社區(qū)建設(shè)問題精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)建設(shè)問題范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；利益和諧；雙重利益模式；平臺(tái)困境：模式回應(yīng)

中圖分類號(hào)：D669.3　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1008－2972(2007)06－0063－06

農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)是在構(gòu)建和諧社會(huì)的背景下進(jìn)行的。和諧是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的題中之義，而利益和諧是和諧社會(huì)的最基本要求。當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)在制度、市場(chǎng)、文化和組織等維度的利益非和諧現(xiàn)象凸現(xiàn)，嚴(yán)重制約著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的進(jìn)行，這種現(xiàn)象從根本上說是現(xiàn)行的制度安排扭曲了利益機(jī)制作用的結(jié)果。因此，在制度的框架下運(yùn)用利益機(jī)制實(shí)現(xiàn)利益和諧無疑是治本之策。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，法律能夠有效地規(guī)制公平競(jìng)爭(zhēng)、縮小貧富差距、保護(hù)弱勢(shì)群體、實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的和諧分配，形成良性利益機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展。為此，在法律框架下導(dǎo)入利益與利益機(jī)制原理，建構(gòu)良性利益機(jī)制，對(duì)于解決農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中農(nóng)村的利益和諧問題意義重大。

一、利益與利益機(jī)制的理性考量――和諧農(nóng)村社區(qū)的一種理論視角

人們對(duì)利益的追求是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。利益是“人們通過社會(huì)關(guān)系表現(xiàn)出來的不同的需要”。人們的一切行動(dòng)都根源于利益，人與人之間的關(guān)系，說到底就是利益關(guān)系。從哲學(xué)上講，利益是利益主體對(duì)客體價(jià)值的肯定，它反映客體所滿足主體的某種需要。利益理論認(rèn)為，任何一個(gè)社會(huì)首先必須滿足人們的物質(zhì)生活需用，滿足人們的物質(zhì)要求，即滿足人們的物質(zhì)利益要求。利益是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)、前提和動(dòng)力因素。生產(chǎn)力是社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，而需要和利益是社會(huì)生產(chǎn)不斷向前發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)因。任何社會(huì)變革歸根到底都必須重新調(diào)整人們的利益關(guān)系，以促進(jìn)和推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展，以滿足人們的物質(zhì)文化的利益需要。從本質(zhì)上來講，利益是社會(huì)主體的需要在一定條件下的具體轉(zhuǎn)化形式，它表現(xiàn)了社會(huì)主體對(duì)客體的一種主動(dòng)關(guān)系，構(gòu)成人們行為的內(nèi)在動(dòng)力。由此可見，利益對(duì)于人類社會(huì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，在人類歷史的發(fā)展過程中，人們追求的一切都與利益相關(guān)，人類活動(dòng)的根本目的是追求利益。

由于利益是關(guān)系到人類社會(huì)存在和發(fā)展的基本問題，由此形成在追求利益這一基本動(dòng)因驅(qū)動(dòng)下的人類進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)的利益機(jī)制。因?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展是一個(gè)由無數(shù)的社會(huì)個(gè)體以及利益群體不斷博弈的過程。高速發(fā)展總是要伴隨著新的利益分化與組合，舊的博弈均衡會(huì)不斷被打破，新的均衡會(huì)逐步建立。整個(gè)過程呈現(xiàn)出一個(gè)由均衡到非均衡再到均衡的動(dòng)態(tài)的博弈進(jìn)化過程。對(duì)一個(gè)社會(huì)而言，規(guī)則的改進(jìn)就是制度的創(chuàng)新和利益協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，因此制度創(chuàng)新和利益協(xié)調(diào)機(jī)制的建立是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)途徑。有學(xué)者指出，我國(guó)逐步形成的利益關(guān)系，特別是重大利益關(guān)系已經(jīng)構(gòu)成社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的條件，與此同時(shí)，也構(gòu)成了社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突、社會(huì)危機(jī)的基礎(chǔ)。原有的利益關(guān)系均衡被打破，利益群體的形態(tài)由隱變顯，利益沖突由暗變明，利益差距和矛盾更加明朗，利益群體的利益觀逐漸變強(qiáng)，利益沖突亦日益突出。筆者認(rèn)為，利益機(jī)制是社會(huì)主體在一定制度條件下追求自我利益，并以利益為動(dòng)力從事相關(guān)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，改造社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的對(duì)象，創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的各要素相互作用的過程。在利益機(jī)制作用的過程中，如何實(shí)現(xiàn)利益的和諧成為建設(shè)和諧農(nóng)村社區(qū)的關(guān)鍵點(diǎn)。

制度作為社會(huì)的規(guī)范系統(tǒng)，對(duì)調(diào)整利益秩序、協(xié)調(diào)利益沖突、減少利益分配的不確定性等方面都將起到重要的作用。正如美國(guó)法學(xué)家龐德指出的，法律制度的根本任務(wù)就在于“盡其可能保護(hù)所有社會(huì)利益，并維持這些利益之間的、與保護(hù)所有利益相一致的某種平衡或協(xié)調(diào)?！庇纱丝梢?，利益機(jī)制作用需要借助于法律等規(guī)范性制度中介得以實(shí)現(xiàn)。利益機(jī)制作用的實(shí)現(xiàn)就是在有效制度的框架下，社會(huì)成員能最大限度地發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，人們?cè)谥贫葘?duì)逐利行為的鼓勵(lì)作用下，并在制度所建立的行為規(guī)制體系中，達(dá)到個(gè)人利益之間、個(gè)體利益與公共利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，減少社會(huì)各主體之間的利益沖突和矛盾，最終促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。而在現(xiàn)階段的我國(guó)，社會(huì)利益主體在利益關(guān)系上發(fā)生了重大調(diào)整，在現(xiàn)有的制度安排下，利益機(jī)制被扭曲了，導(dǎo)致社會(huì)利益主體之間的距離拉大，出現(xiàn)不平等非均衡發(fā)展的現(xiàn)象，再加上利益結(jié)構(gòu)分化的弱質(zhì)性、不平衡性以及利益整合機(jī)制的缺乏，利益表達(dá)機(jī)制的軟弱，造成不同的社會(huì)利益群體之間呈現(xiàn)出矛盾和沖突的態(tài)勢(shì)。這種利益矛盾不僅表現(xiàn)在不同的社會(huì)利益群體之間，即使在同一利益群體內(nèi)部也存在著利益的矛盾和沖突，進(jìn)而導(dǎo)致大量的非和諧因素的出現(xiàn)。

利益和諧是指在制度的安排下，利益的產(chǎn)生、分配、表達(dá)及保障等環(huán)節(jié)和諧有序，使各利益主體的需求得到有效供給。利益和諧是人類社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會(huì)能夠整合且能全面發(fā)展的關(guān)鍵。人類社會(huì)就是在利益和諧一利益非和諧一利益和諧中發(fā)展和進(jìn)步的。因此，要在利益調(diào)整中找到新的利益平衡點(diǎn)，在利益機(jī)制作用下，進(jìn)行合作博弈，達(dá)到利益和諧，這就需要我們通過制度創(chuàng)新，構(gòu)建良性利益機(jī)制。具體到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，就是必須協(xié)調(diào)好各個(gè)利益主體的關(guān)系，減少或避免農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中的矛盾沖突，加快建立和完善相關(guān)的利益機(jī)制，讓一切有利于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資源都充分發(fā)揮作用。

二、利益非和諧因素的現(xiàn)實(shí)提煉――建設(shè)和諧農(nóng)村社區(qū)的實(shí)然困境

經(jīng)過了二十多年的改革開放，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了顯著的變化，農(nóng)業(yè)得到了高速的發(fā)展，農(nóng)民社會(huì)地位也有了很大提高。但我們更應(yīng)該看到，在我國(guó)社會(huì)不斷向現(xiàn)代化邁進(jìn)的過程中，農(nóng)村社會(huì)的各種利益沖突日益凸現(xiàn)，農(nóng)民社會(huì)地位邊緣化，已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中最大的“社會(huì)弱勢(shì)群體”(social-vulnerablegroups)，農(nóng)村社會(huì)的利益不和諧現(xiàn)象越來越突出。究其原因，我們可以尋根到影響人類社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的四個(gè)基本度――制度、市場(chǎng)、文化和組織。

(一)制度失調(diào)：城鄉(xiāng)二元體制扭曲化

從嚴(yán)格意義上講，城鄉(xiāng)二元體制是一個(gè)多向度中性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。在經(jīng)濟(jì)層面，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在所有制及其在交換、分配、就業(yè)、稅賦等方面存在的政策差異；在社會(huì)層面，則表現(xiàn)為城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村居民在教育、醫(yī)療、勞動(dòng)、社會(huì)保障、養(yǎng)老、福利等方面適用不同的政策。長(zhǎng)期以來。城鄉(xiāng)二元體制被賦予了多種不合理的價(jià)值傾向和利益因素而被扭曲化。具體來說，我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制的不合理利益傾向突出表現(xiàn)為我國(guó)農(nóng)民相對(duì)于城市居民而言在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律

等方面享有不對(duì)等的待遇和權(quán)益。這種城鄉(xiāng)不平等的現(xiàn)狀具體表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)分割的戶籍制度剝奪了農(nóng)民遷徙和居住的自由；農(nóng)民承受著不該由他們承擔(dān)的重負(fù)；長(zhǎng)期存在的“剪刀差”損害了農(nóng)民的利益；社會(huì)保障制度只面向城市居民，而農(nóng)民則被長(zhǎng)期排斥在社會(huì)保障體系之外；在城市建設(shè)用地問題上存在著嚴(yán)重的城市剝奪農(nóng)村的現(xiàn)象。

城鄉(xiāng)二元體制被扭曲化的存在具有其深刻的社會(huì)歷史根源、經(jīng)濟(jì)根源和具體制度的根源。在建國(guó)初期，這種二元治理模式是符合當(dāng)時(shí)國(guó)家的利益取向――趕超型的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是在當(dāng)時(shí)工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的利益機(jī)制下一種較為合理的制度安排。世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化初期都要在一定程度上犧牲農(nóng)業(yè)、剝奪農(nóng)業(yè)，用農(nóng)業(yè)剩余來支持實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。根據(jù)當(dāng)時(shí)的具體國(guó)情，我國(guó)選擇了以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，這就需要在初期動(dòng)員一切財(cái)力、物力作為重工業(yè)啟動(dòng)資金，農(nóng)業(yè)自然首當(dāng)其沖。然而，在我國(guó)持續(xù)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)體制改革和制度變遷過程中，這種城鄉(xiāng)二元體制得以沉淀、延續(xù)，乃至進(jìn)一步被扭曲化，必然使得資金、農(nóng)產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和農(nóng)村資源，源源不斷地流向工業(yè)和城市。這種短期性的現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，只能維持工業(yè)化暫時(shí)的快速發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，它不但不能支持工業(yè)和城市，反而制約了工業(yè)、城市、農(nóng)村以及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)快速發(fā)展，使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)，自然資源遭到極大浪費(fèi)和破壞，農(nóng)業(yè)資金積累不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)民的利益遭到嚴(yán)重?fù)p害，從而造成了農(nóng)村社會(huì)種種利益不和諧的現(xiàn)象。因此，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的利益和諧，必須要通過制度創(chuàng)新，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，逐步建構(gòu)有利于促進(jìn)改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制度體系。

(二)市場(chǎng)失靈：發(fā)展資源配置非和諧

市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見的手”，能使資源流向效率較高的部門，從而實(shí)現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”。市場(chǎng)是資源配置最重要的手段之一，農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)村的市場(chǎng)化是一個(gè)不可回避的問題。從某種意義上說，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是一個(gè)農(nóng)村市場(chǎng)化的過程。而目前，我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)尚不成熟，農(nóng)村地區(qū)不同程度地存在著市場(chǎng)體制不完善的問題，如農(nóng)村交通不發(fā)達(dá)，市場(chǎng)數(shù)量少，基礎(chǔ)設(shè)施落后，層次低，農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題突出；市場(chǎng)制度不健全，壟斷經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)買強(qiáng)賣現(xiàn)象嚴(yán)重；政府對(duì)市場(chǎng)的不規(guī)則干預(yù)過多，使市場(chǎng)機(jī)制很難發(fā)揮應(yīng)有的作用，工農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格“剪刀差”依然存在，農(nóng)民在市場(chǎng)交易中處于不平等的地位；農(nóng)村要素市場(chǎng)發(fā)育緩慢，生產(chǎn)要素市場(chǎng)欠發(fā)達(dá)，土地市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、科技市場(chǎng)遠(yuǎn)未形成，以市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制尚未完全確立，還不能有效配置農(nóng)村資源。此外，我國(guó)農(nóng)民一般采取獨(dú)立、分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)戶之間缺乏橫向聯(lián)系，面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)時(shí)往往缺乏保護(hù)自身利益的能力。再者，由于受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思維和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的影響，分散農(nóng)戶的商品交換、交易方式落后，商品競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)總體上不強(qiáng)，在與組織化、專業(yè)化程度較高、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)強(qiáng)的其他市場(chǎng)主體的利益博弈中往往處于劣勢(shì)，利益被剝奪、流失的現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)民增收困難，農(nóng)業(yè)的發(fā)展緩慢。

另外，由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性以及農(nóng)業(yè)的部門利潤(rùn)較之其他生產(chǎn)部門低，市場(chǎng)的介入將會(huì)使農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源在利益的作用下源源不斷地流向城市的其他高利潤(rùn)部門，從而進(jìn)一步制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步。

(三)文化乏力：技術(shù)遲滯與精英流失

文化是一個(gè)復(fù)合性、綜合性的概念，是推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的重要因素之一。文化只有存在于適應(yīng)的社會(huì)中，社會(huì)文化中的價(jià)值因素通過一定的方式傳輸給社會(huì)成員、促進(jìn)人們的思想觀念、生活方式和行為習(xí)慣的演進(jìn)和改變，從而激發(fā)人們身上所蘊(yùn)含的潛能，以致在現(xiàn)實(shí)中煥發(fā)生機(jī)勃勃的生命力。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要形成一種崇尚科學(xué)文化，以先進(jìn)文化為正驅(qū)動(dòng)力的動(dòng)力體系。文化的一個(gè)突出的動(dòng)力作用就是孕育社會(huì)精英，從而間接推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。

農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有內(nèi)發(fā)的性質(zhì)，而這種內(nèi)發(fā)發(fā)展的原發(fā)性力量就是農(nóng)民，農(nóng)民的代表就是農(nóng)村社會(huì)精英。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，農(nóng)村精英的作用主要表現(xiàn)為他們?cè)谵r(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化進(jìn)程中所發(fā)揮的主體性積極影響和在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對(duì)利益分配的積極推動(dòng)等方面。而我國(guó)長(zhǎng)期以來的對(duì)城鄉(xiāng)二元體制的扭曲使得國(guó)家對(duì)于農(nóng)村的教育、科技等文化領(lǐng)域的投入十分有限，使得農(nóng)村的技術(shù)遲滯，造成了農(nóng)村文化發(fā)展的制度性屏障，無法形成農(nóng)業(yè)的技術(shù)化經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模?？梢哉f，在中國(guó)現(xiàn)行的制度框架下，由于制度和市場(chǎng)的雙重剝奪導(dǎo)致了農(nóng)村科技文化發(fā)展的嚴(yán)重滯后?？萍嘉幕寥赖娜笔В粌H使農(nóng)村精英的產(chǎn)生受到了本源性的障礙，也造成了農(nóng)民思維意識(shí)的封閉，大大降低了農(nóng)村社會(huì)本身塑造精英的可能性，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民的發(fā)展權(quán)不斷喪失。另外，在市場(chǎng)的利益導(dǎo)向作用下，農(nóng)民作為理性的社會(huì)人，個(gè)人價(jià)值取向發(fā)生了扭曲，他們對(duì)于現(xiàn)行體制的適應(yīng)變成了“民工潮”現(xiàn)象。由此導(dǎo)致大量的農(nóng)村精英流入城市，進(jìn)而加劇了農(nóng)村的技術(shù)落后，加大了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的難度。因此，從根本上說農(nóng)村精英流失與缺位是在現(xiàn)有制度安排下利益機(jī)制作用的負(fù)面影響。

民族和國(guó)家的振興，沒有大多數(shù)人的積極主動(dòng)參與是不可能成功的。而中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，全國(guó)70％左右的人口集中在農(nóng)村，我們的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)沒有農(nóng)民的參與是不可能實(shí)現(xiàn)的。所以，要賦予農(nóng)民應(yīng)有的文化權(quán)益，實(shí)現(xiàn)其文化利益，改變現(xiàn)階段的技術(shù)遲滯和精英缺位問題。

(四)組織缺位：利益和諧的平臺(tái)困境

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)組織建構(gòu)體系中，對(duì)農(nóng)村中間層組織的培養(yǎng)、發(fā)展和規(guī)范被置于重要地位。美國(guó)在政府支持和《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》不斷修訂和完善的背景下，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行持續(xù)的兼并使其規(guī)模不斷擴(kuò)大。日本在《農(nóng)業(yè)基本法》中規(guī)定了農(nóng)業(yè)團(tuán)體的地位，并制定配套法律――《農(nóng)業(yè)協(xié)同組織法》。作為一種改變單個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和大市場(chǎng)之間進(jìn)行不對(duì)等交易狀況的制度安排，農(nóng)村中間層組織正發(fā)揮著一種獨(dú)特組織形式的巨大作用，應(yīng)該成為提高農(nóng)民組織化程度、保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要主體力量，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建立和諧社會(huì)的重要組織載體。在我國(guó)，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一般是個(gè)體性、分散性的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與市場(chǎng)之間缺乏緊密聯(lián)系，農(nóng)民的組織化程度低，對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和防御能力比較弱，對(duì)于自身利益的保護(hù)不足，出現(xiàn)構(gòu)建利益和諧的平臺(tái)困境。我國(guó)農(nóng)民應(yīng)在組織化和專業(yè)化程度上進(jìn)行提高，進(jìn)而增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高與其他市場(chǎng)主體的利益博弈能力，使農(nóng)民利益免受剝奪，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展?？梢?，我國(guó)農(nóng)民要改變自身的弱勢(shì)地位，保護(hù)自己的權(quán)益，必須提高自身的組織化程度，建構(gòu)能代表和保護(hù)自己利益的利益組織體――農(nóng)村中間層組織，作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中利益和諧的平臺(tái)。

我們?cè)趯?duì)農(nóng)村中間層發(fā)展與規(guī)范的研究中發(fā)現(xiàn)，

農(nóng)村中間層組織涉及到許多與外部行為主體的關(guān)系，包括與政府的關(guān)系，與城市強(qiáng)勢(shì)市場(chǎng)主體的關(guān)系，與其他市場(chǎng)主體的關(guān)系等，應(yīng)尋求他們之間一個(gè)利益聯(lián)結(jié)點(diǎn)，保證他們之間關(guān)系和諧、共同發(fā)展。另外，應(yīng)對(duì)農(nóng)村中間層組織設(shè)立的基本原則進(jìn)行構(gòu)建，對(duì)農(nóng)村中間層組織的內(nèi)部資本制度、產(chǎn)權(quán)制度、組織制度、分配制度、責(zé)任制度等制度體系進(jìn)行完善，改善其外部制度環(huán)境。在農(nóng)村中間層組織發(fā)展與規(guī)范中要發(fā)揮各方力量，做到政府力量的適當(dāng)控制、市場(chǎng)力量的合理發(fā)揮、社會(huì)中間層力量的積極調(diào)動(dòng)，作出三者之間權(quán)利配置、力量整合、責(zé)任明晰、利益和諧的制度安排。

三、利益機(jī)制的多向度良性建構(gòu)――建設(shè)和諧農(nóng)村社區(qū)的模式回應(yīng)

對(duì)農(nóng)村利益非和諧因素實(shí)然分析可以看出，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的利益和諧問題，是一個(gè)龐大的社會(huì)性、系統(tǒng)性工程，僅從某一個(gè)方面進(jìn)行對(duì)策性研究，是不足以解決問題的。社會(huì)各階層之間關(guān)系的調(diào)整，實(shí)際上是利益關(guān)系的調(diào)整，而建立和諧的利益關(guān)系，對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的各利益主體，將會(huì)起到積極的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和保障作用。我們應(yīng)發(fā)揮以普遍化和標(biāo)準(zhǔn)化為特征的制度優(yōu)勢(shì)，特別是法律在保護(hù)農(nóng)民利益時(shí)所產(chǎn)生的利益機(jī)制作用，從而最終實(shí)現(xiàn)和諧的利益關(guān)系。因此，必須著眼于農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際，多向度進(jìn)行探討，在法律的框架下從雙重利益模式和諧互促、利益聚合到利益和諧的轉(zhuǎn)變和農(nóng)民個(gè)體利益的實(shí)現(xiàn)等層面進(jìn)行多元利益機(jī)制的架構(gòu)，深入研究利益機(jī)制對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的影響和作用，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行。

(一)雙重利益模式和諧互促：利益機(jī)制的協(xié)調(diào)與良性互動(dòng)之宏觀視野

根據(jù)米格戴爾提出的“國(guó)家的社會(huì)嵌入與互動(dòng)論”分析范式，國(guó)家嵌入于社會(huì)當(dāng)中，并與社會(huì)發(fā)生互動(dòng)，而且兩者處于一種相互轉(zhuǎn)換過程之中。根據(jù)這一理論，在社會(huì)公共利益和個(gè)體利益的雙重作用下，政府會(huì)采取某種選擇，而這種選擇以政府的相關(guān)政策或行為的形式表現(xiàn)出來，這對(duì)社會(huì)公共利益和個(gè)體利益的能動(dòng)作用是巨大的。這種雙重利益模式正是在利益機(jī)制中應(yīng)加以恰當(dāng)利用的互促形式。

第一，在社會(huì)公共利益層面。社會(huì)公共利益反映的是社會(huì)與其環(huán)境中對(duì)其牛存和發(fā)展具有一定意義的各種事物和現(xiàn)象之間的關(guān)系。一定社會(huì)的需要一旦具體化為社會(huì)公共利益，就會(huì)成為政府活動(dòng)的基點(diǎn)與歸宿，以實(shí)現(xiàn)其社會(huì)公共利益的安排。其中法律在這一層面的本質(zhì)特征最為鮮明，這是法的獨(dú)特價(jià)值之所在。政府在現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中是一種主導(dǎo)型主體，是一種領(lǐng)導(dǎo)性、管理性力量。在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，為了達(dá)到社會(huì)公共利益的最優(yōu)化，政府被賦予了宏觀調(diào)控權(quán)和其他的經(jīng)濟(jì)職權(quán)，而恰當(dāng)?shù)男惺惯@些職權(quán)，是政府對(duì)于社會(huì)公共利益最優(yōu)化的追求，由此形成社會(huì)公共利益對(duì)于政府的利益作用。從另一個(gè)角度考察，政府作用的發(fā)揮是通過社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的參與，政府對(duì)施動(dòng)對(duì)象的決策對(duì)于其他的利益主體具有巨大的驅(qū)動(dòng)作用，甚至可以對(duì)社會(huì)的發(fā)展方向產(chǎn)生重要影響。

第二，在個(gè)體利益層面。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，我們可以看到，因?yàn)椤袄盒谋厝粫?huì)使人去選擇優(yōu)越的有利的事業(yè)。在農(nóng)業(yè)受到保護(hù)時(shí)，就沒有一種職業(yè)能和農(nóng)業(yè)一樣可以保證獲得確實(shí)的利得。因此，農(nóng)業(yè)可以由那些把必要的財(cái)富拿來投資的人而獲得復(fù)興?！笨梢?，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，個(gè)體利益(主要是農(nóng)民利益)會(huì)對(duì)政府的相關(guān)決策發(fā)生作用，其通過對(duì)市場(chǎng)的參與行為，以其參與信息和利益實(shí)現(xiàn)狀況對(duì)政府的決策進(jìn)行現(xiàn)實(shí)反饋。而政府作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)動(dòng)者和主導(dǎo)性力量，其職權(quán)的恰當(dāng)行使對(duì)于個(gè)體利益的實(shí)現(xiàn)與社會(huì)公共利益的最優(yōu)化具有促進(jìn)、強(qiáng)化和協(xié)調(diào)作用。

在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，我們應(yīng)從利益的產(chǎn)生和分配方面建立政府宏觀層面的利益機(jī)制。政策著力點(diǎn)應(yīng)在充分考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，進(jìn)行恰當(dāng)?shù)睦嬉龑?dǎo)，政府應(yīng)從以下幾方面人手進(jìn)行合理的利益引導(dǎo)：首先，堅(jiān)持非均衡發(fā)展的原則，實(shí)現(xiàn)政策的差別，因?yàn)楝F(xiàn)在的城鄉(xiāng)差別已經(jīng)不是發(fā)展速度問題，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)利益的實(shí)際均衡必須給予農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的加速度；第二，沖破制度堅(jiān)冰，改革戶籍制度，將戶籍制度中所附加的不合理利益因素及價(jià)值傾向從該項(xiàng)制度中剝離，還農(nóng)民以“國(guó)民待遇”，給予農(nóng)民最基本的平等權(quán)與發(fā)展權(quán)；第三，完善農(nóng)村投入制度，特別是加大對(duì)于教育與科技的投入力度，培育農(nóng)村精英，實(shí)現(xiàn)對(duì)于農(nóng)村的實(shí)質(zhì)意義上的政策傾斜，并逐步形成制度化投入機(jī)制；第四，實(shí)現(xiàn)基層政府的綜合性職能轉(zhuǎn)變，明確其在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)者、生產(chǎn)服務(wù)者、市場(chǎng)培育者等方面的定位。

(二)從利益聚合到利益和諧：農(nóng)村社會(huì)中間層的促生完善之中觀視域

馬克思的利益理論論證了人類一切社會(huì)活動(dòng)的根本動(dòng)因是對(duì)利益的追求；處于社會(huì)利益結(jié)構(gòu)體系中的個(gè)人只有成為利益集團(tuán)成員才能維持其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)地位和保證其根本利益。David B.Thman認(rèn)為，利益集團(tuán)是指一種在其成員所持的共同態(tài)度的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)E其他集團(tuán)提出某種要求的集團(tuán)。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)利益集團(tuán)的力量對(duì)比十分懸殊，農(nóng)民處于弱勢(shì)地位已成了一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)上具有弱質(zhì)性，因而更加需要合作，以聯(lián)合起來的集體力量共同抵抗各種利益侵害。否則農(nóng)民在中國(guó)社會(huì)利益博弈中，其所表達(dá)的利益始終不能形成對(duì)決策的有效參與和影響，不能通過組織化形式和集體的力量來爭(zhēng)取自己的正當(dāng)利益。正是在這種聚合利益的作用下促生了農(nóng)民組織化利益表達(dá)的機(jī)構(gòu)的誕生――農(nóng)村中間層組織。有學(xué)者指出，組建中國(guó)的農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)，通過在法律的框架內(nèi)就“三農(nóng)”問題進(jìn)行利益表達(dá)與矛盾疏導(dǎo)，不僅可以逐步恢復(fù)農(nóng)業(yè)的造血再生功能，而且可以避免基層矛盾的極端式觸發(fā)，在政府、社會(huì)各利益集團(tuán)和農(nóng)民之間構(gòu)筑起緩沖與調(diào)和的通道，有著巨大的政治與經(jīng)濟(jì)意義。而法律對(duì)于社會(huì)中間層有著特別的關(guān)懷。社會(huì)中間層主體是指獨(dú)立于國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理主體與市場(chǎng)活動(dòng)主題，為政府干預(yù)市場(chǎng)，市場(chǎng)影響政府及市場(chǎng)主體之間相互聯(lián)系起中介作用的主體?；趯?duì)社會(huì)中間層的促生，就需要農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，在利益的協(xié)調(diào)與表達(dá)層面建構(gòu)中觀的利益機(jī)制――農(nóng)村中間層組織。我們認(rèn)為可以通過以下措施對(duì)農(nóng)村中間層組織加以完善。

首先，彌補(bǔ)農(nóng)村中間層組織法律主體缺位問題，進(jìn)一步明確農(nóng)村中間層組織的法律地位，形成有效的農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制。目前我國(guó)農(nóng)村中間層組織主體的法律地位模糊，沒有完全獨(dú)立的法律地位，在很多事務(wù)上受行政機(jī)關(guān)很大的制約。而在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，農(nóng)村中間層組織的主體作用將進(jìn)一步發(fā)揮，將成為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)利益分配過程中的協(xié)調(diào)主體，所以要大力發(fā)展農(nóng)村中間層主體，賦予其明確而獨(dú)立的法律地位和法律人格，政府也要把具體的利益協(xié)調(diào)機(jī)能賦予農(nóng)村中間層主體，使他們擁有相應(yīng)權(quán)限，保障其在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中對(duì)于農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益、政治利益及文化利益組織化爭(zhēng)??；其次，完善農(nóng)村中間層組織體系，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)性經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)。農(nóng)村中間層組織是

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體之一，要實(shí)現(xiàn)其在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的利益協(xié)調(diào)作用，必須建立完整的組織體系，即建立各種農(nóng)村專業(yè)性經(jīng)濟(jì)合作組織對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的各種利益參與協(xié)調(diào)與分配，各種組織相互獨(dú)立，相互配合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中的利益和諧。最后，要建立農(nóng)村中間層組織的利益聯(lián)動(dòng)，農(nóng)村社會(huì)中間層本質(zhì)是在農(nóng)民的聚合利益機(jī)制下建立的，是利用農(nóng)民集體力量來對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，即以農(nóng)村中間層組織具體運(yùn)作為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民利益的表達(dá)與協(xié)調(diào)。

(三)實(shí)現(xiàn)利益和諧終端突破：農(nóng)民個(gè)體利益的導(dǎo)向與保護(hù)之微觀視角

經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論表明，農(nóng)民也是具有有限理性的經(jīng)濟(jì)人，農(nóng)民是中國(guó)各利益群體中的現(xiàn)實(shí)主義者，農(nóng)民與其他社會(huì)個(gè)體一樣要追求自身利益。對(duì)自身利益，特別是經(jīng)濟(jì)利益的追求，形成了在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的原發(fā)性力量――對(duì)個(gè)體利益實(shí)現(xiàn)的追求。作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主力軍，農(nóng)民能夠發(fā)揮出巨大的內(nèi)發(fā)性力量，而內(nèi)發(fā)性力量是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的根本動(dòng)力，左右著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的成敗。因此對(duì)于農(nóng)民的利益導(dǎo)向與保護(hù)至關(guān)重要。沒有農(nóng)民利益的保護(hù)，就會(huì)影響社會(huì)的安定，影響國(guó)家的穩(wěn)定、繁榮和發(fā)展。農(nóng)民利益是以經(jīng)濟(jì)利益為中心的，經(jīng)濟(jì)利益是農(nóng)民最基礎(chǔ)的利益。現(xiàn)階段，以經(jīng)濟(jì)利益為中心的農(nóng)民利益的矛盾與沖突問題日益突出。各社會(huì)主體作為“經(jīng)濟(jì)人”展開對(duì)社會(huì)利益的爭(zhēng)奪，這就需要對(duì)利益爭(zhēng)奪中處于弱勢(shì)的農(nóng)民及其利益進(jìn)行特殊保護(hù)。實(shí)現(xiàn)利益機(jī)制作用的最主要方式是制度，因此在以制度實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民利益的導(dǎo)向與保護(hù)具有當(dāng)然性。法律對(duì)農(nóng)民利益的導(dǎo)向與保護(hù)體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)民市場(chǎng)交易過程中利益實(shí)現(xiàn)的關(guān)注，我們需要在法律的框架下，架構(gòu)利益的實(shí)現(xiàn)與保障層面的微觀意義上的利益機(jī)制。

首先，農(nóng)民作為市場(chǎng)主體的法律地位得到應(yīng)有確認(rèn)。在我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制下，戶籍制度中的不合理的利益因素與價(jià)值傾向?qū)嶋H上制造和鞏固著城鄉(xiāng)居民之間的實(shí)質(zhì)不平等，而在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，農(nóng)民作為原發(fā)性力量的社會(huì)角色及其待遇應(yīng)得到法律的明確承認(rèn)，這就要求在法律面前推動(dòng)市場(chǎng)主體地位的平等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)在文化利益上的平等，實(shí)現(xiàn)人才回流，精英歸位。其次，切實(shí)保障農(nóng)民在市場(chǎng)交易和分配中的公平待遇，需要通過合同制度、價(jià)格制度和競(jìng)爭(zhēng)制度等相關(guān)法律制度的有機(jī)組合，并在此組合中實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民利益的保障。再次，確保農(nóng)民參與市場(chǎng)運(yùn)作的權(quán)利實(shí)化。因?yàn)檗r(nóng)民的合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)是客觀上推動(dòng)政府決策的終極力量。最后，使農(nóng)民行為得到恰當(dāng)引導(dǎo)。正如前文所述，農(nóng)民也要追求自身利益，在利益機(jī)制下，要求我們用利益來引導(dǎo)農(nóng)民的行為，政府可以利用稅收、信貸、金融、投資等方面的優(yōu)惠政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來引導(dǎo)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

第2篇：社區(qū)建設(shè)問題范文

關(guān)鍵詞：油田社區(qū)文化；建設(shè)

油田社區(qū)是我國(guó)石油工業(yè)的快速發(fā)展的產(chǎn)物，是油田企業(yè)形成和建設(shè)過程中不可或缺的組成部分，隨著油田社區(qū)的不斷完善，逐漸形成了油田社區(qū)文化，油田社區(qū)文化作為推進(jìn)和諧油田的重要助力，是油田社區(qū)建設(shè)的靈魂，直接關(guān)系著整個(gè)油田企業(yè)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。油田社區(qū)文化不同于一般意義上的企業(yè)文化，油田社區(qū)文化是指在油田區(qū)域范圍內(nèi)和油田發(fā)展條件下，油田社區(qū)成員經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐共同創(chuàng)造、逐步形成的具有油田社區(qū)特色的精神財(cái)富及其物質(zhì)形態(tài)的總和，是以油田社區(qū)服務(wù)理念、價(jià)值觀念和心里契約等為主要內(nèi)容的文化形態(tài)。雖然目前油田社區(qū)文化在改革創(chuàng)新中不斷發(fā)展，形成濃厚的文化積淀和日趨完善的社區(qū)文化體系。但受油田社區(qū)獨(dú)特性的影響，難免在社區(qū)文化的建設(shè)過程中還存在著一些問題，需要正視這些問題的所在，并提出相關(guān)措施促進(jìn)油田社區(qū)文化的積極、健康發(fā)展。

1、油田社區(qū)文化建設(shè)問題

根據(jù)筆者的研究發(fā)現(xiàn)，目前油田社區(qū)文化建設(shè)主要存在以下幾個(gè)方面的問題。

（1）重形式輕內(nèi)涵。把油田社區(qū)文化建設(shè)當(dāng)成一項(xiàng)任務(wù)，一旦上級(jí)有要求，就趕緊在短時(shí)間內(nèi)制定文化建設(shè)方案，主要目的是應(yīng)付上級(jí)檢查。這些做法只不過是形式主義，宏觀上看不能與油田發(fā)展戰(zhàn)略切合，微觀上講無法與具體崗位實(shí)踐融入，導(dǎo)致文化建設(shè)內(nèi)涵的空洞，無法通過文化建設(shè)增強(qiáng)職工對(duì)油田企業(yè)的歸屬感和認(rèn)同感，更不能調(diào)動(dòng)職工的工作積極性。

（2）重口號(hào)輕實(shí)踐。少數(shù)油田社區(qū)文化等同于空洞的口號(hào)，缺乏油田企業(yè)的個(gè)性特色，在社區(qū)的道路、廣場(chǎng)、樓頂?shù)榷伎梢姼魇礁鳂拥臉?biāo)語，如“嚴(yán)謹(jǐn)”、“務(wù)實(shí)”、“奮斗”等。其實(shí)這些通用詞匯很難真實(shí)反映該油田企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念、價(jià)值觀、服務(wù)方式等文化形態(tài)，更不用說言行上的統(tǒng)一，這種說一套做一套現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)上只是把社區(qū)文化當(dāng)作了形象樹立的招牌。

（3）重活動(dòng)輕實(shí)效。很多油田社區(qū)沒有真正的理解文化的內(nèi)涵，僅把社區(qū)文化看作是唱歌、跳舞、打球等文體活動(dòng)，并規(guī)定每月活動(dòng)的次數(shù)，作為文化建設(shè)的硬性指標(biāo)來完成，這都是對(duì)社區(qū)文化的淺化，不能真正發(fā)揮社區(qū)文化建設(shè)的功效。

（4）重制度輕方法。片面強(qiáng)調(diào)社區(qū)文化工作規(guī)章制度的重要性，使整個(gè)社區(qū)文化工作缺乏活力和創(chuàng)造力，沒有尋找更為科學(xué)、有效的社區(qū)文化建設(shè)途徑和方法，將社區(qū)文化帶到了僵化的誤區(qū)，不能發(fā)揮社區(qū)文化以文化人的作用。

（5）重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)。很多油田社化文化建設(shè)過程中僅對(duì)照當(dāng)前一個(gè)時(shí)期的階段性重點(diǎn)工作提出油田企業(yè)精神、經(jīng)營(yíng)理念，而不考慮油田企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，社區(qū)文化要素在短期內(nèi)經(jīng)常發(fā)生重大變化，導(dǎo)致社區(qū)文化建設(shè)缺乏連貫性和發(fā)展性。

2、油田社區(qū)文化建設(shè)對(duì)策

從上文的分析可以看出，目前油田社區(qū)文化建設(shè)還存在著諸多的問題，在一定程度上阻礙了油田社區(qū)文化體系的良性發(fā)展，因此，需要在準(zhǔn)確把握油田社區(qū)文化建設(shè)內(nèi)涵、特點(diǎn)和規(guī)律的基礎(chǔ)上，深刻思考未來發(fā)展方向，明確主要工作任務(wù)，從更高層次、更廣視野來尋找油田社區(qū)文化建設(shè)對(duì)策，將文化軟實(shí)力轉(zhuǎn)化為油田社區(qū)科學(xué)發(fā)展的硬支撐。

2.1整合陣地

油田社區(qū)文化建設(shè)是一個(gè)全方位的過程，必須充分利用各個(gè)陣地，以此發(fā)揮文化潛移默化的感染作用。一是做強(qiáng)文化教育陣地。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)愛國(guó)家愛油田教育基地的建設(shè)和管理，在科技展覽中心改造中要進(jìn)一步豐富文化元素，展示文化成果，做到軟硬件同步提升，建成文化教育展示中心。二是做優(yōu)媒體網(wǎng)絡(luò)陣地。繼續(xù)整合優(yōu)化資源，在做精做優(yōu)、提升質(zhì)量、改進(jìn)服務(wù)、強(qiáng)化引導(dǎo)上下功夫，油田企業(yè)新聞網(wǎng)、社區(qū)信息網(wǎng)統(tǒng)籌運(yùn)行，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，弘揚(yáng)主流價(jià)值，壯大正面輿論，為職工群眾提供更多健康愉悅的文化信息。適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新興媒體日新月異的新形勢(shì)，廣大宣傳思想文化工作者也要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)運(yùn)用微博、手機(jī)、QQ群、貼吧等新手段，牢牢占領(lǐng)媒體傳播新陣地。三是做活廣場(chǎng)文化陣地。小區(qū)文化廣場(chǎng)作為油田社區(qū)群眾性文化活動(dòng)的主要場(chǎng)所，是黨建思想文化工作向社區(qū)拓展延伸的切入點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各小區(qū)文化廣場(chǎng)的改造和管理，增加閱報(bào)欄、文化展板、電子屏等設(shè)施，使職工群眾在潛移默化中受教育。充分發(fā)揮各類文體協(xié)會(huì)的作用，以小區(qū)文化廣場(chǎng)為重要平臺(tái)，開展聯(lián)歡晚會(huì)、攝影集郵、書畫展覽等職工群眾喜聞樂見、廣泛參與的文化活動(dòng)，把油田和社區(qū)的形勢(shì)政策等內(nèi)容滲透到多種文化形式中，豐富和活躍職工群眾文化生活。

2.2提升服務(wù)

服務(wù)是油田社區(qū)文化工作的重要內(nèi)容之一，必須樹立服務(wù)品牌意識(shí)，打造過硬的服務(wù)品牌，促進(jìn)社區(qū)文化服務(wù)的升級(jí)。一是突出細(xì)節(jié)服務(wù)，做優(yōu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)品牌。認(rèn)真做好長(zhǎng)期戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持走社區(qū)醫(yī)療之路，增強(qiáng)細(xì)節(jié)服務(wù)和主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，針對(duì)常見病、多發(fā)病、慢性病，開展健康教育和健康促進(jìn)活動(dòng)，拓寬預(yù)防保健業(yè)務(wù)。加強(qiáng)就醫(yī)環(huán)境改善，更新醫(yī)療設(shè)施設(shè)備，開展科研攻關(guān)，引進(jìn)適宜的診療新技術(shù)，提供個(gè)性化、差異化的醫(yī)療服務(wù)。二是深化特色辦園，鞏固學(xué)前教育發(fā)展成果。發(fā)揮各園優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)特色教育研究，打造社區(qū)幼教品牌。嚴(yán)格按照學(xué)前教育規(guī)程，鞏固和發(fā)展辦園特色，促進(jìn)幼兒科學(xué)成長(zhǎng)。三是強(qiáng)化親情服務(wù)，保障老年隊(duì)伍健康穩(wěn)定。圍繞為老服務(wù)，持續(xù)深化溝通機(jī)制，著力打造類似于夕陽紅的老年服務(wù)品牌。加強(qiáng)老年活動(dòng)室管理，開展健康適宜、形式多樣的老年文體活動(dòng)，形成l～2個(gè)特色項(xiàng)目，使老年人的生活更加豐富多彩。

2.3落實(shí)制度

油田社區(qū)文化制度的落實(shí)是提高社區(qū)文化建設(shè)效率、收獲社區(qū)文化建設(shè)成果的重要保障，必須落實(shí)各項(xiàng)制度。首先，加強(qiáng)監(jiān)督考核。高度重視社區(qū)職工的考核評(píng)價(jià)，虛心接受職工群眾的監(jiān)督評(píng)價(jià)；著重強(qiáng)化內(nèi)部考核，建立健全科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制和逐級(jí)考核體系，完善社區(qū)內(nèi)部服務(wù)和考核標(biāo)準(zhǔn)，把考核重點(diǎn)放在社區(qū)工作現(xiàn)場(chǎng)，激發(fā)個(gè)人的主觀能動(dòng)性，促進(jìn)社區(qū)文化工作水平的提升。其次，加強(qiáng)HSE管理。大力開展社區(qū)安全活動(dòng)及安全隱患的治理，推進(jìn)HSE責(zé)任制度體系的全面落實(shí)。強(qiáng)化社區(qū)交通、消防、用電和民用氣等安全監(jiān)督管理，深化安全教育，提高職工群眾全員的安全意識(shí)，創(chuàng)造一個(gè)安全的社區(qū)生活和工作環(huán)境。

2.4注重實(shí)踐

油田社區(qū)文化建設(shè)的最終目標(biāo)是通過實(shí)踐提高整個(gè)社區(qū)文化水平，因此必須從各個(gè)方面推進(jìn)文化建設(shè)實(shí)踐的探索。一是文化建設(shè)向管理服務(wù)滲透。正確認(rèn)識(shí)和深刻把握油田社區(qū)文化的管理學(xué)屬性，把社區(qū)文化建設(shè)滲透到油田企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的整個(gè)過程，使文化成為管理的靈魂，通過向管理服務(wù)的滲透發(fā)揮作用。二是文化建設(shè)與思想政治工作融合。思想政治工作和油田社區(qū)文化建設(shè)既有共同的方面，也有區(qū)別的方面。就油田社區(qū)而言，在工作部署上，注意思想政治工作和文化建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。思想政治工作時(shí)，注意與文化建設(shè)合理銜接，尤其要把日常、階段性的思想政治工作，從方式方法上與文化建設(shè)相聯(lián)動(dòng)，及時(shí)把思想政治工作的成果轉(zhuǎn)化成油田社區(qū)文化。三是文化建設(shè)向?qū)I(yè)化擴(kuò)展。文化建設(shè)要真正起到促進(jìn)作用，很重要的一點(diǎn)是向?qū)I(yè)化擴(kuò)展。物業(yè)文化該如何做，醫(yī)療文化該如何做，幼教文化又該如何做，需要細(xì)分。因此，要邊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)邊積淀文化，邊做思想政治工作邊積淀文化。

3、結(jié)語

油田社區(qū)文化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的過程，文章只是結(jié)合筆者實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)存在的相關(guān)問題進(jìn)行了分析，并提出了綜合性的文化建設(shè)對(duì)策，在具體的實(shí)踐工作中，還需結(jié)合油田社區(qū)實(shí)際從制度、方法等方面進(jìn)行綜合性的把握。

參考文獻(xiàn)：

[1]董建軍.對(duì)油田社區(qū)文化建設(shè)的思考[J].勝利油田黨校學(xué)報(bào)，2010，5.

第3篇：社區(qū)建設(shè)問題范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)文化建設(shè)；意義；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-5312（2012）15-0253-02

一、社區(qū)文化建設(shè)對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大意義

社區(qū)文化建設(shè)是社會(huì)主義文化建設(shè)的重要組成部分，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)可以極大的推動(dòng)社區(qū)文化建設(shè)。文明和諧的社區(qū)文化，可以調(diào)整社區(qū)的不協(xié)調(diào)因素，可以滿足人們對(duì)精神食糧的需求和促進(jìn)人們對(duì)社會(huì)的滿意度。

社區(qū)文化是體現(xiàn)時(shí)代要求、凈化社會(huì)風(fēng)氣、培育良好社會(huì)風(fēng)尚的最好載體，由于當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)中家庭的小型化、單位制的弱化等，人們的生活重心正在從家庭和單位向社區(qū)傾斜，社區(qū)愈來愈成為人們社會(huì)生活的基本單位。社區(qū)文化建設(shè)落后，就會(huì)導(dǎo)致社區(qū)缺乏凝聚力，失去精神支撐和前進(jìn)動(dòng)力。通過社區(qū)文化規(guī)范可以達(dá)到法律約束難以達(dá)到的作用，通過充分利用街道社區(qū)的文化站、文化廣場(chǎng)、活動(dòng)室等文化活動(dòng)設(shè)施，創(chuàng)造豐富多彩的社區(qū)文化建設(shè)形式，組織開展豐富多彩、健康有益、積極向上的文化、體育、科普、教育、娛樂等活動(dòng)，有助于形成良好的社會(huì)風(fēng)尚，使一個(gè)個(gè)文明和諧社區(qū)的建設(shè)積累構(gòu)成整個(gè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。

二、社區(qū)文化建設(shè)存在的問題

（一）對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足

在社區(qū)文化建設(shè)中，部分領(lǐng)導(dǎo)在思想上認(rèn)識(shí)不足，一是認(rèn)為社區(qū)文化建設(shè)務(wù)虛不務(wù)實(shí)，是軟指標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響不大，有無社區(qū)文化的發(fā)展無關(guān)緊要；二是認(rèn)為社區(qū)文化建設(shè)，資源配置難度大，困難重重，而且沒多大作用；三是認(rèn)為搞社區(qū)文化就是配置一些健身器材，或者逢年過節(jié)搞一點(diǎn)猜謎語等有獎(jiǎng)賽就行了，把社區(qū)文化建設(shè)簡(jiǎn)單化、單一化，實(shí)際上就是走形式，沒有充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)文化建設(shè)的重要意義，與之對(duì)應(yīng)，社區(qū)成員們也存在著不關(guān)心、不過問、不參與社區(qū)文化活動(dòng)和社區(qū)事務(wù)的現(xiàn)象，沒有社區(qū)文化概念，缺乏社區(qū)文化意識(shí)，嚴(yán)重制約著社會(huì)主義文化建設(shè)與和諧社會(huì)的構(gòu)建。

（二）窘迫的社區(qū)文化現(xiàn)狀

目前大多社區(qū)的工作人員，一是工資待遇低，二是年齡結(jié)構(gòu)偏大，三是學(xué)歷層次偏低，社區(qū)文化管理隊(duì)伍和服務(wù)隊(duì)伍人才相對(duì)匱乏，不能完全適應(yīng)現(xiàn)代社區(qū)文化建設(shè)的需要。其次，社區(qū)文化建設(shè)上普遍存在缺乏資金、場(chǎng)地、設(shè)備設(shè)施的現(xiàn)象，社區(qū)文化建設(shè)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。據(jù)了解，大多數(shù)街道辦事處對(duì)下屬社區(qū)在文化建設(shè)方面并沒有固定的資金投入，雖然上級(jí)有關(guān)部門要求各街道辦事處對(duì)自己轄區(qū)內(nèi)社區(qū)文化建設(shè)要有一定的資金投入，但由于沒有硬性的指標(biāo)規(guī)定，再加上現(xiàn)實(shí)中社區(qū)文化微不足道的地位，因此文化活動(dòng)的開展往往舉步維艱，尤其是很多老的居民小區(qū)，開展社區(qū)文化活動(dòng)的場(chǎng)所極少，無法滿足群眾不斷增長(zhǎng)的文化需求。一些新建小區(qū)占地面積幾十萬平方米，居住上萬人口，室內(nèi)外建設(shè)得非常漂亮，有綠地、花臺(tái)、養(yǎng)魚池、噴泉等，但也沒有基本文體活動(dòng)場(chǎng)所，或把有限的文化活動(dòng)場(chǎng)所出租用于其它，許多街道社區(qū)文化站基本上是一個(gè)空架子，社區(qū)居民對(duì)此反映非常強(qiáng)烈。

（三）社區(qū)文化活動(dòng)參與度不高、發(fā)展不平衡

從目前有限的社區(qū)文化活動(dòng)的參與者來看，主要是老人和青少年，在職職工參與度低是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。許多社區(qū)文化活動(dòng)好不容易組織起來，但參與者卻總是些“熟面孔”，不能調(diào)動(dòng)廣大居民的積極性，這是大多社區(qū)文化活動(dòng)面臨的難題。究其原因主要是社區(qū)文化的內(nèi)容和形式不能同居民的文化需求相適應(yīng)，不能滿足現(xiàn)代都市人追求時(shí)尚、新穎的心態(tài)。

由于社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)條件等原因，社區(qū)文化活動(dòng)存在著不平衡現(xiàn)象。一些經(jīng)濟(jì)效益好的單位生活小區(qū)，每年文化活動(dòng)內(nèi)容可以辦得豐富多彩，經(jīng)常開展書畫、唱歌、舞蹈、體育比賽等活動(dòng)，社區(qū)文化活動(dòng)搞得轟轟烈烈、熱熱鬧鬧，得到群眾的贊賞和支持。如某礦區(qū)為了開展和諧文化建設(shè)，充分展示廣大干部職工的才華和風(fēng)采而撥?？罱?jīng)費(fèi)舉辦了“和諧社區(qū)我唱我歌”職工卡拉OK比賽，得到了職工們的積極響應(yīng)和熱烈歡迎，職工們用一首首歡快動(dòng)感、溫柔深情的歌曲抒發(fā)了自己的情感和對(duì)礦區(qū)的熱愛。而相對(duì)一些無經(jīng)費(fèi)投入或投入不足的社區(qū)，群眾活動(dòng)無法開展，基本沒有文化活動(dòng)，文化建設(shè)處于非常尷尬不利的局面。

三、社區(qū)文化建設(shè)的對(duì)策

(一)樹立社區(qū)文化建設(shè)的責(zé)任意識(shí)

社區(qū)文化是公益性文化，政府是社區(qū)文化的建設(shè)主體。推動(dòng)社區(qū)文化建設(shè)，營(yíng)造文化興市氛圍是城市發(fā)展規(guī)劃中的戰(zhàn)略思考問題。為此，各級(jí)政府要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，將社區(qū)文化建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，納入各級(jí)黨委、政府的議事日程，納入各級(jí)政府的目標(biāo)管理責(zé)任制，社區(qū)文化事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)要納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。堅(jiān)持以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以維護(hù)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以文化活動(dòng)為載體，從思想上高度重視，努力實(shí)現(xiàn)黨的十七屆六中全會(huì)提出的“建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。如某單位為加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，滿足社區(qū)群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，專門在社區(qū)增設(shè)社區(qū)服務(wù)部這樣的服務(wù)性單位，有力提升了社區(qū)文化建設(shè)工作水平，促進(jìn)了社區(qū)與整個(gè)單位的和諧穩(wěn)定。

(二)社區(qū)文化資源的充分利用

對(duì)社區(qū)文化建設(shè)要有整體意識(shí)和戰(zhàn)略發(fā)展眼光，社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，要根據(jù)城市總體規(guī)劃，按照合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)、體現(xiàn)特色的原則。此外，還要整合社區(qū)文化設(shè)施資源，與社區(qū)附近的各單位、機(jī)構(gòu)充分溝通，充分利用社區(qū)附近各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、學(xué)校等單位的文化設(shè)施資源，將其擁有的文化站、室、場(chǎng)、院對(duì)居民開放，防止文化場(chǎng)所的低水平重復(fù)建設(shè)，打破條塊分割造成的單位文化資源封閉、利用率不高的狀況，讓社區(qū)居民充分享受本社區(qū)的文化資源。

(三)重視社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

社區(qū)之所以文化活動(dòng)開展得起來，關(guān)鍵的一點(diǎn)是社區(qū)要有健全的文化場(chǎng)所和設(shè)施，能夠滿足社區(qū)開展各項(xiàng)文化活動(dòng)的要求。社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既是社區(qū)文化活動(dòng)的基礎(chǔ)平臺(tái)，也是社區(qū)建設(shè)有無文化品位的內(nèi)在要素。如某單位把“群眾利益無小事”作為工作的方向，本著“能把簡(jiǎn)單的事情做細(xì)，就是不簡(jiǎn)單”，“能把平凡的事情做好，就是不平凡”的原則，先后對(duì)社區(qū)實(shí)施了通訊和電視線路改造、俱樂部大修、區(qū)內(nèi)主要街道路面硬化、健身廣場(chǎng)建設(shè)、廉潔文化廣場(chǎng)等多處民心工程，使廣大職工和居民，工作的安心、居住的舒心、生活的溫馨，為推進(jìn)和諧社區(qū)文化建設(shè)創(chuàng)造了條件。

(四)社區(qū)文化的工作隊(duì)伍建設(shè)

首先，各社區(qū)管理單位要通過帶、引、聘等多種渠道引進(jìn)和壯大文化人才隊(duì)伍，包括文化管理人才和文化經(jīng)營(yíng)人才，提高社區(qū)人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)。其次，要建立良好的激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造讓人才脫穎而出的環(huán)境，造就過硬的社區(qū)文化建設(shè)隊(duì)伍。第三，要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)文化隊(duì)伍的思想建沒和作風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)一支熱愛社區(qū)文化建設(shè)，遵紀(jì)守法、愛崗敬業(yè)，堅(jiān)守公民道德和恪守職業(yè)道德的社區(qū)文化建設(shè)者隊(duì)伍。

(五)充分發(fā)揮社區(qū)文化建設(shè)的文化功能

社區(qū)需要文化，文化服務(wù)社區(qū)，社區(qū)文化在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中要充分發(fā)揮其文化功能，首先，要充分發(fā)揮社區(qū)文化的規(guī)范導(dǎo)向功能，培養(yǎng)社區(qū)居民積極健康的生活方式，糾正社區(qū)居民的行為偏差，保持社區(qū)的良好秩序，進(jìn)而維護(hù)整個(gè)社區(qū)的和諧穩(wěn)定。其次，要充分發(fā)揮社區(qū)文化的社會(huì)溝通功能，豐富多彩的社區(qū)文化活動(dòng)可以搭建社區(qū)居民相互溝通、相互了解的平臺(tái)，滿足社區(qū)居民與他人交往的需要，創(chuàng)造和諧、友善的人際關(guān)系。第三，在社區(qū)文化建設(shè)過程中，通過自我創(chuàng)作、自我表演、自我娛樂等，不僅可以滿足日益增長(zhǎng)的文化生活需要，鞏固和發(fā)展社區(qū)新型、和睦的人際關(guān)系，而且通過共同參與，極大增強(qiáng)社區(qū)居民的活力和凝聚力。如某街道辦事處在全社區(qū)實(shí)施了“五個(gè)一”親情服務(wù)活動(dòng)，即：一句親切的話語，一處舒適的座椅、一杯清香的茶水、一副便利的花鏡、一條辦事的原則。社區(qū)居民來者不拒、有問必答、有求必應(yīng)，受到了廣大居民的普遍好評(píng)，引導(dǎo)、鞏固了社區(qū)平安祥和穩(wěn)定的良好態(tài)勢(shì)。再如某單位把占領(lǐng)業(yè)余文化陣地，開展豐富多彩、健康向上的文化娛樂活動(dòng)，作為培養(yǎng)職工團(tuán)隊(duì)精神，增強(qiáng)單位凝聚力和向心力的重點(diǎn)工作來抓。多次舉辦消夏晚會(huì)、廉潔文化專場(chǎng)晚會(huì)、工農(nóng)共建聯(lián)歡晚會(huì)、專業(yè)劇團(tuán)演出以及田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)、球類友誼比賽、老年登高活動(dòng)等大型文體活動(dòng)，極大地融洽了周邊關(guān)系，增進(jìn)了內(nèi)部和諧，進(jìn)一步提升了人氣指數(shù)，提高了社區(qū)的知名度。

總之，社區(qū)文化建設(shè)是黨的十七屆六中全會(huì)提出的社會(huì)主義文化建設(shè)的重要組成部分，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分。同時(shí)，社區(qū)文化建設(shè)也是一項(xiàng)“民心工程”和“系統(tǒng)工程”。社區(qū)文化建設(shè)要從責(zé)任意識(shí)、科學(xué)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、工作隊(duì)伍、文化功能等多處著手，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)發(fā)展，使社區(qū)文化為滿足人民精神文化需求，為建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)而又好又快的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王菁華.我國(guó)物業(yè)管理行業(yè)存在的問題及對(duì)策.當(dāng)代經(jīng)濟(jì).2008年第2期。

第4篇：社區(qū)建設(shè)問題范文

一、西寧市社區(qū)居委會(huì)建設(shè)中存在的問題

作為省會(huì)城市，西寧市是青海省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科教、交通中心，下轄4區(qū)3縣，165個(gè)居委會(huì)。西寧是西部典型的移民城市，多民族聚集、多宗教并存。除漢族外，市區(qū)主要有藏、回、土、撒拉和蒙古族等民族。多民族、多宗教聚居，使得西寧市社區(qū)居委會(huì)的工作更加繁重和復(fù)雜。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西寧市社區(qū)居委會(huì)建設(shè)存在的主要問題有：一是居委會(huì)行政化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，二是居委會(huì)職責(zé)范圍過廣，三是人員配備不足及工作身份尷尬，四是目標(biāo)群體的特殊性。

二、推動(dòng)西寧市社區(qū)居委會(huì)建設(shè)的對(duì)策建議

在城市社區(qū)管理體制模式的選擇中，政府主導(dǎo)模式單純強(qiáng)調(diào)以政府管理為重心，形成自上而下的管理體制；社區(qū)自治模式則強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民自治的重要性，并以此形成自下而上的管理體制。但從實(shí)際情況來看，僅僅依靠行政力量，已經(jīng)難以完全整合迅速發(fā)展的城市社會(huì)，滿足人民日益豐富的生活需求，而單純依靠動(dòng)員居民參與社區(qū)管理和服務(wù)，將政府職能從社區(qū)剝離，更無法解決現(xiàn)在社區(qū)中所面臨的各項(xiàng)實(shí)際問題和困難。

（一）政府：職能轉(zhuǎn)變

政府需要重新對(duì)自己定位，由過去對(duì)居委會(huì)的“主導(dǎo)”變?yōu)椤爸笇?dǎo)”。目前，西寧市存在政府部門過度干預(yù)居委會(huì)的現(xiàn)象，過度將政府工作內(nèi)容委派給居委會(huì)。這也是居委會(huì)目前工作內(nèi)容雜亂的因素之一。而居委會(huì)工作人員能力有限，在大量工作面前，不免產(chǎn)生應(yīng)付心理。因此，政府需要改變過去的“主導(dǎo)”觀念，對(duì)居委會(huì)工作內(nèi)容進(jìn)行界定，對(duì)居委會(huì)工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和支持。

社區(qū)的事情由社區(qū)內(nèi)部商量解決。政府將社區(qū)居委會(huì)處理公共事務(wù)的權(quán)利歸還居委會(huì)，同時(shí)拓寬居委會(huì)籌集資金的渠道，為政府自身減負(fù)?！吨腥A人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》第十六條規(guī)定：“居民委員會(huì)辦理本居住地區(qū)公益事業(yè)所需的費(fèi)用，經(jīng)居民會(huì)議討論決定，可以根據(jù)自愿原則向居民籌集，也可以向本居住地區(qū)的受益單位籌集，但是必須經(jīng)受益單位同意；收支賬目應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布，接受居民監(jiān)督。”在人員考核方面，以社區(qū)居民對(duì)工作人員滿意度為主要考核標(biāo)準(zhǔn)。將居委會(huì)人員考核制度交由轄區(qū)居民自行投票處理，政府部門以監(jiān)督為主。

政府應(yīng)對(duì)居委會(huì)進(jìn)行人力、財(cái)力和物力的支持。目前，西寧市居委會(huì)普遍存在人員短缺的問題。由于政府的過度干預(yù)，居委會(huì)目前還無法從根本上解決該問題。因此，政府在人員配備上應(yīng)給予傾斜，授予居委會(huì)適當(dāng)?shù)恼衅笝?quán)，并在授權(quán)招聘人數(shù)范圍內(nèi)，給予適當(dāng)補(bǔ)助。在居委會(huì)舉辦的各項(xiàng)利民活動(dòng)中，設(shè)立專項(xiàng)基金，加大對(duì)居委會(huì)活動(dòng)的支持力度。同時(shí)，為居委會(huì)改善工作環(huán)境、辦公設(shè)施等提供幫助。

（二）居委會(huì)：認(rèn)清自我

西寧市社區(qū)居民委員會(huì)需要回歸自治，還要從認(rèn)清自身性質(zhì)做起。首先，居民委員會(huì)是社區(qū)居民權(quán)益的代表。居民委員會(huì)是由轄區(qū)居民選舉產(chǎn)生，其權(quán)力來自于轄區(qū)居民的授權(quán)。因此，其理應(yīng)代表居民的權(quán)利。居委會(huì)應(yīng)做好居民與政府間雙向協(xié)調(diào)的工作，及時(shí)向政府提出居民訴求，并為改善社區(qū)居民生活環(huán)境，提升居民精神文化高度提出合理建議。要真正做好溝通政府和居民的橋梁角色，真正發(fā)揮收集和反饋社情民意的作用，成為“上傳民意、下達(dá)政策”的“快車道”，協(xié)助政府部門“問需于民、問計(jì)于民、問效于民”，讓政府部門能夠切實(shí)了解民之所想、民之所愿、民之所需。

其次，要加大居民委員會(huì)的宣傳力度，促進(jìn)公眾參與自治。當(dāng)前，公眾參與在社區(qū)治理中相對(duì)薄弱，社區(qū)居民參與公共事務(wù)意愿不強(qiáng)。因此，居委會(huì)作為居民自治的“帶頭人”，應(yīng)加大對(duì)社區(qū)自我管理、自我服務(wù)精神的宣傳。

再次，做好政府輔助工作，劃清工作界限。目前，西寧市居委會(huì)存在的問題并不是沒有對(duì)政府工作進(jìn)行輔助，而是在工作過程中，過多參與政府安排的工作事項(xiàng)，導(dǎo)致工作重心出現(xiàn)嚴(yán)重偏差。因此，居委會(huì)應(yīng)將工作重心轉(zhuǎn)移至解決居民問題上來，維護(hù)好社區(qū)穩(wěn)定。

（三）轄區(qū)居民：積極配合

作為社區(qū)居民，應(yīng)明白居委會(huì)并非政府部門，而是代表居民利益的自治組織。因此，在居委會(huì)進(jìn)行各項(xiàng)利民工作中，應(yīng)積極配合，并提出合理建議及意見。同時(shí)，做好監(jiān)督工作。在居委會(huì)工作中，除了政府部門對(duì)其享有監(jiān)督權(quán)外，社區(qū)居民也有對(duì)其監(jiān)督的權(quán)利。及時(shí)提出居委會(huì)工作中出現(xiàn)的問題及不合理之處，并可申請(qǐng)政府部門的幫助，對(duì)其過失行為進(jìn)行整改。

第5篇：社區(qū)建設(shè)問題范文

過于注重形式，特色社區(qū)內(nèi)涵沒有得到充分顯現(xiàn)。特色建設(shè)本意通過提升社區(qū)的物理空間條件，提升社區(qū)的管理和服務(wù)水平。從當(dāng)前特色社區(qū)打造和推進(jìn)的情況看，在一定程度上存在著“只拼硬件不重軟件”、“任務(wù)簡(jiǎn)單化”和“職能錯(cuò)位與不到位并存”等傾向，為特色而特色，忽視社區(qū)服務(wù)必須接地氣、親民眾的本質(zhì)要求，有的當(dāng)作裝修工程，有的只是貼上特色標(biāo)簽，把特色社區(qū)打造作為普通工作、常規(guī)動(dòng)作和年度目標(biāo)來完成。主要依靠社區(qū)居委會(huì)，特色社區(qū)建設(shè)多元化參與不夠。從“挖掘內(nèi)涵”到“精神塑造”，再到“機(jī)制再造”，特色社區(qū)打造成功與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)是群眾滿意不滿意，而達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)的唯一途徑就是就是居民的廣泛參與。隨著規(guī)模擴(kuò)大，各種資源的需求不斷上升，若仍是單一運(yùn)營(yíng)模式，仍然全靠財(cái)政支持，后續(xù)活力和支撐力必然不足。社區(qū)成員的參與和自我管理、自我教育、自我服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的生命力所在，但目前部分特色社區(qū)建設(shè)工作出現(xiàn)了“上熱下冷”的局面。特色社區(qū)的創(chuàng)建缺乏標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，可持續(xù)性不強(qiáng)。在特色打造的廣度上，目前特色社區(qū)建設(shè)的種類、規(guī)模、布局、標(biāo)準(zhǔn)等還需要進(jìn)一步研究和確定，有必要發(fā)揮規(guī)劃對(duì)全區(qū)特色社區(qū)打造的指導(dǎo)作用。在特色打造的深度上，部分社區(qū)挖掘和提煉的還不夠。特色社區(qū)打造不為形式，也不為政績(jī)，而是實(shí)實(shí)在在地讓居民群眾方便和舒適。目前有的特色社區(qū)有特色但社區(qū)服務(wù)方面還有差距，有的社區(qū)服務(wù)不夠經(jīng)常，有的服務(wù)項(xiàng)目持續(xù)性不夠，有的只停留在一般性行政性事務(wù)上。特色社區(qū)的建設(shè)與社區(qū)職能轉(zhuǎn)變的關(guān)聯(lián)度并不高。特色社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)建品牌化、陣地規(guī)范化、服務(wù)專業(yè)化、項(xiàng)目系列化”。而在實(shí)際操作中，目標(biāo)泛化，不夠細(xì)致，目標(biāo)與現(xiàn)行管理體制存在諸多不適應(yīng)。比如目前社區(qū)承接了政府太多事務(wù)，給基層社區(qū)的管理與服務(wù)帶來極大壓力，社會(huì)協(xié)同機(jī)制長(zhǎng)期被全能政府包辦代替。而且，有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制和統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制等等難于在特色社區(qū)創(chuàng)建中顯現(xiàn)。

二、進(jìn)一步加快鼓樓區(qū)特色社區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議

分類扶持：對(duì)社區(qū)重新評(píng)估、考核、分類，以特色社區(qū)建設(shè)為抓手，分層次推動(dòng)整體建設(shè)水平。實(shí)踐證明，這些年推動(dòng)的特色社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為提高社區(qū)建設(shè)水平、提升社區(qū)建設(shè)層次的有效、有力抓手。但是，由于基礎(chǔ)、條件、認(rèn)識(shí)等方面原因，目前每個(gè)社區(qū)的建設(shè)水平是參差不齊的，社區(qū)與社區(qū)之間的建設(shè)水平存在較大差距，有必要在特色社區(qū)建設(shè)過程中對(duì)現(xiàn)有社區(qū)分門別類。建議對(duì)所有社區(qū)進(jìn)行一次重新評(píng)估并分為待改善型、待提升型、待鞏固型三類。待改善型應(yīng)從改善社區(qū)環(huán)境、辦公條件入手，待提升型應(yīng)從改善服務(wù)、尋找特色點(diǎn)入手，待鞏固型需要立足現(xiàn)有條件，鞏固、完善提高，擴(kuò)大服務(wù)面。接近居民：從建設(shè)和服務(wù)中找“特色點(diǎn)”，更多體現(xiàn)“為民”、“親民”，提高居民參與率。特色社區(qū)建設(shè)的最終目的是為居民服務(wù)并盡可能地?cái)U(kuò)大服務(wù)面。社區(qū)建設(shè)和服務(wù)中其實(shí)有很多的“特色點(diǎn)”，比如近年提出的低碳社區(qū)、環(huán)保社區(qū)、生態(tài)社區(qū)、和諧社區(qū)、智慧社區(qū)、尊老社區(qū)、運(yùn)動(dòng)社區(qū)、活力社區(qū)、便捷社區(qū)、智能社區(qū)、法制社區(qū)，等等，社區(qū)建設(shè)和管理方面的民主自治、小區(qū)自管、共建共享等。其實(shí)，社區(qū)的某個(gè)項(xiàng)目、某個(gè)活動(dòng)，甚至某一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都可以成為其“特色點(diǎn)”?？傊?，特色社區(qū)的建設(shè)要擯棄對(duì)“高大上”的追求，要更貼近居民、方便居民的需求。

借用外力：集中全區(qū)居民智慧，借用“外腦”，放手社會(huì)組織參與，創(chuàng)建多元化的特色社區(qū)。特色社區(qū)建設(shè)要依靠的力量就是社區(qū)居民。每一個(gè)社區(qū)都會(huì)有具有參與社區(qū)建設(shè)的“能人異士”，這就需要社區(qū)去專門去挖掘、動(dòng)員，要有“三顧茅廬”的精神。有一定數(shù)量的（不需要太多）居民的參與，社區(qū)居委會(huì)的負(fù)擔(dān)必將大大減輕。同時(shí)，社區(qū)、街道乃至區(qū)政府要善于利用本區(qū)的“專家學(xué)者”，讓他們協(xié)助出謀劃策。目前迫切需要一些公益性社會(huì)組織參與到特色社區(qū)的創(chuàng)建中去，而社區(qū)、街道、區(qū)政府可以特色社區(qū)建設(shè)為一條培育、支持社會(huì)組織成長(zhǎng)發(fā)展的重要途徑。分工分責(zé)：以社區(qū)為基礎(chǔ)，明確區(qū)政府、街道、社區(qū)居委會(huì)的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督。特色社區(qū)建設(shè)必須綜合各方的力量，絕不是社區(qū)、街道、區(qū)政府某一單方的力量能夠完成的。這就需要明確政府部門、街道、社區(qū)居委會(huì)的責(zé)任和義務(wù)。社區(qū)毫無疑問是特色社區(qū)建設(shè)的具體組織者和實(shí)施者，要多考慮如何動(dòng)用本社區(qū)的資源去思考如何創(chuàng)建并付諸行動(dòng)。街道要努力協(xié)調(diào)更廣泛的資源支持社區(qū)的創(chuàng)建。作為政府相關(guān)部門，其主要責(zé)任應(yīng)該是動(dòng)員、支持、監(jiān)督、檢查，要用一套科學(xué)、系統(tǒng)的特色社區(qū)評(píng)估辦法來檢查、督促特色社區(qū)建設(shè)并以此作為經(jīng)費(fèi)投入的重要依據(jù)。

第6篇：社區(qū)建設(shè)問題范文

（一）社區(qū)管理需求的增長(zhǎng)

自2005年至2013年，安徽省人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了47.86%,將近一半的人口實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，年平均增長(zhǎng)率達(dá)到0.044%，如表1所示。隨著戶籍制度的進(jìn)一步放開和城市人口的增加，居民生活區(qū)域———社區(qū)的數(shù)量也必然增加，對(duì)社區(qū)管理的需求也相應(yīng)增加，而社區(qū)信息化則是應(yīng)對(duì)這一需求的有效手段，無論是原有的社區(qū)還是城市化進(jìn)程中新建立的社區(qū)都傾向于接受對(duì)社區(qū)的信息化改造。從社區(qū)治理效率上來講，信息化之前的社區(qū)由于需要承接大量上級(jí)政府的行政事務(wù)，缺乏對(duì)社區(qū)服務(wù)與自治的引導(dǎo)，導(dǎo)致社區(qū)治理缺乏人文關(guān)懷，治理效率偏低，再者政府與居民之間信息的不對(duì)稱也妨礙了政府透明度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。社區(qū)信息化建立以后，眾多信息平臺(tái)的建立方便了居民對(duì)政策信息的查詢、了解，提升了政府的透明度，由電子政務(wù)、電子商務(wù)等信息化系統(tǒng)的應(yīng)用帶來的效率紅利也使得更多的資源能夠下沉到社區(qū)服務(wù)與自治中去，從而帶來社區(qū)管理效率的提升。

（二）提升治理水平

首先是從管理走向服務(wù)的治理方式的轉(zhuǎn)變。新公共服務(wù)理論認(rèn)為，政府的職能是服務(wù)而不是掌舵；十八屆三中全會(huì)也強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，建設(shè)服務(wù)型政府。社區(qū)信息化通過將向上承接行政職能的電子政務(wù)和以服務(wù)社會(huì)為目的的社區(qū)信息平臺(tái)融為一體而后加以流程再造的方式，使得社區(qū)事務(wù)辦理流程化，方便居民的同時(shí)提升了基層行政效能，而行政效能的提升使得社區(qū)能把更多的精力放在為居民提供服務(wù)上。其次，從被管理到自我管理的轉(zhuǎn)變，社區(qū)信息化注重居民的自我管理與自我服務(wù)，如黃山市通過完善金融社保卡在社區(qū)的使用環(huán)境，以及對(duì)居民應(yīng)用信息化能力的培訓(xùn)，讓社區(qū)居民通過終端查詢自己的社保信息以及辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。再者，社區(qū)信息化也有力地提升了社區(qū)管理的治理水平與治理能力，尤其體現(xiàn)在社區(qū)治安上，社區(qū)警務(wù)通過采集“人、地、物、事、組織”等的基本信息，建成網(wǎng)格化信息平臺(tái)，并通過信息的動(dòng)態(tài)更新實(shí)時(shí)掌控社區(qū)的基本情況，使得破案率大幅度提升，社區(qū)信息渠道的暢通還使得社區(qū)能夠建立矛盾基層化解機(jī)制，通過將居民之間的矛盾化解在基層、消融在基層，形成危機(jī)管理的有效手段。

（三）政府購買服務(wù)助推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

社區(qū)信息化是應(yīng)用現(xiàn)代通信技術(shù)ICT，尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)筑社區(qū)政務(wù)、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、小區(qū)及家庭生活等各個(gè)方面的信息技術(shù)應(yīng)用平臺(tái)和通道，并與現(xiàn)實(shí)社區(qū)系統(tǒng)有機(jī)地聯(lián)系起來，使與社區(qū)有關(guān)的各個(gè)成員在溝通信息時(shí)更加充分有效地開發(fā)、共享和利用社區(qū)信息資源。[1]1-3社區(qū)信息化是信息技術(shù)在社區(qū)層面的應(yīng)用，因此必然離不開信息技術(shù)的支持，無論從財(cái)政支持還是總體規(guī)劃上看，政府都是當(dāng)前社區(qū)信息化建設(shè)的主導(dǎo)者，但由于實(shí)踐中政府缺乏信息技術(shù)以及信息人才的局限性使得政府在信息化建設(shè)過程中必須與企業(yè)合作，這就無形中使得政府成為企業(yè)的顧客，政府通過購買服務(wù)與企業(yè)合作推動(dòng)社區(qū)信息化建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，以此來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)。

二、社區(qū)信息化建設(shè)的問題分析

社區(qū)信息化的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各方面的支持。長(zhǎng)久有效的財(cái)政支持、高效率的信息采集與共享機(jī)制、充足的人力資源保障以及配套實(shí)施的社區(qū)綜合管理體制改革都是信息化建設(shè)順利進(jìn)行的保證。安徽省在社區(qū)信息化的建設(shè)中取得了一定的成效，同時(shí)也積累了一些經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)其建設(shè)過程中存在問題的研究不僅能幫助我們更好地理解信息化建設(shè)，同時(shí)還能獲取一些借鑒性意義。

（一）頂層設(shè)計(jì)不足

首先，在思想認(rèn)識(shí)上，各信息化的主體，包括政府、企業(yè)和居民，對(duì)社區(qū)信息化建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不一，有的甚至阻撓信息化的建設(shè)工作，給具體建設(shè)工作增添了阻力；其次，權(quán)力配置不夠清晰，體現(xiàn)在社區(qū)信息化建設(shè)主體上，建設(shè)主體應(yīng)該全權(quán)負(fù)責(zé)信息化建設(shè)并且承擔(dān)信息化建設(shè)的責(zé)任，但是由于各種原因，信息化建設(shè)的主體并不明朗，從安徽省來看，各地的建設(shè)主體分別有綜合治理委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)與信息化委員會(huì)、民政局、國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)。建設(shè)主體不一不僅帶來建設(shè)風(fēng)格差異而且也不利于后期的行政問責(zé)；再者，由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一，要做到公平地實(shí)現(xiàn)各市、各社區(qū)的信息化建設(shè)，首先就要在資源分配上做到公允、公正，目前來看，政府對(duì)于各地區(qū)信息化建設(shè)的財(cái)力與物力分配，并沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范文件，這就有可能導(dǎo)致信息化建設(shè)各地區(qū)良莠不齊的格局，進(jìn)一步加劇了各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異。

（二）財(cái)政支持機(jī)制不夠完善

科學(xué)的財(cái)政體制是國(guó)家治理的基石，長(zhǎng)效的財(cái)力支持是社區(qū)信息化建設(shè)與有效運(yùn)作的保障，目前安徽省的社區(qū)信息化建設(shè)投入幾乎是由政府包辦，資金主要來自省市以及區(qū)的統(tǒng)籌供給。但是社區(qū)信息化建設(shè)的真正意義在于它的持續(xù)性運(yùn)作，讓建設(shè)的成果真正惠及全社區(qū)的居民，其運(yùn)作資本不能單靠財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，依照國(guó)外來看，雖然在建設(shè)初期主要由政府出資進(jìn)行倡導(dǎo)并支持，但建成以后的運(yùn)作主要靠企業(yè)與社區(qū)力量的參與。目前，國(guó)內(nèi)的社區(qū)信息化在運(yùn)行上還缺乏企業(yè)與社區(qū)力量的參與，急需改善。

（三）信息難以共享

信息不能共享，也就失去了信息的價(jià)值，完善的信息采集與共享機(jī)制是社區(qū)信息化建設(shè)的有效保障。社區(qū)信息化一般的做法是建立一個(gè)以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的社區(qū)網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)，它是采用城市網(wǎng)格化管理理念，劃分社區(qū)網(wǎng)格單元，通過信息技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)“人、地、物、事”等要素的精細(xì)化、主動(dòng)式管理。如圖1所示，阻礙信息共享的因素來自于各個(gè)方面，但各單位應(yīng)用系統(tǒng)相互獨(dú)立，自成體系，不同的系統(tǒng)開發(fā)技術(shù)、接口標(biāo)準(zhǔn)、兼容度都不一致，阻礙了信息的采集與共享。省市之間，部門之間的條條框框是導(dǎo)致信息不能共享的另一重要因素，特別是涉及到企業(yè)辦事項(xiàng)的工商、稅務(wù)、國(guó)土、人口、計(jì)生等部門的信息庫都集中在省里，導(dǎo)致省市之間信息共享不足，有的縣區(qū)、部門甚至提出構(gòu)建自己的信息中心，這又將加劇信息共享的難度。另外，信息安全與信息法治環(huán)境的缺乏也是信息缺乏共享的原因，各部門出于自身利益的考慮，擔(dān)心公開信息會(huì)給自己帶來不必要的損失或責(zé)任，不愿意主動(dòng)公開信息。社區(qū)數(shù)據(jù)中心的建立要求收集到每一住戶每一個(gè)人的生活狀況，身份特征以及社區(qū)的人員流動(dòng)、甚至是社會(huì)關(guān)系等狀況，對(duì)個(gè)人隱私來說帶來很大的挑戰(zhàn)。

（四）人力資源結(jié)構(gòu)性短缺

社區(qū)信息化的運(yùn)作不僅需要資金上的支持而且需要人力資源的配套，社區(qū)信息化產(chǎn)生了對(duì)信息技術(shù)人才及社區(qū)管理服務(wù)人才的極大需求，但是原有社區(qū)人力資源在數(shù)量上和結(jié)構(gòu)上均與社區(qū)的需求相矛盾。社區(qū)工作人員的來源主要有兩條渠道，一是撤銷街道辦過后部分人員下沉到社區(qū)，如安徽黃山市、銅陵市的做法；二是原兩委成員到社區(qū)兼職，如宿州市由兩委成員兼任網(wǎng)格員的做法。雖然這在一定程度上節(jié)省了人力資源的成本，但由于原有管理人員缺乏信息化的意識(shí)、能力以及從管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的意識(shí)，難以做好社區(qū)信息化工作，導(dǎo)致人力冗余而無所用的結(jié)構(gòu)性困境。另一方面，由于社區(qū)并不是以營(yíng)利為目的且又從屬于基層的緣故，導(dǎo)致社區(qū)工作人員普遍工資不高，福利短缺，省市政府每年招錄到社區(qū)工作的大學(xué)生，只是把社區(qū)當(dāng)作進(jìn)一步晉升的跳板，很多人在工作一定年限后，就會(huì)通過報(bào)考公務(wù)員、研究生、進(jìn)企業(yè)的方式離開工作崗位，人才流失使得社區(qū)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施成為擺設(shè)。

（五）行政任務(wù)擠占社區(qū)自治空間

朱健剛認(rèn)為，我國(guó)改革開放三十年來，基層已逐漸形成政社分離的趨勢(shì)，他認(rèn)為：“社區(qū)自組織的蓬勃發(fā)展以及基層社區(qū)中公民行動(dòng)主體的積極參與構(gòu)成了當(dāng)代基層社會(huì)政社分離的趨勢(shì),但是基層行政體制還尚未有完善的制度來應(yīng)對(duì)這一趨勢(shì)[2]39-42”?？梢娀鶎拥恼绶蛛x進(jìn)程并不是一帆風(fēng)順，其中政府行政職能的行使嚴(yán)重依賴社區(qū)的現(xiàn)狀便是當(dāng)前阻礙社區(qū)自治的一大詬病，由于社區(qū)資源的有限性，社區(qū)自治的空間也是有限的，國(guó)家行政權(quán)力的滲透必然擠占社區(qū)自治的空間，如圖2所示。社區(qū)信息化在兩個(gè)方面增加了社區(qū)自治的空間，一是信息化帶來了行政效能的提升；二是信息化帶來組織結(jié)構(gòu)形式從垂直性到扁平化的變遷，這就使得區(qū)里的資源可以直接下放到社區(qū)，為社區(qū)自治空間的培育提供了物質(zhì)保障。但是，以上兩者的實(shí)現(xiàn)依賴于社區(qū)職能的科學(xué)合理定位，即社區(qū)行政任務(wù)與自我管理應(yīng)嚴(yán)格劃分，行政任務(wù)不可占用社區(qū)的資源與人力，如此社區(qū)才能致力于自治。目前，安徽省各地對(duì)街道和社區(qū)的職能尚缺乏合理科學(xué)劃分，社區(qū)工作任務(wù)過于繁重，許多部門為圖自我方便，將大部分工作下放社區(qū)，極大地占用了社區(qū)的人力與物力，使得社區(qū)角色錯(cuò)位，無暇開展自治活動(dòng)。

（六）體制改革滯后

何穎在其對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變?cè)虻姆治鲋兄赋觯骸敖?jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步是政府職能發(fā)展變化的主要原因[3]327”。社區(qū)的信息化要求社區(qū)管理體制變革范圍和程度要與社區(qū)的信息化建設(shè)相匹配。信息化是推進(jìn)社區(qū)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要手段，但若沒有社區(qū)管理體制變革的配套實(shí)施，信息化便只能體現(xiàn)工具性價(jià)值，而不能展現(xiàn)其以人為本的自我服務(wù)與自我治理的公共價(jià)值。就安徽省信息化建設(shè)情況來看，如何處理街道與社區(qū)的關(guān)系，如何解決8小時(shí)之外的居民服務(wù)需求，部門間相互扯皮、推諉如何解決，干部懶政、惰政等這些行政缺位、越位、錯(cuò)位問題，都急需創(chuàng)新社區(qū)管理體制來解決。安徽省各地大多把社區(qū)信息化建設(shè)的重點(diǎn)放在數(shù)據(jù)中心建設(shè)以及信息化平臺(tái)搭建上，對(duì)于社區(qū)管理體制的配套改革尚缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。

三、對(duì)安徽省社區(qū)信息化建設(shè)的政策建議

綜上所述，安徽省社區(qū)信息化建設(shè)雖取得了重大成就，但也存在諸多問題與困境。社區(qū)信息化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，為此需從頂層設(shè)計(jì)做起，統(tǒng)籌推進(jìn)完善與社區(qū)信息化建設(shè)相關(guān)的各項(xiàng)工作，為此提出以下建議。

（一）完善頂層設(shè)計(jì)

社區(qū)信息化的運(yùn)作是一個(gè)由財(cái)政支持機(jī)制、人力資源保障機(jī)制、信息采集共享機(jī)制以及后期的績(jī)效評(píng)估共同組成的一個(gè)協(xié)作系統(tǒng)，只有系統(tǒng)的各要素相互合作，相輔相成，才能形成社區(qū)信息化的合力。因此，頂層設(shè)計(jì)至關(guān)重要。如圖3所示，政府應(yīng)以頂層設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)為契機(jī)，統(tǒng)籌好與信息化建設(shè)有關(guān)的資金、人才、信息共享、體制創(chuàng)新等方面的工作。具體來看，在信息化建設(shè)的初期，應(yīng)加強(qiáng)信息化建設(shè)的宣傳力度，統(tǒng)一意見，消除觀念上的障礙。全省應(yīng)做好統(tǒng)一規(guī)劃，確定好各部門的權(quán)責(zé)體系，確定好信息化建設(shè)的主體及其承擔(dān)的責(zé)任，在權(quán)力配置、人力配置以及資金配給上做好統(tǒng)一安排。另外，資源的分配要做到公平、公正，實(shí)現(xiàn)全省均衡發(fā)展。針對(duì)落后地區(qū)，政府應(yīng)該給予更多的資金支持與資源配置，縮小地區(qū)之間的發(fā)展差距，讓信息化建設(shè)的成果公平地惠及到每一個(gè)人。

（二）充分調(diào)動(dòng)多主體資源

社區(qū)是一個(gè)蘊(yùn)含無限商機(jī)的地方，尤其是家政服務(wù)這一塊。社區(qū)信息化產(chǎn)業(yè)鏈非常豐富，對(duì)于軟件開發(fā)商、設(shè)備供應(yīng)商、服務(wù)提供商、系統(tǒng)開發(fā)單位以及系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)單位等主體來說，社區(qū)信息化建設(shè)都是一次機(jī)遇。孫宇、王金祥從三維視角透析社區(qū)信息化建設(shè)，認(rèn)為“政府組織是社區(qū)公共服務(wù)信息化的主導(dǎo)者,企業(yè)組織是社區(qū)商業(yè)服務(wù)信息化的提供商,自治組織是社區(qū)自治服務(wù)信息化的生力軍。公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)和自治服務(wù)的信息化構(gòu)成社區(qū)信息化建設(shè)的三大支柱”[4]58-60。因此，安徽省信息化建設(shè)，完全可以采取政府搭臺(tái)、企業(yè)運(yùn)作的方式，通過系統(tǒng)招標(biāo)、服務(wù)外包等方式引入企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，只要企業(yè)能夠提供的就交予企業(yè)來運(yùn)作，這樣不僅可以提升效率，同時(shí)也減輕了政府的負(fù)擔(dān)。社會(huì)組織是指政府之外的公益性的非營(yíng)利組織實(shí)體，具有非營(yíng)利性、非政府性、自治性等特征，其基本特性決定了其可以彌補(bǔ)政府與企業(yè)的缺陷，據(jù)統(tǒng)計(jì)，安徽省青年社會(huì)組織共有337個(gè)，其中就有260多個(gè)青年組織活躍在社區(qū)，極大地促進(jìn)了社區(qū)服務(wù)與管理水平的提升。社會(huì)組織在城市治理中的作用已經(jīng)被理論與實(shí)踐證明，在社區(qū)信息化建設(shè)中，應(yīng)通過建立準(zhǔn)入機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)化運(yùn)作或者引導(dǎo)除政府企業(yè)之外的第三方組織等社會(huì)力量來興辦諸如社區(qū)教育、養(yǎng)老、休閑、娛樂、日常管理等服務(wù)，充分發(fā)揮社會(huì)組織特別是大學(xué)生志愿者組織的功效，減輕信息化建設(shè)的負(fù)擔(dān)，以此來保證社區(qū)信息化的長(zhǎng)久運(yùn)作。

（三）依托法律破除信息共享障礙

信息共享不足究其原因主要是觀念和體制上的障礙，居民擔(dān)心公開信息對(duì)自己不安全，不愿配合信息的采集，政府部門條塊分割嚴(yán)重，擔(dān)心給本部門帶來不必要的麻煩，而又沒有外部的硬性制約，自然不愿意公開自己的信息。通過加強(qiáng)立法與執(zhí)法，對(duì)上下級(jí)部門與同級(jí)部門間的信息共享實(shí)行硬性約束，對(duì)公開信息和非公開信息進(jìn)行法律上的界定，保障公民的合法隱私權(quán)，另外還要加強(qiáng)信息化建設(shè)的宣傳，減輕部門與居民對(duì)于信息公開的心理負(fù)擔(dān)。建立一套科學(xué)合理的信息共享機(jī)制，使信息共享得以規(guī)范化運(yùn)作則是當(dāng)前的主要目標(biāo)，可以逐步借鑒推廣實(shí)施效果好的地區(qū)的做法，比如蕪湖市通過在省轄市建一個(gè)綜合數(shù)據(jù)中心，搭建一個(gè)信息化平臺(tái)，然后各部門、各縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各鄉(xiāng)村配套建設(shè)自己的平臺(tái)來共享省轄市的數(shù)據(jù)，這種做法不僅避免了“信息孤島”現(xiàn)象的形成，而且避免了下級(jí)各單位的重復(fù)建設(shè)。

（四）加大引進(jìn)人才力度

解決好此類問題可以從以下幾個(gè)方面入手，一是通過公開招聘，引進(jìn)信息化專業(yè)人才。建立健全社區(qū)工作者的薪酬制度，逐步提高社區(qū)工作者的工資福利待遇，將人力資源保障機(jī)制納入財(cái)政預(yù)算，吸引專業(yè)人才的加盟。二是加強(qiáng)對(duì)原有社區(qū)工作人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的信息應(yīng)用能力。三是要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)公益性組織與社區(qū)志愿者的培育，如黃山市通過降低門檻，實(shí)施備案制度、提供服務(wù)場(chǎng)所的方式積極鼓勵(lì)社區(qū)組織到社區(qū)開展活動(dòng)，宿州市通過建立志愿者服務(wù)工作站，吸引大批志愿者投入到對(duì)社區(qū)弱勢(shì)群體的照顧以及信息采集工作中等，這樣既培育了社區(qū)組織的自治能力，而且為社區(qū)輸入了大量的人力資源，極大地助推了社區(qū)的信息化建設(shè)。最后要合理劃分網(wǎng)格，再造政府工作流程，提高辦事效率，避免人浮于事。

（五）協(xié)調(diào)社區(qū)行政與自治

在政府職能轉(zhuǎn)型的大背景下，社區(qū)自治并不是對(duì)政府的排斥，兩者之間應(yīng)是新型合作關(guān)系而不是對(duì)立關(guān)系，社區(qū)行政與社區(qū)自治應(yīng)該相互協(xié)作，相互促進(jìn)。我國(guó)目前政府職能轉(zhuǎn)型不能跟上社區(qū)自治的步伐依然是長(zhǎng)期的階段性特征，政府行政對(duì)社區(qū)依然有一定的依賴性，完全撇開政府行政，單純搞社區(qū)自治還不太現(xiàn)實(shí)，因此當(dāng)前應(yīng)當(dāng)明確疏堵結(jié)合的主導(dǎo)思想，對(duì)于政府管不過來、需要社區(qū)協(xié)助的行政事務(wù)，比如對(duì)社區(qū)花草樹木、基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)、協(xié)助城管、環(huán)衛(wèi)部門對(duì)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的管理等，可以交予社區(qū)社會(huì)組織或居民幫助施行，這樣不僅可以減輕政府行政負(fù)擔(dān)，還可以間接培養(yǎng)社會(huì)組織與居民的自治能力。另外，過多的行政任務(wù)必然會(huì)損害社區(qū)的自治，需要建立并且嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)行政工作準(zhǔn)入制度，嚴(yán)禁政府部門的隨意攤派。

（六）配套創(chuàng)制新型社區(qū)管理體制

第7篇：社區(qū)建設(shè)問題范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)管理 精神文明建設(shè) 社會(huì)治安綜合治理

國(guó)泰民安、崇尚和諧，歷來是中華民族的追求和企盼。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，首先要建立一個(gè)安定有序的社區(qū)。作為職工群眾居住的基本單位，社區(qū)生活在居民的生活中占有重要的比重，維護(hù)社區(qū)生活的安定是社會(huì)治安綜合治理社區(qū)防治主要方向。

一、社區(qū)治安案件情況分析

發(fā)生在社區(qū)內(nèi)的綜治案件主要為兩類，一類是外來犯罪團(tuán)伙，多為流動(dòng)作案，此類案件的防治唯有加強(qiáng)小區(qū)流動(dòng)人口調(diào)查監(jiān)控與管理。另一類則是小區(qū)內(nèi)的偶發(fā)案件，為社區(qū)居民中的某些不安定因素導(dǎo)致的臨時(shí)性作案，主要是青少年因沉迷網(wǎng)絡(luò)而導(dǎo)致的盜竊、搶劫等問題，以及成年人聚眾賭博或是因賭博而引起的“兩搶”、斗毆等案件，提高社區(qū)精神文明建設(shè)水平能夠有效的預(yù)防和降低小區(qū)內(nèi)的偶發(fā)案件發(fā)生率。

二、社區(qū)精神文明建設(shè)的主導(dǎo)方針

社區(qū)精神文明建設(shè)應(yīng)本著以建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本路線和基本方針，以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義公民為宗旨。以此為主導(dǎo)思想，開展各項(xiàng)工作，不斷提高居民群眾的文明素質(zhì)和文化修養(yǎng)，為推進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展提供強(qiáng)大精神動(dòng)力和良好社會(huì)生活環(huán)境。

三、加強(qiáng)社區(qū)精神文明建設(shè)的具體措施

1.以社區(qū)為單位開展各項(xiàng)有益居民身心健康的活動(dòng)

社區(qū)作為居民的生活基本單位，居民多數(shù)工作之余的時(shí)間是在社區(qū)內(nèi)度過的，同時(shí)物業(yè)管理人員對(duì)居民住戶的基本情況也相對(duì)了解和熟悉，因此社區(qū)在精神文明建設(shè)中具有獨(dú)具的優(yōu)勢(shì)。應(yīng)當(dāng)充分利用社區(qū)的這種軟硬件優(yōu)勢(shì)，以社區(qū)為單位，組織社區(qū)居民參與各項(xiàng)積極有益的健康向上的社區(qū)文化生活，如定期組織體育運(yùn)動(dòng)比賽、競(jìng)技文藝活動(dòng)、家庭才藝展示等，以此來提高社區(qū)居民的文化水平與藝術(shù)情操，使社區(qū)居民積極參與其中，增強(qiáng)社區(qū)的向心力、凝聚力和歸屬感，在促進(jìn)居民身心健康的同時(shí)也能提高社區(qū)在居民住戶心目中的地位，有利于社區(qū)綜治工作在居民中開展與溝通。

2.開展綜治普法宣傳工作

綜治工作涉及每個(gè)居民的安全，因此發(fā)動(dòng)群眾是做好綜治防范的基礎(chǔ)工作。要充分利用“12.4”全國(guó)法制宣傳日、“6.26”國(guó)際禁毒日、綜合治理宣傳月和社區(qū)組織各項(xiàng)居民活動(dòng)的有利時(shí)機(jī)宣傳綜治政策和法律知識(shí)，通報(bào)各地的治安案件，以此來提高居民的法制觀念、法律意識(shí)和安全防范意識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍和穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境，讓綜治工作深入每個(gè)居民心中。要細(xì)心聽取群眾對(duì)綜治的意見，發(fā)動(dòng)職工群眾及社區(qū)居民齊心協(xié)力共同搞好綜治工作，形成齊抓共管、群防群治的工作局面。

3.針對(duì)社區(qū)偶發(fā)性的社區(qū)治安案件誘因建立相應(yīng)的社區(qū)教育機(jī)制

3.1組織社區(qū)網(wǎng)絡(luò)游戲比賽，引導(dǎo)青少年擺脫網(wǎng)癮。早在古代，大禹治水就是以引水為方式才得以成功，青少年上網(wǎng)看似洪水猛獸，因迷戀網(wǎng)絡(luò)游戲而引發(fā)的各種治安案件比比皆是，若僅僅以堵截的方式則治標(biāo)不治本，因此應(yīng)適當(dāng)?shù)募右砸龑?dǎo)。

網(wǎng)絡(luò)游戲其實(shí)是一種并不需多少知識(shí)技能就能獲得成就感的簡(jiǎn)單游戲，玩家所要做的就是重復(fù)簡(jiǎn)單的機(jī)械運(yùn)動(dòng)，但網(wǎng)絡(luò)游戲廠家則通過游戲闖關(guān)來吸引玩家，即每一關(guān)雖然都是一個(gè)簡(jiǎn)單的機(jī)械的操作，但每次升級(jí)都會(huì)讓人有成就感，讓玩家一步步的深陷其中。這就是為什么網(wǎng)絡(luò)游戲每隔幾個(gè)月就需要進(jìn)行所謂的推陳出新、改頭換面的原因。

普通的學(xué)習(xí)生活因?yàn)榭颇慷啵y度高，青少年往往需要付出艱辛的努力才能取得較為理想的成績(jī)，而網(wǎng)絡(luò)游戲只需要簡(jiǎn)單的操作就能取得成就，因此青少年樂此不疲的在其中消耗大量的時(shí)間和金錢。

現(xiàn)在的家庭多數(shù)是獨(dú)生子女家庭，每個(gè)孩子的成長(zhǎng)都是家庭關(guān)注的重點(diǎn)，家庭的和睦安定也直接影響到社區(qū)大環(huán)境的和諧穩(wěn)定，因此如何讓沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的青少年戒除網(wǎng)癮回歸校園生活也是社區(qū)綜合治理是亟需解決的問題之一。

3.2利用社區(qū)精神文明建設(shè)引導(dǎo)青少年擺脫網(wǎng)癮的方法

對(duì)于處于青春期逆反心理的青少年，批評(píng)教育的作用難以根本解決問題，而最好的教育就是實(shí)實(shí)在在的真人實(shí)例現(xiàn)身說法。因此可以嘗試以社區(qū)為單位，組織社區(qū)內(nèi)熱愛網(wǎng)絡(luò)游戲，沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的青少年與那些已經(jīng)戒除網(wǎng)游的成年人高手進(jìn)行比賽和交流，讓這些青少年游戲玩家體會(huì)到要想成為所謂的游戲高手所需要的時(shí)間和金錢是青少年階段根本無法承受的，是一個(gè)遙不可及的目標(biāo)。其次讓早年沉迷網(wǎng)游的人現(xiàn)身說法，給那些好奇網(wǎng)游的青少年介紹展示他們?cè)诔撩跃W(wǎng)游的經(jīng)歷，讓青少年看到了自己為之不懈努力的網(wǎng)游最終的奮斗結(jié)果無非就是一個(gè)虛幻的獎(jiǎng)勵(lì)，從而也就失去了繼續(xù)玩下去的興趣。

3.3社區(qū)網(wǎng)游比賽的實(shí)施

一是以社區(qū)為組織單位進(jìn)行籌備，選擇具有青少年教育經(jīng)驗(yàn)的校外輔導(dǎo)員作為組織者，邀請(qǐng)多年沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲如今對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲深惡痛疾的成年人作為參賽方，所有社區(qū)內(nèi)現(xiàn)在沉迷網(wǎng)游的青少年均可以參加，由組織者把握比賽方向，適時(shí)的將杜絕網(wǎng)游教育引入比賽之中，潛移默化的來改變青少年的內(nèi)心觀點(diǎn)。

二是組織社區(qū)賭術(shù)解密，讓人們對(duì)賭博失去興趣。賭博是一種存在了幾千年的社會(huì)惡習(xí)，人們總是喜歡拿著用相信運(yùn)氣相信命的思維來熱衷于投身其中，往往最終會(huì)輸?shù)脙A家蕩產(chǎn)，甚至是發(fā)展到偷盜、搶劫等犯罪事件，嚴(yán)重的危害了社會(huì)的安定，也是綜治工作需要防范的主要內(nèi)容之一。

“謀事在人，成事在天”，這句話也是唯物主義者所云，讓人們相信自己無法與所謂的天意抗衡，因此很多人會(huì)相信自己的所謂注定的天意與命運(yùn)，于是把賭博看成與占卜一樣的一種天意之所現(xiàn)。社會(huì)的財(cái)富都是一點(diǎn)一滴通過辛勤的勞作而創(chuàng)造出來的，但賭博會(huì)讓辛勤勞作的人發(fā)現(xiàn)似乎有另一條通往財(cái)富的捷徑，因此就拿著自己的積蓄相信自己的運(yùn)氣去投身其中。賭博的人都是相信，坐在賭桌上是一場(chǎng)公平公正的命運(yùn)較量，是一場(chǎng)天意安排的對(duì)自己命運(yùn)的演示。

第8篇：社區(qū)建設(shè)問題范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)移民;社區(qū)文化;文化沖突

中圖分類號(hào)：G123 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）12-0175-02

對(duì)于“生態(tài)移民”（eco-migration）的概念，由于國(guó)外、國(guó)內(nèi)移民的方式不盡相同，因而學(xué)術(shù)界尚沒有公認(rèn)的定義。但各學(xué)者曾從目的層面、原因?qū)用娴榷嗑S視角對(duì)這一概念進(jìn)行闡釋，雖然不同學(xué)者對(duì)這一概念的落腳點(diǎn)不同，但其核心內(nèi)涵是共通的，即生態(tài)移民是指由于生態(tài)脆弱及自然環(huán)境條件惡劣，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，將不適合人類長(zhǎng)期居住地區(qū)的人口。遷到生存條件更好的地區(qū)，一方面使遭到破壞的生態(tài)系統(tǒng)得以恢復(fù)和重建;另一方面可以通過異地開發(fā)，進(jìn)而改善貧困人口的生存狀態(tài)。

“擺脫貧困，走向富?！笔菍幭膶?shí)現(xiàn)生態(tài)移民工程的奮斗目標(biāo)。經(jīng)過30多年的努力，寧夏地區(qū)成功地將數(shù)十萬貧困人口從南部山區(qū)移出，這一工程使得移民生活水平得以提高、其遷出地的生態(tài)環(huán)境也得以改善。但生態(tài)移民是一項(xiàng)艱巨而又復(fù)雜的工程，其帶來的成效在短時(shí)間內(nèi)很難確切的衡量，在移民期間或在遷入地必然會(huì)出現(xiàn)各種各樣的困難，尤其要使移民融入新的社區(qū)面臨許多新的問題，需要通過移民社區(qū)文化建設(shè)來進(jìn)行調(diào)節(jié)。

一、生態(tài)移民社區(qū)文化建設(shè)存在的問題

隨著寧夏生態(tài)移民工程的進(jìn)行，移民原有的社區(qū)將出現(xiàn)轉(zhuǎn)型、解體，而作為移民遷入地的新社區(qū)內(nèi)會(huì)出現(xiàn)重組、組合等現(xiàn)象。因而將產(chǎn)生移民社區(qū)居民之間的相互認(rèn)同問題，如果移民間相互認(rèn)同度高，社區(qū)沖突發(fā)生的可能性就相對(duì)較小，反之亦然。從某種程度上來說，移民融入新社區(qū)的過程也是其在遷入地再社會(huì)化的過程，英國(guó)社會(huì)人類學(xué)家拉德克利夫―布朗的研究認(rèn)為：“由于個(gè)人必須通過社會(huì)化過程來獲得與其社會(huì)生活地位相適應(yīng)的習(xí)慣和智力特征，才能夠參與社會(huì)活動(dòng)，因此，如果愿意，我們可以稱此為文化適應(yīng)?！盵1]移民在新的社區(qū)環(huán)境中會(huì)受到民族、文化、行為、職業(yè)及素質(zhì)等各種差異的影響，他們對(duì)新環(huán)境的適應(yīng)過程就是對(duì)新的社區(qū)文化的重新構(gòu)建過程。但是在構(gòu)建過程中將面臨以下幾個(gè)方面的問題。

（一）利益沖突

利益是生態(tài)移民過程中產(chǎn)生社區(qū)沖突的重要根源。寧夏的移民屬于以政府為主導(dǎo)在政府組織和資助下的自愿移民，在實(shí)踐中生態(tài)移民遷移的社區(qū)整體性分為：整體遷移與部分遷移。其中整體遷移的主要沖突表現(xiàn)為：在新的社區(qū)中各種資源能否在移民之間進(jìn)行合理的分配，或者移民能否認(rèn)同制度性資源分配的結(jié)果。而部分遷移的沖突主要表現(xiàn)為：移民“插花”式的被分配到新社區(qū)，在社區(qū)組合的過程中，由于不同來源的移民集結(jié)為新的社區(qū)，一開始就存在著社區(qū)內(nèi)群體的分化，這種潛在的利益競(jìng)爭(zhēng)群體極易發(fā)展為現(xiàn)實(shí)的利益沖突群體。此外，在與周邊地區(qū)原居民的交往過程中始終存在著“本地人”與“外來人”之分，而移民作為“外來人”享受著一些優(yōu)惠政策，使得原居民心理產(chǎn)生不平衡。進(jìn)而出現(xiàn)政策安排上的“本地人”與“外地人”之間的利益差別，形成在資源使用上的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，在這種情況下利益沖突極易發(fā)生。

（二）文化沖突

由于移民遷出前生活的文化背景不同，使得進(jìn)入新的移民社區(qū)環(huán)境中各種文化之間存在競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)抗的狀態(tài)，表現(xiàn)為文化沖突。對(duì)此，美國(guó)著名學(xué)者薩繆爾?亨廷頓在《文明的沖突與世界秩序的重建》一書中認(rèn)為，當(dāng)今世界國(guó)家與國(guó)家之間，地區(qū)與地區(qū)之間沖突的根本原因不再是經(jīng)濟(jì)或宗教之間的矛盾，而是不同文化之間的沖突。這一觀點(diǎn)雖然存在缺陷及不足，但也從某一側(cè)面說明了文化對(duì)人的重要影響。

寧夏的生態(tài)移民遷出前的生活環(huán)境多是交通落后，生態(tài)環(huán)境惡劣，在這樣一個(gè)相對(duì)孤立封閉的系統(tǒng)內(nèi)，居民“等、靠、要”的思想嚴(yán)重。與之相反的是新的移民社區(qū)則是一個(gè)相對(duì)開放的系統(tǒng)，這里與外界會(huì)不斷地進(jìn)行物質(zhì)、信息及資源的交換。由于遷入地社區(qū)的開放性，促使移民的觀念發(fā)生變革，活動(dòng)自主性有了極大的提高。隨著遷入時(shí)間的延長(zhǎng)，移民社區(qū)成員對(duì)利益、權(quán)力的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)就與日俱增，而受其自身的知識(shí)、技能和勤勞等因素影響所導(dǎo)致的財(cái)富上的差距也逐漸擴(kuò)大。通過在寧夏生態(tài)移民過程中部分遷移或整體遷移，隨之出現(xiàn)多民族雜居或多的移民社區(qū)，社區(qū)成員也會(huì)因?yàn)椴煌拿褡逦幕L(fēng)俗習(xí)慣、等因素來建構(gòu)自身的身份認(rèn)同。

（三）文化建設(shè)不足

隨著移民搬遷工作的進(jìn)行，移民新社區(qū)也逐漸發(fā)展起來，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷建設(shè)，接之而來的就是移民能否隨著搬遷至新社區(qū)后而較快轉(zhuǎn)換社會(huì)角色的問題了，這也是衡量移民工程是否成功的重要指標(biāo)。要想使移民“穩(wěn)得住”并且能“住得穩(wěn)”就不能使其對(duì)新的社區(qū)產(chǎn)生否定性情感。有學(xué)者通過對(duì)三峽庫區(qū)移民的跟蹤調(diào)查研究后提出：移民會(huì)將原居住地或其他地方作為自己的心理社區(qū)，對(duì)心理社區(qū)的成員產(chǎn)生依戀感和“我群”感，返遷的可能性也就隨之增大?！盵2]由此可見，一個(gè)社區(qū)的建設(shè)發(fā)展不能缺少特有的社區(qū)文化，社區(qū)文化與個(gè)人及家庭的素質(zhì)，道德水平和社會(huì)穩(wěn)定息息相關(guān)。因而需要在新社區(qū)建設(shè)中加強(qiáng)文化建設(shè)，使移民能找到“歸屬感”并主動(dòng)融入社區(qū)活動(dòng)中。在新的移民社區(qū)中，如果沒有建立起符合本地特色的社區(qū)文化以及相關(guān)體系，將產(chǎn)生多種社會(huì)問題。美國(guó)學(xué)者塞尼研究認(rèn)為：“由于原來經(jīng)濟(jì)組織和傳統(tǒng)權(quán)威體系的摧毀，就破壞了移民社會(huì)的自身動(dòng)員社會(huì)能力，促使產(chǎn)生對(duì)社會(huì)的淡漠感。”[3]即在社區(qū)文化尚未形成的環(huán)境中，許多移民缺少了應(yīng)有的文化滋養(yǎng)和約束，在某種程度上將會(huì)增加遷入地及周邊地區(qū)的不安全因素，促使犯罪率不斷上升。

寧夏在生態(tài)移民的搬遷過程中，政府將重點(diǎn)放在移民社區(qū)生產(chǎn)和生活等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及完善上，而對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的關(guān)注度相對(duì)遲滯于其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，移民少了文化氛圍的熏陶及感染，也就對(duì)移民社區(qū)新環(huán)境少了歸屬感，從而可能為日后移民能否實(shí)現(xiàn)“住得穩(wěn)”及寧夏的社會(huì)穩(wěn)定留下了隱患。

二、生態(tài)移民社區(qū)文化建設(shè)的策略

“社區(qū)是社會(huì)化的另一個(gè)重要力量，它為其成員準(zhǔn)備好了價(jià)值、規(guī)范和法律，生活在社區(qū)中的人必須按規(guī)定行事。”[4]由此，為了使移民能盡快融入社區(qū)中，就需要加快社區(qū)文化的建設(shè)進(jìn)程。重新整合多種要素及資源，形成一種文化重建機(jī)制，并吸取遷出地原有社區(qū)內(nèi)部的優(yōu)良文化傳統(tǒng)，這樣將在建設(shè)新的社區(qū)文化中起到事半功倍的作用。

（一）激發(fā)社區(qū)移民的文化自主性

文化自主性是指移民在參與社區(qū)文化活動(dòng)中所表現(xiàn)出來的自我主動(dòng)性。激發(fā)移民的文化自主性，將有利于保護(hù)文化的多元性和維護(hù)各種文化接觸時(shí)的平衡關(guān)系。寧夏地區(qū)的移民社區(qū)既有單一回族的社區(qū)，也有回漢混合型社區(qū)，為保持社區(qū)文化的多樣性，發(fā)揮社區(qū)各種文化之間的制衡作用，社區(qū)工作人員應(yīng)該設(shè)計(jì)能充分激發(fā)社區(qū)移民文化自主性的方案，堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”的文化建設(shè)原則，因地制宜、因村而異的組織和開展各種社區(qū)文化活動(dòng)，促使新移民之間相互了解，增進(jìn)鄰里情感使其達(dá)到對(duì)各民族文化的尊重、認(rèn)同。維護(hù)社區(qū)各種文化之間的良好生態(tài)關(guān)系，同時(shí)有利于社區(qū)的安定和諧。

（二）完善移民社區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施

寧夏實(shí)施生態(tài)移民工程，移民多來自于南部山區(qū)，其遷出地普遍存在用水困難、教育、醫(yī)療條件落后，學(xué)校、醫(yī)院距離居住地比較偏遠(yuǎn)，其子女上學(xué)及居民看病求醫(yī)極為不便。完善的公共設(shè)施、良好的教育資源和醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境是保證移民“搬得出”“穩(wěn)得住”“不返遷”的重要因素。因而政府就要對(duì)移民社區(qū)的各項(xiàng)公共設(shè)施及文化發(fā)展加大資金、人力、物力的投入。

教育扶貧是寧夏扶貧工作的重點(diǎn)，只有為移民子女營(yíng)造良好的教育環(huán)境，才能真正實(shí)現(xiàn)“拔窮根”，杜絕代代貧窮的現(xiàn)象。因而政府需要以優(yōu)惠政策吸引教育專業(yè)人才到移民地區(qū)的學(xué)校，充實(shí)學(xué)校的師資隊(duì)伍力量。再設(shè)立專項(xiàng)資金，在移民社區(qū)學(xué)校建立音樂活動(dòng)室、美術(shù)活動(dòng)室、體育活動(dòng)室，完善學(xué)校的各項(xiàng)教育設(shè)備，使移民子女不僅能在學(xué)校學(xué)習(xí)課程知識(shí)，而且還能參加音樂、美術(shù)、體育等活動(dòng)來促使其德智體美全面發(fā)展，進(jìn)而開闊眼界，緊跟時(shí)展。

最后，隨著移民社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作為大眾傳播文化的載體――電視、電腦等必然逐漸進(jìn)入到移民的家庭生活中，政府應(yīng)該完善閉路電視、接通網(wǎng)線等相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，從而豐富社區(qū)居民的文化生活。

（三）以人為本構(gòu)建和諧的社區(qū)文化

以人為本是生態(tài)移民的出發(fā)點(diǎn)也是落腳點(diǎn)，貫穿在“搬得出”“穩(wěn)得住”“能致富”的全過程和各個(gè)環(huán)節(jié)，生態(tài)移民社區(qū)的建設(shè)也必須堅(jiān)持以人為本的原則，著力推動(dòng)移民的生計(jì)發(fā)展，致力關(guān)懷移民的現(xiàn)實(shí)困難，最大限度地滿足移民的文化生活需求，完全尊重少數(shù)民族移民的風(fēng)俗習(xí)慣和。少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和作為極具生命力的文化資源，將產(chǎn)生獨(dú)特的整合作用，促使移民社區(qū)內(nèi)的居民通過風(fēng)俗習(xí)慣和而凝聚起來，從而形成以風(fēng)俗習(xí)慣和為紐帶的社區(qū)文化。

少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和對(duì)寧夏地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有重要的影響作用，因而對(duì)遷出的回族移民也具有重要意義，發(fā)揮少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和的積極功能，對(duì)于建設(shè)移民社區(qū)文化具有重要的促進(jìn)作用。政府可以在社區(qū)內(nèi)選取有威信的阿訇，對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)而使他們成為宣傳政府工作的橋梁，為社區(qū)工作的順利進(jìn)行搭臺(tái)鋪路。

最后，構(gòu)建以人為本的和諧社區(qū)文化，需要不斷加強(qiáng)移民社區(qū)的基層組織建設(shè)，提高對(duì)移民社區(qū)的服務(wù)能力;充分發(fā)揮移民社區(qū)的各種文化元素，促使各種文化之間相互均衡發(fā)展;建立協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系的工作機(jī)制，做到各種利益資源之間的合理分配，較少紛爭(zhēng)，為社區(qū)的和諧發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、結(jié)語

寧夏的生態(tài)移民工程任重而道遠(yuǎn)，肩負(fù)著改善生態(tài)環(huán)境與脫貧致富的雙重使命。事實(shí)證明，這一工程在生態(tài)恢復(fù)與改善貧困地區(qū)人民的生活水平等方面取得了明顯的成績(jī)，得到了人們的認(rèn)可。但我們同時(shí)也該看到移民遷出后產(chǎn)生的一系列新的問題：如移民的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題、就業(yè)問題、移民新區(qū)犯罪率提高等，這些問題的解決與社區(qū)的文化建設(shè)息息相關(guān)。因而，政府在日后的工作中應(yīng)該增加更多的人文關(guān)懷，加強(qiáng)移民社區(qū)的文化建設(shè)，權(quán)衡各種利益得失，組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)積極研究移民搬遷過程中產(chǎn)生的文化適應(yīng)性、心理變化等問題，使新遷移民能“穩(wěn)得住”并且“住的穩(wěn)”，從而促進(jìn)移民社區(qū)及整個(gè)寧夏地區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]拉德克利夫-布朗.原始社會(huì)的結(jié)構(gòu)與功能[M].潘蛟，等譯.[M]北京，中央民族大學(xué)出版社，1999：9.

[2]風(fēng)笑天.落地生根：三峽農(nóng)村移民的社會(huì)適應(yīng)[M]武漢：華中科技大學(xué)出版社，2006：101.

第9篇：社區(qū)建設(shè)問題范文

關(guān)鍵詞 高校 新建校區(qū) 公選課 網(wǎng)絡(luò)公選課

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

公選課的開設(shè)是高校為拓寬學(xué)生知識(shí)面，優(yōu)化學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化學(xué)生個(gè)性優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)學(xué)生人文素質(zhì)和科學(xué)素質(zhì)，培養(yǎng)社會(huì)所需要的復(fù)合型人才的重要途徑之一。①筆者結(jié)合所在學(xué)校的實(shí)際情況，通過對(duì)新建校區(qū)公選課建設(shè)面臨的問題進(jìn)行梳理和分析，提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議。

1 新建校區(qū)公選課建設(shè)的困境

根據(jù)對(duì)長(zhǎng)江大學(xué)武漢校區(qū)310名學(xué)生進(jìn)行的“大學(xué)生對(duì)公選課設(shè)置需求問卷調(diào)查”，結(jié)果顯示：47.4%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校目前開設(shè)的公選課不能滿足自身需求，89.5%的學(xué)生希望學(xué)校能開設(shè)更多的公選課以備選擇。相對(duì)于老校區(qū)公選課運(yùn)行管理中所存在的學(xué)生選課盲目、逃課現(xiàn)象嚴(yán)重、課程內(nèi)容陳舊、教學(xué)方法落后、課程考核不嚴(yán)等問題，②新建校區(qū)公選課管理中最突出的問題是課程數(shù)量少，學(xué)生選擇余地小。筆者認(rèn)為，長(zhǎng)江大學(xué)新建校區(qū)公選課建設(shè)面臨如下三個(gè)方面的困境。

（1）學(xué)科單一，師資力量缺乏。調(diào)查問卷中67.3%的學(xué)生希望能增加人文社科類公選課。但武漢校區(qū)所入駐的四個(gè)學(xué)院均為石油類理工科專業(yè)，由于學(xué)科較為單一，缺乏能開設(shè)人文社科類公選課的優(yōu)秀教師，尤其是缺乏跨學(xué)科、跨專業(yè)的優(yōu)秀教師。

（2）宣傳力度小，挖掘不夠。一直以來，理工科教師申請(qǐng)開設(shè)公選課的意識(shí)與積極性不高。造成這一現(xiàn)象的主要原因有以下三個(gè)方面。一是公選課的構(gòu)成中，通常以人文或藝術(shù)類的文化素質(zhì)教育課程為主，理工類型的科學(xué)素質(zhì)教育課程數(shù)量較少。同時(shí)，部分教師習(xí)慣于將理工科公選課視為“壓縮”、“淺簡(jiǎn)”版的專業(yè)課程，而忽略了公選課在“精神”和“素養(yǎng)”方面的教育意義。二是理工科教師的專業(yè)成長(zhǎng)與職稱晉升更加注重科研成績(jī)，公選課的授課經(jīng)歷對(duì)此促進(jìn)不大。三是學(xué)校組織教師申報(bào)公選課的宣傳力度不大，激勵(lì)不夠。

（3）校內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施不完善，教師歸屬感弱。新建校區(qū)啟用初期，建校經(jīng)費(fèi)緊張、辦學(xué)成本增加、校園文化建設(shè)缺失、相關(guān)配套設(shè)施不齊全，其中教師更面臨著與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境暫時(shí)不相容，以及醫(yī)療、交通、教育、住房等現(xiàn)實(shí)問題，容易導(dǎo)致教師對(duì)新校區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感不強(qiáng)。

2 應(yīng)對(duì)措施

2.1 加大宣傳力度，鼓勵(lì)教師開設(shè)公選課

在新建校區(qū)啟用初期，教育資源嚴(yán)重缺乏的情況下，可充分利用各方力量，加大教師申報(bào)公選課的宣傳力度，挖掘潛在的授課教師。首先，鼓勵(lì)常駐學(xué)院的專業(yè)課程教師開闊思路、發(fā)揮科學(xué)技術(shù)背景的特長(zhǎng)，開設(shè)能夠培育學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)的課程；其次，除了常駐學(xué)院的理工科專業(yè)課程教師，還有許多公共基礎(chǔ)課程以及一些跨學(xué)科的專業(yè)基礎(chǔ)課程的授課教師也常往返于新、老校區(qū)，可充分利用這些教師資源，例如：語言類、人文社會(huì)科學(xué)類等課程；最后，部分學(xué)歷較高、專業(yè)素養(yǎng)較強(qiáng)、具有教學(xué)興趣的輔導(dǎo)員和行政管理人員經(jīng)過培訓(xùn)、選拔也可暫時(shí)擔(dān)任公選課的授課教師，例如：財(cái)務(wù)管理人員、校區(qū)醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員、心理輔導(dǎo)工作者等。將校區(qū)內(nèi)的可用人力資源進(jìn)行充分挖掘與整合，可在較短時(shí)間內(nèi)豐富公選課門類。

2.2 加強(qiáng)教學(xué)改革，引入網(wǎng)絡(luò)公選課

相對(duì)于傳統(tǒng)的教學(xué)模式，網(wǎng)絡(luò)公選課因其可最大限度地利用師資和教學(xué)硬件等資源、提高選課人數(shù)的上限、對(duì)課程的時(shí)間與空間要求較自由等因素已成為許多高校豐富公共選修內(nèi)容的一種選擇。③同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)公選課可更加滿足學(xué)生個(gè)性化的要求，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)與協(xié)作學(xué)習(xí)的能力，提高學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)能力和信息素養(yǎng)。網(wǎng)絡(luò)公選課建設(shè)建議采用兩種方式：購買已成熟的網(wǎng)絡(luò)公選課，或者集中校內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行自我建設(shè)。自我建設(shè)過程中，可在本校范圍內(nèi)選擇一些專業(yè)突出、經(jīng)驗(yàn)豐富的名師所教授的知名度較高、受學(xué)生廣泛歡迎的課程進(jìn)行錄制，并建設(shè)課程網(wǎng)站以便學(xué)生學(xué)習(xí)及互動(dòng)。尤其是，已建設(shè)成功的各級(jí)精品課程以及正在建設(shè)的精品視頻公開課和精品資源共享課是建設(shè)本校網(wǎng)絡(luò)公選課的重要資源之一。由于網(wǎng)絡(luò)公選課平臺(tái)的建設(shè)需要一定的周期，為盡快豐富公選課資源，學(xué)校教學(xué)管理部門應(yīng)早規(guī)劃、早準(zhǔn)備。

2.3 校外專家授課，校際公選課互修、學(xué)分互認(rèn)

在充分挖掘?qū)W校教學(xué)資源潛力的同時(shí)，應(yīng)主動(dòng)擴(kuò)大開課教師群體，補(bǔ)充和完善公選課課程，例如：聘請(qǐng)校外的專家和行業(yè)優(yōu)秀人才開設(shè)公選課。另外，國(guó)內(nèi)許多城市的大學(xué)城所開展的校際課程互修、學(xué)分互認(rèn)項(xiàng)目也值得借鑒。

3 結(jié)語

需要注意的是，（1）理工科教師開設(shè)公選課的積極性取決于學(xué)校的激勵(lì)政策。（2）隨著今后學(xué)生素質(zhì)的提高，輔導(dǎo)員和行政管理人員的教學(xué)水平將難以滿足學(xué)生的需求。（3）公共基礎(chǔ)課教師的流動(dòng)性較大，難以保障新建校區(qū)公選課的穩(wěn)定性。（4）處于偏僻地區(qū)的新建校區(qū)，由于資源不平等、交通不便、成本高等原因，校際公選課互修、學(xué)分互認(rèn)項(xiàng)目很難實(shí)施。

綜上所述，網(wǎng)絡(luò)公選課的引入可以最有效地解決新建校區(qū)傳統(tǒng)公選課教學(xué)所面臨的資源匱乏的困境和問題。與此同時(shí)，將網(wǎng)絡(luò)公選課和傳統(tǒng)公選課進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮傳統(tǒng)面授教學(xué)的特長(zhǎng)，利用其特有的人文和情感氛圍，優(yōu)質(zhì)高效地培養(yǎng)適應(yīng)時(shí)代要求的新型人才。

注釋

① 王玉瓊.對(duì)高校公選課教學(xué)管理的幾點(diǎn)思考[J].教師教育研究，2005（3）：50-53.