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一、2013年工作總結(jié)
(一)開展“十二五”中期評估。組織人員、聘請專家編寫《“十二五”中期評估報告》,對我區(qū)“十二五”期間國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況進(jìn)行系統(tǒng)評估,對“十二五”各項指標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行對比、分析、預(yù)測,并提出部分指標(biāo)調(diào)整建議和“十二五”后期重點(diǎn)工作建議。
(一)科學(xué)編制年度運(yùn)行報告??茖W(xué)撰寫了2013年的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃報告,全面、客觀反映經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的運(yùn)行情況,并提出相應(yīng)的工作建議。在完成年度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行報告的基礎(chǔ)上,我委堅持每季度對我區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行分析比較,并完成2013年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展執(zhí)行情況報告,提出相應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展措施建議,切實為區(qū)政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控當(dāng)好參謀助手。
(二)固定資產(chǎn)投資項目立項、備案審批。截至11月底,我區(qū)共完成固定資產(chǎn)投資項目立項、備案89個,總投資額280.15億元。其中房地產(chǎn)項目41個,總投資額136.87億元;工業(yè)項目17個,總投資額4.47億元;服務(wù)業(yè)項目18個,總投資額66.17億元;農(nóng)業(yè)項目5個,總投資額約3.73億元;其他項目8個,總投資額約68.91億元。其中有部分項目企業(yè)注冊地址不在我區(qū),在我委和招商辦共同協(xié)調(diào)下,共有18家企業(yè)將注冊地址遷移到我區(qū),促進(jìn)全區(qū)財稅收入增加。
(三)公務(wù)車車編管理。根據(jù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)專題會安排,我委牽頭起草《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》,并依據(jù)各單位人員編制及工作情況對區(qū)直黨政機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位車編進(jìn)行重新定編,相應(yīng)的定編通知已下發(fā)至各單位。11月對《管理辦法》進(jìn)行修改完善,現(xiàn)已完成初稿并征求公務(wù)用車管理相關(guān)部門意見。
(四)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)協(xié)調(diào)與促進(jìn)。根據(jù)區(qū)政府工作報告責(zé)任分解,固定資產(chǎn)投資由我委主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和促進(jìn)。根據(jù)工作安排,我委對區(qū)內(nèi)近兩年備案企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目進(jìn)行回訪,了解項目開工建設(shè)進(jìn)展情況,并敦促企業(yè)積極上報固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)。同時與區(qū)統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行核對,發(fā)現(xiàn)存在我區(qū)建設(shè)項目列入其他區(qū)、漏統(tǒng)和少報、部分項目征地拆遷款項沒列入統(tǒng)計等問題。經(jīng)我委和區(qū)統(tǒng)計局共同努力,目前已補(bǔ)統(tǒng)投資項目24個,固定資產(chǎn)投資額增加19.65億元。10月份對追加部分政府投資項目征地拆遷款列入固定資產(chǎn)投資,追加固定資產(chǎn)投資18.09億元。截止10月底,固定資產(chǎn)投資完成160.66億元,增長28.7%,增速全市第一。
(五)政府投資項目申報。根據(jù)市發(fā)改委《關(guān)于編報2014年政府投資項目計劃的通知》文件要求,我委積極組織相關(guān)單位進(jìn)行項目申報工作,并對各相關(guān)單位申報項目進(jìn)行篩選,結(jié)合我區(qū)實際情況,充分考慮我區(qū)經(jīng)濟(jì)、民生等要素,著重向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及城市改造方面傾斜,最終匯總出41個政府投資項目上報市發(fā)改委,計劃總投資額233041萬元,其中2014年度計劃投資107935萬元。
(六)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。參與《加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施意見》的起草工作,多次協(xié)同市發(fā)改深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研,積極配合上級部門申報城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范實驗區(qū)項目。
(七)黨風(fēng)廉政建設(shè)。組織全委干部認(rèn)真學(xué)習(xí)市委《關(guān)于規(guī)范公務(wù)消費(fèi)行為入推進(jìn)黨員干部作風(fēng)建設(shè)的意見》、市委市政府《關(guān)于印發(fā)<公務(wù)接待管理暫行規(guī)定>的通知》、市紀(jì)委《關(guān)于嚴(yán)明紀(jì)律過節(jié)堅定不移糾正“”的通知》等相關(guān)文件。開展廉政風(fēng)險防控自查,并針對各風(fēng)險點(diǎn)提出切實可行的防控措施,制定風(fēng)險防控管理工作方案,完善“三重一大”等事項審批流程。
(八)區(qū)政府交辦的其他事項。前進(jìn)村掛點(diǎn)幫扶工作,春節(jié)期間,我委深入掛點(diǎn)村了解村民生產(chǎn)生活情況,并為40家困難戶贈送慰問品(油、米等生活必需品)。加強(qiáng)對村委會換屆選舉的指導(dǎo)和監(jiān)督,主要抓好矛盾糾紛化解工作,消除不穩(wěn)定因素,做到心中有數(shù),加強(qiáng)指導(dǎo),及時化解矛盾和問題,把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。辦理答復(fù)人大、政協(xié)代表提案件15件,其中主辦件2件,協(xié)辦件13件,代表滿意率100%。其他“美麗鄉(xiāng)村、潔凈家園”、安全生產(chǎn)、計劃生育、“五大工程”環(huán)境保護(hù)等工作按區(qū)委區(qū)政府要求順利開展。
二、存在問題
一是對宏觀經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的監(jiān)控和預(yù)測能力不足,造成部分經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)計劃制定偏高。
二是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展運(yùn)行情況分析深入程度不夠,主要有關(guān)職能部門對管理行業(yè)管理不夠深入,造成部分行業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)空缺。
三是我委經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才缺乏,對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的把控和分析能力有限。
四是區(qū)級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限有限,即使發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在不足,也難以通過宏觀調(diào)控調(diào)節(jié)。
三、2014年工作計劃
1、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,并用以指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)工作,科學(xué)制定2014經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃。
2、全面把握和分析經(jīng)濟(jì)走勢,加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn),深入基層開展不同形式的調(diào)查研究,掌握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的第一手材料,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的熱點(diǎn)、難點(diǎn)分析研究,做好季度、半年、全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析報告,提出前瞻性的對策措施,及時向上反映,確保區(qū)委、區(qū)政府確定的各項工作部署落到實處。
3、做好社會投資項目備案管理工作,加強(qiáng)審查力度,密切關(guān)注項目建設(shè)進(jìn)展情況。對企業(yè)注冊地址不在我區(qū)的項目業(yè)主,加大協(xié)調(diào)工作力度,盡可能多的促進(jìn)企業(yè)將注冊地址遷移到我區(qū),增加我區(qū)財稅收入。
4、提前策劃、包裝我區(qū)的政府投資項目,積極做好市政府投資項目申報工作,努力爭取更多項目及資金落戶我區(qū)。
5、做好政府投資項目立項工作,積極協(xié)調(diào)上級發(fā)改部門,改善我區(qū)發(fā)展環(huán)境,提升城市檔次。
6、協(xié)調(diào)好我區(qū)小汽車車編定編工作,合理安排工作用車,切實提高我區(qū)機(jī)關(guān)工作效率。
7、梳理完善相關(guān)的規(guī)章制度,如《區(qū)級政府投資項目管理辦法》、《企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目備案管理辦法》等,進(jìn)一步明確政府投資項目立項、企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目備案、概算審批、招投標(biāo)核準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定。
確保全市全年糧食安全和農(nóng)民增收
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各位領(lǐng)導(dǎo):
根據(jù)會議安排,結(jié)合全市農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資工作實際,我就如何做好2005年全市農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資工作向與會的各位領(lǐng)導(dǎo)作簡要匯報。
一、2006年農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資工作的總體思路
我市是一個以農(nóng)業(yè)為主體的欠發(fā)達(dá)地區(qū),幾年來,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級各部的幫助支持下,全市各級農(nóng)業(yè)部門牢固樹立“項目就是支持,項目就是資金,項目就是發(fā)展”的思想,把項目拉動工程放在全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的首位,把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)作為全市農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的主要內(nèi)容,狠抓以農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系為主的基礎(chǔ)設(shè)施和茶葉、甘蔗、畜牧等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè),全市農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢,2005年完成固定資產(chǎn)投資xxxxx萬元,占市政府下達(dá)目標(biāo)任務(wù)xxxxx萬元的xxxxx%,為全市糧食安全,農(nóng)民增收打下了良好基礎(chǔ)。農(nóng)村是和諧社會的重要組成部分,xxxxx%的山區(qū)面積和近xxxx%的農(nóng)業(yè)人口的市情決定,構(gòu)建社會主義和諧社會重點(diǎn)在農(nóng)業(yè),難點(diǎn)在農(nóng)村。雖然2005年全市的糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)恢復(fù)性增長,農(nóng)民增收的速度加快,但必須清醒的看到,目前全市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱,抗御自然災(zāi)害和市場雙重風(fēng)險的能力較弱,糧食生產(chǎn)能力低,農(nóng)民人均純收入低于全國、全省平均水平,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在一定程度上還是“靠天吃飯”,“風(fēng)調(diào)雨順的年景增點(diǎn)產(chǎn),一遇自然災(zāi)害就減產(chǎn)”的局面始終難以扭轉(zhuǎn),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難以邁出新的步伐。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)民增收是我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的一個永恒課題。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進(jìn)農(nóng)民增收,必須建立在牢固的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和合理的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上,而固定資產(chǎn)投資是建立牢固的基礎(chǔ)設(shè)施和合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要手段,就我市目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r而言,亦是如此。2006年農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的發(fā)展思路是:按國家、省、市各級的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向,深入貫徹落實xx省發(fā)展和改革委員會的《xxx優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品推進(jìn)工程投資指南》、《xxxx畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程投資指南》、《xxx高穩(wěn)農(nóng)田建設(shè)工程投資指南》精神,打牢農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體系,強(qiáng)化糧食基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),突出支柱特色產(chǎn)業(yè),穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè),不斷改善全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,確保糧食安全和農(nóng)民增收。目標(biāo)任務(wù)是:全年力爭完成農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資xxxxx萬元,確保xxxxx萬元。
二、2006年農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資工作重點(diǎn)及主要支撐項目
按“抓項目,強(qiáng)后勁,調(diào)結(jié)構(gòu),促發(fā)展”的要求,2006年全市農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資以“項目支撐產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展”的運(yùn)作模式,把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為2006年全市農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資工作重點(diǎn),把高科技含量、高市場容量、高產(chǎn)品質(zhì)量的項目作為固定資產(chǎn)投資主要支撐項目。
1.打牢農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)。按《xxxx高穩(wěn)農(nóng)田建設(shè)工程投資指南》要求,深入貫徹《xxxxx基本農(nóng)田保護(hù)條例》,繼續(xù)推進(jìn)新一輪的“沃土工程”建設(shè),把高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)與目前實施的“xxxx”建設(shè)工程建設(shè)結(jié)合起來,再次掀起高穩(wěn)農(nóng)田建設(shè)新。建設(shè)內(nèi)容以小水庫、小水塘、小水窖、小水壩、灌溉溝(渠)等水源工程,田間排灌溉渠系,改良土壤,培肥地力等為主。目標(biāo)任務(wù):實現(xiàn)人均1畝的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。向上爭?。▽嵤┲饕雾椖渴莤xxxx高穩(wěn)農(nóng)田建設(shè)。
2.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣體系。我市的農(nóng)業(yè)科技體系已適應(yīng)不了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體系,提高農(nóng)業(yè)科技的入戶率,是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求。2006年創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體系主要是從改善農(nóng)業(yè)科技部門的工作條件和工作手段入手,不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量,從而提高全市科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率。一是繼續(xù)抓好市級農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè),力爭在今年xxx月完成市xxxx科技大樓建設(shè),xxx月交付使用;二是積極爭取,抓好縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))科技體系建設(shè);三是抓好農(nóng)產(chǎn)品安全檢測檢驗體系建設(shè),讓全市人民吃上“放心農(nóng)產(chǎn)品”;四是抓好種子體系建設(shè),確保全市農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)。向上爭?。▽嵤┲蔚闹饕椖渴莤xxxxx科技大樓建設(shè)項目,xxxx農(nóng)業(yè)系統(tǒng)搬遷建設(shè)項目,xxxx農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)項目。
3.強(qiáng)化糧食基礎(chǔ)。繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè),以優(yōu)質(zhì)稻米基地,優(yōu)質(zhì)專用玉米基地,優(yōu)質(zhì)專用小麥基地,優(yōu)質(zhì)啤飼大麥基地建設(shè)為重點(diǎn),與目前實施的良種補(bǔ)貼和糧食直補(bǔ)相結(jié)合,把優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)推向一個新的臺階,在確保糧食數(shù)量安全的前提下,實現(xiàn)糧食質(zhì)量安全。向上爭取支撐的主要項目是xxxx主要糧食作物良種繁育基地建設(shè),xxxx優(yōu)質(zhì)糧食安全生產(chǎn)基地(綜合示范區(qū))建設(shè)項目,xxx優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地建設(shè),xxx優(yōu)質(zhì)高蛋白專用玉米生產(chǎn)基地建設(shè),xxx日本丹波黑大豆(訂單農(nóng)業(yè))種植示范項目,xxx優(yōu)質(zhì)啤飼大麥基地建設(shè),xxx優(yōu)質(zhì)小雜糧生產(chǎn)示范基地建設(shè)等。
4.穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)。繼續(xù)爭取實施國家xxx部的“六小工程”,并把“六小工程”與“xxx”工程建設(shè)結(jié)合,穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè),實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。向上爭?。▽嵤┲蔚闹饕椖渴莤xxxxx縣(區(qū))的沼氣池建設(shè),預(yù)計年內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)xxxxx口。
5.突出支柱和特色產(chǎn)業(yè)。第一以國家糖料基地建設(shè)為契機(jī),以此帶動全市高優(yōu)蔗園建設(shè)向縱深方向發(fā)展。向上爭?。▽嵤┲蔚闹饕椖浚阂皇莤xx噸糖田蔗園基地建設(shè),xxxx縣國家級糖料基地建設(shè),xxx甘蔗良種繁育及良種擴(kuò)繁基地建設(shè)項目;二是繼續(xù)推進(jìn)高優(yōu)茶園建設(shè),為全市茶葉加工龍頭企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原料。向上爭?。▽嵤┑闹饕椖坑衳xx萬畝無性系良種無公害茶葉基地建設(shè)項目,xxx有機(jī)茶基地建設(shè)項目,xxxxx茶葉良種繁育基地建設(shè)項目;三是把畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大,充分發(fā)揮畜牧產(chǎn)業(yè)在農(nóng)民增收中的重要作用。向上爭?。▽嵤┑闹饕椖坑衳xx標(biāo)準(zhǔn)化生豬生產(chǎn)基地建設(shè),xxx肉牛生產(chǎn)基地建設(shè)項目,xxx特色家禽生產(chǎn)基地建設(shè)項目,xxxxxx畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項目,xxx奶牛養(yǎng)殖基地(示范園區(qū)二期工程)建設(shè)項目,xxx特種動物養(yǎng)殖(基地)園區(qū)建設(shè)項目,xxx肉牛凍精改良技術(shù)推廣項目,xxx生豬人工授精網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)項目,xxx市級良種豬核心群場改擴(kuò)建和縣級良種豬擴(kuò)繁群場建設(shè)項目,xxx高峰黃牛保種基地建設(shè)項目,xxxxxx縣無角黑山羊保種基地建設(shè)項目,xxx山地烏骨雞保種基地建設(shè)項目,xxxxPIC仔豬良種繁育基地建設(shè)項目,xxx縣級動物防疫站建設(shè)項目,xxx縣級動物監(jiān)督站建設(shè)項目,xxx天然草原恢復(fù)與建設(shè)項目等;四是抓果菜、木瓜等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。向上爭?。▽嵤┑闹饕椖坑衳xx優(yōu)質(zhì)特色水果(香蕉、檸檬、柑桔、蕃荔枝、蕃石榴、楊桃)基地建設(shè),優(yōu)質(zhì)木瓜產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),xxx冬早蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)項目,xxxx蔬菜良種繁育基地建設(shè)項目,xxx亞麻產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),xxx蠶桑產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),xxx民營天然橡膠基地建設(shè)項目等。
三、采取的措施和需要幫助解決的困難
(一)、采取的措施
為全面完成2006年全市農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資任務(wù),充分發(fā)揮固定資產(chǎn)投資在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用,我們將采取以下措施:
1.加強(qiáng)對全市農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資工作的領(lǐng)導(dǎo)。為確保2006年全市農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資項目的圓滿完成,各縣農(nóng)業(yè)(畜牧、農(nóng)機(jī))局要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資工作的領(lǐng)導(dǎo),市、縣(區(qū))農(nóng)業(yè)(畜牧、農(nóng)機(jī))局成立領(lǐng)導(dǎo)小組,由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,相關(guān)科(股、室)人員為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對全市及各縣農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資工作的指導(dǎo),協(xié)調(diào)解決實施過程中出現(xiàn)的重大問題。
2.創(chuàng)新項目管理機(jī)制,加強(qiáng)項目的監(jiān)督與管理。完善項目法人、招投標(biāo)管理、資金使用管理等制度,力求項目管理規(guī)范化,探索重大項目建設(shè)的公示制度,增加項目建設(shè)的透明度,使社會各界都來關(guān)心、參與、支持農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)工作。
3.狠抓項目前期工作。做好項目建設(shè)的規(guī)劃工作,規(guī)劃要以資源的合理利用和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展為原則,在規(guī)劃的基礎(chǔ)上,選擇具有比較優(yōu)勢的項目認(rèn)真編制項目建議書、項目可行性研究報告等項目文書材料,在提高項目申報質(zhì)量上狠下功夫,搞好項目的儲備工作,規(guī)范項目申報程序,提高項目申報的命中率。
4.探索有效的建后管護(hù)機(jī)制。就目前全市的農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資建設(shè)而言,存在著“重爭取,輕建設(shè),重施工,輕管理”的問題,建設(shè)與保護(hù)利用相分離。在今后的固定資產(chǎn)投資工作中,我們要不斷摸索,探索在一家一戶分散經(jīng)營情況下,農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)管護(hù)機(jī)制,使之建設(shè)一件,建成一件,管理好一件,發(fā)揮效益一件,營造一個有利于愛護(hù)、使用公共農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的良好氛圍。
(二)、需要幫助解決的問題和困難。
1.農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資項目,涉及面廣,關(guān)系到千家萬戶利益,如田間道路、溝渠及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面的原料基地建設(shè)等,在項目實施中,都會涉及各農(nóng)戶的土地,絕大多數(shù)農(nóng)戶都會以大局為重,但難免有少數(shù)人思想不通,在這種情況下,就需要各級黨委、政府出面幫助協(xié)調(diào)。
今年以來,我縣固定資產(chǎn)投資全面下滑,上半年,全社會固定資產(chǎn)投資累計完成3.84億元,同比下降22.7%,僅完成年度計劃23.6%。其中:限額以上固定資產(chǎn)完成投資3.07億元,同比下降32.9%,房地產(chǎn)開發(fā)投資1.17億元,同比增長4.5%。主要運(yùn)行特點(diǎn):
1、基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。上半年累計投資0.60億元,同比下降62.1%。由于新58省道、新城大道等較大項目相繼建成投產(chǎn),新開工項目數(shù)量少、規(guī)模小、前期工作不快等原因,基礎(chǔ)設(shè)施投資出現(xiàn)明顯下滑態(tài)勢。
2、工業(yè)性投資以續(xù)建和技改投入為主。上半年累計投入1.25億元,同比下降13.5%。
3、房地產(chǎn)開發(fā)相對穩(wěn)定,上半年累計投資1.17億元,同比增長4.5%。今年我縣計劃實施的房地產(chǎn)項目5個,其中:續(xù)建項目3個,新開工項目2個。新開工的兩個項目因方案調(diào)整、設(shè)計變更等原因仍處于方案編制、項目審批階段。
二、主要問題
1、重點(diǎn)工程進(jìn)度較慢,投資帶動力不強(qiáng)。今年我縣重點(diǎn)工程計劃總投資4.86億元,占全社會固定資產(chǎn)投資額的29.8%。上半年,重點(diǎn)工程累計完成投資1.1億元,僅完成年計劃的22.88%,重點(diǎn)工程投資沒有發(fā)揮在全社會固定資產(chǎn)投資中的主力軍和帶動作用。
2、新開工項目前期推進(jìn)不快,多數(shù)項目尚未落地。今年我縣投資計劃盤子中,新開工項目較多,目前,多數(shù)項目都處于前期工作推進(jìn)階段,多數(shù)項目尚未落地,給投資計劃完成帶來了較多不穩(wěn)定因素。
3、工業(yè)類投資下降明顯。原因是往年結(jié)轉(zhuǎn)的項目處于掃尾階段,新開工項目未能動工興建。
三、下半年投資形勢預(yù)測
2008年,國家實施從緊的貨幣政策和穩(wěn)健的財政政策,宏觀調(diào)控將進(jìn)一步從緊,項目適時供地將面臨很大壓力,項目融資也比較困難,一定程度地影響我縣投資計劃的順利實施。上半年,投資計劃完成情況較差,給全年計劃完成帶來很大壓力和困難。下半年,我們預(yù)測投資將會加快。主要表現(xiàn)在以下方面:
1、前期工作完成,項目落地開工。下半年,我縣重點(diǎn)工程計劃方案中,有多個項目有望在下半年開工建設(shè)。
2、項目資金、用地等條件逐步成熟,將有力拉動投資增長。如各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下山脫貧點(diǎn)、文化活動中心、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施等項目實施。
3、工業(yè)性投資將較快增長。就彭月產(chǎn)業(yè)基地而言,上半年,處于土地平整階段的企業(yè)有9家,下步,這些企業(yè)進(jìn)入廠房建設(shè)、設(shè)備購置等階段后,將實現(xiàn)投資較快增長。
4、下半年,氣候條件更有利于項目建設(shè),各項目施工組織相比也較為成熟,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對投資環(huán)境的認(rèn)識也更為深刻等,也是保證投資加快的有利因素。
四、對策及建議
1、加快推進(jìn)項目前期工作進(jìn)度。2008年,是我縣項目建設(shè)承上啟下的一年,一方面,2007年我縣建成了一批重大項目,2008年計劃投資項目中條件相對成熟的續(xù)建項目不多;另一方面,今年我縣啟動了一批交通、旅游及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等方面的新開工項目,新開工能否按時開工建設(shè),將直接影響我縣年度投資計劃的完成情況。因此,加快項目前期工作,確保新開工項目按計劃開工是我縣當(dāng)前投資工作的重中之重。
本文通過對城建公司在企業(yè)發(fā)展過程中所承擔(dān)的工程建設(shè)項目、業(yè)務(wù)流程與企業(yè)管理組織架構(gòu)間相互沖突的分析,提出對城建公司企業(yè)管理組織架構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)流程再造,在城建公司原有管理組織架構(gòu)的基礎(chǔ)上,建立相對彈性的企業(yè)項目管理組織架構(gòu),以滿足城建公司所承擔(dān)項目特色不斷發(fā)展的需要。
關(guān)鍵詞:城建公司;流程再造;企業(yè)項目管理;企業(yè)項目管理決策層;管理層;實施層;執(zhí)行層
Abstract:By the analysis of the conflict between the engineering construction projects, business process and business management organizational structure which undertaken by urban construction companies in the process of enterprise development, point out that take business process reengineering for the corporate management organizational structure of urban construction, on the basis of the original management organizations in urban construction companies architecture to build a relatively flexible enterprise project management organizational structure to meet the evolving needs of the project characteristics bear by the urban construction companies.Key words: construction company; process reengineering; enterprise project management; enterprise project management decision-making; management; implementation layer; executive level
中圖分類號TU2文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:2095-2104(2012)
一、我國城建公司現(xiàn)階段企業(yè)管理的問題根源
1、概述
城建公司是地方政府因應(yīng)城市發(fā)展的需要而成立的承擔(dān)政府開發(fā)管理職能、受當(dāng)?shù)厝嗣裾奈羞M(jìn)行征用土地、拆遷、安置的建設(shè)開發(fā)公司。
隨著國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,地方政府固定資產(chǎn)投資加大,這必將給地方城建公司的成長和發(fā)展帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面,固定資產(chǎn)投資規(guī)??倲?shù)不斷增長,固定資產(chǎn)投資范圍越來越廣,從最初單一的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),陸續(xù)擴(kuò)展到房建、地鐵,特別是地方城市不斷出現(xiàn)的新城市建設(shè)、國家安居工程建設(shè),以及城市軌道建設(shè);二來,單個固定資產(chǎn)投資項目投資額越來越大,項目所綜合專業(yè)工程越來越多,涵蓋從市政道路、土建安裝工程、通訊一體化等。另外,隨著國家固定資產(chǎn)投融資體制改革不斷深化,一些地方城建公司更成了地方政府投融資的平臺,承擔(dān)地方政府債務(wù)轉(zhuǎn)化。
隨著這些固定資產(chǎn)投資特性的轉(zhuǎn)變,對承擔(dān)著地方政府固定資產(chǎn)投資建設(shè)者的城建公司來說,只有隨著經(jīng)濟(jì)特性的發(fā)展,不斷推動公司內(nèi)部從企業(yè)文化到企業(yè)組織流程的變革,才能不斷滿足企業(yè)發(fā)展和地方政府投資的需要。
2、企業(yè)管理特點(diǎn)及所面臨的問題
城建公司的總經(jīng)理一般由地方政府指定,組織上一般率屬于政府城建主管部門管轄,城建公司的管理模式及人員組織架構(gòu)類似于事業(yè)單位的基本運(yùn)作模式。同時,城建公司具有企業(yè)單位的特點(diǎn),從前期的項目立項到項目建設(shè)過程中的招投標(biāo)、材料采購等,必須遵循市場規(guī)則,參與市場競爭。城建公司也承擔(dān)著地方政府固定資產(chǎn)投資保值增值的工作,城建公司的每項固定資產(chǎn)投資,還須經(jīng)受住社會化和地方政府財務(wù)審計部門的審計。
城建公司企業(yè)組織架構(gòu)一般以職能劃分為主,實行直線職能式組織管理模式,這是一種金字塔型層級命令控制體系。職能管理的重要特點(diǎn)是重視職能管理和控制,關(guān)注部門的職能完成程度和垂直性的管理控制,部門之間的職能行為往往缺少完整有機(jī)的聯(lián)系,職能部門專業(yè)能力相對較強(qiáng)而部門間協(xié)調(diào)溝通機(jī)制較少,項目工作聯(lián)系更多地通過職能部門經(jīng)理上升到主管層面解決。職能部門內(nèi)部還存在專業(yè)、崗位不同分工,根據(jù)不同的項目,安排相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)管理人員進(jìn)行管理。如下圖1.
這種組織的工作程序和職責(zé)規(guī)范明確,便于工作控制。但是,職能部門間的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制繁瑣、信息流程耗時較長且效率低下,越來越不適應(yīng)多項目發(fā)展的需要。特別是隨著單個建設(shè)工程項目規(guī)模、投資額越來越大,專業(yè)類別越來越多,項目建設(shè)的成敗越來越取決于建設(shè)項目的流程控制和專業(yè)精細(xì)化分工及專業(yè)間順暢的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。
另外,隨著城建公司所承擔(dān)的地方政府基礎(chǔ)建設(shè)項目類別不斷增長的需要與政府企事業(yè)單位精簡機(jī)構(gòu)政策導(dǎo)向,也對城建公司的企業(yè)組織管理模式的變革和發(fā)展提出了新的要求。為了適應(yīng)不斷變化中的市場環(huán)境,滿足地方政府對城建公司企業(yè)自身建設(shè)的要求,城建公司的企業(yè)管理模式及其流程再造逐漸成為了城建公司企業(yè)管理不斷發(fā)展的必要條件。本文擬以項目管理為出發(fā)點(diǎn),以理順項目管理信息流程、加強(qiáng)項目協(xié)調(diào)溝通機(jī)制為目的,對城建公司的企業(yè)管理流程進(jìn)行梳理再造,塑造企業(yè)核心競爭力。
二、城建公司企業(yè)管理方法的改進(jìn)方法初探――企業(yè)流程再造
1、企業(yè)流程再造概念及方法簡述
企業(yè)流程再造,是通過對流程的規(guī)劃、設(shè)計、運(yùn)轉(zhuǎn)及控制等整個程序?qū)嵭邢到y(tǒng)地、全過程管理,從而達(dá)到全面優(yōu)化企業(yè)功能的目的。其實質(zhì)是通過對業(yè)務(wù)流程、技術(shù)、人員進(jìn)行業(yè)務(wù)信息流程重組來提高組織的運(yùn)作效率和競爭力,進(jìn)而提升整個組織的素質(zhì),達(dá)到對企業(yè)經(jīng)營管理活動的所有流程實行統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)。流程再造的結(jié)果會直接體現(xiàn)在實現(xiàn)工作目標(biāo)的路徑和順序的變更上。
流程再造必須創(chuàng)造性地利用信息技術(shù),通過再造轉(zhuǎn)換管理模式,使先進(jìn)的信息技術(shù)真正發(fā)揮管理效益。對國有企業(yè)而言管理流程再造雖然不會像其它企業(yè)對原有管理流程具有顛覆性,但是從長遠(yuǎn)來看利用信息化手段對原有無論是業(yè)務(wù)流程還是管理進(jìn)行逐步變革和整合,是企業(yè)管理和信息化發(fā)展的必然趨勢。
2、城建公司企業(yè)流程再造初步探討
鑒于國有企業(yè)在企業(yè)經(jīng)營方式、管理模式上的特殊性,國有企業(yè)管理流程再造,主要是是利用信息手段為主,以項目為核心,對企業(yè)組織架構(gòu)的管理進(jìn)行業(yè)務(wù)流程和管理流程整合、重塑。具體到城建公司的企業(yè)管理流程重組,需要考慮企業(yè)流程再造的現(xiàn)實性和可操作性,同時兼顧企業(yè)組織架構(gòu)的彈性發(fā)展。為此,在不徹底打散企業(yè)組織原有基本架構(gòu)的前提下,利用企業(yè)內(nèi)部人力資源或從社會引入專業(yè)項目管理公司,根據(jù)不同的建設(shè)開發(fā)項目,組建相對松散的項目管理機(jī)構(gòu),對項目的開發(fā)建設(shè)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)管理。如下圖2.
流程改造過程中,主要抓住業(yè)務(wù)信息溝通機(jī)制的幾個方面:會議流程、溝通機(jī)制、匯報流程、會議內(nèi)容、業(yè)務(wù)內(nèi)容、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建立;監(jiān)督、檢查;項目管理人員崗位再培訓(xùn)的內(nèi)容、方式和方法。職能管理人員的再培訓(xùn)是企業(yè)流程再造的基礎(chǔ),也是企業(yè)流程再造能否成功的關(guān)鍵。
改造后的企業(yè)管理流程特點(diǎn)主要有:
1)管理決策層面,仍維持簡潔的直線式,由總經(jīng)理、副總經(jīng)理直接領(lǐng)導(dǎo),這種信息流程設(shè)計使得所有的決策及決策支持信息反饋及時、真實,避免了信息多層傳遞時不及時、失真。
2)管理層面,組建以各職能部門項目管理專業(yè)人員參與的松散的項目管理機(jī)構(gòu),該機(jī)構(gòu)總協(xié)調(diào)人可根據(jù)項目特點(diǎn)的需要,由職能部門負(fù)責(zé)人分別負(fù)責(zé)。對于投資規(guī)模比較大、復(fù)雜的開發(fā)建設(shè)項目,引入專業(yè)項目管理公司承擔(dān)項目的主要協(xié)調(diào)管理職能。保持管理層面的彈性,是本流程改造的主要特點(diǎn)之一,它主要是根據(jù)項目的特點(diǎn)及城建公司的發(fā)展,對項目的管理層進(jìn)行彈性調(diào)度和管理,既要提高項目管理的實效性,又要使企業(yè)管理架構(gòu)不致無形擴(kuò)大增加企業(yè)管理負(fù)擔(dān)。而保持項目管理層彈性的方法之一就是合理地利用行業(yè)專業(yè)管理資源,根據(jù)國家行業(yè)管理政策,積極利用專業(yè)項目管理公司,加強(qiáng)或充實項目管理力量。
3)執(zhí)行層面,以外聘專業(yè)項目管理公司或?qū)I(yè)職能管理人員為主,以配套的項目管理信息統(tǒng)計、跟蹤、匯報機(jī)制為基礎(chǔ),打造企業(yè)項目綜合信息平臺,它是企業(yè)項目實施層信息的匯總,是溝通實施層與管理層、決策層的橋梁,是決策層項目決策管理的基礎(chǔ)。
4)企業(yè)信息流程方面,建立以項目為中心的企業(yè)信息協(xié)調(diào)、溝通、決策機(jī)制。項目管理的各種會議,是企業(yè)在項目上信息協(xié)調(diào)溝通的主要場所和方法。
三、流程再造過程中應(yīng)注意的問題
流程再造是對原有流程的打破,這必將引起新舊流程的沖突和反復(fù)。因此,詳細(xì)制訂和把握流程再造過程中的方法、方式,是企業(yè)流程再造能否成功的關(guān)鍵。
1、企業(yè)管理流程再造必將遇到人力、物力方面的阻礙,統(tǒng)一企業(yè)決策層、管理層對流程再造的認(rèn)識,并加強(qiáng)流程再造的管理,是企業(yè)流程再造是否成功的前提。
2、根據(jù)新的業(yè)務(wù)流程,建立完善的企業(yè)項目信息機(jī)制,理順項目信息在新的企業(yè)管理流程中的建立、流轉(zhuǎn)、決策機(jī)制。包括項目信息統(tǒng)計報表,項目信息匯總、溝通,及項目信息化、精細(xì)化建設(shè)。新流程系統(tǒng)的建立,是流程再造是否成功的基礎(chǔ)和必要條件。
3、建立成熟的企業(yè)員工培訓(xùn)機(jī)制。新流程的建立,必然帶來項目崗位工作內(nèi)容、信息流轉(zhuǎn)、管理溝通機(jī)制的變更。通過管理培訓(xùn),加強(qiáng)員工對新流程的了解和把握;通過培訓(xùn),讓員工跳出專業(yè)的范疇,加強(qiáng)項目管理人員的綜合管理能力,培訓(xùn)專業(yè)管理人員從原來的實施、執(zhí)行角色向綜合協(xié)調(diào)、管理角色的轉(zhuǎn)變,培養(yǎng)項目管理人員的綜合管理能力。流程再造過程中的業(yè)務(wù)培訓(xùn),有利于新業(yè)務(wù)流程的實施,確保流程再造后管理效率的提高。
參考文獻(xiàn):
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高俊山譯 中信出版社1999.2
一、科學(xué)編制計劃,嚴(yán)格做好年終考評
認(rèn)真總結(jié)2014年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況,圍繞市委、市政府確定的總體目標(biāo),在反復(fù)銜接、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,完成了“2014年計劃執(zhí)行情況和2015計劃草案報告”,并經(jīng)市人代會審議通過。結(jié)合市績效考核目標(biāo),編制“全市2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要指標(biāo)”,并由市政府文件下達(dá)。嚴(yán)格對照考核辦法,牽頭完成2014年服務(wù)業(yè)、固定資產(chǎn)投資、重點(diǎn)工程建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)考核工作,協(xié)助市效能辦將2015年度對我市綜合考評的專項工作任務(wù),分解落實到相關(guān)責(zé)任部門。
二、開展調(diào)查研究,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測
加強(qiáng)對全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)測分析,形成了全市一季度和上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析報告。認(rèn)真落實轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化各項目標(biāo)任務(wù),定期對各項指標(biāo)完成情況進(jìn)行匯總分析,形成了全市轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)情況報告。
加強(qiáng)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題調(diào)研。圍繞電子商務(wù)和吸引外地服務(wù)業(yè)企業(yè)在靖開票等問題進(jìn)行深入研究,組織對服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和新興業(yè)態(tài)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查摸底;針對農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)的運(yùn)營情況和存在問題提出下一步工作建議,向省農(nóng)村現(xiàn)代化試驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室調(diào)研組專題匯報我市縣級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、困難和下一步工作措施;根據(jù)上級要求,完成了船舶、鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能過剩情況調(diào)查和天然氣使用、光伏發(fā)電等清潔能源發(fā)展情況調(diào)查。
三、加快項目建設(shè),促進(jìn)投資穩(wěn)定增長
一是抓計劃,落實目標(biāo)任務(wù)。通過多次反復(fù)排查和銜接,編制完成重點(diǎn)項目投資建設(shè)計劃,分解下達(dá)全年固定資產(chǎn)投資和重點(diǎn)項目建設(shè)計劃。突出產(chǎn)業(yè)項目建設(shè),明確開發(fā)區(qū)(園區(qū))、各鎮(zhèn)(辦事處)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)任務(wù)。二是抓制度,完善推進(jìn)機(jī)制。先后起草制訂了《2015年市固定資產(chǎn)投資計劃和重點(diǎn)項目建設(shè)任務(wù)考核辦法》、《市重點(diǎn)項目專題會議制度》。加強(qiáng)對重點(diǎn)項目和26個城鄉(xiāng)重點(diǎn)工程項目的跟蹤,每月匯總月報,定期協(xié)調(diào)開展督查,及時為市委、市政府提供第一手基礎(chǔ)性資料。三是抓管理,提高服務(wù)效能。進(jìn)一步提高行政審批效率,1-6月份共審批項目22個,核準(zhǔn)項目8個,備案項目20個,辦結(jié)率達(dá)100%。積極推進(jìn)聯(lián)審會辦,加速項目推進(jìn)步伐,1-6月共完成聯(lián)辦項目5個。啟動與鎮(zhèn)、園區(qū)重大項目對接活動,逐一走訪重點(diǎn)項目,梳理排查項目建設(shè)中遇到的困難和矛盾,研究提出處理意見,并報送市政府協(xié)調(diào)解決。1-6月份,全市完成固定資產(chǎn)投資175.32億元,同比增長23.8%。
四、加強(qiáng)上下協(xié)調(diào),積極做好上爭工作
通過梳理排查,35個項目被列為市轉(zhuǎn)型升級“雙百”工程,1-6月份實際完成投資18.5億元,完成年度計劃的54.6%。積極主動指導(dǎo)企業(yè)做好申報項目前期工作,加大跟蹤和跑辦力度,今年以來完成6個項目的省發(fā)改委備案、核準(zhǔn)工作,組織對天力燃?xì)馓烊粴飧邏汗艿馈⒅锌祁A枋〖墤?zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等項目進(jìn)行申報。包鋼天彩通過市工程中心認(rèn)定,并組織其申報省級工程中心,完成大中電機(jī)智能變頻高效電動機(jī)中央預(yù)算內(nèi)投資項目驗收工作。積極向上資金爭取工作,市中小河流治理重點(diǎn)縣綜合整治項目獲中央投資3000萬、省級投資1500萬;組織組織申報省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)項目4個,獲批省補(bǔ)助資金300萬元;組織對市生活垃圾填埋場、城北公租房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市人民法院斜橋?qū)徟型サ软椖康闹醒腩A(yù)算內(nèi)投資和省級補(bǔ)助資金進(jìn)行申報。有序推進(jìn)企業(yè)債券發(fā)行,港口公司8億元公司債券通過國家發(fā)改委核準(zhǔn),城司15億元公司債券正在省發(fā)展改革委審核中。
五、圍繞改革創(chuàng)新,推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級
特色發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。組織召開全市服務(wù)業(yè)推進(jìn)大會,研究制訂《關(guān)于實施“一二三四”行動計劃(2015-2016)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的意見》,出臺《市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)鼓勵辦法》??茖W(xué)制訂服務(wù)業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系,合理確定各項發(fā)展目標(biāo)并分解下達(dá)到各有關(guān)單位。完善服務(wù)業(yè)考核辦法,增強(qiáng)激勵效應(yīng)。1-6月,全市實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值153.02億元,同比增長11.9%;占GDP比重43.3,高于去年年底1.2個百分點(diǎn);生產(chǎn)業(yè)增加值占全部服務(wù)業(yè)比重41.3;市本級完成服務(wù)業(yè)稅收19.47億元,增長8.5%,占全部稅收的54.2%;完成服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資79.48億元,同比增長24.5%,占固定資產(chǎn)投資的45.3%。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展。省服務(wù)業(yè)集聚區(qū)三江現(xiàn)代物流中心入駐企業(yè)達(dá)405家,1-6月完成開票銷售197億元、入庫稅金2.38億元,同比分別增長36.3%、33.7%。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)城南市場集群重點(diǎn)項目有序推進(jìn),國際汽貿(mào)城3家4S店建成營業(yè),另外4家正在建設(shè),還有2家正在完善手續(xù);萬都五金機(jī)電城招商進(jìn)展順利,萬和天地拆遷工作取得進(jìn)展。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。上半年,市以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售81.9億元、利稅2.55億元,同比分別增長53.4%和35.6%;實現(xiàn)農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)值34.7億元,農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)2.82:1。編制上報《市農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測中心建設(shè)方案,組織實施2014年新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程灌區(qū)末級渠系建設(shè)項目。
深化經(jīng)濟(jì)體制改革。開展深化改革工作情況調(diào)查,征集整理各部門2015年改革工作計劃。學(xué)習(xí)貫徹省發(fā)改系統(tǒng)深化改革工作會議精神,及時轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)文件,引導(dǎo)各部門了解掌握近期改革的主要領(lǐng)域和方向。開展我市“簡政放權(quán)”工作情況調(diào)查,通過梳理上級下放權(quán)力,匯總各部門承接下放、自發(fā)改革方面的情況,掌握我市深化行政審批改革方面的基本情況。根據(jù)上級要求,總結(jié)我市在經(jīng)濟(jì)體制改革方面的主要做法和成效,完成了經(jīng)濟(jì)體制改革調(diào)研匯報。
六、加強(qiáng)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè),不斷提高服務(wù)水平
深入開展群眾路線教育實踐活動。加強(qiáng)對中國特色社會主義理論體系學(xué)習(xí),做到平時個人自學(xué),周五集體學(xué)習(xí),每半月進(jìn)行一次討論交流,定期對學(xué)習(xí)筆記進(jìn)行檢查。大力開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實、作表率”和“強(qiáng)業(yè)務(wù)、提素質(zhì)、爭標(biāo)兵”主題實踐活動,著力解決“”方面存在的突出問題。堅持“問題導(dǎo)向”,通過召開座談會、發(fā)放征求意見表、公布熱線電話和電子郵箱,廣泛征求意見。進(jìn)行談心談話活動,開展批評和自我批評,認(rèn)真撰寫班子和個人對照檢查材料。
加強(qiáng)廉政建設(shè),堅持依法行政。嚴(yán)格遵守上級轉(zhuǎn)變作風(fēng)、廉政建設(shè)各項規(guī)定,從嚴(yán)控制三公消費(fèi)。加強(qiáng)對重大事項的監(jiān)督,進(jìn)一步規(guī)范行政行為。開展“陽光發(fā)改”建設(shè),切實做好政務(wù)公開和行政權(quán)力網(wǎng)上公開運(yùn)行工作,努力提升機(jī)關(guān)規(guī)范運(yùn)行透明度及依法行政水平。
增強(qiáng)責(zé)任意識,提高服務(wù)水平。積極開展機(jī)關(guān)“中梗阻”清障專項行動,對照崗位工作職責(zé),認(rèn)真梳理排查可能存在的效能風(fēng)險點(diǎn),并通過全面公開,促進(jìn)服務(wù)效能進(jìn)一步提升。做好人大建議、政協(xié)提案答復(fù)工作。及時受理、妥善辦結(jié)、投訴、咨詢等事項,確保群眾滿意。暢通內(nèi)部工作機(jī)制,加大委內(nèi)各科室間的溝通協(xié)同力度,保證全委各項工作的有序開展。
下半年重點(diǎn)工作
一、主要目標(biāo)任務(wù)
1.全年完成固定資產(chǎn)投資407.5億元,增長19%;
2.全年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)43.3%,其中生產(chǎn)業(yè)增加值占全部服務(wù)業(yè)比重達(dá)41.3%;
3.全年二三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)96.5%;
4.全年農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)2.5:1;
5.積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革;
6.啟動十三五規(guī)劃編制工作;
7.加強(qiáng)對全市重點(diǎn)項目和35個“雙百”工程的監(jiān)測分析;
8.做好26個重點(diǎn)工程項目秘書組工作。
二、主要工作舉措
1.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測。圍繞全年目標(biāo),加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測,及時找出存在問題,提出措施建議,形成上半年全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析報告,并向人大提交上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況。深刻把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和熱點(diǎn)問題研究,及時提出應(yīng)對預(yù)案和對策建議。
2.啟動“十三五”規(guī)劃編制工作。建立“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),制訂編制工作方案。堅持開門搞規(guī)劃,進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作、集中民智、創(chuàng)新方式方法,下半年重點(diǎn)完成確定前期課題、開展前期課題研究、組織對課題成果進(jìn)行評估、向市政府匯報研究成果,在此基礎(chǔ)上,著手開始起草規(guī)劃綱要《基本思路》。
3.積極推進(jìn)項目建設(shè)。加大重點(diǎn)項目走訪頻率,通過深入現(xiàn)場察看、開展交流等方式,逐個了解項目建設(shè)進(jìn)展情況,協(xié)調(diào)解決項目在前期及建設(shè)過程中遇到的難題。進(jìn)一步完善月報制度,對照全年目標(biāo),對投資和項目建設(shè)未達(dá)序時,下達(dá)督辦單,責(zé)成其迅速整改,限期達(dá)標(biāo)。按照重點(diǎn)項目專題會議制度要求,認(rèn)真做好會前議題的搜集、整理工作,積極提出解決問題的建議,及時提交專題會議討論。加強(qiáng)與相關(guān)單位的對接,按季更新項目庫,加強(qiáng)項目儲備,增強(qiáng)發(fā)展后勁。積極試行聯(lián)合預(yù)審,進(jìn)一步優(yōu)化行政服務(wù),提高辦事效率。根據(jù)分工安排,認(rèn)真做好重點(diǎn)工程項目和“雙百”工程項目月度統(tǒng)計匯總工作,協(xié)調(diào)開展項目督查,努力保證項目按序時推進(jìn)。主動幫助上報審批項目單位完善前期手續(xù),加強(qiáng)對上報項目的跟蹤對接,努力加快項目報批進(jìn)程。
4.全力化解要素制約。加大中央、省投資項目爭取力度,對照中央、省資金投向,編制好項目并及時上報。對已上報項目,加大銜接力度,逐項進(jìn)行落實。有序推進(jìn)公司債券發(fā)行,跟蹤城司15億元債券項目的國家發(fā)改委申報工作。探索開展中小企業(yè)集合債發(fā)行工作,努力為經(jīng)營狀況良好、成長能力較強(qiáng)的中小企業(yè)提供新的融資渠道。
5.促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。深入實施服務(wù)業(yè)“1234”行動計劃,推動生產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展,提高附加值和效益;發(fā)揮生活業(yè)引導(dǎo)消費(fèi)、保障民生作用,不斷提高服務(wù)業(yè)總量。加強(qiáng)對鼓勵服務(wù)業(yè)發(fā)展各類政策的宣傳力度,引導(dǎo)企業(yè)確立正確發(fā)展方向。狠抓集聚區(qū)各類公共服務(wù)平臺建設(shè),促進(jìn)集聚區(qū)不斷做大做強(qiáng)。切實做好服務(wù)業(yè)重大項目建設(shè)跟蹤、督查和服務(wù),努力提高建成項目的畝產(chǎn)稅收水平。壯大服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)規(guī)模,重點(diǎn)培育萬林、東華測試兩家企業(yè)創(chuàng)建省服務(wù)業(yè)百優(yōu)創(chuàng)新示范企業(yè),推動飛羚運(yùn)業(yè)、南園、農(nóng)商行、長江商行等企業(yè)創(chuàng)建市服務(wù)業(yè)名牌企業(yè)。
(一)劃入的職能
1、將原地區(qū)行署經(jīng)濟(jì)貿(mào)易處負(fù)責(zé)的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)改造和投資管理、重要工業(yè)品及原材料進(jìn)出口計劃等職能劃入;
2、將原地區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室職能整體并入。
(二)增加的職能
食鹽、烤煙、成品油等國家重要物資的宏觀管理以及成品油的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、布局建設(shè)等職能。
(三)轉(zhuǎn)變的職能
1、加快推進(jìn)投資體制改革,將基本建設(shè)投資管理和技術(shù)改造投資管理整合為固定資產(chǎn)投資管理。
2、加強(qiáng)對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改革的重大問題的研究,綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放的全面性工作。加強(qiáng)對實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)和重大問題協(xié)調(diào),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,研究并提出全市實施產(chǎn)業(yè)政策的意見。
3、取消商有關(guān)部門確定政策性銀行的貸款總量和確定商業(yè)銀行貸款、直接融資用于固定資產(chǎn)投資總量的職能。
二、主要職責(zé)
(一)研究提出全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略,組織編制全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃和年度計劃,銜接、平衡各主要行業(yè)的行業(yè)規(guī)劃;研究提出總量平衡、發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)控目標(biāo)及調(diào)控政策;作好社會總需求總供給等重要經(jīng)濟(jì)總量的綜合平衡和重大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比例的協(xié)調(diào)。
(二)貫徹落實國家、省上關(guān)于西部地區(qū)開發(fā)的方針、政策,研究提出全市開發(fā)戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、重大問題和有關(guān)政策、法規(guī)的建議。提出城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策措施;研究提出我市吸引人才的政策建議。
(三)依據(jù)國家和省上產(chǎn)業(yè)政策,會同有關(guān)部門研究和制定全市相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策,引導(dǎo)和促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化。
(四)研究全市經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放的重大問題,組織擬訂綜合性經(jīng)濟(jì)體制改革方案,協(xié)調(diào)有關(guān)專項經(jīng)濟(jì)體制改革方案。提出全市完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、以改革開放促進(jìn)發(fā)展的建議,指導(dǎo)和推進(jìn)總體經(jīng)濟(jì)體制改革。
(五)提出全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模,規(guī)劃重點(diǎn)項目和生產(chǎn)力布局;建議安排財政性建設(shè)資金;會同有關(guān)部門確定和監(jiān)督管理重點(diǎn)建設(shè)項目;編報、下達(dá)利用外資項目、境外資源開發(fā)類和用匯投資項目;負(fù)責(zé)全市投資體制改革工作。
(六)負(fù)責(zé)限額內(nèi)政府投資項目即全部或部分使用了國家補(bǔ)助資金、國債資金、省級財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)和更新改造資金以及政府承擔(dān)償還或擔(dān)保責(zé)任的國外貸款項目初步設(shè)計、概算審查上報、竣工驗收工作。
(七)負(fù)責(zé)搞好納入省計劃的基本建設(shè)項目的初步設(shè)計、概算(含概算調(diào)整)、竣工驗收的審查上報審批工作;審批限額以內(nèi)基本建設(shè)項目,審查申報限額以上項目。
(八)組織和管理重點(diǎn)項目稽察工作,督辦省稽查辦交辦的案件。
(九)依據(jù)國家《招標(biāo)投標(biāo)法》和省上制定的實施辦法,指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市招投標(biāo)工作,會同有關(guān)行政主管部門擬定有關(guān)《招標(biāo)投標(biāo)法》配套規(guī)定;對全市重點(diǎn)建設(shè)項目工程招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查。指定招標(biāo)公告的媒體;組建全市跨部門、跨縣(區(qū))的綜合性評標(biāo)專家?guī)臁?/p>
(十)擬訂和協(xié)調(diào)全市國土開發(fā)、整治、利用和保護(hù)的政策意見,編制區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源節(jié)約和綜合利用、環(huán)境保護(hù)、土地利用規(guī)劃、計劃,扶持國扶貧困縣(區(qū))發(fā)展經(jīng)濟(jì),搞好資源開發(fā)、生產(chǎn)力布局,推動實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。以工代賑和易地扶貧搬遷中長期規(guī)劃及年度計劃,搞好項目方案的審查、上報及項目建設(shè)的監(jiān)督、檢查驗收,促進(jìn)扶貧開發(fā)工作。
(十一)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級,提出全市國民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃;研究并協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有關(guān)重大問題,銜接農(nóng)村專項規(guī)劃和政策;貫徹落實“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略,研究并制定工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃;制定能源、交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃。
(十二)研究分析市場事關(guān)群眾生產(chǎn)、生活切身利益的供求狀況和重要商品供求總量平衡,組織制訂重要農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料批發(fā)市場和期貨市場的發(fā)展規(guī)劃、調(diào)控政策;搞好糧食宏觀調(diào)控,制定糧食儲備和物資儲備計劃;指導(dǎo)、監(jiān)督重要物資的流通:提出現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。
(十三)會同有關(guān)部門做好科學(xué)技術(shù)、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的銜接平衡,協(xié)調(diào)社會事業(yè)發(fā)展中的重大問題;提出全市科技發(fā)展的方向、重點(diǎn)及相應(yīng)的政策措施;組織制訂科技項目攻關(guān)計劃和科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃,推動科技成果商品化并轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
(十四)搞好宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測、預(yù)警和分析研究,參與研究運(yùn)用稅率和價格等主要經(jīng)濟(jì)手段的政策建議;組織或參與地方經(jīng)濟(jì)法規(guī)的起草和協(xié)調(diào)實施;指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市國民經(jīng)濟(jì)動員工作。
(十五)根據(jù)國家和省上提出的對外貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)合作和利用國外資金的戰(zhàn)略和方針、政策,提出我市利用外資的總規(guī)模和投向。
(十六)搞好各類項目的前期儲備,推介招商項目,職責(zé)范圍內(nèi)的項目評估、咨詢服務(wù)工作。
(十七)研究提出促進(jìn)就業(yè)、調(diào)整收入分配、完善社會保障與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策意見,協(xié)調(diào)就業(yè)、收入分配和社會保障的重大問題。
(十八)負(fù)責(zé)庫區(qū)移民工作和庫區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目工作。
(十九)承辦省發(fā)展改革委交辦的其他事項。
(二十)承辦市委、市政府交辦的工作。
三、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
根據(jù)上述主要職責(zé),市發(fā)展和改革委員會設(shè)9個職能科室。
(一)人事秘書科
負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)日常政務(wù)工作;負(fù)責(zé)會議的組織與服務(wù);負(fù)責(zé)草擬委機(jī)關(guān)有關(guān)重要文件;負(fù)責(zé)文電處理、政務(wù)信息、檔案管理、辦公自動化以及督查、保密工作;負(fù)責(zé)辦理全委機(jī)關(guān)工資福利、干部考核、人事調(diào)配、編制管理以及機(jī)關(guān)財務(wù)、總務(wù)保障、財產(chǎn)管理、車輛調(diào)度和接待等后勤服務(wù)工作;負(fù)責(zé)離退休職工管理工作;承辦委領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
(二)國民經(jīng)濟(jì)綜合科
研究編制全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中、長期計劃、組織制和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,并編制、分解、落實國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各項年度計劃,提出全市經(jīng)濟(jì)總量平衡、發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和措施;進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測、預(yù)警,組織宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)查,提出分析報告和對策建議;負(fù)責(zé)全市糧食宏觀調(diào)控,協(xié)調(diào)糧食購銷政策和儲備庫建設(shè);負(fù)責(zé)全市高新技術(shù)、利用外資計劃和外貿(mào)、經(jīng)貿(mào)流通等計劃和建設(shè)項目。
(三)固定資產(chǎn)投資科
貫徹落實國家和省上有關(guān)投資宏觀調(diào)控政策,規(guī)定,積極引導(dǎo)投資方向;編制全市全社會固定資產(chǎn)投資年度計劃及重點(diǎn)建設(shè)項目投資和房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)投資計劃;負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施、行政事業(yè)單位基本建設(shè)項目;匯總下達(dá)國債資金,省下達(dá)的預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和省資本金基金計劃,向省發(fā)展改革委匯報、爭取、落實建設(shè)資金;負(fù)責(zé)全市基本建設(shè)計劃和重點(diǎn)建設(shè)項目等管理工作。負(fù)責(zé)全市固定資產(chǎn)投資項目投資許可證管理工作。
(四)社會發(fā)展科
研究提出全市社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,協(xié)調(diào)擬訂社會事業(yè)發(fā)展政策,負(fù)責(zé)安排和管理政府投資的社會事業(yè)項目;銜接國家和省上安排我市的教育、衛(wèi)生、體育、旅游等社會事業(yè)項目專項資金。
(五)工業(yè)科
研究全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略和方針政策,收集分析工業(yè)信息,預(yù)測發(fā)展趨勢,提出發(fā)展對策。提出相關(guān)產(chǎn)業(yè)總量指標(biāo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整建議,研究制定行業(yè)規(guī)劃和行業(yè)政策。研究編制全市工業(yè)生產(chǎn)中、長期規(guī)劃,上報下達(dá)年度工業(yè)生產(chǎn)計劃;編報工業(yè)建設(shè)項目計劃,上報、審批工業(yè)建設(shè)項目。協(xié)調(diào)有關(guān)工業(yè)發(fā)展工作。組織貫徹國家和省上產(chǎn)業(yè)政策,研究分析全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,組織擬訂工業(yè)綜合性產(chǎn)業(yè)政策,組織和協(xié)調(diào)我市工業(yè)專項產(chǎn)業(yè)政策的制定,監(jiān)督產(chǎn)業(yè)政策的落實。負(fù)責(zé)工業(yè)技術(shù)改造投資管理、重要工業(yè)品和原材料進(jìn)出口計劃編制,研究并協(xié)調(diào)重點(diǎn)工業(yè)基本建設(shè)及技術(shù)改造項目的布局,提出指導(dǎo)行業(yè)技術(shù)法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的擬定意見。
(六)交通能源科
提出全市交通的發(fā)展和改革思路,編制交通中長期規(guī)劃,銜接平衡相關(guān)行業(yè)規(guī)劃,研究產(chǎn)業(yè)政策及改革措施,監(jiān)測和分析交通發(fā)展建設(shè)狀況,規(guī)劃重大交通項目的布局。研究編制全市交通運(yùn)輸、郵電、農(nóng)村能源中、長期規(guī)劃,上報下達(dá)年度交通運(yùn)輸計劃;編報交通、郵電、能源建設(shè)項目計劃,農(nóng)村能源建設(shè)計劃;上報、審批交通能源建設(shè)項目。協(xié)調(diào)有關(guān)能源、郵電等業(yè)務(wù)工作。收集分析交通、能源、郵電信息,提出全市能源的發(fā)展和改革思路,編制能源中長期規(guī)劃,銜接平衡相關(guān)行業(yè)規(guī)劃,研究產(chǎn)業(yè)政策及改革措施,監(jiān)測和分析能源發(fā)展建設(shè)狀況,規(guī)劃重大能源項目的布局。研究節(jié)能措施,推進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用。
(七)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科
農(nóng)經(jīng)科職能:組織編制和實施全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展規(guī)劃,研究農(nóng)村小康建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展戰(zhàn)略。銜接統(tǒng)籌全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目及資金支撐。負(fù)責(zé)權(quán)限內(nèi)項目審批、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、建設(shè)項目實施。負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理工作。
庫區(qū)移民辦公室職能:組織編制全市在建、新建水庫電站移民搬遷、補(bǔ)償、安置規(guī)劃的制定和組織實施。負(fù)責(zé)已建水庫電站的移民遺留問題,并扶持移民改善生產(chǎn)、生活條件和移民脫貧的組織協(xié)調(diào)服務(wù)工作。組織審查移民專項工程概算及年度計劃的編制實施。參與擬建水庫電站的庫區(qū)淹沒損失和所在地經(jīng)濟(jì)。環(huán)境分析、移民搬遷安置與遷建規(guī)劃等前期工作。
(八)經(jīng)濟(jì)體制綜合改革科
依據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃,研究提出全市綜合性經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放的重大問題;研究提出投資宏觀調(diào)控政策建議;組織、協(xié)調(diào)匯總?cè)薪?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展改革情況。
(九)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展科
負(fù)責(zé)研究提出全市小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和政策建議等。
紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置。
四、機(jī)關(guān)人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)
市發(fā)展和改革委員會機(jī)關(guān)人員編制24名(含原體改辦并入的5名編制),其中行政編制20名、事業(yè)編制4名。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù):主任1名、副主任4名,紀(jì)檢組長1名,科級干部職數(shù)14名。
非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)按有關(guān)規(guī)定另行核定。
根據(jù)“編隨事走、人隨編走”的規(guī)定,原體改辦6名工作人員隨編制劃轉(zhuǎn)到市發(fā)展和改革委員會。
五、其他事項
(一)保留市以工代賑辦公室(掛市以工代賑易地搬遷辦公室牌子),正縣級建制,主任由市發(fā)展和改革委員會領(lǐng)導(dǎo)兼任。核定事業(yè)編制5名,其中副縣級專職副主任1名、科級干部職數(shù)2名。
(二)保留市項目辦公室,副縣級建制,核定事業(yè)編制5名,其中副縣級專職副主任1名、科級干部職數(shù)1名。
一、審計目標(biāo)
以促進(jìn)固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)及資金規(guī)范管理、提高投資效益、防止損失浪費(fèi)為目標(biāo),重點(diǎn)對項目履行基本建設(shè)程序、招標(biāo)投標(biāo)、工程實施管理、征地拆遷、建設(shè)資金來源及使用、基本建設(shè)財務(wù)核算管理等方面進(jìn)行審計,其中對關(guān)系民生項目還應(yīng)對資源環(huán)境方面開展審計(調(diào)查)。通過審計,揭示和反映投資項目建設(shè)各環(huán)節(jié)中存在的突出問題,分析原因,及時提出意見、建議,對嚴(yán)重違反國家有關(guān)法律法規(guī)的行為,依法作出處理處罰,督促建設(shè)單位和參建單位規(guī)范建設(shè)行為、加強(qiáng)項目管理,促進(jìn)工程規(guī)范、有序開展,提高資金使用效益。
二、審計對象和范圍
2016年固定資產(chǎn)投資項目審計將對海濱大道新城段等9個項目開展審計。具體如下:
(一)竣工決算審計
2016年對海濱大道新城段、海州高級中學(xué)2個建設(shè)項目開展竣工決算審計。審計范圍為自項目立項時起至項目竣工決算止的所有事項,包括履行基本建設(shè)程序、招標(biāo)投標(biāo)、工程實施管理、征地拆遷、建設(shè)資金來源及使用、基本建設(shè)財務(wù)核算管理等6個方面,根據(jù)實際情況可以對其他方面開展審計或?qū)徲嬚{(diào)查。
(二)預(yù)算執(zhí)行審計
對薔薇湖輸水泵站工程、市檔案館、城建檔案館遷建工程、環(huán)云臺山大道建設(shè)局承建段、徐圩新區(qū)實驗學(xué)校4個建設(shè)項目開展預(yù)算執(zhí)行審計。審計范圍為自項目立項時起至2016年3月止的所有事項,包括履行基本建設(shè)程序、招標(biāo)投標(biāo)、工程實施管理、征地拆遷、建設(shè)資金來源及使用、基本建設(shè)財務(wù)核算管理等6個方面,根據(jù)實際情況可以對其他方面開展審計或?qū)徲嬚{(diào)查。
(三)跟蹤審計
對市應(yīng)急水源地工程(薔薇湖水庫)、對口支援新疆發(fā)展資金及建設(shè)工程、云宿路征地拆遷工程3個項目開展跟蹤審計。其中前兩個項目審計范圍為自上一年度跟蹤審計截止時起至2016年9月止,具體審計事項根據(jù)項目建設(shè)情況及省審計廳部署要求進(jìn)行確定。其中應(yīng)急水源地工程(薔薇湖水庫)作為關(guān)系民生的重點(diǎn)項目,應(yīng)對資源環(huán)境情況開展審計(調(diào)查)。云宿路征地拆遷工程審計范圍為征地拆遷工程建設(shè)全過程。
各項目的具體審計內(nèi)容、審計重點(diǎn)及審計事項,應(yīng)根據(jù)項目計劃確定的審計方式、審前調(diào)查了解情況,結(jié)合本方案予以確定。
審計對象為上述9個工程項目所對應(yīng)的建設(shè)主體,包括市建設(shè)局、交通局、區(qū)政府、金海集團(tuán)、城建控股集團(tuán)、交通控股集團(tuán)、方洋集團(tuán)、薔薇湖建設(shè)處、援疆指揮部等單位。同時,對與項目直接相關(guān)的施工、設(shè)計、材料供應(yīng)等單位取得建設(shè)項目資金的真實性、合法性進(jìn)行調(diào)查。如有必要,將對建設(shè)資金流向的相關(guān)單位進(jìn)行延伸審計。
三、審計內(nèi)容和重點(diǎn)
圍繞“審計質(zhì)量鞏固年”年度工作主題,將規(guī)范審計程序、提高審計質(zhì)量、防范審計風(fēng)險、遵守審計紀(jì)律貫穿于審計全過程。具體內(nèi)容如下:
(一)履行基本建設(shè)程序方面。重點(diǎn)對基本建設(shè)程序履行情況及概算執(zhí)行情況進(jìn)行審查。
1.基本程序履行情況。審查是否按國家規(guī)定建設(shè)程序執(zhí)行,項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計是否按規(guī)定程序履行,內(nèi)容是否規(guī)范,手續(xù)是否完善;項目施工許可(開工許可)、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估等前期手續(xù)是否按規(guī)定報批;有無未經(jīng)驗收投入使用情況。
2.概算執(zhí)行情況。審查是否按批準(zhǔn)的初步設(shè)計建設(shè),有無概算外項目;是否存在擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容等情況;重大設(shè)計變更是否按規(guī)定程序報批,有無超概算未按規(guī)定申請調(diào)整等。
(二)招標(biāo)投標(biāo)方面。重點(diǎn)關(guān)注招標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)程序及合同簽訂方面存在的問題。
1.招標(biāo)投標(biāo)情況。審查應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程是否按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo),有無存在規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)的情況;招標(biāo)投標(biāo)程序是否規(guī)范;設(shè)備、材料等物資是否按規(guī)定進(jìn)行采購;招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)是否符合規(guī)定。
2.合同簽訂情況。審查合同內(nèi)容是否與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件相符,有無違規(guī)簽訂合同;中標(biāo)人中標(biāo)后有無轉(zhuǎn)包或違法分包。
(三)工程實施管理方面。重點(diǎn)對相關(guān)單位履職情況、工程建設(shè)管理情況、內(nèi)部控制制度建設(shè)執(zhí)行情況、工程結(jié)算情況進(jìn)行審計。
1.相關(guān)單位履職情況。審查項目實施過程中建設(shè)單位是否肢解發(fā)包;施工、勘察設(shè)計、監(jiān)理等單位資質(zhì)是否與項目相符,有無轉(zhuǎn)包或違法分包;是否按國家規(guī)定及合同內(nèi)容嚴(yán)格執(zhí)行;其他相關(guān)咨詢單位是否按規(guī)定履行。
2.內(nèi)部控制制度建設(shè)執(zhí)行情況。審查是否在工程質(zhì)量、安全、造價等方面建立內(nèi)部控制制度,管理程序是否健全,執(zhí)行是否有效;招標(biāo)時作為暫定價的材料、設(shè)備價格申報確認(rèn)是否符合規(guī)定。
3.工程結(jié)算情況。審查工程價款結(jié)算是否符合國家有關(guān)規(guī)定,有無高估冒算多計工程款、虛報冒領(lǐng)工程款等問題;工程價款結(jié)算手續(xù)是否完善,有無超付工程款等問題。
(四)征地拆遷方面。重點(diǎn)對土地、房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償資金到位及發(fā)放情況進(jìn)行審計。審查土地征用手續(xù)是否完備,有無違規(guī)批準(zhǔn)土地,有無非法占用土地;土地、房屋征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是否符合國家規(guī)定;有無截留、侵占、挪用補(bǔ)償資金和侵害群眾利益以及虛報冒領(lǐng)補(bǔ)償資金等問題。
(五)建設(shè)資金來源及使用方面。重點(diǎn)對項目建設(shè)資金來源合規(guī)性、管理規(guī)范性進(jìn)行審計。
1.建設(shè)資金來源情況。審查項目建設(shè)資金是否落實,來源是否合規(guī),是否按投資計劃及時到位,能否滿足項目建設(shè)進(jìn)度需要。
2.建設(shè)資金使用情況。審查建設(shè)資金使用是否合規(guī),有無滯留、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用建設(shè)資金等問題;是否按規(guī)定預(yù)留工程質(zhì)量保證金、尾工工程預(yù)留是否符合規(guī)定。
(六)基本建設(shè)財務(wù)核算管理方面。重點(diǎn)對建設(shè)資金核算的準(zhǔn)確性、工程竣工決算情況進(jìn)行審計。
1.建設(shè)資金核算情況。審查建設(shè)資金是否按規(guī)定專戶儲存、單獨(dú)建賬核算;是否按基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行財務(wù)核算;財務(wù)報表是否真實、完整;工程價款結(jié)算和往來款項是否真實合法。
2.工程竣工決算情況。審查是否按規(guī)定編制竣工財務(wù)決算,內(nèi)容是否真實完整;交付使用資產(chǎn)是否真實、完整,移交手續(xù)是否齊全、合規(guī);尾工工程未完工程量是否真實,核算是否準(zhǔn)確;結(jié)余資金是否按規(guī)定進(jìn)行處理。
(七)項目建設(shè)績效情況。重點(diǎn)對項目建成后效益情況進(jìn)行審計。審查項目投入使用后是否充分發(fā)揮使用功能,可行性研究報告確定的目標(biāo)是否實現(xiàn)等。
(八)資源環(huán)境審計。對關(guān)系民生的應(yīng)急水源地工程(薔薇湖水庫)除完成正常的跟蹤審計外,增加資源環(huán)境審計內(nèi)容。重點(diǎn)對項目相關(guān)實施單位采取的環(huán)境保護(hù)措施的合理性、有效性進(jìn)行審計。審查內(nèi)容包括:
1.土地征用情況。審查土地資源征用手續(xù)是否完善,有無非法占用農(nóng)耕地。
2.可行性研究情況。審查項目可行性研究報告內(nèi)容是否包含了節(jié)能、環(huán)保方案,是否通過專家審查。
3.環(huán)評情況。審查是否按規(guī)定編制環(huán)境影響評價報告或報表,報告(表)內(nèi)容是否完整,是否報環(huán)保部門批準(zhǔn)。
4.設(shè)計情況。審查初步設(shè)計是否包含節(jié)能篇、環(huán)保篇,其中環(huán)保內(nèi)容是否與環(huán)評報告(表)一致,概算費(fèi)用是否包含建設(shè)用地、節(jié)能、環(huán)保的費(fèi)用,是否通過批準(zhǔn);施工圖設(shè)計是否包含環(huán)境保護(hù)措施相關(guān)內(nèi)容,與環(huán)評報告是否一致。
5.施工情況。審查相關(guān)單位是否按批準(zhǔn)的節(jié)能措施執(zhí)行、是否按批準(zhǔn)的環(huán)評報告(表)組織建設(shè),有無對周邊環(huán)境造成污染;項目建成后有無經(jīng)批準(zhǔn)部門對節(jié)能、環(huán)保進(jìn)行專項驗收,驗收是否合格;項目建成后臨時用地是否恢復(fù)原狀。
6.建成后效益情況。審查項目建成投入使用后薔薇湖水庫水質(zhì)是否達(dá)到規(guī)定要求,是否達(dá)到可行性研究報告中確定的目標(biāo),建成后的社會效益是否有效發(fā)揮。
其他項目根據(jù)項目建設(shè)特點(diǎn),對節(jié)能、環(huán)保內(nèi)容的編制、審批程序進(jìn)行審計,在履行基本建設(shè)程序中予以反映,不單獨(dú)作為審計內(nèi)容。
(九)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要審計監(jiān)督的其他事項。
四、審計工作組織安排
2016年固定資產(chǎn)投資審計由固投處、投審中心組織實施。為提高審計工作效率,避免多次進(jìn)點(diǎn),組織召開固定資產(chǎn)投資審計統(tǒng)一進(jìn)點(diǎn)會,向列入項目計劃的各被審計單位告知審計計劃、審計時間進(jìn)度安排、審計重點(diǎn)內(nèi)容、需要配合的事項等,并宣讀審計“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律,具體時間另行安排。
固投處、投審中心按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分工負(fù)責(zé)”的原則組成相應(yīng)審計組,各審計組根據(jù)本方案及相關(guān)要求,研究制定各自項目的審計實施方案,經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后組織實施。
各審計組應(yīng)于2016年11月15日前完成現(xiàn)場審計工作,于12月31日前出具審計報告。對于市重大項目、重點(diǎn)工程及關(guān)系民生的項目,根據(jù)需要向市委、市政府報送審計專報。
五、審計工作要求
(一)突出重點(diǎn),敢于爭先。各審計組應(yīng)根據(jù)項目特點(diǎn)及調(diào)查了解情況,按照審計工作方案的要求編制項目審計實施方案,按時保質(zhì)完成審計任務(wù),確保審計項目重點(diǎn)突出、意見建議有針對性和可操作性。2016年固定資產(chǎn)投資審計,要努力打造“精品”項目,爭創(chuàng)優(yōu)秀審計項目。
(二)提升質(zhì)量,規(guī)范程序。各審計組應(yīng)以“審計質(zhì)量鞏固年”年度工作主題要求,嚴(yán)格遵照《國家審計準(zhǔn)則》、《省審計廳審計現(xiàn)場管理辦法(試行)》規(guī)定組織現(xiàn)場審計。審計中做到審前調(diào)查充分,實施方案有針對性可行性,審計證據(jù)準(zhǔn)確完整,審計事項與實施方案確定的審計內(nèi)容一致,審計程序規(guī)范有序,審計評價客觀準(zhǔn)確,審計問題嚴(yán)格以省廳《違反財經(jīng)法規(guī)行為審計定性和處理處罰向?qū)А窞橹敢?guī)范問題定性和處理處罰。確保審計報告和審計信息反映的問題事實清楚、定性準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)可靠。
今天的會議既是一次調(diào)度會,也是現(xiàn)場觀摩會,主要任務(wù)是分析當(dāng)前重點(diǎn)項目建設(shè)和投資工作形勢,找準(zhǔn)差距,明確方向,采取得力措施,盡快扭轉(zhuǎn)當(dāng)前項目工作的被動局面,確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。
剛才,我們實地查看了利辛縣一批重點(diǎn)項目建設(shè)現(xiàn)場,很受啟發(fā),感到振奮。今年以來,利辛縣項目建設(shè)有三大特點(diǎn):一是項目建設(shè)推進(jìn)快。今年1-4月份完成投資12.05億元,增長44.3%,高于全市平均水平3.4個百分點(diǎn)。投資結(jié)構(gòu)明顯改善,大項目、工業(yè)項目增多,44個重點(diǎn)項目中億元以上26個,占59%;1-4月份完成工業(yè)投資4.15億元,占固定資產(chǎn)投資總額的34.4%,位居全市第二;項目開工率95%,比上年同期提高30個百分點(diǎn),位居全市第一。二是園區(qū)建設(shè)大手筆。計劃建設(shè)道路10條18.5公里,已開工建設(shè)8條,完成投資1.42億元;新入園項目18個,開工建設(shè)15個,完成投資4.7億元,占年度計劃的28.3%。三是領(lǐng)導(dǎo)到位抓得實。前期有組織、有方案,中期有督查、有調(diào)度,后期有考核、有獎懲,片區(qū)協(xié)同作戰(zhàn),縣幾套班子成員領(lǐng)銜包保,實行“四定五包”和“五個一”工作機(jī)制(定時間、定目標(biāo)、定責(zé)任、定獎懲,包謀劃、包征地、包拆遷、包落地、包運(yùn)行,一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底),對用地、征遷、開工等節(jié)點(diǎn)問題,定點(diǎn)攻堅,定向突破。利辛的經(jīng)驗非常值得其他縣區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。
剛才,同志通報了今年以來全市項目建設(shè)情況,各縣區(qū)作了交流發(fā)言,大家講的實在、全面,思路清晰、措施明確具體,希望同志們按照要求抓好落實。下面,我再講三點(diǎn)意見。
一、分析形勢,進(jìn)一步增強(qiáng)項目建設(shè)的緊迫感
今年以來,全市上下緊緊圍繞“確保快速發(fā)展、力求爭先進(jìn)位”的目標(biāo),堅持把擴(kuò)大投資作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的第一動力,把項目建設(shè)作為加快發(fā)展的第一抓手,不斷完善項目推進(jìn)機(jī)制,強(qiáng)化督查調(diào)度,項目建設(shè)成效顯著。
一是投資均衡增長。繼2月份增長36.6%、3月份增長40.5%之后,4月份增長40.9%,增幅位居全省第二;1—4月份,全市完成固定資產(chǎn)投資61.3億元,其中工業(yè)完成投資25.3億元,增長65.4%,增幅位居全省第一。1—5月份上報完成投資103億元,增長59%。
二是項目穩(wěn)步推進(jìn)。2011年全市列入省“861”行動計劃項目188個,總投資1272.11億元,年度計劃投資99.63億元。1—5月份累計完成投資46.7億元,占年度投資計劃的46.9%,高于上年同期序時進(jìn)度13.8個百分點(diǎn)。43個計劃新開工項目已開工31個,開工率72%,同比提高15個百分點(diǎn)。297個市重點(diǎn)管理項目完成投資79.27億元,同比增長60.1%,占年度投資計劃的35.9%;年度計劃新開工項目128個,已開工77個,開工率60%。實施年度計劃外投資2000萬元以上工業(yè)項目21個,完成投資2.64億元。
三是園區(qū)快速擴(kuò)張。5個省級開發(fā)園區(qū)完成土地征遷14073畝,基礎(chǔ)設(shè)施投資7.9億元。市南部新區(qū)21條擴(kuò)區(qū)道路及節(jié)點(diǎn)綠化工程完成投資3.43億元,已有14條路段正在施工、3條路段等待進(jìn)場。園區(qū)擴(kuò)區(qū)申報工作有序推進(jìn),工業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)規(guī)劃3月中旬已上報省政府,古井工業(yè)園、蒙城許疃經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)籌建省級開發(fā)園區(qū)申報材料也已上報,亳蕪合作共建園區(qū)取得實質(zhì)性進(jìn)展。
但是,我們必須清醒地看到當(dāng)前項目建設(shè)中存在的突出問題。
一是投資規(guī)模小,序時進(jìn)度慢。目前,全市固定資產(chǎn)投資總額仍居全省末位,今年1-4月份固定資產(chǎn)投資額僅占全省的2%,是宿州(81.4億元)的75%、阜陽(86.5億元)的71%、宣城(97.7億元)的63%、淮北(93.7億元)的65%;人均投資額1022元,不到全省平均水平的1/4。各縣區(qū)與周邊縣區(qū)、同類縣區(qū)投資總量差距較大,蒙城縣與懷遠(yuǎn)、濉溪縣相比,分別相差15.8億元、10.8億元;譙城區(qū)與宣城市宣州區(qū)相差2.4億元;縣與同為二類縣的懷遠(yuǎn)相差14.9億元。一季度要求完成全年目標(biāo)任務(wù)的13%,沒有1個縣區(qū)達(dá)到序時進(jìn)度;上半年要求完成全年目標(biāo)任務(wù)的40%,投資140億元,從目前看壓力巨大。1—5月份上報完成投資103億元,預(yù)計省統(tǒng)計局核定投資95億元左右,6月份就需要完成投資45億元,如果形成欠賬,將對完成全年任務(wù)帶來不利影響。
二是謀劃項目少,質(zhì)量不高。一季度,全市謀劃項目191個,比上年同期減少61個;完成審批(核準(zhǔn)或備案)項目34個,僅占謀劃儲備項目的17.8%。蒙城縣完成核準(zhǔn)備案項目僅有2個;縣一季度謀劃項目36個,平均單體投資只有1.66億元;市直單位只有農(nóng)委、住建委、交通局、古井集團(tuán)4個單位上報11個項目,其它承擔(dān)項目謀劃任務(wù)的18個單位沒有上報謀劃項目。
三是投資結(jié)構(gòu)不優(yōu),大項目支撐乏力。1—4月份,全市工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資總額的比重僅為41.3%,低于全省平均水平3.1個百分點(diǎn),比宿州、六安、池州市分別低13.4、7.4、12.8個百分點(diǎn)。新增工業(yè)項目少。1—5月份新增實施計劃外投資2000萬元以上工業(yè)項目21個,同期減少2個。譙城區(qū)新增工業(yè)項目17個;縣新增2個,比去年同期減少2個;利辛縣新增2個,比去年同期減少3個;蒙城縣去年同期新增3個,今年尚未報送新增工業(yè)項目;南部新區(qū)工業(yè)區(qū)新增計劃開工項目11個,比去年同期減少2個。項目單體投資小。列入省“861”行動計劃的188個項目平均單體投資6.76億元,比全省平均11.55億元少4.79億元;年度計劃實施的89個項目,平均單體投資為4.1億元,比全省平均8.67億元少4.57億元;市重點(diǎn)管理的297個項目平均單體投資僅為2.72億元。
四是擴(kuò)區(qū)進(jìn)展不平衡,總體進(jìn)度不快。除蒙城開發(fā)區(qū)、利辛工業(yè)園區(qū)道排工程、園區(qū)綠化同時開工、進(jìn)度較快,征遷推進(jìn)較徹底外,譙城、、利辛工業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢,多數(shù)工程仍處于規(guī)劃設(shè)計、工程招標(biāo)階段,新開工道路管網(wǎng)工程少。從征地情況看,市南部新區(qū)完成拆遷征地面積4814畝,譙城區(qū)完成3859畝,縣完成2300畝,蒙城縣完成1600畝(不含城南新區(qū)),利辛縣完成1500畝。
二、著眼全年,進(jìn)一步加快項目建設(shè)進(jìn)度
今年市委、市政府提出了固定資產(chǎn)繼續(xù)保持50%以上增幅、力爭全年完成350億元的工作目標(biāo)。目前全年即將過半,加之高溫季節(jié)、主汛期即將來臨,項目建設(shè)的任務(wù)非常艱巨。各地要圍繞目標(biāo),主動作為,自加壓力,確保完成或超額全年固定資產(chǎn)投資和重點(diǎn)項目建設(shè)任務(wù)。
(一)寬視野謀劃項目。項目謀劃是項目工作的基石,是項目建設(shè)的第一環(huán)節(jié),是促進(jìn)投資的重要保證。要進(jìn)一步增強(qiáng)項目謀劃意識,圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,謀劃一批成長性好的大項目。要創(chuàng)新謀劃方式,借助外腦、借助專業(yè)力量,發(fā)揮科研院所、中介組織、咨詢機(jī)構(gòu)謀劃項目的作用。要集中精力謀劃項目,爭取更多項目列入國家和省投資計劃,確保完成儲備投資規(guī)模2000萬元以上項目不少于800個的目標(biāo)任務(wù),各縣區(qū)、各部門上半年完成年度目標(biāo)任務(wù)的50%以上。
(二)花氣力抓好前期。要從近年儲備項目中篩選一批符合國家政策導(dǎo)向、市場時機(jī)成熟的項目加快推進(jìn)前期。對有主體的項目,由項目主體推進(jìn)前期工作,落實建設(shè)條件;無主體的項目,由各主管部門負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)前期工作,通過招商引資等方式落實項目主體;對年內(nèi)有望開工的項目要積極籌措建設(shè)資金,加快完成核準(zhǔn)備案、環(huán)評審批、土地報批、規(guī)劃許可等支撐性條件。各縣區(qū)要篩選不少于120個、投資規(guī)模不少于300億元的重點(diǎn)項目開展前期工作;經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會和市南部新區(qū)工業(yè)區(qū)服務(wù)中心、市5個專業(yè)項目推進(jìn)組要分別篩選60個以上儲備項目推進(jìn)前期工作。要突出做好重大項目前期工作,重點(diǎn)做好S202線、S308線、S307線及X019線宿渦路等一級公路建設(shè);G105線渦河大橋及接線工程;濟(jì)祁高速公路段、板集電廠、至宿州鐵路等重大項目前期工作。
(三)創(chuàng)條件及早開工。二季度,全市重點(diǎn)項目開工率要達(dá)到70%以上,重點(diǎn)項目投資要爭取達(dá)到序時進(jìn)度,實現(xiàn)100億元以上。對主體工程尚未開工、沒有形成實物投資量的項目,要督促項目單位限期開工,爭取修正藥業(yè)、杉杉服飾、黑龍江珍寶島藥業(yè)、安踏服裝、20萬噸乙二醇、江淮安馳汽車、雨潤產(chǎn)業(yè)園等項目主體工程盡早開工建設(shè)。市南部新區(qū)工業(yè)區(qū)原計劃6月份主體開工的19個項目,市直單位承建或負(fù)責(zé)管理的6月份開工的8個項目,要抓緊推進(jìn)前期工作,確保按期開工。一要簡化審批環(huán)節(jié)。在規(guī)范建設(shè)程序的前提下,采取更加靈活的推進(jìn)機(jī)制,縮短審批時間,能當(dāng)場辦結(jié)的當(dāng)場辦結(jié),不能當(dāng)場辦結(jié)的限時辦結(jié),對重大項目和招商引資項目,要打破常規(guī),開辟綠色通道,確保不因人為因素影響項目開工建設(shè)。二要著力破解融資難題。在當(dāng)前宏觀條件趨緊的情況下,資金形勢不容樂觀。要著重處理好量力而行和盡力而為之間的關(guān)系,當(dāng)前,要重點(diǎn)做好“四個確?!保阂皇谴_保市人代會上的承諾的城區(qū)十項重點(diǎn)工程的資金供給;二是確保民生工程項目的資金供給;三是確保已開工項目的資金供給;四是確保土地整理項目的資金供給。要進(jìn)一步解放思想,拓寬融資渠道,切實做好項目建設(shè)的資金調(diào)度,確保各類工程順利實施。三要做好項目用地調(diào)控。各縣區(qū)要利用麥?zhǔn)蘸蟮挠欣麜r機(jī),進(jìn)一步加大土地置換復(fù)墾工作力度,及時補(bǔ)充用地指標(biāo)。市國土局和市發(fā)改委,要利用省“861”項目可以優(yōu)先安排土地供應(yīng)和享受獨(dú)立選址項目用地的優(yōu)惠政策,積極爭取“點(diǎn)供”指標(biāo)。同時,要積極做好“兩清一促”(清理閑置土地、清理欠繳土地出讓金,促使已批準(zhǔn)項目盡快開工建設(shè))工作,促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。
(四)嚴(yán)督導(dǎo)加快推進(jìn)。全市在建項目206個(其中129個續(xù)建項目、77個新開工項目),這是大建設(shè)、大發(fā)展的突破口,必須強(qiáng)力推進(jìn)、件件落實。承辦單位負(fù)責(zé)人每天都要在現(xiàn)場,如有困難及時反饋,第一時間解決;分管市縣區(qū)長每周必須現(xiàn)場調(diào)度一次,發(fā)現(xiàn)問題隨時解決;市縣區(qū)長一月至少調(diào)度一次,重大問題隨時開會協(xié)調(diào)。同時啟動大督查工作機(jī)制,把督查貫穿到落實工作的每個階段、每個環(huán)節(jié)、每個方面,通過《督查通報》的形式在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報。如因主觀原因?qū)е轮攸c(diǎn)項目不落實的,對承辦部門主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)肅問責(zé)。要加快推進(jìn)康美()華佗國際中藥城、古井產(chǎn)業(yè)園、220千伏伯陽輸變電工程、信湖煤礦、年產(chǎn)20萬噸乙二醇、蒙城雪茄煙生產(chǎn)部技改遷建、利辛華魯酒業(yè)、譙城聯(lián)滔電子等重大項目建設(shè)進(jìn)度。
(五)強(qiáng)推進(jìn)園區(qū)平臺建設(shè)。今年,市委、市政府確定每個園區(qū)擴(kuò)區(qū)3平方公里、落地項目不少于15個的目標(biāo)任務(wù),既是奮發(fā)有為、積極進(jìn)取的目標(biāo),又是加快發(fā)展、爭先進(jìn)位的要求,必須確保完成。爭取6月底前各園區(qū)3平方公里路網(wǎng)全面開工建設(shè)。
(六)講政治抓好中央投資項目。中央投資項目建設(shè)是一項嚴(yán)肅的政治任務(wù),能否抓好中央投資項目建設(shè),是對我們工作作風(fēng)、工作水平、執(zhí)行能力的重大考驗。各級各部門必須從講政治的高度推進(jìn)中央投資項目建設(shè),不折不扣完成目標(biāo)任務(wù)。一要加快2010年中央投資項目建設(shè)進(jìn)度。2010年我市共落實中央投資項目234個,爭取中央和省資金8億元,大部分項目已按國家規(guī)定時限開工建設(shè),但仍有部分項目未在規(guī)定的時間內(nèi)開工建設(shè),尚未開工的一些項目要確保在6月底前全部開工建設(shè)。華佗中醫(yī)院、區(qū)人民醫(yī)院和精神病醫(yī)院、空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所等尚未開工的項目,盡快協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中存在的問題,推進(jìn)項目順利實施。二要積極推進(jìn)已申報中央投資項目前期工作。2011年項目中央投資計劃已陸續(xù)下達(dá),各地各部門要加快推進(jìn)項目審批(核準(zhǔn)、備案)、規(guī)劃選址、土地征用、環(huán)境評價、配套資金落實、工程設(shè)計等前期工作,積極落實建設(shè)條件,確保按要求時限開工建設(shè)。三要做好2012年中央投資項目的申報工作。要進(jìn)一步提高申報中央投資項目的積極性和主動性,力求能報就報、能爭就爭、能快就快。要與省級部門保持密切聯(lián)系,及時捕捉信息,做好與上級單位的匯報、銜接工作,爭取更多資金份額。
三、轉(zhuǎn)變作風(fēng),進(jìn)一步提高科學(xué)發(fā)展水平
一、項目實施情況
(一)項目基本情況
1.縣礦業(yè)有限公司年產(chǎn)5萬噸無水氟化氫、2萬噸氟化氫氨和5000噸電子級氫氟酸生產(chǎn)項目,總投資35000萬元,其中:固定資產(chǎn)投資22276萬元,流動資金12724萬元,選址縣屏山創(chuàng)業(yè)園,規(guī)劃用地200畝,建設(shè)年產(chǎn)5萬噸無水氟化氫、年產(chǎn)2萬噸氟化氫銨和年產(chǎn)5000噸電子級氫氟酸生產(chǎn)線,興建車間及后勤保障設(shè)施等18538m2,新增裝置控制中心、變電站、壓力容器、生產(chǎn)設(shè)備及輔助設(shè)施89臺/套。項目建成投產(chǎn)后,可實現(xiàn)年銷售收入50360.15萬元,利潤9103.60萬元,稅金7038.16萬元。
2.陶瓷有限公司年產(chǎn)4000萬平方米全拋釉內(nèi)墻磚生產(chǎn)項目,總投資50000萬元,其中:固定資產(chǎn)投資32460萬元,流動資金17540萬元,選址縣屏山創(chuàng)業(yè)園,建設(shè)年產(chǎn)4000萬㎡高級全拋釉內(nèi)墻磚生產(chǎn)線8條及標(biāo)準(zhǔn)廠房6.8萬㎡,建設(shè)工業(yè)陶瓷綜合原材料生產(chǎn)基地、水煤氣制備及余熱發(fā)電廠及物流配送系統(tǒng)等配套設(shè)施。項目建成后可實現(xiàn)年銷售收入192000萬元,利潤36745萬元,稅金11520萬元。
(二)項目進(jìn)展情況
縣礦業(yè)有限公司于2011年初完成公司注冊;2011年3月編制完成項目可行性研究報告;2011年9月報省工信委備案;2011年10月編制完成環(huán)評報告,并經(jīng)專家論證,同時進(jìn)行項目用地申報預(yù)審,11月完成安全評估報告,12月編制節(jié)能評估報告,三個報告均已上報待批復(fù);2012年1月省國土廳批復(fù)用地指標(biāo)100畝;2012年2月完成建設(shè)規(guī)劃和廠房設(shè)計,并啟動進(jìn)廠道路修建工程;2012年3月基本完成路基工程,并啟動廠區(qū)土石方工程招標(biāo)工作,已修筑土石方工程作業(yè)平臺;2012年4月中旬,因項目選址地距高速公路過近而安評未通過,原建設(shè)工程已停工,現(xiàn)已重新選址,并制定了項目竣工投產(chǎn)倒排時間表。
陶瓷股份有限公司于2011年3月完成注冊,簽訂項目投資協(xié)議;2011年4月完成編制項目可行性研究報告,2011年9月經(jīng)省工信委備案;2011年8月完成項目環(huán)境影響評價報告,上報待批復(fù);2011年10月編制完成安全評估及節(jié)能評估報告,并進(jìn)行廠房規(guī)劃設(shè)計;2012年1月省國土廳批復(fù)供地360畝,同時啟動征地拆遷工作;3月全面完成規(guī)劃區(qū)域周邊的房屋拆遷安置工作,并完成平整土地。
二、項目推進(jìn)情況
(一)總體情況
為進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,根據(jù)《省人民政府關(guān)于推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)超常規(guī)發(fā)展的若干意見》精神,我縣及時調(diào)整招商思路,轉(zhuǎn)變招商方式,狠抓項目建設(shè),加快推進(jìn)我縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,取得了明顯成效,氫氟酸項目、陶瓷項目爭取用地指標(biāo)460畝,杜氏硅產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目180畝用地指標(biāo)通過省國土廳土地預(yù)審。
(二)措施成效
一是提高思想認(rèn)識,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推進(jìn)我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措,是提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力的有效手段,是培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),增強(qiáng)發(fā)展后勁。全縣上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想,轉(zhuǎn)變觀念,形成推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共識。并成立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對我縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目的申報、推進(jìn)、調(diào)度等工作。
二是轉(zhuǎn)變招商方式,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。對照全省十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目錄,結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源現(xiàn)狀,我縣明確了突出發(fā)展新能源和綠色食品產(chǎn)業(yè)項目。及時調(diào)整招商思路,重點(diǎn)引進(jìn)新能源和食品加工項目,并圍繞兩產(chǎn)業(yè)上下游重點(diǎn)環(huán)節(jié),積極策劃包裝一批經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高、輻射能力強(qiáng)的重大項目,不斷延伸戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈。2011年11月,我縣引進(jìn)了杜氏環(huán)宇硅伏新能源有限公司投資5.5億元建設(shè)硅產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)項目,已通過省國土廳土地預(yù)審。
三是強(qiáng)化措施。為加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目建設(shè),我縣積極申報爭取省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目協(xié)調(diào)推進(jìn)會項目。并采取有效措施,推進(jìn)項目建設(shè)。一是制定縣領(lǐng)導(dǎo)帶部門掛點(diǎn)服務(wù)制度,實行一個項目、一個領(lǐng)導(dǎo)、一套方案、一支隊伍的服務(wù)機(jī)制。并專門成立項目協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組,確保項目按時推進(jìn)。二是整合國土、工信、環(huán)保、安監(jiān)、礦管等部門資源,開辟戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)項目綠色通道,項目的審批、立項、備案及有關(guān)手續(xù)派專人協(xié)調(diào)跟進(jìn)服務(wù)。三是制定項目倒排工期表,將項目的各項任務(wù)分解到相關(guān)部門和具體責(zé)任人。四是加強(qiáng)督查調(diào)度??h督查室每周對項目進(jìn)行專項督查,縣分管領(lǐng)導(dǎo)每月組織召開一次項目調(diào)度會,推進(jìn)項目建設(shè)。
三、問題及建議
存在問題