社區(qū)建設(shè)政策精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)建設(shè)政策范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；監(jiān)督對(duì)策；心理矯治；強(qiáng)化立法

刑罰執(zhí)行在我國(guó)刑事司法制度中具有重要的地位和作用。刑法修正案（八）和刑事訴訟法實(shí)行社區(qū)矯正的規(guī)定，標(biāo)志著我國(guó)社區(qū)矯正法律制度的確立，為改革完善我國(guó)刑罰執(zhí)行制度奠定了重要基礎(chǔ)，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要舉措。刑法修正案（八） 和刑事訴訟法規(guī)定了依法實(shí)行社區(qū)矯正，這既是對(duì)社區(qū)矯正試點(diǎn)試行工作的充分肯定，也為社區(qū)矯正制度提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，為司法行政機(jī)關(guān)履行指導(dǎo)管理社區(qū)矯正工作職能，積極推進(jìn)依法實(shí)行社區(qū)矯正工作提供了法律依據(jù)，標(biāo)志著社區(qū)矯正工作進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段。為了更好地開(kāi)展社區(qū)矯正工作，履行好社區(qū)矯正中的檢察監(jiān)督職責(zé)，筆者試就社區(qū)矯正檢察監(jiān)督對(duì)策加以探討，以期指導(dǎo)檢察實(shí)踐。

一、經(jīng)費(fèi)保障

要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)與經(jīng)費(fèi)保障。落實(shí)和執(zhí)行財(cái)政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障工作的意見(jiàn)》。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要爭(zhēng)取黨委、政府和有關(guān)部門(mén)的支持，進(jìn)一步建立健全社區(qū)矯正工作組織機(jī)構(gòu)，確保社區(qū)矯正工作有專門(mén)的組織機(jī)構(gòu)管、有專職工作人員抓。進(jìn)一步加強(qiáng)司法所建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，配齊配強(qiáng)人員，理順管理體制，健全工作制度，努力做好社區(qū)矯正工作。通過(guò)“招錄、招聘、招募”方式，建立由社區(qū)矯正執(zhí)法工作者、社會(huì)工作者、社會(huì)志愿者組成的專群結(jié)合的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，定期開(kāi)展政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高綜合素質(zhì)。建立社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)全額保障制度，并根據(jù)工作發(fā)展需要，建立動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。

二、建立數(shù)據(jù)系統(tǒng)，有效管理罪犯信息。

開(kāi)通社區(qū)矯正監(jiān)管信息系統(tǒng)，是檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的一項(xiàng)新舉措，對(duì)檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督，促進(jìn)社區(qū)矯正工作依法、公正進(jìn)行，防止社區(qū)矯正人員脫管、漏管，預(yù)防社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員職務(wù)犯罪等具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。司法部《社區(qū)矯正管理局關(guān)于做好全國(guó)社區(qū)矯正信息系統(tǒng)錄入工作的通知》，要求各級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)認(rèn)真組織，扎實(shí)做好全國(guó)社區(qū)矯正信息系統(tǒng)錄入工作。

為了貫徹落實(shí)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，檢察院監(jiān)所科與所在地司法局積極溝通，統(tǒng)一目標(biāo)，共同努力，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正監(jiān)管信息聯(lián)網(wǎng)。從此以后，社區(qū)矯正相關(guān)部門(mén)把信息及時(shí)錄入系統(tǒng)，檢察院對(duì)矯正對(duì)象的基本情況能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地把握，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息共享。

社區(qū)矯正信息監(jiān)管系統(tǒng)最大的優(yōu)點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)了對(duì)社區(qū)矯正工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，只要上網(wǎng)進(jìn)入系統(tǒng)的“矯正地圖瀏覽”欄目，社區(qū)矯正對(duì)象的信息就一清二楚，如有新增對(duì)象輸入，系統(tǒng)會(huì)提示查看，可在第一時(shí)間掌握新增監(jiān)外執(zhí)行罪犯的基本情況。檢察院正式接通司法局社區(qū)矯正監(jiān)管信息聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社區(qū)矯正信息的實(shí)時(shí)查詢、監(jiān)督。

通過(guò)充分運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)提高了監(jiān)督效率。

檢察院加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、司法局和法院等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，建立全區(qū)監(jiān)外罪犯詳細(xì)、全面的基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)監(jiān)外罪犯的監(jiān)管情況和檢察監(jiān)督等有關(guān)情況進(jìn)行了詳細(xì)的登記，并實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)定位管理”，對(duì)監(jiān)外罪犯監(jiān)管的檢察監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)電子化和規(guī)范化。

為使數(shù)據(jù)庫(kù)信息詳實(shí)，內(nèi)容豐富，檢察院依托在轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的檢察聯(lián)絡(luò)室和檢察聯(lián)絡(luò)員，定期深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、街道社區(qū)，對(duì)矯正工作開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)督，既解決了監(jiān)所檢察人員緊張的問(wèn)題，又提高了監(jiān)外執(zhí)行檢察工作的質(zhì)量與效果。

三、嚴(yán)格管理

1、為進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)矯正信息化工作，近年來(lái)，司法部按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分步實(shí)施、分類管理、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)”的原則，根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》、國(guó)家有關(guān)信息化建設(shè)規(guī)范和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在深入調(diào)研論證和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，司法部2013年1月制定出臺(tái)了《社區(qū)矯正管理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》和《社區(qū)矯正人員定位系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)規(guī)范”）?！皟蓚€(gè)規(guī)范”的主要內(nèi)容包括社區(qū)矯正信息化建設(shè)和應(yīng)用的基本框架、基本流程、數(shù)據(jù)采集、編碼規(guī)范、數(shù)據(jù)交換規(guī)范以及系統(tǒng)安全規(guī)范等，進(jìn)一步明確了全國(guó)社區(qū)矯正信息化建設(shè)和應(yīng)用的總體要求和基本框架，規(guī)定了社區(qū)矯正管理信息系統(tǒng)的基本功能要求，為研發(fā)社區(qū)矯正工作相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供了依據(jù)，有利于實(shí)現(xiàn)全國(guó)社區(qū)矯正信息的資源共享和交換。

督促落實(shí)“嚴(yán)管”社區(qū)矯正人員手機(jī)定位監(jiān)控制度。通過(guò)手機(jī)定位監(jiān)控，創(chuàng)新社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理方法，提高監(jiān)督的科技含量和效果，監(jiān)所檢察部門(mén)不定期到基層司法所檢查，運(yùn)用手機(jī)定位系統(tǒng)對(duì)重點(diǎn)管理的矯正對(duì)象劃定活動(dòng)的范圍，進(jìn)行實(shí)時(shí)定位、跟蹤檢查。探索技術(shù)防范手段，建立社區(qū)矯正移動(dòng)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)矯正對(duì)象的定位監(jiān)控，有效維護(hù)了監(jiān)管安全。部分省市實(shí)行電子手銬，提高了監(jiān)管效果?；蜷_(kāi)發(fā)集定位跟蹤、軌跡查詢、實(shí)時(shí)預(yù)警、信息提示和報(bào)表自動(dòng)生成等多功能于一體的社區(qū)矯正工作移動(dòng)信息管理系統(tǒng)。

2、全程監(jiān)督，不留空白

針對(duì)擬判處緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的人員，檢察人員提前進(jìn)行談話教育。對(duì)在押期間表現(xiàn)進(jìn)行考察，通過(guò)抽查在押人員的監(jiān)控錄像，開(kāi)展一對(duì)一的談話教育，穩(wěn)定在押人員情緒，調(diào)整在押人員焦慮狀態(tài)，并記錄在《對(duì)擬判緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行人員羈押期間表現(xiàn)情況表》中，鼓勵(lì)在押人員改過(guò)自新。

搭建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所社區(qū)矯正工作人員、派出所民警、街道干部、行政村社區(qū)矯正聯(lián)絡(luò)員和志愿者等五支隊(duì)伍為主體的基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的全方位監(jiān)督。建立社區(qū)矯正工作制度。包括工作例會(huì)、接收登記、管理教育、工作匯報(bào)、談話教育、法治教育、公益勞動(dòng)、走訪巡視、現(xiàn)身說(shuō)法、聯(lián)合檢查、受理矯正對(duì)象控告舉報(bào)申訴、考核獎(jiǎng)懲等制度，保證了社區(qū)矯正工作有章可循。

把入矯、在矯、終止矯正等各階段的司法矯正工作納入監(jiān)督視線，實(shí)現(xiàn)了檢察監(jiān)督與社區(qū)監(jiān)管同步進(jìn)行。

重視對(duì)社區(qū)矯正人員脫管、漏管的監(jiān)督檢察，維護(hù)監(jiān)外執(zhí)行活動(dòng)的嚴(yán)肅性。堅(jiān)持一月小檢察，半年大檢察，定期檢查與不定期抽查相結(jié)合，年終全面檢察社區(qū)矯正工作的制度。通過(guò)檢察監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正問(wèn)題，有效防止脫管漏管情況發(fā)生。 落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督制度。每月保證4至5天的監(jiān)督檢察時(shí)間，深入鎮(zhèn)、村全面了解社區(qū)矯正工作實(shí)情；每季度召開(kāi)一次公檢法司聯(lián)席會(huì)議，研究解決問(wèn)題的方法和措施；每半年組織一次聯(lián)合檢查，督促相關(guān)工作的落實(shí)。

采取四查、四聽(tīng)、四見(jiàn)面方法，積極開(kāi)展社區(qū)矯正檢察工作?！八牟椤奔床樨?fù)責(zé)監(jiān)管的司法所是否將監(jiān)外執(zhí)行人員列為重點(diǎn)人口管理，是否建檔立卷，各種法律文書(shū)是否齊全；查有無(wú)對(duì)保外就醫(yī)期滿或刑滿執(zhí)行完畢的服刑人員依法辦理有關(guān)手續(xù)；查監(jiān)管制度是否落實(shí)；查罪犯是否認(rèn)罪服法，有無(wú)違法違紀(jì)行為?！八穆?tīng)”即聽(tīng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行人員及其接受監(jiān)管情況的意見(jiàn)；聽(tīng)各治保主任的意見(jiàn)；聽(tīng)當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)監(jiān)外執(zhí)行人員的反映；聽(tīng)監(jiān)外執(zhí)行人員本人的情況匯報(bào)?！八囊?jiàn)面”即與司法所管教人員見(jiàn)面；與當(dāng)?shù)攸h委、政府分管政法綜治的領(lǐng)導(dǎo)見(jiàn)面；與當(dāng)?shù)貛徒探M織負(fù)責(zé)人見(jiàn)面；與監(jiān)外執(zhí)行人員見(jiàn)面，了解他們近期的情況。

明確“三及時(shí)、四落實(shí)、五清楚”工作要求，即通過(guò)日常檢察監(jiān)督，及時(shí)掌握監(jiān)外執(zhí)行罪犯的思想動(dòng)態(tài)、監(jiān)管表現(xiàn)和矯正改造情況，做到“任務(wù)、崗位、人員和責(zé)任”的四個(gè)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)矯正工作“環(huán)境、關(guān)系、動(dòng)態(tài)、臺(tái)賬、檔案”的五個(gè)清楚。

3、督促落實(shí)委托異地管理矯正制度。

正確認(rèn)識(shí)社區(qū)矯正委托異地管理的重要性。相對(duì)于監(jiān)禁矯正，社區(qū)矯正是將罪犯放置在“社區(qū)”這一相對(duì)開(kāi)放的環(huán)境里進(jìn)行教育改造的刑罰執(zhí)行方式。目前，人戶分離，異地就業(yè)就學(xué)等現(xiàn)實(shí)情況給社區(qū)矯正工作帶來(lái)難題。在迅速城市化過(guò)程中，一些城鄉(xiāng)結(jié)合部的小區(qū)建設(shè)加快，人戶分離的社區(qū)矯正人員數(shù)量激增，社區(qū)矯正管理難度加大，個(gè)別人會(huì)鉆空子逃避改造，形成新的問(wèn)題隱患。只有充分發(fā)動(dòng)、利用和整合社會(huì)上的各種人力、物力資源，共同對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行管理教育，才能真正體現(xiàn)社區(qū)矯正設(shè)立的根本出發(fā)點(diǎn)。社會(huì)力量參與社區(qū)矯正，可以減少矯正機(jī)構(gòu)與社區(qū)矯正人員之間的對(duì)立面，消除社區(qū)矯正人員的抵觸心理。社會(huì)工作者可以從多層面介入對(duì)社區(qū)矯正人員的引導(dǎo)教育，并幫助他們重新融入社會(huì)；社區(qū)基層組織、家庭、單位等可以共同為社區(qū)矯正人員營(yíng)造一個(gè)寬松的改造環(huán)境，使他們重新扮演“正常”角色，促進(jìn)他們與社會(huì)之間盡快實(shí)現(xiàn)互融，從而達(dá)到積極、良好的矯正效果。

社區(qū)矯正人員在居住地接受社區(qū)矯正，由居住地的縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行。這是根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，總結(jié)各地社區(qū)矯正試點(diǎn)、試行工作經(jīng)驗(yàn)作出的規(guī)定。所稱居住地一般是指社區(qū)矯正人員能夠連續(xù)居住六個(gè)月以上的居所所在的縣。居住地應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：1.社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)有固定居所，由其本人或者與親友共有、承租，或者其他人、單位愿意為社區(qū)矯正人員提供，社區(qū)矯正人員能夠在此居所連續(xù)居住6個(gè)月以上。2.社區(qū)矯正人員在居住地有固定的生活來(lái)源，或者有親友、其他人、有關(guān)單位為其提供生活保障。不能確定居住地的，在戶籍所在地接受社區(qū)矯正。以居住地為執(zhí)行地主要有以下三個(gè)考慮：一是符合社區(qū)矯正的性質(zhì)和特征。社區(qū)矯正是刑罰執(zhí)行活動(dòng)，要求嚴(yán)格監(jiān)管，預(yù)防再次犯罪，維護(hù)社會(huì)安全、社區(qū)安寧。同時(shí)，社區(qū)矯正人員在社會(huì)上接受監(jiān)管、教育和幫扶，需要具備基本的生活、工作、學(xué)習(xí)條件。不管是戶籍地與居住地一致的本地人口還是人戶分離的流動(dòng)人口，其生活基礎(chǔ)與居住地密切相關(guān)。如果以戶籍地作為執(zhí)行地，對(duì)于大量流動(dòng)人口來(lái)說(shuō)，由于沒(méi)有生計(jì)來(lái)源，仍然要外出就業(yè)。以居住地為執(zhí)行地有利于有效監(jiān)管，也有利于社區(qū)矯正人員順利融入社會(huì)。二是符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人戶分離的情況日趨普遍。在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新形勢(shì)下，我國(guó)已經(jīng)提出按照居住地實(shí)施社會(huì)管理的基本目標(biāo)，將公共服務(wù)與人口居住地掛鉤。三是符合現(xiàn)行法律的規(guī)定。對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正人員，根據(jù)《監(jiān)獄法》第二十七條規(guī)定，由居住地執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行。對(duì)管制、緩刑、假釋的社區(qū)矯正人員，刑法明確規(guī)定，離開(kāi)“居住”的市、縣或者遷居，應(yīng)經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。以居住地為執(zhí)行地符合有關(guān)法律的立法宗旨和具體要求。

《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定，社區(qū)矯正人員未經(jīng)批準(zhǔn)不得變更居住的縣（市、區(qū)、旗）。社區(qū)矯正人員因居所變化確需變更居住地的，應(yīng)當(dāng)提前一個(gè)月向司法所提出書(shū)面申請(qǐng)，由司法所簽署意見(jiàn)后報(bào)經(jīng)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審批。縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在征求社區(qū)矯正人員新居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的意見(jiàn)后作出決定。對(duì)于在外地打工經(jīng)商的符合條件的社區(qū)矯正人員，督促辦理異地委托管理，防止矯正人員私自前往外地造成脫管，重新犯罪。

4、積極開(kāi)展心理矯治與法制教育工作

以人為本。對(duì)待矯正對(duì)象采取生活中不嫌棄、思想上不放棄、政策上不歧視的原則，力爭(zhēng)用真情打動(dòng)每一名矯正對(duì)象。

建立“社區(qū)矯正陽(yáng)光教育所”，實(shí)行“檢察員、司法員、檢察聯(lián)絡(luò)員”三員一體的社區(qū)矯正工作格局。每月利用相對(duì)固定的時(shí)間，按社區(qū)、樓區(qū)分類別、分批次對(duì)矯正對(duì)象開(kāi)展集中教育。

矯正為本，著力探索形式多樣、行之有效的幫教新方法和新途徑。為提高矯正效果，開(kāi)展個(gè)案矯正和以初始教育、常規(guī)教育、解矯教育為內(nèi)容的分階段教育。各區(qū)（縣）成立陽(yáng)光社區(qū)矯正服務(wù)中心，專門(mén)為所管對(duì)象提供教育、技能培訓(xùn)、心理矯正等幫扶服務(wù)，并力爭(zhēng)每個(gè)區(qū)（縣）建立集教育、技能培訓(xùn)等多功能為一體的培訓(xùn)基地。

積極探索心理矯正方法，對(duì)矯正對(duì)象實(shí)施心理咨詢和心理干預(yù)；積極探索激勵(lì)教育方法，激發(fā)矯正對(duì)象自覺(jué)接受矯正的積極性。長(zhǎng)期聘請(qǐng)心理咨詢師開(kāi)展心理矯正工作，對(duì)思想悲觀、消極情緒嚴(yán)重、抵觸心理較強(qiáng)的社區(qū)服刑人員，進(jìn)行心理疏導(dǎo)。加強(qiáng)心理矯正教育，培養(yǎng)矯正對(duì)象健康的心理和良好的人格。社區(qū)矯正中很多服刑人員是初犯，主觀惡性不深，犯罪只是脾氣暴躁、情緒一時(shí)失控等個(gè)性不良造成的；還有一些未成年犯是因?yàn)樵趩斡H家庭缺乏關(guān)愛(ài)和溫暖，對(duì)生活理解發(fā)生偏差而犯罪；也有些罪犯是由于世界觀、價(jià)值觀尚未形成，受不良思想意識(shí)、亞文化的影響，心理不穩(wěn)定甚至扭曲而走上犯罪道路。認(rèn)知偏差等心理問(wèn)題造成的犯罪必須要進(jìn)行心理治療。因此，在服刑人員中普及心理知識(shí)，開(kāi)展心理咨詢，重視對(duì)服刑人員的心理矯治，是教育矯正非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容。服刑人員一入矯，司法所就應(yīng)當(dāng)對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行全面測(cè)試。發(fā)現(xiàn)有心理問(wèn)題，及時(shí)針對(duì)不同情況進(jìn)行心理健康教育、心理疏導(dǎo)或心理治療，同時(shí)找出形成其不良心理的原因，根治誘因。教育的方式可以是在制定個(gè)性化的矯正方案中加入心理治療項(xiàng)目，也可以是在集體教育活動(dòng)中對(duì)矯正對(duì)象給予特殊的關(guān)注和引導(dǎo)，逐步培養(yǎng)矯正對(duì)象形成健康的心理和良好的人格。

創(chuàng)辦社區(qū)矯正教育學(xué)校，通過(guò)這一矯正工作新平臺(tái)，為矯正對(duì)象開(kāi)展學(xué)習(xí)、談心、匯報(bào)思想情況等活動(dòng)提供了固定場(chǎng)所。

進(jìn)行個(gè)別幫教，配合社區(qū)矯正干部對(duì)嚴(yán)控對(duì)象上門(mén)進(jìn)行談話、教育和監(jiān)督，常敲警鐘，促進(jìn)其提高守法意識(shí)，有效預(yù)防重點(diǎn)對(duì)象思想“回潮”重新犯罪。

為零距離貼近社區(qū)矯正對(duì)象，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立社區(qū)矯正檢察工作室，建立了檢察官約見(jiàn)制度，每月對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)矯正對(duì)象約見(jiàn)一次。

教育方式多樣化，形成了獨(dú)具特色的多角度、多層次、分階段的教育工作模式。多角度，是通過(guò)組織社區(qū)服刑人員上法制課、到監(jiān)獄實(shí)地參觀等方式開(kāi)展警示教育，組織公益勞動(dòng)和文體活動(dòng)開(kāi)展引導(dǎo)教育，與有關(guān)部門(mén)共建愛(ài)國(guó)主義教育基地開(kāi)展感召教育，激發(fā)他們樹(shù)立社會(huì)責(zé)任感。多層次，是重視家庭影響，對(duì)家庭關(guān)系存在問(wèn)題的，從緩和矛盾入手，間接地教育社區(qū)服刑人員；分階段，是將教育分為入矯、常規(guī)、解矯前三個(gè)階段，根據(jù)社區(qū)服刑人員的具體情況，加以甄別分析，確立各階段教育目標(biāo)、內(nèi)容和方法，實(shí)施個(gè)案矯正。

實(shí)施分階段教育。根據(jù)矯正期限分為初始矯正、常規(guī)矯正、解除前矯正三個(gè)階段，在不同階段開(kāi)展不同形式的教育。把每月5日、15日、25日作為社區(qū)服刑人員的集中學(xué)習(xí)、談話、公益勞動(dòng)日。將公益勞動(dòng)基地設(shè)在敬老院和光榮院。堅(jiān)持“集中和分散相結(jié)合，以集中為主”的原則，合理安排公益勞動(dòng)，實(shí)行公益勞動(dòng)記分制，并作為獎(jiǎng)懲考核的一項(xiàng)重要依據(jù)。

5、關(guān)心幫助社區(qū)矯正人員就業(yè)，解決困難，促進(jìn)他們順利回歸社會(huì)，安心改造成為社會(huì)新人。幫助矯正對(duì)象聯(lián)系就業(yè)單位，是檢察院參與社會(huì)管理創(chuàng)新的一項(xiàng)措施。為矯正對(duì)象就業(yè)牽線搭橋，讓他們重走正道，預(yù)防和減少重新犯罪。注重建立幫扶解困體系。積極協(xié)調(diào)民政、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)，探索建立就業(yè)安置生活保障制度，為有就業(yè)愿望但無(wú)職業(yè)技能的矯正對(duì)象免費(fèi)提供職業(yè)技能培訓(xùn)；為老弱病殘、無(wú)生活來(lái)源的矯正對(duì)象提供最低生活保障、安排相應(yīng)困難補(bǔ)助；為有就業(yè)愿望、暫無(wú)工作的矯正對(duì)象，提供過(guò)渡性就業(yè)崗位。

人力資源和社會(huì)保障部門(mén)將社區(qū)服刑人員的職業(yè)培訓(xùn)、推薦就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)納入工作范疇。

6、科學(xué)分類 分類管理

采取分類、分階段教育，教育與幫助相結(jié)合的教育方式。對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行教育也必須要遵循教育的原理，實(shí)施分類、分階段教育。所謂分類教育，即按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行分類，如根據(jù)服刑人員的風(fēng)險(xiǎn)程度、犯罪類別等進(jìn)行分類，然后施以不同內(nèi)容的教育。如詐騙、搶劫、盜竊、貪污受賄等財(cái)產(chǎn)類犯罪，多是道德偏差導(dǎo)致其犯罪，違法犯罪是道德底線的突破。對(duì)這類矯正對(duì)象就要進(jìn)行思想道德教育，勞動(dòng)意識(shí)和價(jià)值觀培養(yǎng)教育、奉獻(xiàn)教育、高尚人格教育，愛(ài)崗敬業(yè)、認(rèn)真履行職責(zé)的職業(yè)道德教育，矯正其出現(xiàn)偏差的道德體系。再如，所有服刑人員犯罪都存在法治觀念淡薄法律知識(shí)欠缺的問(wèn)題，有的是在自身合法權(quán)益受到侵害時(shí)不能正確處理自力救濟(jì)和公力救濟(jì)的關(guān)系導(dǎo)致犯罪，因此需要對(duì)他們進(jìn)行法制觀念和法律知識(shí)教育，使其明確哪些行為是犯罪，哪些行為不是犯罪，自己享有哪些權(quán)利，自己與他人的權(quán)利邊界在哪里，懂得如何維護(hù)自己的合法權(quán)益和尊重他人的合法權(quán)益。所謂分階段教育，則是根據(jù)社區(qū)矯正對(duì)象的心理、行為特點(diǎn)和需求變化，將教育矯正過(guò)程分為入矯教育、常規(guī)教育和解矯前教育三個(gè)階段。矯正對(duì)象接受矯正后兩個(gè)月內(nèi)為入矯教育階段，解除矯正前一個(gè)月為解矯前教育階段，中間時(shí)段為常規(guī)教育階段。入矯教育階段，針對(duì)矯正對(duì)象在心理上存在的自卑、封閉、逆反等特點(diǎn)和行為上存在的抵觸、試探、被動(dòng)參與的狀況，教育內(nèi)容要著重對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行社區(qū)矯正有關(guān)法律法規(guī)、矯正期間應(yīng)遵守的紀(jì)律進(jìn)行教育，社區(qū)矯正性質(zhì)、任務(wù)、方法的教育，及矯正期間的權(quán)利義務(wù)教育。常規(guī)教育階段，則針對(duì)服刑人員已適應(yīng)社區(qū)服刑生活，心理狀態(tài)趨于穩(wěn)定，對(duì)未來(lái)生活考慮較多，對(duì)文化知識(shí)、職業(yè)技能、法律知識(shí)需求較多，教育內(nèi)容轉(zhuǎn)為思想、法制、文化、職業(yè)技能、勞動(dòng)養(yǎng)成等教育。解矯前教育階段，針對(duì)矯正對(duì)象在行為和心理上存在的松散、應(yīng)付的特點(diǎn)，教育內(nèi)容應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾蝿?shì)、理想、前途教育。只有根據(jù)矯正對(duì)象的不同需求，采取有針對(duì)性的教育內(nèi)容，才會(huì)取得事半功倍的教育效果。需要注意的是，需要將教育和幫助結(jié)合起來(lái)，先為矯正對(duì)象解決一些實(shí)際問(wèn)題，讓他們樹(shù)立起生活的信心，寓教育于幫助之中，這時(shí)才能取得好的教育成效。

安全為先，著力健全環(huán)環(huán)相扣、科學(xué)有效的重點(diǎn)人防控機(jī)制。運(yùn)用《社區(qū)服刑罪犯綜合狀態(tài)評(píng)估指標(biāo)體系》量表進(jìn)行危險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)施分級(jí)管理。根據(jù)社區(qū)服刑人員的犯罪類型和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，分為嚴(yán)管、普管、寬管三個(gè)管理級(jí)別，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人、重點(diǎn)時(shí)期、重點(diǎn)時(shí)段的管理。對(duì)重點(diǎn)人做到“基本情況明、矯正思路清、個(gè)案措施強(qiáng)”，定期分析思想動(dòng)態(tài)，排查不安定因素和隱患，制定應(yīng)急預(yù)案，做到銜接到位，不脫管、不漏管，把不安定因素消滅在萌芽狀態(tài)。落實(shí)值班制度，及時(shí)掌握重點(diǎn)人的活動(dòng)情況。介入審前調(diào)查工作。在適用緩刑和裁定假釋前，人民法院委托縣（區(qū)）司法局對(duì)罪犯的家庭情況、交友范圍、再犯可能性、犯罪原因等情況進(jìn)行調(diào)查并形成意見(jiàn)，作為裁量時(shí)的參考。司法行政機(jī)關(guān)則能夠提前掌握社區(qū)服刑人員的基本情況，制定針對(duì)性監(jiān)督管理措施，降低重新犯罪的風(fēng)險(xiǎn)性。

對(duì)經(jīng)反復(fù)做工作仍不能消除危險(xiǎn)的重點(diǎn)服刑罪犯，成立以司法所長(zhǎng)牽頭，抽調(diào)社區(qū)民警、矯正社工、社區(qū)干部、志愿者、重點(diǎn)矯正對(duì)象家屬組成的矯正小組共同管控。

7、建章立制，夯實(shí)基礎(chǔ)。一是建立檢察工作流程制度。檢察院制定《參與社區(qū)矯正工作試點(diǎn)辦法》，明確了“職能銜接、矯正介入、執(zhí)行變更、期滿宣告”四個(gè)主要矯正環(huán)節(jié)的檢察內(nèi)容和操作程序，適時(shí)完善了相應(yīng)的監(jiān)督流程。二是建立矯正銜接工作制度。檢察院在開(kāi)展核查糾正專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫漏管監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，牽頭組織相關(guān)機(jī)關(guān)制定《非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行銜接工作規(guī)定》，從監(jiān)外執(zhí)行的判、交、送、接、管、幫、罰等環(huán)節(jié)建立銜接制約機(jī)制。三是建立專題聯(lián)席會(huì)議制度。

突出重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督。他們將監(jiān)外執(zhí)行罪犯的交付執(zhí)行、變更執(zhí)行、司法獎(jiǎng)懲、期滿宣告等執(zhí)法活動(dòng)，作為社區(qū)矯正法律監(jiān)督的重點(diǎn)，綜合運(yùn)用檢察建議、檢察公函、糾正違法、查辦案件等監(jiān)督方法，并積極借助信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的研發(fā)應(yīng)用，不斷提高監(jiān)督能力和實(shí)效。

8、開(kāi)展適用非監(jiān)禁刑檢察，積極把好社區(qū)矯正入口關(guān)。

正確運(yùn)用檢察機(jī)關(guān)的量刑建議職能，后建議法院對(duì)主觀惡習(xí)深、社會(huì)反映不好的罪犯不適用非監(jiān)禁刑罰，保證了社區(qū)矯正適用的質(zhì)量。

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》明確規(guī)定，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄對(duì)擬適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯，需要調(diào)查其對(duì)所居住社區(qū)影響的，可以委托縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并具體規(guī)定了調(diào)查評(píng)估的基本內(nèi)容和程序要求。

認(rèn)真開(kāi)展矯正處遇監(jiān)督，積極把好處遇關(guān)。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的處遇檢察，建議對(duì)確有悔罪表現(xiàn)、社區(qū)群眾反映較好的社區(qū)服刑人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，如提請(qǐng)人民法院裁定減刑；對(duì)沒(méi)有悔改表現(xiàn)、嚴(yán)重違反監(jiān)外執(zhí)行法律法規(guī)的，依法監(jiān)督建議收監(jiān)。

9、多渠道網(wǎng)羅矯正教育人才，打造一支專業(yè)化的矯正教育隊(duì)伍。在西方，從事矯正教育工作的人，更多的是專業(yè)技術(shù)人員，如醫(yī)生、心理學(xué)家、教育學(xué)家等。他們并非是隸屬于政府執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法人員，而是具有較高專業(yè)素養(yǎng)，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)專業(yè)訓(xùn)練的專業(yè)矯正教育者。因此，借鑒西方社區(qū)矯正的成功經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展矯正教育工作首先要建立一支專業(yè)化的矯正教育隊(duì)伍。這項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)由黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)同，公眾參與。首先各級(jí)黨委必須重視這項(xiàng)工作；其次政府要舍得投資，可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式委托社會(huì)上各類專門(mén)組織、專業(yè)工作者承擔(dān)該項(xiàng)工作；再次社會(huì)各種組織要強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任感，積極參與這項(xiàng)工作；最后公眾可以作為社區(qū)矯正志愿者為這項(xiàng)工作出力獻(xiàn)策。隊(duì)伍組建好后，還應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的培訓(xùn)、管理、考核制度，健全管理機(jī)制，穩(wěn)定工作隊(duì)伍。相信通過(guò)多渠道網(wǎng)絡(luò)人才，打造一支專業(yè)化的矯正教育工作隊(duì)伍，社區(qū)矯正對(duì)象教育工作定會(huì)取得不菲的成效，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正減少重新犯罪、構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，為社會(huì)管理創(chuàng)新積累成功的經(jīng)驗(yàn)。

四、要進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的工作配合與銜接。社區(qū)矯正工作綜合性強(qiáng)，涉及部門(mén)多，任務(wù)艱巨，司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)與工作銜接配合十分重要。加強(qiáng)與人民法院的協(xié)作配合，按照刑法修正案（八）的規(guī)定和人民法院的委托，認(rèn)真做好審前社會(huì)調(diào)查，對(duì)擬宣告緩刑罪犯是否對(duì)所居住社區(qū)有重大影響、擬決定假釋罪犯假釋后對(duì)所居住社區(qū)的影響進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，及時(shí)提出社區(qū)矯正調(diào)查評(píng)估報(bào)告，為依法正確適用社區(qū)矯正提供依據(jù)。接受人民檢察院對(duì)社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，保障刑罰正確執(zhí)行。加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的配合銜接，對(duì)脫管、漏管等違反社區(qū)矯正管理規(guī)定的社區(qū)矯正人員依法予以治安處罰，對(duì)重新違法犯罪的社區(qū)矯正人員及時(shí)依法處理。爭(zhēng)取社會(huì)各有關(guān)方面對(duì)社區(qū)矯正工作的理解與支持，廣泛動(dòng)員各種社會(huì)力量積極參與社區(qū)矯正工作，為開(kāi)展社區(qū)矯正工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

四、加大考核、問(wèn)責(zé)力度，強(qiáng)化監(jiān)督和責(zé)任追究

人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄機(jī)關(guān)在參與社區(qū)矯正工作中應(yīng)加強(qiáng)與區(qū)縣司法行政機(jī)關(guān)的銜接，明確責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，并對(duì)責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人執(zhí)行本規(guī)定的情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。

人民檢察院對(duì)社區(qū)矯正工作的銜接環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反本規(guī)定的情形，及時(shí)向有關(guān)單位提出檢察建議。

凡違反規(guī)定，致使被判處管制、宣告緩刑、假釋、剝奪政治權(quán)利和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯漏管、脫管，造成嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

五、強(qiáng)化立法，轉(zhuǎn)變司法理念

社區(qū)矯正相繼在2011年、2012年寫(xiě)入刑法修正案和刑事訴訟法，相關(guān)規(guī)定有待細(xì)化?，F(xiàn)行主要依靠《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，這與現(xiàn)實(shí)要求是不相適應(yīng)的。司法部于2012年6月召開(kāi)了《社區(qū)矯正法》立法專家座談會(huì)，對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行系統(tǒng)討論。相信很快時(shí)間，社區(qū) 矯正運(yùn)行會(huì)上升到法律層面。

第2篇：社區(qū)建設(shè)政策范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；監(jiān)督；完善

中圖分類號(hào)：D926.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-8500（2012）09-0084-01

2012年3月份，《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》已頒布實(shí)施，試行多年的社區(qū)矯正工作終于取得了突破性進(jìn)展，自社區(qū)矯正工作開(kāi)展以來(lái)，檢察院作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中的作用不可忽視，但是，在司法實(shí)踐中，社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作還存在著法律規(guī)定缺陷、機(jī)構(gòu)設(shè)置欠缺、監(jiān)督手段有限等諸多問(wèn)題。因此，分析當(dāng)前社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)對(duì)策對(duì)促進(jìn)社區(qū)矯正工作的順利開(kāi)展是十分必要的。

一、社區(qū)矯正法律監(jiān)督存在的問(wèn)題

社區(qū)矯正工作開(kāi)展以來(lái)，相應(yīng)的檢察監(jiān)督取得一定的成效，但是，由于社區(qū)矯正本身是一種新事物，缺乏配套措施，對(duì)其進(jìn)行的檢察監(jiān)督處于探索階段，不可避免地存在一些問(wèn)題，主要包括：

1.社區(qū)矯正工作進(jìn)展相對(duì)緩慢，發(fā)展不均衡。社區(qū)矯正工作是社會(huì)治安綜合防控體系，涉及的部門(mén)多，范圍廣，僅僅依靠檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督無(wú)法促進(jìn)社區(qū)矯正工作的全面開(kāi)展，但相關(guān)部門(mén)特別是司法行政部門(mén)人員緊張、經(jīng)費(fèi)短缺，制約著該項(xiàng)活動(dòng)的深入開(kāi)展和快速推進(jìn)。所以，社區(qū)矯正工作需要在黨委、政府的大力支持下，不斷充實(shí)工作力量和經(jīng)費(fèi)保障，這樣才能進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)矯正工作的全面開(kāi)展。

2.法律規(guī)定缺陷、配套制度不完善。開(kāi)展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作必須要有相應(yīng)的法律、法規(guī)和制度作為保障，《刑罰修正案（八）》將社區(qū)矯正制度正式寫(xiě)入刑法，給社區(qū)矯正的法律監(jiān)督增添了法律依據(jù)，然而，對(duì)法律監(jiān)督工作的原則性規(guī)定，條文粗疏、籠統(tǒng)導(dǎo)致缺乏可操作性，存在明顯的缺陷，也使檢察人員在適用時(shí)無(wú)所適從，檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)時(shí)難作參照。

3.部門(mén)間銜接不利、監(jiān)督難度增強(qiáng)。在實(shí)踐中，部門(mén)間銜接不利的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，尤其是交付執(zhí)行機(jī)關(guān)在交付執(zhí)行過(guò)程中，由于重視度不夠、地域距離遠(yuǎn)、部門(mén)之間缺乏溝通交流等原因，出現(xiàn)交付執(zhí)行銜接不上，最終導(dǎo)致脫管、漏管現(xiàn)象，一定程度上也增強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督難度。

4.基礎(chǔ)保障缺失、機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全。檢察機(jī)關(guān)參與社區(qū)矯正法律監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢察權(quán)的部門(mén)主要是監(jiān)所檢察部門(mén)，大多數(shù)基層檢察院設(shè)置了監(jiān)所檢察科，但仍有個(gè)別基層院沒(méi)有設(shè)置監(jiān)所檢察部門(mén)，由其他部門(mén)代行職責(zé)。很多在轄區(qū)內(nèi)有監(jiān)獄或看守所的檢察機(jī)關(guān)設(shè)立的監(jiān)所檢察科，其工作重心是看守所和監(jiān)獄，其工作流程和模式基本也是圍繞著看守所和監(jiān)獄展開(kāi)，對(duì)社區(qū)矯正比較陌生，臨時(shí)抽調(diào)人員參與社區(qū)矯正工作的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

5.監(jiān)督措施缺力、監(jiān)督成效不明顯。檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法問(wèn)題及苗頭性傾向，一般只能通過(guò)向被監(jiān)督單位提出糾正違法通知書(shū)或檢察建議這些柔性措施進(jìn)行監(jiān)督糾正，監(jiān)督手段單一，沒(méi)有相應(yīng)的法律執(zhí)行力，對(duì)被監(jiān)督單位拒不接受監(jiān)督并予以糾正的行為缺乏剛性的監(jiān)督措施，在實(shí)踐中，因考核制度的存在，往往被監(jiān)督機(jī)關(guān)的糾正或整改行為限于協(xié)商，流于形式。

二、完善社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作的建議

社區(qū)矯正的發(fā)展在我國(guó)尚處于初期，而其法律監(jiān)督工作仍然是一項(xiàng)實(shí)踐性、探索性極強(qiáng)的工作，在實(shí)踐過(guò)程中存在一些需要完善和改進(jìn)的地方，實(shí)為難免，針對(duì)目前檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題，從推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的角度出發(fā)，可以從以下幾個(gè)方面予以改進(jìn)和完善：

1.完善立法、強(qiáng)化保障，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正規(guī)范化建設(shè)。針對(duì)現(xiàn)有的法律條文已明顯不能適應(yīng)改革、完善和擴(kuò)大社區(qū)矯正工作的實(shí)際需要，為順利開(kāi)展社區(qū)矯正工作，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理，確保社區(qū)矯正的有效性，實(shí)現(xiàn)刑罰的目的，有必要制定一部統(tǒng)一的《社區(qū)矯正法》，明確對(duì)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的內(nèi)容、工作方法和監(jiān)督糾正程序，確?？刹僮餍院蛯?shí)踐性，為推動(dòng)社區(qū)矯正規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)矯正順利健康開(kāi)展，維護(hù)司法公正奠定良好的基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)重視、設(shè)置機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正監(jiān)督的信息化和自動(dòng)化。由于基層檢察院管轄的行政社區(qū)比較多，社區(qū)矯正對(duì)象多，進(jìn)行法律監(jiān)督的任務(wù)十分繁重，這就需要基層檢察院的高度重視，在設(shè)有監(jiān)所檢察部門(mén)的同時(shí)，應(yīng)指派專人負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，尤其是轄區(qū)內(nèi)有監(jiān)獄和看守所的檢察機(jī)關(guān)，更應(yīng)指派專人負(fù)責(zé)。同時(shí)，通過(guò)信息化和自動(dòng)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)與被監(jiān)督單位資源共享和網(wǎng)上動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

3.完善立法，明確檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的歸責(zé)點(diǎn)。明確規(guī)定由司法行政機(jī)關(guān)行使管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利、暫予監(jiān)外執(zhí)行五類對(duì)象的執(zhí)行權(quán)，并行使社區(qū)矯正工作中的處罰權(quán)和決定權(quán)。從國(guó)外的情況看，刑事裁判的執(zhí)行一般由司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，將行刑權(quán)由法律規(guī)定集中由司法行政部門(mén)行使，對(duì)于全面、系統(tǒng)地規(guī)范行刑權(quán)的運(yùn)作，提升行刑機(jī)關(guān)的法律地位，推動(dòng)行刑工作的進(jìn)一步發(fā)展具有重大意義。

4.構(gòu)筑體系，找準(zhǔn)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的切入點(diǎn)。社區(qū)矯正組織應(yīng)建立健全一整套包括談話制度、回訪制度、救濟(jì)制度、矯正對(duì)象申訴制度、立功及減刑制度等可具操作性的矯正考察評(píng)價(jià)體系，使社區(qū)矯正工作有章可循，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督不再泛泛而談。同時(shí)，社區(qū)矯正組織應(yīng)針對(duì)不同的矯正對(duì)象制定相應(yīng)的矯正方案，實(shí)事求以個(gè)別教育為主的社區(qū)矯正目標(biāo)。

5.建章立制，夯實(shí)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的著力點(diǎn)。建立社區(qū)矯正信息聯(lián)網(wǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和同步監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)刑事執(zhí)行信息和違法情況。這和當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)調(diào)的駐所檢察和看守所實(shí)行聯(lián)網(wǎng)的精神是一致的。同時(shí)，應(yīng)建立檢察人員與犯罪人的隨時(shí)約談制度，了解刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)在執(zhí)行中是否存在違法犯罪現(xiàn)象，同時(shí)，進(jìn)一步延伸檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的觸角，充分發(fā)揮鄉(xiāng)、鎮(zhèn)檢察室作用，完善檢察工作進(jìn)社區(qū)機(jī)制。

第3篇：社區(qū)建設(shè)政策范文

摘 要 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)在實(shí)施“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中，會(huì)在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中小企業(yè)發(fā)展、農(nóng)地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)等領(lǐng)域面臨新的金融需求，現(xiàn)有金融體制不能完全滿足這些需求。為此，應(yīng)在區(qū)分金融需求性質(zhì)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建新的金融供給結(jié)構(gòu)。就具體政策而言，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)培育多元化、多層次的區(qū)域商業(yè)性金融體系，以開(kāi)發(fā)性金融原理為基礎(chǔ)組建國(guó)有區(qū)域投資集團(tuán)。

關(guān)鍵詞 中原經(jīng)濟(jì)區(qū) 城鎮(zhèn)化 金融需求 開(kāi)發(fā)性金融

2010年，河南省委、省政府提出了建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，并從進(jìn)一步完善國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，實(shí)施國(guó)家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)梯次推進(jìn)發(fā)展重大戰(zhàn)略，形成中部地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊等高度來(lái)闡述中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的定位和使命。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)將是中原崛起、河南振興的載體和平臺(tái)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)在實(shí)施“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中，在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中小企業(yè)發(fā)展、農(nóng)地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)等領(lǐng)域會(huì)面臨巨大的資金需求，現(xiàn)有金融體制和投融資機(jī)制如何滿足這些需求，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供有力的支撐和保證，將是未來(lái)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)面臨的重大課題之一。

一、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的資金需求及困境

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金缺口。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施是“三化”發(fā)展的物質(zhì)載體，城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施投資之間具有密切的關(guān)系：一方面，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)存在的必要條件，隨著城鎮(zhèn)化水平日益提高，對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的要求也相應(yīng)提高；另一方面，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善，會(huì)不斷地吸引更多的人到城鎮(zhèn)就業(yè)和生活，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提高。近年來(lái)，伴隨著河南省城鎮(zhèn)化率的提高，其基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模也明顯擴(kuò)大，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資呈現(xiàn)出不斷增加的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

根據(jù)河南省“十二五”規(guī)劃的初步考慮，河南省2015年的城鎮(zhèn)化率目標(biāo)為48%，根據(jù)這一目標(biāo)，利用回歸模型測(cè)算出2015年之前各年的城鎮(zhèn)化率及基礎(chǔ)設(shè)施投資估算值如表

從資金供給的角度看，根據(jù)河南省固定資產(chǎn)投資各渠道資金來(lái)源及基礎(chǔ)設(shè)施所占比重的歷史數(shù)據(jù)，采用Holt－Winters非季節(jié)指數(shù)平滑方法進(jìn)行預(yù)測(cè)，得出2015年之前各年的基礎(chǔ)設(shè)施資金供給額及缺口如表2所示。

（二）中小企業(yè)發(fā)展的資金約束。對(duì)于農(nóng)村人口比重較高的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)而言，城鎮(zhèn)化過(guò)程中的農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題異常突出。顯然，單純依靠現(xiàn)代化工業(yè)體系下的大企業(yè)無(wú)法滿足城市化帶來(lái)的就業(yè)需求。世界各國(guó)的城市化經(jīng)驗(yàn)表明，依附于現(xiàn)代化工業(yè)體系之下的為數(shù)眾多的中小企業(yè)的發(fā)展，有助于吸納和消化城市化所帶來(lái)的就業(yè)壓力。但河南中小企業(yè)的發(fā)展一直受制于融資約束，國(guó)有商業(yè)銀行及部分股份制銀行不愿為中小企業(yè)提供信貸支持的現(xiàn)象也普遍存在。

就河南省的情況來(lái)看，據(jù)河南省中小企業(yè)局2008年12月對(duì)外的關(guān)于河南省中小企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告披露，河南新建企業(yè)繼續(xù)增加，但停產(chǎn)、半停產(chǎn)、倒閉企業(yè)增多。2008 年上半年全省規(guī)模以上的中小企業(yè)虧損、半停產(chǎn)、停產(chǎn)和倒閉的企業(yè)分別約為5.5%、15%、10%、3%。全省虧損、半停產(chǎn)、停產(chǎn)和倒閉的企業(yè)中有80%是因?yàn)榛I集不到流動(dòng)資金而陷入困境的。

（三）產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的資金瓶頸。目前以產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)的培育為標(biāo)志的新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)開(kāi)始。河南省在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，必須抓住機(jī)遇，發(fā)揮資源豐富、要素成本低、市場(chǎng)潛力大的優(yōu)勢(shì)，積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而實(shí)施上述發(fā)展戰(zhàn)略，資金瓶頸是一個(gè)普遍存在問(wèn)題，這一問(wèn)題在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與高附加值產(chǎn)業(yè)培育兩個(gè)方面尤為突出。

二、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的金融支持措施和建議

（一）創(chuàng)造政策環(huán)境，支持發(fā)展多層次、多元化的區(qū)域商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)。區(qū)域商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)體系的構(gòu)建，應(yīng)圍繞兩個(gè)方面進(jìn)行。一是通過(guò)整合有條件的城市商業(yè)銀行，組建區(qū)域級(jí)別的大中型商業(yè)銀行，實(shí)行區(qū)域內(nèi)跨市經(jīng)營(yíng)，并嘗試通過(guò)參股或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等形式，在區(qū)域外爭(zhēng)取更多的金融資源。組建后的地區(qū)商業(yè)銀行，可在更廣泛的范圍內(nèi)吸收存款，并為區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、大型企業(yè)改造升級(jí)等項(xiàng)目提供更有力的資金支持。二是推進(jìn)城鎮(zhèn)商業(yè)銀行、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、土地金融信用合作社、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等基層中小金融機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)建設(shè)及規(guī)范發(fā)展，通過(guò)稅收優(yōu)惠、信息與擔(dān)保平臺(tái)建設(shè)等手段進(jìn)行政策引導(dǎo)和激勵(lì)，形成多元化、多層次的中小商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)體系。

（二）實(shí)踐中，可以借鑒較為成功的“重慶模式”，重新構(gòu)建統(tǒng)一的區(qū)域性國(guó)有投資集團(tuán)?！爸貞c模式”以國(guó)有建設(shè)性企業(yè)為主體，通過(guò)公司化、集團(tuán)化、規(guī)?；蛯I(yè)化的整合打造，配之與相應(yīng)的制度框架，以市場(chǎng)化的方式規(guī)范運(yùn)作，較好地解決了地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的投融資問(wèn)題。新投資集團(tuán)在融資方面，除了通過(guò)向國(guó)開(kāi)行、商業(yè)銀行、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)及外國(guó)政府申請(qǐng)貸款以外，還應(yīng)積極探索債券發(fā)行、信托、BOT、產(chǎn)業(yè)投資基金等多元化融資渠道，成為區(qū)域融資創(chuàng)新的主力軍。

總之，本文提出的新型金融供給框架，目前還只是一種理論上的初步探討，這種框架的完善以及實(shí)踐模式的選擇還需要進(jìn)一步的理論和實(shí)證研究。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳元.開(kāi)發(fā)性金融與中國(guó)城市化發(fā)展.經(jīng)濟(jì)研究.2010(7).

第4篇：社區(qū)建設(shè)政策范文

一、主體功能區(qū)的界定

2006年通過(guò)的全國(guó)“十一五”規(guī)劃綱要，將我國(guó)國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類主體功能區(qū)。同時(shí)，國(guó)家對(duì)主體功能區(qū)的劃分做了界定：“優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域是指國(guó)土開(kāi)發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開(kāi)始減弱的區(qū)域。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的區(qū)域。限制開(kāi)發(fā)區(qū)域是指資源承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān)系到全國(guó)或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域是指依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)域。”

從對(duì)主體功能區(qū)界定的內(nèi)容來(lái)看，主體功能區(qū)劃分依托于區(qū)域資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ宫F(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn):

1.規(guī)劃具有統(tǒng)籌性?？傮w來(lái)說(shuō)，主體功能區(qū)建設(shè)可從縱、橫兩塊考慮。橫向來(lái)看，在全國(guó)范圍內(nèi)，將各地區(qū)統(tǒng)籌歸類，綜合考慮未來(lái)我國(guó)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，區(qū)分為重點(diǎn)扶持區(qū)域、限制發(fā)展區(qū)域及適度控制區(qū)域;縱向來(lái)看，在各橫向發(fā)展區(qū)域范圍內(nèi)，又根據(jù)各地區(qū)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，將?guó)土空間細(xì)化為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類主體功能區(qū)。從而明確不同區(qū)域的功能定位，制定相應(yīng)的政策和評(píng)價(jià)指標(biāo)，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。

2.規(guī)劃具有靈活性。按照設(shè)計(jì)，主體功能區(qū)劃分已不拘泥于行政區(qū)劃，將在空間上與現(xiàn)有行政區(qū)域發(fā)生錯(cuò)位。一些局部區(qū)域?qū)⑦m度打破行政區(qū)域格局，改變行政區(qū)劃的界限，構(gòu)建跨行政區(qū)的主體功能區(qū)。即在主體功能區(qū)設(shè)計(jì)下，同一主體功能區(qū)可能包括不同的同級(jí)行政區(qū)域和不同層級(jí)的行政區(qū)域, 而在同一個(gè)省級(jí)、地(市) 級(jí)甚至縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi), 又可能包含不同層次的主體功能區(qū)。

二、主體功能區(qū)域發(fā)展的稅收政策定位

稅收作為政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的手段具有不容忽視的作用，它將影響到市場(chǎng)實(shí)物和資本的流動(dòng)。稅收諸要素的確立，直接關(guān)系到國(guó)家與納稅人之間，以及各納稅人之間的經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常廣闊的作用空間。主體功能區(qū)建設(shè)輻射范圍廣、關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、建設(shè)難度大，現(xiàn)仍處于探索階段，僅僅依靠市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，有必要立足整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，從各功能區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的全局出發(fā)，根據(jù)主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步明確稅收政策的定位，充分發(fā)揮稅收政策在主體功能區(qū)建設(shè)中的積極效應(yīng)。

1.稅收政策應(yīng)當(dāng)立足于引導(dǎo)各功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

探索形成既各具特色又有機(jī)統(tǒng)一的政策體系是功能區(qū)建設(shè)的重要目標(biāo)，稅收政策在推動(dòng)各功能區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐中，應(yīng)注重理順三個(gè)方面的關(guān)系。一是處理好區(qū)域戰(zhàn)略目標(biāo)與共同目標(biāo)的銜接關(guān)系。稅收政策應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，立足于發(fā)揮各功能區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，針對(duì)不同功能區(qū)具體情況提出不同戰(zhàn)略重點(diǎn)和工作任務(wù)，實(shí)施有區(qū)別的戰(zhàn)略舉措和政策措施。但必須明確，立足于發(fā)展功能區(qū)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，要注意縮小區(qū)域發(fā)展差距，防止出現(xiàn)各功能區(qū)之間發(fā)展不均衡、財(cái)富分配不均問(wèn)題;二要正確處理各功能區(qū)之間的關(guān)系。理順?lè)龀值貐^(qū)與限制發(fā)展地區(qū)的關(guān)系，首先應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)支持重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、優(yōu)化開(kāi)發(fā)地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，這是實(shí)現(xiàn)功能區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)；其次，應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)地區(qū)的利益，這是縮小各功能區(qū)差距的關(guān)鍵。兩者相互促進(jìn)，才能共同發(fā)展。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、優(yōu)先開(kāi)發(fā)地區(qū)要積極支持限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)地區(qū)的發(fā)展，加強(qiáng)與限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)地區(qū)的合作互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展；對(duì)一些被歸入限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的地方政府，要防止出現(xiàn)“等、靠、要”的惰性，應(yīng)積極通過(guò)自我發(fā)展改善經(jīng)濟(jì)狀況，緩解重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、優(yōu)先開(kāi)發(fā)地區(qū)的支援壓力;三要協(xié)調(diào)好各區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展與一般發(fā)展的關(guān)系。推動(dòng)主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，稅收政策既要統(tǒng)籌兼顧，合理考慮各地區(qū)的實(shí)際需要，支持各地區(qū)加快發(fā)展，又要推行適度非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，即抓住各區(qū)域內(nèi)發(fā)展的重點(diǎn)，大力推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)一步開(kāi)發(fā)開(kāi)放，充分發(fā)揮這些地區(qū)的示范、輻射和帶動(dòng)作用，推動(dòng)形成新的經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，培育新的契合點(diǎn)。

2.稅收政策要立足于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

基于歷史發(fā)展的需要，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制初步建立、生產(chǎn)要素可以靈活流動(dòng)、高新技術(shù)革命和改革開(kāi)放步伐加快的背景下，我國(guó)東部地區(qū)率先開(kāi)放的地區(qū)獲得了開(kāi)放政策的先機(jī)，利用稅收優(yōu)惠等各項(xiàng)政策成為先富的地區(qū);西部在大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略支撐下通過(guò)巨大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和財(cái)政轉(zhuǎn)移獲得了發(fā)展的動(dòng)力；而中部地區(qū)因?yàn)槿狈φ咧尾铰嫩橎?，東、中、西部地區(qū)發(fā)展差異巨大。從歷程來(lái)看，國(guó)家政策的選擇是我國(guó)區(qū)域發(fā)展不均衡的重要推動(dòng)手，其中，稅收政策是重要分支。以往稅收政策的制定，在過(guò)去的發(fā)展建設(shè)模式中以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)即GDP為核心，出現(xiàn)了犧牲環(huán)境、浪費(fèi)資源現(xiàn)象，這種“先發(fā)展、后治理”的模式在后期可持續(xù)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展中體現(xiàn)出了嚴(yán)重的制約性。

堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)觀，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然的和諧發(fā)展，是為了增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，主體功能區(qū)建設(shè)發(fā)展的最終目標(biāo)也要?dú)w屬到實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)上來(lái)。推行主體功能區(qū)發(fā)展的目的在于實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)與自然生態(tài)系統(tǒng)之間的和諧發(fā)展，因此，稅收政策應(yīng)當(dāng)從主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的全局出發(fā)，根據(jù)不同地區(qū)的自然環(huán)境、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展階段、社會(huì)環(huán)境等因素，明確各項(xiàng)戰(zhàn)略布局、功能定位、發(fā)展重點(diǎn)等，確定稅收政策的基本導(dǎo)向。

三、主體功能區(qū)稅收建設(shè)的路徑選擇

1.主體功能區(qū)稅收建設(shè)應(yīng)當(dāng)穩(wěn)步推行

我國(guó)主體功能區(qū)劃分應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)情，注意類型的簡(jiǎn)明性和可操作性。主體功能區(qū)劃從長(zhǎng)遠(yuǎn)看應(yīng)該實(shí)現(xiàn)國(guó)土的全覆蓋，但現(xiàn)階段的主體功能區(qū)劃不能一蹴而就，綜合實(shí)際情況應(yīng)考慮按照國(guó)土部分覆蓋的原則進(jìn)行，即符合標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域劃入四類主體功能區(qū)，其他區(qū)域暫不進(jìn)入，待以后時(shí)機(jī)成熟調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)后再逐步劃入四類主體功能區(qū)內(nèi)。因此，稅收政策也應(yīng)當(dāng)與之相配套：

(1)從全局來(lái)看，主體功能區(qū)的稅收政策應(yīng)當(dāng)逐步推行，在國(guó)土部分覆蓋的原則下，要有針對(duì)各主體功能區(qū)的差異型稅收政策，此政策覆蓋范圍隨功能區(qū)范圍的擴(kuò)大而擴(kuò)大;(2)在各主體功能區(qū)內(nèi)，由于情況復(fù)雜，屬于同一主體功能區(qū)的不同地區(qū)發(fā)展情況不一致，稅收政策應(yīng)當(dāng)針對(duì)同一功能區(qū)不同地區(qū)發(fā)展情況區(qū)別對(duì)待，具體實(shí)施時(shí)可以采取先試點(diǎn)推行，再逐步擴(kuò)大的辦法。

2.要有適度的稅收優(yōu)惠

稅收優(yōu)惠是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一種可供選擇的制度安排，在一定的歷史條件下，合理的稅收優(yōu)惠安排可以發(fā)揮巨大效用。實(shí)施主體功能區(qū)后，根據(jù)實(shí)際需要，四類主體功能區(qū)內(nèi)也應(yīng)當(dāng)有所選取的實(shí)施不同層次的稅收優(yōu)惠，比如：對(duì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)地區(qū)應(yīng)給予自主創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)等方面的稅收優(yōu)惠;在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)可以適時(shí)推出吸引產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入和集聚的稅收減免實(shí)施辦法，對(duì)支持交通、能源、水利、水電氣熱供應(yīng)、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)發(fā)展的國(guó)際資金、民間資金投資給予適當(dāng)稅收優(yōu)惠，同時(shí)分別給予就業(yè)安置、社會(huì)保障、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面鼓勵(lì)和吸引人口進(jìn)入和集中的稅收優(yōu)惠政策;在限制開(kāi)發(fā)地區(qū)可推行稅收減免優(yōu)惠政策扶持符合主體功能特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;禁止開(kāi)發(fā)地區(qū)應(yīng)當(dāng)明確核心區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)、區(qū)不同區(qū)域的人口容量、建筑、旅游、探險(xiǎn)等開(kāi)發(fā)活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)限制性、禁止要課以重稅，而對(duì)積極于投身于此區(qū)域的公共服務(wù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)男袨橐o以適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，以通過(guò)稅收政策鼓勵(lì)該地區(qū)的自我盤(pán)活、發(fā)展。

3.要注重保護(hù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展安全

稅收分配影響資源配置的效率，也事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定。因此，稅收政策制定必須既反對(duì)平均主義，又防止兩極分化。既要注重保護(hù)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和發(fā)展，不損害分配領(lǐng)域的效率導(dǎo)向機(jī)制；也要提高再分配領(lǐng)域的社會(huì)公正程度，實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間、群體之間的利益和諧，防止不良傾向，才能切實(shí)促進(jìn)各地區(qū)、各行業(yè)之間的統(tǒng)籌兼顧與協(xié)調(diào)發(fā)展。

實(shí)行主體功能區(qū)管理后，四大區(qū)域由于有了不同層次的稅收優(yōu)惠、稅收限制，地方收入必然存在差異。這便要求我們要按照主體功能定位調(diào)整、完善區(qū)域稅收政策和稅收績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)相關(guān)政策的協(xié)調(diào)和機(jī)制建設(shè)，以規(guī)范空間開(kāi)發(fā)秩序，形成合理的空間開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)。例如限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域由于受到保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境的約束，經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是工業(yè)開(kāi)發(fā)受到限制甚至禁止，區(qū)域內(nèi)稅款收入有限，難以滿足地區(qū)提高公共服務(wù)水平的需要，為國(guó)家國(guó)土和全社會(huì)的科學(xué)發(fā)展付出了成本，因此，可將重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域收取的部分稅款特別用于限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的公共服務(wù)和生態(tài)補(bǔ)償，以通過(guò)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化保證主體功能區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)安全，實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)的和諧建設(shè)。

參考文獻(xiàn):

[1]《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》

第5篇：社區(qū)建設(shè)政策范文

關(guān)鍵詞：南港工業(yè)區(qū) 市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 不利條件 對(duì)策

中圖分類號(hào)：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-3973（2012）010-017-02

1 工程背景

南港工業(yè)區(qū)是天津市“雙城雙港”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的核心部署，功能定位為國(guó)家級(jí)重化工基地、國(guó)際海運(yùn)散貨物流中心和國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。按照南港工業(yè)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，南港工業(yè)區(qū)分為三個(gè)發(fā)展階段，目前正處于第一個(gè)發(fā)展階段（2009～2013），市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在大規(guī)模開(kāi)展。南港工業(yè)區(qū)由于其自身工程特點(diǎn)給市政工程基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)帶來(lái)了諸多難題。本文以我單位在南港工業(yè)區(qū)的技術(shù)咨詢服務(wù)工作為依托，分析南港工業(yè)區(qū)市政工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中存在的關(guān)鍵難點(diǎn)并給相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。

2 不利建設(shè)條件

2.1 工程地質(zhì)復(fù)雜

南港工業(yè)區(qū)南北方向水平地質(zhì)分層較為均勻，南北差異較??；東西方向地層分布情況差異性相對(duì)較大，自西向東包括既有陸域區(qū)、海域素土回填成陸區(qū)、海域吹填成陸區(qū)三種地質(zhì)區(qū)域。不同的地質(zhì)分區(qū)其土層分布有一定的差異，在道路、橋梁、排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，必須有區(qū)別的對(duì)待，不同的地質(zhì)分區(qū)采用不同的路基處理方案、施工工藝、施工材料等。

2.2 軟土分布廣泛

南港工業(yè)區(qū)屬濱海軟土區(qū)，地下水位高，軟弱土體分布廣泛。軟土具有天然含水量大、壓縮性高、承載力低、靈敏度高等特點(diǎn)。在軟弱土基上進(jìn)行工程建設(shè)時(shí)，對(duì)重型機(jī)械施工、路槽開(kāi)挖、基坑開(kāi)挖與支護(hù)等提出了更高的要求，若處理不當(dāng)，極易發(fā)生重型機(jī)械沉陷、泡槽、路槽邊坡滑移、基坑失穩(wěn)等重大質(zhì)量和安全事故。另外，若施工期對(duì)軟土地基處理不好，則在運(yùn)營(yíng)期會(huì)使路面產(chǎn)生開(kāi)裂、破碎、車轍等早期病害，在橋涵路段產(chǎn)生橋頭跳車、通道結(jié)構(gòu)物損壞、邊坡失穩(wěn)等影響工程壽命和安全的病害。因此，軟土地基處理方案的優(yōu)化選擇是南港工業(yè)區(qū)必須解決的重點(diǎn)難題。

2.3 水文環(huán)境惡劣

南港工業(yè)區(qū)是典型的濱海鹽漬化軟土區(qū)，主要表現(xiàn)為細(xì)顆粒的氯鹽漬土，土中含較多的Cl-和SO42-，對(duì)鋼筋和混凝土具有腐蝕作用。特別是當(dāng)進(jìn)入構(gòu)筑體中的鹽溶液濃縮后，鹽分結(jié)晶，對(duì)構(gòu)筑體產(chǎn)生擠壓破壞。這些破壞嚴(yán)重危害到道路設(shè)施的安全運(yùn)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)采取有效的措施改良鹽漬土。

2.4 地下油氣管線密布

南港工業(yè)區(qū)是重化工區(qū)，地下管線密布，目前已有的地下管線包括輸油管道、燃?xì)夤艿馈⒌叵鹿饫|、電纜、排水管道等。在工程建設(shè)前若不事先摸清周邊的管網(wǎng)情況，會(huì)在路槽、基坑等開(kāi)挖過(guò)程中對(duì)管網(wǎng)造成損害，出現(xiàn)挖爆、挖斷現(xiàn)象，引發(fā)安全問(wèn)題。

2.5 氣候多變、大雨、大霧、大風(fēng)天氣較多

天津?yàn)I海新區(qū)屬于大陸性季風(fēng)氣候，并具有海洋性氣候特點(diǎn)，四季特點(diǎn)分明：夏季最高氣溫可達(dá)40℃，多風(fēng)多雨；冬季最低氣溫可降至零下18℃，多霧；春季干旱多風(fēng)；秋季秋高氣爽，11月份多霧。冬季低溫期及大霧、大風(fēng)、大雨等條件下均不能或不利于施工，所以天津?yàn)I海新區(qū)的氣候特點(diǎn)對(duì)該地區(qū)建設(shè)工程的工期、質(zhì)量及安全等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生不利影響。

3 不利管理?xiàng)l件

3.1 供料方眾多，材料控制難度大

工程材料是構(gòu)成工程實(shí)體的重要組成部分，是決定工程質(zhì)量的重要因素。南港工業(yè)區(qū)建筑材料缺乏，大多需要從外地購(gòu)買(mǎi)，由于工程規(guī)模大，所需建筑材料種類多、數(shù)量大，因此供料方眾多，材料來(lái)源多元化。供料方質(zhì)量與責(zé)任意識(shí)參差不齊，造成材料控制難度大，給工程質(zhì)量埋下隱患。

3.2 建設(shè)參與方眾多，建設(shè)管理難度大

南港工業(yè)區(qū)市政工程建設(shè)規(guī)模大，多條道路及其配套工程同時(shí)施工，形成網(wǎng)狀建設(shè)局面，與單一建設(shè)項(xiàng)目相比，網(wǎng)絡(luò)化的工程建設(shè)項(xiàng)目涉及更多的參建方。不同參與方之間存在著利益沖突點(diǎn)，使得建設(shè)過(guò)程中參建各方之間協(xié)調(diào)管理難度大，且參建方經(jīng)驗(yàn)不同、技術(shù)水平不同、責(zé)任意識(shí)不同等使工程的工期、質(zhì)量、安全等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)面臨著一定的風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 工期緊迫，工程管理任務(wù)艱巨

工期緊迫是南港工業(yè)區(qū)市政工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的又一特點(diǎn)。2010-2011年開(kāi)工建設(shè)的眾多項(xiàng)目中，最長(zhǎng)工期1年半，最短工期僅為8個(gè)月，工期之短國(guó)內(nèi)鮮見(jiàn)，加之建設(shè)環(huán)境復(fù)雜、技術(shù)難度高，給工程項(xiàng)目管理工作帶來(lái)了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

4 對(duì)策分析

鑒于南港工業(yè)區(qū)存在的諸多不利建設(shè)和管理?xiàng)l件，采取了如下應(yīng)對(duì)策略，以保證南港工業(yè)區(qū)市政工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

4.1 加大科研投入，重視科研與工程實(shí)踐的緊密結(jié)合

開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)項(xiàng)目是促使工程建設(shè)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。在科研攻關(guān)項(xiàng)目的確定過(guò)程中，要確保項(xiàng)目立項(xiàng)的科學(xué)性、合理性并確保項(xiàng)目承擔(dān)單位具有較強(qiáng)的科研（軟、硬）實(shí)力和良好的企業(yè)信譽(yù)，以保證科研項(xiàng)目的技術(shù)水平

和應(yīng)用價(jià)值。南港工業(yè)區(qū)市政工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，緊密結(jié)合南港工業(yè)區(qū)的建設(shè)環(huán)境和特點(diǎn)，針對(duì)道路、橋梁、排水、環(huán)境保護(hù)和工程管理等多個(gè)專業(yè)開(kāi)展了相應(yīng)的科研攻關(guān)項(xiàng)目，為南港工業(yè)區(qū)的工程建設(shè)項(xiàng)目保駕護(hù)航，同時(shí)也促進(jìn)了行業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。

4.2 編制針對(duì)性指導(dǎo)文件，對(duì)設(shè)計(jì)與施工形成有力指導(dǎo)

編制針對(duì)性指導(dǎo)文件是指導(dǎo)地區(qū)工程建設(shè)順利進(jìn)行的最直接途徑。針對(duì)性指導(dǎo)文件最明顯的特點(diǎn)是要切合地區(qū)工程建設(shè)特點(diǎn)（包括工程地質(zhì)、水文、氣候等）以及地區(qū)功能定位（確定道路交通類型及特點(diǎn)等），以期對(duì)當(dāng)?shù)氐脑O(shè)計(jì)與施工形成針對(duì)性的指導(dǎo)。南港工業(yè)區(qū)市政工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，編制了《天津市南港工業(yè)區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)與實(shí)施導(dǎo)則》，對(duì)該地區(qū)市政工程基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)形成了有力指導(dǎo)。

4.3 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)咨詢，確保問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和解決的及時(shí)性

聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的科研院所或企業(yè)單位技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)咨詢是確保工程質(zhì)量與安全的最便捷途徑。工程建設(shè)項(xiàng)目尤其是不良地質(zhì)條件下的工程建設(shè)項(xiàng)目，施工過(guò)程中的不可預(yù)見(jiàn)性較大，發(fā)生突發(fā)性質(zhì)量和安全事故的可能性大，聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)咨詢，加強(qiáng)工程進(jìn)展情況的日常巡查，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出有效的處理措施，避免重大質(zhì)量和安全事故的發(fā)生，而當(dāng)發(fā)生一些質(zhì)量和安全事故時(shí)，技術(shù)咨詢服務(wù)單位可提供專家顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)提出針對(duì)性解決方案及防控措施。同時(shí)技術(shù)咨詢?nèi)藛T以業(yè)主為中心，完全服務(wù)于業(yè)主需求，是對(duì)監(jiān)理工作的一種補(bǔ)充。

4.4 加強(qiáng)精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)管理過(guò)程的“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”

精細(xì)化管理是現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理的必然趨勢(shì)。所謂精細(xì)化管理是指按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，對(duì)涉及工程的各種因素實(shí)施全過(guò)程的無(wú)縫隙管理，保證項(xiàng)目質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本等多項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。工程項(xiàng)目精細(xì)化管理要以溝通高效的組織機(jī)構(gòu)和嚴(yán)格的管理制度為平臺(tái)，以精、細(xì)的管理思想為指導(dǎo)，以動(dòng)態(tài)化（PDCA）的管理模式為手段，以數(shù)據(jù)化的管理方法為途徑，實(shí)現(xiàn)管理過(guò)程的“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”。

參考文獻(xiàn)：

[1] 戢英.軟土地基處理技術(shù)及在公路施工中的應(yīng)用[D].天津大學(xué)，2006：8-10.

第6篇：社區(qū)建設(shè)政策范文

關(guān)鍵詞：后發(fā)展地區(qū)；行政服務(wù)中心；建設(shè)；困境；對(duì)策

1999年浙江省金華市成立了行政服務(wù)中心，標(biāo)志著地方行政服務(wù)中心開(kāi)始建立，經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，該種服務(wù)模式已經(jīng)普及到了全國(guó)的多個(gè)省市，對(duì)加強(qiáng)地區(qū)建設(shè)，發(fā)揮區(qū)域職能，改善百姓生活起到了重要的推動(dòng)作用。據(jù)調(diào)查，目前我國(guó)大中城市基本上已經(jīng)建立了行政服務(wù)中心，采用了新型的服務(wù)方式，但是仍舊存在個(gè)別地區(qū)在管理上較為落后，行政服務(wù)職能分配不合理，忽視了服務(wù)的重要性。后發(fā)展地區(qū)是我國(guó)重要的組成部分之一，它們的發(fā)展?fàn)顩r和管理情況直接關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的建設(shè)，體現(xiàn)著政府的辦事水平。針對(duì)這樣的現(xiàn)象，本文就結(jié)合我國(guó)后發(fā)展地區(qū)行政服務(wù)中心建設(shè)的現(xiàn)狀，簡(jiǎn)單闡述一下如何解決目前的困境，提出完善行政服務(wù)的有效對(duì)策，促進(jìn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 在后發(fā)展地區(qū)開(kāi)展行政服務(wù)中心建設(shè)的必要性

我黨在十報(bào)告中明確提出了服務(wù)型政府的建立，希望構(gòu)建“職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔公正”的政府。該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須以國(guó)家各個(gè)地區(qū)的全面發(fā)展為依托，尤其是后發(fā)展地區(qū)行政服務(wù)中心的建立就顯得更為重要。

1.1 有助于轉(zhuǎn)變政府職能

公眾服務(wù)的主要機(jī)構(gòu)即為政府，受到傳統(tǒng)思想和政府管理能力的束縛，我國(guó)后發(fā)展地區(qū)行政服務(wù)水平較差，建立行政服務(wù)中心能夠加快政府職能的轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)新型政府的設(shè)立，并為政治改革打基礎(chǔ)。與此同時(shí)，后發(fā)展地區(qū)行政服務(wù)中心的建立能夠營(yíng)造一個(gè)為百姓服務(wù)的良好氛圍，維護(hù)百姓的利益，推行公正合理的政府管理機(jī)制，構(gòu)建一個(gè)能夠讓百姓滿意的政府。

1.2 有助于提高政府行政效率

相較于傳統(tǒng)的政府管理方式，發(fā)展地區(qū)行政服務(wù)中心能夠解決管理上的缺陷，提高管理和服務(wù)的質(zhì)量。與其他地區(qū)相比，我國(guó)后發(fā)展地區(qū)原本就處于劣勢(shì)地位，經(jīng)濟(jì)政治管理較為落后，在執(zhí)行力上也不夠決斷，長(zhǎng)期處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的領(lǐng)域。針對(duì)目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)，組織各方能力，建立行政服務(wù)中心，能夠彌補(bǔ)原來(lái)在管理上的漏洞，提高政府的辦事效率。

1.3 有助于改善民生

從根本上而言，地區(qū)行政服務(wù)中心的建立最主要的目的是更好地為百姓服務(wù)。后發(fā)展地區(qū)承擔(dān)著重要的職責(zé)，通過(guò)改變?cè)械男姓?wù)方式，有助于發(fā)揮政府的作用，在轉(zhuǎn)型過(guò)程中明確百姓的重要性，堅(jiān)持“以人為本”的服務(wù)理念，為百姓提供更為便捷的服務(wù)，從而進(jìn)一步完善政府職能，改善百姓的生活，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

2 后發(fā)展地區(qū)行政服務(wù)中心建設(shè)的困境

現(xiàn)如今，我國(guó)行政服務(wù)中心的作用不斷彰顯，后發(fā)展地區(qū)在建立該種服務(wù)模式以后，服務(wù)質(zhì)量也有了明顯的提高。然而，很多不足依舊暴露了出來(lái)。

第一，后發(fā)展地區(qū)行政中心職能分配不清。行政服務(wù)中心在職能管理上涉及的管理工作眾多，在實(shí)際工作中難免存在職能分配不清的問(wèn)題。從管理上來(lái)說(shuō)，行政服務(wù)中心雖然具有職責(zé)定位，但是具體的工作劃分卻不規(guī)范，服務(wù)窗口的工作互相重疊，民眾的反饋也不能及時(shí)反映到位。此外，由于地區(qū)行政區(qū)域的不同，一些辦公作業(yè)在名稱上也不統(tǒng)一，導(dǎo)致職能劃分不夠清晰。

第二，缺乏健全的行政服務(wù)中心管理制度。作為一個(gè)新型的地區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，它在管理上還存在很多漏洞，尤其是沒(méi)有健全的制度體系，對(duì)整個(gè)政府服務(wù)質(zhì)量的提高具有嚴(yán)重的制約作用。一方面，政府無(wú)法為相關(guān)工作者提供服務(wù)工作的指南，導(dǎo)致行政服務(wù)中心的窗口出現(xiàn)了冷暖不均的現(xiàn)象。另一方面，行政服務(wù)中心缺乏監(jiān)察體制的監(jiān)督與約束，督查機(jī)制的缺失可能會(huì)導(dǎo)致中心不能按照標(biāo)準(zhǔn)或者準(zhǔn)時(shí)完成其工作，影響工作的順利完成。

3 后發(fā)展地區(qū)行政服務(wù)中心建立的有效對(duì)策

我國(guó)各地的行政服務(wù)中心是秉承“為民、便民、利民”為服務(wù)宗旨，實(shí)行集中辦公，建立起“一個(gè)中心對(duì)外、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”的服務(wù)機(jī)制。想要將這一宗旨發(fā)揮出來(lái)，就必須有針對(duì)性地解決后發(fā)展地區(qū)行政服務(wù)中心在管理上存在的問(wèn)題，并加以有效的解決。

3.1 明確后發(fā)展地區(qū)行政服務(wù)中心的地位

沒(méi)有合法合理的地位，就不能給后發(fā)展地區(qū)的管理提供科學(xué)根據(jù)，當(dāng)前的《行政許可法》作為行政服務(wù)中心設(shè)立的唯一一個(gè)制度，根本沒(méi)有明確凸顯服務(wù)中心的地位，影響了管理的效力。針對(duì)這樣的現(xiàn)象，國(guó)家和后發(fā)展地區(qū)都要通過(guò)法律的手段確定其合法地位，對(duì)行政服務(wù)中心的職能進(jìn)行科學(xué)的分劃，制定符合實(shí)際的窗口工作準(zhǔn)則，并保證有專項(xiàng)的法律條文規(guī)定政府、各個(gè)窗口及行政服務(wù)中心直接責(zé)任獨(dú)立，用法律的形式規(guī)范管理行為。

3.2 完善后發(fā)展地區(qū)行政服務(wù)中心工作的程序

后發(fā)展地區(qū)行政服務(wù)中心建設(shè)工作涉及的內(nèi)容眾多，需要管理的項(xiàng)目較為分散，必須整合一套完善的工作程序，才能提高服務(wù)的質(zhì)量。對(duì)此，政府要堅(jiān)持雙語(yǔ)服務(wù)，對(duì)相關(guān)工作者進(jìn)行培訓(xùn)，避免語(yǔ)言障礙引起的溝通問(wèn)題。同時(shí)，還要搭建網(wǎng)絡(luò)化的信息平臺(tái)，健全電子雙語(yǔ)服務(wù)形式，規(guī)范工作的流程與步驟，確立每個(gè)窗口的職能，通過(guò)一站式服務(wù)解決百姓的問(wèn)題。

3.3 堅(jiān)持為百姓服務(wù)的新理念

后發(fā)展地區(qū)行政服務(wù)中心的建立，目的就在于更好地為百姓服務(wù)。因此，相關(guān)工作者必須轉(zhuǎn)變固有的思想，樹(shù)立正確的理念，多與百姓溝通，以人民為導(dǎo)向設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)，切實(shí)履行“為民、便民、利民”的宗旨。在此基礎(chǔ)上，還要轉(zhuǎn)變?cè)瓉?lái)的工作重心，將重點(diǎn)放在公共服務(wù)上，規(guī)劃好工作的規(guī)章，給民眾創(chuàng)造更多的參與機(jī)會(huì)。

3.4 健全中心管理制度

通過(guò)對(duì)后發(fā)展地區(qū)行政服務(wù)中心的建立來(lái)落實(shí)管理，是保證工作順利開(kāi)展，解決管理漏洞的有效手段。因此，后發(fā)展地區(qū)必須結(jié)合自身情況建立完善的行政服務(wù)中心管理規(guī)章，分配好人們的職責(zé)，給行政服務(wù)中心放權(quán)，沖破部門(mén)利益的藩籬，為行政服務(wù)中心窗口的工作人員提供一部分績(jī)效工資，并重視行政服務(wù)中心的督查機(jī)制建設(shè)，采取重點(diǎn)檢查、現(xiàn)場(chǎng)隨訪以及電話回訪等形式開(kāi)展監(jiān)管，進(jìn)一步完善管理工作。

4 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，后發(fā)展地區(qū)作為我國(guó)最重要的一部分，必須加強(qiáng)管理和服務(wù)質(zhì)量。由于其長(zhǎng)期的落后性影響，使其服務(wù)能力有限，無(wú)法突出科學(xué)管理，阻礙了工作的效率。針對(duì)現(xiàn)階段的問(wèn)題，后發(fā)展地區(qū)必須明確建立行政服務(wù)中心的重要性，轉(zhuǎn)變固有思想，明確后發(fā)展地區(qū)行政服務(wù)中心的地位，確立規(guī)范的工作流程，并堅(jiān)持為百姓服務(wù)，促進(jìn)地區(qū)和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[10]江紅義，陶歡英.行政服務(wù)中心：績(jī)效、困境與走向[J].中國(guó)行政管理，2007（03）.

第7篇：社區(qū)建設(shè)政策范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)；思想政治；對(duì)策

隨著城市化的不斷深化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社區(qū)日益成為不同社會(huì)階層、不同利益群體的聚集地。社區(qū)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，服務(wù)市民生活，和諧文化建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理等方面發(fā)揮的作用越來(lái)越大，在加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作方面的地位和作用也日益突出。

一、社區(qū)思想政治工作存在的問(wèn)題

1.工作應(yīng)付，缺乏系統(tǒng)。有部分社區(qū)工作者存在應(yīng)付上級(jí)檢查、突擊開(kāi)展群眾教育活動(dòng)的情況，缺少工作計(jì)劃和具體措施，沒(méi)有真正將開(kāi)展思想政治工作作為理順群眾情緒、化解基層矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段，滲透到日常的工作和活動(dòng)中去。

2.方法陳舊，缺少創(chuàng)新。社區(qū)干部手頭工作多，事情雜，精力有限，對(duì)創(chuàng)新思想政治工作思考不夠，大部分社區(qū)普遍缺乏宣傳意識(shí)、宣傳創(chuàng)意、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等，日常思想政治工作，也僅僅依靠宣傳板報(bào)、口頭說(shuō)教等形式對(duì)群眾開(kāi)展思想政治教育，形式單一。

3.脫離實(shí)踐，效果不佳。大部分社區(qū)干部對(duì)思想政治工作認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有將思想政治工作開(kāi)展與本社區(qū)實(shí)際情況相結(jié)合，導(dǎo)致思想政治工作既不能針對(duì)群眾思想上的問(wèn)題答疑解惑，又不能融入社區(qū)工作助推實(shí)際問(wèn)題的解決，所以大部分居民對(duì)思想政治工作不了解，不愿參與其中，工作效果不佳。

二、做好社區(qū)思想政治工作的幾點(diǎn)思考

1.強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，高度重視社區(qū)思想政治教育工作。

社區(qū)是基礎(chǔ)社會(huì)管理單元。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，社區(qū)逐漸成為基層社會(huì)生活的服務(wù)組織形式，在服務(wù)社區(qū)群眾思想、教育、生活等各方面都承擔(dān)重要責(zé)任。大部分社區(qū)都存在人員構(gòu)成復(fù)雜、素質(zhì)參差不齊、社會(huì)矛盾集中、管理難度較大的情況，因此，要強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)社區(qū)干部增強(qiáng)做好思想政治工作的緊迫感和使命感,加強(qiáng)深入開(kāi)展群眾思想政治工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性，將思想政治工作擺上社區(qū)工作重要議事日程。改變被動(dòng)處理解決群眾思想問(wèn)題的情況，在平時(shí)社區(qū)工作中，要重視群眾宣傳教育及文化活動(dòng)的開(kāi)展，將主流思想宣傳教育滲透其中，讓廣大居民群眾形成科學(xué)文明健康的生活理念和態(tài)度，減少基層矛盾，維護(hù)和諧穩(wěn)定。

2.規(guī)范工作機(jī)制，大力推進(jìn)社區(qū)創(chuàng)新管理新模式。

當(dāng)前，許多涉及群眾切身利益的工作，如拆遷安置、舊城改造、物業(yè)管理、拆除違章等工作延伸到社區(qū)，社區(qū)各種實(shí)際矛盾凸顯，在這種情況下，社區(qū)干部要不斷做群眾思想工作，對(duì)基層群眾講明政策、講透道理，解疑釋惑、解決問(wèn)題，對(duì)社區(qū)工作者的壓力和考驗(yàn)非常大。所以，要規(guī)范思想政治工作，推進(jìn)社區(qū)創(chuàng)新管理方式，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力地思想保證和精神動(dòng)力。充分發(fā)揮社區(qū)黨支部的龍頭作用，發(fā)動(dòng)群眾調(diào)解員、社區(qū)工作室等熱心群眾的積極性，組建以群眾自治為主的社區(qū)協(xié)調(diào)組織，共同參與社區(qū)思想政治工作，為思想政治工作奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。要完善社區(qū)思想政治工作研究協(xié)調(diào)、社區(qū)輿情、激勵(lì)考核等方面的制度，用制度倒逼思想政治工作常態(tài)化、規(guī)范化，激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大社區(qū)干部做好思想政治工作的積極性。進(jìn)一步推廣社區(qū)管理的創(chuàng)新做法，在現(xiàn)有的網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上，挖掘適應(yīng)新形勢(shì)、新需求的社區(qū)創(chuàng)新管理模式，繼續(xù)開(kāi)展“一居一品一特”創(chuàng)新管理方式的研究，逐步形成各社區(qū)居民普遍認(rèn)同的精神理念、思想氛圍和文化特色。

3.夯實(shí)工作基礎(chǔ)，切實(shí)解決社會(huì)關(guān)注民生問(wèn)題。

堅(jiān)持把為社區(qū)居民群眾謀利益作為社區(qū)思想政治工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在解決實(shí)際問(wèn)題的過(guò)程中解決好思想問(wèn)題。極力改善社區(qū)周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)小區(qū)道路、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等配套公共設(shè)施建設(shè)，市民學(xué)校、閱報(bào)欄、宣傳櫥窗等宣傳陣地建設(shè)和社區(qū)文化活動(dòng)中心、農(nóng)家書(shū)屋、居民健身廣場(chǎng)等文化設(shè)施建設(shè)，這些基礎(chǔ)性工作體現(xiàn)社區(qū)組織作用，讓廣大社區(qū)群眾感受到社區(qū)替居民著想，為居民謀利。關(guān)鍵是要把社區(qū)思想政治工作中解決群眾思想問(wèn)題與解決群眾實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，及時(shí)解決社區(qū)居民日常生活中遇到的各種困難，例如根據(jù)各家庭的實(shí)際困難，開(kāi)展愛(ài)心募捐、解決就業(yè)困難、申請(qǐng)低保援助、及時(shí)處理糾紛等做法,解決部分困難群體的實(shí)際困難，真正達(dá)到暖人心、得人心的實(shí)際效果，增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的滿意度，這樣在以后做群眾思想工作時(shí)候，才有基礎(chǔ)和說(shuō)服力，也才能得到群眾的積極支持和配合。

4.突出工作重點(diǎn)，增強(qiáng)社區(qū)思想政治工作的針對(duì)性。

緊扣形勢(shì)需要，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，把思想政治工作融入到社區(qū)管理教育、文化建設(shè)、服務(wù)發(fā)展等工作中。思想教育陣地是開(kāi)展思想政治工作的有效載體,強(qiáng)化思想教育陣地建設(shè)是做好社區(qū)思想工作的重要前提。開(kāi)展社區(qū)思想教育工作要因人而異，因人施教，對(duì)離退休人員、下崗職工、困難人群、流動(dòng)人口和青少年，要分門(mén)別類的開(kāi)展老有所為、自強(qiáng)自立、法制教育、社會(huì)公德教育等，增強(qiáng)教育的吸引力。在開(kāi)展“學(xué)習(xí)型家庭”、“學(xué)習(xí)型社區(qū)”活動(dòng)時(shí)，要利用市民學(xué)校、社區(qū)學(xué)校等文化陣地，進(jìn)行思想交流活動(dòng)，引導(dǎo)廣大市民群眾建立共同的思想基礎(chǔ)。要改進(jìn)活動(dòng)方式，不要單純開(kāi)會(huì)座談，要?jiǎng)?chuàng)新宣傳教育載體，組織開(kāi)展各種豐富多彩、喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)，春風(fēng)化雨、潛移默化地把群眾吸引到活動(dòng)中來(lái)吸引群眾參與，讓群眾自我教育、自我提高。要積極開(kāi)展群眾文化體育活動(dòng)，引導(dǎo)、扶持群眾業(yè)余文藝社團(tuán)發(fā)展壯大，開(kāi)展居民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、健康有益、形式多樣的活動(dòng)，豐富居民群眾精神生活，滿足居民群眾文化需求，營(yíng)造科學(xué)健康、積極向上的社區(qū)風(fēng)尚。重視社區(qū)文化活動(dòng)品牌的建設(shè)和完善，提煉社區(qū)精神，提高社區(qū)文化品味，形成社區(qū)特色文化。

第8篇：社區(qū)建設(shè)政策范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)牧民;人口轉(zhuǎn)移;城鎮(zhèn)化;社會(huì)保障制度

中圖分類號(hào):F327.8文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)01-0056-03、

一、內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)人口布局調(diào)整對(duì)農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)保障工作的影響

(一)以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)政策等為先導(dǎo)進(jìn)行的人口轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)化所造成的人口布局調(diào)整

城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略是三農(nóng)問(wèn)題提出以來(lái)所采取的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施。內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)較早是在阿拉善盟等地,圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局的調(diào)整,圍繞生態(tài)建設(shè)的目標(biāo),啟動(dòng)了自治區(qū)人口布局調(diào)整的世紀(jì)性戰(zhàn)略。截至目前,自治區(qū)各盟市先后開(kāi)展了圍封轉(zhuǎn)移,生態(tài)移民;通過(guò)城鎮(zhèn)化推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移;工業(yè)移民;新城鎮(zhèn)建設(shè)移民;劃區(qū)輪牧后牧民重新安置;教育布局調(diào)整帶來(lái)的人口被動(dòng)轉(zhuǎn)移等等;在國(guó)家、自治區(qū)一系列社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)政策下,以人口轉(zhuǎn)移和人口的城鎮(zhèn)化為主要特征的人口布局調(diào)整已經(jīng)在自治區(qū)全面展開(kāi)。

“十一五”以來(lái),伴隨著和諧社會(huì)建設(shè),內(nèi)蒙古各地又將人口布局調(diào)整納入各盟市的未來(lái)發(fā)展規(guī)劃,而且不僅是在社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中有所體現(xiàn),在幾乎所有的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中,如物流發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、商業(yè)發(fā)展規(guī)劃、 工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、教育發(fā)展規(guī)劃、科技發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等等,均將人口布局調(diào)整作為一項(xiàng)內(nèi)容,或者將上述所涉及領(lǐng)域的發(fā)展與人口布局調(diào)整緊密聯(lián)系起來(lái)。這也預(yù)示著在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里,自治區(qū)還將進(jìn)一步面臨人口的大規(guī)模遷移。

筆者2009年1月在鄂爾多斯市鄂托克旗就人口轉(zhuǎn)移規(guī)劃等問(wèn)題進(jìn)行了相關(guān)調(diào)研。鄂托克旗是以蒙古族為主體、漢族占多數(shù)的少數(shù)民族聚居區(qū),其產(chǎn)業(yè)涵蓋了現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和草原畜牧業(yè),工業(yè)占全旗經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到70%以上,少數(shù)民族占農(nóng)牧民比例較高。2008年底鄂托克旗以全旗已有的各項(xiàng)規(guī)劃為基礎(chǔ),針對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體要求,整合制定了《鄂托克旗統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃(2009―2020)》。在該規(guī)劃中,鄂托克旗計(jì)劃“通過(guò)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)移等方式,大力度向三鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民,優(yōu)化城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)和三次產(chǎn)業(yè)人員結(jié)構(gòu),形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人力資源一體化發(fā)展的新格局。”鄂托克旗統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中還就轉(zhuǎn)移人口制定了相應(yīng)的保障措施。其中提出了“結(jié)合土地、草牧場(chǎng)確權(quán)和戶籍制度改革,按照公平原則,以是否擁有土地草牧場(chǎng)使用權(quán)以及居民的居住地為考量標(biāo)準(zhǔn),建立居民基本社會(huì)保障制度”、“由此增加的個(gè)人承擔(dān)繳費(fèi)差額由旗財(cái)政承擔(dān)”。規(guī)劃的社會(huì)保障制度主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、最低生活保障制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度。

鄂托克旗人口轉(zhuǎn)移規(guī)劃是較為成熟、完整的體系。但從農(nóng)牧民對(duì)社會(huì)保障制度的實(shí)際需求來(lái)說(shuō),該規(guī)劃還存在許多問(wèn)題,這主要是由于農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移規(guī)劃對(duì)人口布局調(diào)整所產(chǎn)生影響,繼而對(duì)社會(huì)保障工作的影響等認(rèn)識(shí)不夠全面。

1.被轉(zhuǎn)移人口原住居地的社會(huì)保障制度建設(shè)被忽視。這種忽視表現(xiàn)為兩個(gè)方面。首先,原住居的轉(zhuǎn)移人口被排除在某些社會(huì)保障項(xiàng) 目之外。如《鄂旗規(guī)劃(2009―2020)》中規(guī)定“自愿放棄土地、草牧場(chǎng)使用權(quán)的農(nóng)牧民,享受和城鎮(zhèn)居民一樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障制度?！逼浯?原住居地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚屬落后,未轉(zhuǎn)移人口在該地區(qū)的生產(chǎn)、生活存在許多不便,收入和消費(fèi)水平較差,這些未轉(zhuǎn)移人口對(duì)社會(huì)保障制度的需求不僅體現(xiàn)在保障水平的提高上,還需要專門(mén)設(shè)計(jì)制定新的社會(huì)保障項(xiàng)目。

2.被轉(zhuǎn)移人口在新住居地面臨許多生活不確定因素,有些農(nóng)牧民不適應(yīng)新的生活環(huán)境。但由于現(xiàn)有的移民政策多為生態(tài)性移民,被轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)牧民在較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)不能回到原住居地。許多被轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民除了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技能外,沒(méi)有其他職業(yè)技能,因而很難在新的住居地找到工作,成為失業(yè)者。社會(huì)保障制度安排中應(yīng)當(dāng)把職業(yè)教育保障、失業(yè)保障等列為重要的保障內(nèi)容,這樣可以在一定程度上消除這些轉(zhuǎn)移人口的不適應(yīng)性。

3.被轉(zhuǎn)移人口遷移到的地區(qū)不一定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施等都較好的地區(qū),不一定能夠?yàn)檗D(zhuǎn)移人口提供充足的就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)。甚至很多轉(zhuǎn)移安排都是權(quán)宜之計(jì),沒(méi)有考慮農(nóng)牧民的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要。這些離開(kāi)故土、失去土地保障的農(nóng)牧民未來(lái)的生活風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于他人。建立完備的社會(huì)保障制度、保證享受社會(huì)保障項(xiàng)目等對(duì)這些人口具有更重要的意義。

4.許多轉(zhuǎn)移人口為非自愿性轉(zhuǎn)移,如教育布局調(diào)整帶來(lái)的人口被動(dòng)轉(zhuǎn)移。教育布局調(diào)整總的發(fā)展思路是正確的,通過(guò)學(xué)校的撤并、集中,學(xué)校教學(xué)質(zhì)量提高,教師隊(duì)伍優(yōu)化,教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)用效率集中;但同時(shí)還帶來(lái)其他問(wèn)題,如學(xué)生管理難度增大、學(xué)生上學(xué)不方便,為教育開(kāi)支的相關(guān)費(fèi)用增大,教育支出提前貨幣化等。教育性支出是農(nóng)牧民家庭生活消費(fèi)支出中較大的一塊,如何緩解農(nóng)牧民教育性支出困難是為農(nóng)牧民減負(fù)的一項(xiàng)有效措施。在農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)保障制度建設(shè)中應(yīng)當(dāng)把教育保障作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。另外,為照顧外出求學(xué)的子女,一些家長(zhǎng)跟隨孩子到學(xué)校所在地生活。這樣使一部分農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來(lái),從而加重了農(nóng)牧民家庭農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的工作繁重程度,一定程度上減少了農(nóng)牧民家庭收入。這種類型轉(zhuǎn)移帶來(lái)的農(nóng)牧民生活支出差額應(yīng)當(dāng)由政府分擔(dān)一部分,應(yīng)當(dāng)在教育保障中予以解決。

5.不同區(qū)域的人口布局調(diào)整使得區(qū)域間社會(huì)保障制度建設(shè)各存在不同的問(wèn)題。如社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目要以參保戶繳納的保險(xiǎn)金為基金基礎(chǔ)。顯然原住居地由于人們收入水平不高,大量人口被轉(zhuǎn)移,繳納保險(xiǎn)金的能力較弱,這樣的社會(huì)保險(xiǎn)基金賬戶難以維持。因此,需要社會(huì)保險(xiǎn)基金在全社會(huì)層次的統(tǒng)籌。

(二)人口自然流動(dòng)、遷移導(dǎo)致人口布局調(diào)整

人口的自然流動(dòng)、遷移是指人口自愿離開(kāi)戶籍所在地,在另一行政管轄區(qū)內(nèi)暫住、滯留、活動(dòng)或長(zhǎng)期居住。內(nèi)蒙古現(xiàn)有的人口流動(dòng)、遷移方向主要是由低收入地區(qū)向高收入地區(qū)、不發(fā)達(dá)地區(qū)向較為發(fā)達(dá)地區(qū)遷移、流動(dòng)。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距日益擴(kuò)大,流動(dòng)、遷移人口的規(guī)模也在逐漸擴(kuò)大。流動(dòng)人口大多數(shù)為農(nóng)牧民。在錫盟、呼盟等地進(jìn)行的相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)有45.5%的家庭都存在勞動(dòng)力外出打工的現(xiàn)象,尤其是年青人基本都居住在城鎮(zhèn)從事著長(zhǎng)期或短期的各種職業(yè),而且外出打工的人數(shù)正在擴(kuò)大。 1998年內(nèi)蒙古牧區(qū)外出勞動(dòng)力不到5萬(wàn)人,到2007年時(shí)達(dá)到30萬(wàn)人。

人口自然流動(dòng)所導(dǎo)致的人口布局調(diào)整對(duì)社會(huì)保障工作之間的關(guān)系狀況有以下兩點(diǎn):

1.人口自然流動(dòng)頻繁對(duì)目前靈活性不足的社會(huì)保障設(shè)計(jì)模式提出挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度是以戶籍為基礎(chǔ),流動(dòng)人口不能享受流入地的社會(huì)保障項(xiàng)目,原流出地的社會(huì)保障項(xiàng)目也無(wú)法惠及流出人口。如今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,人口快速、頻繁流動(dòng)。如果不加強(qiáng)社會(huì)保障制度的靈活性建設(shè),社會(huì)保障制度將會(huì)名存實(shí)亡。

2.人口自然流動(dòng)導(dǎo)致青壯年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)等較為發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng),流出地剩余人口則以老、弱年為主。這樣的流動(dòng)方式使區(qū)域間的發(fā)展兩極化趨勢(shì)日益加重。流出地居民的生產(chǎn)困難,面臨更大的生活風(fēng)險(xiǎn),因而對(duì)社會(huì)保障項(xiàng)目的需求更為迫切。流出地的社會(huì)保障工作偏重于社會(huì)保險(xiǎn)中的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)。

3.流動(dòng)人口在流入地處于相對(duì)弱勢(shì)地位。以流動(dòng)人口的所享受醫(yī)療衛(wèi)生保障為例。流動(dòng)人口沒(méi)有享受醫(yī)療保險(xiǎn)保障,患病后不就診,應(yīng)住院未住院、住院后提前出院、選擇低廉的自我醫(yī)療措施普遍存在。如流動(dòng)人群的因私人接生造成的大出血、感染、孕產(chǎn)婦和新生兒死亡的發(fā)生率明顯高于其他人群。另外,政府的公共衛(wèi)生服務(wù)如傳染病監(jiān)測(cè)、預(yù)防、健康教育等難以享受,這些弱勢(shì)人群的醫(yī)療保障和救助問(wèn)題尚未解決。

二、政策建議

無(wú)論是人口的自然流動(dòng)還是政策引導(dǎo)的人口遷移,其轉(zhuǎn)移的根源在于原住居地的生產(chǎn)、生活、生態(tài)等條件相對(duì)落后。這種落后的造成 有政府的一部分責(zé)任。如政府長(zhǎng)期的二元政策,使城鄉(xiāng)之間的差距拉大;如政府在特定歷史時(shí)期實(shí)施的部分政策、項(xiàng)目使農(nóng)牧區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講,這就是政府行為對(duì)農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活造成了負(fù)外部效應(yīng),政府應(yīng)當(dāng)為這種負(fù)的外部效應(yīng)買(mǎi)單。其中一種有效的解決途徑為,對(duì)現(xiàn)有社會(huì)保障制度進(jìn)行創(chuàng)新、改革,把那些長(zhǎng)期游離于社會(huì)保障體系之外的人們收納進(jìn)來(lái)。

(一)打破城鄉(xiāng)分割,建立城鄉(xiāng)整合的社會(huì)保障制度

基于以上農(nóng)村牧區(qū)人口布局結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的變化等因素的影響,在農(nóng)村牧區(qū)亟待建立起農(nóng)牧民社會(huì)保障制度。在建立農(nóng)牧民社會(huì)保障制度的過(guò)程中,必須輔之以城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的改革,從而打破城鄉(xiāng)二元的社會(huì)保障體系,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加快發(fā)展,失地農(nóng)牧民產(chǎn)生、農(nóng)村牧區(qū)的勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移速度加快。從某種意義上講,城市和鄉(xiāng)村的界限早已模糊了,大量農(nóng)牧民成為城鎮(zhèn)的生活者和建設(shè)者。而且與他們相聯(lián)系的、目前仍生活在農(nóng)村牧區(qū)的親人未來(lái)向城鎮(zhèn)遷移的可能性也非常大。這些人目前仍無(wú)法享受到與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障機(jī)會(huì)。流動(dòng)人口的社會(huì)保障問(wèn)題則更為突出。因此筆者認(rèn)為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系或整個(gè)社會(huì)保障制度改革要進(jìn)行一次徹底的“大手術(shù)”,要建立統(tǒng)一的體系。這里的統(tǒng)一并不是指各地的具體做法完全一致,而是指整個(gè)系統(tǒng)的互通性,賦予每個(gè)社會(huì)成員平等參與和自由流動(dòng)的權(quán)利。

(二)社會(huì)保障體系模式設(shè)計(jì)注重靈活性

當(dāng)前,建立流動(dòng)人口的社會(huì)保障體系最大的障礙是流動(dòng)人口的高度流動(dòng)性。因此,流動(dòng)人口社會(huì)保障體系的構(gòu)建應(yīng)具有一定的靈活性?？梢栽O(shè)立社會(huì)保障體系的個(gè)人賬戶。在個(gè)人賬戶模式下,流動(dòng)人口所繳納的社會(huì)保障基金均以個(gè)人賬戶的形式存在,當(dāng)流動(dòng)人口需要流動(dòng)時(shí),其個(gè)人賬戶應(yīng)該跟隨他一起流動(dòng)。從操作的角度來(lái)看,建立流動(dòng)人口的社會(huì)保障體系也是可行的。主要原因?yàn)?第一,在設(shè)立個(gè)人賬戶時(shí),由于個(gè)人賬戶與流動(dòng)人口是一一對(duì)應(yīng)關(guān)系,且能隨個(gè)人的流動(dòng)而靈活流動(dòng),在推行過(guò)程中容易被流動(dòng)人口所接受;第二,隨著社會(huì)保障體系的不斷完善,社會(huì)保障體系最終將覆蓋所有人口,實(shí)行的也將是個(gè)人賬戶模式,直接建立流動(dòng)人口的個(gè)人賬戶模式后,待時(shí)機(jī)成熟個(gè)人賬戶基金可以與城市(或農(nóng)村)居民社會(huì)保障體系的基金合并統(tǒng)籌使用。

(三)社會(huì)保障體系制度設(shè)計(jì)全面化

目前,流動(dòng)人口大部分從事著粗、重、臟、累、苦等高危險(xiǎn)性工作,生存環(huán)境和工作環(huán)境較為惡劣,導(dǎo)致流動(dòng)人口工傷事故多發(fā)。工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)流動(dòng)人口是一種職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的分散機(jī)制。因此,內(nèi)蒙古應(yīng)該建立一個(gè)以工傷和醫(yī)療為切入點(diǎn),然后結(jié)合失業(yè)、養(yǎng)老等的流動(dòng)人口社會(huì)保障模式。從資金來(lái)源上看,社會(huì)保障體系的建立要以國(guó)家的財(cái)力作為強(qiáng)有力的后盾,隨著內(nèi)蒙古流動(dòng)人口的規(guī)模不斷擴(kuò)大,流動(dòng)人口社會(huì)保障體系的構(gòu)建所投入的資金是非常巨大的。因此,內(nèi)蒙古當(dāng)前流動(dòng)人口的社會(huì)保障資金主要來(lái)源于企業(yè)和個(gè)人。

1.工傷保險(xiǎn)體系的構(gòu)建。目前,內(nèi)蒙古部分流動(dòng)人口集中在勞動(dòng)強(qiáng)度大、風(fēng)險(xiǎn)高等工作環(huán)境比較惡劣的行業(yè)工作,他們很容易患上各種職業(yè)病,還有可能發(fā)生工傷事故。在流動(dòng)人口處于相對(duì)弱勢(shì)地位的情況下,一旦發(fā)生工傷事故或者染上職業(yè)病,流動(dòng)人口很難得到相應(yīng)的撫恤和救助。因此,應(yīng)盡快強(qiáng)制推行和建立流動(dòng)人口工傷保險(xiǎn)制度,以有效分散和化解流動(dòng)人口所遭受的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。在當(dāng)前形勢(shì)下,可以采取企業(yè)或者雇主責(zé)任制模式,由企業(yè)繳納工傷保險(xiǎn)基金,存入職工的個(gè)人賬戶。政府在流動(dòng)人口工傷保險(xiǎn)中的責(zé)任主要是加強(qiáng)流動(dòng)人口工傷保險(xiǎn)的立法工作和制度設(shè)計(jì),規(guī)定不同工種的最低保險(xiǎn)金,強(qiáng)制企業(yè)或者雇主繳納職工失業(yè)保險(xiǎn)基金。

2.醫(yī)療保險(xiǎn)體系的構(gòu)建。構(gòu)建流動(dòng)人口醫(yī)療保險(xiǎn)制度,該模式的基本做法是流動(dòng)人口不建立醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,只參加住院醫(yī)療保險(xiǎn),門(mén)診費(fèi)用自付,住院費(fèi)用按照一定的比例由統(tǒng)籌基金支付,住院醫(yī)療保險(xiǎn)基金由用人單位按照本市上一年月平均工資的一定比例進(jìn)行繳納。在醫(yī)療保險(xiǎn)基金的籌集上,流動(dòng)人口的流入為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和政府帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益,根據(jù)“收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則,企業(yè)和地方政府應(yīng)成為流動(dòng)人口醫(yī)療保險(xiǎn)基金的繳付主體。

3.養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的構(gòu)建。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的配套制度建設(shè),實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌,建立方便合理的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機(jī)制。如果流動(dòng)人口社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌,統(tǒng)一管理,可以建立便于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的機(jī)制,流動(dòng)人口不論轉(zhuǎn)移到什么地方,都可以憑卡繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),則將根本解決因流動(dòng)人口因其流動(dòng)性而造成的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)接的問(wèn)題。

4.建立必要的社會(huì)福利和社會(huì)救援制度。社會(huì)救助方面,要加快建立和完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系,正視部分流動(dòng)人口對(duì)社會(huì)救助的現(xiàn)實(shí)需要,立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),通過(guò)有效的政策措施將他們逐步納入其中。要注意將保險(xiǎn)和救助聯(lián)動(dòng)起來(lái),緩解他們的貧困程度,減輕政府將來(lái)的救助負(fù)擔(dān)和成本,以及可能給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)的沖擊。社會(huì)福利方面,當(dāng)前應(yīng)以落實(shí)流動(dòng)人口子女受教育權(quán)為重點(diǎn)。住房保障方面,應(yīng)在推進(jìn)以住房公積金制度、經(jīng)濟(jì)適用住房制度、廉租住房制度為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)住房保障制度建設(shè)中,考慮到流動(dòng)人口對(duì)住房的迫切需求,以及他們通過(guò)自身能力無(wú)法達(dá)到“居者有其屋”的現(xiàn)實(shí),通過(guò)合適途徑將流動(dòng)人口納入廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房享受范圍,不斷改善他們的住房條件,使他們能夠在城市安居樂(lè)業(yè),其中一部分人順應(yīng)城市化的發(fā)展要求在城市穩(wěn)定下來(lái)。

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[4]俞文政,曲福田,譚淑豪,葉奕.環(huán)境約束下牧區(qū)人口和種群持續(xù)增長(zhǎng)模型研究[J].生態(tài)環(huán)境,2007,(1).

[5]曹正民,蘇云.流動(dòng)人口社會(huì)保障問(wèn)題的公共政策思考[J].西北人口,2007,(5).

[6]張展新,高文書(shū),侯慧麗.城鄉(xiāng)分割、區(qū)域分割與城市外來(lái)人口社會(huì)保障缺失――來(lái)自上海等五城市的證據(jù)[J].中國(guó)人口科學(xué), 2007,(6).

The Population Transfer and the Construction of Social Safeguard System in Inner Mongolia

LIU Xiao-yan

(Inner Mongolia Academy of Social Sciences,Inner Mongolia,Hohhot 010010, China)

第9篇：社區(qū)建設(shè)政策范文

[關(guān)鍵詞] 區(qū)域性政府信息化問(wèn)題及對(duì)策

政府信息化是指各級(jí)政府機(jī)構(gòu)將所擁有的信息資源最大限度地公開(kāi)，使其他部門(mén)、企業(yè)或個(gè)人可以公開(kāi)、公平、自由地獲得所需信息，從而發(fā)揮政府信息化的最大價(jià)值，提高信息資源共享的效率。20 世紀(jì)80 年代以來(lái), 我國(guó)開(kāi)始了政府信息化建設(shè)。1993 年底, 為適應(yīng)全球建設(shè)信息高速公路的潮流, 我國(guó)正式啟動(dòng)了標(biāo)志國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化起步的“三金工程”, 即金橋、金關(guān)、金卡工程。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)擁有3000多個(gè)大型數(shù)據(jù)庫(kù)，擁有的信息量占社會(huì)信息資源總量的80%,各省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都不同程度地開(kāi)展了信息化建設(shè)，秦皇島市在河北省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，信息化速度不斷加快, 但仍處于起步和探索階段，與先進(jìn)城市相比，還存在許多差距與不足，最大程度地實(shí)現(xiàn)市級(jí)區(qū)域性政府信息化,對(duì)于推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。

一、秦皇島市區(qū)域性政府信息化建設(shè)存在的問(wèn)題

1.政府信息化的廣度和深度不夠。據(jù)調(diào)查，秦皇島市直機(jī)關(guān)70%沒(méi)有網(wǎng)上審批和網(wǎng)上申報(bào)、60%沒(méi)有網(wǎng)上采購(gòu)和網(wǎng)上查詢、70%沒(méi)有網(wǎng)上咨詢，2002年，計(jì)算機(jī)世界研究中心按照內(nèi)容服務(wù)、功能服務(wù)、建設(shè)質(zhì)量等指標(biāo)調(diào)查評(píng)估了我國(guó)36個(gè)城市的政府網(wǎng)站，了《中國(guó)城市政府網(wǎng)站評(píng)估報(bào)告》，36個(gè)網(wǎng)站平均分為5分，屬較差，不及格。按照上述標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)秦皇島市政府網(wǎng)站也應(yīng)屬不及格。目前秦皇島市政府網(wǎng)站盡管取得了一定的進(jìn)步和成績(jī)，但仍然處于“形象工程”階段，沒(méi)有進(jìn)入實(shí)際應(yīng)用階段，網(wǎng)站交互性不夠強(qiáng)，未真正實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)、政府與公眾之間的互動(dòng)，電子化公共服務(wù)的數(shù)量和程度均需要進(jìn)一步完善。

2.電子化公共服務(wù)的發(fā)展不平衡，“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象嚴(yán)重。數(shù)字鴻溝是國(guó)內(nèi)外具有的普遍現(xiàn)象，秦皇島市也更為突出。秦皇島市所轄四縣三區(qū)存在著地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別、行業(yè)差別，這些差別不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，政府信息化發(fā)展也很不平衡，這種不平衡也反映在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、行業(yè)間。比如，市統(tǒng)計(jì)局通過(guò)全市統(tǒng)一的內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立了連接縣區(qū)局的統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)分析、工作動(dòng)態(tài)等信息的網(wǎng)上傳輸。對(duì)于行業(yè)基礎(chǔ)較差、不能上網(wǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村政府根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)政府信息化。

3.受管理體制的影響，出現(xiàn)“信息孤島”現(xiàn)象。由于條塊分割體制，秦皇島市政府信息資源各部門(mén)之間缺乏宏觀規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各自為政現(xiàn)象比較嚴(yán)重?！皸l塊分割”的管理體制與政府信息化的統(tǒng)一性、開(kāi)放性、交互性呈現(xiàn)出明顯的不協(xié)調(diào)；在同一系統(tǒng)內(nèi)市直、縣直、區(qū)直機(jī)關(guān)局機(jī)關(guān)同時(shí)建立各自的網(wǎng)站，分散獨(dú)立，重復(fù)投資，重復(fù)建設(shè)，各部門(mén)之間缺乏溝通，跨部門(mén)信息流通極其困難，很難有效地開(kāi)展統(tǒng)一的政府電子化公共服務(wù)。

4.政府信息陳舊、過(guò)時(shí)、內(nèi)容少。從秦皇島市政府信息內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)來(lái)看，政府信息的內(nèi)容存在著陳舊、過(guò)時(shí)、內(nèi)容少等問(wèn)題。相當(dāng)多的政府網(wǎng)站僅局限于把一些法律、法規(guī)、政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上，公開(kāi)的信息數(shù)量少，質(zhì)量不高，網(wǎng)上信息更新不及時(shí)，網(wǎng)頁(yè)與網(wǎng)頁(yè)間的連接渠道少，各級(jí)政府電子政務(wù)還沒(méi)有形成網(wǎng)絡(luò)。

二、秦皇島市區(qū)域性政府信息化建設(shè)的對(duì)策

1.制定政府信息化的法律、法規(guī)和安全保障體系。政府的信息資源關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的根本利益, 如果我們沒(méi)有制度的約束及技術(shù)方面的強(qiáng)有力的保證, 就會(huì)對(duì)國(guó)家利益造成損害, 影響到社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)生活的穩(wěn)定和發(fā)展。所以應(yīng)盡快制定秦皇島市區(qū)域性政府信息化的法律、法規(guī)體系，完善政府信息資源質(zhì)量的評(píng)價(jià)體系，安全保障體系，對(duì)信息安全進(jìn)行預(yù)防和警示, 對(duì)破壞信息安全的事故和責(zé)任進(jìn)行明確的規(guī)定, 保證對(duì)信息安全事故的認(rèn)定和責(zé)任的追究。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃，完善標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)域性政府信息化的關(guān)鍵是要搞好整體規(guī)劃，制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的條塊分割，成為各級(jí)政府信息化的絆腳石。因?yàn)榧夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，政府各部門(mén)之間的系統(tǒng)難以兼容，不能進(jìn)行聯(lián)合開(kāi)發(fā)利用，浪費(fèi)大量的資源、時(shí)間，資源共享難以實(shí)現(xiàn)。因此，必須加快制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)政府網(wǎng)站既各具特色又相互聯(lián)通，建設(shè)全面的、系統(tǒng)的、全方位、多層次的政府信息資源體系，便于實(shí)現(xiàn)政府信息資源共建共享。

3.整合政府信息資源，消除信息孤島。要解決信息孤島這一問(wèn)題，需對(duì)政府信息資源進(jìn)行整合，即根據(jù)用戶的需求，對(duì)各部門(mén)、各系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立的資源進(jìn)行聚類和重組，使分散異構(gòu)的信息資源系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫連接，用戶能夠在政府統(tǒng)一的信息平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)由現(xiàn)有的按部門(mén)分類的“多站式”服務(wù)到“一站式”服務(wù)的轉(zhuǎn)變。如“北京市電子政務(wù)在線服務(wù)平臺(tái)”開(kāi)通，實(shí)現(xiàn)了“一站式”和“一網(wǎng)式”辦公。北京市將建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建成北京市政務(wù)系統(tǒng)共建共享的信息資源庫(kù)，全面開(kāi)展網(wǎng)上交互式辦公。秦皇島市政府也要學(xué)習(xí)北京市政府的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使其政府信息化朝著正常軌道穩(wěn)步發(fā)展。

4.消除數(shù)字鴻溝,積極推進(jìn)政府上網(wǎng)工程。數(shù)字鴻溝已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外各級(jí)政府信息化建設(shè)中的難題，許多國(guó)家和地區(qū)各自采取不同方法來(lái)解決。如英國(guó)利用公共圖書(shū)館，加拿大向低收入家庭提供購(gòu)買(mǎi)計(jì)算機(jī)的補(bǔ)助，印度利用公共信息平等方式，方便公民利用政務(wù)信息。關(guān)注的重點(diǎn)應(yīng)包括農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施的普及，繼續(xù)推進(jìn)廣播電視和電話“村村通”工程，開(kāi)展以提高農(nóng)民素質(zhì)和中小學(xué)數(shù)字教學(xué)為主要內(nèi)容的遠(yuǎn)程教育，以及完善涉農(nóng)綜合信息服務(wù)體系等，加強(qiáng)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中的應(yīng)用，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝、提升全民信息素質(zhì)能力具有重要意義。