轉(zhuǎn)緊張，未做到專項資金?？顚Ｓ茫绲胤浇逃M附加未嚴格用于改善教學設(shè)施或其他教育支出等。

三、新會計制度下中小學會計制度銜接與優(yōu)化措施

（一）加強新會計制度的學習與培訓

積極組織《中小學會計制度》的學習、培訓，確保財務(wù)人員及時、全面了解新會計制度，做好新舊會計核算的銜接與優(yōu)化工作。舉辦新修訂的《中小學會計制度》專題培訓，對新會計制度進行全面、詳細的解讀，對比分析新舊會計制度的不同，明確新會計制度下今后中小學會計核算的標準及要求；組織學校財務(wù)人員就新會計制度下本單位會計核算工作進行研究、談?wù)?，緊密結(jié)合本單位實際情況，制定符合新會計制度的、因地制宜的會計核算制度。針對新會計制度的管理要求、原有會計核算存在的不足與問題，制定全面、詳細的會計核算制度，及時修訂本校會計報表、會計科目及明細賬簿，明確各類活動的會計核算標準、會計分錄以及對應(yīng)的會計科目。定期舉行會計核算工作會議，對日常會計核算工作中存在的問題進行研究、討論，對新會計制度執(zhí)行過程中存在的疑問與困惑進行分析，提出適合本單位的解決辦法，從而實現(xiàn)會計核算工作的有序銜接并不斷優(yōu)化。

（二）完善學校食堂的會計核算

建立、健全學校食堂財務(wù)管理辦法以及會計核算制度。學校食堂作為學校重要的后勤保障部門，其財務(wù)狀況直接影響學校的會計核算質(zhì)量，學校食堂財務(wù)管理值得高度重視。完善學校食堂的會計核算，應(yīng)從以下方面開展工作：1）嚴格按照新會計制度要求，對學校食堂進行單獨賬務(wù)核算，并在年末并入學校總賬。在日常財務(wù)管理工作中，應(yīng)注重食堂賬務(wù)核算的獨立性及其質(zhì)量，年末按時并入學校總賬；2）參考企業(yè)會計制度，制定食堂會計制度及日常會計核算管理辦法?？紤]到食堂經(jīng)濟活動更類似于企業(yè)，因此，其財務(wù)核算工作應(yīng)適當參考企業(yè)會計制度。根據(jù)食堂經(jīng)濟活動種類及特點，明確食堂會計核算的科目、會計分錄、總分賬以及報表等；3）規(guī)范學校食堂財務(wù)管理，參照企業(yè)財務(wù)管理制度，制定全面、完善的食堂財務(wù)管理辦法、管理內(nèi)容、管理流程及標準。規(guī)范食堂的各類經(jīng)濟活動，提升食堂財務(wù)管理工作的水平與質(zhì)量。

（三）規(guī)范固定資產(chǎn)會計核算

固定資產(chǎn)在中小學資產(chǎn)總額中占比較大，固定資產(chǎn)的會計核算將對學校賬務(wù)總體質(zhì)量構(gòu)成較大影響。規(guī)范學校固定資產(chǎn)會計核算，應(yīng)從以下四個方面著手：1）明確固定資產(chǎn)的分類。應(yīng)根據(jù)固定資產(chǎn)的購置金額、參數(shù)型號、具體用途等各方面，明確固定資產(chǎn)的類別，從而確定應(yīng)采用的折舊方法等后續(xù)會計核算標準；2）對于新購置的、清理過程中以及清理完畢的固定資產(chǎn)，應(yīng)及時登記固定資產(chǎn)賬簿，確保固定資產(chǎn)實物與賬簿的一致；3）按照合理的折舊方法，及時計提固定資產(chǎn)折舊。具體折舊方法可以參考高校對固定資產(chǎn)的核算做法，根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)及使用情況，確定其折舊方法。固定資產(chǎn)的折舊方法有年限平均法和工作量法，中小學校應(yīng)根據(jù)固定資產(chǎn)的實際情況選擇合理的折舊方法，并按月計提折舊額；4）規(guī)范固定資產(chǎn)的處理流程及其賬務(wù)核算。嚴格規(guī)范固定資產(chǎn)清理的流程及審批，交易過中須經(jīng)第三方評估機構(gòu)對固定資產(chǎn)殘值進行市場公允價值評估，防止固定資產(chǎn)的侵吞與流失。使用“待處理資產(chǎn)損益”對固定資產(chǎn)清理過程進行及時的賬務(wù)核算，全程記錄清理過程。

（四）完善并優(yōu)化教育經(jīng)費支出的會計核算

按照教育經(jīng)費支出功能設(shè)置一個獨立的平行賬套，從而全面完整、清晰地反映學校各類教育支出。同時，在功能分類科目下設(shè)置統(tǒng)一的經(jīng)濟分類科目，進一步提高對學校教育活動會計核算的精確度。在建立完整清晰的會計賬目的基礎(chǔ)上，財務(wù)人員還應(yīng)對支出的用途及性質(zhì)進行合理的判斷及功能分類，嚴格區(qū)分教學功能成本與非教學功能成本。如校辦企業(yè)和經(jīng)營性支出是學校投資行為，不應(yīng)計入教學成本。

參考文獻：

[1]米菊紅.探討新中小學會計制度實施中的問題及解決對策[J].財經(jīng)界(學術(shù)版)，2017（03）.

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[3]夏萱.淺議我國中小學會計核算中的問題及建議[J].西部財會，2016（06）.

[4]張婳晴.新舊中小學會計制度的比較與分析[J].時代農(nóng)機，2015（02）.

第5篇：財政部新會計制度范文

關(guān)鍵詞：高等學校；新會計制度；問題；建議現(xiàn)階段，我國的經(jīng)濟飛速發(fā)展，社會不斷進步，隨之，我國高等學校的各項事業(yè)也迅速發(fā)展。為了滿足高等學校各項事業(yè)深化發(fā)展的需要，依據(jù)《中華人民共和國會計法》與《事業(yè)單位會計準則（試行）》，財政部與教育部聯(lián)合制定了高等學校會計制度。

1.高等學校新會計制度的優(yōu)越性

高等學校新會計制度的確立與實施，具有一系列的優(yōu)越性。具體表現(xiàn)為：

高等學校新會計制度改變了高等學校會計核算的傳統(tǒng)模式，不再是傳統(tǒng)的舊式的記賬方式，而是使全新的核算模式得以確定下來。

高等學校新會計制度更新了高等學校會計制度的傳統(tǒng)要素，所采用的是全新的會計平衡公式，對核算基礎(chǔ)進行了相關(guān)的改革，使得會計報表得以簡化和統(tǒng)一，并且取消了傳統(tǒng)的將預(yù)算內(nèi)外資金割裂開來核算與使用的方法。

關(guān)于高校會計制度的制定，從主流上看是十分成功的，有效推動了高等學校各項事業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，但是我們也應(yīng)該看到，高等學校新會計制度在實施的過程中也存在一系列的問題，這些問題在一定程度上阻礙了高等學校新會計制度的實施，因此，我們說高等學校新會計制度有待于進一步的完善。

2.高等學校新會計制度在實施過程中所存在的問題

現(xiàn)階段，高等學校新會計制度在實施的過程中所存在的問題，主要涉及三個方面的內(nèi)容，分別是：首先，高等學校新會計制度自身所存在的漏洞，也就是說高等學校會計制度自身對有些問題的規(guī)定不具體不明確；其次，不同的人對高等學校新會計制度的理解程度存在差異，由此而在實施過程中所產(chǎn)生的一系列操作問題；最后，由于預(yù)算制度以及財務(wù)制度的改變，高等學校新會計制度在處理財務(wù)問題時難免受到影響。下面將高等學校新會計制度在實施過程中所存在的具體問題分別詳細述之：

2.1會計信息失真。高等學校新會計制度規(guī)定，依據(jù)“大收入，大支出”來對預(yù)算內(nèi)外進行管理，因而會計在具體的核算中也以此為標準。但是，高等學校新會計制度在年終會計決算報表中又要求將預(yù)算內(nèi)外支出分別進行列表，之后采用統(tǒng)計的方法進行處理。

這樣前后矛盾的做法，一方面造成所得到的相關(guān)數(shù)據(jù)不夠準確，使相關(guān)會計信息嚴重失真，另一方面，這也在無形中增加了會計人員的工作量，影響了工作效率。

2.2公費醫(yī)療費用支出列表重復。高等學校新會計制度規(guī)定，公費醫(yī)療費用在撥款的時候所記入的是其他經(jīng)費撥款，而公費醫(yī)療費用在支出的時候所記入的是教育事業(yè)支出中的社會保障支出。這樣所導致的后果就是，在年終決算中，單位年終決算報表中與社會保障決算報表中同時都反映這一部分支出，也就是說公費醫(yī)療費用支出列表重復。現(xiàn)階段，在整個社會中，公費醫(yī)療費用超支是普遍存在的現(xiàn)象，高等學校公費醫(yī)療費用的缺口難以得到彌補。

2.3會計制度與財務(wù)制度的銜接不暢。高等學校新會計制度與相關(guān)財務(wù)制度的銜接不通暢，具體表現(xiàn)為：高等學校新會計制度規(guī)定，高等學?？梢蕴崛⌒拶徎?，勤工助學基金，以及職工福利基金等專用基金，并且對提取的標準，提取的比例，以及開支的渠道等方面都進行了相關(guān)說明。但是在相關(guān)的財務(wù)制度中還沒有明確的規(guī)定。

2.4預(yù)算外資金收入結(jié)構(gòu)不明?，F(xiàn)階段，高等學校預(yù)算外資金繳入財政專戶主要有全額繳入財政專戶，按比例繳入財政專戶，以及節(jié)余繳入財政專戶這三種方法。高等學校如果采用的是預(yù)算外資金全額繳入財政專戶的方法，那么關(guān)于所關(guān)涉的項目，所關(guān)涉的資金等方面都是清晰明了的。但是，如果采用的是按計劃返還的教育事業(yè)的收入的方法，那么我們就無法分析清楚收入的結(jié)構(gòu)。

2.5工作量巨大。高等學校新會計制度規(guī)定，教育經(jīng)費撥款分為兩種形式，分別是：經(jīng)常性撥款與專項撥款；預(yù)算外資金也分為兩種形式，分別是：經(jīng)常經(jīng)費與專項經(jīng)費。也就是要求高等學校把所有的經(jīng)費都分為兩種形式，即所謂專項經(jīng)費與非專項經(jīng)費。高等學校新會計制度規(guī)定，所有的專項資金都需要單獨的報表。這樣的規(guī)定看似明晰，但是在實踐中卻有很大的困難，由于專項資金收支沒有自身專門的科目，因此在填制報表與年終結(jié)算時要在教育事業(yè)中將財政撥款的專項支出和經(jīng)常支出與預(yù)算外資金的專項支出和經(jīng)常支出分離開來。這樣的做法所產(chǎn)生的工作量十分大，在實踐中存在很多麻煩。

3.關(guān)于完善新會計制度的建議

針對現(xiàn)階段的高等學校新會計制度所存在的一系列問題，在對高等學校新會計制度進行完善的時候，我們主要是從三個方面入手。首先，將高等學校新會計制度與相關(guān)的法定修改程度和法定修改方法結(jié)合起來，具體說來，隨著高等學校新會計制度的執(zhí)行，財政部與教育部等相關(guān)部門會推出相應(yīng)的補充辦法，解決實施過程中所存在的問題，規(guī)范實施過程中所存在的不良現(xiàn)象。其次，各個高等學校要從自身的實際情況出發(fā)，具體問題具體分析，結(jié)合自身工作的實際需要，實事求是地解決具體的問題。最后，相關(guān)的會計工作人員要做到認真學習新制度，把新制度與具體的實踐工作有機地結(jié)合起來，理論聯(lián)系實際。落實在具體的實際工作中要做到：

3.1清理賬戶。在以往的高等學校會計制度中，預(yù)算所實行的是內(nèi)外管理，因而，所開設(shè)的賬戶很多。在高等學校新會計制度規(guī)定，要對相關(guān)的賬戶進行有效清理，一方面，建立基本賬戶制度，即各個高等學校只能有一個或者是兩個確認的基本賬戶，撤除那些不合符相關(guān)規(guī)定的賬戶；另一方面，建立票據(jù)監(jiān)管制度，對相關(guān)收費票據(jù)進行財政監(jiān)管，進而使預(yù)算內(nèi)外資金的統(tǒng)一管理得以實現(xiàn)。

3.2明細核算。第一，明細科目方面。我們要依據(jù)收入的項目，來具體設(shè)置相關(guān)的明細科目，例如：并軌生學費，成招生學費，統(tǒng)招生學費，委培生學費，住宿費，等等。

第二，會計事項處理方面。當預(yù)算外資金收入的時候，所應(yīng)該借記的是“銀行存款”、“現(xiàn)金”等科目，所應(yīng)該貸記的是“應(yīng)繳財政專戶款――并軌生學費”等。當按規(guī)定定期將預(yù)算外資金繳入財政專戶的時候，應(yīng)該依據(jù)“應(yīng)繳財政專戶款”的明細余額一項一項繳，所應(yīng)該借記的是“應(yīng)繳財政專戶款――并軌生學費”等，所應(yīng)該貸記的是“銀行存款”，返還的時候所應(yīng)該記的是“教育事業(yè)收入――專戶核撥預(yù)算外資金”，在這里不需要再進行明細。對借方來說，“應(yīng)繳財政專戶款”的明細賬目能夠清楚反映出應(yīng)繳的財政預(yù)算外資金項目的收入明細，對貸方來說，“應(yīng)繳財政專戶款”的明細賬目能夠清楚反映繳入財政專戶款的具體情況。

第三，專項資金方面。對專項資金進行一級科目核算。所謂的專項資金，指的就是單位用于完成專門項目，或者是指定用途的相關(guān)資金。增設(shè)相關(guān)的核算專項收支科目，一方面，不會因為設(shè)置專項收支而使日常工作量增加，另一方面，也有效減少了年終報表時分離專項支出與經(jīng)常支出所帶來的不必要的麻煩。

第四，高校公費醫(yī)療方面。對高校公費醫(yī)療實行列代管款項核算。對高校公費醫(yī)療實行列代管款項核算，能夠有效避免決算報表公療費支出的重復列表，能夠有效把公療費這一沉重的社會“包袱”推向辦學經(jīng)費緊張的高校，由國家，單位，以及個人來共同負擔公費醫(yī)療的相關(guān)缺口。

參考文獻：

[1]李亞軍，祿路.新會計制度執(zhí)行中存在的問題[J]. 企業(yè)管理. 1994(12)

第6篇：財政部新會計制度范文

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；新會計準則；事業(yè)單位會計制度

一、引言

我國于去年制定了新的事業(yè)單位會計政策，并于今年一月一號進行了全面實施。新的事業(yè)單位會計準則（下簡稱會計準則），在保留了原有會計制度很強合理性的前提下，致力于將事業(yè)單位的會計政策調(diào)整為與其它經(jīng)濟事項的發(fā)生相一致。對事業(yè)單位會計處理的改變主要體現(xiàn)在引入固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷、重新界定財政補助收入的核算口徑等幾個方面，由于會計準則上已給出清晰而且條理的解釋，本文不再一一贅述。

二、新會計準則推行中出現(xiàn)的問題

企業(yè)在經(jīng)營過程中往往會出現(xiàn)慣性，即企業(yè)中原有的一些方式很難被打破。會計準則實施作為一部新頒布的準則，無論在制定過程中考慮的多么周密，在實際落實過程中難免會出現(xiàn)一些問題。下面我們對會計準則在近半年的實施中出現(xiàn)的問題進行一個概述。

（一）相關(guān)法律法規(guī)保障不足

新會計準則從確定實施到具體落實給企業(yè)留出了相對充分的時間。然而事業(yè)企業(yè)是組織結(jié)構(gòu)相對復雜的個體，同時具有數(shù)量龐大的員工。財務(wù)工作作為企業(yè)各項活動的核心，相關(guān)方面的調(diào)整必然引起事業(yè)單位相關(guān)領(lǐng)導的重視。事業(yè)單位領(lǐng)導雖然在積極組織財務(wù)人員學習新的制度，但在求穩(wěn)心理的作用下，在真正的對會計制度進行推行時，大多數(shù)管理者采取觀望態(tài)度。對于一般事業(yè)單位而言，在缺乏相應(yīng)的懲罰與約束機制存在的情況下，大約在13年三月份后才開始對員工進行集中培訓，這顯然是不符合相應(yīng)規(guī)定的。

雖然我國財政部規(guī)定了會計準則于2013年一月一日進行全面實施，但是延期實施的后果是什么、實施后的效果應(yīng)達到一種何種水平等問題都未被做出界定。在這種情況下，全面實施很有可能變成一種形式上的東西，從而失去了新會計準則推行的意義。

（二）事業(yè)單位重視程度不夠

事業(yè)單位對會計準則的重視不夠首先起源于上條中我們所論述的相關(guān)法律的懲戒措施不夠。而這同時由于我國事業(yè)單位的性質(zhì)息息相關(guān)。我國事業(yè)單位的存在并不是以盈利為目的，而是為方便廣大人民的生產(chǎn)與生活而設(shè)置的。雖然歷經(jīng)數(shù)年來的改變，事業(yè)單位的經(jīng)濟來源不再完全依賴于相關(guān)財政支持，然而財政撥款仍是事業(yè)單位經(jīng)濟來源的一個重要部分。這樣就造成了一種局面，事業(yè)單位中員工的薪酬或者是工作變動與該單位的經(jīng)濟績效正相關(guān)性較弱。既然經(jīng)濟績效不是判斷事業(yè)單位工作好壞的主要標準，那么財務(wù)或者說會計處理的重要程度就會降低。事業(yè)單位對于新會計準則的推行是以合規(guī)性為目的的，當新準則中出現(xiàn)一些問題時，這種按部就班的方式是很難發(fā)現(xiàn)不足所在的。當事業(yè)單位有其它的相關(guān)規(guī)定進行執(zhí)行時，會計準則的推行并不能獲得相應(yīng)的優(yōu)先權(quán)。

（三）事業(yè)單位工作人員抵觸情緒的存在

本文在前文中提到了企業(yè)慣性的問題，然而企業(yè)慣性很大程度上是由不同的個人慣性所構(gòu)成的。以往事業(yè)單位采用的完全是收付實現(xiàn)制的賬目處理方式，操作較為簡單，可以輕松掌握。而新會計準則將權(quán)責發(fā)生制部分融入其中，以及新科目的設(shè)置大大提高了事業(yè)單位賬目處理的難度。員工從事較為復雜的工作是需要有較強的激勵作為保證，由于事業(yè)單位的特殊性質(zhì)導致其現(xiàn)基本采取終身制的雇傭方式，內(nèi)部員工再不出現(xiàn)大的疏漏的情況下不會被解雇的。同時事業(yè)單位工作人員的工資梯度較低，工資缺乏必要的差異度，工作人員按照新會計準則工作后并不能有效改變自身的收入，這無疑降低了其積極性。另外就是事業(yè)單位現(xiàn)有的部分財務(wù)人員不能滿足合理處理新會計準則的能力。事業(yè)單位的人員流動與交流情況較差，大多數(shù)財務(wù)人員已經(jīng)按原有會計準則工作了較長時間，轉(zhuǎn)變工作方式十分困難。當這些工作年限較長的員工進行相應(yīng)的培訓與學習時，新來的工作人員對于一些事項又缺乏相應(yīng)經(jīng)驗。事業(yè)單位因人設(shè)崗、人浮于事的現(xiàn)象并不少見，其員工工作職責的不明確也會成為一個重要的阻礙。

（四）技術(shù)支持程度不夠

事業(yè)單位在長期的發(fā)展中，逐步形成了分系統(tǒng)、分行業(yè)的會計處理方式，會計處理系統(tǒng)存在差異。譬如鐵路部門在新會計政策實施后依然只承認自身系統(tǒng)頒發(fā)的會計從業(yè)資格證資格證，這顯然是不合理與不合規(guī)的。新會計準則更傾向于大方向上的引導，對于一些細微的特殊問題缺乏相應(yīng)的依據(jù)。不同事業(yè)單位原有的科目應(yīng)如何對應(yīng)新會計準則，這一點要特別注意。

技術(shù)支持的另一方面則是會計軟件的支撐。會計已經(jīng)進入了一個信息化的時代，會計信息系統(tǒng)現(xiàn)已成為當代會計的一個重要部分。對于原有會計處理多種會計軟件已有成熟設(shè)計，然而新會計準則在保持了與企業(yè)單位會計制度大部分相似的同時，還具有一定的特殊性，會計相關(guān)軟件的開發(fā)與運用直接影響著新會計準則的落實時間與程度。

三、相應(yīng)的對策及建議

新會計準則在實施過程中雖然存在著一些問題，但是毫無疑問，新會計準賊是一種進步，表明了今后會計處理統(tǒng)一化與標準化的一種大趨向。在對以前文獻進行總結(jié)并結(jié)合實際案例的情況下，本文對新會計準則的實施提出以下建議，希望能夠起到一些幫助。

（一）財政部門做好相關(guān)工作，保證新會計準則的實施

財政部門既是新會計準則的制定方，又是對事業(yè)單位執(zhí)行新會計制度的監(jiān)管方，其所起到的作用至關(guān)重要。因此財政部門能否起到自身應(yīng)有的作用也就成為新會計制度真正推行的關(guān)鍵。財政部門所做到的工作主要包括以下兩點。

首先是對新會計準則的宣傳和培訓工作。當會計準則開始實施后反而要加大對新會計準則的宣傳工作。實施前的宣傳工作所對應(yīng)的客體主要是事業(yè)單位的工作人員，讓他們明白新會計準則的重要性，并做好改變工作方式的習慣。而當新會計準則具體實施后，宣傳的對象則變成了新會計準則所有利益相關(guān)者。財政部門要利用好報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體資源，讓廣大相關(guān)者清晰新會計準則是什么，進而減小推行中的阻礙。作為新會計準則的制定方，進行相關(guān)的技能培訓最具有說服力。財政部門應(yīng)該積極組織相關(guān)培訓，并對培訓效果進行評價。并積極組織不同地區(qū)、不同部門進行相關(guān)交流，以加深對新會計準則的認識和理解。

其次，財政部門要制定出切實可行的新會計準則實施工作方案。將新會計準則實施時間階段化、具體化，將責任真正的落實到每一個單位之中，將評價結(jié)果及時的反饋給相對應(yīng)單位。同時處理好原有會計準則和新會計準則的銜接工作，力求不出現(xiàn)大的交接空白。

（二）加強財會隊伍的建設(shè)

財會隊伍的建設(shè)最重要的陣地是高校財會人員的培養(yǎng)。在新會計政策頒布實施后，相應(yīng)的大學教材要做出相應(yīng)的調(diào)整，來保證學生對于新會計準則看法的正確性。新會計政策的頒布與實施同時給事業(yè)單位的財會人員提出了新的要求。扎實的專業(yè)知識、深厚的學科功底與豐富的財會經(jīng)驗毫無疑問是事業(yè)單位的財會人員要加強訓練的。然而財會人員的學習能力也是十分重要的。當新的政策或者是條例頒布時，財會人員應(yīng)該具有迅速理解政策含義、遵照政策循規(guī)工作的能力。

（三）消除相關(guān)人員抵觸情緒

消除員工的負面情緒的關(guān)鍵在于如何消除老員工的抵觸情緒。首先，要讓事業(yè)單位的工作人員明白新會計準則的合理性與重要性，這是一個需要對員工反復強調(diào)的問題。其次，對于新會計準則的實施要采取賞罰結(jié)合的方式。例如采用知識競賽、趣味問答等方式潛移默化的改變財會工作人員對于新會計準則的敵對情緒，并加深其對新會計準則的理解。

（四）盡快做好財務(wù)軟件的升級

根據(jù)新會計準則的要求盡快的調(diào)整相關(guān)的會計核算軟件與會計信息系統(tǒng)，提高新會計準則落實后的工作效率。

參考文獻

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第7篇：財政部新會計制度范文

當前，我國的事業(yè)單位正在逐步由原來的非盈利組織發(fā)展向營利與非盈利相結(jié)合的綜合型組織。隨著這個發(fā)展，事業(yè)單位面臨的問題和挑戰(zhàn)越來越突出。因為單位所有的預(yù)測與決策、計劃與控制以及最終的考核與評價都會以事業(yè)單位財務(wù)報表的形式來體現(xiàn)，因此，單位財務(wù)必須認真研究我國的會計制度，因為會計制度所起的作用正是規(guī)范事業(yè)單位會計的活動，也必須做好事業(yè)單位的財務(wù)報表。

2013年1月1日起，《事業(yè)單位會計制度》（以下稱為財會[2012]22號）即新會計制度全面施行。隨著這個施行，事業(yè)單位財務(wù)報表也作了充分改進，這是是新會計制度下的一項重大改變。在新的一輪的改革熱潮當中，新會計制度的施行，也加強了事業(yè)單位的經(jīng)濟活動的分類改革。事業(yè)單位分類改革有利于提高國家的科技水平、社會競爭能力以及創(chuàng)新能力，也有利于提高事業(yè)單位的公益服務(wù)水平。當然，也必須清楚地看到，在分類改革的同時，必然會涉及到更多事業(yè)單位的合并、分立以及解散。這樣一來，就更要格外重視事業(yè)單位報表的信息質(zhì)量。

新會計制度下，事業(yè)單位會計要作合并財務(wù)報表。概括而言，合并財務(wù)報表主要有四種理論，這四種理論分別是：實體理論、母公司理論、當論以及所有權(quán)理論，所謂報表就是能反映母公司及其全部子公司的現(xiàn)金流量、經(jīng)營成果以及整體財務(wù)情況的報表。

具體到事業(yè)單位會計報表，指保持事業(yè)單位現(xiàn)行會計制度及其報表體系原樣的同時，將事業(yè)單位會計報表向企業(yè)會計報轉(zhuǎn)換，以便于納入財務(wù)報表合并的范圍。

二，新會計制度下事業(yè)單位會計財務(wù)報表存在的問題

將事業(yè)單位會計報表向企業(yè)會計報轉(zhuǎn)換在實際操作過程中存在一些問題。其主要表現(xiàn)為三個方面：

（一）“財政應(yīng)返還額度”科目屬于貨幣資金還是債權(quán)

“財政應(yīng)返還額度”主要針對實行國庫集中支付的事業(yè)單位來說，指應(yīng)收財政返還的資金，是涉及到事業(yè)單位記賬基礎(chǔ)的一個科目。貨幣資金和債權(quán)都屬于單位能夠控制和掌握的資源，也能為單位帶來一定經(jīng)濟利益，因此這些資源也屬于企業(yè)的資產(chǎn)。據(jù)相關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位要在每年年末時列一個科目作為借方發(fā)生額：財政應(yīng)返還額度。這個科目是根據(jù)本單位本年度財政應(yīng)直接支付的指標和當年實際直接支付數(shù)的差額來制定的。第二年恢復財政直接支付額度時，要再作相反的分錄。這個科目因為沒有涉及到現(xiàn)金流，因此可以被看作是事業(yè)單位的債權(quán)。比如，某事業(yè)單位從財政國庫收到2000萬元的直接支付額度，可該單位當年實際只有1200萬元的直接支付數(shù)額。那么財政國庫直接支付的這個2000萬元的額度與當年實際直接支付的數(shù)額1200萬元之間的差額800萬元就被確認為“財政應(yīng)返還額度”。在作財務(wù)報表時，該單位因為當年并沒有流入2000萬元，就只能以權(quán)責發(fā)生制的記賬基礎(chǔ)對“財政應(yīng)返還額度”科目進行理解。

根據(jù)相關(guān)管理辦法，財政撥款被分為結(jié)轉(zhuǎn)資金和結(jié)余資金。通常經(jīng)財政部門批準轉(zhuǎn)作他用的同結(jié)轉(zhuǎn)資金。如果出現(xiàn)退還財政部門的資金，應(yīng)追溯調(diào)整相關(guān)的業(yè)務(wù)事項。事業(yè)單位的結(jié)余資金這樣一來，在年末就無法得到準確判斷。

（二）零余額賬戶用款額度是否屬于貨幣資金

先來看看貨幣資金的概念。在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，事業(yè)單位停留于貨幣形態(tài)的一部分資金就是貨幣資金。比如單位的現(xiàn)金、銀行存款、銀行本票存款、銀行匯票存款和外埠存款、在途資金等其他貨幣資金都屬于事業(yè)單位的貨幣資金。零余額賬戶用款額度是指財政部門為預(yù)算單位由銀行支付至收款單位的額度，當然該額度是經(jīng)過核定并將支付的額度進行授權(quán)后通知給銀行的，而且必須得在預(yù)算單位下發(fā)指令后方可執(zhí)行。據(jù)此，為了適應(yīng)中央部門預(yù)算管理的改革，也為了建立國庫集中收付制度，零余額賬戶用款額度便被事業(yè)單位視同貨幣資金?？墒?，事業(yè)單位進行審計詢證時，審計單位詢證的對象是銀行還是國庫呢？

此外，為了如實反映單位應(yīng)當計入當期利潤的利得及損失等金額和結(jié)構(gòu)情況，為了有利于報表使用者對單位的盈利能力及構(gòu)成和質(zhì)量進行分析評價，要制定反映企業(yè)一定會計期間經(jīng)營成果的利潤表。

三、做好事業(yè)單位會計財務(wù)報表的策略

針對這些問題，如何做好事業(yè)單位會計財務(wù)報表呢？不妨按照如下策略開展：

（一）設(shè)定初次轉(zhuǎn)換基準日

在收付實現(xiàn)制的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位會計核算應(yīng)當確立自己的標準，如要以收到款項作為確認收入或者費用的標準。還有，應(yīng)明確設(shè)定事業(yè)單位報表轉(zhuǎn)換的基準日，而且，以后年度也不得隨意變更。此外，設(shè)定基準日后，要消除一些每年變動的情況，如“固定基金”科目向“實收資本”轉(zhuǎn)換所產(chǎn)生的每年變動。

第8篇：財政部新會計制度范文

【關(guān)鍵詞】金融改革；會計制度；評價

一、金融改革的回顧與金融會計的演進

（一）30年來金融改革的基本回顧

黨的開啟了改革開放歷史新時期。30年來，我國金融改革大致經(jīng)歷了重塑金融體系、啟動金融改革和攻堅與擴大對外開放三個時期。

重塑金融體系時期（1978-1992）。這一時期，初步奠定了我國金融業(yè)三足鼎立局面。1979年4月，國務(wù)院作出了“逐步恢復國內(nèi)保險業(yè)務(wù)”的重大決策，使我國停辦20多年的國內(nèi)保險業(yè)務(wù)開始復蘇。1983年9月，國務(wù)院了《關(guān)于中國人民銀行專門行使中央銀行職能的決定》。該項決定，打破了人民銀行大一統(tǒng)銀行體制，由此催生了包括中國工商銀行在內(nèi)四家國有專業(yè)銀行和一批新型商業(yè)銀行。1990年12月，上海證券交易所和深圳證券交易所先后開業(yè)。

啟動金融改革與加強法制建設(shè)時期（1993-2001）。1993年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于金融體制改革的決定》，由此拉開了銀行業(yè)商業(yè)化改革的序幕。此后，《人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《票據(jù)法》、《保險法》、《證券法》、《擔保法》等一系列金融法律法規(guī)陸續(xù)頒布與實施。隨著1992年10月移交證券業(yè)監(jiān)管權(quán)，保險業(yè)監(jiān)管權(quán)也于1998年11月由人民銀行移交新成立的中國保險業(yè)監(jiān)督管理委員會。

攻堅與擴大對外開放時期（2001-至今）。為化解經(jīng)濟體制改革過程中積聚的金融業(yè)巨額不良資產(chǎn)和處置嚴重違規(guī)經(jīng)營以及資不抵債金融機構(gòu)，我國政府陸續(xù)出臺了一系列包括行政關(guān)閉、不良資產(chǎn)剝離、注資、債轉(zhuǎn)股、中央銀行再貸款、中央財政直接償付等多種政策措施。中國銀行、中國建設(shè)銀行、中國工商銀行在完成“三步曲”基礎(chǔ)上實現(xiàn)整體上市。隨著我國加入世界貿(mào)易組織后過渡期結(jié)束，金融業(yè)實現(xiàn)了全面對外開放和逐漸“走出去”。2003年12月，十屆人大常委會第六次會議通過了關(guān)于修改《人民銀行法》的決定和《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》，從法律上最終奠定了“一行三會”對金融分業(yè)監(jiān)管體制。2004年1月，國務(wù)院了《關(guān)于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，將發(fā)展我國資本市場提高到國家戰(zhàn)略高度，為我國證券市場發(fā)展提供了新的機遇。

經(jīng)過30年的努力，我國金融發(fā)生了歷史性變化。由單一的國家銀行體制發(fā)展到了由“一行三會”調(diào)控和監(jiān)管，大型商業(yè)銀行為主體、政策性金融與商業(yè)性金融相分離的多種金融機構(gòu)分工協(xié)作、多種融資渠道并存、功能互補和協(xié)調(diào)發(fā)展的金融體系，使我國的金融體制初步形成市場化框架。金融宏觀調(diào)控實現(xiàn)了從無到有、從粗到細、從直接到間接、從無法可循到有法可依的轉(zhuǎn)型。

（二）改革開放以來金融會計規(guī)范的演進

隨著我國金融業(yè)市場化改革的深入，對會計信息的質(zhì)量以及產(chǎn)生會計信息的依據(jù)提出了更高要求，同時也推動了相關(guān)會計制度的不斷革新變化。金融業(yè)改革不僅改變了我國傳統(tǒng)的會計制度,而且也使會計核算逐步走上國際化的道路。

構(gòu)建金融會計與進行適度性改革時期（1978-1991）。1987年4月，人民銀行依據(jù)《會計法》和《銀行管理暫行條例》，頒布了《全國銀行業(yè)統(tǒng)一會計基本制度》。該制度的頒布，實現(xiàn)了我國金融會計制度零的突破，奠定了中央銀行管理金融財務(wù)會計的主體地位。該制度統(tǒng)一了銀行會計科目、賬務(wù)處理程序和記賬方法，允許各總行從資金收付記賬法、借貸記賬法中進行選擇和比照該制度制定各行財務(wù)會計制度。

建立分行業(yè)會計制度和探索企業(yè)會計準則建設(shè)時期（1992-2000）。為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求，根據(jù)《會計改革與發(fā)展綱要》要求，財政部于1992年11月了《企業(yè)會計準則》和《企業(yè)財務(wù)通則》。在銀行會計制度基礎(chǔ)上，1993年3月財政部和人民銀行結(jié)合兩則要求，聯(lián)合頒布了《金融企業(yè)會計制度》和《金融保險企業(yè)財務(wù)制度》。為滿足證券公司和保險企業(yè)會計核算需求，此后不久，財政部又分別頒布了《證券公司會計制度》和《保險企業(yè)會計制度》。

推動金融企業(yè)會計與企業(yè)會計接軌時期（2001-2005）。隨著我國在2001年加入世界貿(mào)易組織，按照市場經(jīng)濟要求和國際慣例，建立健全統(tǒng)一會計制度的呼聲日高。為此，財政部在2000年末至2001年先后了《企業(yè)會計制度》、《小企業(yè)會計制度》，并結(jié)合金融企業(yè)會計核算的特性，根據(jù)修改后的《會計法》和《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》，重新頒布了《金融企業(yè)會計制度》，明確要求上市金融機構(gòu)遵循。該制度在分析總結(jié)我國金融企業(yè)，特別是上市金融企業(yè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上對原有制度進行了完善，并使金融企業(yè)會計制度與企業(yè)會計制度真正實現(xiàn)了對接。

建立統(tǒng)一會計規(guī)范體系和實現(xiàn)國際接軌時期（2006-至今）。為履行入世承諾，財政部于2006年2月修訂和了39項企業(yè)會計準則（以下簡稱新會計準則），其中包括首次的金融會計準則。這些制度公布后，將率先在上市公司實施。新會計準則的出臺，宣告了我國分所有制性質(zhì)、分行業(yè)、按會計主體規(guī)定會計核算和披露方式將成為過去，實現(xiàn)了金融會計和一般企業(yè)會計與國際財務(wù)報告準則趨同。

二、對30年來金融會計規(guī)范建設(shè)的基本評價

（一）金融會計規(guī)范建設(shè)在經(jīng)過30年的探索實現(xiàn)了兩次飛躍和后來居上

30年來,中國金融會計改革是在金融體制改革不斷深化背景下逐步發(fā)展的。在1978至1991年間，隨著建設(shè)有中國特色社會主義經(jīng)濟體制的理論探索與金融體制改革的逐步實施，我國金融會計制度建設(shè)逐步建立了具有中國特色的方法體系。而自1992年開始，隨著我國經(jīng)濟體制與國際經(jīng)濟體系的逐漸接軌，金融會計業(yè)務(wù)處理規(guī)范也逐漸向國際慣例靠攏。從30年來我國金融業(yè)會計演進的軌跡看，可以清楚地看到起步、初步接軌、第一次飛躍和第二次飛躍的演進過程。如果說《全國銀行業(yè)統(tǒng)一會計基本制度》是金融會計規(guī)范建設(shè)起步階段的重要標志，那么財政部和人民銀行在1993年聯(lián)合頒布的《金融企業(yè)會計制度》，就不僅是在一定程度上第一次對各類金融企業(yè)會計核算進行了統(tǒng)一規(guī)范，而是啟動了金融企業(yè)會計與企業(yè)會計的初步接軌。

2001年重新頒布的《金融企業(yè)會計制度》，順應(yīng)了企業(yè)會計改革的潮流，逐步把金融企業(yè)會計核算納入到企業(yè)會計核算改革的整體框架之中，基本實現(xiàn)了同類金融會計事項在商業(yè)銀行、證券公司和保險公司等金融企業(yè)核算的一致性，是金融企業(yè)會計核算與企業(yè)會計核算接軌的第一次飛躍。2006年的新會計準則，則是接軌后的再次飛躍。它意味著在面向市場經(jīng)濟前提下，我國初步建立了比較完整的企業(yè)會計準則體系，實現(xiàn)了同類業(yè)務(wù)在金融企業(yè)和非金融企業(yè)的會計確認、計量、記錄和披露的統(tǒng)一。新會計準則的推行，標志著金融企業(yè)不再滯后于非金融企業(yè)，而是同步實施，并將范圍擴展到金融、保險、農(nóng)業(yè)等眾多行業(yè)領(lǐng)域，同時也考慮到了在企業(yè)的普遍適用性。

（二）金融企業(yè)會計改革取得了歷史性突破，具有深遠的意義

30年來我國金融會計的演進，具有鮮明的強制性制度變遷特征，與經(jīng)濟體制變遷和金融改革是一個互動的過程，經(jīng)濟體制變遷的模式與路徑?jīng)Q定了會計演進的模式與路徑?；仡?0年來我國金融會計改革，完成了兩個歷史性轉(zhuǎn)變：從計劃經(jīng)濟時代習慣于統(tǒng)一會計制度逐步過渡到將制度制定權(quán)還政于企業(yè)，從習慣于規(guī)制導向向原則導向轉(zhuǎn)變，在會計思想完成了由“工具論”向“管理論”的轉(zhuǎn)變。通過金融企業(yè)會計改革，一方面為金融企業(yè)進行股份制改造和綜合改革奠定基礎(chǔ)，另一方面也有效地提高了會計信息相關(guān)性和可靠性以及境內(nèi)外資本市場信息的可比性。經(jīng)濟體制改革，開辟了會計實務(wù)發(fā)展的新領(lǐng)域。圍繞這些新興領(lǐng)域，產(chǎn)生了諸如企業(yè)兼并與資產(chǎn)重組會計、企業(yè)破產(chǎn)清算會計、企業(yè)租賃會計以及金融工具會計等新問題。會計準則的不斷完善，使市場經(jīng)濟建設(shè)中出現(xiàn)的新會計實務(wù)逐步得到規(guī)范。2006年2月的新會計準則，是繼1993年會計準則改革和2000年會計制度改革之后新的里程碑。它是我國會計標準向國際會計準則靠攏背景下頒布的。不僅填補了我國金融會計標準的空白，而且是會計理念、會計計量技術(shù)的重大轉(zhuǎn)變。新會計準則的實施，將為社會相關(guān)各方評價金融企業(yè)經(jīng)營業(yè)績與風險提供更準確的依據(jù)，同時也對金融企業(yè)經(jīng)營管理層、監(jiān)管者以及對金融企業(yè)財務(wù)會計報告作出評價的中介機構(gòu)的職業(yè)技能、判斷能力和職業(yè)道德提出了更高要求。

三、展望與進一步完善金融會計制度的建議

（一）金融改革展望

進入2008年以來，在全球經(jīng)濟整體增速放緩、通貨膨脹壓力上升、金融市場動蕩加劇的前提下，各經(jīng)濟體面臨保持增長和抑制通貨膨脹的兩難選擇。美國次貸危機對國際經(jīng)濟金融體系產(chǎn)生的沖擊不斷加劇。在全球經(jīng)濟增長急速放緩和通脹抬頭以及我國經(jīng)濟日益溶入世界經(jīng)濟體系大背景下，我國經(jīng)濟也出現(xiàn)了周期性波動，金融業(yè)改革任重道遠。面對國際金融市場急劇變動，我國金融業(yè)要準確把握金融市場變動，努力確保金融業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，繼續(xù)深化金融改革，全面提升金融業(yè)整體競爭力。

一是要進一步鞏固和繼續(xù)深化金融業(yè)的市場化改革，加快建立健全市場風險識別、計量、監(jiān)測和控制機制建設(shè)，提高市場風險管理水平。對已完成改制上市的金融機構(gòu)，要繼續(xù)完善法人治理與風險管理機制；對未完成改制的，要穩(wěn)步有序推進改革。二是要著力解決制約金融業(yè)綜合經(jīng)營的法律制約、產(chǎn)品制約、市場制約和監(jiān)管的不協(xié)調(diào)。要從宏觀政策層面突破這些瓶頸制約，鼓勵金融創(chuàng)新，積極培育“相互融合”的金融市場體系，逐步改變金融市場分割的局面和增加農(nóng)村金融市場有效供給以及健全金融調(diào)控和強化金融業(yè)監(jiān)管的“無縫鏈接”，防止監(jiān)管規(guī)定和政策不一致的問題發(fā)生。三是要主動轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式和增長方式。面對國際國內(nèi)競爭加劇的壓力，金融機構(gòu)應(yīng)主動實施經(jīng)營模式、增長方式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，全面調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、負債結(jié)構(gòu)、客戶結(jié)構(gòu)、營銷渠道，實現(xiàn)經(jīng)營模式和增長方式分別由以規(guī)模擴張為主、以依賴傳統(tǒng)業(yè)務(wù)為主向以質(zhì)量效益為主、以多元化、綜合化轉(zhuǎn)變，努力把金融機構(gòu)建設(shè)成為治理良好、資本充足、內(nèi)控嚴密和具有較強核心競爭力的現(xiàn)代金融企業(yè)。

（二）充分估計新會計準則對金融業(yè)的影響，主動尋求應(yīng)對之策

一是充分估量金融企業(yè)會計準則的復雜性與長期影響。與其他會計準則相比，金融企業(yè)會計準則更加復雜。這種復雜性源自現(xiàn)代金融的復雜性和會計準則本身的嚴密與復雜。既涉及大量金融工具專業(yè)術(shù)語的理解，又包括新金融工具對傳統(tǒng)會計理論和方法產(chǎn)生的挑戰(zhàn)以及如何有效解決新型業(yè)務(wù)處理問題。二是充分考量中國特殊的經(jīng)濟環(huán)境和會計環(huán)境，審慎評估新會計準則與會計制度關(guān)系。目前，我國銀行業(yè)的會計業(yè)務(wù)處理遵循著兩種不同的會計規(guī)范：一種是2001年版《金融企業(yè)會計制度》，另一種是2006年頒布的新會計準則和國際財務(wù)報告準則。從發(fā)展趨勢看，企業(yè)會計準則有逐步取代企業(yè)會計制度的趨勢。在《關(guān)于銀行業(yè)金融機構(gòu)全面執(zhí)行企業(yè)會計準則的通知》中，中國銀監(jiān)會在全面評估各銀行業(yè)機構(gòu)基礎(chǔ)條件基礎(chǔ)上，從有利于銀行業(yè)機構(gòu)建立適應(yīng)新會計準則要求的內(nèi)部管理流程、信息處理系統(tǒng)和提高執(zhí)行質(zhì)量的角度，提出了有序推進金融企業(yè)會計準則在各類銀行業(yè)機構(gòu)應(yīng)用的時間表。三是全面學習和理解新會計準則體系,務(wù)求掌握這些新規(guī)則的精髓和各準則之間的橫向聯(lián)系，以提高職業(yè)判斷能力。由于新準則實施將對風險管理、信息系統(tǒng)以及整個經(jīng)營管理體系帶來影響，不僅財會人員應(yīng)學習新會計準則，而且包括風險管理人員在內(nèi)的非財務(wù)人員也要認真學習。通過學習，加深理解和提高運用能力以及強化對國際會計準則與新型業(yè)務(wù)的研究，正確處理借鑒與創(chuàng)新的關(guān)系，促進會計準則體系的不斷完善。四是加強相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào),減少新會計準則的運行成本。新會計準則體系的實施,將對金融業(yè)財務(wù)報表的設(shè)計及其分類產(chǎn)生重大影響。從國際視野看，國際會計準則制定機構(gòu)與相關(guān)金融業(yè)監(jiān)管組織之間的協(xié)調(diào)日趨密切。從學習國際經(jīng)驗出發(fā)，我國金融業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)主動加強與會計準則制定機構(gòu)間的協(xié)調(diào)，避免金融企業(yè)為滿足各方要求而不得不實行雙軌制，從而加大新會計準則運行的成本。

【參考文獻】

[1]夏博輝.論我國金融會計制度建設(shè)的三個階段，2008

第9篇：財政部新會計制度范文

為了適應(yīng)財稅體制改革和高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的需要，進一步規(guī)范高等學校的會計核算，財政部于2013年12月修訂印發(fā)了《高等學校會計制度》（財會〔2013〕30號，以下簡稱“新會計制度”），自2014年1月1日起施行。新會計制度的實施，促使高校的財務(wù)管理工作進入了一個新的時期，高等學校必須更新財務(wù)管理理念，促進財務(wù)管理工作的科學化、規(guī)范化，才能科學管理高等學校的收入和支出，推動高等教育科學、協(xié)調(diào)、內(nèi)涵式發(fā)展。

一、實施新會計制度背景下，高校的財務(wù)管理工作面臨新的挑戰(zhàn)

黨的十報告提出，要加快改革財稅體制，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。新會計制度正是基于這一背景修訂印發(fā)的，在高等教育從規(guī)模擴張向內(nèi)涵發(fā)展的今天，全面規(guī)范了高等學校經(jīng)濟業(yè)務(wù)的確認、計量、記錄和報告，使高校的財務(wù)管理工作面臨著新的挑戰(zhàn)。

（一）高校財務(wù)管理工作的重心從“核算型”轉(zhuǎn)向“決策型”

與舊會計制度相比，新會計制度主要實現(xiàn)了九個方面的改革和創(chuàng)新，兼顧了高校財務(wù)、預(yù)算、資產(chǎn)、成本等方面管理的需要，對高校財務(wù)管理工作提出了新的更高的要求。隨著高等教育的不斷發(fā)展，高等教育經(jīng)費來源渠道已經(jīng)拓展到財政撥款、收費收入、產(chǎn)業(yè)收入、社會捐贈、科研收入、貸款收入、利息收入等多個方面，高校的自我籌資能力不斷增強，更加注重經(jīng)費使用的效果和效率。在這種形勢下，高校的財務(wù)管理工作重心必須改變把日常事務(wù)管理和會計核算作為主要職能的傳統(tǒng)觀念，必須由“核算型”、“事務(wù)型”向“管理型”轉(zhuǎn)變，把財務(wù)工作重心轉(zhuǎn)移到對學校各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)的事前預(yù)測、計劃，事中監(jiān)督、控制，事后考核、評價、為學校決策提供服務(wù)上來。

（二）新會計制度強化了高校的受托資產(chǎn)管理責任

新會計制度新增了與國庫集中支付、政府收支分類、部門預(yù)算、國有資產(chǎn)管理相關(guān)的會計核算內(nèi)容，并要求“虛提”固定資產(chǎn)折舊和進行無形資產(chǎn)攤銷，注重反映政府將高校資源或決策權(quán)委托給高校進行管理的效果效率、全面規(guī)范了結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及結(jié)余分配的會計核算，以提供高等教育這個準公共產(chǎn)品所產(chǎn)生的社會效益和經(jīng)濟效益。因此，新會計制度增加的這部分會計核算內(nèi)容突出強調(diào)了高校必須對受托管理的這部分資源進行科學的會計核算和反映，以作為主管部門對高校實施內(nèi)部控制機制和使用受托教育資源的效益性、效率性、效果性等內(nèi)容進行客觀科學評價的依據(jù)。

（三）新會計制度強化了高校的預(yù)算管理

《高等學校財務(wù)制度》明確了“核定收支、定項補助、超支不補、結(jié)余按規(guī)定使用”的預(yù)算管理辦法，而新會計制度細化了高校事業(yè)支出科目的設(shè)置，將原會計制度下“教育事業(yè)支出”科目核算的內(nèi)容細分為“教育事業(yè)支出”、“行政管理支出”、“后勤保障支出”、“離退休支出”幾類，分層次清晰反映高校各類支出的結(jié)構(gòu)和信息，更清晰地核算高校事業(yè)支出情況，滿足高校預(yù)算管理需要，為高校內(nèi)部成本費用管理、提高經(jīng)費使用效益提供數(shù)據(jù)支持；同時，新會計制度調(diào)整了收入支出表的結(jié)構(gòu)，增加了財政補助收入支出表，使之既能夠反映高校收入總額和支出總額信息，又能夠反映各種不同來源資金的收、支和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況，反映高校預(yù)算計劃和目標的完成和管理情況。

（四）新會計制度強化了高校的財務(wù)風險管理

21世紀初始，國家大力發(fā)展高等教育為高校帶來了前所未有的機遇，很多高校也積極采取措施加強學校建設(shè)，以促進自身的發(fā)展，提高綜合實力。雖然財政部門對高等學校的撥款逐年增長，但由于當時財政收入水平不高尚未達到GDP的法定標準，高校的財政撥款和學費收入只能維持日常支出，因此高校普遍選擇使用銀行貸款來進行基本建設(shè)甚至是教學儀器設(shè)備購置。高校使用銀行貸款是需要還本付息的，在專項經(jīng)費?？顚Ｓ煤推渌杖雭碓礇]有大幅度增加的前提下，高校如需償債只能通過壓縮教學支出的途徑來進行，在一定程度上增加了學校的財務(wù)風險。新會計制度提出高校要夯實資產(chǎn)負債信息，明確規(guī)定高校的基建投資業(yè)務(wù)定期并入高校會計“大賬”，統(tǒng)一要求將校內(nèi)獨立核算的會計信息納入高校年度財務(wù)報表反映，增強高校會計信息的完整性和可比性，明確反映高校債務(wù)總額和債務(wù)構(gòu)成，要求高校要加強資產(chǎn)管理與財務(wù)風險防范，增加債務(wù)監(jiān)控管理。

（五）新會計制度強化了高校成本核算與控制

新會計制度在舊會計制度的基礎(chǔ)上進一步規(guī)范了高校的收支核算管理，分類核算收入和支出并要求將相應(yīng)的收入與支出進行配比，強化成本核算與控制；創(chuàng)新引入了“虛提”固定資產(chǎn)折舊和進行無形資產(chǎn)攤銷，更加真實地反映資產(chǎn)價值。為高校內(nèi)部成本費用管理、考核高校的資產(chǎn)使用效果、評價高等教育經(jīng)費的使用效果和效率、評價高等學校的預(yù)算執(zhí)行力提供信息支持。

（六）新會計制度強化了高校財務(wù)管理的決策分析功能

新會計制度系統(tǒng)完善了高校財務(wù)報表體系，將會計報表內(nèi)容優(yōu)化為“資產(chǎn)負債表”、“收入支出表”、“財政補助收入支出表”和“附注”四大部分，并對“附注”至少應(yīng)當披露的內(nèi)容作了詳細說明。在當前高等教育內(nèi)涵式發(fā)展、高校推進管理機制創(chuàng)新和加強內(nèi)在風險防范的過程中，客觀要求高校的財務(wù)管理工作具有分析處理復雜性、綜合性、精細化問題的能力。新會計制度優(yōu)化了高校的財務(wù)報表體系和結(jié)構(gòu)，為高校財務(wù)管理工作提供了成本效益分析、現(xiàn)金流量分析的依據(jù)，為高校財務(wù)預(yù)測功能、財務(wù)規(guī)劃功能、風險防范功能、決策分析功能的建立和完善，提供了堅實的基礎(chǔ)，得到了進一步的強化。

二、適應(yīng)新會計制度實施需要，創(chuàng)新財務(wù)管理理念

高校財務(wù)管理工作是高校內(nèi)部管理工作的一個重要組成部分，財務(wù)管理工作的優(yōu)劣直接影響著高校的生存和發(fā)展。在實施新會計制度的前提下，高等學校必須更新財務(wù)管理理念，實現(xiàn)高校社會效益和經(jīng)濟效益雙贏的目標，實現(xiàn)高校內(nèi)涵式發(fā)展。

（一）高校財務(wù)管理要樹立大局觀

高校的財務(wù)管理工作要把預(yù)算、核算、決策分析與評價和國家的高等教育發(fā)展目標、學校的整體戰(zhàn)略目標相結(jié)合，走內(nèi)涵式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的道路，切實優(yōu)化高校的教育資源配置。一是要認識到高校建設(shè)應(yīng)服從于國家高等教育建設(shè)這個大局，要以國家高等教育建設(shè)全局為基礎(chǔ)，識大體，顧大局，在國家所能提供的財力、物力范圍內(nèi)，搞好高校的經(jīng)費分配和供給，努力提高經(jīng)費的使用效益。二是財務(wù)部門在對本校教學科研整體建設(shè)實施財務(wù)服務(wù)中，要將部門工作目標與學校整體目標相結(jié)合，將學校的長期發(fā)展目標與短期目標相結(jié)合，切實服務(wù)學校發(fā)展。在分配教育經(jīng)費時，必須分清輕重緩急和主次先后，切實保障好重點建設(shè)，同時也要照顧到一般事業(yè)任務(wù)的完成。每一項事業(yè)都是學校整體建設(shè)不可缺少的部分。三是財務(wù)部門要通過實行新會計制度實施精細化的財務(wù)管理，以及時、準確、完整的財務(wù)數(shù)據(jù)，為主管部門和學校管理層提供參考，協(xié)助處理好本校維持與發(fā)展的關(guān)系，提出相應(yīng)的決策建議。

（二）高校財務(wù)管理要樹立成本效益觀

隨著高校辦學環(huán)境的變化，高等教育中各高校之間的競爭越來越激烈。高校要提高自身的辦學綜合實力，在財務(wù)管理工作中必須要樹立成本效益觀，按照教育部、財政部成本管理辦法的要求加強教育成本核算，以績效為導向，將辦學成本與效益（包括社會效益和經(jīng)濟效益）掛鉤，力求用最少的資金培養(yǎng)更多更好的高等教育人才。要研究當前高等教育環(huán)境、社會經(jīng)濟環(huán)境對高校財務(wù)管理的影響和要求，努力探索和建立符合高等教育工作規(guī)律、符合新會計制度的財務(wù)管理體制和運行機制。當前，各高校內(nèi)部辦學形式越來越趨于多樣化、籌資渠道越來越多元化，高校財務(wù)管理也應(yīng)該與時俱進，既要認真宣傳國家財經(jīng)法律和有關(guān)經(jīng)濟政策，使高校的教學科研活動在正確軌道上運行，又要幫助教學科研管理部門樹立成本效益觀念，以績效評價為導向，通過新會計制度的實施，進行成本費用核算，計算出生均培養(yǎng)成本、人力資源成本與人才培養(yǎng)成本，不斷尋求降低辦學成本的最佳途徑，幫助這些部門以最少的教學科研投入，獲取最大的經(jīng)濟效益與社會效益，努力提高高校的辦學效益。

（三）高校財務(wù)管理要樹立風險控制觀

高校自主辦學過程中學生來源受市場和高校綜合實力的影響越來越大。高校辦學形式多樣化和籌資渠道多元化，經(jīng)費投入與學校建設(shè)發(fā)展對資金需求的矛盾日益突出，合理利用負債可在一定程度上緩解學校的資金不足，充分發(fā)揮財務(wù)杠桿作用，但在利用負債補充教育經(jīng)費不足的過程中，高校必須樹立風險觀念，財務(wù)管理工作要具有防范風險的意識，合理組織高校資金，對貸款項目進行可行性研究，落實還款渠道和計劃；實施新會計制度的過程中，通過對不同負債的分類核算和管理，強化高校財務(wù)風險分析，建立科學有效的財務(wù)風險控制機制、建立財務(wù)風險預(yù)警系統(tǒng)，以促進高校實現(xiàn)健康、穩(wěn)定和規(guī)范化發(fā)展。

（四）高校財務(wù)管理要探索實現(xiàn)財務(wù)業(yè)務(wù)一體化觀

新會計制度的實施、財務(wù)信息化水平的提高使高校財務(wù)管理實現(xiàn)財務(wù)業(yè)務(wù)一體化成為可能。通過信息化建設(shè)將財務(wù)、預(yù)算、資產(chǎn)、成本相結(jié)合，將財務(wù)業(yè)務(wù)流程與高校的其他管理活動進行整合，將財務(wù)管控深入到高等學校的日常業(yè)務(wù)活動中，而這將在業(yè)務(wù)處理方式和管理模式上發(fā)生變革。將財務(wù)工作與學校的業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，一方面可以使高等學校的相關(guān)財務(wù)戰(zhàn)略、財務(wù)管理制度在業(yè)務(wù)部門得以落實，另一方面也能及時反饋高等學校各業(yè)務(wù)部門在辦理業(yè)務(wù)中存在的問題。借助新會計制度和現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)的財務(wù)共享服務(wù)模式，可以實現(xiàn)管理創(chuàng)新的進一步提升，激發(fā)校內(nèi)各業(yè)務(wù)部門參與財務(wù)工作、關(guān)心學校建設(shè)發(fā)展的積極性，促使各業(yè)務(wù)部門和教職工在學校聚財、用財、生財方面出謀獻策，推動學校整體財務(wù)管理水平的提高。

（五）高校財務(wù)管理要樹立決策分析觀

高校財務(wù)管理工作要建立反映高校預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)風險管理、支出結(jié)構(gòu)、財務(wù)發(fā)展能力等方面的評價指標體系，定期進行分析評價，為主管部門和管理層正確把握高等學校的財務(wù)狀況和發(fā)展趨勢、預(yù)測高等學校的財務(wù)風險提供依據(jù)，并將結(jié)果在下一步的管理工作中進行應(yīng)用。通過科學的分析評價和結(jié)果的再應(yīng)用，促進高等學校充分挖掘潛力、加強預(yù)算管理、努力開源節(jié)流，促進高等學校預(yù)算的順利完成、提高高等學校資金的使用效益，促進高等學校嚴格執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)制度，不斷改進內(nèi)部管理。

三、適應(yīng)會計核算工作需要，重新構(gòu)建高校財務(wù)管理工作體制

（一）重構(gòu)財務(wù)管理工作組織體系

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》提出，高等教育要辦出特色，不斷優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。高等學校要辦出特色，提高在國際上的競爭實力，必須推動高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展，提升戰(zhàn)略管理能力。高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的一個重要標志是建立現(xiàn)代大學制度，完善治理結(jié)構(gòu)。而高校治理結(jié)構(gòu)完善的一個重要標志是高校財務(wù)管理體制的完善。前文提到，新會計制度不再是單純的會計核算和處理，而是要兼顧財務(wù)、預(yù)算、資產(chǎn)、成本等方面的需要。因此，在實施新會計制度的背景下，構(gòu)建服務(wù)于高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的財務(wù)管理體制，通過科學的財務(wù)管理體系合理配置和有效利用高等教育資源，為高等學校的戰(zhàn)略管理服務(wù)，才能更好地促進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。所以，系統(tǒng)構(gòu)建基于高等教育戰(zhàn)略發(fā)展導向的高等學校財務(wù)管理體制，建立高等教育經(jīng)費管理的績效評價指標體系，優(yōu)化高等教育資源配置的路徑，有利于加強高校各項財務(wù)工作的監(jiān)督與管理，確保高等教育資源的保值增值，提高高等教育資源的使用效益，進而提高高校戰(zhàn)略管理能力，提高高校的辦學效益與辦學質(zhì)量，促進高校事業(yè)的健康發(fā)展。因此，從完善高校治理結(jié)構(gòu)的角度出發(fā)，筆者設(shè)想構(gòu)建基于新會計制度的高校財務(wù)管理組織體系如圖1。

以上工作機制設(shè)計堅持以高校戰(zhàn)略發(fā)展目標為導向，結(jié)合新會計制度下財務(wù)、資產(chǎn)、預(yù)算相結(jié)合的思想，體現(xiàn)了財務(wù)管理與戰(zhàn)略管理相結(jié)合、財務(wù)管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合、財務(wù)管理與風險管理相結(jié)合、財務(wù)管理與績效管理相結(jié)合的基本原則。

（二）加強內(nèi)控機制建設(shè)，實現(xiàn)新會計制度核算的戰(zhàn)略規(guī)劃、全面預(yù)算和財務(wù)管理的有機結(jié)合

完善的內(nèi)部管理制度是組織機構(gòu)高效運行的基本保證?；谛聲嬛贫葘嵤?gòu)建的高校財務(wù)管理工作體制，需要一整套能將高校戰(zhàn)略管理、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、風險管理有機結(jié)合的內(nèi)部管理制度來進行保障，實現(xiàn)戰(zhàn)略與規(guī)劃、規(guī)劃與預(yù)算、預(yù)算與配置、配置與管理，管理與風險控制、管理與績效評價的有效互動，以此加強學校的內(nèi)部控制機制建設(shè)，對學校預(yù)算管理、收支管理、政府采購管理、資產(chǎn)管理、建設(shè)項目管理、合同管理等各項業(yè)務(wù)流程進行重新梳理和規(guī)范，實現(xiàn)教育資源配置最優(yōu)化、教育經(jīng)費使用效能的最大化。