水利工程招投標(biāo)管理制度精選(九篇)

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第1篇：水利工程招投標(biāo)管理制度范文

關(guān)鍵詞：水利工程招投標(biāo)；監(jiān)管制度

中圖分類(lèi)號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2015）24-0132-02

水利工程屬于公益性工程建筑，對(duì)人們的生產(chǎn)生活具有重要影響，因此，對(duì)水利工程的建設(shè)工作需要謹(jǐn)慎合理進(jìn)行。

1 我國(guó)水利工程招投標(biāo)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

1.1 政府利用行政權(quán)力進(jìn)行過(guò)多干預(yù)

水利工程投資巨大，它的建設(shè)能夠帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一些政府出于拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總和增長(zhǎng)的考慮，在招標(biāo)要求中設(shè)定一些不符合相關(guān)招投標(biāo)法律的規(guī)定，限制外地投標(biāo)人參加招標(biāo)活動(dòng)，阻止非本地投標(biāo)商中標(biāo)。

政府利用其行政權(quán)力過(guò)多的干預(yù)投招標(biāo)活動(dòng)，這無(wú)形中縮小了招標(biāo)范圍，減少了投標(biāo)商。被限制的投標(biāo)商中可能不乏更加優(yōu)秀更加適宜的企業(yè)，但由于被政府的招標(biāo)范圍排除在外，無(wú)法中標(biāo)，這損害了招投標(biāo)過(guò)程的公正公平原則。反之，這也一定程度上對(duì)招標(biāo)方造成了損失。

1.2 無(wú)視規(guī)定任意編制標(biāo)底

一些水利部門(mén)為節(jié)省經(jīng)費(fèi)，在編制水利工程招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)內(nèi)容時(shí)，不根據(jù)實(shí)際情況，不遵守相關(guān)規(guī)定，而是根據(jù)一些文件資料內(nèi)容，自行進(jìn)行編制，沒(méi)有邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家或有資質(zhì)企業(yè)單位參與編制，這使得標(biāo)底編制不具有規(guī)范性和可行性。同時(shí)，在編制標(biāo)底時(shí)，標(biāo)底價(jià)設(shè)置太低，中標(biāo)的建筑商建筑此項(xiàng)水利工程的資金費(fèi)用緊缺，常常出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難等問(wèn)題，不但影響工程施工的進(jìn)度，而且容易造成施工方為完成項(xiàng)目出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象。

1.3 標(biāo)評(píng)規(guī)范無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

目前，我國(guó)尚未制定水利工程評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，因此，標(biāo)評(píng)工作陷入了一種不規(guī)范且分散無(wú)序的狀態(tài)。不同的評(píng)委的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不一致，將影響標(biāo)評(píng)結(jié)果的正確性。同時(shí)，在沒(méi)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的情況下進(jìn)行的標(biāo)評(píng)活動(dòng)受主觀因素的影響。

例如：如果標(biāo)評(píng)成員由單位主管和職員組成，那么此次項(xiàng)目標(biāo)評(píng)結(jié)果很容易出現(xiàn)趨同結(jié)果。這種不全面的標(biāo)評(píng)結(jié)果違背招投標(biāo)工作所應(yīng)遵循的公平、公正原則，而且很可能對(duì)工程建設(shè)造成不良后果。

1.4 法律不健全，監(jiān)管力度小

我國(guó)雖然出臺(tái)了相關(guān)的水利工程投招標(biāo)的法律和制度，但由于執(zhí)行力度不夠，相關(guān)配套法律制度不足，法律體系不完善，一些水利工程單位往往選擇自行制定水利工程招投標(biāo)相關(guān)規(guī)章制度。這造成法律制度不統(tǒng)一，規(guī)章制度不一致，標(biāo)準(zhǔn)多樣化。這嚴(yán)重影響了招投標(biāo)工作的正常、合法運(yùn)行，將助長(zhǎng)不法分子及不良行為的滋生蔓延。另一方面，相關(guān)部門(mén)對(duì)水利工程投招標(biāo)工作的監(jiān)督管理松懈，造成整個(gè)水利工程投招標(biāo)工程處于松散無(wú)序無(wú)規(guī)范的狀態(tài)，阻礙了招投標(biāo)活動(dòng)的健康、公正進(jìn)行。

2 對(duì)水利工程招投標(biāo)進(jìn)行規(guī)范化管理的重要意義

2.1 保證水利工程施工的順利進(jìn)行及高效完成

水利工程招投標(biāo)工作屬于水利工程建設(shè)的前期準(zhǔn)備活動(dòng)，通過(guò)規(guī)范的招投標(biāo)活動(dòng)，水利工程部門(mén)能夠選擇出最適宜的投標(biāo)企業(yè)，將工程交給最可靠最優(yōu)秀的企業(yè)負(fù)責(zé)，是保證水利工程施工順利進(jìn)行及高效完成的關(guān)鍵前提。

2.2 規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，體現(xiàn)公平公正原則

對(duì)水利工程投招標(biāo)進(jìn)行規(guī)范管理，能夠規(guī)范投招標(biāo)雙方在交易中的行為，保證其行為及相關(guān)要求符合國(guó)家規(guī)定，從而減少不法行為對(duì)工程施工建設(shè)活動(dòng)造成干擾。

同時(shí)，也體現(xiàn)了水利工程投招標(biāo)工作的公平公正原則，保證了投標(biāo)商在投標(biāo)過(guò)程中受到平等對(duì)待。這在一定程度了增加了投標(biāo)商之間的競(jìng)爭(zhēng)，間接提升了眾多投標(biāo)商們的整體水平。

2.3 提升工程質(zhì)量，降低工程成本

對(duì)水利工程投標(biāo)進(jìn)行規(guī)范化管理，能夠促使投招標(biāo)工作公平、公正地進(jìn)行下去，各投標(biāo)商能夠根據(jù)自身的施工能力現(xiàn)狀，結(jié)合市場(chǎng)的招投標(biāo)運(yùn)行規(guī)律合理確定符合自身實(shí)際的造價(jià)，在保證利用招標(biāo)方所提供的資金能保質(zhì)保量完成工程的同時(shí)能夠獲得施工利潤(rùn)。同時(shí)，通過(guò)規(guī)范的招投標(biāo)活動(dòng)，中標(biāo)的投標(biāo)方一定是最優(yōu)秀最適宜的企業(yè)，選擇他們作為項(xiàng)目的實(shí)施者能夠在保證工程質(zhì)量的同時(shí)盡量降低工程成本。

2.4 防止不法分子及違法行為趁虛而入

不規(guī)范的水利工程投招標(biāo)活動(dòng)容易引起一些不法分子和違法行為趁虛而入，這將嚴(yán)重影響整個(gè)投招標(biāo)工作的正常運(yùn)行及其結(jié)果，甚至對(duì)整個(gè)工程施工造成持續(xù)影響。而規(guī)范的投招標(biāo)環(huán)境能夠有效遏制行賄、造假等不法行為的發(fā)生和出現(xiàn)。

3 水利工程招投標(biāo)的規(guī)范化管理的相關(guān)措施

3.1 完善相關(guān)法律，制定系統(tǒng)完善的監(jiān)管制度

為保證水利工程招投標(biāo)工作有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，首先應(yīng)完善投招標(biāo)的相關(guān)法律做到有法可依，與之同步進(jìn)行的是制定系統(tǒng)完善的監(jiān)督管理制度。法律制度和監(jiān)督管理制度分別從不同角度對(duì)投招標(biāo)工作的合法正常進(jìn)行進(jìn)行規(guī)范，對(duì)不法行為進(jìn)行監(jiān)督和懲罰。

3.2 明確分工，對(duì)相關(guān)人員的工作進(jìn)行明確分配

針對(duì)政府利用行政職權(quán)對(duì)水利工程招投標(biāo)工作進(jìn)行過(guò)度干預(yù)的情況，在規(guī)范管理水利工程招投標(biāo)工作時(shí)應(yīng)將進(jìn)行招投標(biāo)工作的人員進(jìn)行明確分工，防止越權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生，保證水利工程招投標(biāo)工作的有序進(jìn)行。

3.3 完善水利工程招投標(biāo)活動(dòng)的一系列規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)

由于國(guó)家對(duì)一些水利工程招投標(biāo)的編制標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有明確規(guī)定，導(dǎo)致不同地區(qū)或同一地區(qū)不同時(shí)間的招標(biāo)編制標(biāo)底及標(biāo)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)等不一致。這將使招投標(biāo)工作處于雜亂無(wú)章的狀態(tài)，極易導(dǎo)致不法分子和違法行為等趁虛而入。因此，應(yīng)完善和統(tǒng)一水利工程招投標(biāo)活動(dòng)中涉及的一系列規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 對(duì)招投標(biāo)相關(guān)工作人員定期進(jìn)行培訓(xùn)

為保證投招標(biāo)相關(guān)工作人員的專(zhuān)業(yè)水平，從而保證招投標(biāo)工作高質(zhì)量完成，應(yīng)對(duì)工作人員定期進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。普及國(guó)家及地區(qū)新近實(shí)行的法律法規(guī)；組織學(xué)習(xí)投招標(biāo)工作的工作準(zhǔn)則和流程；培養(yǎng)工作人員的職業(yè)道德等。

4 結(jié) 語(yǔ)

對(duì)水利工程投招標(biāo)進(jìn)行規(guī)范管理對(duì)投招標(biāo)工作及之后的整個(gè)水利施工過(guò)程都具有非常重要的作用。水利工程投招標(biāo)工作相對(duì)于整個(gè)水利工程建設(shè)就是整個(gè)工程的初始階段，因此，投招標(biāo)工作的規(guī)范化不容忽視。相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快建立起一套完善的系統(tǒng)監(jiān)督管理制度；對(duì)參加投招標(biāo)的工作人員進(jìn)行明確分工，防止越權(quán)行為干擾工作的正常進(jìn)行；完善水利工程投招標(biāo)活動(dòng)中的一系列規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)，使其統(tǒng)一化。另外，對(duì)投招標(biāo)相關(guān)人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，努力提高工作人員的評(píng)標(biāo)水平及專(zhuān)業(yè)素質(zhì)等，也是規(guī)范管理水利工程投招標(biāo)的重要組成部分。

第2篇：水利工程招投標(biāo)管理制度范文

【關(guān)鍵詞】水利；建設(shè)管理；質(zhì)量

中圖分類(lèi)號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1、水利工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題

1.1地方配套資金不到位

地方資金很少能按時(shí)到位。造成工程不全面、不具體、不完整，影響工程進(jìn)度質(zhì)量，導(dǎo)致工程不能達(dá)到預(yù)期效益。

1.2招投標(biāo)管理中存在不少問(wèn)題

許多工程在招投標(biāo)中，靠掛別人的資質(zhì)，或使無(wú)資質(zhì)施工隊(duì)伍參與工程建設(shè)。

2、加強(qiáng)水利工程建設(shè)監(jiān)督

2.1嚴(yán)格執(zhí)行水利重大項(xiàng)目建設(shè)審批和建設(shè)程序

一是依法組建項(xiàng)目業(yè)主，項(xiàng)目業(yè)主對(duì)工程的招投標(biāo)、建設(shè)管理等全權(quán)負(fù)責(zé)；二是嚴(yán)格招投標(biāo)程序進(jìn)行招投標(biāo)，項(xiàng)目業(yè)主到發(fā)改部門(mén)對(duì)招投標(biāo)方式、招投標(biāo)文件等進(jìn)行核準(zhǔn)備案，并按發(fā)改部門(mén)核準(zhǔn)的進(jìn)行招標(biāo)，同時(shí)請(qǐng)監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督；三是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目監(jiān)理制；四是嚴(yán)格執(zhí)行合同制，所有項(xiàng)目均和施工單位、監(jiān)理單位簽訂合同，所有事項(xiàng)均按合同約定執(zhí)行。嚴(yán)格遵守建設(shè)相關(guān)程序，建設(shè)手續(xù)齊備，程序合法。

2.2嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)資金使用管理制度

嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)資金使用管理制度實(shí)行報(bào)賬制，堅(jiān)持專(zhuān)人管理，專(zhuān)賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用的“三專(zhuān)”管理原則，財(cái)政局及時(shí)將專(zhuān)項(xiàng)資金撥付水利局，水利局對(duì)項(xiàng)目資金設(shè)專(zhuān)賬進(jìn)行核算。水利局、財(cái)政局對(duì)資金的管理和使用嚴(yán)格把關(guān)，并按資金審批程序和工程進(jìn)度撥付項(xiàng)目資金，既保證了工程的質(zhì)量，又能確保工程建設(shè)進(jìn)度，賬務(wù)處理及時(shí)，會(huì)計(jì)核算規(guī)范，確保了專(zhuān)項(xiàng)資金的安全運(yùn)行。

2.3嚴(yán)格監(jiān)督工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)

為保證工程質(zhì)量，各項(xiàng)目業(yè)主一是與水利電力基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站簽訂了《水利工程質(zhì)量監(jiān)督書(shū)》，實(shí)行了水利工程質(zhì)量監(jiān)督；二是聘請(qǐng)了監(jiān)理單位對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)理；三是水利局指派現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)對(duì)工程質(zhì)量把關(guān)；四是驗(yàn)收時(shí)對(duì)質(zhì)量的把關(guān)，不合格的堅(jiān)決要求施工單位重做，直至合格后方予驗(yàn)收。通過(guò)各種監(jiān)督和把關(guān)，各項(xiàng)工程合格率達(dá)到100%，工程質(zhì)量評(píng)定為合格。工程在與施工單位簽訂合同時(shí)就一并簽訂了安全合同，在施工過(guò)程中各監(jiān)督單位同時(shí)對(duì)工程安全進(jìn)行了監(jiān)督，全部已建項(xiàng)目無(wú)一例安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

2.4嚴(yán)格監(jiān)督項(xiàng)目責(zé)任人及重點(diǎn)崗位工作人員組建項(xiàng)目法人單位和項(xiàng)目法人代表，項(xiàng)目法人對(duì)工程建設(shè)全權(quán)負(fù)責(zé)，項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督。重大項(xiàng)目還專(zhuān)門(mén)組建了領(lǐng)導(dǎo)組和監(jiān)督組，對(duì)各項(xiàng)責(zé)任進(jìn)行了明確，監(jiān)督組對(duì)重點(diǎn)崗位人員進(jìn)行了監(jiān)督。

2.5嚴(yán)格工作措施，確保實(shí)現(xiàn)三個(gè)安全

一是規(guī)范水利工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為，明確加強(qiáng)水利規(guī)劃管理、嚴(yán)格水利項(xiàng)目審批、提高水利項(xiàng)目前期工作質(zhì)量、加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更和概算調(diào)整管理、督促地方配套資金落實(shí)、強(qiáng)化水能資源開(kāi)發(fā)管理6項(xiàng)任務(wù)；二是規(guī)范水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，明確規(guī)范施工招標(biāo)文件編制、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為、規(guī)范評(píng)標(biāo)工作、健全招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制和舉報(bào)投訴處理機(jī)制4項(xiàng)任務(wù)；三是加強(qiáng)工程建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量安全管理，明確加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)、研究解決民生水利工程建設(shè)管理不規(guī)范的問(wèn)題、嚴(yán)把水利建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理管理、加強(qiáng)合同管理、嚴(yán)把開(kāi)工審批關(guān)、強(qiáng)化驗(yàn)收管理、加強(qiáng)質(zhì)量管理、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理、加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理、加強(qiáng)征地補(bǔ)償和移民安置管理工作11項(xiàng)任務(wù)；四是推進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)，明確公開(kāi)項(xiàng)目建設(shè)信息、拓寬信息公開(kāi)渠道、深入宣傳報(bào)道、加快信用體系建設(shè)4項(xiàng)任務(wù)；五是加大案件查辦力度，明確強(qiáng)化水利工程建設(shè)稽察工作、強(qiáng)化水利工程建設(shè)審計(jì)工作、強(qiáng)化水利工程建設(shè)監(jiān)察工作和加大案件查辦力度4項(xiàng)任務(wù)。

2.6加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督管理

一是成立水利工程監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)組，制定水利工程監(jiān)督管理相關(guān)制度；聘請(qǐng)了水利工程重大項(xiàng)目監(jiān)督員和水利工程重大項(xiàng)目廉政聯(lián)絡(luò)員；結(jié)合水利系統(tǒng)開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議工作，加大對(duì)水利工程項(xiàng)目民主測(cè)評(píng)；制定了治突工作安排計(jì)劃。二是開(kāi)展廉政教育，打牢思想基礎(chǔ)構(gòu)建預(yù)防體系。三是強(qiáng)化工程建設(shè)監(jiān)督。為加強(qiáng)水利工程監(jiān)督管理，監(jiān)督組堅(jiān)持每月到水利建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)檢查一次，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。

3、加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理

3.1編制安全生產(chǎn)方案

工程項(xiàng)目開(kāi)工前，項(xiàng)目法人必須按照有關(guān)規(guī)定組織編制保證安全生產(chǎn)的措施方案，上報(bào)水行政主管部門(mén)，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度及相關(guān)管理規(guī)章制度。施工單位要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，配備專(zhuān)職安全員，對(duì)所承擔(dān)的工程進(jìn)行定期安全檢查，并做好安全檢查記錄。

3.2設(shè)置安全警示標(biāo)志

工程施工現(xiàn)場(chǎng)必須設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，按照有關(guān)規(guī)定做好做足安全防護(hù)措施，確保工程安全實(shí)施。

3.3加強(qiáng)項(xiàng)目招標(biāo)管理

從事水利工程項(xiàng)目招標(biāo)的機(jī)構(gòu)，除應(yīng)取得建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的招標(biāo)資格外，還應(yīng)擁有水利水電工程專(zhuān)業(yè)的技術(shù)和造價(jià)人員，其中，甲級(jí)招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)有不少于4名水利水電工程專(zhuān)業(yè)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員（包括3名中級(jí)及以上職稱(chēng)水利工程技術(shù)人員和1名注冊(cè)水利工程造價(jià)工程師），乙級(jí)和暫定級(jí)招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)有不少于3名水利水電專(zhuān)業(yè)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員（包括2名中級(jí)及以上職稱(chēng)水利工程技術(shù)人員和1名注冊(cè)水利工程造價(jià)工程師）。各有關(guān)單位不得委托不符合上述條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行水利工程項(xiàng)目的招標(biāo)。

4、加強(qiáng)施工質(zhì)量管理

第一，施工單位要成立施工現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，建立健全建設(shè)管理、安全管理制度、質(zhì)量保證體系，制定詳細(xì)的施工實(shí)施方案及質(zhì)量控制方案，按合同要求派駐施工管理人員，滿(mǎn)足項(xiàng)目施工需要，要配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全監(jiān)督，在施工過(guò)程中要嚴(yán)格執(zhí)行“三檢制”，切實(shí)做好工程質(zhì)量的全過(guò)程控制。

第二，水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站，代表市水利局對(duì)工程質(zhì)量行使政府監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)范圍內(nèi)在建水利工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理，在范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建或重建的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，均要接受水利工程質(zhì)量監(jiān)督站的監(jiān)督管理。未辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，市或縣級(jí)水行政主管部門(mén)不予審批開(kāi)工。

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)全市在建水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督，采取抽查、現(xiàn)場(chǎng)成立質(zhì)量監(jiān)督組或巡回監(jiān)督的方式實(shí)施監(jiān)督檢查，加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)通知有關(guān)單位進(jìn)行整改，對(duì)不按規(guī)定整改或整改不徹底的建設(shè)項(xiàng)目及相關(guān)單位，要按有關(guān)規(guī)定作出相應(yīng)處理。

5、結(jié)語(yǔ)

水利是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施之一，發(fā)展水利工程建設(shè)是我國(guó)的一項(xiàng)重要任務(wù)。隨著現(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展，水利工程建設(shè)的進(jìn)程也在不斷加快，隨之而來(lái)的工程建設(shè)管理也在不斷提高，并逐漸由傳統(tǒng)型的經(jīng)驗(yàn)管理模式轉(zhuǎn)換為現(xiàn)代化的管理模式。現(xiàn)總結(jié)了水利建設(shè)仍然存在的諸多問(wèn)題，嘗試提出解決建議，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，幫助基礎(chǔ)建設(shè)的合理完成。

參考文獻(xiàn)：

[1]曾蜀蘭.對(duì)提高水利工程質(zhì)量的思考[J].科技信息（科學(xué)教研），2007，（27）.

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第3篇：水利工程招投標(biāo)管理制度范文

關(guān)鍵詞 水利建設(shè) 管理體制 對(duì)策

隨著我國(guó)改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為了適應(yīng)新時(shí)代水利建設(shè)發(fā)展與要求,我們必須進(jìn)一步深化水利建設(shè)管理體制改革。目前我國(guó)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制,是以業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)承包制和建設(shè)監(jiān)理制三項(xiàng)制度為標(biāo)準(zhǔn)制度。

1 傳統(tǒng)建設(shè)管理模式概述

水利建設(shè)項(xiàng)目大多數(shù)是非盈利的公益性項(xiàng)目,一般投資主體是國(guó)家。然而,整個(gè)水利建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行完全是由項(xiàng)目單位臨時(shí)組建“指揮部”等非法人機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),沒(méi)有一個(gè)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)代表政府實(shí)行監(jiān)督與管理,這使項(xiàng)目投資難以得到有效控制。

一般來(lái)講,解決管理體制問(wèn)題的途徑有兩條:一是進(jìn)行嚴(yán)密的制度設(shè)計(jì),解決好權(quán)力和利益之間關(guān)系;二是實(shí)行政企分離,政府主要從事宏觀決策和監(jiān)管,企業(yè)從事具體的建設(shè)管理事務(wù)。目前,我國(guó)水利建設(shè)管理體制改革正沿著這兩條途徑前進(jìn)。

20世紀(jì)90年代,建設(shè)管理體制開(kāi)始了明晰產(chǎn)權(quán)改革,實(shí)行政企分離體制,許多建設(shè)單位改制成為獨(dú)立法人,從而形成了項(xiàng)目法人責(zé)任制建設(shè)管理模式。項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)質(zhì)是通過(guò)第二條途徑進(jìn)行制度改革,它具體表現(xiàn)為“建管結(jié)合、貸還結(jié)合”。特別是“98”大水之后工程投入的大幅度提高,使我們有能力由過(guò)去水利工程以歲修為主改變?yōu)橐源笠?guī)模的基本建設(shè)為主,所以以“三項(xiàng)制度”為核心的水利建設(shè)管理體制在水利建設(shè)工程中得到了全面推行,為保證大規(guī)模水利建設(shè)的順利實(shí)施發(fā)揮了重要作用。

2 水利工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題及原因

2.1 項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不到位

項(xiàng)目法人責(zé)任制是“三項(xiàng)制度”的核心問(wèn)題,但是部分項(xiàng)目法人組建不規(guī)范,甚至根本未組建項(xiàng)目法人,造成責(zé)任主體不明確。行政干預(yù),違反建設(shè)程序,只抓工期,不顧質(zhì)量,資金不能按時(shí)到位。

2.2 招投標(biāo)管理中存在不少問(wèn)題

許多工程在招投標(biāo)中,委托沒(méi)有資質(zhì)或低資質(zhì)的單位招投標(biāo),從而使低資質(zhì)或無(wú)資質(zhì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍參與工程建設(shè)。招投標(biāo)工作不夠規(guī)范,違規(guī)操作,虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程導(dǎo)致部分工程存在轉(zhuǎn)包和違法分包。水利工程建設(shè)中的“同體”問(wèn)題嚴(yán)重,主要表現(xiàn)在質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人、施工單位、監(jiān)理單位相互隸屬同一行政主管部門(mén)管理,其中監(jiān)理單位歸屬項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位或施工單位管理。

監(jiān)理隊(duì)伍不足,素質(zhì)較低,部分人員無(wú)證上崗;監(jiān)理工作不到位,比較突出的是作假賬。不該簽單的簽單,應(yīng)該核實(shí)的不去核實(shí)。部分工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)前期工作不充分,設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)水平低,不能?chē)?yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),設(shè)計(jì)因素考慮不到位,設(shè)計(jì)質(zhì)量不高,設(shè)計(jì)質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督。

2.3 監(jiān)督檢查,加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)

稽查的影響范圍相對(duì)較小,威懾能力不夠;稽查整改到位率低、監(jiān)督力度不足。部分市地質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)還沒(méi)有完全獨(dú)立建制,政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定性還不明確,質(zhì)量檢測(cè)工作有待加強(qiáng)。

2.4 驗(yàn)收工作以及偷工減料問(wèn)題

實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目多,但正規(guī)驗(yàn)收的少;病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程由于驗(yàn)收率低,已影響到水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作的整體進(jìn)度,影響到新的項(xiàng)目的實(shí)施。

工程多次轉(zhuǎn)分包,層層收管理費(fèi),工程實(shí)體資金流失,從而導(dǎo)致部分企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下偷工減料。為節(jié)約顯成本,施工不按規(guī)范操作,最終導(dǎo)致隱成本大大增加。質(zhì)量控制體系落后,有待健全,質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。

3 水利工程建設(shè)管理的對(duì)策及建議

3.1 依法規(guī)范項(xiàng)目法人職責(zé)

項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)主體,對(duì)工程項(xiàng)目負(fù)總責(zé)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人基本條件的要求和管理,建立對(duì)項(xiàng)目法人建設(shè)行為的考核管理制度,規(guī)范和約束項(xiàng)目法人的建設(shè)行為。

建立健全科學(xué)嚴(yán)密的標(biāo)底形成機(jī)制和評(píng)標(biāo)決標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、方法和工作程序,推行合理低價(jià)中標(biāo),防止惡意低價(jià)中標(biāo)行為,遏制轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象,加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的管理。

3.2 提高監(jiān)理人員素質(zhì),積極推進(jìn)監(jiān)理改革

工程監(jiān)理主要任務(wù)是對(duì)工程質(zhì)量、工期、投資進(jìn)行有效控制,以提高施工單位的技術(shù)和管理水平。積極推進(jìn)水利工程建設(shè)監(jiān)理單位體制改革,增加監(jiān)理企業(yè)活力,積極引導(dǎo)水利工程建設(shè)監(jiān)理單位開(kāi)展綜合性工程咨詢(xún)服務(wù)業(yè)務(wù)方向發(fā)展。

3.3 健全施工圖紙的審查制度,提高設(shè)計(jì)水平

嚴(yán)格按照勘察設(shè)計(jì)的有關(guān)條例及規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì);提高設(shè)計(jì)人員的整體素質(zhì),建立健全施工圖紙的審查制度,防止隨便變更設(shè)計(jì)圖紙。

質(zhì)量監(jiān)督是代表政府對(duì)工程參建各方進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督而設(shè)立的,要充分發(fā)揮其作用,就要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),建立敬業(yè)、專(zhuān)業(yè)、高效的質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍;質(zhì)量監(jiān)督將采取“誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)監(jiān)督”的原則,或采取“上級(jí)監(jiān)督下級(jí)”的原則,不斷完善質(zhì)量監(jiān)督體制。

3.4 整頓規(guī)范水利建筑市場(chǎng),廣泛融資

建立有效的水利建設(shè)監(jiān)督管理制衡機(jī)制,建立“同體”回避制度,同時(shí)規(guī)范工程分包管理;建立信用體系,加強(qiáng)行業(yè)自律;完善市場(chǎng)監(jiān)管體系,加大對(duì)市場(chǎng)主體特別是項(xiàng)目法人監(jiān)督力度;強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度,嚴(yán)格管理設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工單位的資質(zhì);嚴(yán)格檢驗(yàn)進(jìn)場(chǎng)材料、產(chǎn)品、設(shè)備,防止不合格產(chǎn)品進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng);健全工程項(xiàng)目質(zhì)量管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行三項(xiàng)制度標(biāo)準(zhǔn);全面推進(jìn)三項(xiàng)制度的實(shí)施。

4 結(jié)語(yǔ)

目前來(lái)看,我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展日趨成熟,為籌集水利資金提供了全新渠道。對(duì)那些投資大、周期長(zhǎng)、收益高的水利建設(shè)項(xiàng)目,我們可以通過(guò)成立股份公司,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,籌集大量水利資金,這樣做不僅可以緩解企業(yè)對(duì)資金的饑渴,還引進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,有利于培育現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。另外,我們還可以在運(yùn)作機(jī)制上下功夫,通過(guò)對(duì)水利建設(shè)投資體制改革,吸引社會(huì)各方面閑置資金。

參考文獻(xiàn):

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第4篇：水利工程招投標(biāo)管理制度范文

【關(guān)鍵字】水利；工程；造價(jià)管理

1、我國(guó)水利工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀

目前，我國(guó)實(shí)行的工程造價(jià)管理制度是在上世紀(jì)50年代形成的，改革開(kāi)放以后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了很大變化，直接導(dǎo)致了水利工程造價(jià)管理制度由原來(lái)的以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為核心變?yōu)橐允袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)為核心。具體表現(xiàn)為國(guó)家不再對(duì)水利工程的建設(shè)進(jìn)行全包全攬，而是規(guī)定在水利建設(shè)項(xiàng)目的不同階段分別由相關(guān)部門(mén)編制初步估算、設(shè)計(jì)概算或施工圖預(yù)算，水利主管部門(mén)制定概預(yù)算編制原則和內(nèi)容，并規(guī)定概預(yù)算定額的編制規(guī)定等，通過(guò)招投標(biāo)來(lái)招攬建設(shè)單位。在幾十年的不斷發(fā)展中，水利建筑行業(yè)逐步形成了比較完善的概預(yù)算定額管理體系。但是隨著水利建筑行業(yè)的日益壯大，出現(xiàn)了很多問(wèn)題。比如招投標(biāo)過(guò)程中，很多投標(biāo)單位為了壓低建設(shè)投資，取得競(jìng)標(biāo)的有利地位，不惜在工程造價(jià)上造假，在中標(biāo)后又通過(guò)偷工減料或者其他非法手段來(lái)減少建設(shè)成本，保全自己的利益。水利建設(shè)項(xiàng)目一般都投資較大、工期較長(zhǎng)、意義重大，偷工減料給水利工程帶來(lái)的隱患將導(dǎo)致更為嚴(yán)重的后果。我國(guó)水利工程造價(jià)管理方面存在的問(wèn)題主要由以下幾點(diǎn)。

1.1行業(yè)人員素質(zhì)不高

水利工程造價(jià)管理要求從業(yè)人員具備多方面知識(shí)，因?yàn)樗こ淘靸r(jià)管理不僅涉及到水利工程方面的知識(shí)，比如招標(biāo)文件的編制人員要對(duì)水利工程的地質(zhì)條件、水文條件有一定的認(rèn)識(shí)、造價(jià)人員不僅要對(duì)水利施工過(guò)程中的施工工藝、工序等內(nèi)容很熟悉之外，還要對(duì)水利經(jīng)濟(jì)和資金控制等經(jīng)濟(jì)常識(shí)也深入了解。在現(xiàn)在不斷變化的市場(chǎng)環(huán)境和國(guó)家政策下，更需要從業(yè)人員能敏銳獲悉國(guó)家對(duì)水利建筑行業(yè)的政策變化，能正確掌握市場(chǎng)環(huán)境變化的動(dòng)向，及時(shí)調(diào)整對(duì)水利工程造價(jià)的管理模式，節(jié)省更多的資金?？墒钱?dāng)下很多從業(yè)人員不具備這樣的素質(zhì)，從事水利工程造價(jià)管理的人員有些是技術(shù)人員，對(duì)經(jīng)濟(jì)方面的知識(shí)不是十分了解，而有些是管理人員，對(duì)施工過(guò)程中的施工細(xì)節(jié)并不感興趣，這就造成了水利工程造價(jià)管理很難實(shí)現(xiàn)既節(jié)約資金又能在施工技術(shù)上有所突破。更值得一提的是，很多從業(yè)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，適應(yīng)不了瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)環(huán)境。

1.2忽視前期工作的作用

水利工程造價(jià)管理貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過(guò)程，但是并不是在每個(gè)階段它的意義都是一樣的，必須重點(diǎn)突出。影響項(xiàng)目投資最大的階段是技術(shù)設(shè)計(jì)結(jié)束前的工作階段。初步設(shè)計(jì)階段影響項(xiàng)目投資的可能性為75%~95%，隨著施工的進(jìn)行，這種影響逐漸減弱，在施工階段可能性降至5%左右。這就意味著水利工程造價(jià)管理在從項(xiàng)目立項(xiàng)到施工前準(zhǔn)備工作這個(gè)階段是至關(guān)重要的。如果在這個(gè)階段不認(rèn)真嚴(yán)格進(jìn)行造價(jià)管理，一旦水利建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)始進(jìn)行施工，再?lài)?yán)格控制投資，是很難彌補(bǔ)前一階段浪費(fèi)掉的資金的。在對(duì)項(xiàng)目做出投資決策后到設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制將對(duì)以后工程建設(shè)的投資起決定作用。但是，在很多水利建設(shè)項(xiàng)目中，仍然存在很多忽視前期工作的例子，完成建設(shè)任務(wù)所花費(fèi)的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了當(dāng)初的估算資金。

1.3施工階段的造價(jià)管理松動(dòng)

一些施工工序涉及到多個(gè)步驟，這些步驟是有嚴(yán)格的順序的，是前后銜接的，而有的步驟是可以同時(shí)進(jìn)行的，必須根據(jù)水利建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況和國(guó)家的規(guī)范規(guī)定制定施工的先后順序。在實(shí)際的施工過(guò)程中，為了提前完工，一邊進(jìn)行設(shè)計(jì)，一邊進(jìn)行施工的現(xiàn)象很普遍，這樣一來(lái)，設(shè)計(jì)人員和施工人員之間缺乏很好的技術(shù)交流，很多地方存在不同的設(shè)計(jì)和施工問(wèn)題，很容易出現(xiàn)重新進(jìn)行施工的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致投資的增加，由此引發(fā)的設(shè)計(jì)單位和施工單位的糾紛很常見(jiàn)。

1.4缺乏全局造價(jià)管理理念

我國(guó)的工程造價(jià)管理缺乏一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)全局的主管系統(tǒng)，有時(shí)僅僅依靠監(jiān)理單位來(lái)幫助項(xiàng)目法人來(lái)控制造價(jià)，可是監(jiān)理單位有時(shí)并不能對(duì)工程的全部資金部分都能進(jìn)行有效管理，況且監(jiān)理單位的權(quán)限并不足以使其對(duì)整個(gè)工程整個(gè)階段的造價(jià)進(jìn)行統(tǒng)一地管理，而項(xiàng)目法人自身可能并沒(méi)有意識(shí)到對(duì)造價(jià)進(jìn)行全局管理的重要性，導(dǎo)致我國(guó)的工程造價(jià)管理總是處在靜態(tài)水平，很難做到動(dòng)態(tài)、全方位的管理。

1.5現(xiàn)行造價(jià)管理制度不完善

我國(guó)現(xiàn)行的造價(jià)管理制度規(guī)定造價(jià)時(shí)采用量?jī)r(jià)分離的模式，在一定程度上限制了造價(jià)管理的靈活性。同時(shí)，目前市場(chǎng)上建筑材料的單價(jià)變化很快，同時(shí)國(guó)家和地方制定的定額有時(shí)很難反映目前生產(chǎn)力的發(fā)展水平，與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。這些都是制度不合理導(dǎo)致的。

2如何改善我國(guó)水利工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀

針對(duì)我國(guó)水利工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀，本文提出了以下幾項(xiàng)措施。

2.1努力提高行業(yè)人員素質(zhì)

努力提高行業(yè)人員的素質(zhì)是改善我國(guó)水利工程造價(jià)管理的一項(xiàng)有效手段。具體來(lái)講，首先要經(jīng)常對(duì)行業(yè)人員進(jìn)行造價(jià)相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，提高行業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)，使其能夠更好地完成自己的工作。還要經(jīng)常組織相關(guān)專(zhuān)家對(duì)造價(jià)管理人員進(jìn)行國(guó)家政策、市場(chǎng)環(huán)境變化的解讀，讓造價(jià)管理人員能夠及時(shí)了解當(dāng)下的形勢(shì)變化，做出相應(yīng)調(diào)整。除此之外，還要建立獎(jiǎng)罰分明的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)起造價(jià)管理人員的工作積極性。

2.2重視決策期間的造價(jià)管理

在水利建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)后，要積極做好之后的初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、招投標(biāo)過(guò)程中的造價(jià)管理工作，認(rèn)真篩選出在資金上最合理、技術(shù)上最先進(jìn)可行的建設(shè)方案。在招標(biāo)的時(shí)候，不僅要選擇造價(jià)低的投標(biāo)單位，還要認(rèn)真核實(shí)投標(biāo)文件的計(jì)算內(nèi)容是否合理，是否有故意壓低原料單價(jià)、減少工程量的現(xiàn)象。要綜合評(píng)價(jià)各個(gè)競(jìng)標(biāo)單位的造價(jià)，選出最合適的施工單位。還要嚴(yán)格地進(jìn)行設(shè)計(jì)審查，及時(shí)糾正設(shè)計(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題，盡量做好每一步施工之前的各項(xiàng)工作，把施工后所需的資金控制到最少。

2.3嚴(yán)把施工階段造價(jià)管理關(guān)

在施工階段，要嚴(yán)格按照合理的施工工序進(jìn)行施工，加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員和施工人員之間的技術(shù)交流，避免因?yàn)樵O(shè)計(jì)施工不合理而造成的投資增加。還要避免因?yàn)槭┕挝煌倒p料造成的損失。

2.4建立全局造價(jià)管理體制

為了建立全局造價(jià)管理體制，就要從以下幾點(diǎn)來(lái)進(jìn)行：（1）加強(qiáng)對(duì)我國(guó)水利工程項(xiàng)目造價(jià)的監(jiān)控；（2）加強(qiáng)對(duì)其投資效益的評(píng)估和審計(jì)、監(jiān)督。結(jié)合相關(guān)的水利、政府財(cái)政機(jī)構(gòu)，建立一個(gè)全局造價(jià)管理小組，對(duì)項(xiàng)目法人資金的去向、具體使用過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。項(xiàng)目法人要及時(shí)咨詢(xún)有關(guān)的造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，盡量尋找一種既節(jié)約資金又經(jīng)濟(jì)合理的方案。在業(yè)主單位內(nèi)部要組建審計(jì)機(jī)構(gòu)，經(jīng)常對(duì)項(xiàng)目資金去向進(jìn)行審核，同時(shí)相關(guān)上級(jí)水利部門(mén)或者當(dāng)?shù)卣惨獙?duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行審核。

3結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)對(duì)水利工程項(xiàng)目造價(jià)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出了幾個(gè)可行的方案。要改善水利工程項(xiàng)目造價(jià)管理的現(xiàn)狀，有關(guān)部門(mén)必須不斷改進(jìn)，只有這樣，我國(guó)的水利工程造價(jià)管理才會(huì)邁向一個(gè)新臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)

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第5篇：水利工程招投標(biāo)管理制度范文

【關(guān)鍵詞】 水利工程；施工；問(wèn)題；解決措施；

引 言：水利工程是用于控制和調(diào)配自然界的地表水和地下水，達(dá)到除害興利目的而修建的工程。修建水利工程，能控制水流，防止洪澇災(zāi)害，并通過(guò)水量的調(diào)節(jié)和分配，以滿(mǎn)足人民生產(chǎn)和生活對(duì)水資源的需要。然而，由于一些影響水利工程質(zhì)量因素的存在，致使水利工程施工中時(shí)常出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題。本文在深入剖析這些問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出切實(shí)可行的解決措施，以真正將水利工程的效應(yīng)發(fā)揮到極致。

一、水利工程施工中存在的常見(jiàn)問(wèn)題

水利工程作為擋水、蓄水和泄水的重要屏障和工具，屬于比較復(fù)雜的工程建筑。它對(duì)地質(zhì)條件、水流、氣候等自然條件要求很高，同時(shí)，水利工程的質(zhì)量又可能受到多種因素的影響。正是這些因素才造成了水利工程施工中存在著一些問(wèn)題。

1. 經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題。一些中小型水利工程往往由于工程投資較少、規(guī)模較小而由地方政府負(fù)責(zé)籌資興建。但由于在招投標(biāo)過(guò)程中，將工程臨時(shí)建設(shè)費(fèi)和不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用壓低，造成施工單位在水利工程建設(shè)時(shí)經(jīng)濟(jì)上處于十分被動(dòng)的尷尬局面。面對(duì)經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)狀和工程進(jìn)度的限制，施工單位便會(huì)想法設(shè)法降低成本和開(kāi)支，除使用陳舊落伍的設(shè)備外，很容易打起建筑材料的主意，于是偷工減料、以次充好等接踵而來(lái)，經(jīng)費(fèi)不足對(duì)工程施工質(zhì)量影響甚重。

2. 工程分包和轉(zhuǎn)包現(xiàn)象普遍存在。合同法要求承包人承包工程全部施工任務(wù)的，該工程的主體結(jié)構(gòu)必須由承包人自行完成，即使經(jīng)發(fā)包人同意，也不得將主體工程的施工再分包給第三人。承包人將工程主體部分的施工任務(wù)分包給第三人的，該分包合同無(wú)效。之所以有這樣的限制，是因?yàn)楣こ痰姆职娃D(zhuǎn)包會(huì)存在很多風(fēng)險(xiǎn)。但是，我國(guó)工程分包現(xiàn)象普遍存在，水利工程分包和轉(zhuǎn)包現(xiàn)象也不例外。

3. 材料質(zhì)量不過(guò)關(guān)。某些規(guī)模較小的水利工程由于資金短缺等原因，會(huì)使用質(zhì)次價(jià)廉的建筑材料。還有的是由于疏于管理，未將材料的采購(gòu)關(guān)把嚴(yán)，在材料進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)后未根據(jù)批次進(jìn)行分批檢查，也未對(duì)供給材料的廠家資質(zhì)以及材料是否具備出廠合格證和檢驗(yàn)報(bào)告等進(jìn)行查驗(yàn)，有的施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)材料質(zhì)量抽檢的人員責(zé)任心不強(qiáng)，未嚴(yán)格對(duì)材料進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)。這些做法使得水利工程所使用的建筑材料缺乏有效的質(zhì)量保證，會(huì)在很大程度上造成水利工程在施工中的質(zhì)量問(wèn)題。

4. 缺乏對(duì)項(xiàng)目的有效管理。由于某些水利工程項(xiàng)目管理責(zé)任單位缺乏明確的項(xiàng)目管理制度和有效的項(xiàng)目管理方法，未明確職責(zé)，致使項(xiàng)目中存在著很多管理空白區(qū)，還有的是對(duì)制度落實(shí)不完善，最終造成項(xiàng)目的管理水平與期望達(dá)到的效果相去甚遠(yuǎn)。

5. 施工相關(guān)人員的水平和素質(zhì)難以滿(mǎn)足工程施工需求。人能夠發(fā)揮主觀能動(dòng)性，故而能產(chǎn)生正能量。但如果施工相關(guān)人員自身水平和素質(zhì)較差，且未能通過(guò)主觀途徑去主動(dòng)改善，勢(shì)必造成工程質(zhì)量缺乏良好的保證。比如一些項(xiàng)目經(jīng)理缺乏對(duì)工程成本核算和項(xiàng)目管理的理論基礎(chǔ)和進(jìn)行項(xiàng)目管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就造成了水利工程管理的混亂。同時(shí)，由于水利工程施工人員往往是根據(jù)工程坐落地址從當(dāng)?shù)卣衅傅霓r(nóng)民工，他們的工程質(zhì)量意識(shí)比較淡薄，意識(shí)不到由于一絲馬虎會(huì)對(duì)整個(gè)工程造成無(wú)法彌補(bǔ)的損失。

二、解決水利工程施工問(wèn)題的措施

1. 解決經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題。為防止水利工程施工途中因工程臨時(shí)建設(shè)費(fèi)和不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用在招標(biāo)過(guò)程中被壓得過(guò)低而導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)不足。在進(jìn)行水利工程招投標(biāo)過(guò)程中，所有競(jìng)標(biāo)施工單位應(yīng)在工程造價(jià)作預(yù)算時(shí)，充分考慮這些因素，共同提高工程報(bào)價(jià)，這樣就會(huì)為工程臨時(shí)建設(shè)費(fèi)和不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)提供空間。以防止地方政府壓低工程報(bào)價(jià)而造成施工中途預(yù)算經(jīng)費(fèi)不足。

2. 嚴(yán)格控制工程分包和轉(zhuǎn)包。水利工程施工項(xiàng)目較之其他土木建筑工程而言，具有較強(qiáng)的特殊性，它比一般的土木建筑工程更加復(fù)雜。在施工過(guò)程中，對(duì)專(zhuān)業(yè)性要求自然也高于一般的土木建筑工程項(xiàng)目。當(dāng)工程被分包或轉(zhuǎn)包后，由于分包或轉(zhuǎn)包項(xiàng)目的施工單位可能專(zhuān)業(yè)性較差，無(wú)法對(duì)工程的質(zhì)量提供實(shí)際的考慮。

3. 嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)。水利工程施工所用的建筑材料是確保水利工程質(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，只有嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)才能在源頭上確保水利工程的質(zhì)量。在水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)將所有進(jìn)場(chǎng)地的建筑材料分批次進(jìn)行檢查，并嚴(yán)格核對(duì)建筑材料生產(chǎn)廠家是否具備生產(chǎn)資質(zhì)，查驗(yàn)其產(chǎn)品出廠合格證和檢驗(yàn)報(bào)告。如果經(jīng)查驗(yàn)不具備，堅(jiān)決不得使用。還應(yīng)定期在監(jiān)理人員的監(jiān)督下抽樣進(jìn)行檢測(cè)，如果檢驗(yàn)不合格一律不得使用。只有把好材料的質(zhì)量關(guān)才能為工程質(zhì)量提供最基礎(chǔ)的保證。

4. 加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的嚴(yán)格管理。項(xiàng)目的管理水平在很大程度上取決于嚴(yán)格高效的項(xiàng)目管理制度和管理方法。所以，為加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的管理水平，應(yīng)該從建立和健全完善的項(xiàng)目管理制度入手。企業(yè)要建立清晰的權(quán)責(zé)制度，將各部門(mén)的責(zé)任落實(shí)到具體的每一個(gè)人身上，在管理機(jī)制上形成環(huán)環(huán)相扣的格局，強(qiáng)調(diào)人人都要負(fù)責(zé)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工程施工的規(guī)范管理。[1]

5、注重培訓(xùn)的作用，提升工程施工相關(guān)人員素質(zhì)。首先，應(yīng)精心挑選工程預(yù)算和管理水平較高且具有豐富管理和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目管理人員。此外，應(yīng)通過(guò)不斷培訓(xùn)，提升工程技術(shù)人員和具體的施工操作者的工程質(zhì)量意識(shí)，使他們牢固樹(shù)立“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)施工人員安全意識(shí)的滲透學(xué)習(xí)的力度，將各個(gè)安全防護(hù)的措施進(jìn)行講述，對(duì)全體施工人員的整體防護(hù)意識(shí)加強(qiáng)起來(lái)，并且把握對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)實(shí)施事項(xiàng)。還應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)他們工程施工質(zhì)量技巧的培訓(xùn)，使得施工人員在具備較高的質(zhì)量意識(shí)的前提下，以較高的施工水平來(lái)保證水利工程的施工質(zhì)量。

結(jié) 語(yǔ)：水利工程施工的質(zhì)量?jī)?yōu)劣關(guān)系著人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，只有全面把好質(zhì)量關(guān)，才能真正做到安全施工，才能真正實(shí)現(xiàn)質(zhì)量與安全雙贏的目標(biāo)。[2]

參考文獻(xiàn)

第6篇：水利工程招投標(biāo)管理制度范文

關(guān)鍵詞：水利工程 質(zhì)量管理 研究 探索

1、工程建設(shè)管理的組織模式

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立,需逐步建立建設(shè)實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的新格局。當(dāng)前我國(guó)大中型水利水電項(xiàng)目管理應(yīng)采取的科學(xué)、有效的模式是由董事會(huì)及所聘任的項(xiàng)目經(jīng)理單位、專(zhuān)業(yè)化的工程管理承包公司、項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組共同組成的三位一體的組織體系,這種管理模式的主要優(yōu)點(diǎn)是將基建與生產(chǎn)、行政法律和經(jīng)濟(jì)手段,投資、建設(shè)與管理有機(jī)地結(jié)合起來(lái),做到責(zé)、權(quán)、利三者統(tǒng)一,實(shí)行這種管理模式,將為提高我國(guó)水電工程管理。

項(xiàng)目的管理組織在施工過(guò)程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式,業(yè)主班子將是一個(gè)龐大而又復(fù)雜的組織機(jī)構(gòu)。在設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理組織時(shí),項(xiàng)目業(yè)主以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維方法構(gòu)思項(xiàng)目管理組織的模式,形成了按投資多元化、管理社會(huì)化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化建立工程項(xiàng)目管理組織的總體構(gòu)想。這一構(gòu)想就是要充分利用改革的成果,運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制,實(shí)行水利工程工程建設(shè)的社會(huì)化管理。施工單位本著精干、高效的原則和建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求,為更好地發(fā)揮公司工程建設(shè)責(zé)任主體和實(shí)施主體的作用,加快工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資、控制,進(jìn)一步明確職責(zé),規(guī)范運(yùn)作,科學(xué)管理,提高管理水平。

2、工程招標(biāo)采購(gòu)的方法

每個(gè)工程項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)工程自身的特點(diǎn),制定合理的招標(biāo)管理辦法。對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)組織、招標(biāo)程序、招標(biāo)方式及投標(biāo)條件、標(biāo)底編制、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、保密事項(xiàng)等應(yīng)作出明確規(guī)定,明確責(zé)任。

招投標(biāo)階段,要重點(diǎn)把握“有效競(jìng)爭(zhēng)”問(wèn)題。

按有關(guān)規(guī)定,全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目,必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)采用的是合理低價(jià)中標(biāo)原則,在此模式下招標(biāo)對(duì)降低工程造價(jià)、擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍,確保工程質(zhì)量和工期意義重大。此階段一般要跟蹤審查招投標(biāo)條件、招投標(biāo)程序,對(duì)招標(biāo)方式、文件、評(píng)標(biāo)辦法,工程量清單、信息進(jìn)行監(jiān)督,揭示串標(biāo)、圍標(biāo)和轉(zhuǎn)賣(mài)標(biāo)書(shū)行為;審查合同條款的合理性、合法性、全面性、有效性。重點(diǎn)要把握兩個(gè)方面:一是對(duì)招標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)辦法的審查,評(píng)標(biāo)指標(biāo)既要引來(lái)投標(biāo)單位的合理競(jìng)爭(zhēng),又要能控制其不合理的報(bào)價(jià),評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法應(yīng)盡量減少評(píng)標(biāo)人員可人為控制的內(nèi)容,保證評(píng)標(biāo)的公正,這就要求從加強(qiáng)招標(biāo)控制價(jià)審計(jì)入手,在招標(biāo)控制價(jià)公布之前,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)介入,首先嚴(yán)格審查招標(biāo)投標(biāo)文件,審計(jì)人員應(yīng)注意審計(jì)招標(biāo)文件中招標(biāo)范圍是否全面,風(fēng)險(xiǎn)分配結(jié)構(gòu)是否合理,有關(guān)價(jià)格調(diào)整和結(jié)算的條款是否明確合理等;其次認(rèn)真審核工程量清單的編制是否符合建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范和工程招標(biāo)文件的要求;最后對(duì)價(jià)高量大的材料價(jià)格進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查,并審查定額的套用是否合理等,盡量減小招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算上的差距。二是對(duì)在業(yè)主與中標(biāo)單位簽定施工合同前的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。要核對(duì)其清單工程量是否與同的工程量清單一致,對(duì)所有投標(biāo)單位的清單報(bào)價(jià)進(jìn)行列表和招標(biāo)控制價(jià)對(duì)比分析,區(qū)分那些報(bào)價(jià)明顯過(guò)高或偏低,以便在合同簽定前進(jìn)行調(diào)整,還應(yīng)注意審查施工方案、施工措施、工作內(nèi)容和工作要求,投標(biāo)單位是否按施工方案和措施進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià),以便確定合法合理的合同價(jià),盡快建立與工程量清單計(jì)價(jià)相配套的合同管理措施,特別是可減少或避免施工單位在施工結(jié)算過(guò)程中的索賠糾紛。

通過(guò)對(duì)大量工程招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和思考,我們必須從管理制度上、管理方法上采取措施,才能鏟除腐敗的溫床,徹底消除工程招標(biāo)中的負(fù)面影響因素,真正地實(shí)行公開(kāi)、公平、公正的工程招標(biāo)與采購(gòu)。

3、合同管理

合同管理的特點(diǎn):

3.1 工程建設(shè)合同管理持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)

合同的形成是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程,合同的履行是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程,因此,合同管理必然在項(xiàng)目生命周期內(nèi)長(zhǎng)時(shí)間連續(xù)地、不間斷地進(jìn)行,它不僅包括施工期,而且包括招標(biāo)投標(biāo)和合同談判以及保修期,所以一般至少1～2年,長(zhǎng)的可達(dá)5年或更長(zhǎng)的時(shí)間。

3.2 合同管理對(duì)工程經(jīng)濟(jì)效益影響很大

由于工程項(xiàng)目規(guī)模大,合同價(jià)格高,合同管理對(duì)經(jīng)濟(jì)效益影響很大。據(jù)統(tǒng)計(jì),對(duì)于正常的工程,合同管理成功和失誤對(duì)經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生的影響之差能達(dá)工程造價(jià)的20％。

3.3 合同管理必須實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

由于合同的形成和履行是一個(gè)逐步磨合的過(guò)程,特別是在合同履行過(guò)程中內(nèi)外的干擾事件多,合同變更也較多,合同實(shí)施必須按變化了的情況不斷地調(diào)整,這要求合同管理必須是動(dòng)態(tài)的。在合同實(shí)施過(guò)程中,合同控制和合同變更管理顯得極為重要。

3.4 合同管理影響因素多,風(fēng)險(xiǎn)大

由于現(xiàn)代工程項(xiàng)目的復(fù)雜性,使合同關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜、合同條件越來(lái)越復(fù)雜、合同的權(quán)利和義務(wù)的定義異常復(fù)雜、合同實(shí)施過(guò)程愈加復(fù)雜,要完整地履行一個(gè)合同,必須完成幾百個(gè)甚至幾千個(gè)相關(guān)的合同事件。另外,工程實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)、涉及面廣,合同管理受外界環(huán)境的影響大,并且許多因素難以預(yù)測(cè),不能控制,都會(huì)妨礙合同的正常實(shí)施,造成經(jīng)濟(jì)損失。因此,影響合同管理的因素既存在于項(xiàng)目本身的微觀環(huán)境,也存在于項(xiàng)目的外部宏觀環(huán)境;既涉及到合同的當(dāng)事人雙方,往往也牽扯到第三方。這樣大量、復(fù)雜的因素的存在,使合同管理極為復(fù)雜、繁瑣,也充滿(mǎn)風(fēng)險(xiǎn)。在合同形成和執(zhí)行過(guò)程中,合同風(fēng)險(xiǎn)管理至為重要。

我們應(yīng)當(dāng)看到,當(dāng)前水利工程建設(shè)中還存在著一些不容忽視的問(wèn)題:有的工程前期工作深度不夠,有的工程在招投標(biāo)、工期、資金、質(zhì)量、安全、驗(yàn)收、決算等方面還存在一些不容忽視的問(wèn)題。這些問(wèn)題不及時(shí)發(fā)現(xiàn)和認(rèn)真加以解決,不僅會(huì)造成很大損失,而且可能滋生腐敗。因此,加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)的監(jiān)督和管理是十分必要的。

4、提高水利工程質(zhì)量

4.1 建立科學(xué)有效的質(zhì)量保證體系。

質(zhì)量保證體系是以保證和提高工程質(zhì)量為目標(biāo),從施工準(zhǔn)備、施工生產(chǎn)到竣工投產(chǎn)的全過(guò)程,運(yùn)用系統(tǒng)工程的概念和方法,把各環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理活動(dòng)組織起來(lái),形成一個(gè)任務(wù)明確、職責(zé)和權(quán)限互相協(xié)調(diào)、互相促進(jìn)、高效的全方位質(zhì)量管理體系,把施工單位的質(zhì)量職能納入統(tǒng)一的質(zhì)量管理系統(tǒng),把各階段的工作質(zhì)量和工程質(zhì)量聯(lián)系起來(lái),通過(guò)信息保證、組織保證、措施保證、制度保證、素質(zhì)保證,從而使質(zhì)量管理制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化。

4.2 提高對(duì)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理工作的認(rèn)識(shí)。

由于我國(guó)在很長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,傳統(tǒng)的工程建設(shè)管理制度通常是由建設(shè)單位一方說(shuō)了算,使得早期的工程建設(shè)管理工作很難走上規(guī)范化的軌道。建設(shè)單位委托監(jiān)理,有的認(rèn)為是沒(méi)有辦法的辦法,有的認(rèn)為是根本不需要監(jiān)理,有的只是為了應(yīng)付上級(jí)部門(mén)的檢查或迫于建設(shè)程序制度的約束;有的把監(jiān)理僅僅當(dāng)作是檢查質(zhì)量的工具使用,被認(rèn)為是“高級(jí)質(zhì)檢員”。即使被授予了“三控制”的權(quán)力,建設(shè)單位也認(rèn)為“剝奪”了自己的權(quán)利,而承包商又認(rèn)為監(jiān)理人員是業(yè)主的利益代表,不把監(jiān)理當(dāng)作獨(dú)立的第三方看待。因此,要進(jìn)一步提高對(duì)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理工作的認(rèn)識(shí),提高水利工程質(zhì)量。

第7篇：水利工程招投標(biāo)管理制度范文

一是對(duì)安全教育進(jìn)行強(qiáng)化，增強(qiáng)人們的安全意識(shí):要想保證水利施工的安全生產(chǎn)管理質(zhì)量，首先就需要讓人們充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性。要讓施工項(xiàng)目部的各個(gè)成員都對(duì)自己的安全行為責(zé)任進(jìn)行明確，強(qiáng)化安全意識(shí);我們知道，只有施工單位管理層領(lǐng)導(dǎo)以及工程項(xiàng)目部的領(lǐng)導(dǎo)重視了安全生產(chǎn)，才可以帶動(dòng)水利工程項(xiàng)目部的其他人員對(duì)安全生產(chǎn)產(chǎn)生足夠的重視。那么就可以制定相關(guān)的安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲措施，如果有安全生產(chǎn)事故出現(xiàn)，就對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任進(jìn)行追究，給予一定的懲罰措施，可以是罰款，也可以是扣工地補(bǔ)助等;如果沒(méi)有安全生產(chǎn)事故出現(xiàn)，就需要給予必要的鼓勵(lì)，這樣可以將水利工程整個(gè)項(xiàng)目部的安全生產(chǎn)積極性給充分激發(fā)出來(lái)。其次，通過(guò)上文的敘述我們可以得知，工地民工普遍只有較低的文化水平，那么在施工之前，需要大力對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)和教育，培訓(xùn)內(nèi)容可以是作業(yè)場(chǎng)所保護(hù)、個(gè)人安全防護(hù)等等，讓民工充分意識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性。

二是對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)章制度進(jìn)行完善和健全:通過(guò)健全的制度來(lái)對(duì)工作人員進(jìn)行安全意識(shí)教育。要保證嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，不管是企業(yè)法人、項(xiàng)目經(jīng)理，還是安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和各個(gè)基層的操作工人，都不得違反安全生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)章制度。在制定這些安全生產(chǎn)制度時(shí)，需要緊密依據(jù)安全法律以及行業(yè)規(guī)定來(lái)進(jìn)行，同時(shí)還需要將本工程的具體情況充分納入考慮范圍，制定出針對(duì)性較強(qiáng)的制度，并且要保證可以將其操作落實(shí)下去。制定過(guò)制度之后，一般情況下，不允許對(duì)其進(jìn)行更改，項(xiàng)目部所有人員都需要嚴(yán)格遵守，并且定期經(jīng)常的配合安全檢查。

三是制定一系列的施工安全技術(shù)措施:要嚴(yán)格監(jiān)控施工過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理;在每一個(gè)工程項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，施工組織設(shè)計(jì)都是必不可少的，在施工組織中，有著十分詳細(xì)的安全技術(shù)措施，這些措施從技術(shù)層面和管理層面來(lái)應(yīng)對(duì)在施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種事故隱患和發(fā)生問(wèn)題，并且這些措施都是緊密依據(jù)工程的施工特點(diǎn)、交通情況制定的，這樣施工過(guò)程中的不安全因素就可以得到避免和減少，避免安全事故的發(fā)生。

四是對(duì)總包或勞務(wù)分包單位的資質(zhì)認(rèn)證和施工隊(duì)伍組建時(shí)的安全管理進(jìn)行強(qiáng)化:在水利工程的具體施工過(guò)程中，要保證選擇的勞務(wù)單位具有齊全的相關(guān)證件，比如安全生產(chǎn)許可證等等;在對(duì)施工隊(duì)伍和施工班組進(jìn)行組建時(shí)，選擇的工作人員需要有過(guò)硬的技術(shù)，并且有較強(qiáng)的安全質(zhì)量意識(shí)，如果是特種作業(yè)人員，還需要按照相關(guān)的要求接受相關(guān)的特種專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)之后經(jīng)過(guò)必要的考核，保證上崗的都是考核合格的人員。

五是對(duì)相應(yīng)工程招投標(biāo)制度和法規(guī)進(jìn)行完善和健全:通過(guò)招投標(biāo)程序，可以對(duì)施工企業(yè)進(jìn)行合理選擇;如果投標(biāo)企業(yè)發(fā)生過(guò)安全事故，就需要按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)其標(biāo)書(shū)得分進(jìn)行扣減，并且在一年之內(nèi)，相應(yīng)項(xiàng)目經(jīng)理不能夠參與到其他的投標(biāo)活動(dòng)中;如果企業(yè)出現(xiàn)了重大的安全事故，那么就需要結(jié)合具體情況，促使其在相應(yīng)的階段內(nèi)不能夠參與任何的招投標(biāo)活動(dòng)，或者是對(duì)它的資質(zhì)等級(jí)進(jìn)行適當(dāng)降低。如果企業(yè)在最近幾年內(nèi)都沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)安全事故，那么為了肯定施工企業(yè)的優(yōu)質(zhì)管理成果，在以后參加的工程招投標(biāo)活動(dòng)中，就可以對(duì)某企業(yè)的安全生產(chǎn)評(píng)分權(quán)值適當(dāng)增加。

六是要積極的將先進(jìn)的科技成果運(yùn)用進(jìn)來(lái):隨著科學(xué)技術(shù)的不斷革新，越來(lái)越多的先進(jìn)施工技術(shù)開(kāi)始出現(xiàn);通過(guò)調(diào)查分析得知，目前在水利工程施工中，采用的大多都是落后傳統(tǒng)的施工機(jī)械和施工方法，這樣出現(xiàn)很多的錯(cuò)誤都是人為因素造成的。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，就需要在水利工程施工中積極應(yīng)用先進(jìn)的施工工藝和方法，對(duì)傳統(tǒng)落后的施工工藝進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)展，減少手工操作的機(jī)會(huì)，將機(jī)械作業(yè)部分大幅度增加，這樣不僅可以讓勞動(dòng)生產(chǎn)率得到提高，還可以將那些不安全因素進(jìn)行最大限度的減少。

二、結(jié)語(yǔ)

第8篇：水利工程招投標(biāo)管理制度范文

關(guān)鍵字：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；水利工程；管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F713.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

近年來(lái)，我國(guó)的南水北調(diào)工程，引灤入津工程都取得了明顯的效果，另外一些巨型水庫(kù)的建設(shè)，核電站的建設(shè)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)和人民的生活送水送電。在取得這些巨大成就的同時(shí)，要求我們必須加強(qiáng)對(duì)水利工程的管理，只有這樣才能保證我國(guó)水利工程正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。以下筆者對(duì)市場(chǎng)進(jìn)經(jīng)濟(jì)條件下的水利工程管理方面問(wèn)題進(jìn)行分析，切合實(shí)際提出可行的管理措施，改善我過(guò)水利工程管理的現(xiàn)狀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一 水利工程管理中存在的問(wèn)題

（一）項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不到位

作為三項(xiàng)制度中最為關(guān)鍵的項(xiàng)目法人制度是眼下矛盾所在，目前的水利工程管理中，項(xiàng)目法人責(zé)任制沒(méi)有得到貫徹和落實(shí)，即使存在項(xiàng)目法人，在一定程度上也是十分不健全的，這就導(dǎo)致了項(xiàng)目責(zé)任主體的缺失。

（二）招投標(biāo)管理不完善

水利工程項(xiàng)目和其他的項(xiàng)目相比有些特別，它是國(guó)家立項(xiàng)和實(shí)施的公益性工程，工程的規(guī)模大，工程耗時(shí)長(zhǎng)，對(duì)質(zhì)量和技術(shù)要求高。所以在招投標(biāo)開(kāi)始之前，就必須對(duì)承包水利工程的單位進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)和控制。然而在現(xiàn)實(shí)的工作中我們可以看到，由于在我們剛招投標(biāo)的過(guò)程中管理不嚴(yán)格，會(huì)導(dǎo)致一些資質(zhì)和信譽(yù)度不高，技術(shù)水平不夠硬的施工單位承建的現(xiàn)象。同時(shí)，在水利工程建設(shè)施工過(guò)程中，由于施工的單位和項(xiàng)目法人甚至還包括監(jiān)督機(jī)構(gòu)都是同一個(gè)組織下的平行機(jī)構(gòu)，就導(dǎo)引起很多工程弊端和混亂，這就是同體問(wèn)題的嚴(yán)重后果，施工過(guò)程中的施工管理不嚴(yán)，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，就會(huì)導(dǎo)致工程在開(kāi)始之前就已經(jīng)矛盾突出。

（三）工程資金分配不科學(xué)

水利工程建設(shè)工程龐大，投入資金巨大，但是由于種種原因會(huì)出現(xiàn)資金分配和籌集不科學(xué)的現(xiàn)象，且由于資金的截留等現(xiàn)象的出現(xiàn)，常常導(dǎo)致真正落實(shí)到工程建設(shè)中的實(shí)體資金不足，這就嚴(yán)重的影響了水利工程建設(shè)的質(zhì)量并加長(zhǎng)了工程建設(shè)的工期。水利工程是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動(dòng)力，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)影響巨大，所以，在水利工程建設(shè)中必須把資金分配到位。

（四）監(jiān)督檢查，質(zhì)量檢測(cè)不過(guò)關(guān)

水利工程建設(shè)質(zhì)量影響深遠(yuǎn)，但一部分地區(qū)由于沒(méi)有建立起完善的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，所以導(dǎo)致了工程施工中缺乏監(jiān)督，工程質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)象頻發(fā)，這就需要相關(guān)的政府部門(mén)組建成型的，有穩(wěn)定質(zhì)量監(jiān)督人員和完善監(jiān)督管理制度的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在工程施工建設(shè)時(shí)，大力進(jìn)行稽查，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，保證工程的質(zhì)量。

（五）驗(yàn)收混亂與偷工減料的現(xiàn)象常見(jiàn)

水利工程項(xiàng)目龐大，施工環(huán)節(jié)眾多，當(dāng)每一個(gè)具體的小的環(huán)節(jié)完成后都應(yīng)該進(jìn)行驗(yàn)收，然而由于種種原因，經(jīng)常導(dǎo)致項(xiàng)目沒(méi)能按照正常的程序進(jìn)行驗(yàn)收。工程施工中病險(xiǎn)水壩的加工加固的驗(yàn)收率比較低，這就會(huì)嚴(yán)重拖垮項(xiàng)目的工期。同時(shí)，由于項(xiàng)目過(guò)大，常常一個(gè)承包單位完不成全部的工程，就會(huì)進(jìn)行工程轉(zhuǎn)包，在轉(zhuǎn)包的過(guò)程中就會(huì)導(dǎo)致工程資金的流失，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益，偷工減料現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，嚴(yán)重的影響了工程的質(zhì)量。

二 加強(qiáng)水利工程管理的措施

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目投標(biāo)管理

就水利工程招投標(biāo)出現(xiàn)的管理問(wèn)題而言筆者認(rèn)為必須馬上建立一套科學(xué)可行的方案來(lái)轉(zhuǎn)變現(xiàn)在水利工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀。對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的各級(jí)招投標(biāo)管理體制進(jìn)行改革，每個(gè)層級(jí)的政府按照本地區(qū)的實(shí)際制定標(biāo)準(zhǔn)，并由上一層的相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審核和監(jiān)督執(zhí)行，同時(shí)建立起招投標(biāo)管理中心，使其對(duì)水利工程超投標(biāo)進(jìn)行公開(kāi)公平規(guī)范的管理。對(duì)招投標(biāo)的單位各個(gè)部門(mén)必須實(shí)行政企分開(kāi)，成為自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，杜絕同體現(xiàn)象的出現(xiàn)，把政治因素從招投標(biāo)中排除。另一個(gè)比較可行的方法是實(shí)行無(wú)底招標(biāo)，價(jià)低者得。但是這種情況要注意對(duì)工程施工的監(jiān)督以免出現(xiàn)使用劣質(zhì)原材料的現(xiàn)象。引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范招投標(biāo)的管理。

（二）加強(qiáng)施工合同管理工作

為確保每個(gè)部門(mén)在施工的過(guò)程中都能夠規(guī)范行事，必須加強(qiáng)對(duì)合同的管理。簽訂合同之前必須對(duì)合同的內(nèi)容進(jìn)行審查和分析，以免出現(xiàn)錯(cuò)漏的現(xiàn)象。對(duì)合同管理人員進(jìn)行法律知識(shí)等方面的培訓(xùn)，在工程施工中與另一方一起履行合同的義務(wù)。

（三）規(guī)范管理，明確職責(zé)

目前我國(guó)水利工程管理機(jī)制還不健全，這就使得整個(gè)水利工程的運(yùn)營(yíng)沒(méi)能夠充分的發(fā)揮其功用。建立健全管理體制，能夠很好的促進(jìn)水利工程的安全運(yùn)行，實(shí)行安全責(zé)任制，把工程的質(zhì)量落到實(shí)處，在保證其質(zhì)量和安全的同時(shí)，最大限度的發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。

（四）加強(qiáng)灌輸現(xiàn)代化水利管理理念

科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用使得水利工程向著跟高更好的方向發(fā)展，為了使水利工程的效益在最大限度上得到發(fā)揮，應(yīng)該采用先進(jìn)的現(xiàn)代技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)水利工程的全方位掌控，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有水利工程的管理手段和方法，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念，運(yùn)用現(xiàn)代的水利管理觀念進(jìn)行水利工程管理。改變“輕管理，重建設(shè)”的觀念，實(shí)現(xiàn)管理工作的重心轉(zhuǎn)變，優(yōu)化水利工程管理能力。把可續(xù)發(fā)展的觀念滲透到水利工程管理中來(lái)。這樣既能使水能資源進(jìn)一步的得到發(fā)展，又能促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)生態(tài)效益的統(tǒng)一。

（五）全程質(zhì)量監(jiān)控，規(guī)范項(xiàng)目成本

水利工程建設(shè)質(zhì)量是重中之重。要注重水利工程的人員配置，在相應(yīng)的崗位上配置符合監(jiān)督要求的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，同時(shí)要不斷的改進(jìn)人員的管理模式和薪酬制度，只有專(zhuān)業(yè)的質(zhì)量監(jiān)控人員才能對(duì)工程的質(zhì)量監(jiān)督起到一個(gè)良好的作用。對(duì)崗位實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)和互相質(zhì)量監(jiān)督，從而是施工的質(zhì)量更上一層樓。

（六）加強(qiáng)水利工程的安全管理

無(wú)論在那個(gè)行業(yè)我們都要注重質(zhì)量和安全，水利工程更不例外，無(wú)論是安全施工還是實(shí)現(xiàn)安全管理都是水利工程系統(tǒng)中正面臨的問(wèn)題。加強(qiáng)安全管理，保證水利施工的正常進(jìn)行，如果沒(méi)有安全管理的支持，那么整個(gè)工程就失去了意義。在工程施工中，要加強(qiáng)工作人員的安全意識(shí)，對(duì)工程建設(shè)的重點(diǎn)分項(xiàng)要及時(shí)的進(jìn)行驗(yàn)收和排查，防治意外事情的發(fā)生，同時(shí)建立安全事故應(yīng)急體系，避免緊急問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)慌亂無(wú)錯(cuò)。

總結(jié)：加強(qiáng)水利工程管理能力，不斷的完善水水利工程的管理體制，能夠更好的讓水利工程事業(yè)與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新形勢(shì)下的我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

參考文獻(xiàn)：

［1］劉葉.談現(xiàn)階段我國(guó)水利工程管理存在的問(wèn)題[J].科技創(chuàng)新報(bào),2008,(29).

［2］欒維功．水利建設(shè)管理體制與建設(shè)管理單位治理結(jié)構(gòu)[M]．中國(guó)水利水電出版社,200l.

第9篇：水利工程招投標(biāo)管理制度范文

1.作為“三項(xiàng)制度”的核心制度，項(xiàng)目法人責(zé)任制卻落實(shí)不夠到位，部分法人建設(shè)不規(guī)范，甚至企業(yè)未組建項(xiàng)目法人，責(zé)任主體嚴(yán)重缺位，政府通過(guò)行政干預(yù)，卻僅僅重視工期而忽略工程質(zhì)量，且資金不能按時(shí)落實(shí)到位的現(xiàn)象也廣泛存在。

2.招投標(biāo)管理缺乏應(yīng)有的規(guī)范，違規(guī)操作現(xiàn)象嚴(yán)重，部分企業(yè)甚至委托那些沒(méi)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)施工單位參與工程建設(shè)，部分企業(yè)中的工作人員受經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，采取層層分包的形式賺取中間差價(jià)，違法分包和違法轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在招投標(biāo)管理中存在不少問(wèn)題。監(jiān)理也往往流于形式，導(dǎo)致許多不合格的工程被驗(yàn)收合格，嚴(yán)重影響著我國(guó)水利工程的發(fā)展。

3.完善監(jiān)管制度，嚴(yán)格審查工程質(zhì)量。由于稽查的范圍較小，影響力也較小，通常，稽查整改的到位率不足，監(jiān)督力度較小，甚至部分市的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)還未完全獨(dú)立，政府質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍以及法律責(zé)任還不夠明確，缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)管理人員，質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作還有許多不完善之處亟需改進(jìn)。

4.質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，層層分包現(xiàn)象普遍存在，驗(yàn)收工作缺乏規(guī)范化管理。例如病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作由于驗(yàn)收工作的效率低下，甚至已經(jīng)嚴(yán)重影響了整個(gè)施工工作的效率。由于層層分包，資金被層層剝削，工程資金流失現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致部分企業(yè)為了節(jié)省成本，采取偷工減料的方法建設(shè)水利工程，加上驗(yàn)收工作流于形式，導(dǎo)致許多不合格的工程被驗(yàn)收為合格并最終投入使用，最終會(huì)導(dǎo)致后期維修的隱性成本大大增加。

5.工程項(xiàng)目資金，作為一項(xiàng)綜合性、復(fù)雜性的工程，水利工程關(guān)系到國(guó)泰民安，雖然我國(guó)水利工程已經(jīng)很大的發(fā)展，但是資金落實(shí)不到位、資金缺口較大的缺陷還是客觀存在，使水利工程的發(fā)展受到了嚴(yán)重阻礙。

二、水利工程管理的解決對(duì)策

1.依法確定項(xiàng)目法人的主體地位，明確規(guī)范其職責(zé)范圍。加強(qiáng)對(duì)法人項(xiàng)目基本條件的管理力度，針對(duì)項(xiàng)目法人的行為制定嚴(yán)格的考核管理制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人的行為的規(guī)范管理力度，制定可行的考核管理的辦法和標(biāo)準(zhǔn)，推行合理低價(jià)中標(biāo)制度，避免惡意低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象的產(chǎn)生。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)以及評(píng)標(biāo)人的管理，嚴(yán)格禁止轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象的發(fā)生。

2.重視提高監(jiān)理人員的素質(zhì)，明確其工作內(nèi)容，針對(duì)工程質(zhì)量、工程工期，圖紙變更以及資金的到位進(jìn)行有效控制，不斷提高施工單位的施工技術(shù)和團(tuán)隊(duì)管理能力。促進(jìn)建設(shè)監(jiān)理單位的體制改革，以增加企業(yè)的活力，引導(dǎo)水利工程建設(shè)單位向著開(kāi)展綜合性工程咨詢(xún)服務(wù)業(yè)發(fā)展方向發(fā)展。

3.嚴(yán)格審查施工的圖紙，確保工程嚴(yán)格依照相關(guān)法律條例和圖紙進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)，嚴(yán)格審查圖紙確保在施工過(guò)程中按圖紙施工，防止隨意變更設(shè)計(jì)圖紙。并且建立一支嚴(yán)格依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督團(tuán)隊(duì)，不斷地完善質(zhì)量監(jiān)督體系，建設(shè)一支高素質(zhì)、業(yè)務(wù)精、道德高的質(zhì)量監(jiān)督團(tuán)隊(duì)。

4.規(guī)范化管理水利建筑市場(chǎng)，通過(guò)拓寬融資渠道，建立有效的水利建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)行業(yè)自律，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，特別注意規(guī)范化管理項(xiàng)目法人的行為，建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和退出制度，嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)單位、施工單位以及監(jiān)理單位的建設(shè)資質(zhì)；對(duì)進(jìn)入工地的生產(chǎn)設(shè)備以及建筑材料的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格審查；嚴(yán)格執(zhí)行三項(xiàng)制度，確保三項(xiàng)制度的落實(shí)，保證工程質(zhì)量。

5.水利工程的資金來(lái)源渠道多樣，結(jié)構(gòu)層次復(fù)雜，使得項(xiàng)目工程資金的安全性以及落實(shí)到位的時(shí)限都面臨挑戰(zhàn)。特別是我國(guó)東南沿海地區(qū)，以我國(guó)浙江省為例，我省雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但是由于水利工程項(xiàng)目投資是個(gè)長(zhǎng)效回報(bào)項(xiàng)目，短期回報(bào)效益不明顯，政府對(duì)水利工程項(xiàng)目建設(shè)資金投入雖然逐年加大，但總體來(lái)說(shuō)資金投入還是偏少，導(dǎo)致水利工程缺乏資金來(lái)源，為有效解決上述問(wèn)題，政府必須給予水利工程項(xiàng)目建設(shè)足夠的重視，以克服水利工程項(xiàng)目建設(shè)團(tuán)隊(duì)的資金困難，加大財(cái)政扶持，爭(zhēng)取資金的足額配套落實(shí)；其次，還要特別注意建立健全資金管理制度，防止現(xiàn)象的出現(xiàn)，完善工程保障制度以及審計(jì)制度，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。此外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，水利工程改革的腳步也應(yīng)當(dāng)跟上時(shí)展的腳步，逐步拓寬融資渠道，吸引來(lái)自國(guó)企、集體以及個(gè)人的社會(huì)閑散資金的投入，形成全民興辦水利的良好的發(fā)展環(huán)境。

三、結(jié)束語(yǔ)