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一、穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系,依法保障農(nóng)民土地承包權(quán)益
工作目標(biāo):鞏固農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理工作成果,穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系;按照“依法、自愿、有償”原則,健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng);探索農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作機(jī)制,依法保障農(nóng)民土地承包權(quán)益。
(一)健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。以實(shí)施流轉(zhuǎn)合同制、登記備案制為重點(diǎn),推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理和服務(wù)。按照“依法、自愿、有償”原則,積極探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。
(二)切實(shí)抓好延包后續(xù)完善和土地承包規(guī)范管理工作。鞏固農(nóng)村土地承包突出問題專項(xiàng)治理工作成果,突出重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)環(huán)節(jié),指導(dǎo)開展農(nóng)村土地延包后續(xù)完善工作,推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放到戶;指導(dǎo)做好調(diào)整和轉(zhuǎn)讓承包地農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)證變更和補(bǔ)發(fā)工作。加強(qiáng)土地承包檔案規(guī)范管理。全面推進(jìn)土地承包與流轉(zhuǎn)信息化管理項(xiàng)目實(shí)施,在有條件的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣應(yīng)用。
(三)探索土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)奉賢區(qū)全國農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn),在有條件的地方擴(kuò)大試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處工作指導(dǎo)。做好農(nóng)業(yè)部土地承包糾紛上訪與調(diào)處情況月報(bào)制度工作。
(四)深化《農(nóng)村土地承包法》及相關(guān)政策法規(guī)宣傳培訓(xùn)。圍繞農(nóng)村改革**周年和《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施5周年,采取多種形式,加強(qiáng)農(nóng)村土地承包法規(guī)政策宣傳培訓(xùn),進(jìn)一步營造維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益的社會(huì)氛圍,提高各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門和基層干部土地承包政策法規(guī)水平和依法管理、依法辦事能力。
二、扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè),切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾基本權(quán)利,提高農(nóng)村基層民主管理水平
工作目標(biāo):貫徹落實(shí)市農(nóng)委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的意見》和《關(guān)于印發(fā)<**市村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化暫行標(biāo)準(zhǔn)>的通知》等文件精神,以開展村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)為抓手,努力提高本市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平;夯實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作基礎(chǔ),完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作機(jī)制;貫徹執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》。**年,本市三分之一以上行政村實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。
(一)扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)工作。深化實(shí)施本市第二批92個(gè)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)工作,加強(qiáng)本市第一批村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范村動(dòng)態(tài)管理和跟蹤檢查。籌備召開財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作推進(jìn)交流會(huì)。總結(jié)推廣村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度,充分發(fā)揮村民主理財(cái)小組作用,全面提高財(cái)務(wù)公開質(zhì)量。完善推行“村帳鎮(zhèn)管”會(huì)計(jì)委托制度。全面實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化管理。
(二)認(rèn)真貫徹農(nóng)村集體會(huì)計(jì)制度。會(huì)同有關(guān)部門,加強(qiáng)工作指導(dǎo)和培訓(xùn),認(rèn)真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》。完善《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》會(huì)計(jì)科目,規(guī)范核算內(nèi)容和核算方法,在具備條件的地方先行試點(diǎn)。
(三)加強(qiáng)以集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)困難村為重點(diǎn)的村級(jí)組織財(cái)務(wù)運(yùn)行情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。會(huì)同市統(tǒng)計(jì)部門,規(guī)范完善村級(jí)組織可支配收入調(diào)查口徑,聯(lián)合開展村級(jí)組織可支配收入調(diào)查工作。組織開展以集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)困難村為重點(diǎn)的財(cái)政扶持資金使用情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),加強(qiáng)扶持政策績效評(píng)估。試行村級(jí)組織財(cái)務(wù)運(yùn)行情況報(bào)告分析制度。探索村級(jí)財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化管理新機(jī)制。
(四)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)。指導(dǎo)開展農(nóng)村財(cái)會(huì)人員會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)知識(shí)、“三農(nóng)”政策法規(guī)和農(nóng)經(jīng)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn),推行農(nóng)村財(cái)會(huì)人員持證上崗。組織開展民主理財(cái)小組成員培訓(xùn),提高民主理財(cái)能力。
三、努力提高農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量,發(fā)揮基礎(chǔ)性參謀作用
工作目標(biāo):深化實(shí)施農(nóng)戶收入抽樣調(diào)查與負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)工作,加強(qiáng)農(nóng)民收入預(yù)測(cè)分析,完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度,努力提高農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量,為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門提供信息和決策參考。
(一)加強(qiáng)農(nóng)民家庭收入預(yù)測(cè)分析。完善農(nóng)民收入抽樣調(diào)查和負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)工作方案,健全工作體系,根據(jù)要求,做好本市和農(nóng)業(yè)部安排的農(nóng)民家庭收入半年度、年度預(yù)測(cè)分析工作。
(二)深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作。健全完善、組織實(shí)施本市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。組織開展農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作。
(三)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)。提高統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍政策法規(guī)水平和分析、研究、預(yù)測(cè)能力,提升農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)。
四、不斷深化農(nóng)經(jīng)工作調(diào)研和信息工作,努力為領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考
工作目標(biāo):圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體要求,發(fā)揮農(nóng)經(jīng)工作參謀作用,提升農(nóng)經(jīng)工作水平,突出重點(diǎn),開展調(diào)研。全年完成調(diào)研報(bào)告5篇以上,組編《**農(nóng)經(jīng)信息》36期以上。
(一)開展農(nóng)經(jīng)工作專題調(diào)研。根據(jù)市農(nóng)委統(tǒng)一部署和要求,抽調(diào)骨干力量,重點(diǎn)開展或參與健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)以及推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革兩大專題調(diào)研。組織開展規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度核算辦法、農(nóng)村審計(jì)情況、完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和集體資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度以及推進(jìn)本市農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)和農(nóng)村財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管等專題調(diào)研。
(二)加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)信息工作。健全農(nóng)經(jīng)信息工作體系,提升《**農(nóng)經(jīng)信息》平臺(tái)作用。加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)工作宣傳。協(xié)助辦好《**農(nóng)村經(jīng)濟(jì)(農(nóng)經(jīng)專欄)》和《東方城鄉(xiāng)報(bào)(農(nóng)經(jīng)專版)》。
五、切實(shí)抓好隊(duì)伍自身建設(shè),提高機(jī)構(gòu)履職能力
工作目標(biāo):加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè),不斷提高農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍整體素質(zhì),推進(jìn)落實(shí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)政府職責(zé),努力構(gòu)筑一支適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展要求的農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。
(一)切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)。加強(qiáng)干部隊(duì)伍培訓(xùn),努力建設(shè)學(xué)習(xí)型組織;強(qiáng)化工作調(diào)查研究,推進(jìn)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和工作方法;完善內(nèi)部管理制度,營造干部成長成才的工作氛圍;公開招聘優(yōu)秀人才,改善隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu),全力提高隊(duì)伍整體思想理論水平、政策法規(guī)水平和農(nóng)經(jīng)知識(shí)水平,增強(qiáng)農(nóng)經(jīng)干部調(diào)研分析能力、工作執(zhí)行能力、組織表達(dá)能力和協(xié)調(diào)協(xié)作能力。
年全區(qū)農(nóng)經(jīng)工作的基本思路是:以黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)及中央農(nóng)村工作會(huì)議精神為指導(dǎo),以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府“千方百計(jì)增加農(nóng)民收入,實(shí)現(xiàn)三大民生目標(biāo)”的總體要求,以深化完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制和建立健全農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體制為重點(diǎn),加大農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)力度,進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、村級(jí)債權(quán)債務(wù)化解、穩(wěn)控和農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)等各項(xiàng)農(nóng)經(jīng)工作的經(jīng)?;⒁?guī)范化、制度化建設(shè),堅(jiān)定信心,克難而上,扎實(shí)工作,努力發(fā)揮農(nóng)經(jīng)部門在全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用。
一、深化和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制
對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行“”管理機(jī)制,即一個(gè)審核(民主理財(cái)組審核)、一個(gè)簽批(村委主任簽批)、兩個(gè)復(fù)審(鄉(xiāng)經(jīng)管站和會(huì)計(jì)核算服務(wù)中心復(fù)審把關(guān))、一個(gè)公開(財(cái)務(wù)賬目公開)和一個(gè)通報(bào)(對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理整體情況在全區(qū)范圍內(nèi)通報(bào))是我區(qū)在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中積極探索逐步形成的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制,切實(shí)規(guī)范了農(nóng)村民主理財(cái)、村鄉(xiāng)兩級(jí)審核和財(cái)務(wù)公開工作。年,我們要在執(zhí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)“”管理機(jī)制各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)抓好以下工作:
1、加強(qiáng)村集體大額支出程序?qū)徍斯ぷ?。?duì)已審批的大額支出,特別是重大工程建設(shè)開支,要深入到村檢查工程實(shí)施及完工情況。對(duì)沒有申報(bào)大額支出的村,要重點(diǎn)檢查該村有沒有大額支出或以大化小的情況。
2、積極開展農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范點(diǎn)建設(shè)工作。今年要重點(diǎn)培育5至6個(gè)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的典型鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦),這些鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)60%以上的村能夠有效執(zhí)行民主決策、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開等各項(xiàng)制度,財(cái)務(wù)管理比較規(guī)范,能夠發(fā)揮示范作用。
3、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)根據(jù)本鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)情況要開展經(jīng)常性審計(jì)檢查工作,對(duì)大型工程支出情況及決算情況、村集體經(jīng)濟(jì)年度財(cái)務(wù)收支情況要積極開展審計(jì),確保財(cái)務(wù)賬目規(guī)范化。區(qū)農(nóng)經(jīng)中心抓好重點(diǎn)村的審計(jì)工作以及對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)年度審計(jì)工作檢查驗(yàn)收,通過審計(jì)切實(shí)規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。
4、加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)法規(guī)政策培訓(xùn)工作。搞好一年一度全區(qū)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)工作,培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容是村集體大額資金程序?qū)徟木唧w要求、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》及《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等新出臺(tái)的農(nóng)經(jīng)法規(guī)和政策,切實(shí)提高全區(qū)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的專業(yè)理論水平和業(yè)務(wù)工作能力。
5、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的管理。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的日常工作考核,鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)經(jīng)管站每月要上報(bào)一次所轄村財(cái)會(huì)人員的報(bào)賬情況。對(duì)工作扎實(shí)認(rèn)真的農(nóng)村財(cái)會(huì)人員要通報(bào)表彰,對(duì)不能按時(shí)到鄉(xiāng)經(jīng)管站和會(huì)計(jì)核算服務(wù)中心報(bào)賬、不正常履行工作職責(zé)的農(nóng)村財(cái)會(huì)人員,要及時(shí)指出問題,促其改正。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)要掌握各村財(cái)會(huì)人員的動(dòng)態(tài)情況,對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員年齡偏大或身體原因不能履行職責(zé)的要配備村級(jí)財(cái)務(wù)助理人員。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村財(cái)會(huì)人員任免程序,確保農(nóng)村財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。
二、建立健全農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體制
做好二輪土地延包后續(xù)完善工作,妥善解決遺留問題,在確保現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的前提下,大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。
6、加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》,指導(dǎo)農(nóng)民簽訂規(guī)范的農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)合同,并依法鑒證。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)經(jīng)管站要掌握土地流轉(zhuǎn)有關(guān)情況,對(duì)所有鑒證的土地承包流轉(zhuǎn)合同都要建檔,并報(bào)區(qū)土地流轉(zhuǎn)辦登記。對(duì)農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)堅(jiān)持經(jīng)常性檢查指導(dǎo)和調(diào)研,重點(diǎn)要抓好規(guī)模流轉(zhuǎn)的典型,及時(shí)總結(jié)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),通過樹立典型促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。
7、逐步推進(jìn)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁體系建設(shè)。從今年開始,《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》將付諸實(shí)施,我們要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的調(diào)處程序,積極推行民間協(xié)商、鄉(xiāng)村調(diào)解、區(qū)級(jí)仲裁和司法保障的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制,切實(shí)促進(jìn)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作依法有序開展。
三、加大農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)力度
通過建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社民主決策、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)質(zhì)量控制等各項(xiàng)制度,提高專業(yè)合作社的發(fā)展水平,切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶頭作用。
8、扶持培育典型示范農(nóng)民專業(yè)合作社。根據(jù)省發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社“358”工程(全省發(fā)展300個(gè)省級(jí)示范合作社,500個(gè)地市級(jí)示范合作社和800個(gè)縣級(jí)示范合作社)的要求,年我區(qū)要培育3個(gè)省級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作社,5個(gè)市級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作社和10個(gè)區(qū)級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作社。示范合作社要有明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),各項(xiàng)制度健全并有效執(zhí)行,入社成員達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求,能夠充分發(fā)揮合作社對(duì)農(nóng)民增收致富的帶動(dòng)作用。
9、實(shí)施村村興辦農(nóng)民專業(yè)合作社的戰(zhàn)略目標(biāo)。從今年開始,要在全區(qū)314個(gè)行政村實(shí)施一村興辦一社,一社帶動(dòng)一業(yè)或多業(yè)工程,通過興辦發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民收入增加。
10、堅(jiān)持經(jīng)常性地調(diào)研總結(jié)。要經(jīng)常深入到各個(gè)專業(yè)合作社進(jìn)行調(diào)研,幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)和經(jīng)營中遇到的困難和問題;及時(shí)總結(jié)農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收方面的典型經(jīng)驗(yàn),積極探索農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)民增收中的有效途徑。
11、開展農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)交流。對(duì)發(fā)展規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn),通過培訓(xùn)提高專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平,促進(jìn)各專業(yè)合作社之間相互交流,并積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門,對(duì)各合作社進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn),使全區(qū)的合作社逐步達(dá)到生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化、管理規(guī)范化、成員知識(shí)化、產(chǎn)品安全化,努力發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在推進(jìn)全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用。
四、堅(jiān)持不懈地開展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作
12、開展一次減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作大調(diào)研活動(dòng)。重點(diǎn)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中需要農(nóng)民出工或出資有哪些方面、村集體通過向農(nóng)民籌資籌勞辦了那些實(shí)事、黨的惠農(nóng)政策農(nóng)民有沒有享受及享受的途徑等進(jìn)行調(diào)研,通過調(diào)研切實(shí)解決農(nóng)民減負(fù)工作中存在的問題,不斷完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管機(jī)制。
13、加強(qiáng)農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部〈村民一事一議籌資籌勞管理辦法〉的通知》(號(hào))精神,積極參與和組織實(shí)施“一事一議”以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn),嚴(yán)格執(zhí)行《市村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞審議程序》,對(duì)“一事一議”籌資籌勞工作規(guī)范的典型村,要及時(shí)總結(jié)這些村的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法并在全區(qū)推廣。嚴(yán)禁亂議、亂籌、亂用,防止“一事一議”籌資籌勞成為隨意增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的口子。
14、建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)體系。進(jìn)一步做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作,建立全區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn),強(qiáng)化監(jiān)測(cè)手段,提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量,使其在信息反饋方面做到全面、準(zhǔn)確、及時(shí),為制定有關(guān)政策提供依據(jù)。
五、搞好村級(jí)債權(quán)債務(wù)的化解工作
15、進(jìn)一步澄清村集體債權(quán)債務(wù)的底子。對(duì)歷史遺留問題形成的債權(quán)債務(wù),要查清形成原因,分類處置,澄清底子,規(guī)范財(cái)務(wù)手續(xù)。
16、建立村級(jí)債權(quán)債務(wù)動(dòng)態(tài)管理制度。要及時(shí)掌握村集體新增的債權(quán)和債務(wù),對(duì)新增債務(wù)要制定化解措施并認(rèn)真落實(shí),建立健全村級(jí)債權(quán)債務(wù)檔案,化解情況要及時(shí)登記并形成資料。
六、妥善處理好群眾的來信來訪
嚴(yán)格執(zhí)行接待值班制和包點(diǎn)責(zé)任制。認(rèn)真接待群眾的來信來訪,嚴(yán)格執(zhí)行接待值班制度,對(duì)群眾的來信來訪要認(rèn)真登記并及時(shí)轉(zhuǎn)交處理。中心機(jī)關(guān)干部要對(duì)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的農(nóng)經(jīng)方面的案件負(fù)責(zé),積極督促并認(rèn)真解決案件。
七、大力推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)
宋順生 王永重 彭宏業(yè)
村級(jí)會(huì)計(jì)制度的主要內(nèi)容是村民委員會(huì)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)核算服務(wù)中心代建賬、記賬、管賬。推行村級(jí)會(huì)計(jì)制度,一要遵循依法有序原則,即要嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》、《會(huì)計(jì)法》、《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定,經(jīng)村民代表討論通過,并與會(huì)計(jì)核算服務(wù)中心簽訂會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)委托協(xié)議后,方可實(shí)行;二要遵循“五個(gè)不變”原則,即村級(jí)集體資產(chǎn)所有權(quán)不變,村級(jí)集體資金使用權(quán)不變,村級(jí)獨(dú)立的基本核算單位不變,村級(jí)財(cái)務(wù)審批權(quán)不變,村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督、民主理財(cái)機(jī)制不變。筆者認(rèn)為,推行村級(jí)會(huì)計(jì)制度必須做好以下工作:
第一,看清形勢(shì),夯實(shí)基礎(chǔ)性工作??h級(jí)會(huì)計(jì)管理局必須看清當(dāng)前形勢(shì),把握前進(jìn)方向,不斷加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí),堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際,注重深入調(diào)查研究。一要不斷鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了縣鄉(xiāng)村級(jí)“三提五統(tǒng)”的分配方式,規(guī)定了涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范了農(nóng)民負(fù)擔(dān)范疇及額度,實(shí)行了一系列支農(nóng)、扶農(nóng)、農(nóng)補(bǔ)、惠農(nóng)政策。這些都關(guān)系到“三農(nóng)”利益問題,要實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展村級(jí)會(huì)計(jì)制度,就必須加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算、反映及監(jiān)督工作。二要改變村級(jí)財(cái)務(wù)管理秩序混亂的局面。以英山縣為例,從全縣財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍現(xiàn)狀看,絕大多數(shù)村級(jí)財(cái)會(huì)人員都屬于兼職人員,大多不具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格且流動(dòng)性大、業(yè)務(wù)水平低,客觀上導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的難度加大。從全縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀看,一方面,沒有嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律,亂審亂批、亂收亂支現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)督不力,失去了有效的約束和監(jiān)督,導(dǎo)致違法違紀(jì)現(xiàn)象的產(chǎn)生。另一方面,會(huì)計(jì)管理不規(guī)范,具體表現(xiàn)在科目設(shè)置不一,核算不全面,反映不準(zhǔn)確,會(huì)計(jì)資料不齊全,檔案保管不善等方面。針對(duì)上述問題,英山縣成立了調(diào)研專班,深入了解財(cái)會(huì)人員素質(zhì)、財(cái)務(wù)收支情況、賬務(wù)處理等情況,并聽取村組織、財(cái)會(huì)人員、村民代表對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的建議。通過掌握實(shí)情,聽取建議,撰寫了《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的調(diào)查報(bào)告》、《關(guān)于推行村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的實(shí)施意見》和《關(guān)于建立健全完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理若干制度》等調(diào)研報(bào)告,為全縣推行村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度提供了有力支持。
第二,理順?biāo)悸?,加?qiáng)保障性工作。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作。如英山縣村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理領(lǐng)導(dǎo)小組由分管農(nóng)業(yè)的縣委常委、副縣長擔(dān)任組長,縣紀(jì)委、財(cái)政、發(fā)改局、農(nóng)辦、審計(jì)局等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為其成員。同時(shí),要求全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立財(cái)務(wù)規(guī)范化管理領(lǐng)導(dǎo)小組。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站并人鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所后,村級(jí)賬務(wù)統(tǒng)一由財(cái)政所專設(shè)總監(jiān)督會(huì)計(jì)記賬會(huì)計(jì)和資金會(huì)計(jì),專門負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)核算監(jiān)管工作,并將村級(jí)會(huì)計(jì)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度黨風(fēng)廉政建設(shè)工作目標(biāo)考核內(nèi)容。二要強(qiáng)化輿論保障。應(yīng)積極開展宣傳活動(dòng),順利實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)移交接管。三要強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員管理工作。堅(jiān)持以政治可靠、品行端正、熱情服務(wù)等為標(biāo)準(zhǔn),選強(qiáng)配齊村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)賬員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所記賬會(huì)計(jì)。堅(jiān)持“先培訓(xùn)后上崗,上崗有資格,實(shí)踐有本領(lǐng)”的原則,分層次全面開展會(huì)計(jì)人員培訓(xùn),提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)知識(shí)水平、實(shí)踐工作能力和職業(yè)道德水平。
第三,強(qiáng)化職責(zé),做好長效性工作。一是實(shí)地考評(píng),整改糾偏。如英山縣財(cái)政局組織全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)人員,通過“訪、看、查”等方法,對(duì)全縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行考評(píng),查找出如原始憑證要素、記賬憑證填寫要素、啟用會(huì)計(jì)賬本要素以及會(huì)計(jì)科目設(shè)置不齊全,原始憑證不合規(guī)、記賬憑證裝訂不規(guī)范、會(huì)計(jì)科目使用不當(dāng)以及會(huì)計(jì)賬簿沒有月計(jì)、累計(jì)項(xiàng)等方面的共性問題。針對(duì)上述問題,分別向各所發(fā)出整改意見通知書,限期整改。二是辦點(diǎn)示范,推廣經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)全縣原村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“村賬站管”,由經(jīng)管站做賬,核算方法不統(tǒng)一,會(huì)計(jì)科目設(shè)置不一致,總賬、明細(xì)賬不規(guī)范,記賬憑證、原始憑證管理混亂以及經(jīng)管站人員財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊等問題,英山縣選派業(yè)務(wù)骨干在兩個(gè)財(cái)政所辦點(diǎn)示范。具體內(nèi)容包括督辦交接,理順村所財(cái)務(wù)關(guān)系;建章立制,規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為;調(diào)研分析村級(jí)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)往來和收支情況,探索規(guī)范財(cái)務(wù)管理的新思路。三是統(tǒng)一要求,科學(xué)管理。應(yīng)實(shí)行四個(gè)統(tǒng)一,即統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算,統(tǒng)―會(huì)計(jì)用品,統(tǒng)一收款收據(jù),統(tǒng)一報(bào)賬時(shí)間。四是健全制度,完善機(jī)制。可建立《村級(jí)報(bào)賬員管理制度》、《村級(jí)民主理財(cái)管理制度》、《村級(jí)法人代表財(cái)務(wù)審批管理制度》、《財(cái)政所會(huì)計(jì)管理制度》、《財(cái)政所審查村級(jí)財(cái)務(wù)收支列表非準(zhǔn)入管理制度》、《村所財(cái)務(wù)公開管理制度》、《村所財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍配備使用管理制度》等,使縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理步入規(guī)范化管理軌道。
一、指導(dǎo)思想
2007年全縣農(nóng)經(jīng)工作指導(dǎo)思想是:全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想,認(rèn)真落實(shí)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、市農(nóng)經(jīng)工作要點(diǎn)及全縣鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,以全面建設(shè)小康社會(huì)總攬全局,以黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策、國家法律法規(guī)為依據(jù),以農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo),以“三項(xiàng)管理”為重點(diǎn),以規(guī)范化為基礎(chǔ),以創(chuàng)新為動(dòng)力,加大審計(jì)工作力度,村立有為才有位,爭先創(chuàng)優(yōu)意識(shí),力爭使全縣農(nóng)經(jīng)工作再上新水平。
二、工作目標(biāo)
一是全面落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》,依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營的各項(xiàng)權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收,保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定;二是穩(wěn)定合理的農(nóng)稅負(fù)擔(dān),深入開展專項(xiàng)治理,防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈,嚴(yán)格依法行政;三是今年農(nóng)民人均純收入增長6%以上;四是農(nóng)村村社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理是農(nóng)村工作重點(diǎn),是干群關(guān)系的焦點(diǎn),探索與農(nóng)村稅費(fèi)改革相配套的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制改革的重要任務(wù);五是深化農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范化建設(shè)。
三、主要工作
1.農(nóng)村土地承包管理工作
一是做好二輪土地承包的后續(xù)完善工作,全縣土地經(jīng)營權(quán)證發(fā)放及承包合同規(guī)范率達(dá)到100%;二是規(guī)范鎮(zhèn)級(jí)土地承包合同管理,要求村建立土地承包合同檔案,各村社率達(dá)100%;三是建立土地糾紛咨詢登記、調(diào)查及處置程序;四是開展《農(nóng)村土地承包法》培訓(xùn),組織各鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員集中培訓(xùn);五是開展土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理試點(diǎn)工作,以村為單位,在2個(gè)村開展試點(diǎn)工作,擬定試點(diǎn)方案;六是開展農(nóng)村土地管理專題調(diào)研;七是編發(fā)關(guān)于農(nóng)村土地管理工作簡報(bào)2期。
主要措施:1.開展培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)水平;2.4月份開展檢查并寫出總結(jié);3.對(duì)農(nóng)民上訪的土地糾紛要及時(shí)調(diào)查、處理,要有記錄和處理意見。
2.負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理及維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益
一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央和市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)有關(guān)政策,認(rèn)真落實(shí)“四制”,鎮(zhèn)、村報(bào)刊訂閱限額制的監(jiān)督管理,強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督檢查,及時(shí)協(xié)調(diào)解決農(nóng)民上訪的加重負(fù)擔(dān)的問題,以穩(wěn)定負(fù)擔(dān)水平,防止負(fù)擔(dān)反彈;二是農(nóng)村教育收費(fèi)專項(xiàng)調(diào)查,全面實(shí)行農(nóng)村地縣中小學(xué)義務(wù)教育“一費(fèi)制”;三是加強(qiáng)對(duì)村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)督管理;四是加大專項(xiàng)治理力度;五是切實(shí)履行職責(zé)。
主要措施:1.3月份起草減負(fù)工作意見;2.3月份完成2007年度鎮(zhèn)、村級(jí)報(bào)刊訂閱調(diào)查并寫出簡報(bào);3.8-11月份開展減負(fù)監(jiān)督檢查1次并寫出總結(jié);4.農(nóng)村教育收費(fèi)專題調(diào)研;5.編發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理工作簡報(bào)2期。
3.農(nóng)村集體財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理工作
一是繼續(xù)抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)公開工作,確保公開工作的經(jīng)?;?、規(guī)范化、制度化,提高公開的質(zhì)量和效果,村務(wù)公開率達(dá)到100%;二是推廣實(shí)施《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》,規(guī)范村社財(cái)務(wù)管理制度,實(shí)行村社級(jí)財(cái)務(wù)制及電算化點(diǎn),在曾家鎮(zhèn)開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,專門組織力量進(jìn)行一次檢查,要進(jìn)一步做好規(guī)范和完善工作;三是開展農(nóng)村信息化試點(diǎn)工作,建立完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫,為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門提供快捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
主要措施:1.參與縣民政局牽頭的村務(wù)公開檢查,重點(diǎn)指導(dǎo)農(nóng)村財(cái)務(wù)公開工作;2.開展財(cái)務(wù)培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)素質(zhì);3.5月份與財(cái)政局會(huì)管科開展村級(jí)財(cái)務(wù)檢查并寫出總結(jié)或簡報(bào);4.開展相關(guān)調(diào)研。
4.加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織指導(dǎo)工作
一是積極宣傳發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的重大意義,提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想;二是加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織的指導(dǎo),提高農(nóng)民專業(yè)合作管理、營運(yùn)水平。
主要措施:1.農(nóng)民專業(yè)合作組織相關(guān)知識(shí)培訓(xùn);2.指導(dǎo)完善各種管理制度,規(guī)范管理行為;3.開展專題調(diào)研并編發(fā)簡報(bào)。
5.農(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))統(tǒng)計(jì)工作
一是及時(shí)、準(zhǔn)確、全面完成各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表及分析;二是2007年度增加農(nóng)業(yè)季報(bào)匯總工作;三是加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度,確保統(tǒng)計(jì)數(shù)字真實(shí)可靠。每季度進(jìn)行一次農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況通報(bào)。
6.加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)信息和調(diào)研工作
主要措施:1.農(nóng)村承包地保護(hù)及利用;2.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理調(diào)研;3.農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)調(diào)研;4.村級(jí)財(cái)務(wù)制調(diào)研。
四、主要措施
(一)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)經(jīng)工作事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局,要充分認(rèn)識(shí)到,農(nóng)經(jīng)工作是把黨的農(nóng)村政策落到實(shí)處,并使之制度化、經(jīng)?;烷L期穩(wěn)定的需要,是解決當(dāng)前農(nóng)村矛盾,保持農(nóng)村穩(wěn)定的需要,是調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性,保護(hù)廣大農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織合法性權(quán)益的需要,因而要努力取得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)經(jīng)工作的重視,主動(dòng)地、創(chuàng)造性地開展工作,使農(nóng)經(jīng)工作成為各級(jí)黨委、政府的重要參謀助手。
(二)堅(jiān)持農(nóng)經(jīng)工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)?;?,建立一套行之有效的工作機(jī)制和考核體系。首先,建立工作責(zé)任制度,根據(jù)工作目標(biāo)和任務(wù),明確崗位責(zé)任和工作職責(zé),將各項(xiàng)任務(wù)及指標(biāo)分解到站上每位工作人員。各鎮(zhèn)農(nóng)技中心也要按照縣里的總體安排結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際制定農(nóng)經(jīng)工作計(jì)劃,并要細(xì)化、量化,責(zé)任到人。其次,建立健全考核體系,依據(jù)分配給各鎮(zhèn)和站上每位工作人員的指標(biāo)任務(wù),制定考核細(xì)則,年末對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收,檢驗(yàn)各個(gè)鎮(zhèn)和站上每位工作人員的工作成效。第三,建立健全工作規(guī)章制度。農(nóng)村土地承包、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理已經(jīng)有一整套規(guī)章制度,在今后工作中要不斷完善,加以改進(jìn),使之更加合理有效,逐步形成科學(xué)的操作規(guī)程和有效的工作方法。
(三)加強(qiáng)調(diào)查研究。農(nóng)經(jīng)工作已上了軌道,對(duì)一些重大問題和深層問題進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查研究是非常必要的。要力求在理論和實(shí)踐的結(jié)合上,提出經(jīng)營管理工作的新思想、新措施,探索建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的經(jīng)營管理工作新機(jī)制。
(四)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),全面提高素質(zhì)。通過每年農(nóng)經(jīng)干部繼續(xù)教育和實(shí)踐鍛煉,使農(nóng)經(jīng)干部掌握并正確運(yùn)用黨的政策,掌握現(xiàn)代管理知識(shí),懂得做群眾工作的本領(lǐng),具備履行職責(zé),做好工作的能力。同時(shí)教育農(nóng)經(jīng)干部要加強(qiáng)自身素質(zhì)的培養(yǎng),努力學(xué)習(xí)政治理論,提高政治修養(yǎng),在工作中繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“講奉獻(xiàn)、講團(tuán)結(jié)、求真務(wù)實(shí)”的優(yōu)良傳統(tǒng),深入實(shí)際,深入基層,牢固樹立“三個(gè)代表”的思想,切實(shí)把農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍的整體素質(zhì)提高到一個(gè)新水平。
一、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度
(一)穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。按照農(nóng)村土地承包法規(guī)定,認(rèn)真開展二輪延包后續(xù)完善工作。重點(diǎn)指導(dǎo)做好以下工作:在人均農(nóng)地相對(duì)較多地區(qū),堅(jiān)持確權(quán)確地;在人均農(nóng)地低于0.5畝以下等原暫緩延包的地方,確權(quán)確地有困難的,可采取確定農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)份額的辦法,確權(quán)確利。同時(shí),要做好土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到戶工作,依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用和收益等權(quán)利,切實(shí)穩(wěn)定土地承包關(guān)系并長久不變。依法加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)證書管理,指導(dǎo)做好農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)證的登記、發(fā)放、備案和變更等工作。按照市委農(nóng)辦、市農(nóng)委部署,配合做好穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系,建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的工作推進(jìn)會(huì)等有關(guān)籌備工作。
(二)建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理和服務(wù),探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心,實(shí)現(xiàn)以農(nóng)戶為主體,市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)價(jià)格,形成公開、公平、公正的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)機(jī)制。加大工作力度,指導(dǎo)推進(jìn)浦東新區(qū)曹路鎮(zhèn)、奉賢區(qū)莊行鎮(zhèn)、金山區(qū)漕涇鎮(zhèn)、崇明縣豎新鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心首批市級(jí)試點(diǎn)工作,力爭盡早運(yùn)行。在此基礎(chǔ)上,根據(jù)市委農(nóng)辦、市農(nóng)委統(tǒng)一部署和要求,再選擇10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極擴(kuò)大試點(diǎn)。重點(diǎn)做好指導(dǎo)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)所選擇,布置設(shè)計(jì),制定試點(diǎn)工作方案、流轉(zhuǎn)規(guī)則、工作制度、文本格式,建立流轉(zhuǎn)信息平臺(tái),協(xié)助落實(shí)相關(guān)人員和設(shè)施設(shè)備等保障措施,組織開展工作人員專題培訓(xùn),加強(qiáng)跟蹤服務(wù)等,確保試點(diǎn)工作有序開展。
(三)建立健全土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制??偨Y(jié)奉賢區(qū)全國土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),積極爭取農(nóng)業(yè)部的支持,在農(nóng)業(yè)比重較大的區(qū)縣組織開展全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁擴(kuò)大試點(diǎn),推進(jìn)建立健全土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制,依法解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛,并為《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法》頒布實(shí)施作準(zhǔn)備。指導(dǎo)區(qū)縣建立土地承包經(jīng)營糾紛仲裁機(jī)構(gòu),建立健全仲裁員隊(duì)伍,制定仲裁規(guī)則,以及仲裁調(diào)解工作制度和格式文本等,開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁工作。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托農(nóng)村經(jīng)營管理部門,成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu),建立健全調(diào)解員隊(duì)伍,調(diào)解解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。制定承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁培訓(xùn)計(jì)劃,組織開展日常工作機(jī)構(gòu)人員以及仲裁員、調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
(四)推進(jìn)土地承包與流轉(zhuǎn)信息化管理。探索建立全市統(tǒng)一的市農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng),重點(diǎn)建立健全市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)土地承包與流轉(zhuǎn)信息數(shù)據(jù)庫,實(shí)行土地承包與流轉(zhuǎn)信息化動(dòng)態(tài)管理。今年在開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心的試點(diǎn)鎮(zhèn),率先建立土地承包管理信息網(wǎng)絡(luò),鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心內(nèi)建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)信息實(shí)時(shí)、透明、集中。
(五)開展穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度工作專題培訓(xùn)。采取多種形式,加強(qiáng)黨的十七屆三中全會(huì)、市委九屆七次全會(huì)以及農(nóng)村土地承包政策法規(guī)宣傳培訓(xùn),進(jìn)一步提高各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門和基層干部土地承包政策法規(guī)水平和依法管理、依法辦事能力,確保農(nóng)村土地承包各項(xiàng)政策法規(guī)和穩(wěn)定完善本市農(nóng)村基本經(jīng)營制度各項(xiàng)工作落到實(shí)處,并取得實(shí)效。
二、深化村級(jí)集體產(chǎn)權(quán)制度改革
(一)推進(jìn)村級(jí)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。根據(jù)市委農(nóng)辦、市農(nóng)委總體部署,會(huì)同有關(guān)部門,指導(dǎo)推進(jìn)以建立農(nóng)村社區(qū)股份合作社為主要形式的村級(jí)集體產(chǎn)權(quán)制度改革,創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理體制和運(yùn)行機(jī)制,增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。推進(jìn)改革的重點(diǎn)是:城市(鎮(zhèn))化進(jìn)程較快地區(qū),特別是即將撤制的村;村級(jí)集體凈資產(chǎn)達(dá)到1000萬元,有長期穩(wěn)定收益,改制條件較好的村;村級(jí)集體凈資產(chǎn)1000萬元以下,各區(qū)縣確定為需要改制的村。堅(jiān)持先行先試,取得經(jīng)驗(yàn)后,逐步推開。會(huì)同區(qū)縣有關(guān)部門,指導(dǎo)試點(diǎn)村制定具體改制意見和工作方案,加強(qiáng)工作跟蹤服務(wù)和典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)宣傳。
(二)組織開展村級(jí)集體清產(chǎn)核資工作。對(duì)暫不具備產(chǎn)權(quán)制度改革條件的村,組織開展清產(chǎn)核資工作。重點(diǎn)做好清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)、登記產(chǎn)權(quán)、建章立制等工作,確保集體資產(chǎn)保值增值。研究制定清產(chǎn)核資工作方案,組織開展專題工作培訓(xùn),加強(qiáng)清產(chǎn)核資工作的指導(dǎo)、服務(wù)與監(jiān)督。力爭有一定比例的村完成清產(chǎn)核資工作。推進(jìn)資產(chǎn)臺(tái)帳管理,強(qiáng)化集體資產(chǎn)監(jiān)管。
三、全面推進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)
(一)全面推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。按照《**市村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化暫行標(biāo)準(zhǔn)》,扎實(shí)推進(jìn)本市第二批村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)工作,確保取得預(yù)期效果??偨Y(jié)宣傳推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn),加大工作指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管力度,重點(diǎn)做好嚴(yán)格制度、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開、審計(jì)監(jiān)督、票據(jù)管理、隊(duì)伍建設(shè)等主要環(huán)節(jié)工作,切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管,確保全年全市有70%以上村級(jí)組織實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。到**年,本市基本實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。
(二)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。一是全面實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》。繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門組織開展農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度宣傳和培訓(xùn),指導(dǎo)幫助農(nóng)民專業(yè)合作社建立健全財(cái)會(huì)工作機(jī)構(gòu),配備財(cái)會(huì)人員,建立會(huì)計(jì)賬簿,規(guī)范會(huì)計(jì)核算,做好新老會(huì)計(jì)制度銜接和會(huì)計(jì)報(bào)表工作。二是規(guī)范完善村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算。從今年起,本市村集體經(jīng)濟(jì)組織全面實(shí)行全市統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目設(shè)置和核算要求,進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)核算,提高會(huì)計(jì)信息真實(shí)性和準(zhǔn)確性。
(三)建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管新機(jī)制。完善推行會(huì)計(jì)委托制的村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式。總結(jié)完善現(xiàn)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托制度,按照?qǐng)?jiān)持村集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)“四權(quán)”不變和充分尊重農(nóng)民群眾意愿和民利原則,以及“集中記賬、分戶核算,規(guī)范流程、先審后記,日常監(jiān)管、定期公開”操作模式,完善會(huì)計(jì)委托運(yùn)行機(jī)制,規(guī)范會(huì)計(jì)核算,加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督。全面實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)電算化管理,總結(jié)推廣崇明縣工作經(jīng)驗(yàn),逐步建立村級(jí)財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管機(jī)制,推行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)“透明、陽光、實(shí)時(shí)”監(jiān)管。
(四)加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍和民主理財(cái)小組建設(shè)。組織開展農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍“三農(nóng)”政策法規(guī)、農(nóng)經(jīng)管理知識(shí)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)培訓(xùn),提高農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì),全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村會(huì)計(jì)持證上崗。加強(qiáng)村民主理財(cái)小組建設(shè),在試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加大民主理財(cái)知識(shí)培訓(xùn)力度,努力提高民主理財(cái)水平和理財(cái)能力。
四、努力發(fā)揮農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)和工作調(diào)研基礎(chǔ)性參謀作用
農(nóng)村經(jīng)營管理工作(以下簡稱農(nóng)經(jīng)工作)是當(dāng)前農(nóng)村工作的重要組成部分,其工作質(zhì)量的好壞事關(guān)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定全局。今年以來,我縣農(nóng)經(jīng)工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市局農(nóng)經(jīng)科的悉心指導(dǎo)下,在局領(lǐng)導(dǎo)的精心帶領(lǐng)下,全站同志擰成一股繩,勁往一處使,團(tuán)結(jié)協(xié)作,勤勉工作,建制度、促落實(shí)、抓規(guī)范、強(qiáng)管理,全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神,緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這個(gè)中心任務(wù),以維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定為目標(biāo),推進(jìn)農(nóng)經(jīng)工作全面發(fā)展,取得了比較滿意的效果。
一、今年工作回顧
(一)農(nóng)經(jīng)總體工作安排部署方面
1、提出工作意見。我站在《__農(nóng)經(jīng)》第4期簡報(bào)上印發(fā)了《關(guān)于做好20__年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革與農(nóng)村經(jīng)營管理工作的意見》,作為今年我縣農(nóng)經(jīng)工作的綱領(lǐng)性文件,用以指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)經(jīng)工作,圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
2、編印《__農(nóng)經(jīng)》簡報(bào)。借助于《__農(nóng)經(jīng)》工作簡報(bào),為全縣廣大農(nóng)經(jīng)工作者提供一個(gè)學(xué)習(xí)法律、宣傳政策、增長業(yè)務(wù)、瀏覽信息、交流經(jīng)驗(yàn)、激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后以及營造一個(gè)百家爭鳴的工作平臺(tái)。截至目前,我局農(nóng)經(jīng)站已印發(fā)《__農(nóng)經(jīng)》17期次,起到了很好的宣傳指導(dǎo)作用。
(二)農(nóng)村土地承包管理方面
1、扎實(shí)開展農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作,并將之作為今年我縣農(nóng)經(jīng)工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一。
(1)成立機(jī)構(gòu)。根據(jù)省、市、縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作的統(tǒng)一部署和要求,我站在局農(nóng)村土地政策督查協(xié)調(diào)組的基礎(chǔ)上單獨(dú)設(shè)立農(nóng)村土地政策落實(shí)情況指導(dǎo)組,負(fù)責(zé)對(duì)全縣農(nóng)村土地政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策指導(dǎo)。
(2)制定方案。為指導(dǎo)全縣農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作的順利進(jìn)行,制定并印發(fā)了《__縣農(nóng)業(yè)局開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作實(shí)施方案》。
(3)下發(fā)表格。為切實(shí)開展農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作,根據(jù)省、市的部署并結(jié)合本縣實(shí)際,制定并下發(fā)了《農(nóng)村土地政策落實(shí)情況自查自糾登記表》(一)、(二)、(三)。
(4)開展培訓(xùn)。為確保我縣農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作的規(guī)范運(yùn)作,在全縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作動(dòng)員大會(huì)暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上,我站安排人員就農(nóng)村土地政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作目的、要點(diǎn)、我縣農(nóng)村土地政策落實(shí)中存在的問題、本次監(jiān)督檢查工作步驟、自查自糾登記表的填報(bào)等事項(xiàng)作了詳細(xì)講解,收到了滿意效果。
(5)督查指導(dǎo)。為避免農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作出現(xiàn)“轟轟烈烈搞動(dòng)員,扎扎實(shí)實(shí)走過場(chǎng)”現(xiàn)象,我站先后2次組織開展了對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作的監(jiān)督檢查與整改指導(dǎo),有效地促進(jìn)了工作進(jìn)度和提升了工作效果。
(6)督促整改。為督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定切實(shí)可行整改措施并抓好落實(shí),確保農(nóng)村土地承包政策落到實(shí)處,我站在做好及時(shí)反饋的基礎(chǔ)上,以縣人民政府辦公室的名義擬訂責(zé)任狀,逐一下發(fā)整改通知,要求將督查中發(fā)現(xiàn)的涉及7個(gè)大方面,其中權(quán)證、合同、表冊(cè)填寫中存在的36個(gè)不規(guī)范以及督查未發(fā)現(xiàn)但可能存在的其他方面情況等問題限期整改到位。
(7)認(rèn)真匯總。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作結(jié)束后,我站及時(shí)將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的自查自糾登記表進(jìn)行審核匯總上報(bào)。
(8)及時(shí)總結(jié)。為正確指導(dǎo)下一步工作的開展,我站及時(shí)對(duì)全縣農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作的開展情況、工作措施、經(jīng)驗(yàn)做法、存在問題進(jìn)行了總結(jié),明確了下步工作努力的方向,有針對(duì)性地提出了咨詢意見。
(9)按時(shí)匯報(bào)。為及時(shí)反映動(dòng)態(tài)、研究措施、制定辦法、推動(dòng)工作,我站堅(jiān)持在自查自糾期間每星期五向市農(nóng)村土地政策督查協(xié)調(diào)組、縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)我縣農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作進(jìn)展情況,截至到今年7月上旬,共匯報(bào)工作13次。
(10)調(diào)解糾紛。農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作開展之前,我縣已有3起農(nóng)村土地承包糾紛至省、市農(nóng)業(yè)部門。這3起案件由于情況較為復(fù)雜,涉及的時(shí)間段又較長,所以一直未能調(diào)解到位。我站正是抓住開展這次強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作的大好契機(jī),有力地督促鄉(xiāng)村落實(shí)屬地管理責(zé)任,按政策規(guī)定合理調(diào)處糾紛,依法保護(hù)群眾利益。到今年6月初,這3起省、市轉(zhuǎn)辦下來的群眾件已全部調(diào)處落實(shí)到位。
2、大力宣傳省實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦法,積極推進(jìn)我縣農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作。為便于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實(shí)省實(shí)施辦法,促進(jìn)農(nóng)村土地承包政策的落實(shí),我站在《__農(nóng)經(jīng)》第5期簡報(bào)上全文編發(fā)了省實(shí)施辦法,供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織學(xué)習(xí)和抓好落實(shí)。
3、組織開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況專題調(diào)研活動(dòng),逐步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為,減少直至消除農(nóng)村土地承包糾紛隱患。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范是引發(fā)農(nóng)村土地承包糾紛較大的隱患之一。為規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為,減少直至消除農(nóng)村土地承包糾紛隱患,根據(jù)省、市農(nóng)業(yè)部門的部署和要求,我站擬發(fā)了《關(guān)于組織開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況專題調(diào)研工作的通知》,掀起了我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專題調(diào)研活動(dòng)的,并在《__農(nóng)經(jīng)》第8期簡報(bào)上編發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》格式范文,指導(dǎo)各鄉(xiāng)村規(guī)范簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。
(三)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理方面
1、進(jìn)一步堅(jiān)持和完善了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)
黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的專項(xiàng)治理部門責(zé)任制,下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的通知》文件,落實(shí)了《__市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作考核辦法》,通過考核促進(jìn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的落實(shí)。2、進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和
村級(jí)組織收費(fèi)行為的監(jiān)督,加大了對(duì)農(nóng)民補(bǔ)助補(bǔ)償和村級(jí)補(bǔ)助資金落實(shí)的監(jiān)管力度,同時(shí),將各部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的收費(fèi)項(xiàng)目納入了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管范疇。
3、大力宣傳《__省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》),促進(jìn)廣大農(nóng)村基層干部依法行政,依法辦事,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。為方便鄉(xiāng)村干部全面理解和掌握《條例》的精神實(shí)質(zhì),切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),我站在《__農(nóng)經(jīng)》第16期簡報(bào)上全文編發(fā)了《條例》,供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織學(xué)習(xí)宣傳和抓好貫徹實(shí)施。
4、組織開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作大檢查。為全面摸清我縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)狀和各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題,進(jìn)一步完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度,進(jìn)一步提高農(nóng)村基層干部對(duì)減負(fù)工作重要性的認(rèn)識(shí),切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定,我站組織開展了一次全縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作大檢查,有力地推動(dòng)了各項(xiàng)減負(fù)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)。
5、進(jìn)一步健全了農(nóng)民負(fù)擔(dān)接待、受理、督辦、查處、反饋制度,確保了專人接待,督辦有力,處理到位,反饋及時(shí)。
(四)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)方面
1、繼續(xù)做好抓點(diǎn)示范工作。為充分發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng),今年
已確定3家農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)示范點(diǎn),目前已進(jìn)入較為規(guī)范的運(yùn)作階段。抓點(diǎn)示范的目的是培育一批依法經(jīng)營、實(shí)力較強(qiáng)、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社,帶動(dòng)全縣農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展。
2、認(rèn)真做好農(nóng)民專業(yè)合作組織統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析工作。為給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門決策提供科學(xué)依據(jù),我站嚴(yán)格按照上級(jí)要求,認(rèn)真布置農(nóng)民專業(yè)合作組織統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析上報(bào)工作,及時(shí)完成了我縣24家農(nóng)民專業(yè)合作組織情況統(tǒng)計(jì)信息的網(wǎng)上上報(bào)工作。
3、積極籌劃農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)工作。為規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理工作,根據(jù)省、市農(nóng)經(jīng)部門的部署和要求,我站結(jié)合縣里的實(shí)際情況制定了農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、財(cái)會(huì)人員以及鄉(xiāng)、村農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)指導(dǎo)員培訓(xùn)計(jì)劃,定于今年底舉辦2期農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)班。
(五)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面
1、總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。我站及時(shí)總結(jié)去年村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn),切實(shí)查找問題,進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)工作面,下發(fā)20__年村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)工作方案,推進(jìn)我縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化工作進(jìn)程。
2、開展村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)調(diào)研活動(dòng)。我站積極組織開展村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)有關(guān)情況調(diào)研活動(dòng),認(rèn)真剖解和分析當(dāng)前制約農(nóng)村改革發(fā)展的深層次矛盾和突出問題,為縱深推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和做好村級(jí)公益事業(yè)一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)及化解村級(jí)債務(wù)工作提供參考。
3、制訂業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃。今年是村級(jí)換屆選舉年,為切實(shí)提高村級(jí)財(cái)會(huì)人員的綜合素養(yǎng)并保持工作水平的長期穩(wěn)定與不斷鞏固,大力推進(jìn)我縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程,維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益,逐步消除直至消滅因村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂等影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的不安定因素,我站據(jù)實(shí)制訂了村級(jí)財(cái)會(huì)人員20__年至20__年3年業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃,并著手計(jì)劃的逐步落實(shí)。
4、組織開展村(居)委會(huì)干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)工作。為進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè),客觀公正地評(píng)價(jià)村(居)委會(huì)干部任期內(nèi)的功過是非,幫助選民選出作風(fēng)正派、廉潔公正、為民辦實(shí)事的好干部,維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的利益,推進(jìn)和完善村務(wù)公開和民主管理制度,根據(jù)市村級(jí)換屆選舉工作會(huì)議精神以及我縣第七屆村(居)委會(huì)換屆選舉工作的統(tǒng)一部署和要求,我站組織開展了對(duì)全縣141個(gè)村(居)委會(huì)干部的任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)工作,培訓(xùn)審計(jì)人員34人,共審計(jì)村(居)委會(huì)財(cái)務(wù)收入6290.6萬元,財(cái)務(wù)支出5738.7萬元。
5、健全和完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。為進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理,建立村級(jí)財(cái)務(wù)長效管理機(jī)制,我站已在《__農(nóng)經(jīng)》第2期、第14期分別印發(fā)了《__縣村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度》、《__縣村集體經(jīng)濟(jì)組織貨幣資金管理制度》,并以縣政府辦的名義下發(fā)《__縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理責(zé)任追究辦法》,同時(shí)在今后的工作簡報(bào)中將繼續(xù)印發(fā)村級(jí)財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度,以推動(dòng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理走向規(guī)范化、程序化、制度化。
二、存在的主要問題
(一)農(nóng)村土地承包管理方面
1、屬地管理責(zé)任落實(shí)不夠到位。一是仍然有部分村目前還未成立農(nóng)村土地承包糾紛案件接待受理機(jī)構(gòu),對(duì)群眾土地承包件調(diào)處不力,存在踢皮球的現(xiàn)象;二是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)把農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解工作看作是農(nóng)經(jīng)部門的事情,對(duì)此項(xiàng)工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠;三是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對(duì)農(nóng)村土地承包工作中出現(xiàn)的問題研究不深,辦法不多,甚至出現(xiàn)畏難情緒;四是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有深刻領(lǐng)會(huì)和掌握農(nóng)村土地承包法律法規(guī)政策精神,工作指導(dǎo)不力。
2、土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范。大多數(shù)鄉(xiāng)、村、組農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地只履行口頭協(xié)議,未簽訂書面流轉(zhuǎn)合同,缺乏規(guī)范管理,埋下農(nóng)村土地承包糾紛隱患。
3、土地承包檔案保管不夠規(guī)范。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于電腦通用,基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫安全性差,甚至由于人動(dòng)丟失軟件安裝光盤等;大多數(shù)村農(nóng)村土地承包檔案保管不規(guī)范、不完整,有待進(jìn)一步清理整頓。
4、部分村干部工作上有著抵觸情緒。有的村干部對(duì)落實(shí)農(nóng)村土地承包政策存有抵觸情緒,工作開展欠積極主動(dòng),協(xié)調(diào)配合不到位。
5、土地承包管理工作經(jīng)費(fèi)
缺乏保障。目前農(nóng)村土地承包管理工作經(jīng)費(fèi)還未列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,經(jīng)費(fèi)沒有保障,開展工作缺乏活力,難以開創(chuàng)工作新局面。(二)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理方面
1、少數(shù)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)、基層干部開始放松對(duì)減負(fù)工作重要性的認(rèn)識(shí),已經(jīng)出現(xiàn)麻痹松懈思想。這些思想的存在,不利于減負(fù)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí),很有可能因工作上的松弛出現(xiàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的苗頭。
2、減負(fù)工作的組織協(xié)調(diào)、調(diào)查摸底和案件的查處難度加大。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是農(nóng)民負(fù)擔(dān)實(shí)質(zhì)上的減輕,有很大一部分人認(rèn)為減負(fù)辦不再那么重要;二是農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位多,減負(fù)工作牽涉的部門又廣,如果從部門利益的角度出發(fā),確實(shí)難以協(xié)調(diào)平衡好相互間的關(guān)系;三是減負(fù)辦查處問題受單位性質(zhì)的制約,缺乏強(qiáng)有力的后盾保障,措施不硬,難以奏效。
3、對(duì)農(nóng)民建房收取的一些費(fèi)用可能與中央、省、市減負(fù)政策規(guī)定相違背。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃所對(duì)圩鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建房戶收取規(guī)劃費(fèi)、公共設(shè)施費(fèi)、環(huán)衛(wèi)費(fèi)、規(guī)劃押金等,用于規(guī)劃及公共設(shè)施配套建設(shè)方面;二是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土所對(duì)公路沿線規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房戶收取新建、拆建費(fèi)用。
4、一些農(nóng)村中小學(xué)校組織對(duì)學(xué)生統(tǒng)一收取平安保險(xiǎn)費(fèi)、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)等。
5、個(gè)別村組在修橋鋪路時(shí)不按照預(yù)算籌資(組織捐資)施工驗(yàn)收結(jié)算的正常程序進(jìn)行,而是邊施工邊組織捐資或者先施工后組織捐資,由此可能導(dǎo)致因修橋鋪路款項(xiàng)籌集不足而拖欠部分工程款,成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的安全隱患。
(三)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)方面
1、缺乏高素質(zhì)的農(nóng)民專業(yè)合作社管理人才,導(dǎo)致合作社內(nèi)部運(yùn)作不夠規(guī)范,表現(xiàn)為:一是組織機(jī)構(gòu)不很健全,各自作用發(fā)揮不充分;二是管理制度不很完善,可操作性不強(qiáng);三是決策不很民主,會(huì)員很少參與管理;四是風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不很強(qiáng),會(huì)員只圖利益不愿擔(dān)風(fēng)險(xiǎn);五是農(nóng)戶合作的甜頭尚小,參與合作意向不強(qiáng)。
2、一些農(nóng)民專業(yè)合作社由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭創(chuàng)辦,章程、規(guī)章制度都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門制訂,沒有農(nóng)民群眾的積極參與,合作社很難真正運(yùn)作起來。
(四)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面
1、財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度執(zhí)行不到位,支出隨意性較大,缺乏控制與監(jiān)督。
2、白條列支現(xiàn)象嚴(yán)重,占支出票據(jù)的95%以上,不利于實(shí)施有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督。
3、有的村財(cái)務(wù)收支入賬不及時(shí),經(jīng)手、證明、驗(yàn)收、審批手續(xù)不全,民主理財(cái)監(jiān)督不到位。甚至存在個(gè)別村主要領(lǐng)導(dǎo)直接插手管理現(xiàn)金,嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)制度。
4、有的村會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)超標(biāo)準(zhǔn)超范圍開支,金額較大,缺乏監(jiān)督約束。
5、有的村現(xiàn)金赤字現(xiàn)象較為嚴(yán)重,甚至年年赤字。究其原因:一是村干部墊支款項(xiàng)未及時(shí)掛賬;二是欠付款項(xiàng)未作應(yīng)付款核算而是直接列支;三是截留瞞報(bào)了部分收入。
6、大多數(shù)村負(fù)債依然嚴(yán)重,除村干部工資福利債務(wù)化解有所進(jìn)展外,其他債務(wù)難以有效化解;債權(quán)雖大,但多為無效債權(quán),很難催收到位。
7、有的村財(cái)務(wù)公開內(nèi)容過于簡單,甚至公開不及時(shí)。
8、有的村財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差,工作上存在許多紕漏,甚至埋下了一些隱患。
(五)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)方面
1、農(nóng)經(jīng)部門設(shè)置為一般事業(yè)單位,在很大程度上束縛了其行政管理、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法職能的履行與工作效能的發(fā)揮。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作人員過少,只有2名以下農(nóng)經(jīng)工作人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的90%,且全部兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他各項(xiàng)中心工作,造成基層農(nóng)經(jīng)工作難以全面推開。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)費(fèi)沒有列入財(cái)政預(yù)算/:請(qǐng)記住我站域名/,日常工作經(jīng)費(fèi)的緊張,導(dǎo)致:一是布置工作僅限于下發(fā)文件或者口頭通知,不能真正深入基層、深入村組進(jìn)行督促、檢查、指導(dǎo)、落實(shí);二是舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班難,且時(shí)間短、內(nèi)容簡單;三是很少安排專業(yè)人員下村組進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
三、明年工作思路
(一)農(nóng)村土地承包管理方面。一是繼續(xù)抓好農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作,并進(jìn)一步結(jié)合今年縣內(nèi)自查中已發(fā)現(xiàn)但尚未完全糾正過來的問題,制定切實(shí)措施,堅(jiān)決整改到位;二是重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村屬地管理責(zé)任的落實(shí),積極調(diào)解群眾土地承包糾紛,確保將矛盾化解在基層,保障我縣農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
(二)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理方面。一是加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展涉農(nóng)收費(fèi)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況檢查的監(jiān)督,切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān);二是重點(diǎn)開展對(duì)以其他方式向農(nóng)民籌資籌勞行為的專項(xiàng)檢查,規(guī)范和完善農(nóng)村一事一議籌資籌勞管理制度。
(三)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)方面。一是繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)示范范圍,實(shí)現(xiàn)預(yù)定工作目標(biāo);二是嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)處理程序與核算方式,維護(hù)成員權(quán)益,保障農(nóng)民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展。
關(guān)鍵詞:規(guī)范;農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù);管理;推進(jìn);農(nóng)村財(cái)務(wù)管理;規(guī)范化建設(shè)
1 農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)管理存在的問題
1.1 農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)管理制度不完善 由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織屬性和收入管理的特殊性,其收入和票據(jù)管理政策多年來從中央到地方都沒有明確的規(guī)定,除“云南省農(nóng)村財(cái)務(wù)專用收款收據(jù)”外,基本不能適用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,且在具體操作層面上還存在著管理制度缺位,責(zé)任主體不明確等問題,農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)印制、購領(lǐng)、使用、核銷、年檢等缺乏統(tǒng)一管理準(zhǔn)則,不利于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。
1.2 農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)管理主體、責(zé)任主體缺位 在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中,仍然存在部分縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織自行印制發(fā)放使用不符合規(guī)定的農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)。其次,管理人員水平參差不齊,難以發(fā)揮會(huì)計(jì)應(yīng)有的審核、監(jiān)督、管理、參謀的作用。再次,管理措施落實(shí)不力。據(jù)調(diào)查,絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)委托服務(wù)機(jī)構(gòu),核銷票據(jù)時(shí)均不審核資金是否入賬,導(dǎo)致票據(jù)管理與資金管理相互脫節(jié),造成農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)收入管理的混亂,使村級(jí)財(cái)務(wù)公開流于形式。
1.3 現(xiàn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)遠(yuǎn)不能使用農(nóng)村改革發(fā)展建設(shè)的需要 目前可用的合法票據(jù)僅有云南省財(cái)政廳印制的“云南省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專用收款收據(jù)”,使用范圍僅限于財(cái)政補(bǔ)助資金、“一事一議”籌集的資金、國家征用土地補(bǔ)償費(fèi)、扶貧救災(zāi)款、上級(jí)部門專項(xiàng)撥款以及財(cái)政部門批準(zhǔn)的收款項(xiàng)目;集體資源、資產(chǎn)發(fā)包收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、投資收益等經(jīng)營性收入使用稅務(wù)發(fā)票;其它財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)收支憑證使用按照村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)制度的規(guī)定執(zhí)行。造成“專用收款收據(jù)”、“稅務(wù)票據(jù)”、“其他票據(jù)”等多套票據(jù)在農(nóng)村社會(huì)流通。農(nóng)村財(cái)務(wù)專用收款收據(jù)社會(huì)認(rèn)知度較低。
1.4 農(nóng)村財(cái)務(wù)支出票據(jù)、結(jié)算票據(jù)規(guī)范化管理的道路仍任重道遠(yuǎn) 盡管《云南省村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理暫行辦法》對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)的范圍作了明確的規(guī)定:村級(jí)財(cái)務(wù)票據(jù)包括收入憑證、支出憑證、資金申請(qǐng)單、支出報(bào)銷單、費(fèi)用審批單、付款證明單。但只對(duì)收入票據(jù)作出明確的規(guī)范。農(nóng)村結(jié)算票據(jù)、支出票據(jù)尚未納入農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)軌道,因此農(nóng)村結(jié)算票據(jù)、支出票據(jù)管理的任務(wù)仍任重道遠(yuǎn)。需要我們廣大農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員群策群力,共同完成。
2 規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)管理的對(duì)策和建議
2.1 進(jìn)一步完善農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)管理制度 一是由財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部在全面調(diào)研的基礎(chǔ)上,結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展情況,及時(shí)修訂村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)制度,完善農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)管理的相關(guān)制度和規(guī)定;二是適時(shí)研究制定專項(xiàng)的《農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)管理辦法》;三是研究制定適合本地實(shí)際的農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)管理辦法或制度,積極探索農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)管理使用監(jiān)督的新辦法和新途徑,確實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)管理,積極推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。
2.2 明確農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)管理主體、責(zé)任主體 一是進(jìn)一步明確各級(jí)財(cái)政部門為農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)管理的主管部門,農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)的樣式、規(guī)格、內(nèi)容由國家財(cái)政部統(tǒng)一制定,地方各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)的印制、發(fā)放、核銷和年檢工作;二是進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心為農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)的管理部門,確實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)管理。三是進(jìn)一步明確村集體經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)使用的責(zé)任主體,村級(jí)會(huì)計(jì)委托領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照覆分工合作的原則,確實(shí)履行工作職責(zé),加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù),推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。
2.3 開展農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)使用情況清理,杜絕不合法、不合規(guī)票據(jù)在農(nóng)村社會(huì)流通 一是嚴(yán)禁不符合規(guī)定的農(nóng)村財(cái)務(wù)收款票據(jù)在農(nóng)村社會(huì)流通。二是對(duì)各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)、村民小組自2009年7月1日以來“云南省農(nóng)村財(cái)務(wù)專用收款收據(jù)”進(jìn)行清理、核銷和年檢,及時(shí)掌握“云南省農(nóng)村財(cái)務(wù)專用收款收據(jù)”使用、管理情況,及與其相關(guān)的農(nóng)村集體資金管理使用情況。三是對(duì)各村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)、村民小組的銀行賬戶進(jìn)行徹底清理銷戶,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托中心及時(shí)開設(shè)新的農(nóng)村集體資金管理專戶,確實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資金管理,以資金管理促進(jìn)票據(jù)管理,票據(jù)管理強(qiáng)化農(nóng)村集體資金,共同推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)。
一、20__年工作回顧
(一)建立完善農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包合法權(quán)益
1、開展《農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》的學(xué)習(xí)宣傳。訂購了15本《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁理論與工作實(shí)務(wù)》,組織大家自學(xué),深刻領(lǐng)會(huì)法律基本精神,營造依法調(diào)解仲裁農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛、加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理工作的良好社會(huì)氛圍。
2、擬在年底前成立縣級(jí)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì),現(xiàn)正在開展制訂仲裁委員會(huì)和仲裁員管理制度、仲裁規(guī)程等配套制度及相關(guān)法律文書,落實(shí)仲裁員等相關(guān)準(zhǔn)備工作。
3、全面啟動(dòng)我縣“三項(xiàng)試點(diǎn)”工作。除繼續(xù)搞好在新盛鎮(zhèn)天鵝村8社、9社開展土地經(jīng)營“小集中”試點(diǎn)外,對(duì)擬在區(qū)域重點(diǎn)鎮(zhèn)(金山鎮(zhèn))開展土地經(jīng)營“小集中”試點(diǎn)進(jìn)行了前期準(zhǔn)備工作。新盛鎮(zhèn)天鵝村8社、9社已按現(xiàn)有的田地按人平均重新落實(shí)了承包田地;目前,這兩個(gè)社的農(nóng)戶,已按重新落實(shí)的承包田地種植了小春作物,正在進(jìn)行機(jī)耕道及溝渠整治;這兩個(gè)社土地經(jīng)營“小集中”前有田399塊、地360塊;“小集中”后有田140塊、地91塊;鎮(zhèn)、村、社干部及農(nóng)戶十分支持土地經(jīng)營“小集中”試點(diǎn)工作。
4、土地股份合作社試點(diǎn)工作。對(duì)擬在略坪鎮(zhèn)、白馬關(guān)鎮(zhèn)組建土地股份合作社開展了前期準(zhǔn)備工作。目前在御營鎮(zhèn)響石村3組已組建了__縣御西土地合作社,該社以御營鎮(zhèn)響石村3組79戶社員408畝土地19年的經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ)招股,按1畝折算1股入社;實(shí)行按戶投票,按股分紅。
5、對(duì)擬在金山鎮(zhèn)、蟠龍鎮(zhèn)和新盛鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心開展了前期準(zhǔn)備工作。
6、全縣統(tǒng)一印制和使用了規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本。
7、參與了我縣土地利用開發(fā)調(diào)查,并撰寫了調(diào)查報(bào)告。
(二)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理,確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處
1、健全完善了糾正損害農(nóng)民利益突出問題工作聯(lián)席會(huì)議制度,強(qiáng)化和落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和專項(xiàng)治理部門責(zé)任制。狠抓了任務(wù)的落實(shí),認(rèn)真履行職責(zé),做好專項(xiàng)任務(wù)的牽頭和協(xié)辦相關(guān)工作。
2、農(nóng)民權(quán)益義務(wù)監(jiān)督卡在5月底以前發(fā)到社100%到戶95%以上。全縣按市上統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一格式,統(tǒng)一印制監(jiān)督卡70543份,并由各鎮(zhèn)政府監(jiān)章后,按要求發(fā)到農(nóng)戶。
3、堅(jiān)持和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)決算制度。對(duì)全縣109個(gè)村農(nóng)民權(quán)益義務(wù)預(yù)算方案進(jìn)行了嚴(yán)格審核、審批,并對(duì)20__年農(nóng)民負(fù)擔(dān)開展了決算工作。對(duì)2個(gè)鎮(zhèn)(涉及6個(gè)村17個(gè)社)村內(nèi)“一事一議”籌資13.13萬元進(jìn)行了嚴(yán)格審核審批。
4、認(rèn)真做好涉農(nóng)收費(fèi)審查備案和涉農(nóng)收費(fèi)公示。縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管辦會(huì)同縣財(cái)政局、縣物價(jià)局和縣監(jiān)察局對(duì)全縣涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目依據(jù)中央、省、市已出臺(tái)的法律、法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行了嚴(yán)格審查,共審查涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目34項(xiàng),備案保留34項(xiàng),并及時(shí)上報(bào)了審查備案情況。
5、開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查,及時(shí)糾正查處違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策和惠農(nóng)政策的行為。開展了農(nóng)民權(quán)益義務(wù)監(jiān)督卡發(fā)放、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)等方面情況的監(jiān)督檢查,及時(shí)糾正違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)和惠農(nóng)政策的行為。
6、認(rèn)真做好了糧食直補(bǔ)、農(nóng)資增支綜合補(bǔ)貼和油菜、小麥、玉米、水稻良種補(bǔ)貼面積核實(shí)工作。并與有關(guān)部門一道對(duì)略坪鎮(zhèn)聯(lián)豐村從糧食直補(bǔ)款中抵扣水費(fèi)等費(fèi)用一事進(jìn)行了調(diào)查處理,并對(duì)群眾反映的問題進(jìn)行了糾正。
7、繼續(xù)開展了農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。在__、白馬關(guān)、御營、新盛4個(gè)鎮(zhèn)確定20個(gè)調(diào)查村20戶調(diào)查農(nóng)戶,開展了農(nóng)民繳納稅費(fèi)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作,并按要求及時(shí)上報(bào)了監(jiān)測(cè)資料。
(三)加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)
1、理順管理體制,與供銷社、農(nóng)工辦等部門建立了__縣農(nóng)民專合社組織建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度(羅委辦發(fā)[20__]7號(hào)),明確了各自分工和任務(wù)。
2、加強(qiáng)了與專業(yè)合作社的聯(lián)系。確定了略坪蔬菜種植專合社、__縣大霍山棗子專合社、__縣天馬山翠冠梨專合社等5家專合社為示范社,建立長久聯(lián)系,保持經(jīng)常聯(lián)絡(luò),從規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和市場(chǎng)化4個(gè)方面的建設(shè)上為其提供幫助指導(dǎo)服務(wù),并積極幫助專合社爭取有關(guān)項(xiàng)目支持。
3、及時(shí)掌握農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展動(dòng)態(tài),按時(shí)上報(bào)了報(bào)表;并針對(duì)農(nóng)民專合組織建設(shè)與發(fā)展的新情況、新問題,提出對(duì)策措施建議。
(四)進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)村“三資”管理
1、加強(qiáng)了村組民主理財(cái)小組建設(shè)。指導(dǎo)各鎮(zhèn)開展對(duì)民主理財(cái)小組成員的培訓(xùn),幫助村組建立健全民主理財(cái)民主監(jiān)督有關(guān)制度。并就民主理財(cái)小組的職責(zé)、權(quán)利及理財(cái)規(guī)定等作出了統(tǒng)一要求。
2、積極推行“會(huì)計(jì)委托制”和財(cái)會(huì)電算化。對(duì)萬安、蟠龍等已有7個(gè)鎮(zhèn)推行的“會(huì)計(jì)委托制”進(jìn)行了完善,并在慧覺鎮(zhèn)和新盛鎮(zhèn)開展了財(cái)會(huì)電算化試點(diǎn)前期準(zhǔn)備工作。
3、繼續(xù)做好以
財(cái)務(wù)公開為主要內(nèi)容的村務(wù)公開工作。一是按全縣統(tǒng)一的公開內(nèi)容、程序、時(shí)間、方式等環(huán)節(jié)開展了財(cái)務(wù)公開,并對(duì)財(cái)務(wù)公開工作進(jìn)行了指導(dǎo)和檢查督促。二是配合有關(guān)部門將糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼的數(shù)額計(jì)算到戶并張榜公布。全縣村務(wù)公開面達(dá)到100%。
4、認(rèn)真開展農(nóng)村審計(jì)工作。一是指導(dǎo)各鎮(zhèn)開展了農(nóng)村財(cái)務(wù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、村社干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任等審計(jì)工作。已審計(jì)村組數(shù)565個(gè)占村社總數(shù)的42%,審計(jì)金額3857.26萬元。二是由市、縣、鎮(zhèn)組成聯(lián)合審計(jì)組,對(duì)調(diào)元鎮(zhèn)雙埝村財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了就地審計(jì)。通過審計(jì)維護(hù)了農(nóng)村正常的經(jīng)濟(jì)秩序,強(qiáng)化了村社經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)收支約束監(jiān)督。
5、建立健全村組債權(quán)債務(wù)臺(tái)賬,及時(shí)掌握村組債務(wù)動(dòng)態(tài),為黨委政府化解村級(jí)債務(wù)當(dāng)好參謀。
6、參與了縣政協(xié)開展的村級(jí)實(shí)施民主管理調(diào)研活動(dòng),并形成了調(diào)研報(bào)告。
7、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)。今年6月,印發(fā)了《__縣村社集體財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》(羅府辦發(fā)[20__]69號(hào)),從財(cái)務(wù)公開等方面進(jìn)行了規(guī)范,建立了11個(gè)有關(guān)農(nóng)村“三資”管理制度。
(五)認(rèn)真開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等統(tǒng)計(jì)工作
使用統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行了數(shù)據(jù)處理,按時(shí)按質(zhì)完成了各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表;積極開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析,完成了3篇統(tǒng)計(jì)分析資料。
(六)其他工作
1、認(rèn)真辦理農(nóng)民群眾來信來訪。全年共接待8起11人次有關(guān)惠農(nóng)政策落實(shí)、土地承包等方面的來訪,并進(jìn)行了妥善處理,做到了熱情接待、耐心解釋、認(rèn)真調(diào)查、協(xié)調(diào)處置、事事有回音,并及時(shí)上報(bào)了來訪回復(fù)材料。
2、積極開展農(nóng)經(jīng)調(diào)研。圍繞土地利用、農(nóng)村“三資”管理、農(nóng)民增收等內(nèi)容,共完成了4項(xiàng)專題調(diào)研,并形成了調(diào)研報(bào)告。
二、20__年工作計(jì)劃
(一)農(nóng)村土地承包及土地流轉(zhuǎn)管理
1、進(jìn)一步搞好《農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》的宣傳學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)工作;進(jìn)一步做好土地承包和土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂指導(dǎo)、審查鑒證、糾紛調(diào)解等日常工作。
2、做好縣級(jí)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)日常工作,指導(dǎo)鎮(zhèn)建立健全鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解工作機(jī)制和相關(guān)制度。
3、做好土地“小集中”、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和土地股份合作社相關(guān)工作,擴(kuò)大機(jī)制創(chuàng)新成果。
4、進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包及土地流轉(zhuǎn)信息化管理系統(tǒng),建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái);規(guī)范土地承包和土地流轉(zhuǎn)管理。
(二)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理
1、健全完善糾正損害農(nóng)民利益突出問題工作聯(lián)席會(huì)議制度,防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈;認(rèn)真搞好農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)決算、監(jiān)督卡發(fā)放、涉農(nóng)收費(fèi)審查備案和農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì);嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”制度。
2、開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)明察暗訪,加強(qiáng)和完善日常監(jiān)督檢查。
3、將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作納入政府綜合目標(biāo)管理考核內(nèi)容,簽訂目標(biāo)責(zé)任書。
4、繼續(xù)在4個(gè)鎮(zhèn)20個(gè)村20戶開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
(三)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)
1、對(duì)確定的5家專合社作為示范社,建立長久聯(lián)系,保持經(jīng)常聯(lián)絡(luò),為其提供幫助指導(dǎo)服務(wù);及時(shí)掌握農(nóng)民專合組織發(fā)展動(dòng)態(tài)。
(四)農(nóng)村“三資”管理
1、加強(qiáng)村組民主理財(cái)小組建設(shè),提高他們參與民主管理和民主理財(cái)?shù)乃胶湍芰Α?/p>
2、繼續(xù)推行“會(huì)計(jì)委托制”和財(cái)會(huì)電算化。
3、做好以財(cái)務(wù)公開為主要內(nèi)容的村務(wù)公開工作;繼續(xù)開展對(duì)三分之一以上村社財(cái)務(wù)審計(jì);市、縣鎮(zhèn)聯(lián)審1個(gè)村。
4、建立健全村組債務(wù)債權(quán)臺(tái)賬,及時(shí)掌握村組債務(wù)動(dòng)態(tài)。
5、繼續(xù)貫徹實(shí)施《__縣村社集體財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定,抓好各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)。
一、工作開展情況
(一)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)
1、基本情況
近年來,我市各地在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上,遵循“依法、自愿、有償”的原則,對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行了大膽實(shí)踐。統(tǒng)計(jì)顯示,我市土地流轉(zhuǎn)逐步推進(jìn),流轉(zhuǎn)規(guī)模日趨擴(kuò)大。截止20*年12月底,全市共簽訂家庭承包土地流轉(zhuǎn)合同49938份,比20*年的34760份增加15178份;土地流轉(zhuǎn)面積2415*畝,比20*年的2*6*畝增加34901畝,占耕地總面積的10.25%比20*年的8.51%增加1.75個(gè)百分點(diǎn)。在全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中,嵩明縣流轉(zhuǎn)61627畝,比20*年的43814畝增加17813畝,增幅達(dá)7.96個(gè)百分點(diǎn),其次為尋甸增4.02個(gè)百分點(diǎn),東川區(qū)增2.57個(gè)百分點(diǎn),安寧增2.48個(gè)百分點(diǎn),宜良增2.18個(gè)百分點(diǎn)。部份縣區(qū)由于城市化進(jìn)程的加快,土地流轉(zhuǎn)比例呈現(xiàn)下降的情況,呈貢縣下降了2.03個(gè)百分點(diǎn)。
2、工作開展情況
加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?;?,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑,也是適應(yīng)加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,因“市”因“勢(shì)”利導(dǎo),著力引進(jìn)民間資本、工商資本、外商資本開發(fā)農(nóng)業(yè),推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然選擇。近年來,在各級(jí)黨委、政府的重視和各有關(guān)部門的共同努力下,我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作取得了一定的成效,但與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求還不相適應(yīng)。一些地方對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)尚未引起足夠的重視,土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)展較慢,規(guī)模較小,流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范,流轉(zhuǎn)糾紛時(shí)有發(fā)生,土地的分散經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化之間的矛盾比較突出。為認(rèn)真貫徹現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“六抓”工程的總體要求,進(jìn)一步把思想統(tǒng)一到黨的十七屆三中全會(huì)和市委九屆四次全會(huì)精神上來,根據(jù)市委、市政府的安排,我局于年初成立了土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并于20*年12月組織市縣和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站長到中國農(nóng)大學(xué)習(xí)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)和理論,回來后迅速開展了大量的調(diào)研工作,20*年3月完成了“《*市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報(bào)告》”,初步摸清了*市土地流轉(zhuǎn)情況和存在的問題,針對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題,我局依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《*省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》等有關(guān)法律和政策的相關(guān)規(guī)定。
按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,于4月初代市政府?dāng)M定了《關(guān)于推進(jìn)全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見》。在起草過程中,廣泛征求基層和市級(jí)相關(guān)部門的意見,根據(jù)我市實(shí)際,并借鑒了江蘇、濟(jì)南、鄭州、成都等外地經(jīng)驗(yàn),形成了《實(shí)施意見(送審稿)》,黨的“十七屆三中全會(huì)”后,我們又根據(jù)黨的“十七屆三中全會(huì)”精神和仇和書記、李副市長的指示,參照“長沙等地扶持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步完善《實(shí)施意見》,形成了(送審稿),《實(shí)施意見(送審稿)》于20*年11月20日上市政府第1*次常務(wù)會(huì)議研究,經(jīng)常務(wù)會(huì)議研究認(rèn)為,鑒于目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),返鄉(xiāng)的外出務(wù)工人員增多,《實(shí)施意見》暫緩實(shí)施,今年3月初市政協(xié)組織政協(xié)委員對(duì)我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了為期5天的調(diào)研,充分肯定了我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作。目前針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)的情況,我們對(duì)《實(shí)施意見》又進(jìn)行了補(bǔ)充和完善,最近我們又再次向市政府上報(bào),根據(jù)市政府的要求,再次向有關(guān)單位進(jìn)行征求意見,爭取今年內(nèi)通過政府審定并實(shí)施。
(二)農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理。
1、建立內(nèi)部控制制度,主要包括:貨幣資金內(nèi)部控制制度、銷售和收款業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度、采購和付款業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度、存貨內(nèi)部控制制度、對(duì)外技資業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度、固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度、借款業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度等。同時(shí)建立財(cái)產(chǎn)清查制度。規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的行為、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)、強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)、積極推進(jìn)農(nóng)村會(huì)計(jì)委托服務(wù)和會(huì)計(jì)核算電算化、努力提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理民主化程度。特別是經(jīng)過近三年的努力《*市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》經(jīng)市政府112次常務(wù)會(huì)審議通過,于09年2月1日施行。
2、于09年4月17日下發(fā)了“*市農(nóng)業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)公開工作的意見”,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)做好財(cái)務(wù)公開工作的重要意義和增強(qiáng)做好村級(jí)財(cái)務(wù)公開工作的自覺性,明確財(cái)務(wù)公開的基本原理與目標(biāo)要求,
3、于09年5月19日與財(cái)政局、審計(jì)局聯(lián)合下發(fā)了“*市村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)指導(dǎo)性意見的通知”,要求各縣市區(qū)于今年底前實(shí)現(xiàn)100%的村級(jí)會(huì)計(jì)委托代管。
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