勞務(wù)市場(chǎng)管理辦法精選(九篇)

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第1篇：勞務(wù)市場(chǎng)管理辦法范文

[關(guān)鍵詞] 內(nèi)部市場(chǎng)化 經(jīng)營(yíng)管理 應(yīng)用分析

一、采油礦內(nèi)部市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理產(chǎn)生的背景

近年來(lái)大多數(shù)采油礦所屬油區(qū)資源呈現(xiàn)緊張趨勢(shì)，含水逐年上升，產(chǎn)量突破難度逐漸增大，如何在困境中求得生存與發(fā)展，如何建立一種有效的油藏生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式迫在眉睫，而采油礦的生產(chǎn)鏈在以液量為主線的基礎(chǔ)上相對(duì)閉合，這些為推行以采油隊(duì)為中心的內(nèi)部市場(chǎng)化油藏生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式提供了應(yīng)用的機(jī)會(huì)。

目前，采油礦的成本管理普遍采用分類(lèi)管理和分級(jí)控制，也就是我們平時(shí)所說(shuō)的“橫向到邊，縱向到底”的核算辦法，這對(duì)于控制成本起到了至關(guān)重要的作用，但是我們也清醒地意識(shí)到目前這種核算辦法過(guò)多地側(cè)重于成本指標(biāo)控制，不能從源頭上控制成本的發(fā)生，在采油礦的應(yīng)用具有一定的局限性。

二、采油礦內(nèi)部市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理模式的建立及應(yīng)用

1.建立采油礦內(nèi)部市場(chǎng)勞務(wù)流程

采油礦勞務(wù)流程的建立主要以理清各單位生產(chǎn)與成本流向的結(jié)點(diǎn)，弄清成本往來(lái)關(guān)系，形成以采油隊(duì)為中心輻射全礦所有基層隊(duì)的一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，而具備這一條件，從采油礦來(lái)說(shuō)，以不同形式下液量在各單位的流轉(zhuǎn)最為合適。因而通過(guò)比較，最終選擇液量作為內(nèi)部市場(chǎng)交換方式，建立了采油礦內(nèi)部市場(chǎng)勞務(wù)流程。

2.建立采油礦內(nèi)部市場(chǎng)結(jié)算關(guān)系

采油礦的勞務(wù)結(jié)算關(guān)系主要應(yīng)根據(jù)流程圖進(jìn)行規(guī)劃，具體就是采油隊(duì)生產(chǎn)的原油輸送到聯(lián)合站進(jìn)行處理，根據(jù)液量的多少向聯(lián)合站支付費(fèi)用；聯(lián)合站將處理完的污水輸送到污水站，根據(jù)污水液量的多少向污水站支付費(fèi)用；污水站將污水升壓后輸送到采油隊(duì)注入井下，根據(jù)注水量的多少由采油隊(duì)支付費(fèi)用。車(chē)隊(duì)、維修隊(duì)、綜合隊(duì)、地質(zhì)隊(duì)等與哪個(gè)單位發(fā)生工作關(guān)系，由哪個(gè)單位支付勞務(wù)費(fèi)，所有的勞務(wù)均按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勞務(wù)簽單。

3.完善計(jì)量設(shè)施，確定內(nèi)部計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)

要建立結(jié)算關(guān)系進(jìn)行核算，就必須準(zhǔn)確的計(jì)量數(shù)據(jù)作為依據(jù)，從采油礦的現(xiàn)狀來(lái)開(kāi)，采油礦在液量、污水的計(jì)量方面設(shè)施比較完備，計(jì)量數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。在認(rèn)真普查采油礦計(jì)量設(shè)施的基礎(chǔ)上，對(duì)采油礦的計(jì)量器具重新進(jìn)行了標(biāo)定、校對(duì)，并對(duì)部分流量計(jì)、水表、電表進(jìn)行了更換。最終確定的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)為：采油隊(duì)與聯(lián)合站間的結(jié)算以接轉(zhuǎn)站流量計(jì)為準(zhǔn)；采油隊(duì)與注水隊(duì)的結(jié)算以注水隊(duì)流量計(jì)為準(zhǔn)；注水隊(duì)與污水站間的結(jié)算以注水站水表為準(zhǔn)。

4.建立采油礦的內(nèi)部勞務(wù)結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)

建立采油礦的勞務(wù)結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)分兩部分，在采油隊(duì)、注水隊(duì)、聯(lián)合站之間主要是建立結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，即核算采油隊(duì)的噸油成本，注水隊(duì)的噸水成本，聯(lián)合站的噸液處理費(fèi)。測(cè)算的指標(biāo)成本是以前三年的平均基數(shù)為依據(jù)，以零利潤(rùn)為原則，生產(chǎn)指標(biāo)以前一年第四季度的水平為依據(jù)，并適當(dāng)考慮未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。為了簡(jiǎn)化結(jié)算程序，將各隊(duì)之間的計(jì)量誤差盡量忽略，實(shí)行簡(jiǎn)化計(jì)算。后勤隊(duì)主要是完善勞務(wù)結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，即根據(jù)采油礦的實(shí)際情況，應(yīng)綜合考慮人工費(fèi)、成本、材料等因素經(jīng)過(guò)科學(xué)、合理地反復(fù)測(cè)算初步擬定，經(jīng)各單位統(tǒng)一修訂認(rèn)可后，形成礦標(biāo)。

5.建立內(nèi)部市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)配套管理辦法

采油礦每月召開(kāi)一次內(nèi)部勞務(wù)結(jié)算例會(huì)和直接成本對(duì)賬會(huì)。內(nèi)部勞務(wù)結(jié)算會(huì)以各采油隊(duì)簽字勞務(wù)單據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行統(tǒng)一結(jié)算；采油隊(duì)對(duì)本隊(duì)上月發(fā)生成本進(jìn)行匯總。采油礦成本發(fā)生區(qū)間以上月25號(hào)至當(dāng)月25號(hào)為一個(gè)結(jié)算月，直接成本以財(cái)務(wù)下轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。交油量、產(chǎn)量、注水量、液量發(fā)生區(qū)間以當(dāng)月1號(hào)至當(dāng)月月底為一個(gè)結(jié)算月，數(shù)據(jù)以統(tǒng)計(jì)室數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

各采油基層隊(duì)必須嚴(yán)格按勞務(wù)結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)填寫(xiě)勞務(wù)單據(jù)，積極協(xié)助勞務(wù)輸出單位完成施工勞務(wù)，不得以任何理由影響正常生產(chǎn)，不得隨意更改勞務(wù)結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)。各采油隊(duì)在內(nèi)部勞務(wù)工作量不足時(shí)，可向采油礦內(nèi)部勞務(wù)仲裁小組申請(qǐng)額外的工作量，以彌補(bǔ)勞務(wù)差額。

三、效益分析

經(jīng)過(guò)一年多的運(yùn)行，在采油礦內(nèi)部大大激發(fā)了基層單位的積極性，工作效率和服務(wù)質(zhì)量明顯提高。取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1.經(jīng)營(yíng)意識(shí)得到了增強(qiáng)

通過(guò)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理的運(yùn)行，使采油基層隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的經(jīng)營(yíng)意識(shí)得到了增強(qiáng)，工作作風(fēng)得到了轉(zhuǎn)變。促使基層領(lǐng)導(dǎo)學(xué)會(huì)了算賬，學(xué)會(huì)了經(jīng)營(yíng)，并對(duì)費(fèi)用嚴(yán)格控制，徹底改變了過(guò)去“等、靠、要”思想，變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理。

2.隱形成本得到了有效控制

實(shí)現(xiàn)了成本控制的四全管理，即“全員、全過(guò)程、全要素、全方位”的動(dòng)態(tài)管理，也填補(bǔ)了“橫向到邊”、“縱向到底”的成本控制模式的漏洞，減少了隱形成本的浪費(fèi)。例如：內(nèi)部維修勞務(wù)市場(chǎng)建立后，采油隊(duì)以往自己能干而推給維修隊(duì)干的工作，現(xiàn)在考慮到如果再交給維修隊(duì)干，就要支付相應(yīng)的勞務(wù)，所以采油隊(duì)能干工作就不會(huì)再交給維修隊(duì)干。

3.工作流程有了較大改善

由于在采油礦內(nèi)部實(shí)行市場(chǎng)化操作，采油礦內(nèi)部各基層隊(duì)的責(zé)任心和積極性大大提高，在這一定程度上改善了采油礦的工作流程，提高了工作時(shí)效。以后勤隊(duì)與前線隊(duì)以往的工作流程為例：前線隊(duì)出現(xiàn)問(wèn)題后報(bào)采油礦調(diào)度，然后由調(diào)度報(bào)業(yè)務(wù)組室，由業(yè)務(wù)組室協(xié)調(diào)后勤隊(duì)與前線隊(duì)的關(guān)系，有時(shí)因業(yè)務(wù)所限，此過(guò)程往往要經(jīng)過(guò)多個(gè)回合。而采用內(nèi)部市場(chǎng)管理模式后，各前線隊(duì)出現(xiàn)問(wèn)題可直接向后勤隊(duì)發(fā)出勞務(wù)申請(qǐng)，后勤隊(duì)了解情況后，可直接將問(wèn)題處理。

第2篇：勞務(wù)市場(chǎng)管理辦法范文

本文作者：彭娟江啟疆工作單位：廣州大學(xué)

（一）完善《廣東省工資支付條例》，彌合立法與現(xiàn)實(shí)的矛盾2005年制定的《廣東省工資支付條例》（簡(jiǎn)稱《支付條例》），作為調(diào)整廣東省企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體與機(jī)關(guān)事業(yè)單位等工資支付方面的主干性立法，之所以難以對(duì)企業(yè)工資支付問(wèn)題進(jìn)行全面有效調(diào)整，這與其對(duì)基本民生相關(guān)方面保障的不完備有關(guān)。第一，《支付條例》第四條應(yīng)增加一款，規(guī)定“機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資支付應(yīng)從其實(shí)際工資標(biāo)準(zhǔn)，但其聘用的合同工工資不能低于政府的最低工資標(biāo)準(zhǔn)?！币?yàn)樵摗稐l例》原規(guī)定未能考慮企業(yè)與國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)機(jī)關(guān)的工資體系不同，其含混表述則意味著該條規(guī)定的效力全面延及機(jī)關(guān)事業(yè)單位。事實(shí)上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資只能從其獨(dú)立工資體系標(biāo)準(zhǔn)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)企業(yè)而言，僅能延及機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘任的合同工。第二，《支付條例》第三條規(guī)定了省政府與地級(jí)以上市政府有權(quán)依社會(huì)發(fā)展情況確定并最低工資標(biāo)準(zhǔn)值得商榷。因?yàn)樽畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)涉及社會(huì)工資分配所占GDP總量的最低比例，這隸屬國(guó)家《工資法》和《廣東省工資條例》的調(diào)整范圍，而非《支付條例》應(yīng)規(guī)范的事項(xiàng)。這種規(guī)定混淆了不同立法調(diào)整范圍的界限，破壞了立法內(nèi)在和諧的機(jī)理。第三，《支付條例》規(guī)定了企業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)以雙方合同約定，且不能低于政府公布的最低工資線。但缺少了賦予工人參與厘定工資標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利規(guī)定，事實(shí)上形成企業(yè)單方厘定工資標(biāo)準(zhǔn)并以合同形式強(qiáng)加企業(yè)員工的不平等局面。理論上，“工人工資須經(jīng)勞資雙方平等協(xié)商或集體協(xié)商”的總體原則，應(yīng)由《工資法》和《廣東省工資條例》規(guī)定，不屬于《支付條例》規(guī)定范圍?！吨Ц稐l例》雖以多條規(guī)定了企業(yè)不得欠薪以及對(duì)欠薪的處置辦法，但由于可操作性差，難以完全應(yīng)對(duì)社會(huì)紛繁復(fù)雜的實(shí)際，以及應(yīng)對(duì)企業(yè)拖欠薪酬與規(guī)避處置的各種伎倆，導(dǎo)致了該條例實(shí)施困難，以致欠薪事件依然頻發(fā)。對(duì)此，修改與完善的重點(diǎn)就落腳于：一是依據(jù)修正后的刑法具體規(guī)定，在《支付條例》中明確惡意逃匿欠薪應(yīng)負(fù)的刑事責(zé)任，并同時(shí)加大對(duì)欠薪企業(yè)的行政與經(jīng)濟(jì)處罰力度，迫使企業(yè)不敢惡意欠薪和企業(yè)老板不敢惡意欠薪逃匿。二是盡快出臺(tái)《廣東省欠薪保障規(guī)定》和修改完善《廣東省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等配套制度，建立起防止欠薪與及時(shí)處置的一體化機(jī)制。（二）出臺(tái)《廣東省欠薪保障規(guī)定》，防控欠薪事件的發(fā)生《廣東省欠薪保障規(guī)定》作為《支付條例》的特別法，在于有效保障《支付條例》的順利實(shí)施，以及有效防止和及時(shí)處置企業(yè)欠薪事件。廣東省政府已于2009年10月公開(kāi)《規(guī)定》征求意見(jiàn)稿，但時(shí)至今日依然未正式出臺(tái)正式法規(guī)?！兑?guī)定》征求意見(jiàn)稿也存在著一些不足，有必要在正式立法時(shí)予以考慮。第一，對(duì)特定行業(yè)，應(yīng)規(guī)定繳納特殊欠薪保障費(fèi)制度。《規(guī)定》征求意見(jiàn)稿第9條第1款只規(guī)定了用人單位繳納欠薪保障費(fèi)的一般性制度。對(duì)于建筑這種特定行業(yè)，有資質(zhì)的企業(yè)繳納欠薪保障費(fèi)不存在問(wèn)題，但該行業(yè)中存在著大量無(wú)資質(zhì)的臨時(shí)工程隊(duì)，而絕大多數(shù)欠薪事件皆發(fā)生在這些工程隊(duì)中。由于這些工程隊(duì)承接工程和用工的不穩(wěn)定性，工程層層轉(zhuǎn)包與產(chǎn)生欠薪的復(fù)雜性，使上述一般性制度很難有效規(guī)束這些工程隊(duì)繳納欠薪保障費(fèi)，因此對(duì)建筑行業(yè)有必要規(guī)定一種特殊欠薪保障費(fèi)的制度，即規(guī)定“有資質(zhì)建筑企業(yè)在繳納特定欠薪保障費(fèi)之外，有資質(zhì)的工程總承包企業(yè)或分包企業(yè)，應(yīng)根據(jù)工程造價(jià)繳納一定比例的特殊欠薪保障費(fèi)，作為承接其分包工程的無(wú)資質(zhì)工程隊(duì)發(fā)生欠薪時(shí)預(yù)先墊支的資金；若該工程最終結(jié)算不存在欠薪時(shí)，再予以返還?！钡诙?，整合工資支付與清償欠薪的合力機(jī)制，確保工人勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)實(shí)現(xiàn)。企業(yè)欠薪問(wèn)題已演變?yōu)橐环N全國(guó)性的嚴(yán)重社會(huì)事件。根據(jù)廣東情況，在健全各種必要配套制度前提下，應(yīng)以修改后正式出臺(tái)的《廣東省工資支付條例》、《廣東省欠薪保障規(guī)定》、《廣東省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》為龍頭，對(duì)工資支付的相關(guān)制度進(jìn)行整合，建立起清償企業(yè)欠薪的一體化機(jī)制。我們以為，可以考慮如下問(wèn)題：一是對(duì)特定行業(yè)規(guī)定繳納特殊保障費(fèi)或特別擔(dān)保制度。二是創(chuàng)新對(duì)企業(yè)薪酬發(fā)放的監(jiān)管制度，譬如，政府主管單位建立企業(yè)網(wǎng)絡(luò)工資支付申報(bào)、工會(huì)工資已支付證明、企業(yè)員工欠薪投訴與政府主管機(jī)構(gòu)經(jīng)常性監(jiān)察相結(jié)合的制度等，以便及時(shí)敦促企業(yè)按時(shí)支付工資，及時(shí)對(duì)企業(yè)欠薪進(jìn)行強(qiáng)制性清償。三是建立一體化的欠薪事件處置機(jī)制，即建立企業(yè)工會(huì)牽頭追討、政府先行墊付并敦促企業(yè)及時(shí)清償，司法快速?gòu)?qiáng)制清償?shù)囊惑w化欠薪處置體系。四是在《支付條例》第53條中，將“疏于監(jiān)督或懈怠管理”設(shè)定為法律責(zé)任的一個(gè)要件，以強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)與具體人員的監(jiān)督與執(zhí)法責(zé)任意識(shí)。（三）制定《廣東省工資條例》，促進(jìn)社會(huì)分配的相對(duì)公平《工資法》是規(guī)范工資方面的基礎(chǔ)性法律，在極為復(fù)雜的工資法律體系中，對(duì)涉及工資立法的初次社會(huì)分配原則，社會(huì)整體工資厘定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位不同工資體系的規(guī)定，工資支付總體原則，欠薪防止與清償機(jī)制，企業(yè)最低工資衡定與制度，工資常態(tài)化增長(zhǎng)機(jī)制，國(guó)企工資平衡與對(duì)高管工資控制，企業(yè)工資平等協(xié)商機(jī)制，管理機(jī)構(gòu)的任務(wù)與管理原則，及所需配套制度等重大事宜，皆由《工資法》作出總體規(guī)定，其他特別法和配套制度皆是依據(jù)基礎(chǔ)性法律所規(guī)定的原則和需要制定，并相互結(jié)合成為完整的工資法律體系。鑒于《工資法》對(duì)國(guó)民基本民生的重要性，發(fā)達(dá)國(guó)家皆對(duì)此進(jìn)行了必要立法。廣東在工資方面立法較為混亂，產(chǎn)生了諸多不良后果，譬如，造成惡意欠薪和欠薪逃匿事件難以控制；導(dǎo)致國(guó)企工資厘定混亂、各行其是，國(guó)企高管工資失控，國(guó)企和機(jī)關(guān)事業(yè)單位任意發(fā)放具有薪酬利導(dǎo)致不同行業(yè)、不同事業(yè)單位實(shí)際收入差距巨大，造成一次社會(huì)分配嚴(yán)重不公平。因此，有必要盡快制定《廣東省工資條例》，完善和健全工資法律體系，相對(duì)平衡國(guó)企不同行業(yè)間、不同機(jī)關(guān)事業(yè)單位間的工資標(biāo)準(zhǔn)，有效控制企業(yè)高管工資，平抑福利發(fā)放存在的巨大差異，最大限度促進(jìn)一次社會(huì)分配的相對(duì)公平。

改革30多年來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)用工制度從國(guó)家計(jì)劃向市場(chǎng)調(diào)節(jié)的轉(zhuǎn)變，其中最為深刻的變化，即人們的觀念對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)用工制度的接受，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的重大改變和人口遷徙尋求就業(yè)的自由性。廣東作為我國(guó)改革開(kāi)放的前沿地，勞務(wù)市場(chǎng)逐漸成熟，成為吸納外來(lái)務(wù)工人員最多的省份。就廣東而論，就業(yè)方面的法律法規(guī)基本形成體系，不僅有中央統(tǒng)一制定的《勞動(dòng)法》及實(shí)施細(xì)則、《勞動(dòng)合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》等作為龍頭法，而且還有較為系統(tǒng)的地方法規(guī)和規(guī)范性文件，如《廣東省安置盲聾啞殘人員就業(yè)暫行規(guī)定》、《關(guān)于推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《廣東省“路徑”就業(yè)服務(wù)辦法》、《廣東省百萬(wàn)農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)基本規(guī)程》、《關(guān)于加強(qiáng)勞務(wù)市場(chǎng)和人才市場(chǎng)管理的通知》和《廣東省勞動(dòng)合同文本》，等等。我們雖然為廣東勞務(wù)市場(chǎng)的繁榮和勞務(wù)制度較為成熟而欣喜，但基于地緣經(jīng)濟(jì)等緣故，我們也為廣東每年面臨巨大的就業(yè)壓力而焦慮。無(wú)論如何，我們依然必須面對(duì)廣東就業(yè)市場(chǎng)存在的突出矛盾：一是就業(yè)壓力巨大。這不僅包括廣東每年自然增長(zhǎng)的巨大就業(yè)率、失業(yè)群體的再就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工群體，還包括了外省每年新來(lái)粵尋找就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生群體、城鎮(zhèn)失業(yè)人群和農(nóng)民工。二是就業(yè)市場(chǎng)一定程度存在無(wú)序化。三是企業(yè)與務(wù)工人員在訂立勞動(dòng)合同方面存在事實(shí)不平等。由此，實(shí)施積極的就業(yè)政策，強(qiáng)化就業(yè)市場(chǎng)規(guī)范化成為當(dāng)務(wù)之急。（一）拓展就業(yè)渠道，擴(kuò)大就業(yè)增量目前失業(yè)群體可分為：一些人因智力與科技知識(shí)儲(chǔ)備不足被市場(chǎng)淘汰；一些在勞動(dòng)密集型企業(yè)從事無(wú)技術(shù)含量工作的人，在企業(yè)訂單減少、市場(chǎng)飽和或不景氣情況下，這些人員暫時(shí)性失業(yè)；一些具有特定技術(shù)或智能的人，因市場(chǎng)供求關(guān)系一時(shí)難以找到滿意工作而失業(yè)。我們以為，面對(duì)全國(guó)各地來(lái)粵尋求就業(yè)的巨大壓力，要求廣東盡量解決，不符合廣東地域?qū)嵡?，或?qū)V東是一種苛求。無(wú)論如何，鑒于廣東存在著顯性或隱性的巨大失業(yè)人口，想方設(shè)法擴(kuò)大就業(yè)增量，拓展就業(yè)渠道，依然是政府有效解決就業(yè)問(wèn)題的舉措。第一，以轉(zhuǎn)型升級(jí)和雙轉(zhuǎn)移為契機(jī)，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展就業(yè)空間。說(shuō)到底，轉(zhuǎn)型升級(jí)和雙轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施，目的就是進(jìn)一步提高生產(chǎn)力，加強(qiáng)發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)向自主創(chuàng)新方面和新型產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型，同時(shí)通過(guò)“騰籠換鳥(niǎo)”政策，積極扶持經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和擴(kuò)大工業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。在這種轉(zhuǎn)型中，無(wú)疑存在著發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈向不發(fā)達(dá)地區(qū)延伸的問(wèn)題，這其中存在著巨大就業(yè)空間不言而喻。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)應(yīng)高度關(guān)注其中的就業(yè)空間，并進(jìn)行積極妥善安排。第二，積極扶持各個(gè)層次民營(yíng)企業(yè)，是擴(kuò)大就業(yè)崗位的合理路徑。政府扶持民企發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)增量是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。就廣東情況來(lái)看，民企占廣東GDP的比重逐年增長(zhǎng)，這不僅表現(xiàn)了民企在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的活力與發(fā)展前景，而且也體現(xiàn)了民企在吸納就業(yè)方面的巨大能量。但是，一些具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ拇笮兔駹I(yíng)企業(yè)，因缺乏資金支持，難以延伸產(chǎn)業(yè)鏈向集團(tuán)化發(fā)展而壓縮了就業(yè)崗位增量；此外，一些活躍于市場(chǎng)且又有發(fā)展前途的中小民營(yíng)企業(yè)和微小企業(yè)，也因得不到金融機(jī)構(gòu)資金支持，發(fā)展難以為繼。這種前提下，這些企業(yè)不但不能擴(kuò)大用工崗位，相反存在裁員增加失業(yè)率的可能。政府不能低估小型和微小型民企拓展就業(yè)空間的能量，因?yàn)檫@些企業(yè)數(shù)量多，行業(yè)范圍廣，可吸納不同層次的就業(yè)者；如若發(fā)展順利，其潛在的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張量和就業(yè)增量非常大。目前，這些企業(yè)皆因融資難遇到維持經(jīng)營(yíng)和發(fā)展遇阻的問(wèn)題，政府積極予以資金扶持，不僅可以適當(dāng)控制失業(yè)率，而且還可以拓展就業(yè)增量。當(dāng)然，對(duì)一些落后、污染、耗能過(guò)大的民營(yíng)企業(yè)，政府也應(yīng)實(shí)施自然淘汰或強(qiáng)制關(guān)閉。第三，政府應(yīng)在資金、稅收和工商政策等方面積極扶持自我創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，并以此擴(kuò)大就業(yè)崗位增量。這其中包括兩個(gè)方面：一是廣東人才市場(chǎng)中潛藏著很多擁有特定技術(shù)技能和發(fā)明專利的人才，也存在一些手握資金尋求發(fā)展的民間人士，這些人具有強(qiáng)烈的自我創(chuàng)業(yè)欲望，但鑒于各種原因，他們難以尋求到合作伙伴或項(xiàng)目，以致堵塞了創(chuàng)業(yè)之路。對(duì)這些人而言，政府不僅應(yīng)該為他們創(chuàng)業(yè)積極搭橋鋪路，促進(jìn)他們和有意向的相關(guān)企業(yè)聯(lián)姻，而且還應(yīng)在資金和稅收等方面給予他們實(shí)際優(yōu)惠，支持他們自主創(chuàng)業(yè)。二是廣東人具有很強(qiáng)的經(jīng)商意識(shí)，而且民間也潛藏著很大的資本市場(chǎng)，這些條件有利于很多無(wú)業(yè)或失業(yè)的城鎮(zhèn)人口，在小型商貿(mào)、餐飲、各種商業(yè)服務(wù)和個(gè)體工商戶等方面自行擇業(yè)。實(shí)際上，這些方面可容納的自我擇業(yè)量非常大，政府在消化失業(yè)率時(shí)應(yīng)引起足夠重視，并適當(dāng)調(diào)整工商政策，給予他們特定資金支持和稅收優(yōu)惠。上述兩方面是多渠道促進(jìn)就業(yè)和多方式擴(kuò)大就業(yè)增量的積極方式。（二）切實(shí)保障就業(yè)者的合法權(quán)利這個(gè)舉措包含兩方面的問(wèn)題，即加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)市場(chǎng)的管理和對(duì)新聘員工簽訂勞動(dòng)合同的管理。這兩個(gè)問(wèn)題先后有序，皆涉及對(duì)就業(yè)者基本權(quán)利保護(hù)問(wèn)題。第一個(gè)問(wèn)題是保障應(yīng)聘人員在應(yīng)聘階段不為招工單位所騙而激發(fā)社會(huì)矛盾；第二個(gè)問(wèn)題是保障被應(yīng)聘者與企業(yè)依法、公平地簽訂勞動(dòng)合同。第一，強(qiáng)化對(duì)勞務(wù)中介的管理，嚴(yán)厲打擊黑中介或黑企業(yè)。廣東勞務(wù)市場(chǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)在于政府安排企業(yè)定點(diǎn)集中招聘，或根據(jù)企業(yè)用工性質(zhì)安排用人單位走進(jìn)大學(xué)校園招聘等模式，但這些招聘模式并不能排除勞務(wù)市場(chǎng)中其他招聘方式。市場(chǎng)用工需求的廣泛性和復(fù)雜性，必然帶來(lái)招聘方式的多樣性，這其中就難以避免一些企業(yè)用工招聘不規(guī)范，或一些黑企業(yè)或黑中介渾水摸魚(yú)，肆無(wú)忌憚侵害應(yīng)聘者合法權(quán)益的事件發(fā)生。勞務(wù)市場(chǎng)管理的重點(diǎn)應(yīng)該是進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)中介、家政服務(wù)和嚴(yán)厲打擊黑企業(yè)和黑中介等。這些方面是因勞務(wù)用工介紹經(jīng)常引發(fā)重大社會(huì)事件的領(lǐng)域，譬如，黑中介欺騙應(yīng)聘者引發(fā)故意殺人、黑企業(yè)以黑勢(shì)力控制被聘工人而不給任何薪酬、保姆受雇主虐待等等。我們認(rèn)為：一要強(qiáng)化對(duì)勞務(wù)中介的監(jiān)管力度，尤其是每年尋求就業(yè)旺季，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)不僅要主動(dòng)對(duì)勞務(wù)中介集中地區(qū)進(jìn)行經(jīng)常性巡查，而且還要針對(duì)具體投訴迅疾予以查處。只要發(fā)現(xiàn)黑中介或黑企業(yè)，必須堅(jiān)持及時(shí)取締與從嚴(yán)懲處并舉。二要建立社會(huì)化的舉報(bào)機(jī)構(gòu)制度，將管理與監(jiān)察寓于民間，并對(duì)舉報(bào)線索查實(shí)的舉報(bào)人予以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。三要嚴(yán)格責(zé)任制度，建立起下基層制度和責(zé)任追究制度等。第二，強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)合同的監(jiān)察力度，確保新從業(yè)人員的合法權(quán)益。就業(yè)者一旦被企業(yè)聘用，首先就面臨與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，勞動(dòng)合同關(guān)系著勞動(dòng)者的基本生活保障，其中包括工資擬定是否經(jīng)雙方平等協(xié)商，企業(yè)是否嚴(yán)格執(zhí)行了地方最低工資標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)是否嚴(yán)格依法給員工購(gòu)買(mǎi)“五險(xiǎn)一金”等等。[1]從實(shí)踐看，一些企業(yè)首次與新聘員工簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，經(jīng)常利用其優(yōu)勢(shì)地位不嚴(yán)格執(zhí)行地方最低基本工資標(biāo)準(zhǔn)；在五險(xiǎn)方面，在合同中或不規(guī)定參保事項(xiàng)，或降低社保繳納比例，或規(guī)定的參保項(xiàng)目缺損，或?qū)?yīng)為員工足額繳納的社保費(fèi)大打折扣后以現(xiàn)金轉(zhuǎn)付給員工，以此形式替代為員工參保。上述種種直接侵犯了員工合法利益。對(duì)此問(wèn)題的解決唯有勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)強(qiáng)化監(jiān)管一途，但管理方式也應(yīng)有所創(chuàng)新：一是結(jié)合年度招聘的實(shí)際，建立企業(yè)向主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行合同備案審查制度；二是隨今后企業(yè)工資集體協(xié)商制度的建立，主管機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮工會(huì)力量，由工會(huì)介入或幫助新聘員工簽訂合同；三是對(duì)一些不進(jìn)行合同備案的企業(yè)，要身體力行下基層進(jìn)行實(shí)施監(jiān)察，切實(shí)保障新聘員工的權(quán)益；四是勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)清查企業(yè)強(qiáng)制保險(xiǎn)項(xiàng)目是否落實(shí)，或?qū)μ囟ㄆ髽I(yè)強(qiáng)制清繳社保費(fèi)時(shí)，也應(yīng)關(guān)注新簽訂的合同中是否存在違法和疏漏的問(wèn)題；五是勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)接到工人舉報(bào)時(shí)，應(yīng)及時(shí)查處，切實(shí)保障員工合法權(quán)益。

基本社會(huì)保障制度是建設(shè)幸福廣東城鎮(zhèn)的重要支撐，其覆蓋面與保障層次不斷提高對(duì)于城鎮(zhèn)絕大多數(shù)民眾的基本生活幸福具有舉足輕重的作用。（一）突出基本社保法規(guī)修改與完善的重點(diǎn)2011年7月17日，廣東省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步做好將大學(xué)生和中職技校學(xué)生納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作通知》后，廣東醫(yī)療保險(xiǎn)城鎮(zhèn)全覆蓋基本實(shí)現(xiàn)，目前主要問(wèn)題集中在提高醫(yī)保層次方面：一是醫(yī)療費(fèi)用居高不下使城鎮(zhèn)居民難以承受，因此冀望政府結(jié)合醫(yī)療體制改革，大幅度降低醫(yī)療費(fèi)用，使之與城鎮(zhèn)居民實(shí)際生活水平相適應(yīng)。二是應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，逐步擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付的藥品和診療項(xiàng)目的支出范圍與比例。三是從發(fā)展態(tài)勢(shì)上看，廣東省應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，對(duì)白血病等一些重大疾病，以及針對(duì)特定高齡老人，需建立與完善醫(yī)療費(fèi)用減免制度或?qū)⑸鲜黾{入政府救助范圍，避免一人生病毀滅整個(gè)家庭生活幸福的情況出現(xiàn)。失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)三項(xiàng)社保項(xiàng)目存在的問(wèn)題主要是，一些民營(yíng)企業(yè)以各種方式規(guī)避義務(wù)履行，同時(shí)以各種借口或方式漏繳、少繳或長(zhǎng)期欠繳社保費(fèi)。因此，這三項(xiàng)保險(xiǎn)法規(guī)的相關(guān)完善，應(yīng)落腳于強(qiáng)制企業(yè)為全體（女性）員工參保并按時(shí)交納足額保險(xiǎn)費(fèi)以及強(qiáng)化監(jiān)督等方面；同時(shí)，盡快出臺(tái)正在修改的《廣東省勞動(dòng)保障監(jiān)督條例》，為法律順利實(shí)施和勞動(dòng)部門(mén)執(zhí)法給予強(qiáng)有力的法律支撐。（二）理順保障性住房建設(shè)與管理等方面的運(yùn)作機(jī)制居者有住房是衡量城鎮(zhèn)人口生活是否幸福的一個(gè)重要量化指標(biāo)。目前，城鎮(zhèn)住房?jī)r(jià)格飆漲與城鎮(zhèn)居民收入嚴(yán)重失衡，住房問(wèn)題成為幸福廣東城鎮(zhèn)建設(shè)的一大障礙。隨著經(jīng)濟(jì)適用房、廉價(jià)房和公租房的推出，廣東省各地皆不同程度出現(xiàn)了騙購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房或以欺騙方式獲取公租房，以及將獲得的社保房出租、轉(zhuǎn)租、空置等情況。為了規(guī)范保障性住房建設(shè)或有序管理，廣東省人民政府于2011年11月3日向社會(huì)公布了《廣東省住房保障制度改革創(chuàng)新方案（征求意見(jiàn)稿）》（下稱《征求意見(jiàn)稿》）。針對(duì)該《征求意見(jiàn)稿》，筆者認(rèn)為，下述問(wèn)題在正式立法時(shí)值得考慮：第一，保障性住房體系應(yīng)充分考慮未來(lái)發(fā)展情況。《征求意見(jiàn)稿》二之（一）條確立了“保障性住房以公租房為主體”的原則，這一原則在當(dāng)前是適當(dāng)?shù)?，但并不完全符合今后發(fā)展方向。這是因?yàn)槟壳敖?jīng)濟(jì)適用房、廉價(jià)房與公租房等混合模式的存在，確立這一原則是當(dāng)前不得已而為之的事情。但是，經(jīng)濟(jì)適用房和廉價(jià)房模式嚴(yán)重違背了社會(huì)再分配理論，遲早會(huì)被淘汰，最終向公租房模式方向發(fā)展。該條規(guī)定：“全省逐步將廉租住房、直管公房、經(jīng)濟(jì)適用住房和公共租賃住房等保障性住房合并管理、并軌運(yùn)行，統(tǒng)一歸類(lèi)為公共租賃住房（以下簡(jiǎn)稱公租房）。通過(guò)建立以公租房為主要保障方式的新型住房保障制度，解決住房保障對(duì)象基本居住需求。公租房只租不售?！边@種表述不僅前后矛盾，且不準(zhǔn)確。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)適用房和廉價(jià)房的不完全產(chǎn)權(quán)是產(chǎn)權(quán)人通過(guò)貨幣形式向政府購(gòu)買(mǎi)，而不是通過(guò)租賃方式取得使用權(quán)。筆者認(rèn)為這樣的表述更加貼切：“全省將廉租住房、直管公房、經(jīng)濟(jì)適用住房和公共租賃住房等保障性住房合并管理、并軌運(yùn)行，逐步將政府回購(gòu)的經(jīng)濟(jì)適用房、廉價(jià)房納入公共租賃房體系，建立起以公租房為主要保障方式的新型住房保障制度，解決住房保障對(duì)象基本居住需求。公租房只租不售?！钡诙瑒?chuàng)新建設(shè)模式應(yīng)注意或完善的幾個(gè)問(wèn)題。《征求意見(jiàn)》二之（六）條專門(mén)列舉了保障性住房的創(chuàng)新建設(shè)模式，[2]其中存在的問(wèn)題是：一是《征求意見(jiàn)》二之（六）條之3“單位自籌建房”[3]中應(yīng)增加嚴(yán)格規(guī)定：“國(guó)企和事業(yè)單位利用自有存量建設(shè)用地或與擁有自有存量建設(shè)用地的單位合作建設(shè)公租房，不得以任何形式將保障性住房變相售賣(mài)或轉(zhuǎn)讓給個(gè)人?！边@是為防止一些單位變相進(jìn)行再次房改，導(dǎo)致國(guó)家財(cái)產(chǎn)流失。二是《征求意見(jiàn)》二之（六）條之6“利用集體建設(shè)用地建設(shè)”中規(guī)定，“經(jīng)批準(zhǔn)可利用農(nóng)村集體建設(shè)用地和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地建設(shè)公租房?！笨梢哉f(shuō)，利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)保障性住房是解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地稀缺的途徑之一，但問(wèn)題在于：首先，這一規(guī)定目前與廣東省人大常委于2005年制定的《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第5條“通過(guò)出讓、轉(zhuǎn)讓和出租方式取得的集體建設(shè)用地不得用于商品房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)和住宅建設(shè)”的規(guī)定存在沖突。因?yàn)橐恍┢髽I(yè)或其它社會(huì)主體必然通過(guò)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式取得建設(shè)保障性住房用地，由于廣東省人大《管理辦法》限制了集體建設(shè)用地的使用功能，因此應(yīng)該積極建議廣東省人大常委盡快修改《管理辦法》，擴(kuò)大集體建設(shè)用地的使用范圍。其次，該規(guī)定過(guò)于寬泛，應(yīng)作出地域限制，即集體建設(shè)用地用作保障性住房用地，限制在可預(yù)見(jiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展可能延及的城鎮(zhèn)周邊地區(qū)的農(nóng)村以及城中村，而不應(yīng)適用于全部農(nóng)村地域。再次，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定，村集體出讓、轉(zhuǎn)讓、出租集體建設(shè)用地建設(shè)保障性住房，或與他人合作或自籌資金利用集體建設(shè)用地建設(shè)公租房，所獲收益應(yīng)按特定比例存入銀行作為農(nóng)民今后生活保障基金。三是《征求意見(jiàn)》二之（六）條中，除了（六）之1對(duì)政府公租房的租金收益做了規(guī)定外，對(duì)其它各種社會(huì)主體建設(shè)的公租房的租金價(jià)格及收益歸屬問(wèn)題沒(méi)有規(guī)定，應(yīng)該明確。第三，應(yīng)以法律責(zé)任嚴(yán)格準(zhǔn)入與退出機(jī)制。目前，保障性住房申購(gòu)或申請(qǐng)中存在的一系列問(wèn)題，以及退出機(jī)制難以自發(fā)運(yùn)作，關(guān)鍵問(wèn)題在于嚴(yán)格法律責(zé)任的缺失?！墩髑笠庖?jiàn)稿》二之（七）“嚴(yán)格準(zhǔn)入與退出管理”中沒(méi)有對(duì)此予以考慮。筆者認(rèn)為，對(duì)騙購(gòu)或以欺騙方式取得保障性住房的、對(duì)將保障性住房進(jìn)行出租或轉(zhuǎn)租與空置的、對(duì)達(dá)到退出條件而長(zhǎng)期占用保障性住房或強(qiáng)行不退出的，應(yīng)該設(shè)定嚴(yán)格法律責(zé)任。

第3篇：勞務(wù)市場(chǎng)管理辦法范文

關(guān)鍵詞： 建筑業(yè)； 施工企業(yè)； 資質(zhì)管理

中圖分類(lèi)號(hào)：C29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理在我國(guó)已有20余年的歷史，目前爭(zhēng)議很多。結(jié)合近年來(lái)參與建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申報(bào)和管理以及建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的工作實(shí)踐，就以下幾個(gè)問(wèn)題提出討論。

1 實(shí)施建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理的必要性

反對(duì)實(shí)施建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理的一個(gè)重要理由是目前我國(guó)實(shí)施的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理與國(guó)際建筑業(yè)管理不接軌。根據(jù)對(duì)英國(guó)、美國(guó)、日本、和新加坡等國(guó)政府對(duì)建筑業(yè)管理的研究，從國(guó)際建筑質(zhì)量管理制度看，有三種模式，模式一是無(wú)資質(zhì)管理模式，以建筑主體的市場(chǎng)信用和當(dāng)事雙方的相互制衡控制質(zhì)量；模式二是只對(duì)政府工程實(shí)行資質(zhì)管理；模式三是嚴(yán)格的資質(zhì)管理制度。各國(guó)政府對(duì)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理的不同點(diǎn)是管理范圍不盡相同，有些國(guó)家政府管理該國(guó)的所有建筑業(yè)企業(yè)，而有些國(guó)家政府重點(diǎn)管理承擔(dān)政府工程的那些建筑業(yè)企業(yè)，關(guān)注建筑工程專業(yè)的分類(lèi)及建筑業(yè)企業(yè)的等級(jí)。

我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展歷程、建筑市場(chǎng)的狀況、建筑業(yè)企業(yè)的分布及水平與外國(guó)有巨大差別。總體上看，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期條塊分割、部門(mén)和地方建筑施工企業(yè)盲目發(fā)展，我國(guó)的國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)存在條塊分割嚴(yán)重、建筑業(yè)企業(yè)施工專業(yè)狹窄，社會(huì)整體施工能力超過(guò)建筑市場(chǎng)建筑工程總量。隨著建筑市場(chǎng)改革開(kāi)放，大量地方和個(gè)體建筑企業(yè)不斷涌現(xiàn)，填補(bǔ)了建筑市場(chǎng)中的一片空白，但進(jìn)一步促使建筑施工能力擴(kuò)張。造成我國(guó)建筑施工能力與建筑市場(chǎng)容量的總量嚴(yán)重不平衡。

總量不平衡是造成建筑市場(chǎng)混亂的主要原因。建筑市場(chǎng)混亂，使建筑工程招投標(biāo)圍標(biāo)、串標(biāo)等違規(guī)行為；工程項(xiàng)目施工層層轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包；施工設(shè)備租賃和二手施工設(shè)備市場(chǎng)混亂等現(xiàn)象充斥?；靵y的建筑市場(chǎng)必然會(huì)造成大量的質(zhì)量和安全事故，近年來(lái)由于建筑業(yè)企業(yè)管理水平下降建筑施工質(zhì)量水平不容樂(lè)觀。

影響建筑市場(chǎng)的因素眾多，建筑業(yè)治理的龍頭是建筑業(yè)的主體——建筑業(yè)企業(yè)。一切影響建筑業(yè)市場(chǎng)的因素必須通過(guò)建筑業(yè)企業(yè)這個(gè)市場(chǎng)的關(guān)口進(jìn)入建筑市場(chǎng)，關(guān)口建設(shè)的有效手段就是建筑業(yè)企業(yè)管理的規(guī)范。

以上事實(shí)充分說(shuō)明：建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理是建筑業(yè)企業(yè)管理的基礎(chǔ)，因此，必須實(shí)施建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理。通過(guò)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理水平和誠(chéng)信水平，確保建筑工程質(zhì)量和安全，對(duì)社會(huì)及百姓負(fù)責(zé)，避免形成一代劣質(zhì)建筑產(chǎn)品而遺憾。

2 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理的目的和內(nèi)容

目前，現(xiàn)行對(duì)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理的詬病有：行業(yè)劃分割裂公平競(jìng)爭(zhēng)；較高入門(mén)標(biāo)準(zhǔn)限制建筑業(yè)企業(yè)的發(fā)展；實(shí)質(zhì)上的靜態(tài)管理等等。以上詬病反映出目前的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理辦法尚需完善。

2.1 資質(zhì)管理的目的

在2001版和2007版《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第一條均將建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理的目的描述為“為了加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保證建筑工程質(zhì)量……。”就以上目的而言，僅僅一部建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要從建筑市場(chǎng)管理、招投標(biāo)管理、質(zhì)量監(jiān)督管理、設(shè)備租賃管理、勞務(wù)市場(chǎng)管理等眾多管理辦法配合實(shí)施，實(shí)現(xiàn)規(guī)范建筑市場(chǎng)各方行為，從而實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。

建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理應(yīng)以引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)加強(qiáng)自身管理能力建設(shè)，推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)持續(xù)技術(shù)進(jìn)步，建立建筑業(yè)企業(yè)對(duì)建筑施工基本生產(chǎn)要素的規(guī)范管理模式，確保建筑業(yè)生產(chǎn)過(guò)程高效率、高質(zhì)量、低成本、安全，通過(guò)先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)真正實(shí)施建筑業(yè)企業(yè)動(dòng)態(tài)管理的目的。

2.2 資質(zhì)管理的內(nèi)容

建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理的內(nèi)容在2001版中描述為“……注冊(cè)資本金、凈資產(chǎn)、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和以完成的建筑工程業(yè)績(jī)等資質(zhì)條件……”，2007版取消了“凈資產(chǎn)”一項(xiàng)。目前資質(zhì)審查時(shí)注冊(cè)資本金可以通過(guò)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照核實(shí)；建筑工程業(yè)績(jī)也可通過(guò)工程合同及驗(yàn)收結(jié)算資料證明；關(guān)于專業(yè)技術(shù)人員則是通過(guò)對(duì)企業(yè)經(jīng)理、總工、總會(huì)的技術(shù)職稱，具有工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員數(shù)量以及項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）數(shù)量來(lái)體現(xiàn) 。但是兩個(gè)版本中都缺乏對(duì)不同專業(yè)技術(shù)人員配置要求以及各施工要素管理方面的表述；關(guān)于技術(shù)裝備則除公路及部分專業(yè)有具體設(shè)備種類(lèi)和數(shù)量要求外，其余均用“具有承包工程范圍相適應(yīng)的施工機(jī)械和質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備”描述。在資質(zhì)審查中如何落實(shí)如此虛擬的要求？最終的審查結(jié)果必定是存在巨大的差異。

建筑施工生產(chǎn)的基本要素可以描述為“工、料、機(jī)”除了注冊(cè)資本金和以往業(yè)績(jī)等固化的資質(zhì)條件外，建筑業(yè)企業(yè)的施工經(jīng)營(yíng)管理的能力應(yīng)體現(xiàn)在對(duì)基本生產(chǎn)資源要素調(diào)控管理的能力；技術(shù)進(jìn)步水平可以通過(guò)技術(shù)人員專業(yè)分布和數(shù)量增減、技術(shù)裝備總量和機(jī)械化施工水平變化來(lái)反映。因此，資質(zhì)管理審查內(nèi)容的重點(diǎn)應(yīng)著重于對(duì)“工、料、機(jī)”的管理和建筑施工企業(yè)發(fā)展能力。

2.2.1 “工、料、機(jī)”管理機(jī)制和機(jī)構(gòu)設(shè)置

構(gòu)建完善可有效運(yùn)行的系統(tǒng)管理有三個(gè)基本內(nèi)容：穩(wěn)定有效的機(jī)構(gòu)、完善可行的制度、合格專業(yè)人才。設(shè)置必要生產(chǎn)要素的管理機(jī)制和機(jī)構(gòu)是建筑業(yè)企業(yè)建立持續(xù)穩(wěn)定的生產(chǎn)要素資源管理體系的基礎(chǔ)，具備要素管理機(jī)構(gòu)才能吸引并培養(yǎng)合格配套的各專業(yè)技術(shù)人才，依靠專業(yè)人才才能夠制定完善可行的制度。只有滿足以上三個(gè)基本內(nèi)容要求的建筑業(yè)企業(yè)才有持續(xù)發(fā)展的前提。

2.2.2 “工”應(yīng)包涵企業(yè)所需各類(lèi)人才的總合

人在企業(yè)服務(wù)期限可長(zhǎng)達(dá)30余年，人是企業(yè)文化、管理知識(shí)、技術(shù)進(jìn)步積累的基礎(chǔ)和實(shí)際載體，是建筑企業(yè)最重要的生產(chǎn)要素，是建筑業(yè)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展和進(jìn)步的支柱。建筑業(yè)企業(yè)運(yùn)行需要多種人才優(yōu)化配置才可取得綜合效應(yīng)，所需人才應(yīng)包括：企業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)管理、賬務(wù)管理、施工技術(shù)、施工設(shè)備、資產(chǎn)和材料管理等方面的人才。僅僅考察具有技術(shù)職稱人數(shù)不全面了解企業(yè)人才合理配置的情況，有可能以偏概全。

2.2.3 “料”在企業(yè)中是一種流動(dòng)的生產(chǎn)要素

工程材料是構(gòu)成工程實(shí)體的材料，其種類(lèi)規(guī)格品種繁多，生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展較快。目前建筑材料市場(chǎng)基本大開(kāi)放，建筑材料的來(lái)源、質(zhì)量和價(jià)格隨行就市，建筑施工企業(yè)需要變革以往的采購(gòu)方式。工程材料使用數(shù)量巨大，占用流動(dòng)資金較多，工程材料管理水平的高低對(duì)工程成本，建筑質(zhì)量和企業(yè)利潤(rùn)的影響巨大。工程材料屬于流動(dòng)性資產(chǎn)范圍。工程材料管理包括計(jì)劃、采購(gòu)、保管、使用和核算等環(huán)節(jié)。因此，對(duì)“料”的管理能力和水平必須通過(guò)管理機(jī)制、管理機(jī)構(gòu)和管理制度體現(xiàn)。

2.2.4 “機(jī)”包含施工設(shè)備及機(jī)械化施工技術(shù)

機(jī)械化施工是施工技術(shù)進(jìn)步的具體表現(xiàn)，建筑施工企業(yè)須合理組織各種施工設(shè)備協(xié)同配合施工，提高工程質(zhì)量和進(jìn)度，綜合體現(xiàn)建筑業(yè)企業(yè)工程項(xiàng)目管理、技術(shù)管理和盈利能力。

施工設(shè)備是構(gòu)成建筑業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)的主要部分、是伴隨國(guó)際施工技術(shù)進(jìn)步而發(fā)展的先進(jìn)技術(shù)載體，是表現(xiàn)建筑業(yè)企業(yè)施工技術(shù)水平的實(shí)體。施工設(shè)備為企業(yè)服務(wù)期限一般為8至10年。施工設(shè)備管理包括裝備規(guī)劃、設(shè)備購(gòu)置、設(shè)備資產(chǎn)管理、機(jī)械化施工管理、現(xiàn)場(chǎng)和安全管理等內(nèi)容。隨著施工設(shè)備租賃市場(chǎng)的發(fā)展，施工設(shè)備的來(lái)源也開(kāi)始多無(wú)化，為保證建筑業(yè)企業(yè)施工質(zhì)量、安全和工期，把握施工設(shè)備入口關(guān)已經(jīng)成為企業(yè)設(shè)備管理部門(mén)的重要關(guān)口和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

對(duì)“機(jī)”的審點(diǎn)應(yīng)是建筑業(yè)企業(yè)裝備管理機(jī)構(gòu)；裝備資產(chǎn)持有和變化情況；機(jī)械化施工水平應(yīng)用和發(fā)展情況。

2.2.5 關(guān)于管理體系認(rèn)證

我國(guó)為提高企業(yè)管理水平已將國(guó)際通行的一系列管理體系認(rèn)證引進(jìn)，我國(guó)的建筑業(yè)企業(yè)中已經(jīng)廣泛實(shí)施，盡管推廣過(guò)程中存在一定問(wèn)題，但是通過(guò)管理體系認(rèn)證工作確實(shí)有助于提高我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)的管理水平。另外，目前在建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，業(yè)主單位已經(jīng)把投標(biāo)企業(yè)管理體系認(rèn)證列入資格審查內(nèi)容。因此，質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)健康安全管理體系的認(rèn)證有必要進(jìn)入建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證審查內(nèi)容。

2.2.6 關(guān)于資質(zhì)的動(dòng)態(tài)管理

目前，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理的后續(xù)管理主要采用年審的方式，工作量巨大，即需實(shí)質(zhì)性審查又有時(shí)間限制，由此政府主管部門(mén)不得不成立專門(mén)機(jī)構(gòu)，借調(diào)大量人員，常年持續(xù)進(jìn)行審查，這種做法即不科學(xué)也不可能持續(xù)。

根據(jù)建筑業(yè)企業(yè)運(yùn)作的實(shí)際情況，建議參考財(cái)政部企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，合理重建建筑業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)系統(tǒng)，與工商年審相結(jié)合實(shí)行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)常態(tài)審查，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)變更時(shí)實(shí)施實(shí)質(zhì)性審查。

由于歷史原因，目前建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容側(cè)重于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)和管理，不能全面反映建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)進(jìn)步的發(fā)展。應(yīng)該結(jié)合資質(zhì)管理的需求，恢復(fù)技術(shù)進(jìn)步（如：機(jī)械公施工水平、資質(zhì)認(rèn)證項(xiàng)目等）考核指標(biāo)，建立比較全面的建筑業(yè)企業(yè)管理的指標(biāo)體系。

3 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的應(yīng)用

一項(xiàng)規(guī)章制度是否有生命力，主要決定于其是否對(duì)規(guī)范主體有益。如果僅強(qiáng)調(diào)規(guī)范限制而無(wú)實(shí)質(zhì)促進(jìn)，規(guī)范主體必須抵觸，如果在規(guī)范同時(shí)對(duì)規(guī)范主體的自身發(fā)展和經(jīng)營(yíng)有促進(jìn)作用，其必然積極實(shí)施。目前，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理辦法強(qiáng)調(diào)申報(bào)審查和年審，但資質(zhì)審查結(jié)果對(duì)建筑業(yè)企業(yè)持續(xù)發(fā)展、對(duì)建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)入建筑市場(chǎng)、對(duì)建筑市場(chǎng)整體整頓發(fā)展的作用沒(méi)有明顯體現(xiàn)。另外， 一項(xiàng)規(guī)章制度必須與其他規(guī)章制度配套使用才能發(fā)揮最大作用，例如，工程管理、工程招投標(biāo)、承發(fā)包以及統(tǒng)計(jì)管理等制度。資質(zhì)審查結(jié)果應(yīng)在以下幾個(gè)方面發(fā)揮作用。

3.1 促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)持續(xù)發(fā)展

資質(zhì)審查內(nèi)容應(yīng)是建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的規(guī)范性目標(biāo)，可以指導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)在加強(qiáng)企業(yè)管理、體系認(rèn)證建設(shè)、基本生產(chǎn)要素管理、施工生產(chǎn)管理、技術(shù)進(jìn)步等方面保持持續(xù)發(fā)展能力，為安全高效高質(zhì)地組織建筑產(chǎn)品生產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2 簡(jiǎn)化招投標(biāo)程序

目前，建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)資質(zhì)審查是招投標(biāo)的前置條件，其審查的內(nèi)容與建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審查內(nèi)容基本相同，強(qiáng)調(diào)該項(xiàng)目管理人員的職稱資格，基本不考慮施工企業(yè)資質(zhì)審查的結(jié)果。況且在工程項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)的短暫時(shí)間內(nèi)根本無(wú)法對(duì)建筑業(yè)企業(yè)業(yè)績(jī)、裝備、認(rèn)證、信譽(yù)等內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，實(shí)際效果并不理想。但是有些項(xiàng)目業(yè)主和招標(biāo)機(jī)構(gòu)不僅要保留投標(biāo)資質(zhì)審查，甚至還將資質(zhì)審查程序獨(dú)立成為評(píng)標(biāo)的前置環(huán)節(jié)，使得招投標(biāo)程序更加復(fù)雜周期更長(zhǎng)。建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)資質(zhì)審查程序存在重復(fù)審查、形式主義之前嫌。

建筑業(yè)企業(yè)通過(guò)資質(zhì)審查即表明該企業(yè)具備組織相應(yīng)規(guī)模的建筑生產(chǎn)所需的人員、技術(shù)、資源和管理能力。直接利用資質(zhì)審查結(jié)果代替工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中的資審環(huán)節(jié)，可以直接減少工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作程序、時(shí)間和資金，達(dá)到提高招標(biāo)效率減低招標(biāo)成本的目的，解決目前招投標(biāo)周期長(zhǎng)效率低下社會(huì)成本過(guò)高的問(wèn)題。

3.3 建筑市場(chǎng)建設(shè)的源頭

建筑市場(chǎng)建設(shè)涉及工程項(xiàng)目招投標(biāo)、總包分包轉(zhuǎn)包、設(shè)備租賃管理、建材采購(gòu)管理等多方面的問(wèn)題，建筑業(yè)企業(yè)強(qiáng)化管理是解決這一切問(wèn)題的龍頭。工程項(xiàng)目招投標(biāo)、工程總承包、施工設(shè)備采購(gòu)和租賃、建筑實(shí)體質(zhì)量保證、建筑工程安全保障的主體都是建筑業(yè)企業(yè)。

以建筑工程施工設(shè)備為例：建筑業(yè)企業(yè)是建筑施工設(shè)備的最終使用者，無(wú)論設(shè)備租賃市場(chǎng)發(fā)生什么變化，建筑業(yè)企業(yè)設(shè)備管理是建筑設(shè)備進(jìn)入建筑市場(chǎng)的關(guān)口中。建筑業(yè)企業(yè)必須加強(qiáng)設(shè)備管理，設(shè)置長(zhǎng)期穩(wěn)定地設(shè)備管理機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備管理制度，配備合格的現(xiàn)場(chǎng)機(jī)務(wù)管理人員，采取有效措施就可以有效的控制進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的施工設(shè)備水平，確保工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和安全。

建筑業(yè)企業(yè)施工設(shè)備管理可以采取以下措施：

1）工程項(xiàng)目經(jīng)理部設(shè)備租賃必須從合法租賃企業(yè)租賃，不得與無(wú)法合法工商注冊(cè)的出租者簽訂租賃合同，并不得與其發(fā)生結(jié)算；2）制定進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)施工設(shè)備的最低技術(shù)和安全標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備定期檢查保證良好狀態(tài)，技術(shù)和安全標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備定期檢查保證良好狀態(tài)，技術(shù)和安全性能不合格的施工設(shè)備不得進(jìn)入建筑工地。

通過(guò)以上手段可以規(guī)范進(jìn)入建筑工地的自有施工設(shè)備和社會(huì)施工設(shè)備的狀況，同時(shí)達(dá)到控制社會(huì)二手設(shè)備和租賃設(shè)備市場(chǎng)。因此，抓建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)建設(shè)，就抓住了建筑市場(chǎng)建設(shè)的根本問(wèn)題。

第4篇：勞務(wù)市場(chǎng)管理辦法范文

首先，加快推進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)是提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要手段。我市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)資源豐富，特色農(nóng)業(yè)在全國(guó)、全省占有一定的位置，許多農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外各種博覽會(huì)上得過(guò)大獎(jiǎng)，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上享有盛譽(yù)。建設(shè)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，我市有著得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，必將進(jìn)一步提高我市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，提升出口農(nóng)產(chǎn)品檔次和規(guī)模。2008年，全市農(nóng)產(chǎn)品出口總值達(dá)到5.32億美元，占全市出口總額的20.2%，農(nóng)業(yè)外貿(mào)依存度達(dá)到15.7%;其中柳編制品、蔬菜食品和花生制品分別實(shí)現(xiàn)出口2.3億美元、1.4億美元和1億美元，分別占全市出口總額的8.65%、5.3%和3.8%，特別是草柳編和花生制品出口在全省、全國(guó)均具有較高知名度。但是農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相對(duì)較低、產(chǎn)品質(zhì)量不夠高、管理不夠規(guī)范、規(guī)模效益不夠明顯等因素制約著我市農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，建設(shè)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔次勢(shì)在必行。

其次，加快推進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)是確保出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的必然選擇。農(nóng)產(chǎn)品出口一方面聯(lián)系著千家萬(wàn)戶農(nóng)民的切身利益，另一方面體現(xiàn)"中國(guó)制造"、"中國(guó)生產(chǎn)"的國(guó)際形象。去年以來(lái)，隨著國(guó)際金融危機(jī)的進(jìn)一步加劇，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步抬頭，出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題顯得越來(lái)越重要。特別是近幾年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題屢屢發(fā)生，質(zhì)量安全已經(jīng)不單純是一個(gè)影響民生的問(wèn)題，更是一個(gè)影響到國(guó)家形象和國(guó)家穩(wěn)定的政治問(wèn)題，是農(nóng)產(chǎn)品出口的生命線。加強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)是適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要提出來(lái)的，是圍繞提高出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，確保出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全來(lái)實(shí)施和推進(jìn)的，具有十分重要的意義。

第三，加快推進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)是增加農(nóng)民收入、帶動(dòng)農(nóng)村就業(yè)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效措施。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品出口對(duì)帶動(dòng)農(nóng)村就業(yè)、增加農(nóng)民收入、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平發(fā)揮了重要作用，當(dāng)前形勢(shì)下，加強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)對(duì)于穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口具有重要意義。一方面，有助于增加農(nóng)民收入。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)大部分農(nóng)產(chǎn)品供過(guò)于求的情況下，農(nóng)產(chǎn)品出口效益普遍好于國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售，在一些主產(chǎn)區(qū)，出口農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的主要來(lái)源。另一方面，有助于帶動(dòng)農(nóng)村就業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品出口帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為這些行業(yè)創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位。據(jù)專家測(cè)算，每1萬(wàn)美元的出口農(nóng)產(chǎn)品，能直接和間接創(chuàng)造約20個(gè)就業(yè)崗位，以2008年的出口額計(jì)算，全市農(nóng)產(chǎn)品出口共創(chuàng)造了100多萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。同時(shí)，有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。為了適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的"高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求"，出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)在基地建設(shè)、品種、品質(zhì)、品牌、包裝、儲(chǔ)運(yùn)等方面的標(biāo)準(zhǔn)更加優(yōu)化，引進(jìn)了大量的國(guó)外品種、資金、技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，形成了一些優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口基地，如河?xùn)|的蔬菜出口基地，蒼山的大蒜出口基地，平邑的罐頭出口基地，莒南的花生出口基地，臨沭、莒南、郯城和河?xùn)|的柳編出口基地等?？傮w來(lái)看，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口對(duì)促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整、有效解決"三農(nóng)"問(wèn)題具有積極而深遠(yuǎn)的影響，尤其是在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延的嚴(yán)峻形勢(shì)下，穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口就是穩(wěn)就業(yè)、保增長(zhǎng)、促民生。

我市出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)工作取得了一定的成績(jī)，但仍存在一些問(wèn)題和不足，主要是由于出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)涉及面廣、標(biāo)準(zhǔn)要求高、工作量大，個(gè)別地方干部群眾存在畏難發(fā)愁情緒，認(rèn)識(shí)不夠到位;備案基地相對(duì)較少，縣區(qū)之間發(fā)展不夠平衡;農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)相對(duì)較少，品牌產(chǎn)品更少，出口農(nóng)產(chǎn)品科技含量和附加值不高;農(nóng)資市場(chǎng)管理存在薄弱環(huán)節(jié)，基地發(fā)展不夠規(guī)范有序等。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)對(duì)此必須高度重視，充分認(rèn)識(shí)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的重要意義，牢固樹(shù)立質(zhì)量安全意識(shí)，依靠抓質(zhì)量安全提升競(jìng)爭(zhēng)力，依靠品牌贏得國(guó)際市場(chǎng)，全力推進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，努力穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模。

二、突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)工作

要堅(jiān)持"政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作"的工作機(jī)制，對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品各環(huán)節(jié)、全過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)管，推行以"企業(yè)為龍頭、基地為依托、標(biāo)準(zhǔn)為核心、品牌為引領(lǐng)、市場(chǎng)為導(dǎo)向"的出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展模式，全面提升我市出口農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。要在現(xiàn)有20萬(wàn)畝出口農(nóng)產(chǎn)品基地的基礎(chǔ)上，明年?duì)幦∵_(dá)到50萬(wàn)畝，逐步實(shí)現(xiàn)出口蔬菜、水果原料、干堅(jiān)果、仔仁類(lèi)、植物源性調(diào)料、可兼做食品的植物源性中藥材、水生動(dòng)物、肉類(lèi)100%來(lái)自備案基地。

(一)抓源頭治理。抓源頭是確保出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵。要健全完善以源頭治理為前提、以全程監(jiān)管為基礎(chǔ)、以科學(xué)有效把關(guān)為保證的管理機(jī)制，重點(diǎn)抓好農(nóng)資市場(chǎng)管理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的控制，嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品專營(yíng)、專供、專用綜合管理，從源頭上杜絕禁用藥品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用，降低出口農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留污染風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提高源頭管理水平。一是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。要學(xué)習(xí)乳山經(jīng)驗(yàn)，制定符合本地實(shí)際的"農(nóng)獸漁藥市場(chǎng)準(zhǔn)入管理辦法"，凡是進(jìn)入本地市場(chǎng)的農(nóng)獸漁用藥，必須到出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)管理單位和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行登記備案，按國(guó)家及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查審核，經(jīng)審查符合要求并簽訂"質(zhì)量承諾書(shū)"后，方可進(jìn)入市場(chǎng)流通，在源頭上筑起堅(jiān)固的"防火墻"。二是嚴(yán)厲打擊銷(xiāo)售假冒偽劣和違禁農(nóng)藥行為。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，制定周密?chē)?yán)格的集中整治方案，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位和農(nóng)獸漁用藥進(jìn)行全面排查摸底，嚴(yán)厲打擊銷(xiāo)售假冒偽劣和違禁農(nóng)藥行為。要建立農(nóng)資市場(chǎng)整頓長(zhǎng)效機(jī)制，市里每年定期組織集中檢查，各地要結(jié)合自身實(shí)際開(kāi)展經(jīng)常性檢查，確保農(nóng)資市場(chǎng)從根本上得到凈化，保障農(nóng)民的用藥安全。三是建立規(guī)范有序的農(nóng)資市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)部門(mén)會(huì)同出入境檢驗(yàn)檢疫局和質(zhì)監(jiān)局根據(jù)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求，制定農(nóng)業(yè)化學(xué)品投入使用規(guī)范，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)要求進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)。對(duì)當(dāng)前國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)允許使用，但國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)禁止使用的部分農(nóng)藥，按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)要求規(guī)范市場(chǎng)，鼓勵(lì)使用同種效果的符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)要求的替代用藥，保證全市出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。要建立有效的"農(nóng)業(yè)化學(xué)品投入品控制體系"，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行資質(zhì)審查和備案，抬高經(jīng)營(yíng)門(mén)檻，梳理規(guī)范經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍;要建立可控的專業(yè)配送體系，并實(shí)行集中統(tǒng)一管理。

(二)抓基地建設(shè)。出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的工作重點(diǎn)是出口基地建設(shè)。要學(xué)習(xí)乳山的"雙備案"機(jī)制，凡是生產(chǎn)檔案齊全、管理達(dá)標(biāo)的基地都可以申請(qǐng)檢驗(yàn)檢疫部門(mén)和出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)管理單位的雙備案，備案基地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品出口可減少檢驗(yàn)批次，出口產(chǎn)品可隨檢隨放，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)建基地、管基地的積極性。一是加強(qiáng)出口企業(yè)自屬基地建設(shè)。有關(guān)部門(mén)要按照"有標(biāo)貫標(biāo)、無(wú)標(biāo)建標(biāo)、缺標(biāo)補(bǔ)標(biāo)"的原則，參照國(guó)外市場(chǎng)要求和農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，因地制宜地制定生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，指導(dǎo)企業(yè)扎實(shí)推進(jìn)基地建設(shè)。要學(xué)習(xí)乳山經(jīng)驗(yàn)，明確所有出口企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為基地管理負(fù)責(zé)人，建立日常生產(chǎn)管理檔案，所有基地都實(shí)行"統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一用藥、統(tǒng)一收獲"的六統(tǒng)一管理模式。各縣區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要組織有關(guān)部門(mén)對(duì)日常生產(chǎn)實(shí)行全過(guò)程指導(dǎo)服務(wù)，保證出口農(nóng)產(chǎn)品的原料安全。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。目前，我市現(xiàn)有市級(jí)農(nóng)業(yè)基地87.9萬(wàn)畝，無(wú)公害、綠色、有機(jī)認(rèn)證基地181.7萬(wàn)畝，這是發(fā)展出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)的重要基礎(chǔ)和依托。檢驗(yàn)檢驗(yàn)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，將這些現(xiàn)有基地作為出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)的基地進(jìn)行規(guī)范提升，使其盡快成為符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的出口農(nóng)產(chǎn)品基地。三是加強(qiáng)農(nóng)村合作組織建設(shè)。要抓住出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，強(qiáng)化村企優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益聯(lián)合，引導(dǎo)具備條件的企業(yè)聯(lián)合村級(jí)合作組織多形式壯大出口基地。要借助村級(jí)合作組織的力量促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，依法、自愿、有償、有序地推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)，以項(xiàng)目為抓手，以龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社為載體，以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，實(shí)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程標(biāo)準(zhǔn)化綜合管理，加快建設(shè)和發(fā)展一批出口農(nóng)產(chǎn)品基地。

(三)抓龍頭企業(yè)。出口企業(yè)外聯(lián)國(guó)際市場(chǎng)，內(nèi)聯(lián)出口生產(chǎn)基地，是出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的樞紐。一要提高企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格按目標(biāo)市場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和出口，嚴(yán)把原料、產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，引導(dǎo)企業(yè)靠信譽(yù)、靠質(zhì)量開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。要制定并嚴(yán)格執(zhí)行失信懲戒措施，強(qiáng)化企業(yè)自律意識(shí)。二是鼓勵(lì)企業(yè)大力開(kāi)展精深加工。積極引導(dǎo)企業(yè)加大技改投入，提高農(nóng)產(chǎn)品加工程度，強(qiáng)化產(chǎn)品自主研發(fā)和科技創(chuàng)新，豐富適銷(xiāo)品種，提高出口農(nóng)產(chǎn)品效益，進(jìn)一步擴(kuò)大出口規(guī)模。三是加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。依托大型骨干企業(yè)，建設(shè)區(qū)域性檢測(cè)中心，在滿足骨干企業(yè)自身檢測(cè)的同時(shí)，積極為周邊中小出口企業(yè)提供檢測(cè)服務(wù)，借此逐步完善出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制和可追溯體系。在充分發(fā)揮和整合農(nóng)業(yè)、畜牧、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)及有關(guān)縣區(qū)、龍頭企業(yè)現(xiàn)有檢測(cè)資源的基礎(chǔ)上，做好規(guī)劃調(diào)研，合理設(shè)置配備檢測(cè)資源，沒(méi)有建立的要盡快建立;每個(gè)生產(chǎn)基地都要配備速測(cè)儀;有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村也要結(jié)合實(shí)際，添置儀器設(shè)備，建立速測(cè)室。

(四)抓品牌培育和市場(chǎng)開(kāi)拓體系建設(shè)。品牌是打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)的鑰匙，市場(chǎng)是擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模的關(guān)鍵。按照出口國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)是提升出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的必然途徑，要大力推行"公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化+品牌+市場(chǎng)"五位一體的出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展模式，這是對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的拓展和延伸，是全面提升我市農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有效措施。要采取單一型品牌創(chuàng)建與區(qū)域性品牌建設(shè)并重、傳統(tǒng)市場(chǎng)鞏固與新興市場(chǎng)拓展并舉的辦法，全面加強(qiáng)品牌創(chuàng)建和多元化市場(chǎng)體系建設(shè)。規(guī)模出口企業(yè)要利用自己的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)引進(jìn)一批境外目標(biāo)市場(chǎng)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，生產(chǎn)開(kāi)發(fā)目標(biāo)市場(chǎng)需求的農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)出自己在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上叫得響的產(chǎn)品品牌。在企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)好產(chǎn)品品牌的同時(shí)，要做好區(qū)域性品牌的文章。盡管我們已經(jīng)有花生出口基地、脫水蔬菜基地的品牌，但還不是真正意義上的區(qū)域性、地理性、標(biāo)志性品牌。因此，我們要整合部門(mén)、企業(yè)、協(xié)會(huì)、農(nóng)戶的力量，改變以往各自為戰(zhàn)、單獨(dú)創(chuàng)牌的做法，共創(chuàng)區(qū)域性、代表性品牌，借品牌打通出口"關(guān)卡"，靠品質(zhì)拿到出口"綠卡"。外經(jīng)貿(mào)、檢驗(yàn)檢驗(yàn)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)要加強(qiáng)聯(lián)合，在全面搞好區(qū)域化建設(shè)和提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，做好"蒼山大蒜"、"河?xùn)|脫水蔬菜"、"莒南花生"、"沂水大姜"等地域性、區(qū)域性品牌的文章，真正使其成為國(guó)際認(rèn)可的知名品牌。在市場(chǎng)拓展上，也要學(xué)習(xí)乳山的經(jīng)驗(yàn)，變過(guò)去企業(yè)自己走出去參加各類(lèi)博覽會(huì)、舉辦產(chǎn)品交易會(huì)的做法，由政府出面組織同行業(yè)企業(yè)聯(lián)合參展，并優(yōu)先給予攤位費(fèi)補(bǔ)貼，集中展示我市農(nóng)產(chǎn)品的整體形象。注重引進(jìn)、并購(gòu)一批國(guó)際知名農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和品牌,利用其國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)渠道,帶動(dòng)我市農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)特別是直接進(jìn)入大型連鎖超市。重點(diǎn)引進(jìn)一批境外目標(biāo)市場(chǎng)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù),生產(chǎn)開(kāi)發(fā)適合目標(biāo)市場(chǎng)需求的農(nóng)產(chǎn)品,提高市場(chǎng)開(kāi)拓的針對(duì)性和有效性。及時(shí)向農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)傳遞國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和商品信息，指導(dǎo)企業(yè)有重點(diǎn)、有針對(duì)性地開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模。

(五)抓標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化是出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的核心，必須采取強(qiáng)力有效措施加以推進(jìn)。一是創(chuàng)建完善標(biāo)準(zhǔn)體系。要加快引進(jìn)國(guó)際質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)目標(biāo)市場(chǎng)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)變化，制定完善我市出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、檢測(cè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，健全完善有關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作流程，實(shí)現(xiàn)出口農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。二是建立產(chǎn)品可追溯體系。以宣傳貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和最近頒布的《食品安全法》為契機(jī)，按照先行試點(diǎn)、逐步推廣的思路，以農(nóng)民專業(yè)合作組織為依托，在大宗農(nóng)產(chǎn)品基地種養(yǎng)管理、原料收購(gòu)貯存、產(chǎn)品加工包裝、成品運(yùn)輸出口等各環(huán)節(jié)建立完備的管理檔案，確保源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題根據(jù)信息源迅速啟動(dòng)追溯程序，做到不召回問(wèn)題產(chǎn)品不放過(guò)、不查清問(wèn)題原因不放過(guò)、不制定整改措施不放過(guò)、不限期進(jìn)行整改不放過(guò)、不追究相關(guān)責(zé)任不放過(guò)、不處理問(wèn)題產(chǎn)品不放過(guò)，力爭(zhēng)進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品百分之百的安全。

三、強(qiáng)化措施，形成推進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力

出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，是一項(xiàng)重要的工作創(chuàng)新，涉及部門(mén)多，標(biāo)準(zhǔn)要求高，工作量大，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)必須高度重視，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成整體合力。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。示范區(qū)是以縣區(qū)和高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為單位推進(jìn)的，縣區(qū)和高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的主體。各縣區(qū)、高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，賦予相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限，要建立聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)該項(xiàng)工作總負(fù)責(zé)、總體抓。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，親自研究推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)的工作方案，根據(jù)各自實(shí)際有選擇性地進(jìn)行重點(diǎn)突破。乳山市就專門(mén)設(shè)立了區(qū)域化管理辦公室作為常設(shè)具體辦事機(jī)構(gòu)，從農(nóng)業(yè)、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門(mén)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干常駐辦公，建立起權(quán)責(zé)一致、分工合理、運(yùn)行順暢、監(jiān)督有力的管理體系，實(shí)行集中化、流程式監(jiān)管;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立質(zhì)量監(jiān)管站，村級(jí)實(shí)行村委負(fù)責(zé)制，實(shí)行資源共享、信息互通，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與質(zhì)監(jiān)管理網(wǎng)絡(luò)的無(wú)縫對(duì)接。各縣區(qū)、高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要認(rèn)真學(xué)習(xí)乳山的經(jīng)驗(yàn)做法，建立相應(yīng)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，確保有人干事、有章可循。

二要全面部署，重點(diǎn)推進(jìn)。各縣區(qū)、高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)都要進(jìn)行全面部署，在全市范圍內(nèi)形成加快出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍。省里確定了我市4個(gè)縣區(qū)作為試點(diǎn)區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)，這些縣區(qū)要高度重視，借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，制定下發(fā)實(shí)施方案、農(nóng)藥管理辦法、禁止使用名單、限制使用的名單、禁止含砷農(nóng)藥使用的通知、禁止農(nóng)藥使用安全間隔期、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥使用準(zhǔn)則、生產(chǎn)肥料使用準(zhǔn)則等相關(guān)規(guī)范性文件。出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的工作重點(diǎn)在縣區(qū)，具體要落實(shí)到企業(yè)、落實(shí)到農(nóng)戶。要圍繞建立完善的工作責(zé)任制，采取多種形式，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、重點(diǎn)涉農(nóng)企業(yè)和有關(guān)村層層簽訂責(zé)任狀，將目標(biāo)責(zé)任逐級(jí)細(xì)化，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為功能區(qū)域、以企業(yè)為管理中堅(jiān)、以村為基本單位的責(zé)任落實(shí)和追究體系，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)層面的積極性和主動(dòng)性，建立起縱貫上下內(nèi)外鏈接的管理組織體系，實(shí)現(xiàn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)管理工作的全領(lǐng)域、全方位、全覆蓋，在全市真正起到示范作用。

三要部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成整體合力。要建立各司其職、密切配合、齊抓共管的部門(mén)合作推進(jìn)機(jī)制,形成推動(dòng)全市出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力。農(nóng)業(yè)、畜牧部門(mén)負(fù)責(zé)植物產(chǎn)品原料種植環(huán)節(jié)和動(dòng)物產(chǎn)品原料養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管,并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導(dǎo)。漁業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)水產(chǎn)品和水生動(dòng)植物原料養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管。檢驗(yàn)檢疫部門(mén)負(fù)責(zé)生產(chǎn)企業(yè)和出口農(nóng)產(chǎn)品原料基地的備案和加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管,并通過(guò)監(jiān)控計(jì)劃的實(shí)施及時(shí)對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品的警示通報(bào)信息。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)依法查處生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)假冒偽劣商品活動(dòng)中的質(zhì)量違法行為和標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量工作的管理。工商部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)資市場(chǎng)及流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域水體、大氣、土壤等環(huán)境監(jiān)測(cè),與環(huán)保部門(mén)按照職責(zé)要求分別負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治監(jiān)管。外經(jīng)貿(mào)部門(mén)負(fù)責(zé)出口農(nóng)產(chǎn)品綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)信息服務(wù)。

四要廣泛開(kāi)展示范區(qū)建設(shè)宣傳培訓(xùn)。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊等媒介，深入開(kāi)展出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)基地、進(jìn)農(nóng)戶活動(dòng)，圍繞普及出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全常識(shí)，從群眾不認(rèn)識(shí)的環(huán)節(jié)入手，從經(jīng)營(yíng)者不了解的知識(shí)講起，從干部不熟悉的環(huán)節(jié)開(kāi)始宣傳，提高全民質(zhì)量安全意識(shí)。要印制"農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制知識(shí)手冊(cè)"，免費(fèi)發(fā)放宣傳到千家萬(wàn)戶，重點(diǎn)包括高毒藥鑒別、標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)范，農(nóng)藥案件受理、真假農(nóng)藥鑒別、舉報(bào)投訴方式等內(nèi)容，大面積、高密度的普及安全使用農(nóng)藥知識(shí)。要充分利用農(nóng)民課堂、電教設(shè)施等多種培訓(xùn)手段，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)植保、供銷(xiāo)生資等系統(tǒng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的法律法規(guī)和區(qū)域化管理實(shí)施方案知識(shí)的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)骨干管理人員、執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高他們的業(yè)務(wù)能力和水平。要多層次搞好示范區(qū)建設(shè)培訓(xùn)，市里重點(diǎn)組織區(qū)域化檢測(cè)、示范區(qū)規(guī)范的培訓(xùn)，各縣區(qū)、高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要重點(diǎn)搞好標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、農(nóng)作技術(shù)和化學(xué)投入品控制的培訓(xùn)。