農(nóng)村生活垃圾主要治理精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村生活垃圾主要治理范文

改革開放過后，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的形勢下，農(nóng)民的生活質(zhì)量水平取得了一定提升，但是農(nóng)村的生活垃圾數(shù)量也在逐漸增加。目前，農(nóng)村生活垃圾的處理形式仍然難以滿足新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)需求。所以，強(qiáng)化農(nóng)村生活垃圾的處理和處置成為當(dāng)今工作的主要內(nèi)容。

一、農(nóng)村生活垃圾現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村生活垃圾的管理和處理

因?yàn)檗r(nóng)村區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)備的規(guī)劃建設(shè)比較落后，而且管理相對(duì)缺失，導(dǎo)致農(nóng)村生活垃圾長時(shí)間處在無序堆放和無管理地步。另外，基層政府缺乏必要的和專項(xiàng)的環(huán)衛(wèi)管理體系，農(nóng)村的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)備基本都處在空白狀態(tài)。當(dāng)前，國內(nèi)農(nóng)村生活垃圾有關(guān)處理一般是隨意傾倒、簡單掩埋等形式。許多農(nóng)村地區(qū)的缺少垃圾收運(yùn)和處理體制，居民的生活垃圾常常會(huì)肆意傾倒在建筑物前后或是坑邊、路旁等。一些農(nóng)村的生活垃圾主要由村委會(huì)進(jìn)行組織收集，然后運(yùn)送到村內(nèi)已有的沙坑或是低洼處完成掩埋或是焚燒處理。只有少部分經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)或是近郊農(nóng)村中生活垃圾才被歸屬到城市的換位體系中。

（二）農(nóng)村生活垃圾造成的危害

因?yàn)樵S多農(nóng)村生活垃圾并未進(jìn)行有效處理，其中醫(yī)療垃圾和廢舊垃圾等多種危險(xiǎn)垃圾直接拋棄，不僅在一定程度上影響農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，還直接對(duì)農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活及身心健康造成一定要影響。另外，垃圾中存在的有害成分能夠改變土壤的性質(zhì)與結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重影響農(nóng)作物的產(chǎn)量與品質(zhì)[1]。同時(shí)在雨水的強(qiáng)烈沖刷作用形勢下，垃圾中存在的有機(jī)物與有害物質(zhì)會(huì)侵入水體，進(jìn)而嚴(yán)重污染水體。對(duì)于垃圾腐爛形成的惡臭會(huì)滋生蚊蟲與傳播疾病，對(duì)垃圾進(jìn)行分解或是焚燒產(chǎn)生的有害氣體還會(huì)污染大氣，嚴(yán)重危害人們的身體健康。亂堆和亂放垃圾，在被風(fēng)吹散落在地面或是樹梢上就會(huì)造成景觀污染，嚴(yán)重影響村莊的環(huán)境，破壞人們的居住環(huán)境。

（三）基礎(chǔ)設(shè)備落后，配套資金不足

許多農(nóng)村的垃圾處置設(shè)備相對(duì)匱乏，而且資金不足，國內(nèi)只有大約6%的農(nóng)村具備垃圾清理資金，大多農(nóng)村都缺少環(huán)境投資的資金。垃圾處理的主要設(shè)備相對(duì)落后，其主要原因就是資金匱乏。另外，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展本來就要滯后城市，農(nóng)村居民的人均收入在除去溫飽問題后所剩無幾，難以和城市一樣進(jìn)行垃圾費(fèi)的繳納，而且處理農(nóng)村生活垃圾更加耗費(fèi)人力、財(cái)力，產(chǎn)生的效益也不明顯。因此，政府機(jī)構(gòu)常常會(huì)忽視垃圾的處理投入與管理的必要性，導(dǎo)致農(nóng)村公共環(huán)境所需的設(shè)施不足。

二、農(nóng)村生活垃圾處理的制約因素

（一）農(nóng)村環(huán)保的宣傳不足，居民環(huán)境意識(shí)較差

通過對(duì)農(nóng)村學(xué)生的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大約有將近九成的學(xué)生表示在讀書期間并未學(xué)習(xí)過環(huán)境污染的保護(hù)宣傳教育，甚至有接近10%的學(xué)生根本就未聽說關(guān)于環(huán)境污染與保護(hù)等方面知識(shí)。因?yàn)檗r(nóng)村缺少環(huán)境保護(hù)的宣傳教育工作，所以在傳統(tǒng)習(xí)慣背景下，導(dǎo)致農(nóng)村居民在環(huán)境保護(hù)方面的意識(shí)相對(duì)淡薄，農(nóng)村居民為了方便，追求眼前利于與自身利益，有許多做法都已經(jīng)污染了環(huán)境。

（二）有關(guān)管理體系不適應(yīng)，法律法規(guī)欠缺

在實(shí)踐工作過程中，行政管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法范圍重點(diǎn)集中于市區(qū)與中心城鎮(zhèn)，對(duì)于農(nóng)村的生活垃圾處理處在真空狀態(tài)。缺乏農(nóng)村生活環(huán)境與生活垃圾治理有個(gè)法律、法規(guī)，在一定程度上制約了管理部門的工作。

三、加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理對(duì)策

（一）強(qiáng)化宣傳和教育，提升農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)

近些年來，雖然農(nóng)村居民素質(zhì)得到提升，可是依然有一些農(nóng)村居民受到傳統(tǒng)生活形式的嚴(yán)重影響，同時(shí)思想觀念的更新也難以追趕生活質(zhì)量水平的提升程度，因此環(huán)境意識(shí)也比較匱乏，價(jià)值觀念嚴(yán)重落后。目前，農(nóng)村居民的產(chǎn)品高價(jià)和資源低價(jià)及環(huán)境無價(jià)的傳統(tǒng)觀念依然根深蒂固，很多地方政府在進(jìn)行實(shí)踐時(shí)難以準(zhǔn)確掌握全局、長期生態(tài)效益與局部、短期的經(jīng)濟(jì)效益間存在的關(guān)系[2]。對(duì)此，一定要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行環(huán)境保護(hù)意識(shí)的宣傳與教育。有關(guān)環(huán)保機(jī)構(gòu)和新聞媒體等單位一定要經(jīng)常下基層，運(yùn)用簡單的方式開展環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳工作。與此同時(shí)，政府機(jī)構(gòu)必須積極組織多種環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)、講習(xí)與輔導(dǎo)班，不斷提升干部、群眾的環(huán)境保護(hù)和資源意識(shí)。

（二）拓展資金的來源渠道

農(nóng)村的生活垃圾治理是一項(xiàng)費(fèi)財(cái)、費(fèi)力的工程項(xiàng)目，各地政府一定要加大在農(nóng)村生活垃圾的處理方面資金投入。國內(nèi)基層政府的財(cái)力相對(duì)較弱，如果政府全額支付生活垃圾處理資金就會(huì)造成政府不堪重負(fù)，從而造成農(nóng)村的生活垃圾治理系統(tǒng)難以順利運(yùn)轉(zhuǎn)。積極引導(dǎo)并且鼓勵(lì)各種類型社會(huì)資源加入農(nóng)村生活垃圾治理中，漸漸完成投資主體的多元化和運(yùn)營主體的企業(yè)化以及運(yùn)行管理的市場化，其是未來國內(nèi)農(nóng)村生活垃圾治理資金的主要來源。首先，政府必須確定投資與受益方的原則，積極利用市場配置資源，進(jìn)一步激活多種資本參與農(nóng)村生活垃圾治理系統(tǒng)的創(chuàng)建和運(yùn)行。其次，還要明確污染與治理目標(biāo)原則，不斷完善農(nóng)村生活垃圾處理的收費(fèi)制度。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共建共享

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)。必須以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)發(fā)展作為指導(dǎo)，打破傳統(tǒng)觀念與思維形式，加速城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，完成城市、農(nóng)村公共資源的共建與共享。注重農(nóng)村的生活垃圾治理問題，創(chuàng)建相對(duì)完善的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生有關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)引導(dǎo)體系，對(duì)城市、農(nóng)村間的有關(guān)換位資源進(jìn)行合理配置與重新組合，實(shí)現(xiàn)城市、農(nóng)村生活垃圾的一體化。由于生活垃圾處理裝置是大型的環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)備，其運(yùn)行的成本相對(duì)較高，如果主要由村莊或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)自創(chuàng)建是不合理的，而且大部分村莊或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不具備經(jīng)濟(jì)能力。另外，因?yàn)槭艿教幚碓O(shè)備施工質(zhì)量和運(yùn)行管理水平的一定制約，村莊或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)自創(chuàng)建的垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施無法確保農(nóng)村生活垃圾實(shí)現(xiàn)無害化處理，容易導(dǎo)致生活垃圾出現(xiàn)污染集中化與二次污染現(xiàn)象。因此，生活垃圾的治理設(shè)施一定要在市鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共享和配置優(yōu)化，可以集中建立一處或是幾處生活垃圾的處理設(shè)施，同時(shí)依據(jù)農(nóng)村人口和面積等有關(guān)條件進(jìn)行確定，為了確保農(nóng)村生活垃圾實(shí)現(xiàn)無害化處理，必須由市環(huán)衛(wèi)主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生活垃圾處理設(shè)備的建設(shè)及運(yùn)行管理。

第2篇：農(nóng)村生活垃圾主要治理范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)衛(wèi)垃圾污染統(tǒng)籌建議

隨著我市城鎮(zhèn)化水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快，我市城鎮(zhèn)生活垃圾處理越來越受到各級(jí)政府的重視，我市在農(nóng)村已初步建立起了“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的生活垃圾收運(yùn)體系。各個(gè)縣（區(qū)）均建立起“一支保潔隊(duì)伍、一批收集設(shè)施、一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和一個(gè)長效制度”的“四個(gè)一”垃圾管理機(jī)制。但由于我市地處蘇北平原，農(nóng)村人口比例大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)脆弱，用于環(huán)境整治和垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施的費(fèi)用占財(cái)政收入的比例較低，垃圾無序管理和隨意處置，導(dǎo)致“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)”的現(xiàn)象在部分村鎮(zhèn)還有沒得到徹底改變，嚴(yán)重影響和危及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境及群眾生活。雖然我市已創(chuàng)建了國家衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市，但按生活垃圾處理“減量化、資源化、無害化”的要求，在農(nóng)村生活垃圾污染整治方面我們還有很多的工作要做。

一、農(nóng)村生活垃圾污染現(xiàn)狀

近年來，我市圍繞農(nóng)村垃圾治理和環(huán)境整治，進(jìn)行了積極探索，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)衛(wèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，通過開展“清潔家園、清潔田園、清潔水源”一系列活動(dòng)，“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾處理模式初步建立。但從全市來看，由于農(nóng)村底子薄、基礎(chǔ)差，加上各地經(jīng)濟(jì)條件、發(fā)展水平不一，農(nóng)村垃圾治理工作不容樂觀。

（一）農(nóng)村生活垃圾的構(gòu)成十分復(fù)雜

隨著農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的發(fā)展變化，農(nóng)村生活垃圾成分發(fā)生了明顯變化，一次性用品廢棄物明顯增多，尤其是塑料袋、廢電池、光盤、農(nóng)藥瓶等在生活垃圾中的比例逐年增大，另外還不同程度地存在亂丟醫(yī)療垃圾現(xiàn)象，將用過的藥瓶、一次性注射器、輸液膠管等隨意丟在溝渠、塘邊，嚴(yán)重污染了環(huán)境。

（二）垃圾收運(yùn)體系建設(shè)的基礎(chǔ)薄弱

近幾年來，我市各縣區(qū)和城管環(huán)衛(wèi)部門以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市為契機(jī)，大力加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾整治，全面清理了溝渠河塘和農(nóng)民集中居住區(qū)、房前屋后的垃圾，全市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌得到一定改善，初步建立了農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系。但是我們也要清醒地看到垃圾處理工作城鄉(xiāng)二元分化嚴(yán)重，原因在于：

一是認(rèn)識(shí)、宣傳不到位。由于長期受“自掃門前雪”的生活方式的影響，加之缺乏對(duì)生活垃圾污染知識(shí)的宣傳，導(dǎo)致廣大農(nóng)村居民普遍對(duì)生活垃圾污染危害性缺乏認(rèn)識(shí)，特別是在以分散居住居多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，生活垃圾“遍地開花”的現(xiàn)象普遍存在。

二是人員、設(shè)施不落實(shí)。由于投入的經(jīng)費(fèi)、人員少，首先造成負(fù)責(zé)生活垃圾收集的部門作業(yè)大多只限于集鎮(zhèn)、村內(nèi)主要干道以及村部等區(qū)域，不能輻射整個(gè)行政區(qū)域，造成農(nóng)村的戶外垃圾處理基本處于空白狀態(tài)，“組保潔、村收集”工作的缺失，直接造成垃圾收運(yùn)體系從源頭上斷裂。

三是處理方式不達(dá)標(biāo)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)有限，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊缺乏收集、中轉(zhuǎn)設(shè)備，一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村雖然能將垃圾收集起來，但處理方式非常簡單，往往只是運(yùn)至一些遠(yuǎn)離居民和水體的廢溝廢塘，基本上采用露天堆放，沒有任何覆蓋、防滲措施。

二、生活垃圾污染帶來的危害

（一）農(nóng)村生活垃圾污染造成各類資源的嚴(yán)重污染。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口總量的增加，加上農(nóng)村分散居住的特點(diǎn)，使得農(nóng)村的生活垃圾成為環(huán)境的重要污染源。長期進(jìn)行簡易填埋將占用并污染越來越多的土地資源，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由于沒有防滲處理，垃圾滲瀝液直接流入地下水，過去農(nóng)村清澈見底的小溝小河，現(xiàn)在已變成了臭不可聞的臭水溝。垃圾堆體長期，有機(jī)物發(fā)酵產(chǎn)生的廢氣無時(shí)無刻污染周圍空氣。

（二）農(nóng)村生活垃圾污染勢必影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

“先污染、后治理”的辦法會(huì)給政府帶來巨額的成本，更會(huì)大大制約社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。如一味以犧牲環(huán)境和資源為代價(jià)搞突擊式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后公共基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，那么將給新農(nóng)村建設(shè)帶來重要障礙，是與科學(xué)發(fā)展背道而馳的。農(nóng)村垃圾污染的問題得不到解決，百姓生活質(zhì)量不但得不到提高，造成“垃圾圍城“現(xiàn)象愈演愈烈。

（三）農(nóng)村生活垃圾污染必然危害人們的健康。

垃圾污染土壤和地下水，使蔬菜、農(nóng)作物富含有毒有害物質(zhì)，而這些物質(zhì)通過食物最后被人體吸收；垃圾露天堆放更會(huì)造成蚊蠅滋生，老鼠猖狂，嚴(yán)重影響了人們正常的生產(chǎn)和生活。

三、對(duì)農(nóng)村生活垃圾污染治理的幾點(diǎn)建議

（一）強(qiáng)化宣傳教育，提高對(duì)垃圾污染危害性的認(rèn)識(shí)。

應(yīng)采取有計(jì)劃、有步驟地采取多種宣傳形式，把道理講明、原理講透、方法講清，讓全民認(rèn)識(shí)到垃圾污染的巨大危害，形成人人珍愛環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的良好氛圍。充分運(yùn)用各類新聞媒體宣傳農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生典型、推廣各地經(jīng)驗(yàn)，用典型教育農(nóng)民、用典型激勵(lì)工作，激發(fā)他們凈化美化家園的熱情。

（二）編制專項(xiàng)規(guī)劃，把農(nóng)村生活垃圾治理列入各級(jí)年度工作考核目標(biāo)。

既要提高廣大農(nóng)民群眾的素質(zhì)，更要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)。要改變領(lǐng)導(dǎo)干部傳統(tǒng)的政績觀念，就要樹立經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績，環(huán)境保護(hù)同樣是政績的理念，將環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入干部考核體系之中，放在同樣的地位加以重視。

第3篇：農(nóng)村生活垃圾主要治理范文

一、高位推動(dòng)，抓落實(shí)

在縣委、縣政府高位推進(jìn)下，全力抓好農(nóng)村生活垃圾治理工作落實(shí)。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)。調(diào)整了縣農(nóng)村生活垃圾治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員和縣農(nóng)村生活垃圾治理辦公室成員，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)辦公室工作；二是壓實(shí)治理工作責(zé)任，印發(fā)了《縣農(nóng)村生活垃圾治理考評(píng)細(xì)則》?？h政府與各責(zé)任主體簽訂目標(biāo)責(zé)任書；三是落實(shí)工作機(jī)制。建立“縣指導(dǎo)，鎮(zhèn)（園區(qū)）負(fù)責(zé)，村為主”的農(nóng)村生活垃圾治理工作機(jī)制。鎮(zhèn)黨委書記、園區(qū)管委會(huì)主任為農(nóng)村生活垃圾治理工作的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)；四是加大工作調(diào)度。縣政府制定了一體化推進(jìn)農(nóng)村生活治理工作方案。五月份召開了全縣農(nóng)村生活垃圾推進(jìn)會(huì)。結(jié)合全域環(huán)境整治，縣委、縣政府相關(guān)負(fù)責(zé)人多次調(diào)度農(nóng)村生活垃圾治理工作，對(duì)治理工作升溫加壓。

二、聚力攻堅(jiān)，抓行動(dòng)

依據(jù)制定的一體化農(nóng)村生活治理工作方案結(jié)合縣全域市場化工作，開展了以清除積存垃圾為內(nèi)容的“百日行動(dòng)”，在全縣范圍內(nèi)組織開展了清理農(nóng)村積存生活垃圾“大會(huì)戰(zhàn)”。會(huì)戰(zhàn)期間縣委、縣政府相關(guān)負(fù)責(zé)人多次調(diào)度、職能部門明查暗訪、突出排查、清理、驗(yàn)收三個(gè)環(huán)節(jié)。“廣排查”全縣八鎮(zhèn)兩個(gè)園區(qū)，共110個(gè)村進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，發(fā)現(xiàn)陳年垃圾3000余處。“抓清理”采取人機(jī)結(jié)合，引進(jìn)專業(yè)化公司等多種方式開展集中專項(xiàng)整治6期，對(duì)自然村村莊、河塘溝渠、房前屋后，鄉(xiāng)村道路沿線，林帶邊坡等區(qū)域全面清理，共清理陳年積存生活垃圾6326噸，建筑垃圾1910噸，廢棄秸稈420噸，其他雜物1436噸，出動(dòng)人力16242人次，出動(dòng)機(jī)械2177次?！跋^(qū)”，清理結(jié)束后，鎮(zhèn)（園區(qū)）對(duì)村陳年垃圾進(jìn)行了自驗(yàn)，縣組織了全面驗(yàn)收確保清理效果。通過專項(xiàng)整治補(bǔ)齊歷史欠賬短板，農(nóng)村人居環(huán)境得到極大地改善。

三、督查考核，抓效能

市由文明辦牽頭，對(duì)全域環(huán)境整治工作每月下旬組織督查，考核排名，考核結(jié)果通報(bào)曝光，縣、鎮(zhèn)（園區(qū)）都出臺(tái)了對(duì)村考核辦法，和資金獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，把農(nóng)村生活垃圾治理成效納入干部績效考核，并出臺(tái)嚴(yán)格的問責(zé)措施。由縣文明辦牽頭、縣督查辦、縣城管局等單位每月對(duì)全縣全域環(huán)境整治工作開展明查暗訪，對(duì)督查出的問題派單整改跟蹤問效抓整改，對(duì)督查結(jié)果以壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)工作為導(dǎo)向，予以運(yùn)用。

四、立足改革，抓長效

根據(jù)縣委、縣政府的要求，緊緊抓住縣全域生活垃圾治理市場化這一主題，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)一體化建設(shè)，自四月份先后會(huì)同財(cái)政、公管等單位實(shí)地考察了和縣農(nóng)村生活垃圾治理ppp項(xiàng)目，外出考察學(xué)習(xí)浙江金華、山東昌邑、巢湖等先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合縣情在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上擬定了《縣全域生活垃圾綜合治理項(xiàng)目市場化采購實(shí)施方案》并于6月16日經(jīng)縣深改組會(huì)議通過。方案確定了全域城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化作業(yè)指導(dǎo)思想，目標(biāo)任務(wù)、運(yùn)營方案，保障和推進(jìn)措施。依據(jù)方案，縣城管局牽頭組織實(shí)施，編制招標(biāo)文件，推進(jìn)項(xiàng)目招投標(biāo)工作。8月11日項(xiàng)目開標(biāo)，東莞家寶園林綠化有限公司中標(biāo)。項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)為2658萬元，于10月1日正式運(yùn)營。

項(xiàng)目運(yùn)營以來以六大體系建設(shè)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，努力走進(jìn)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、技術(shù)支撐、監(jiān)管有力、環(huán)保達(dá)標(biāo)、保障跟進(jìn)、群眾滿意”的全域生活垃圾治理新時(shí)期。

圍繞補(bǔ)短板，抓設(shè)施體系建設(shè)。十月份通過市場化競爭機(jī)制引進(jìn)中標(biāo)企業(yè)投入近1800萬，新購壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)車、灑水車、洗掃車、電動(dòng)快保車、割草機(jī)、水面打撈船、垃圾桶及垃圾集中點(diǎn)建設(shè)等環(huán)衛(wèi)設(shè)施。使全域環(huán)衛(wèi)設(shè)施基本配套、改變了靠垃圾池收集、拖拉機(jī)、農(nóng)用車轉(zhuǎn)運(yùn)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施短缺、落后、陳舊現(xiàn)狀。

圍繞無盲區(qū)，抓保潔體系建設(shè)。按照全域城鄉(xiāng)一體化生活垃圾治理目標(biāo)，以環(huán)衛(wèi)工人職業(yè)化、保潔網(wǎng)格化、作業(yè)分類化為核心，推進(jìn)保潔體系建設(shè)。環(huán)衛(wèi)工人職業(yè)化即環(huán)衛(wèi)工人工資依據(jù)工作性質(zhì)按不低于省最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，并配備環(huán)衛(wèi)工作服裝、專業(yè)勞動(dòng)工具；保潔網(wǎng)格化即將集鎮(zhèn)建成區(qū)、村莊、溝渠、塘、壩、路等作業(yè)內(nèi)容劃定區(qū)域，將保潔任務(wù)落實(shí)到1050名環(huán)衛(wèi)工人；作業(yè)分類化即“靚”集鎮(zhèn)：集鎮(zhèn)建成區(qū)實(shí)行機(jī)械化清掃，人工保潔模式，每周一沖洗，適時(shí)灑水降塵?！皾崱贝迩f：保潔員配套保潔電瓶車巡回對(duì)村莊保潔?！皟簟钡缆罚菏〉馈⒖h道、鄉(xiāng)道按每5km配備一名保潔員和保潔車輛，巡回?fù)焓袄??！扒濉彼妫汉拥?、水面配備船只及時(shí)打撈水面漂浮垃圾。

圍繞日清率，抓收運(yùn)體系建設(shè)。遵循“無害化，減少垃圾落地”的清運(yùn)原則，實(shí)行“桶裝、車載、桶換桶”直運(yùn)模式。桶裝：按10戶左右配一只240升垃圾桶。集鎮(zhèn)街道按50m左右配備垃圾桶，農(nóng)貿(mào)市場等垃圾產(chǎn)生量大的區(qū)域配備660升垃圾箱，立足垃圾不落地；車載：全縣八個(gè)鎮(zhèn)只保留偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)兩座中轉(zhuǎn)站，其余中轉(zhuǎn)站全部關(guān)閉。依據(jù)垃圾產(chǎn)生量、路況新配不同噸位垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)車近40輛，并科學(xué)規(guī)劃清運(yùn)路線，形成清運(yùn)責(zé)任區(qū)，落實(shí)到每輛清運(yùn)車，做到清運(yùn)塊狀化，實(shí)現(xiàn)垃圾日產(chǎn)日清；桶換桶：對(duì)道路窄、路況差區(qū)域，采取人機(jī)結(jié)合桶換桶模式作業(yè)。

圍繞市場化，抓監(jiān)管體系建設(shè)。按照“政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)、屬地化監(jiān)管”的原則，9月份全縣以全域?yàn)榉秶?，各?zhèn)打捆招標(biāo)，吸納優(yōu)質(zhì)實(shí)力型環(huán)衛(wèi)企業(yè)。通過公開招標(biāo)，東莞家寶園林有限公司中標(biāo)，中標(biāo)價(jià)2658萬元。該公司在縣設(shè)立分公司，在鎮(zhèn)設(shè)置項(xiàng)目經(jīng)理，村設(shè)保潔隊(duì)長。建數(shù)字化管理平臺(tái)，實(shí)行扁平化管理，與縣城管局簽訂合同，接受城管局業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鎮(zhèn)作為采購人與中標(biāo)公司簽訂衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)合同，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

圍繞增和諧，抓保險(xiǎn)體系建設(shè)。符合購買社會(huì)保險(xiǎn)條件的環(huán)衛(wèi)工人應(yīng)保盡保，不符合條件的環(huán)衛(wèi)工人購買意外保險(xiǎn)，把依法辦事和維護(hù)環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益落到實(shí)處，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

圍繞滿意率，抓評(píng)價(jià)體系建設(shè)。實(shí)行“雙線雙向”考核評(píng)估。扎緊明查暗訪考核線，責(zé)任向基層傳導(dǎo)。建立“縣指導(dǎo)、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村為主”的全域環(huán)境衛(wèi)生治理工作機(jī)制，縣考核鎮(zhèn)、鎮(zhèn)考核到村，通過通報(bào)排名、約談、組織處理等措施，壓實(shí)基層組織全域生活垃圾治理工作責(zé)任?？椑雾?xiàng)目監(jiān)督線，壓力向企業(yè)傳遞。實(shí)行中標(biāo)公司自查、鎮(zhèn)督查相結(jié)合?？h城管局督查中標(biāo)企業(yè)自查情況。鎮(zhèn)依據(jù)合同對(duì)中標(biāo)企業(yè)監(jiān)督考核，采用日巡查、月匯總等措施，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”建立鎮(zhèn)包村干部、村兩委干部微信群、村民大管家、垃圾有獎(jiǎng)舉報(bào)平臺(tái)等形式，按照招標(biāo)文件約定的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、規(guī)范進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核。通過獎(jiǎng)懲、派單整改等措施，跟蹤問效，提升項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量?！半p線雙向”評(píng)估體系的建立使鎮(zhèn)村兩級(jí)在生活垃圾治理工作中工作重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)于企業(yè)，培育農(nóng)民環(huán)保意識(shí)、推動(dòng)垃圾分類等工作上，既防止了實(shí)行市場化鎮(zhèn)村兩級(jí)干部當(dāng)“甩手掌柜”，一化了之現(xiàn)象，又激發(fā)了中標(biāo)企業(yè)履約的內(nèi)生動(dòng)力，提高了企業(yè)自律意識(shí)。政府與企業(yè)在全域環(huán)境治理工作中做到互動(dòng)有為，分工不分開，把服務(wù)外包、責(zé)任不外包落到實(shí)處，全力提升群眾滿意度。

第4篇：農(nóng)村生活垃圾主要治理范文

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村生活垃圾良性治理；地方政府；村級(jí)組織；農(nóng)戶；市場

2016年是“十三五”的開局之年，也是深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵一年。在2016年11月國家發(fā)改委引發(fā)的《全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，O置了建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與環(huán)境修復(fù)重大工程專欄，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民增收共同組成十三五時(shí)期農(nóng)村五個(gè)重大工程專欄，而農(nóng)村生活垃圾處理的問題成為建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的首要解決難題。

一、當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾治理的基本情況

1.治理初見成效。近幾年，國家層面開始高度重視農(nóng)村生活垃圾治理，不僅設(shè)立了垃圾治理專項(xiàng)資金，而且還提供了具體指導(dǎo)方針。據(jù)了解大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村已投放了一定數(shù)量的垃圾桶，并安排相應(yīng)的垃圾處理人員，設(shè)立了專門的垃圾處理點(diǎn)，使垃圾處理開始步入農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的系統(tǒng)中，改善了以往農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象，治理效果初見成效。

2.垃圾處理存在區(qū)域差距大、處理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的狀況，鎮(zhèn)級(jí)和村級(jí)之間存在較大差距，部分村級(jí)生活垃圾處理體系還處于缺失狀態(tài)。

據(jù)調(diào)查，四鎮(zhèn)中均有部分村落生活垃圾處理仍處于“四無”現(xiàn)狀：無專職（或兼職）的環(huán)衛(wèi)人員、無固定的垃圾收集點(diǎn)、無垃圾清運(yùn)工具、無處理垃圾的專用場地。此外，有些村即使設(shè)有一定數(shù)量的環(huán)衛(wèi)工人并配有相關(guān)的處理設(shè)備，垃圾處理狀況仍不樂觀。

二、基于多主體模式下審視當(dāng)前垃圾治理過程中出現(xiàn)的問題

1.地方政府供給能力較弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任有待增強(qiáng)。垃圾處理服務(wù)在當(dāng)前是作為一項(xiàng)公共物品出現(xiàn)的，而政府作為公共物品的供給者，在農(nóng)村生活垃圾治理過程中卻未能充分發(fā)揮作用。這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是資金缺口大，投入金額少；二是相關(guān)政策制度不完善；三是監(jiān)管責(zé)任缺失，對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境建設(shè)重視不夠。

2.村級(jí)組織功能減弱，農(nóng)戶環(huán)保觀念不強(qiáng)且公共意識(shí)弱化，自我管理、自我教育、自我服務(wù)面臨困境。這主要是基于以下四個(gè)方面的原因：1.稅費(fèi)改革使得村干部工資由農(nóng)民繳費(fèi)供養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓢邑?cái)政轉(zhuǎn)移支付模式，實(shí)現(xiàn)村干部報(bào)酬工資化、固定化，導(dǎo)致村干部在村內(nèi)公共產(chǎn)品推進(jìn)方面缺乏了內(nèi)在激勵(lì)。2.部分干部群體素質(zhì)偏低，對(duì)公共產(chǎn)品認(rèn)識(shí)錯(cuò)位。存在“上面給多少錢就辦多少事”的心態(tài)，認(rèn)為公共產(chǎn)品供給是政府的事情，村級(jí)組織只是政府的辦事機(jī)構(gòu)而已，缺乏主觀能動(dòng)性。

3.農(nóng)戶的垃圾處理行為常常受限于自身知識(shí)能力水平的影響和外在制度、規(guī)章的要求。大部分農(nóng)戶自身文化水平不高，而外界提供環(huán)保知識(shí)的途徑又較為狹窄，再加上缺乏相應(yīng)的制度性要求，使得農(nóng)戶的垃圾處理行為難以規(guī)范化。4.農(nóng)戶意識(shí)形態(tài)發(fā)生變化，村級(jí)組織難以應(yīng)對(duì)。一方面是在后稅費(fèi)時(shí)代，個(gè)體農(nóng)戶不再繳納稅費(fèi)，認(rèn)為自身便不再需要受到村委會(huì)的管理。另一方面小農(nóng)意識(shí)和機(jī)會(huì)主義心理根深蒂固，使得“一事一議”的村內(nèi)事務(wù)處理過程中能夠直接利己的議程更容易推進(jìn)，而環(huán)境問題是一個(gè)長期問題，更是一個(gè)公共問題，農(nóng)戶的“搭便車”行為使得生活垃圾治理這樣的公共問題解決往往會(huì)陷入困境。

4.市場參與程度不足，發(fā)揮的作用有限。在社會(huì)資源的配置上，市場機(jī)制往往比政府更具效率。垃圾處理服務(wù)在當(dāng)前是作為一項(xiàng)公共物品出現(xiàn)的，當(dāng)市場作為政府“外包商”提供該類產(chǎn)品時(shí)，為追求利益最大化，會(huì)自發(fā)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提高治理效率。而當(dāng)前基層政府對(duì)市場參與的重要性認(rèn)識(shí)不足、倡導(dǎo)力度不夠，特別是在引入市場機(jī)制治理農(nóng)村生活垃圾方面，缺乏積極的支持和引導(dǎo)，這些狀況極大的制約了市場發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、建議與對(duì)策

1.大致思路：明確各參與主體的職責(zé)，合理分工。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾良性治理是一個(gè)系統(tǒng)化、復(fù)雜化的過程，僅靠政府是無法高質(zhì)量完成生活垃圾處理治理過程的，構(gòu)建起地方政府、村級(jí)組織、農(nóng)戶、市場四位一體的聯(lián)動(dòng)機(jī)制顯得尤為重要。

（1）政府主要負(fù)責(zé)解決農(nóng)村垃圾處理的資金來源問題和有關(guān)制定垃圾處理的政策規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制，主持大型垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，變“具體管理”為“引導(dǎo)管理”。（2）村級(jí)組織承擔(dān)小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、存貯配套設(shè)施建設(shè)和清運(yùn)人員管理的職責(zé)。此外考慮到當(dāng)前部分村級(jí)干部公共產(chǎn)品認(rèn)識(shí)錯(cuò)位和農(nóng)戶農(nóng)戶環(huán)保觀念不強(qiáng)、公共意識(shí)弱化的現(xiàn)狀，村級(jí)自治組織還必須加強(qiáng)環(huán)保和公共意識(shí)教育工作。（3）市場企業(yè)主要解決垃圾收集、分類和研發(fā)無害化處理的最佳處理技術(shù)，培育農(nóng)村垃圾處理的下游產(chǎn)業(yè)。

2.具體措施：

（1）地方政府轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)績效觀，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)事關(guān)農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，事關(guān)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，事關(guān)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步。因此，各級(jí)各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，改變傳統(tǒng)政績觀，樹立經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績，環(huán)境保護(hù)同樣是政績的理念，高度重視農(nóng)村垃圾處理工作，將環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入干部考核體系之中，放在同樣的地位加以重視。

（2） 多方籌集資金，拓展資金的來源渠道。農(nóng)村生活垃圾治理是一項(xiàng)耗時(shí)、耗財(cái)、耗力的公共項(xiàng)目。而當(dāng)前基層政府的財(cái)力相對(duì)較弱，如果政府全額支付處理資金就會(huì)造成政府不堪重負(fù)，從而造成農(nóng)村的生活垃圾治理系統(tǒng)難以順利運(yùn)轉(zhuǎn)。因而必須拓寬融資渠道，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

首先，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要按照“政府主導(dǎo)、多元投入”的原則，積極拓寬籌資渠道，探索市場化、社會(huì)化籌資的新路子，擴(kuò)大資金來源，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)、個(gè)人捐資、出資，加快農(nóng)村垃圾分類治理體系建設(shè)。

其次，在運(yùn)行經(jīng)費(fèi)籌集上，要按照“受益群眾籌一點(diǎn)、垃圾回收換一點(diǎn)、鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼一點(diǎn)、縣財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)”的“四個(gè)一點(diǎn)”的方式進(jìn)行籌集。1.按照村民自治一事一議的原則，農(nóng)戶按照每人每月1元（五保戶、低保戶可免收）的標(biāo)準(zhǔn)繳納保潔費(fèi)；2.鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、街道商戶、鄉(xiāng)級(jí)單位的保潔費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)參照相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定并收?。?.財(cái)政投入按照“科學(xué)測算、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、包干使用”的原則，將生活垃圾分類治理所需人、財(cái)、物進(jìn)行科學(xué)測算后，納入財(cái)政預(yù)算，每年初鄉(xiāng)人民政府撥出專項(xiàng)資金，包干使用。農(nóng)村生活垃圾分類治理的所有費(fèi)用、車輛、人員隊(duì)伍由各村統(tǒng)一確定、調(diào)配、安排、使用。

（3）建立健全考核督查機(jī)制。通過縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村、村對(duì)保潔隊(duì)伍自上而下三級(jí)聯(lián)動(dòng)的考核督查機(jī)制，實(shí)行層層監(jiān)督，嚴(yán)格考核，并充分發(fā)揮各級(jí)環(huán)保部門監(jiān)管職能，將農(nóng)村環(huán)境保潔工作、垃圾收集清運(yùn)工作與各項(xiàng)創(chuàng)建、考評(píng)等工作緊密結(jié)合起來，年度考核成績列入干部年度績效管理評(píng)價(jià)體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文明建設(shè)考核。

（4）給予政策支持，培育市場動(dòng)力。農(nóng)村垃圾處理市場化需要培養(yǎng)動(dòng)力源，要考慮到資本投資方的收益，通過政策出臺(tái)等方式，改革現(xiàn)有管理模式，調(diào)整利益分配格局，形成對(duì)市場主體具有吸引力的經(jīng)濟(jì)利益。如通過特許經(jīng)營等方式鼓勵(lì)社會(huì)資本投資垃圾焚燒發(fā)電等項(xiàng)目，間接地吸引社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村垃圾處理領(lǐng)域，從財(cái)政方面給予補(bǔ)貼，稅收方面給予優(yōu)惠，上網(wǎng)電價(jià)等方面給予“同網(wǎng)同價(jià)”的公平待遇，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

第5篇：農(nóng)村生活垃圾主要治理范文

農(nóng)村是農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本場所，是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的主要基地，也是社會(huì)主義現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池。然而，伴隨著經(jīng)濟(jì)迅猛增長和農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的提高，農(nóng)村生活水平及生活方式發(fā)生了重大變化，隨之而來的生活垃圾污染開始侵蝕農(nóng)村，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭遇到前所未有的威脅。

這一威脅所帶來的影響是深遠(yuǎn)的。中國經(jīng)濟(jì)幾十年來的迅猛增長已經(jīng)對(duì)中國的城市環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，如果再任由中國的鄉(xiāng)村環(huán)境被生活垃圾所污染和破壞，那么若干年后，也許我們賴以生存和繁衍中華大地，可能真的會(huì)沒有一片凈土。因此，發(fā)掘農(nóng)村生活垃圾所造成的環(huán)境污染問題、探討相應(yīng)的治理對(duì)策，將有助于新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行、“村容整潔”目標(biāo)的順利達(dá)成與農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建，甚至為子孫后代的生存發(fā)展，為中華民族的繁衍生息預(yù)留了極大的空間。

一、生活垃圾污染環(huán)境的現(xiàn)狀

1、一個(gè)典型個(gè)案——某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾處理

筆者在湘南某鎮(zhèn)工作時(shí)，鎮(zhèn)政府所在地叫龜石渡，處于湖南境內(nèi)最大河流湘江的支流蒸水河上游。龜石渡工商業(yè)盡管不是很繁榮，但仍然是5萬多人口的政治、經(jīng)濟(jì)中心，聚集著1200多常住人口。由此而來的生活垃圾處理，成為了鎮(zhèn)政府需要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。在相當(dāng)長的一段時(shí)間，生活垃圾的處理就是拋入蒸水河中。后來，隨著人口的增長，垃圾相應(yīng)增多，在鎮(zhèn)政府的要求下，居民把垃圾均倒放在3個(gè)集中場地；然后由鎮(zhèn)政府承包給一個(gè)有手扶拖拉機(jī)的農(nóng)民：每星期拖一次，每次150元，把垃圾運(yùn)到離龜石渡2公里的荒山坡中倒掉。由于鎮(zhèn)政府欠下數(shù)百萬元債務(wù)，財(cái)政收不抵支，曾經(jīng)采取過在工商戶和設(shè)立在這里各行政事業(yè)單位中攤派垃圾運(yùn)費(fèi)的辦法來支付垃圾的運(yùn)費(fèi)，但由于沒有法律和政策資源作為保障，攤派的辦法難以進(jìn)行，最后也就不了了之，造成其中一年的垃圾有半年之久沒有轉(zhuǎn)運(yùn)。由于該鎮(zhèn)處于交通要道，堆積如山的垃圾發(fā)出難聞的臭味，不僅引來了漫天飛舞的蒼蠅，而且引起了居民對(duì)鎮(zhèn)政府的不滿和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的注意。鎮(zhèn)政府在無奈之下，只得承擔(dān)拖垃圾運(yùn)費(fèi)的支付責(zé)任。

從以上可以看出，龜石渡生活垃圾的處理方法，就是垃圾轉(zhuǎn)移，從一個(gè)地方轉(zhuǎn)移到另一個(gè)地方，從有人居住的地方轉(zhuǎn)移到無人居住的地方。如果運(yùn)輸距離太長，不僅容易使沿途產(chǎn)生污染，而且會(huì)增加運(yùn)輸成本。問題在于，這個(gè)無人居住的地方距離龜石渡只有2公里，而且離有人居住的一個(gè)農(nóng)戶住宅不到500米。也就是說，垃圾的最終集中地，仍然與當(dāng)?shù)鼐用裣噜?，盡管垃圾轉(zhuǎn)移了，但只能掩耳盜鈴地改變垃圾對(duì)當(dāng)?shù)厝司迎h(huán)境的視覺上污染，卻沒有在根本上解決生活垃圾的環(huán)境污染問題。同時(shí)，垃圾的最終集中地位于湘江的支流蒸水河側(cè)旁，一下雨就會(huì)使垃圾污染過的雨水進(jìn)入蒸水河，特別是一旦山洪暴發(fā)，就會(huì)使垃圾直接進(jìn)入蒸水河；這將直接影響到蒸水河下游和湘江兩岸城市居民的飲用水源安全，對(duì)河流的水生物和兩岸的生態(tài)環(huán)境也構(gòu)成了較大的威脅。問題更在于，該鎮(zhèn)還有3個(gè)小集市和20多個(gè)集中居住的中心村，這些地方的生活垃圾任意地堆放著，在村口、田頭、河邊、房前屋后，一大堆的生活垃圾隨處可見，連轉(zhuǎn)移也沒有進(jìn)行。

2、從城市到鄉(xiāng)村——生活垃圾污染環(huán)境的整體情況

筆者工作過的湘南某鎮(zhèn)所在的縣，不僅所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的生活垃圾處理是采取轉(zhuǎn)移的處理措施，而且縣城的生活垃圾也同樣是轉(zhuǎn)移到與縣城相鄰的城郊小山溝里進(jìn)行堆放，并再也沒有采取任何處理措施。根據(jù)筆者調(diào)查了解到，不僅該縣如此，而且整個(gè)湖南省、甚至全國農(nóng)村地區(qū)也大多如此。這種處置方式所造成的后果可能反而是污染源的擴(kuò)大，因?yàn)橐坏奖┯昶?，這些污染物又勢必會(huì)影響到周邊地區(qū)的環(huán)境問題。有媒體報(bào)道，湖北省襄樊市襄陽區(qū)黃集鎮(zhèn)的生活垃圾就被轉(zhuǎn)移到該鎮(zhèn)的胡崗村，堆放的垃圾已經(jīng)堆成了兩座體量不小的“山”，方圓數(shù)百米遠(yuǎn)，就能聞到腐臭味，還成了蚊蠅的樂園。離垃圾場只有100多米距離的胡崗村村民一組居住著400多人口，每到下雨天就污水橫流，飲水井里壓出來的水都有一股怪味。[1]農(nóng)村生活垃圾普遍處理方式就是這樣的不加處理的簡單轉(zhuǎn)移。

農(nóng)村成為了城市轉(zhuǎn)移垃圾的目的地。近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快，帶來了城市生活垃圾的迅猛增長，由于城市現(xiàn)有垃圾處理能力有限，城市生活垃圾開始“上山下鄉(xiāng)”，呈向郊區(qū)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2005年我國城市生活垃圾清運(yùn)量為15576.8萬噸，生活垃圾無害化處理率僅為51.7%。[2]大量未經(jīng)無害化處理的生活垃圾轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村！一些郊區(qū)和農(nóng)村已成為城市生活垃圾的存放地，占用和毀損了大量的道路、土地，污染了空氣和水源，成為農(nóng)村環(huán)境最大的污染源之一。

二、生活垃圾污染環(huán)境的原因

1、上級(jí)財(cái)政無投入而鄉(xiāng)村財(cái)政無能力

目前，農(nóng)村環(huán)保投入嚴(yán)重滯后。在一些硬件設(shè)施的建設(shè)上面，基層政府提供環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)的能力薄弱，農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上處于空白狀態(tài)。幾乎沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察工作尚未覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)。環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的缺乏使得農(nóng)村環(huán)境出現(xiàn)無人管理的局面，涉及環(huán)保的部門亦因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足、人力缺乏而只能對(duì)環(huán)境污染持觀望態(tài)度，只能“愛莫能助”。比如生活垃圾的收集系統(tǒng)，單憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己的力量，靠哪個(gè)村或者哪個(gè)鎮(zhèn)來做顯然不太現(xiàn)實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身不具備垃圾的處理能力，只有進(jìn)行簡單的轉(zhuǎn)移處理，甚至掩埋都沒有進(jìn)行。因此，即使上有政策，無奈之下基層往往會(huì)“下有對(duì)策”。

2、農(nóng)村生活垃圾與現(xiàn)代化市場消費(fèi)如影隨形

在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)村是自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，基本不存在著農(nóng)村之外的生活消費(fèi)品垃圾的進(jìn)入。隨著改革開放的全面推進(jìn)，市場主導(dǎo)著農(nóng)村生產(chǎn)、生活消費(fèi)的各個(gè)方面。消費(fèi)品主要是工業(yè)產(chǎn)品，而且一次性使用品在迅速增加，由于一次性使用的包裝商品均是廉價(jià)物品，作為貧困群體最多的農(nóng)村，消費(fèi)群體最廣，因而，現(xiàn)代化的市場消費(fèi)給農(nóng)村帶來了越來越多的生活垃圾。

3、農(nóng)村環(huán)保治理責(zé)任缺失

新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)農(nóng)民看病難的問題十分重視，但對(duì)農(nóng)民健康的保護(hù)，以及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的改善等，似乎還沒有引起足夠的重視。其實(shí)，這是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，環(huán)境衛(wèi)生了，身體就會(huì)更健康；身體健康了，就可以少花醫(yī)藥費(fèi)。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識(shí)不足所帶來的直接影響是環(huán)境保護(hù)能力的欠缺，而這種欠缺又會(huì)加重農(nóng)民保護(hù)意識(shí)的缺乏，這是一種非常嚴(yán)重的互動(dòng)效應(yīng)。農(nóng)民對(duì)所生活地方的環(huán)境保護(hù)漠然處之，“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”。把自己家里打掃得干干凈凈，一塵不染，卻把垃圾倒在家門之外就不再進(jìn)行相關(guān)處理，弄得到處都是臭氣沖天，不堪入目。新農(nóng)村建設(shè)，就是要加快農(nóng)村的發(fā)展。但是，“人”是發(fā)展的最終目的，人的衛(wèi)生健康等都得不到應(yīng)有的保障，發(fā)展就失去了意義，新農(nóng)村建設(shè)也就失去了方向。

4、農(nóng)村環(huán)保治理措施缺位

由于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)常常在城市，農(nóng)村是環(huán)境保護(hù)的真空地帶，環(huán)境管理體系和管理措施嚴(yán)重缺乏，這是當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境治理上的典型病癥。國家環(huán)保總局副局長潘岳曾指出：“中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。而我國農(nóng)村還有3億多人喝不上干凈的水，1.5億畝耕地遭到污染，每年1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾露天堆放，農(nóng)村環(huán)保設(shè)施幾乎為零。[3]顯然，農(nóng)村生活垃圾污染問題的關(guān)鍵是環(huán)境治理措施的滯后：由于農(nóng)村環(huán)保是環(huán)保工作的盲區(qū)，不僅表現(xiàn)在農(nóng)村環(huán)保投入不足，基礎(chǔ)建設(shè)缺乏，也使得相應(yīng)的治理措施滯后，不能從根本上化解環(huán)境污染的根源問題。

三、生活垃圾污染環(huán)境的危害

農(nóng)村生活垃圾造成的污染問題，不僅影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，影響新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行，而且嚴(yán)重威脅城鄉(xiāng)居民生命健康。

1、造成水資源的嚴(yán)重破壞

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國人口總量的增加，加上農(nóng)村分散居住的特點(diǎn)，使得農(nóng)村的生活垃圾成為環(huán)境的重要污染源。農(nóng)村居民在日常生活中對(duì)洗衣粉、塑料制品的倚賴性高，這些日常用品產(chǎn)生的大量污染都得不到有效處理和排放，加之農(nóng)村對(duì)廢棄物的回收率極低，殘留地膜和塑料廢棄物因其自然條件下降解時(shí)間長，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生長久影響。因此，日常生活用品所造成的污染也就沒辦法得到根除，處理不及時(shí)或不當(dāng)，成為嚴(yán)重的生活廢水。生活廢水污染占農(nóng)村環(huán)境污染比重達(dá)1/3，這些廢水排入河流和小溪，造成水資源嚴(yán)重破壞。根據(jù)有關(guān)資料，農(nóng)村387.9萬人口中飲水不安全的達(dá)80.3萬，占總數(shù)量的20.7%。[4]

2、存在傳播疾病的危險(xiǎn)隱患

農(nóng)村生活垃圾，使井水變綠，使河水變臭，使近年來農(nóng)村患病人數(shù)猛增。要么是突發(fā)心臟病，要么是突發(fā)腦溢血，還經(jīng)常得一些莫名其妙的怪病。即使轉(zhuǎn)移到垃圾場地，由于現(xiàn)在的生活垃圾成分相當(dāng)復(fù)雜，既沒有分類，也沒有任何處理，甚至沒有掩埋，所散發(fā)的廢氣和造成的污染，無論給運(yùn)輸沿線的農(nóng)民，還是給垃圾場地附近的農(nóng)民的生命健康帶來了不容低估的威脅。

3、影響人與自然的和諧

過去在農(nóng)村集鎮(zhèn)生活的居民，可以經(jīng)常到河溝里洗澡、摸魚，河里的水清澈見底；現(xiàn)在的河溝里雖然有水，但漂滿了各種生活垃圾、玻璃瓶、動(dòng)物死尸等，每到夏季或陰天，散發(fā)著刺鼻的惡臭。過去在農(nóng)村到處都是鳥語花香，農(nóng)家小孩可肆意玩耍，放養(yǎng)禽畜也方便；現(xiàn)在由于很多空地垃圾成堆，農(nóng)民只得看緊自家小孩，怕不懂事的小孩玩弄那些看似漂亮卻有毒的垃圾，只得把放養(yǎng)禽畜變成了圈養(yǎng)禽畜，怕禽畜到垃圾場吃了受污染的食物發(fā)病甚至死亡。同時(shí)，由于臭水溝、露天垃圾場增多的原因，近幾年來，農(nóng)村的蒼蠅、蚊子等害蟲也越來越多，有些地方的田野已經(jīng)成了蚊子的天下，嚴(yán)重影響了人們正常的生產(chǎn)和生活。

4、轉(zhuǎn)移的處理方式使政府遭遇法律困境

隨著《物權(quán)法》的出臺(tái)，目前各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城這種生活垃圾的處理辦法遭遇了法律困境。《物權(quán)法》第7章第90條規(guī)定，“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人不得違反國家規(guī)定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質(zhì)?！薄睹穹ㄍ▌t》第83條規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)的相鄰各方，應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通行、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。給相鄰方造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除妨礙，賠償損失?！薄豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》第85條也規(guī)定，“造成固體廢物污染環(huán)境的，應(yīng)當(dāng)排除危害，依法賠償損失，并采取措施恢復(fù)環(huán)境原狀?！备鶕?jù)這些規(guī)定，相鄰一方在修建垃圾填埋場、廁所、糞池、污水池或堆放腐朽物、有毒物、危險(xiǎn)廢物、惡臭物、垃圾等的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)與鄰人所有或使用的土地、生活居住的建筑物保持一定的距離，或采取相應(yīng)的防范措施，防止空氣等污染。如果未與相鄰的不動(dòng)產(chǎn)保持一定的距離，或其污染行為已損害鄰人的，應(yīng)及時(shí)處理，消除損害，排除妨礙，并應(yīng)按環(huán)境保護(hù)法和其他法律的有關(guān)規(guī)定，采取措施加以治理。顯然，目前各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城這種連填埋也沒有進(jìn)行的生活垃圾處理辦法未能達(dá)到上述要求，侵害了垃圾場附近農(nóng)民的相鄰權(quán)。據(jù)媒體報(bào)道，常州市武進(jìn)區(qū)漕橋鎮(zhèn)滸莊村農(nóng)民董國良，由于住所和田地處于垃圾場附近，10年來天天聞垃圾場的惡臭，自家的田地也被污染，收成不好；因此以相鄰損害為由將常州市城市生活垃圾場告上法庭。[5]環(huán)境相鄰權(quán)是基于環(huán)境污染、環(huán)境破壞的加劇和人們追求高層次的生活需求的現(xiàn)實(shí)需要而提出的法律概念，無疑對(duì)我們政府執(zhí)政能力提出了新的挑戰(zhàn)。

四、農(nóng)村生活垃圾污染的治理對(duì)策

1、政府部門的強(qiáng)力監(jiān)管

農(nóng)村環(huán)保工作起步晚、基礎(chǔ)弱，針對(duì)農(nóng)村生活垃圾的處理問題，相關(guān)立法尚處于空白，現(xiàn)行法律中的一些相關(guān)規(guī)定針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，給農(nóng)村生活垃圾污染的治理造成了一定的困難。因此要嚴(yán)格立法，建立治理農(nóng)村生活垃圾污染的相關(guān)法律法規(guī)，特別是減少或禁止一次性使用商品的流通，在監(jiān)管和懲罰力度等方面進(jìn)一步完善措施，避免出現(xiàn)監(jiān)管法律上的真空。在現(xiàn)有監(jiān)管體系下，相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，提高監(jiān)管水平，對(duì)不按要求故意傾倒垃圾污染農(nóng)村環(huán)境的行為以及違法使一次性使用商品流通的行為進(jìn)行嚴(yán)懲，使違法收益小于違法成本，促進(jìn)人們行為自覺。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村生活垃圾的處理作為公共品的屬性這一特點(diǎn)，需要從制度安排上下功夫，建立農(nóng)村生活垃圾的處理系統(tǒng)，加快各級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)的設(shè)置，增強(qiáng)環(huán)境檢測站的監(jiān)控能力。要探索相應(yīng)的機(jī)制來確保農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的順利進(jìn)行，努力克服環(huán)境保護(hù)中可能出現(xiàn)的“搭便車”行為和可能出現(xiàn)的相關(guān)困境。

2、縣市指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村級(jí)執(zhí)行——規(guī)劃協(xié)調(diào)生活垃圾的處理

應(yīng)該肯定，目前各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城這種生活垃圾的處理辦法，還是實(shí)事的，問題在于，農(nóng)村的垃圾到底應(yīng)該放在哪里？目前，國家和地方都還沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范。因此，農(nóng)村垃圾的一般收集處理的程序，垃圾堆放點(diǎn)確定的原則，方圓多大的村，人口多少的地方，該有幾個(gè)多大的垃圾堆放點(diǎn)，責(zé)任人是誰，垃圾處理的資金來源，等等，對(duì)這樣一些問題，都應(yīng)該有個(gè)基本的規(guī)范和要求，需要加以科學(xué)規(guī)劃。這么大的一個(gè)國家，9億農(nóng)民，這么多的農(nóng)村生活垃圾，這不是一件小事情！有了科學(xué)規(guī)劃，就有了行動(dòng)的指南；有了“指南”，有覺悟、有條件的地方就可以按照規(guī)劃先做起來；沒有條件的，也可以逐步創(chuàng)造條件做起來。同時(shí)，科學(xué)規(guī)范生活垃圾的處理，最大限度保護(hù)農(nóng)村生態(tài)，不僅關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，還關(guān)系到人們的生命安全問題，“一旦發(fā)展到人們?nèi)粘５娘嬘盟茧y以保證的境況，其現(xiàn)實(shí)是十分可怕的”。政府要利用經(jīng)濟(jì)手段和相關(guān)政策引導(dǎo)企業(yè)和群眾參與垃圾資源回收利用，扶植或幫助建設(shè)廢品回收處理中心，增加垃圾的綜合利用率，促進(jìn)垃圾資源化。、

3、政府加大投入，完善環(huán)境保護(hù)的基本設(shè)施

農(nóng)村環(huán)境既要從思想上重視，更重要的是行動(dòng)上要落實(shí)，而落實(shí)的首要問題和根本問題是環(huán)保資金投入和環(huán)境設(shè)施建設(shè)。就資金投入而言，因?yàn)榻^大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政債務(wù)很重，在“以工哺農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略中，上級(jí)政府無疑要承擔(dān)更多的責(zé)任。特別是環(huán)保設(shè)施建設(shè)的問題，要加快建設(shè)垃圾場運(yùn)轉(zhuǎn)和處理的相關(guān)設(shè)施，盡量就地解決，不使污染源擴(kuò)大，更重要的是從根源上根治，不能只顧眼前，不顧長遠(yuǎn)，否則貽害無窮。

4、通過制度和教育培養(yǎng)干部和農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)

由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、合力不足，環(huán)保宣傳教育還沒有真正深入到農(nóng)村，一些干部、群眾的環(huán)境意識(shí)不高，環(huán)境法制觀念和依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)村生活垃圾污染的環(huán)境危害認(rèn)識(shí)不足，日常生產(chǎn)、生活行為缺乏必要的環(huán)境知識(shí)作指導(dǎo)，難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。因此，既要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，又要提高廣大農(nóng)民群眾的素質(zhì)。改變傳統(tǒng)的政績觀念，就要樹立經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績，環(huán)境保護(hù)同樣是政績的理念，將環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入干部考核體系之中，放在同樣的地位加以重視。對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的地區(qū)，可以采取“一票制否決”原則，使領(lǐng)導(dǎo)干部真正從思想和行動(dòng)上重視起來。同時(shí)，各級(jí)政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)環(huán)保工作宣傳力度和強(qiáng)度，動(dòng)員廣大農(nóng)民群眾自覺地參與新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，引導(dǎo)農(nóng)民群眾關(guān)注、理解與支持環(huán)保工作，提升農(nóng)村整體環(huán)境質(zhì)量。

引注：

[1]話說新農(nóng)村：農(nóng)村的垃圾應(yīng)該放到哪兒？顧兆農(nóng)，人民日報(bào)，2007-04-29第09版。

[2]別讓城市垃圾污染農(nóng)村環(huán)境，人民日報(bào)，2007-02-09第16版。

[3]環(huán)保要講社會(huì)公平(專家解讀)，市場報(bào)，2004年10月29日第4版。

第6篇：農(nóng)村生活垃圾主要治理范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)村生活垃圾 環(huán)境污染 治理

中圖分類號(hào):X799.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3791(2012)10(c)-0122-01

1 吉林省目前農(nóng)村垃圾現(xiàn)狀

隨著農(nóng)村居民生活水平的不斷增加,大批工商業(yè)產(chǎn)品涌入農(nóng)村消費(fèi)市場,農(nóng)村垃圾成分由過去易自然腐爛的菜葉塵土、瓜皮、紙張等成份向目前垃圾袋、瓶子、泡沫、塑料包裝物、廢舊電池等不易降解的成分轉(zhuǎn)變,部分農(nóng)村地區(qū)還由于監(jiān)管程序不嚴(yán),許多不法商人,把超過使用年限的電子產(chǎn)品、重金屬超標(biāo)的工業(yè)產(chǎn)品改換生產(chǎn)日期,貼上加標(biāo)簽后,銷售給農(nóng)村,使得農(nóng)村成了電子垃圾和許多有毒、有害物質(zhì)的集散地。吉林省是我國農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)村人口較多,截止第五次全國人口普查顯示,全省共有農(nóng)村人口1349.16萬人,按每人每天產(chǎn)生1公斤垃圾計(jì)算,每年產(chǎn)生的生活垃圾約為492.5萬噸。并且垃圾的生成量逐年增加,但如此龐大的垃圾量,在我省農(nóng)村卻沒有十分科學(xué)有效的處理辦法,大部分都是露天堆放,這樣經(jīng)過日積月累,不加任何處理,會(huì)產(chǎn)生大量氨、硫化物等有害氣體,而且在雨水的淋溶、沖刷,會(huì)產(chǎn)生各種復(fù)雜的、有害的、高濃度的垃圾滲濾液,這種滲濾液含有大量的有機(jī)物和重金屬,會(huì)對(duì)周圍地表水、地下水及土壤造成嚴(yán)重危害,嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境。吉林省有國際界河,邊疆農(nóng)村環(huán)境更是復(fù)雜敏感,所以處理農(nóng)村生活垃圾的壓力非常緊迫。

2 吉林省農(nóng)村環(huán)境污染的原因分析

農(nóng)村垃圾污染環(huán)境問題的存在,主要可以歸納為以下幾個(gè)方面。

2.1 農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施嚴(yán)重滯后

目前,我省農(nóng)村環(huán)境整治主要維持在表面上,增添幾個(gè)垃圾箱、修建幾個(gè)廁所或增加幾個(gè)清潔工,主要街道的環(huán)境還勉強(qiáng)維護(hù),然而許多角落的垃圾和農(nóng)村內(nèi)部的垃圾并沒有得到及時(shí)的處理,“顯性”的垃圾逐漸“隱性”化。另外,真正垃圾處理設(shè)施還不能真正適應(yīng)新形勢,用于清運(yùn)垃圾的工具封閉性差,運(yùn)輸途中極易泄露、遺漏;農(nóng)村的垃圾處理鏈條短,基本上是收集―傾倒,沒有后續(xù)的處理過程,或者后續(xù)處理只是簡單的填埋或焚燒;衛(wèi)生填埋的設(shè)施簡陋、防滲措施簡單,滲液未經(jīng)處理就外排,極易導(dǎo)致二次污染。

2.2 農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)和制度不健全

在實(shí)際工作中,我們主要精力和資金放在了工業(yè)污染防治和城市環(huán)境綜合整治上,對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)研究的少,投入的少,這就導(dǎo)致了城市和農(nóng)村環(huán)境二元結(jié)構(gòu)的發(fā)生,許多農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題的日益凸顯,不僅影響的是農(nóng)村本身,也影響到城市居民的身體健康,因?yàn)檗r(nóng)村是城市生產(chǎn)生活的根本保障,現(xiàn)行法律中的一些相關(guān)規(guī)定針對(duì)性和可操作性不強(qiáng),這給農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法和環(huán)境問題的解決造成了一定的困難。

2.3 對(duì)農(nóng)村環(huán)保的宣傳教育還不夠

由于受人力、財(cái)力、條件的限制,環(huán)保宣傳主要集中在城鎮(zhèn)區(qū)域,宣傳教育沒有真正深入到農(nóng)村,因此部分農(nóng)村地區(qū)干部群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不足,環(huán)境法制觀念和依法維權(quán)意識(shí)還比較淡薄,對(duì)生產(chǎn)、生活垃圾污染的環(huán)境危害認(rèn)識(shí)不足,缺乏必要的知識(shí)作指導(dǎo)。

3 農(nóng)村生活垃圾治理的處理對(duì)策和建議

3.1 因地制宜的選擇合適的處理方法

農(nóng)村生活垃圾處理的傳統(tǒng)方法有資源化利用、焚燒、發(fā)酵、堆肥等,一般都是幾種技術(shù)相結(jié)合,具體采用什么樣技術(shù)路線主要受三個(gè)條件的限制:(1)所要處理的固體廢物的性質(zhì)。例如有機(jī)物的含量高,適宜采用堆肥發(fā)酵;可燃物組分含量高,適宜采用焚燒方法等。(2)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件。對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)條件落后的縣,即便垃圾可燃物組分高,也無法采用先進(jìn)的焚燒技術(shù),必然還是采用成本低廉的填埋或者其他方法,而不能不顧現(xiàn)實(shí)條件的限制采用高成本的處理技術(shù)。(3)市場的約束。如果固體廢物可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,必然可以納入市場體系,由市場提供資金,政府只需要進(jìn)行管理,可以很大程度上減輕政府負(fù)擔(dān)。所以選擇什么樣的處理方法應(yīng)邀請相關(guān)方面的專業(yè)技術(shù)人員對(duì)本地的實(shí)地進(jìn)行考察后,科學(xué)規(guī)劃、綜合決策,選擇適合的處理辦法。

3.2 多渠道籌措資金,建設(shè)全方位的垃圾清理及收集處理基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)村垃圾治理長期被視作一項(xiàng)公共事業(yè),其經(jīng)費(fèi)主要來源于國家及地方財(cái)政。在資金來源渠道單一的情況下,垃圾收集與處理經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足,垃圾處理設(shè)施建設(shè)滯后,已影響到新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。所以新建設(shè)的村莊規(guī)劃中應(yīng)該同步預(yù)算出建設(shè)垃圾收集與運(yùn)輸處理等基礎(chǔ)設(shè)施的費(fèi)用,并且根據(jù)實(shí)際情況合理征收垃圾處理費(fèi)用。原有村莊采取“村民貢獻(xiàn)點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿點(diǎn)、縣財(cái)政補(bǔ)貼點(diǎn)”的方式,建立村級(jí)垃圾收集系統(tǒng),吸收部分有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低保人員自覺加入到農(nóng)村清潔隊(duì)伍當(dāng)中,進(jìn)而更好地對(duì)農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行處置。

3.3 提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),把農(nóng)村垃圾處理問題提上重要議事日程

解決農(nóng)村垃圾問題起決定性作用是人,領(lǐng)導(dǎo)班子如果責(zé)任心強(qiáng),方法得當(dāng),就能充分發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動(dòng)性,為此,我們的各級(jí)干部,要真正把解決垃圾出路問題擺到重要的議事日程上來,制定切實(shí)可行的實(shí)施方案,落實(shí)鎮(zhèn)、村干部崗位責(zé)任制,上級(jí)環(huán)保部門也應(yīng)建立相應(yīng)的考核機(jī)制,考核結(jié)果直接與經(jīng)濟(jì)相掛鉤,形成自上而下的督促機(jī)制。

第7篇：農(nóng)村生活垃圾主要治理范文

在人們越來越重視發(fā)展的今天，我們每個(gè)人都可能要用到倡議書。垃圾分類是指按一定規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)將垃圾分類儲(chǔ)存、分類投放和分類搬運(yùn)，從而轉(zhuǎn)變成公共資源的一系列活動(dòng)的總稱。為了方便大家，共同閱讀吧!下面給大家分享關(guān)于農(nóng)村垃圾分類倡議書，歡迎閱讀!

農(nóng)村垃圾分類倡議書1親愛的村民朋友：

當(dāng)今社會(huì)，節(jié)能減排，低碳生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展已成為主題。隨著近幾年來，科技的日益發(fā)達(dá)和人們生活水平的不斷提高，農(nóng)村的垃圾量也在逐年攀升，如何及時(shí)有效地處理這些垃圾及提升我們的生活環(huán)境、生活質(zhì)量及身心健康等方面，有著至關(guān)重要的聯(lián)系。

為此，我們積極響應(yīng)上級(jí)有關(guān)部門的號(hào)召，堅(jiān)持綠色環(huán)保的理念，以支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動(dòng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，從今年開始將實(shí)行生活垃圾分類處理。當(dāng)然，此項(xiàng)工作的順利開展離不開您的支持與協(xié)助。我們真誠的邀請您和我們一起來創(chuàng)建一個(gè)美好的綠色生態(tài)家園。

實(shí)現(xiàn)垃圾分類的主要是請您將剩菜剩飯、骨頭、菜葉果皮、殘次(腐爛)瓜果、禽畜和魚類內(nèi)臟及零食碎末等可腐爛的垃圾與金屬、玻璃、塑料、電池等不可腐爛的垃圾分開裝袋，并準(zhǔn)確投入到相應(yīng)的分類垃圾桶里，使可腐爛垃圾回收經(jīng)發(fā)酵處理后成為有機(jī)肥，達(dá)到資源循環(huán)利用、節(jié)約資源的目的。

通過這樣的方式做到垃圾處理減量化、無害化、資源化。參與垃圾分類收集和處理，是講究公德，講究文明的體現(xiàn);是建設(shè)美麗兩豐、綠色兩豐的具體行動(dòng);是功在當(dāng)代，利在千秋，為子孫后代造福的崇高事業(yè)。相信在大家的共同努力下，我們的家園一定會(huì)更美好，社會(huì)也一定會(huì)更文明、更進(jìn)步!希望您立即行動(dòng)起來，從自己做起，從每個(gè)家庭做起，以良好的生活習(xí)慣，嶄新的生活面貌，愛護(hù)我們的家園，保護(hù)我們的環(huán)境，為創(chuàng)建美麗兩豐、綠色兩豐做出貢獻(xiàn)。

倡議人：___

20__年__月__日

農(nóng)村垃圾分類倡議書2各位村民朋友：

在我們的生活中，隨時(shí)都會(huì)產(chǎn)生垃圾，生活垃圾大量占用土地，污染環(huán)境，危害人們的健康。環(huán)境隨意地堆放，不僅會(huì)造成環(huán)境的污染，滋生大量的蚊蠅和細(xì)菌，直接危害我們的身體健康，還會(huì)造成更大的資源浪費(fèi)。生活垃圾正是當(dāng)今世界十大環(huán)境問題之一。

讓我們大家都行動(dòng)起來，將我們?nèi)粘５纳钌罾诸惙譃閮纱箢愡M(jìn)行處置。

請將剩菜剩飯、菜葉果皮、腐爛瓜果、魚類內(nèi)臟、零食碎末、爛葉、各類谷殼、筍殼、殘次水果及飼養(yǎng)動(dòng)物的糞便放入綠色的可堆肥垃圾桶，村里將集中運(yùn)至垃圾資源化處理站處理。

請將其他不可腐爛的生活垃圾放入紅色的不可堆肥垃圾桶，村里將運(yùn)至垃圾中轉(zhuǎn)站進(jìn)全市統(tǒng)一處理。

垃圾分類要從我做起，從每個(gè)家庭做起，倡議大家不亂扔垃圾，學(xué)會(huì)垃圾分類。這樣做即減少污染，又節(jié)約了資源。讓我們一起努力吧，我們的村莊會(huì)變得更加美麗、空氣會(huì)更加清新、水源會(huì)更加清澈、居住環(huán)境會(huì)更加舒適!

讓我們從家庭垃圾分類做起，行動(dòng)起來!

農(nóng)村垃圾分類倡議書3廣大村民朋友們：

農(nóng)村生活垃圾治理是一項(xiàng)民心工程，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)農(nóng)村人民群眾的切身利益和身心健康。

接受國家農(nóng)村生活垃圾治理驗(yàn)收，展示全鎮(zhèn)農(nóng)村衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美、適宜人居的良好環(huán)境，做到生活垃圾分類處理，再生資源變廢為寶，是一項(xiàng)長期、艱巨、復(fù)雜的工作，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量，廣泛參與，齊心協(xié)力，共同推動(dòng)，需要建立持之以恒、常抓不懈的長效機(jī)制。為此，我們倡議：

一、人人動(dòng)手，從我做起，積極參與農(nóng)村環(huán)境治理

廣大人民群眾要把環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)融入到日常生活中，自覺增強(qiáng)衛(wèi)生意識(shí)，踴躍參加農(nóng)村生活垃圾治理行動(dòng)，自覺做好“門前三包”，提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，改變陳舊的環(huán)境衛(wèi)生觀念，充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境衛(wèi)生的重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，堅(jiān)持從我做起、帶頭示范，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境面貌不斷改善、人民生活質(zhì)量不斷提高。

二、個(gè)個(gè)行動(dòng)起來，爭做環(huán)保的建設(shè)者

全鎮(zhèn)人民要自覺增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，養(yǎng)成文明、衛(wèi)生的生活和生產(chǎn)習(xí)慣，做到不亂倒垃圾、不隨地吐痰。不亂堆亂放，亂貼亂畫。不亂搭亂建、不露天焚燒垃圾秸稈雜物、不亂擺攤設(shè)點(diǎn)，不損壞環(huán)衛(wèi)設(shè)施，不破壞綠化林地，自覺維護(hù)清潔，克服生活陋習(xí)，養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣。

三、全民參與，立說立行，積極營造村莊優(yōu)美環(huán)境

希望廣大村民能夠積極行動(dòng)起來，及時(shí)清理自家房前屋后道路兩旁河道內(nèi)外的垃圾和亂堆亂放，拆除違章搭建，清理溝渠河塘，共同清潔家園、清潔水源、清潔村里每一個(gè)角落，共同營造天更藍(lán)、水更清、地更潔、村更美的生活環(huán)境。

四、齊心協(xié)力，當(dāng)好農(nóng)村環(huán)境保保護(hù)的志愿者

積極加入到農(nóng)村生活垃圾治理中，參加村組開展的各項(xiàng)生活垃圾治理活動(dòng)。檢舉揭發(fā)各類亂堆亂放、亂貼亂涂、損壞環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施、破壞綠化帶的'不文明行為。敢于與一切不文明的行為作斗爭。

五、樹立新風(fēng)，強(qiáng)化監(jiān)督，積極爭做優(yōu)美環(huán)境維護(hù)者

創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、綠色的新農(nóng)村環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同治，改變羊牯村的環(huán)境并非是一朝一夕的事，讓我們一起去關(guān)心環(huán)境，愛護(hù)環(huán)境，從今天做起、從小事做起，從我做起，從身邊做起，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，為美麗農(nóng)村、舒適農(nóng)村而努力奮斗!參與農(nóng)村生活垃圾治理，是講衛(wèi)生、講文明的體現(xiàn)。

相信在大家的共同努力下，我們的家園一定會(huì)更美好，我們的社會(huì)一定會(huì)更文明、更進(jìn)步。

立即行動(dòng)起來吧，從自身做起，從每個(gè)家庭做起，以良好的生活習(xí)慣，愛護(hù)我們的家園，保護(hù)我們的生存環(huán)境，為創(chuàng)建干凈、衛(wèi)生、整潔、優(yōu)美的人居環(huán)境做出積極貢獻(xiàn)。

農(nóng)村垃圾分類倡議書4各位村民們：

自全縣開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)以來，我們的村莊變得整潔美麗了，這是我們共同參與，共同努力的結(jié)果，得之不易啊!我們要倍加珍惜，共同愛護(hù)這藍(lán)天白云，共同守護(hù)我們的家園，共同為我們的子孫創(chuàng)造一個(gè)環(huán)境優(yōu)美，社會(huì)和諧的生存空間!

可是，我們現(xiàn)在做的還不夠，我們的垃圾是運(yùn)走了，卻又成為了一個(gè)新的污染源，長久下去，終有一天垃圾會(huì)運(yùn)不出去的，我們要對(duì)垃圾進(jìn)行分類處理。

比如，我們的廚余垃圾和其它垃圾混在一起，給垃圾焚燒帶來了很大難度。廢舊電池，電子垃圾富含重金屬，污染我們的土壤、水源，影響我們的身體健康。

如果我們以舉手之勞，進(jìn)行垃圾分類和回收，就可以讓垃圾減量，減少污染，甚至變廢為寶，利己利人!

為此，我們倡議，垃圾分類，從我做起。

1、對(duì)可回收利用垃圾進(jìn)行回收，變廢為寶。

2、對(duì)有毒有害物質(zhì)進(jìn)行分揀，交保潔員聯(lián)系相關(guān)部門進(jìn)行處理。

3、建筑垃圾由農(nóng)戶自行集中到建筑垃圾消納地。

4、單獨(dú)設(shè)置垃圾桶，專門投放煤灰等無污染的固體廢棄物，由保潔員統(tǒng)一運(yùn)送到建筑垃圾消納地。

5、剩余飯菜喂禽畜，其余廚余垃圾由保潔員清運(yùn)到漚肥池。

6、其他垃圾集中到一個(gè)桶，由保潔員集中清運(yùn)到垃圾中轉(zhuǎn)站，進(jìn)行二次分類。

日常生活中我們倡導(dǎo)：少使用一次性用品、少使用塑料袋、節(jié)約資源，杜絕浪費(fèi)。請大家積極響應(yīng)我們的倡議，從我做起，從現(xiàn)在做起，垃圾分類，環(huán)保我先行。

農(nóng)村垃圾分類倡議書5農(nóng)村生活垃圾分類是農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要突破點(diǎn)，是加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要途徑。為認(rèn)真貫徹落實(shí)山西省人民政府辦公廳印發(fā)的《山西省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，積極響應(yīng)市委、市政府大力推進(jìn)生活垃圾分類處理的號(hào)召，市農(nóng)委決定在省市縣三級(jí)美麗宜居示范村率先啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾分類處理，帶動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治全面展開，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開題破局。為此，我們倡議：

一、人人行動(dòng)起來，爭做垃圾分類的踐行者。

農(nóng)戶源頭按可爛垃圾(即廚余垃圾，也稱有機(jī)垃圾)和不可爛垃圾“兩分法”進(jìn)行分類。經(jīng)濟(jì)條件好的村按可爛垃圾(廚余垃圾)、可回收物、有害垃圾、其他垃圾“四分法”進(jìn)行分類。每戶統(tǒng)一配置兩個(gè)垃圾分類桶，實(shí)現(xiàn)生活垃圾源頭“分類、減量資源化利用”。嚴(yán)格按照分類投放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生活垃圾進(jìn)行合理科學(xué)處置，為和諧小家添幸福，為綠色大家增美景。

二、人人行動(dòng)起來，爭做垃圾分類的擁護(hù)者。

每個(gè)村莊要合理設(shè)置聯(lián)戶垃圾分類桶、并配置垃圾運(yùn)輸車輛將垃圾運(yùn)輸至生活垃圾處理場集中處理。為此，希望廣大農(nóng)民朋友積極配合，主動(dòng)自覺將分類好的垃圾倒入指定垃圾桶、垃圾點(diǎn)，定期開展大清理大掃除活動(dòng)，強(qiáng)力清除陳年生活垃圾，確保房前屋后、林地、道路、山體、河道、溝渠等各家各戶負(fù)責(zé)區(qū)域無任何可見生活垃圾。

三、人人行動(dòng)起來，爭做環(huán)保建設(shè)的志愿者。

廣大農(nóng)民朋友要自覺增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，做到不亂倒垃圾、不亂堆亂放，不亂貼亂涂，不損壞環(huán)衛(wèi)設(shè)施，不破壞綠化林帶，不露天焚燒垃圾秸稈雜物，做好房前屋后、庭院內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生治理，克服生活陋習(xí)，養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣。積極參加村集體組織的各項(xiàng)生活垃圾治理活動(dòng)，用實(shí)際行動(dòng)踴躍參與到垃圾分類治理中來，共同清潔家園、清潔村莊每一個(gè)角落，共同營造天更藍(lán)、水更清、地更潔、村更美的生活環(huán)境。

四、人人行動(dòng)起來，爭做環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督者。

第8篇：農(nóng)村生活垃圾主要治理范文

垃圾分類是一件“功在當(dāng)代，利在千秋”利國利民的好事，是一件改善人居環(huán)境的大事，是一件改變垃圾處理方式的實(shí)事。

今天，我們在這里召開全區(qū)垃圾分類試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)，就是按照市委、市政府的要求，全面啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾分類工作，動(dòng)員廣大干部群眾立即行動(dòng)起來，全民參與，集中攻堅(jiān)，迅速掀起農(nóng)村生活垃圾分類工作熱潮，使我們的家園更加潔凈靚麗。

剛才，X同志宣讀了《X區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用工作實(shí)施方案》就農(nóng)村生活垃圾分類的工作目標(biāo)、任務(wù)分工、工作措施做了詳細(xì)的安排，我完全同意，希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。X同志分別作了表態(tài)發(fā)言，信心很足，我相信他們能夠起到很好的帶頭示范作用。

下面，就開展好農(nóng)村生活垃圾分類工作，我再講幾點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識(shí)開展農(nóng)村生活垃圾分類工作的重要意義

農(nóng)村生活垃圾分類關(guān)系到廣大人民群眾的生活質(zhì)量，影響著一個(gè)區(qū)域的整體形象，是各個(gè)地區(qū)都非常重視的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。就咱們區(qū)而言，開展農(nóng)村生活垃圾分類工作，具有三個(gè)方面的重要意義：

開展農(nóng)村生活垃圾分類是改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要舉措。

改善農(nóng)村人居環(huán)境，將是我區(qū)當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期艱巨的戰(zhàn)略性任務(wù)。今年的兩會(huì)上就把農(nóng)村三大革命作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作安排，我們這次開展農(nóng)村生活垃圾分類工作，就是把要在農(nóng)村掀起一場“垃圾革命”，建立健全符合農(nóng)村生活垃圾分類實(shí)際的管理體系，著力改善農(nóng)村群眾的人居環(huán)境。

開展農(nóng)村生活垃圾分類工作是改善農(nóng)村民生的重要內(nèi)容。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和物質(zhì)、文化生活水平的日益提高，廣大農(nóng)村群眾對(duì)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量的要求越來越高，富而思潔、富而思美的心情也越來越迫切。但當(dāng)前農(nóng)村不少地方仍然垃圾成堆，環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)滯后，“臟、亂、差”的問題十分突出，嚴(yán)重影響到了廣大農(nóng)村群眾的生活質(zhì)量。群眾的愿望，就是對(duì)政府工作寄予的期望；群眾的需求，就是對(duì)政府工作提出的要求。開展農(nóng)村生活垃圾分類工作，就是當(dāng)前改善農(nóng)村民生的最重要內(nèi)容之一。

開展農(nóng)村生活垃圾分類是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

我們建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，不僅要改變農(nóng)村的環(huán)境面貌，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)，更是要通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，使農(nóng)村廣大群眾的生活方式更加健康，我們開展農(nóng)村生活垃圾分類工作，就是按照中央要求，從根結(jié)上治理農(nóng)村生活垃圾，讓廣大農(nóng)村群眾生活的更具幸福感。

我們開展此項(xiàng)工作，就是為了順應(yīng)民意，滿足廣大群眾普遍需求，通過垃圾分類工作，改變影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的突出問題，使農(nóng)村民生得到明顯改善，讓廣大農(nóng)村群眾的生活更加美好。

各街辦、各相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)開展農(nóng)村生活垃圾分類工作的重要意義，將其作為踐行執(zhí)政為民理念、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要抓手來抓，立即行動(dòng)起來，凝聚民心，匯聚民力，在X大地上迅速掀起垃圾分類工作的熱潮。

各試點(diǎn)村組干部要將此項(xiàng)工作作為解決農(nóng)村突出問題，改善群眾生活條件，為群眾辦實(shí)事、辦好事的重點(diǎn)工作來抓，認(rèn)真組織實(shí)施好各項(xiàng)具體整治工作，確保全區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類工作順利開展，取得實(shí)效。

二、明確目標(biāo)，堅(jiān)持原則，確保農(nóng)村生活垃圾分類工作有序開展

按照我區(qū)的農(nóng)村生活垃圾分類工作安排，從現(xiàn)在開始，要逐步建立全覆蓋的村級(jí)農(nóng)村生活垃圾分類工作管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類各個(gè)環(huán)節(jié)有人分類、有人收集、有人清運(yùn)、有人處理、有人負(fù)責(zé)的目標(biāo)，全方位落實(shí)垃圾分類工作責(zé)任。

在具體工作中，要牢牢把握住三項(xiàng)原則：

一是街辦為主原則。各部門要按照方案中確定的任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)，履行好職責(zé)；各街辦負(fù)責(zé)按照區(qū)上提出的工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，組織試點(diǎn)村群眾逐家逐戶開展垃圾分類，確保落實(shí)到位，有力有序開展。

二是群眾實(shí)施原則。農(nóng)村生活垃圾分類工作由區(qū)政府統(tǒng)一安排部署，各街辦負(fù)責(zé)組織開展，各試點(diǎn)村是創(chuàng)建實(shí)施主體。各街辦要充分發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，通過行政措施、政策措施、資金措施等多種舉措，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與垃圾分類的積極性，形成上下一心、廣泛參與、合力推進(jìn)的工作局面，為垃圾分類工作開展夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。

三是長效管理原則。農(nóng)村生活垃圾分類工作，重要的是要通過建立長效管理機(jī)制，使廣大農(nóng)村群眾的思想觀念和生活習(xí)慣發(fā)生變化，形成人人愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生、個(gè)個(gè)進(jìn)行垃圾分類的社會(huì)氛圍。各街辦、各相關(guān)部門在工作中要堅(jiān)持建管并重，及時(shí)制定農(nóng)村生活垃圾分類長效管理機(jī)制，讓廣大群眾能夠長期堅(jiān)持、長期受益。

三、抓住重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，確保農(nóng)村生活垃圾分類工作取得實(shí)效

農(nóng)村生活垃圾分類工作涉及范圍廣，涉及千家萬戶，是一項(xiàng)內(nèi)容比較龐雜的綜合性工作，要取得實(shí)效，就必須做到“三個(gè)明確、三個(gè)強(qiáng)化、三個(gè)到位”。

（一）要做到“三個(gè)明確”

要明確范圍。

雖然今年上半年我區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)工作主要涉及X個(gè)街辦X個(gè)自然村。但是在基礎(chǔ)環(huán)境整治方面要全面整治。一是整治X個(gè)行政村的環(huán)境衛(wèi)生，讓全區(qū)所有村莊都凈起來、美起來、綠起來、靚起來，成為廣大農(nóng)村群眾安居樂業(yè)的福地。二是整治所有鄉(xiāng)道、出村路周邊的環(huán)境衛(wèi)生，讓這些昔日塵土飛揚(yáng)、秩序混亂的鄉(xiāng)村道路成為干凈整潔、綠樹成蔭、平坦暢通的景觀道路。三是整治街辦駐地的環(huán)境衛(wèi)生，進(jìn)一步改善環(huán)境面貌，提升環(huán)境衛(wèi)生管理水平，使各街辦市容環(huán)境全面提升。

要明確工作時(shí)限。

為了確保在試點(diǎn)村迅速拉開垃圾分類工作。各街辦、各相關(guān)部門要按照區(qū)上的安排部署，合理確定本轄區(qū)、本部門工作步驟。一方面，要明確各階段的具體工作任務(wù)，確保垃圾分類工作能夠按部就班開展。另一方面，要將各項(xiàng)垃圾分類工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)放在前面，倒排工作時(shí)間，往前趕。在這里我特別說明一點(diǎn)，各村可以結(jié)合本村實(shí)際，在保證分類工作質(zhì)量的前提下，千方百計(jì)往前趕，看誰能夠率先分類、率先達(dá)標(biāo)。區(qū)城市管理局在驗(yàn)收后，要對(duì)在全區(qū)率先達(dá)標(biāo)的試點(diǎn)村和在此項(xiàng)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)模范進(jìn)行大力表揚(yáng)，讓肯干事、能干事的人拔頭籌、得榮譽(yù)。

要明確分類標(biāo)準(zhǔn)。

古人講，無規(guī)矩不成方圓。為了確保農(nóng)村生活垃圾分類工作有序開展，區(qū)城市管理局通過公開招標(biāo)的方式，選定了垃圾分類服務(wù)公司，制定了垃圾四分類等工作標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)就是我們開展垃圾分類工作的規(guī)矩和標(biāo)尺。各街辦要按照這些標(biāo)準(zhǔn)組織各村開展垃圾分類工作，確保不變形、不走樣、不流于形式。特別是試點(diǎn)村組干部，要按照這些標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各項(xiàng)工作內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行落實(shí)，有力有序的開展，確保垃圾分類工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。

（二）要做到“三個(gè)強(qiáng)化”

一是要強(qiáng)化分類措施。

首先要為各家各戶配備齊垃圾分類桶，各村要配齊垃圾分類收集箱，要建設(shè)好垃圾收集點(diǎn)，回收垃圾中轉(zhuǎn)站，協(xié)調(diào)好兌換超市，配備好垃圾收運(yùn)車輛，建設(shè)好堆肥裝置房。其次要做好入戶宣傳動(dòng)員，引導(dǎo)廣大群眾做好垃圾分類工作。在這一點(diǎn)上，廣大村組干部作為垃圾分類工作的主力軍，要敢于碰硬、敢于得罪人，建立村上的榮辱榜，該表揚(yáng)的表揚(yáng)，該批評(píng)的批評(píng)，要結(jié)合衛(wèi)生示范戶、黨員示范等評(píng)選活動(dòng)，聯(lián)合開展，堅(jiān)決把垃圾分類的意圖貫徹下去，不打一絲一毫的折扣。第三要集中完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施，建設(shè)一批垃圾收集點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾收集從斗向桶的轉(zhuǎn)變，配備壓縮車，逐步優(yōu)化收運(yùn)體系。

二是要強(qiáng)化動(dòng)員措施。

農(nóng)村生活垃圾分類工作是一項(xiàng)群眾性工作，群眾發(fā)動(dòng)的充分與否，直接關(guān)系到此項(xiàng)工作的具體成效。會(huì)后，各街辦要及時(shí)召開本轄區(qū)動(dòng)員大會(huì)，傳達(dá)今天的會(huì)議精神，統(tǒng)一廣大干部群眾的思想，把大家的行動(dòng)引導(dǎo)到全力開展農(nóng)村生活垃圾分類工作上來；各街辦、各相關(guān)部門要采取宣傳車、張貼標(biāo)語、懸掛橫幅、制作文化墻、發(fā)放《致群眾的一封信》、網(wǎng)頁、微信、主題實(shí)踐活動(dòng)等各種方法，展開鋪天蓋地的宣傳攻勢，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的整治積極性，在全區(qū)營造人人關(guān)心環(huán)境衛(wèi)生、個(gè)個(gè)參與垃圾分類的良好輿論氛圍；要通過打造樣板試點(diǎn)村、樹立模范榜樣，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與垃圾分類的積極性，形成比、學(xué)、趕、超的工作局面，使此項(xiàng)工作在短期內(nèi)迅速達(dá)到。

三是要強(qiáng)化管理措施。

目前我區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類工作尚在試點(diǎn)階段，缺乏有效的管理機(jī)制。因此，大家要將建立長效管理機(jī)制作為垃圾分類工作的重中之重來抓。一方面，各村都要按照有專門管理機(jī)構(gòu)、有固定人員、有責(zé)任落實(shí)制度、有清潔運(yùn)輸工具、有督導(dǎo)分類的人員，及時(shí)建立本村的垃圾分類管理機(jī)制，確保垃圾分類工作得到長期推行落實(shí)。另一方面，各街辦要建立對(duì)村級(jí)垃圾分類工作的考評(píng)機(jī)制，通過月評(píng)比、季排名、年終總評(píng)等措施，將垃圾分類工作落到實(shí)處，成為一種常態(tài)。其三，區(qū)考核辦也要建立對(duì)農(nóng)村生活垃圾分類的考核體系，加強(qiáng)對(duì)各街辦、各相關(guān)部門的考核，形成完整的考核評(píng)比管理工作體系。

（三）要做到“三個(gè)到位”

第一，組織機(jī)構(gòu)要到位。

為了確保農(nóng)村生活垃圾分類工作的順利開展，各街辦、各相關(guān)部門要成立機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專職工作人員，結(jié)合實(shí)際組建若干工作組，各履其職，各負(fù)其責(zé)，強(qiáng)力推進(jìn)垃圾分類工作。作為村一級(jí)，也必須成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，先把工作班子搭起來，給班子成員合理分工，明確各人的職責(zé)，確保事有人干、責(zé)有人擔(dān)，要堅(jiān)決防止一哄而上，表面熱鬧，工作落空的不良現(xiàn)象發(fā)生。

第二，責(zé)任落實(shí)要到位。

關(guān)于各街辦、各相關(guān)部門的具體任務(wù)，《實(shí)施方案》中已進(jìn)行了明確分工，我就不再重復(fù)。會(huì)后，各街辦也要及時(shí)制訂本轄區(qū)的《實(shí)施方案》，明確工作目標(biāo)、措施和具體要求，確保垃圾分類工作有章可循；要對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，編制任務(wù)分解一覽表，將各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到具體人身上；要建立定期例會(huì)制度，定期召開工作例會(huì)，小結(jié)前一階段工作，安排后一階段任務(wù)，研究解決實(shí)際工作中遇到的難點(diǎn)問題，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類工作。特別是各行政村，要制定更加詳實(shí)的《實(shí)施方案》，明確每一條街道、每一段道路、每一處地塊、每家每戶的具體負(fù)責(zé)人，并將負(fù)責(zé)人名單公布上墻，讓廣大群眾看看到底誰在干、誰在看、誰在諞，讓每名干部都承受一定壓力，確保把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

第三，督促檢查要到位。

實(shí)踐證明，加強(qiáng)督促檢查是我們推進(jìn)工作最有效的方法之一。區(qū)委督查室、區(qū)政府督查辦、區(qū)城市管理局要切實(shí)擔(dān)負(fù)起督促檢查的責(zé)任；要抽調(diào)工作人員，成立督促檢查小組定期檢查；要對(duì)每一階段的檢查結(jié)果進(jìn)行打分排隊(duì)，并將排名情況公布，在全區(qū)形成你追我趕的競爭氛圍；

要在檢查中敢于曝光那些工作不力、整治緩慢的人和事，讓企圖被動(dòng)應(yīng)付、敷衍了事的人受到社會(huì)譴責(zé)，通過輿論監(jiān)督措施促進(jìn)各項(xiàng)整治工作扎實(shí)開展。

第9篇：農(nóng)村生活垃圾主要治理范文

作者簡介：王金霞，研究員，主要研究方向?yàn)樗Y源管理、制度與政策及氣候變化。

*國家科技重大專項(xiàng)（編號(hào)：2009ZX07632-02-05）；國家自然科學(xué)基金（編號(hào)：70733004,70925001）。

（中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心/地理科學(xué)與資源研究所，北京100101）

摘要 隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民收入水平的快速提高，農(nóng)村生活固體垃圾產(chǎn)生與排放的數(shù)量快速增加，已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)民健康和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。該文的主要目的是基于甘肅和河北省60個(gè)村和240個(gè)農(nóng)戶的調(diào)研資料，深入了解農(nóng)村生活固體垃圾的處理和管理現(xiàn)狀及影響生活固體垃圾有效處理的制約因素。結(jié)果表明，大多數(shù)村沒有處理生活固體垃圾的設(shè)施，總體看甘肅省擁有的處理設(shè)施要好于河北省。超過一半的村中生活固體垃圾都沒有人管理，但部分村開始制定相關(guān)的管理計(jì)劃。描述性統(tǒng)計(jì)分析和計(jì)量模型的分析結(jié)果表明，農(nóng)村生活固體垃圾的處理狀況與農(nóng)民人均收入水平的提高和交通便利程度的改進(jìn)有顯著正相關(guān)關(guān)系，而非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的增加不利于當(dāng)?shù)厣罾奶幚怼?/p>

關(guān)鍵詞 生活固體垃圾;處理;影響因素;農(nóng)村

中圖分類號(hào) X7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1002-2104（2011）06-0074-05doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.06.013

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民收入水平的快速提高，農(nóng)村生活固體垃圾產(chǎn)生與排放的數(shù)量快速增加，已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)民健康和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，成為我國建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須面對(duì)和盡快解決的問題。一些研究表明，我國農(nóng)村2000年的垃圾產(chǎn)量達(dá)到1.4億t，而且繼續(xù)以每年10%的速度增加［1-2］；按照2006年底全國有9.5億農(nóng)村居民計(jì)算，每年生產(chǎn)的垃圾約有3億t［3］。由于得不到有效處理，生活固體垃圾不僅嚴(yán)重影響了農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生，而且成為造成當(dāng)?shù)厮Y源和土壤污染的重要因素［4］。在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，生活污染對(duì)面源污染的貢獻(xiàn)已接近甚至超過生產(chǎn)部門［5］。近年來，國內(nèi)部分學(xué)者對(duì)生活固體垃圾展開了一些研究，但很難滿足國家需求。已有研究大多從技術(shù)層面展開，很少將技術(shù)層面的成果與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)等方法相結(jié)合。另外，從宏觀角度研究農(nóng)村生活固體垃圾的變化及治理措施的較多，從微觀層面（如村和農(nóng)戶）展開深入實(shí)地調(diào)查并開展定量分析的實(shí)證研究較少。因此，為了有效減少生活固體垃圾排放，迫切需要開展大規(guī)模的實(shí)地調(diào)查和相關(guān)的實(shí)證研究，深入了解農(nóng)村生活固體垃圾的處理和管理現(xiàn)狀，運(yùn)用定量分析的方法系統(tǒng)分析影響生活固體垃圾有效處理的制約因素，為相關(guān)政策措施的出臺(tái)提供實(shí)證依據(jù)。為此，2009年在甘肅和河北省開展了大規(guī)模實(shí)地調(diào)查。在這兩個(gè)省中，共選取了6個(gè)縣、23個(gè)鄉(xiāng)中的60個(gè)村和240個(gè)農(nóng)戶開展調(diào)研。調(diào)研內(nèi)容不僅包括固體垃圾的處理方式、固體垃圾收集處理設(shè)施的數(shù)量和投資狀況，還包括了有關(guān)生活固體垃圾的管理方式和改進(jìn)計(jì)劃等。

1 農(nóng)村生活固體垃圾處理現(xiàn)狀和管理方式

1.1 生活固體垃圾的處理現(xiàn)狀

在甘肅省及河北省的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)村沒有處理生活固體垃圾的設(shè)備，而且地區(qū)差別非常明顯。從兩個(gè)地區(qū)的總體情況來看，只有30%的村有處理生活固體垃圾的設(shè)備，而沒有處理設(shè)備的村高達(dá)70% （表1）。與河北省相比，甘肅省村級(jí)擁有的生活固體垃圾的處理設(shè)備狀況要好一些。甘肅接近一半的村有處理設(shè)備，達(dá)到43%；而在河北僅有5%的村有處理生活固體垃圾的設(shè)備。

甘肅省和河北省的戶級(jí)調(diào)查數(shù)據(jù)（表2）也顯示，農(nóng)村生活固體垃圾處于無人管理、隨便亂扔的狀態(tài)。從兩個(gè)地區(qū)總體來看，有近一半（48%）的農(nóng)戶將生活固體垃圾隨便扔掉，另外部分農(nóng)戶采用了焚燒（12%）和填埋（6%）的方式，還有少部分的農(nóng)戶（3%）將一些垃圾賣掉。在所有農(nóng)戶中，只有30%的農(nóng)戶將家中的生活固體垃圾投放到了村里的公共設(shè)備中。另外，在將垃圾投放到公共垃圾點(diǎn)的農(nóng)戶中，僅有1%的農(nóng)戶將垃圾投放到了分類垃圾桶中。

表1村級(jí)生活固體垃圾的處理現(xiàn)狀和

計(jì)劃加強(qiáng)固體垃圾管理的村的比例

Tab.1 Treatment status of domestic solid waste

at the village level, Share of villages planning to

strengthen management of solid waste

數(shù)據(jù)來源：2008年數(shù)據(jù)，中科院農(nóng)業(yè)政策研究中心。

表2農(nóng)戶生活固體垃圾的處理現(xiàn)狀

Tab.2 Treatment status of domestic solid waste at

the household level

數(shù)據(jù)來源：2008年數(shù)據(jù)，中科院農(nóng)業(yè)政策研究中心。

與村級(jí)數(shù)據(jù)一致，與河北省相比，甘肅省將固體垃圾投放到村公用設(shè)備的農(nóng)戶比例要高，達(dá)到43%；而河北省僅為4% 。河北省有74%的農(nóng)戶將垃圾亂扔了，只有4%的農(nóng)戶將垃圾投放到了公用設(shè)備中。

1.2 農(nóng)村生活固體垃圾的管理方式

了解到農(nóng)村生活固體垃圾的處理現(xiàn)狀后，我們繼續(xù)探討村里是如何管理這些垃圾的。我們在甘肅省和河北省的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，生活固體垃圾的管理水平還比較低，而且區(qū)域間差異較大。由表3可以看出，總體來講，超過一半的樣本村中（57%）的生活固體垃圾沒有人管理。僅僅有2%的村設(shè)立了專門的生活垃圾管理組織，23%的村由指定的農(nóng)民個(gè)人管理，18%的村由村集體統(tǒng)一管理。與河北省相比，甘肅省生活固體垃圾的管理水平相對(duì)要高些。甘肅無人管理的村為38%，而河北這一比例高達(dá)95%。在甘肅省，主要管理方式是指定農(nóng)民個(gè)人（35%）和村集體管理（25%），還有3%的村成立了專門的管理組織。而在河北，僅有5%的村實(shí)行村集體管理。

盡管目前生活固體垃圾的管理狀況不理想，但從發(fā)展趨勢來看，逐步由無人管理向有人（或者組織）管理轉(zhuǎn)變。

表3 生活固體垃圾的管理方式

Tab.3 Management patterns of domestic solid waste

數(shù)據(jù)來源：2008年數(shù)據(jù)，中科院農(nóng)業(yè)政策研究中心。

調(diào)研表明，在目前無人管理的村中，有相當(dāng)一部分的村有加強(qiáng)管理的計(jì)劃。在無人管理的村中，總體看計(jì)劃加強(qiáng)生活固體垃圾管理的村占到38%。甘肅省的這一比例要高些，為47%；河北省要低一些，為32%（表1）。例如在甘肅3個(gè)目前沒有生活垃圾管理的村中，其中一個(gè)村打算推行垃圾分類，一個(gè)村打算建定點(diǎn)垃圾場，而另外一個(gè)村則打算建垃圾池。

2 對(duì)影響農(nóng)村生活固體垃圾處理服務(wù)因素的描述性統(tǒng)計(jì)分析

農(nóng)村生活固體垃圾的處理狀況與當(dāng)?shù)乩幚矸?wù)的供給能力緊密關(guān)聯(lián)?；谥袊茖W(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心2005年在全國5個(gè)省100村的調(diào)查資料，葉春輝［7］運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法實(shí)證研究了影響農(nóng)村垃圾處理服務(wù)供給的主要因素。研究結(jié)果表明，村的規(guī)模和居民居住的密集程度顯著影響供給決策,垃圾處理服務(wù)的供給存在著規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。在工商業(yè)較發(fā)達(dá)的村越可能提供垃圾處理服務(wù)；同時(shí),在縣鄉(xiāng)以上政府工作的本村人越多,越可能提供垃圾處理服務(wù)。令人擔(dān)憂的是增加村級(jí)公共品的供給,有可能會(huì)增加村財(cái)政的負(fù)擔(dān);從居民層次看,我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用袷芙逃潭仍礁?越可能提供垃圾處理服務(wù)。因而該研究建議行政村是諸如垃圾處理服務(wù)等公共品的主要供給者之一的這種狀況在取消農(nóng)業(yè)稅后可能難以維系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府要進(jìn)一步增加對(duì)行政村的公共品投資補(bǔ)貼的力度。農(nóng)村垃圾處理服務(wù)存在著規(guī)模經(jīng)濟(jì)，因此政府要首先重點(diǎn)扶持人口較多、居住較密集的農(nóng)村地區(qū)，加強(qiáng)這些地區(qū)垃圾處理服務(wù)的供給。

基于文獻(xiàn)綜述和在甘肅省和河北省的實(shí)地調(diào)研，我們對(duì)于影響農(nóng)村生活固體垃圾處理的主要因素提出了如下四個(gè)方面的理論假說：

首先，生活固體垃圾的處理服務(wù)狀況與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況有密切關(guān)系。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件越好，就越有經(jīng)濟(jì)能力來提供生活垃圾的處理服務(wù)；另外，隨著生活水平的提高，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)生活環(huán)境質(zhì)量的要求就會(huì)越高，因而就可能促進(jìn)當(dāng)?shù)厣罾幚硭降母倪M(jìn)。

其次，生活垃圾的處理服務(wù)狀況與勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)有相關(guān)關(guān)系。對(duì)于不經(jīng)常在村里居住的農(nóng)民來說，村里環(huán)境衛(wèi)生條件的改善對(duì)他個(gè)人福利的影響不大。也就是說如果非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì)越大，農(nóng)民就越不可能關(guān)心當(dāng)?shù)厣罾奶幚矸?wù)。

再次，生活垃圾的處理服務(wù)狀況與村領(lǐng)導(dǎo)的特征有相關(guān)關(guān)系。村領(lǐng)導(dǎo)越年輕，受教育程度越高，對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的要求就越高，也更愿意接受更多的環(huán)境衛(wèi)生知識(shí)，從而會(huì)更有力地調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與到垃圾處理服務(wù)的工作中，提高村生活垃圾的處理水平。

最后，生活垃圾的處理服務(wù)狀況與當(dāng)?shù)亟煌ǖ谋憷潭扔忻芮嘘P(guān)系。在垃圾處理過程中，運(yùn)輸是一大難題，交通不便將產(chǎn)生大量的額外運(yùn)輸費(fèi)用。交通便利程度如果較好，就會(huì)有利于垃圾的運(yùn)輸和集中處理，因而交通便利的村就越可能提供垃圾處理服務(wù)，也更可能實(shí)現(xiàn)垃圾的規(guī)范化管理。

對(duì)調(diào)查得到的樣本進(jìn)行簡單的統(tǒng)計(jì)分析。這些樣本包括甘肅張掖的40個(gè)村和河北衡水的20個(gè)村，樣本來源于我們的隨即抽樣調(diào)查。分析結(jié)果見表4。

描述性統(tǒng)計(jì)分析表明，農(nóng)村生活垃圾的處理服務(wù)可能與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況有一定的相關(guān)關(guān)系。在分析中用村農(nóng)民人均純收入和人均年集體收入來代表當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件（表4）。結(jié)果表明，有設(shè)施村農(nóng)民人均純收入是3 982元，而無設(shè)施村的人均收入是3 409元，兩者相差17%。兩者均值差異的T統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)值為負(fù)，接近顯著。這可能表明，村里的農(nóng)民越富有，就越有改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況的需求，而且表現(xiàn)出添置生活固體垃圾收集設(shè)施的積極性。但是，與農(nóng)民人均純收入不同的是，在有生活垃圾處理服務(wù)的村中，村集體收入水而要低一些，而且統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)的t值也未接近顯著水平。這可能表明當(dāng)?shù)厥欠裼休^好的垃圾處理服務(wù)水平主要與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況有關(guān)系，與村集體的經(jīng)濟(jì)狀況相關(guān)程度不大。即使在村集體收入較低的地區(qū)，如果農(nóng)民相對(duì)較富裕，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生狀況有較高要求，因而也可能通過利用農(nóng)民的投資積極性（如采用集資的方式）來改進(jìn)當(dāng)?shù)氐纳罾?wù)水平。

生活垃圾的處理服務(wù)狀況也可能與勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)有相關(guān)關(guān)系（表4）。在有生活垃圾處理設(shè)施的村中，非農(nóng)勞動(dòng)力的就業(yè)比例為26%；這一比例低于沒有設(shè)施的村（32%）。這與我們的假說基本一致，也就是說非農(nóng)勞動(dòng)力比例越低，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)越小，農(nóng)民就越有可能較長時(shí)間住在村里，因而就對(duì)村里的環(huán)境衛(wèi)生狀況有較高需求，從而就可能促進(jìn)當(dāng)?shù)厣罾幚矸?wù)水平的提高。

生活垃圾的處理服務(wù)狀況也可能受到村領(lǐng)導(dǎo)特征的影響，主要是與村領(lǐng)導(dǎo)的年齡有相關(guān)關(guān)系。在有設(shè)施的村中，村領(lǐng)導(dǎo)的平均年齡是43歲，比沒有設(shè)施村的村領(lǐng)導(dǎo)（48歲）年輕，而且統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)顯著（表4）。這可能說明村領(lǐng)導(dǎo)越年輕，對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生越重視，從而更愿意提高村生活垃圾的處理服務(wù)水平，改善村的環(huán)境衛(wèi)生狀況。但是與村領(lǐng)導(dǎo)年齡不同的是，有設(shè)施的村領(lǐng)導(dǎo)的受教育水平（8.6年）比沒有設(shè)施的村領(lǐng)導(dǎo)的受教育水平（9.1年）要低，而且他們的差異統(tǒng)計(jì)上不顯著。這可能說明村領(lǐng)導(dǎo)之間的受教育水平差異不大，因而不是影響生活垃圾處理服務(wù)水平的一個(gè)重要因素。

表4 生活固體垃圾處理服務(wù)影響因素的

描述性統(tǒng)計(jì)和計(jì)量估計(jì)

Tab.4 Descriptive statistical and econometric results

of determinants of domestic solid waste disposal services

注:“ * ”、“ ** ”和“*** ”分別代表統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)顯著水平為10%，5%和1%。估計(jì)系數(shù)為彈性值，括號(hào)內(nèi)為Z值。

最后，生活垃圾的處理服務(wù)狀況與當(dāng)?shù)亟煌ǖ谋憷潭扔忻芮嘘P(guān)系。與沒有生活垃圾處理設(shè)施的村相比，有設(shè)施村的交通更為便利（表4）。平均來看，有設(shè)施村到縣政府的距離為20 km，而沒有設(shè)施村到縣政府的距離為23 km。這與我們的理論假說相一致。如果交通便利程度較好，就會(huì)有利于垃圾的運(yùn)輸和集中處理，從而會(huì)促進(jìn)當(dāng)?shù)厣罾幚矸?wù)的水平。

3 對(duì)影響農(nóng)村生活固體垃圾處理服務(wù)因素的計(jì)量模型分析

盡管以上的描述性統(tǒng)計(jì)分析對(duì)影響農(nóng)村生活垃圾處理服務(wù)的因素做出了一定的判斷，但是，這些分析只是考慮了單因素的影響；并沒有從多因素的綜合的角度來分析這些因素共同作用的結(jié)果。也就是說，在單因素分析中，我們沒有控制其他因素的影響，從而不能將某一因素對(duì)生活固體垃圾處理服務(wù)的影響單獨(dú)出來。為此，為了更深入和準(zhǔn)確得把握生活固體垃圾處理服務(wù)的主要影響因素，我們基于在甘肅省張掖地區(qū)和河北省衡水地區(qū)的村級(jí)調(diào)研數(shù)據(jù)，建立了以下的計(jì)量模型，模型設(shè)置如下：

Wiα+βIi+δLi+Vi+γTi+πZi+ε

在以上方程式中，因變量Wi為某村垃圾處理服務(wù)的二值虛擬變量（有垃圾收集設(shè)施1；無垃圾收集設(shè)施0）。在方程右邊自變量中，Ii代表當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況，用村農(nóng)民人均純收入和人均年集體收入來表示。Li代表非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，用非農(nóng)勞動(dòng)力占全村勞動(dòng)力的比例來表示。其中，非農(nóng)勞動(dòng)力包括在外務(wù)工勞動(dòng)力、在其它村從事非農(nóng)勞動(dòng)的勞動(dòng)力和在本村從事非農(nóng)工作的勞動(dòng)力三部分組成。Vi表示村領(lǐng)導(dǎo)特征，用村長的年齡和受教育年限來表示。Ti代表當(dāng)?shù)亟煌ū憷潭龋么宓娇h政府的距離來表示。Zi表示其他控制變量，主要包括人口密度、勞動(dòng)力教育程度和省虛變量。

模型運(yùn)行良好，Pseudo R2的值為0.38，這對(duì)于橫截面的數(shù)據(jù)已經(jīng)較高了。更重要的是，模型的估計(jì)結(jié)果與理論假說和描述性統(tǒng)計(jì)分析基本一致，主要結(jié)論如下：

首先，農(nóng)民人均純收入與農(nóng)村生活垃圾的處理服務(wù)水平顯著正相關(guān)。從模型估計(jì)結(jié)果來看，在其它條件不變的情況下，農(nóng)民的人均純收入每增加1%，提供垃圾處理服務(wù)的可能性就會(huì)顯著提高1.74%（表4）。這說明在經(jīng)濟(jì)條件越好、農(nóng)民越富裕的地區(qū)，由于農(nóng)民的投資能力較好，而且對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的要求越高，因而當(dāng)?shù)厣罾奶幚矸?wù)水平就較高。

從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，生活垃圾的產(chǎn)生與排放量和收入水平之間存在倒“U”曲線關(guān)系，即當(dāng)收入水平較低時(shí)，人均生活垃圾產(chǎn)生與排放量都較低，隨著收入水平的上升，人均排放量快速上升，并在收入達(dá)到一定水平的時(shí)候出現(xiàn)回落［8-9］。一些經(jīng)驗(yàn)研究表明，發(fā)達(dá)國家人均排放量在人均收入水平為2萬到5萬美元時(shí)達(dá)到峰值［10-11］。我國農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生與排放量還處于快速上升期，因而表現(xiàn)出顯著的正相關(guān)關(guān)系。

其次，隨著農(nóng)村非農(nóng)勞動(dòng)力比例的提高，農(nóng)民對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生的關(guān)注度會(huì)顯著降低，從而不利于當(dāng)?shù)厣罾奶幚?。從模型估?jì)結(jié)果來看，在其它條件不變的情況下，當(dāng)非農(nóng)勞動(dòng)力比例每增加1%，提供垃圾處理服務(wù)的可能性會(huì)降低1.17%（表4）。這也驗(yàn)證了我們的假說，由于非農(nóng)勞動(dòng)力絕大部分都不是長期在村里居住，村內(nèi)的衛(wèi)生環(huán)境改善對(duì)他們的福利的改善相對(duì)長期在村內(nèi)居住的農(nóng)民來說更小，所以當(dāng)有越大比例的農(nóng)民從事非農(nóng)勞動(dòng)時(shí)，在其它條件比如人均純收入不變的情況下，對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生條件的改善不但沒有起到促進(jìn)作用，反而使衛(wèi)生環(huán)境向更少公共服務(wù)的方向發(fā)展。這可能需要引起政府部門的高度重視。

最后，改善當(dāng)?shù)氐慕煌ū憷潭葧?huì)顯著促進(jìn)農(nóng)村生活固體垃圾的處理水平。模型估計(jì)結(jié)果表明，村離縣政府的距離變量為負(fù)，且統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)顯著（表4）。因而，在其他條件都相同的情況下，村離鎮(zhèn)政府越近，交通越便利，村生活垃圾的處理就愈好。村離縣政府的距離每減少1%，村里提供生活垃圾處理服務(wù)的可能性就提高1.27%。

4 結(jié) 論

2009年對(duì)甘肅和河北省6個(gè)縣中60個(gè)村和240個(gè)農(nóng)戶開展的調(diào)研表明，大多數(shù)村沒有處理生活固體垃圾的設(shè)施，總體看甘肅省擁有的處理設(shè)施要好于河北省。超過一半的樣本村中生活固體垃圾都沒有人管理，僅僅有2%的村設(shè)立了專門的生活垃圾的管理組織。還有部分村的生活垃圾有指定的農(nóng)民個(gè)人或村集體代管。從發(fā)展趨勢來看，很多村的生活垃圾都逐步由無人管理向有人（或者組織）管理轉(zhuǎn)變，為此還制定了相關(guān)的加強(qiáng)管理的計(jì)劃。

描述性統(tǒng)計(jì)分析和計(jì)量模型的分析結(jié)果表明，農(nóng)村生活固體垃圾的處理狀況與當(dāng)?shù)乩幚矸?wù)的供給能力緊密關(guān)聯(lián)。農(nóng)民人均純收入與農(nóng)村生活垃圾的處理服務(wù)水平顯著正相關(guān)。從模型估計(jì)結(jié)果來看，在其它條件不變的情況下，農(nóng)民的人均純收入每增加1%，提供垃圾處理服務(wù)的可能性就會(huì)顯著提高1.74%。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，生活垃圾的產(chǎn)生與排放量和收入水平之間存在倒“U“曲線關(guān)系，我國農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生與排放量還處于快速的上升期，因而表現(xiàn)出顯著的正相關(guān)關(guān)系。另外，隨著農(nóng)村非農(nóng)勞動(dòng)力比例的提高，農(nóng)民對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生的關(guān)注度會(huì)顯著降低，從而不利于當(dāng)?shù)厣罾奶幚?。最后，改善?dāng)?shù)氐慕煌ū憷潭葧?huì)顯著促進(jìn)農(nóng)村生活固體垃圾的處理水平。

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Treatment Situation and Determinants of Rural Domestic Waste

WANG Jin-xia LI Yu-min HUANG Kai-xing CHEN Huang

（ Center for Chinese Agricultural Policy/Institute of Geographic Sciences and Natural Resources

Research, CAS, Beijing100101,China）