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1 著力培養(yǎng)一批高素質(zhì)的農(nóng)村財務(wù)管理人才
農(nóng)村財務(wù)如何管,管得好壞,歸根到底是人的因素,所以培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)村財務(wù)管理隊伍尤為重要,農(nóng)村財務(wù)管理隊伍不僅包括專業(yè)技術(shù)人員,也包括各級領(lǐng)導(dǎo)干部。一是要培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立管好農(nóng)村財務(wù)的意識。實踐反復(fù)證明,哪里的領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)好,哪里的財務(wù)管理得好;哪里的領(lǐng)導(dǎo)干部對財務(wù)重視,哪里的農(nóng)村財務(wù)就管理比較規(guī)范;哪里的領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭起模范作用,哪里的財務(wù)就不混亂。這就要求業(yè)務(wù)主管部門要注重對各級領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村財務(wù)管理方面進行理論、思想、素質(zhì)等方面的培訓(xùn)與學(xué)習(xí),強化他們在農(nóng)村財務(wù)管理方面的管理責(zé)任,要把抓好農(nóng)村財務(wù)納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容;二是著重培養(yǎng)一批責(zé)任心較強,理論水平較高,實踐操作能力較強的農(nóng)村財務(wù)管理專業(yè)隊伍。
2 積極營造一個良好的農(nóng)村財務(wù)民主管理氛圍
如何防止農(nóng)村財務(wù)出現(xiàn)貪污、挪用等混亂現(xiàn)象,一個最有效的辦法就是實行財務(wù)公開、民主理財。實行以財務(wù)公開為內(nèi)容的村務(wù)公開已在各地施行,實行鄉(xiāng)、村、社、民主理財小組共同監(jiān)督、民主理財?shù)木置嬉讶淮蜷_,這在很大程度上杜絕了貪污、挪用現(xiàn)象,有效地防止了集體資產(chǎn)的流失。但是,從農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)階段出現(xiàn)的許多現(xiàn)象來看,有的財務(wù)公開流于形式,民主理財走了過場,有的地方只公布了總帳,但群眾不知其所以然,有的民主理財有其名無其實,村里的財務(wù)開支仍是幾個村干部說了算,或是村主要領(lǐng)導(dǎo)說了算,所以,要真正理好農(nóng)村財務(wù),真正監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部,農(nóng)村財務(wù)公開制度必須常抓不懈,必須進一步規(guī)范農(nóng)村財務(wù)公開制度,要實行按期、定時、全面公開,內(nèi)容規(guī)范、形式多樣、知曉面廣,并建立信息反饋制度。民主理財小組人員也要和村委同步實行選舉和輪換,選擇的民主理財小組人員要能真正代表群眾,責(zé)任心強,思想境界高,有一定的專業(yè)水平,真正起到監(jiān)督、理財作用。
3 理順實施一種適宜的農(nóng)村財務(wù)管理體制
現(xiàn)階段,農(nóng)村財務(wù)管理體制各地不一,有的是實行村帳村管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督的體制;有的實行村、社帳務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中統(tǒng)一做帳;有的實行村社財務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn);有的實行村社財務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派會計。隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,農(nóng)村資金收入渠道發(fā)生了變化,支出范圍發(fā)生了變化,農(nóng)村體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革也引起農(nóng)經(jīng)隊伍發(fā)生了變化。為適應(yīng)農(nóng)村財務(wù)的這一變化,必須變革農(nóng)村財務(wù)管理體制。各地應(yīng)因地制宜,制定符合本地區(qū)的農(nóng)村財務(wù)管理模式,且這個模式在一個縣或一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一。對于村社交通不變,村社專業(yè)會計人員業(yè)務(wù)不熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn),宜采取著力培訓(xùn)村社會計,按月或季到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一做帳,集中公開;而對于交通方便、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員專業(yè)知識強、責(zé)任感重的鄉(xiāng)鎮(zhèn),就宜采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)制,由政府統(tǒng)一做帳,統(tǒng)一公開時間、內(nèi)容;而對于那些村社經(jīng)濟較好,資金收支頻繁,帳目復(fù)雜,本村社又無法找到合適的專業(yè)會計的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)就可以實行會計委派制。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村財務(wù);規(guī)范化;思路對策
農(nóng)村財務(wù)管理不僅是一項經(jīng)濟工作,同時也是一項嚴肅的政治工作,是農(nóng)村基層組織、思想、政權(quán)建設(shè)的需要。因此必須加強組織領(lǐng)導(dǎo),認真搞好村級財務(wù)管理工作。中央和省一再要求要認真搞好村級財務(wù)的管理,并作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作的一項大事來抓。之所以如此重視農(nóng)村村級財務(wù)管理工作,是因為農(nóng)村財務(wù)管理是一項政策性很強的工作。由于目前村級財務(wù)管理中還存在著不規(guī)范的問題,影響了農(nóng)村工作的正常運轉(zhuǎn),使得村黨支部缺乏號召力和凝聚力,各種公益事業(yè)難以興辦,所以完善和規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理制度在當前已是刻不容緩。
隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)村財務(wù)管理已顯得相對滯后,農(nóng)村集體財務(wù)管理混亂,迫切需要進行規(guī)范。如何切實解決當前農(nóng)村村級財務(wù)管理中存在的問題,筆者認為,必須從以下幾方面入手。
一、提高農(nóng)村會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),加強會計法規(guī)制度的培訓(xùn),為農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準備
農(nóng)村財務(wù)管理既是一項政策性很強的工作,又是一項業(yè)務(wù)性極強的工作。因此,穩(wěn)定財會人員隊伍,提高財會人員素質(zhì)至關(guān)重要。財會人員被確定之后,一般不要隨意變動,以穩(wěn)定財會人員隊伍。這里關(guān)鍵是要嚴格財會人員的任免程序,必須實行持證上崗制度,并建立崗位責(zé)任制,財會人員要明確自己的權(quán)利和義務(wù)。為提高財會人員的素質(zhì),要切實加強業(yè)務(wù)培訓(xùn),定期或不定期地進行業(yè)務(wù)考核,穩(wěn)定隊伍,提高素質(zhì),為農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準備。
多年來財會人員隊伍不穩(wěn)定問題一直困繞著農(nóng)村財務(wù)管理工作,要改變這種現(xiàn)狀,有必要建立一支高素質(zhì)的,穩(wěn)定的會計隊伍。因此,一是應(yīng)健全財會人員任免制度。凡經(jīng)群眾推薦,村委會上報,鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核合格,應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計管理站審批并統(tǒng)一頒發(fā)聘書;二是建立財務(wù)人員人事管理制度。對村級財會人員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責(zé)任制等均做出明確規(guī)定,不經(jīng)鄉(xiāng)主管部門批準,不得任意調(diào)換和聘任財會人員;三是對鄉(xiāng)村財會人員進行全面清查,建立會計人員檔案管理網(wǎng)絡(luò),以便儲備和統(tǒng)一調(diào)配整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計人員。
財會人員是村鄉(xiāng)里的“內(nèi)當家”,一定要有全局觀念和法制觀念,要有較高政治覺悟、專業(yè)知識和專業(yè)技能,努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。為此,各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視對村級財會人員的培養(yǎng),定期進行業(yè)務(wù)培訓(xùn),爭取盡快地把國家改革的有關(guān)政策和新的財稅制度,貫徹落實到鄉(xiāng)村一級;同時鄉(xiāng)村也要建立會計人員持證上崗制度,即要求會計人員必須按照其資格證的級次,持證應(yīng)聘相應(yīng)崗位之職,保持財會隊伍穩(wěn)定。為農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準備。
二、加強農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化必須要堅持“五個統(tǒng)一”,有效化解農(nóng)村財務(wù)管理的矛盾
加強財務(wù)規(guī)范化管理,必須要堅持“五個統(tǒng)一”即:統(tǒng)一思想,規(guī)范監(jiān)督程序;統(tǒng)一帳、表、冊、據(jù),規(guī)范會計操作程序;統(tǒng)一審批手續(xù),規(guī)范支出管理;統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn),規(guī)范交接手續(xù);統(tǒng)一檔案專柜,規(guī)范財務(wù)資料。只有這樣才有利于農(nóng)村的財務(wù)行為進一步規(guī)范,從而可以給群眾一個明白,還干部一個清白,農(nóng)民也不必為財務(wù)問題而上訪,干部也不必因財務(wù)管理而費心,干群關(guān)系將更加密切,為農(nóng)村和諧社會的建設(shè)創(chuàng)造有利的條件。為此,各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都必須提高對村級財務(wù)重要性的認識,加強領(lǐng)導(dǎo)、強化管理,使之逐步納入規(guī)范化,法制化的軌道。農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化就是要求村級的各項收入、財政對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付和部門對農(nóng)村撥付的資金,都要規(guī)范繳付手續(xù),統(tǒng)一管理,有效監(jiān)督。這樣可使村級收入管理得到加強,有效遏制亂收費、亂攤派行為,進一步減輕農(nóng)民負擔(dān)。村級各項支出均在村財鄉(xiāng)管部門的全程監(jiān)督下使用,資金使用進一步規(guī)范和透明,不僅避免了資金使用的盲目性,還可有效地杜絕擠占、挪用等違紀現(xiàn)象的發(fā)生。
三、健全農(nóng)村財務(wù)管理化的各項管理制度,做好農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化的制度保證
建立健全規(guī)章制度,使村級財務(wù)管理有章可循,是搞好財務(wù)管理規(guī)范化的重要保證。為使農(nóng)村村級財務(wù)管理有章可循,必須嚴格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)部、財政部新頒布的《村合作經(jīng)濟組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟財務(wù)制度》這兩個新制度。新《制度》針對目前村級財務(wù)混亂的種種現(xiàn)狀,對現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費用開支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負擔(dān)款項和共同生產(chǎn)費管理、義務(wù)工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務(wù)審計與民主理財?shù)确矫娑甲髁司唧w規(guī)定。對完善村集體經(jīng)濟組織財務(wù)會計工作,推進村級財務(wù)管理經(jīng)?;?、規(guī)范化、制度化將起到十分重要的作用。
一、當前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理存在的主要問題
1. 村民對財務(wù)管理知識缺乏了解, 民主管理難以執(zhí)行。雖然大部分村民都認為財務(wù)管理工作至關(guān)重要, 調(diào)查問卷也顯示有59%的村民認為農(nóng)村財務(wù)與新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系密切, 有67%的村民認為財務(wù)管理工作對于增加農(nóng)民收入有重要作用。但是由于村民素質(zhì)較低, 缺少財務(wù)管理知識, 對于財務(wù)管理的規(guī)章制度知之甚少, 對于其具體含義和如何執(zhí)行并不清楚, 36%的村民沒聽說過民主理財小組及其作用, 另有48%的村民不知道“一事一議”制度,這就使得民主理財、民主管理難以落實到群眾當中去。
2.會計核算不規(guī)范,沒有嚴格遵守會計制度,影響了會計報表的“真實性”
2.1大量資產(chǎn)不入帳,存在資產(chǎn)流失隱患。如:部分村在征地拆遷過程中通過土地置換或用征地補償費、工作經(jīng)費抵土地出讓金等形式形成大量的土地資產(chǎn),這些土地資產(chǎn)未通過帳面付款,形成巨額帳外資產(chǎn);部分村用置換方式取得的土地使用權(quán)與他人聯(lián)合開發(fā)商住房,建成后分得的房產(chǎn)未在帳面反映,變成帳外資產(chǎn);還有的村辦企業(yè)被注銷后,其投資建造的許多房產(chǎn)及土地沒有及時收回,變成帳外資產(chǎn)。
2.2少數(shù)村為了年終考核需要,虛增收入。有的村為了年終考核時取得好成績,采取虛增收入做法,一邊增加收入,一邊全部掛“應(yīng)收款”帳戶。
2.3弄虛作假,隱瞞招待費用開支。目前農(nóng)村村級財務(wù)支出中招待費用實際發(fā)生數(shù)額大、比例高,許多村采取多種方式隱瞞招待費用開支。如用征地補償款收入直接沖抵,虛開沙石料發(fā)票套取現(xiàn)金,虛構(gòu)村民冒領(lǐng)征地補償金等方式用于帳外招待。
3.財會人員專業(yè)素質(zhì)水平低
當前,農(nóng)村財會人員大都是村“兩委”指定的,沒有經(jīng)過正式的業(yè)務(wù)培訓(xùn),有的會計業(yè)務(wù)上只能做到“記記賬、打打算盤”,還不能完全適應(yīng)新會計法的要求,不能及時發(fā)現(xiàn)村經(jīng)濟運行中的問題,不能為經(jīng)濟決策提供依據(jù),造成村財務(wù)工作專業(yè)性和連續(xù)性差,出現(xiàn)了“斷頭賬”和“年年培訓(xùn)村會計、年年有新會計要培訓(xùn)”的現(xiàn)象。
4.缺乏民主管理和監(jiān)督
村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組人員雖然經(jīng)村民大會選舉產(chǎn)生,但由于種種原因造成部分人員文化素質(zhì)不高,法制觀念淡薄,責(zé)任意識不強,沒有認真履行權(quán)利和義務(wù)。要么以村委的意見為理財依據(jù),形同虛設(shè);要么與村委對著干,民主監(jiān)督的作用沒有得到有效發(fā)揮。
二、改進和完善農(nóng)村村級財務(wù)管理的措施
1.加強教育,采取措施,切實提高村級干部素質(zhì)
新農(nóng)村建設(shè),關(guān)鍵在村干部,因此要采取各種行之有效、切實可行的方法,加強對村干部宣傳教育,提高他們的素質(zhì)。一是要加強對現(xiàn)有在崗村級干部的教育,如文化基礎(chǔ)教育,人生觀、權(quán)力觀教育,財務(wù)管理和法律法規(guī)知識教育,提高他們的文化素質(zhì)、政治素質(zhì)和法律意識;二是引進新生力量(如大學(xué)生)充實村干部隊伍,把他們的新思想、新理念、新意識帶到農(nóng)村中去,提高整個村干部隊伍素質(zhì),為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。
2.制定和完善農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管制度, 化解村級債務(wù)
農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來辛勤勞動積累的成果, 是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和實現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。從建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度入手, 明確農(nóng)村集體資產(chǎn)管理架構(gòu)。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上, 明確集體經(jīng)濟組織是集體資產(chǎn)管理的主體地位, 切實履行其職能; 建立健全集體資產(chǎn)管理與監(jiān)督機制, 做到依法管理; 因地制宜建立適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的集體資產(chǎn)管理運營模式, 深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。只有這樣, 才能防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失, 有效促使集體資產(chǎn)保值增值。另外, 還要有針對性地制定出減債措施, 積極穩(wěn)妥地處理好已經(jīng)形成的債權(quán)債務(wù)問題,通過發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟等途徑遏制、化解村級不良債務(wù)。
3.進一步做好村務(wù)公開、民主管理工作
以財務(wù)公開和民主理財為重點的村務(wù)公開和民主管理工作是在制度上完善和加強村級財務(wù)管理之外的一項基礎(chǔ)性的工作,沒有財務(wù)公開、民主理財,就會使相關(guān)制度的執(zhí)行脫離群眾基礎(chǔ),實施的效果會大打折扣。如實、全面、詳細的財務(wù)公開和村民民主理財小組的有效監(jiān)督檢查,將使村級財務(wù)置于全體村民的監(jiān)督之下,一方面村民可以直接進行監(jiān)督,另一方面為政府監(jiān)管提供線索和依據(jù)。
4.為農(nóng)村財務(wù)管理工作創(chuàng)造更好的條件
關(guān)鍵詞:農(nóng)村財務(wù)管理;農(nóng)村經(jīng)濟;問題;對策;發(fā)展
農(nóng)村財務(wù)管理是一項相對復(fù)雜而又繁瑣的基層工作,是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重點和難點,農(nóng)村財務(wù)管理關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展的大局,同時又與廣大人民群眾的利益密切相關(guān),所以發(fā)現(xiàn)和總結(jié)農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題,并提出有效對策,對于進一步促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有現(xiàn)實意義。
1農(nóng)村財務(wù)管理過程中的主要問題
針對農(nóng)村財務(wù)管理這項復(fù)雜的工作,在其發(fā)展過程當中主要存在以下幾個方面的問題:農(nóng)村財務(wù)管理制度不完善或執(zhí)行不到位;農(nóng)村財務(wù)管理隊伍整體能力有待提高;農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督機制不完善。
1.1農(nóng)村財務(wù)管理制度不完善或執(zhí)行不到位
農(nóng)村財務(wù)管理過程當中普遍存在農(nóng)村財務(wù)管理制度不完善或者制度執(zhí)行不到位的現(xiàn)象,部分地區(qū)農(nóng)村財務(wù)管理制度不完善或者不明確,沒有管理條例來約束大家的行為,不利于農(nóng)村財務(wù)管理工作的開展。已經(jīng)建立的規(guī)章制度就是為了更好的為農(nóng)村經(jīng)濟開展工作服務(wù),約束大家的行為,但是部分地區(qū)農(nóng)村財務(wù)管理制度雖然已經(jīng)建立,但是并沒有應(yīng)用到實際開展農(nóng)村財務(wù)管理的工作當中,沒有發(fā)揮農(nóng)村財務(wù)管理制度應(yīng)有的作用,不但沒有促進農(nóng)村財務(wù)管理工作的推進還可能給農(nóng)村財務(wù)管理工作帶來阻礙和不利影響。
1.2農(nóng)村財務(wù)管理隊伍整體能力有待提高
農(nóng)村財務(wù)管理是一項復(fù)雜而又繁瑣的工作,工作環(huán)境又相對較差,現(xiàn)階段工作在農(nóng)村財務(wù)管理基層的多數(shù)都已經(jīng)在基層工作多年,盡管工作經(jīng)驗豐富,但是面對新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展還有一定的欠缺,不能很好的適應(yīng)當前農(nóng)村財務(wù)管理的發(fā)展形勢。主要表現(xiàn)是原有的農(nóng)村財務(wù)管理知識過于陳舊,工作模式和思路也過于老舊,有待進一步更新。再者工作在基層農(nóng)村財務(wù)管理的工作人員年齡偏大,接受新事物的能力不如年輕人,同時自動化辦公能力不強,網(wǎng)絡(luò)信息化使用效率不高。同時也存在部分農(nóng)村財務(wù)工作者工作態(tài)度不認真,積極性不高,影響農(nóng)村財務(wù)管理隊伍建設(shè),應(yīng)該及時提醒指正。
1.3農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督機制不完善
農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管機構(gòu)實施存在缺陷,機構(gòu)改革之后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道上建立農(nóng)村經(jīng)濟管理部門,專門配備了人員編制,但只有少數(shù)人真正在管理領(lǐng)域工作,不是被其他部門人員編制,便是使用混合人員與其他部門工作,嚴重影響農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理,還對農(nóng)村社會的穩(wěn)定造成了影響。
2加強農(nóng)村財務(wù)管理的對策分析
要想進一步促進農(nóng)村財務(wù)管理工作的健康發(fā)展筆者建議從以下幾點入手:進一步規(guī)范和完善農(nóng)村財務(wù)管理制度;加強農(nóng)村財務(wù)管理隊伍建設(shè)和培訓(xùn)力度,提高農(nóng)村財務(wù)管理隊伍綜合能力;建立嚴格的村級財務(wù)工作監(jiān)督機制。
2.1進一步規(guī)范和完善農(nóng)村財務(wù)管理制度
完善農(nóng)村財務(wù)管理人員任命或選擇機制,根據(jù)實際情況,統(tǒng)一要求、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一工資支付渠道,改變只收取不論人的軟約束,要明確分工,落實制度。清楚村里的干部和義務(wù),權(quán)利和財務(wù)人員,規(guī)范他們的行為。用制度明確村委會各干部成員的職責(zé),村黨委書記、村委主任一律不得直接經(jīng)手現(xiàn)金及存款業(yè)務(wù),杜絕誰收款誰花錢、無專人管理財務(wù)、無專人審批的現(xiàn)象,堅持一簽、一批三審制度即業(yè)務(wù)經(jīng)手人簽字,經(jīng)村委主任審批和助理會計審核、村民理財小組審核、鄉(xiāng)級財務(wù)服務(wù)中心審核才能報銷的制度。鄉(xiāng)財務(wù)服務(wù)中心要依照有關(guān)制度對原始憑證進行審核,對于不符合規(guī)定的開支,財務(wù)服務(wù)中心有權(quán)拒絕報賬;對于合理的開支,服務(wù)中心在票據(jù)和現(xiàn)金支票或轉(zhuǎn)賬支票加蓋審核章后,村助理會計方可到鄉(xiāng)農(nóng)村信用社支取現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬。
2.2加強建設(shè)和培訓(xùn)力度,提高綜合能力
農(nóng)村財務(wù)管理是一項專業(yè)性非常強的工作,要專人專職,明確職責(zé),各司其職。在此基礎(chǔ)上,定期給農(nóng)村財務(wù)管理工作者提供培訓(xùn)和進修的機會也是十分必要的。定期組織培訓(xùn)不但可以提高農(nóng)村財務(wù)管理工作者的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì),還有利于提高大家的團隊協(xié)作能力,通過培訓(xùn)可以給大家提供溝通和交流的機會,有利于開展工作。各單位可以定期開展研討會,把工作中大家遇到的問題總結(jié)出來,逐一解決,讓大家暢所欲言,發(fā)現(xiàn)問題的同時要及時解決,促進農(nóng)村財務(wù)工作的健康發(fā)展。
2.3建立嚴格的村級財務(wù)工作監(jiān)督機制
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村財務(wù)管理;農(nóng)村經(jīng)濟;財務(wù)制度
[中圖分類號]F275 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2010)52-0092-01
1 農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及原因分析
1.1 農(nóng)村財務(wù)管理應(yīng)用存在的問題
從我國目前農(nóng)村財務(wù)管理應(yīng)用的角度來看,首先在農(nóng)村的財務(wù)管理制度上存在著執(zhí)行力度較差的情況。我國農(nóng)村財務(wù)人員在財務(wù)業(yè)務(wù)上歸口于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的經(jīng)管站進行管理,行政上則歸口于村委會管理,這種模式所導(dǎo)致的結(jié)果是執(zhí)行力度弱,甚至?xí)霈F(xiàn)私借和挪用公款的事情。尤其是在農(nóng)村存在著政務(wù)與村務(wù)不能及時全面公開的實際情況,導(dǎo)致該類問題存在的概率更大。同時在我國的農(nóng)村財務(wù)管理中還普遍存在著審批報銷制度不規(guī)范的問題,主要體現(xiàn)在實際的財務(wù)管理應(yīng)用中存在著開支費用與實際不符、村干部亂發(fā)工資福利等諸多不規(guī)范的財務(wù)管理問題。尤其是財務(wù)管理混亂問題,具體表現(xiàn)在賬務(wù)管理、現(xiàn)金管理及職責(zé)不明確等方面。在農(nóng)村財務(wù)管理中賬本保管存在的問題使許多原始的財務(wù)資料被損壞或者遺失??傊?農(nóng)村財務(wù)管理應(yīng)用上存在著諸多的問題,在具體區(qū)域農(nóng)村的財務(wù)管理上還存在著一定的區(qū)別。但以上問題具有一定的普遍性。
1.2 原因分析
導(dǎo)致我國在農(nóng)村財務(wù)管理應(yīng)用存在上述問題的主要原因是:首先政府相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)在思想上沒有對村級的財務(wù)管理重視起來,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的管理者存在法律意識較差,責(zé)任意識不強的問題。這些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至帶頭違反法律法規(guī)所規(guī)定的財務(wù)管理制度,導(dǎo)致財務(wù)管理制度應(yīng)有的規(guī)范性作用無法發(fā)揮。同時由于村級農(nóng)村財務(wù)管理中群眾參與意識較弱,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別審計工作的有效性低,使得對農(nóng)村財務(wù)管理應(yīng)用中出現(xiàn)的問題無法進行及時的監(jiān)督,對出現(xiàn)的問題不能及時的解決,因此在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)村財務(wù)管理應(yīng)用上存在問題。除此之外,農(nóng)村財務(wù)管理人員的工作崗位流動性較大,且工作人員的財務(wù)專業(yè)水平和實踐能力都較低,這在一定程度上又進一步加劇了農(nóng)村財務(wù)管理應(yīng)用存在問題的可能性。
2 農(nóng)村財務(wù)管理的應(yīng)用策略
2.1 重視農(nóng)村財務(wù)管理
我國的政府要從根本上認識到農(nóng)村財務(wù)管理所具有的重要性,不斷加強對農(nóng)村財務(wù)管理的關(guān)注力度??朔亟?jīng)濟建設(shè),輕農(nóng)村財務(wù)管理的管理模式,不斷的把完善和加強農(nóng)村財務(wù)管理作為一項重要的工作任務(wù)來抓,將農(nóng)村財務(wù)管理工作效果的好壞與對村干部的考核進行掛鉤,不斷地促進農(nóng)村財務(wù)管理的完善。
2.2 完善農(nóng)村財務(wù)管理制度
從完善農(nóng)村財務(wù)管理制度的層面來看,在具體的農(nóng)村財務(wù)管理中,應(yīng)結(jié)合本村的實際情況,建立并不斷完善適合自身實際情況的農(nóng)村財務(wù)管理制度。通常情況下,農(nóng)村財務(wù)管理制度包括財務(wù)審計、集體資金管理、財務(wù)人員崗位責(zé)任、財務(wù)管理監(jiān)督制度、財務(wù)收支審批、現(xiàn)金管理、財務(wù)公開等方面的管理制度。在制定完善的管理制度的基礎(chǔ)上,不斷地規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理的應(yīng)用模式,從而促進農(nóng)村財務(wù)管理的良性發(fā)展。
2.3 加強農(nóng)村財務(wù)管理的監(jiān)督力度
從目前農(nóng)村財務(wù)管理的實際情況來看,有必要進一步加強對農(nóng)村財務(wù)管理的監(jiān)督力度。主要做法是:不斷完善村民理財小組在農(nóng)村財務(wù)管理方面的監(jiān)督作用,不斷提高農(nóng)村民主理財人員所具有的理財能力;不斷完善村務(wù)公開制度,確保公開的數(shù)字準確且內(nèi)容真實;在公開的途徑方面確立靈活多樣的方式,但在公開程序上要嚴格按法律規(guī)定的制度執(zhí)行;在加強農(nóng)村財務(wù)管理的監(jiān)督力度中還涉及不斷完善財務(wù)管理的審批程序??傊?要不斷的從多個渠道、多個方面加強對農(nóng)村財務(wù)管理的監(jiān)督力度。
2.4 全面提高農(nóng)村財務(wù)管理人員隊伍建設(shè)
從農(nóng)村財務(wù)管理從業(yè)人員的實際出發(fā),不斷完善農(nóng)村財務(wù)管理人員的聘用、考核及培訓(xùn)制度。通過從業(yè)人員自我培訓(xùn)與單位培訓(xùn)的方式,不斷提高農(nóng)村財務(wù)管理人員的專業(yè)水平與實踐能力,從而全面提高農(nóng)村財務(wù)管理人員隊伍的整體素質(zhì)。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村財務(wù)管理;問題;措施
一、當前農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題
(一)執(zhí)行財務(wù)收支管理不嚴格
1. 在農(nóng)村日常財務(wù)管理中,多數(shù)村沒有形成規(guī)范化的財務(wù)制度。資金收入“坐收坐支”的現(xiàn)象比較嚴重;收入不入賬,體外循環(huán),私設(shè)“小金庫”,資金由村負責(zé)人個人掌管并決定去向及用途。
2. 財務(wù)支出手續(xù)不規(guī)范,作為支出票據(jù)按財務(wù)規(guī)定必須由村負責(zé)人、經(jīng)辦人及村務(wù)監(jiān)督委員會全體成員簽字,并報中心審核無誤后方可入賬。但在目前村級財務(wù)實際操作過程中,有的票據(jù)只有村負責(zé)人,而無經(jīng)辦人、或者有的只有負責(zé)人、經(jīng)辦人而無村務(wù)監(jiān)督委員會成員簽字;有的無正式發(fā)票,不使用上級規(guī)范票據(jù),更無附件,造成假賬、糊涂賬,導(dǎo)致部分人從中渾水摸魚;有些村干部無視自身責(zé)任,法律意識不強,利用自己的工作職權(quán)插手現(xiàn)金收支管理;還有的村“白條”頂庫現(xiàn)象較為普遍,少則幾千多則幾萬,時間跨度多在5~10年不等,有的甚至達幾十年。
(二)往來業(yè)務(wù)處理不及時準確,掛賬嚴重
農(nóng)村財務(wù)實行統(tǒng)一集中管理后,村報賬員不進行日常賬務(wù)核算,往來賬沒有專人負責(zé),而中心只是每月提供財務(wù)公開榜,村級對往來業(yè)務(wù)難以準確、及時地掌握。往來賬掛賬缺乏審批手續(xù),程序過于簡單,導(dǎo)致往來賬掛賬隨意,隨著時間的推移,往來款金額和筆數(shù)越來越多,給以后的清查工作帶來很大困難。在處理往來業(yè)務(wù)時,中心的會計人員由于不是本村核算人員,再加上一人兼管幾個村的賬目,對所核算的往來業(yè)務(wù)來龍去脈并不太熟悉,錯記現(xiàn)象時有發(fā)生。
(三)固定資產(chǎn)管理認識薄弱,核算失真
固定資產(chǎn)核算管理是集體財產(chǎn)管理的重要組成部分。實行委托集中核算以后,各村都取消了村會計,只保留報賬員,中心將記賬、算賬工作進行了集中,而固定資產(chǎn)等實物資產(chǎn)仍分散在村里。村負責(zé)人與報賬員由于法制觀念淡薄,或因工作疏忽而不能提供真實的資產(chǎn)變動情況,造成中心無法準確核算各村資產(chǎn)的實有狀況。調(diào)查中,部分村存在有物無賬或有賬無物的現(xiàn)象;有的固定資產(chǎn)早已賣掉或報廢,但賬面沒作任何處理,固定資產(chǎn)只增不減;有的長期未按要求計提折舊,致使收益額虛增而固定資產(chǎn)卻得不到補償。此外,還有部分村干部存在隨意變賣、出租、抵押資產(chǎn);個人無償占用村集體土地、閑置廠房、場地等資產(chǎn),導(dǎo)致集體資產(chǎn)權(quán)屬隨意改變或被損毀,資產(chǎn)管理流于形式。
(四)經(jīng)濟合同管理不規(guī)范
在農(nóng)村財務(wù)管理對外工作中,經(jīng)濟合同簽訂內(nèi)容的規(guī)范與否直接影響合同的法律約束性。實際工作中,多數(shù)村存在簽訂程序不規(guī)范、內(nèi)容要素不全、表述不清晰,文本格式五花八門,經(jīng)濟責(zé)任不明確,使得日后履行合同時缺乏保障。
事后合同保管不善,存在丟失的現(xiàn)象。合同款收繳不及時,拖欠時間較長,有的從簽訂合同之日起就沒有收繳合同款。收取的合同款入賬和上交財政專戶不及時,跨年度交款入賬時有發(fā)生。
(五)民主管理和財務(wù)公開管理不到位
1. 村務(wù)監(jiān)督委員會在村級財務(wù)管理中占有重要地位。但是,在實際工作中,有的村務(wù)監(jiān)督委員會形同虛設(shè),有的村不按規(guī)定集中審核票據(jù),而是有報賬員拿著村負責(zé)人已簽好字的單據(jù)分別找每一位監(jiān)督委員會成員簽字,大部分成員一般礙于情面只好被動的簽字蓋章通過;有的是怕得罪村負責(zé)人,做好人裝糊涂,不管合不合法見票就簽字蓋章;有的村務(wù)監(jiān)督人員素質(zhì)低,與村干部唱反調(diào),村里合法合理開支都通不過,工作越位,把監(jiān)督權(quán)變成了審批權(quán)。
2. 財務(wù)公開制度中對公開的時間地點及內(nèi)容形式等都有明確規(guī)定,但在實際操作中卻存在很多弊端。大部分村都存在財務(wù)公開不及時,簡化程序,減少內(nèi)容的問題。對一些資金支出避重就輕、避實就虛,將不正當開支列到“ 其他”支出欄目中隱藏。對群眾的意見和建議不及時處理,沒有做到財務(wù)管理公開化和透明化,整體管理問題重重。
(六)報賬員業(yè)務(wù)素質(zhì)尚待提高
部分村報賬員年齡較大且只有初中文化,掌握會計業(yè)務(wù)知識的少之又少,在實際工作中只能處理一些簡單收付工作,對自己經(jīng)辦的業(yè)務(wù)沒有一個全面的了解,到委托中心報賬時說不清資金的來源性質(zhì),委托中心業(yè)務(wù)會計只能根據(jù)單據(jù)憑自己主觀想象去做賬,其結(jié)果造成會計科目混亂。三年一次的村委員會換屆選舉也對村報賬員產(chǎn)生了相當大的影響,一般是“一朝天子一朝臣”,有的村報賬員對農(nóng)村財務(wù)知識剛剛熟悉,就要換屆走人。人為因素造成了報賬人員的不穩(wěn)定,在一定程度上影響了村賬鎮(zhèn)(街)管工作的規(guī)范運作。
二、解決當前農(nóng)村財務(wù)管理問題的對策
(一)制定規(guī)范的財務(wù)管理制度
村集體取得的各項收入必須按“收支兩條線”管理的規(guī)定,在2日內(nèi)全額繳存鎮(zhèn)(街)財務(wù)部門統(tǒng)一開設(shè)的資金代管銀行賬戶。并在當月帶相關(guān)票據(jù)到中心報賬,嚴禁瞞報、拒報收入,堅決杜絕“坐收坐支”、私設(shè)小金庫。村集體經(jīng)濟組織必須統(tǒng)一到鎮(zhèn)(街)經(jīng)管站購領(lǐng)票據(jù),并嚴格執(zhí)行票據(jù)的購領(lǐng)、保管、使用、繳銷制度。各項收入必須由村報賬員開具符合規(guī)定的票據(jù),嚴禁“白條”收據(jù)和其他收據(jù)收費,嚴禁不開票收錢。中心要嚴格做好監(jiān)管,對上報的支出單據(jù)必須要求取得稅務(wù)發(fā)票或符合要求的合法票據(jù),不得以“白條”或不規(guī)范的憑證入賬,嚴禁無票據(jù)付款。對每張支出單據(jù),都應(yīng)對其合法性、真實性、合理性進行嚴格審核,不符合要求的單據(jù)中心要堅決退回。
(二)加強往來管理,建立定期清查制度
村級要制定切實可行的清查計劃,逐項清查各項往來款項,積極化解歷史遺留問題。建立定期詢證的制度,使得往來款項能與對方核對一致,避免造成單方掛賬,最終導(dǎo)致無法清查而形成壞賬,給雙方帶來一定的經(jīng)濟損失。中心會計在核算時對村上交的單據(jù)要仔細辨別,避免將往來款串戶入賬。
(三)建立完善固定資產(chǎn)管理制度
村級固定資產(chǎn)是農(nóng)村集體成員所有的共同財產(chǎn),應(yīng)由專人定期清查或不定期抽查,定期檢查每年至少進行一次。同時建立固定資產(chǎn)臺賬,如實記錄資產(chǎn)數(shù)量、金額及變動情況。必須建立固定資產(chǎn)折舊制度,按規(guī)定提取折舊。折舊方法一經(jīng)選定,不得隨意變動。以變賣、出租及報廢等形式處置的固定資產(chǎn),嚴格按照財務(wù)審批手續(xù),及時做賬務(wù)處理,切實做到賬賬相符、賬實相符,保證資產(chǎn)不流失。鎮(zhèn)(街)經(jīng)管站要加強對村級固定資產(chǎn)的審計監(jiān)督,定期對固定資產(chǎn)變賣、出租、抵押等村民關(guān)注的問題組織專項審計,并公開審計結(jié)果,接受村民監(jiān)督。
(四)加強村級經(jīng)濟合同的全程監(jiān)督
要規(guī)范經(jīng)濟合同的文本格式,明確各項經(jīng)濟要素,確保合同的合理性。對于合同的法律約束,要由鎮(zhèn)(街)經(jīng)管站會同法律部門進行合法性審核,審核通過后報鎮(zhèn)政府(街道辦事處)同意方可簽訂。要注意的是,在經(jīng)濟合同簽訂后,要建立相關(guān)的責(zé)任機制,鎮(zhèn)(街)經(jīng)管站和村級都要有專人進行跟蹤管理,確保合同款及時收繳入賬,杜絕經(jīng)濟損失。
(五)全面實行民主管理和財務(wù)公開
1. 村務(wù)監(jiān)督委員會在村賬鎮(zhèn)(街)管制度中起著至關(guān)重要的作用。要明確其地位、作用、職責(zé)和權(quán)限,充分調(diào)動他們的工作積極性,增強責(zé)任心,保證其認真行使對本村財務(wù)審議、監(jiān)督和檢查的權(quán)利。要加強對村務(wù)監(jiān)督委員會履行職責(zé)的督查,其組成人員要嚴格實行任期制,保持其獨立性,使村務(wù)監(jiān)督委員會的職責(zé)能夠得到充分的發(fā)揮。
2. 村級財務(wù)公開的內(nèi)容既要詳細全面,又要簡潔明了、通俗易懂,便于村民理解和接受。公開內(nèi)容可隨形勢變化及村民合理要求適時調(diào)整。公開榜交村監(jiān)督委員會審核確認后,再由村負責(zé)人和報賬員簽字后向村民公布。村負責(zé)人應(yīng)及時聽取村民對村級財務(wù)的意見和建議,解答有關(guān)問題。
(六)定期培訓(xùn)與強化管理并重,提高村級報賬員業(yè)務(wù)素質(zhì)
一是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高報賬員業(yè)務(wù)水平。村報賬員必須具有會計從業(yè)資格證書,對在現(xiàn)任崗位上無證書的人,要及時組織他們參加上級部門舉辦的會計業(yè)務(wù)培訓(xùn),限期取得證書。鎮(zhèn)(街)經(jīng)管站要定期或不定期地組織相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷強化他們技能水平。二是在選拔村報賬員時,要由鎮(zhèn)(街)經(jīng)管站會同上級主管部門共同考察選配,擇優(yōu)錄用,一經(jīng)確定,無正當理由,不得隨意更換,堅決杜絕“任人唯親”的行為。
參考文獻:
村務(wù)公開的重點是公開。
一、財務(wù)公開的內(nèi)容
(一)財務(wù)預(yù)算1、村級經(jīng)營性財務(wù)收支預(yù)算(按項目公開);2、固定資產(chǎn)購建預(yù)算(按購建項目公開);3、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)預(yù)算(按建設(shè)項目公開);4、興辦企業(yè)及資源開發(fā)投資預(yù)算(按投資項目公開);5、專項資金預(yù)算(按資金項目公開)。
(二)各項收入1、村提留、街道統(tǒng)籌費(按上繳單位、戶名公開);2、發(fā)包及上繳收入(按發(fā)包及上繳對象分戶公布);3、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入(按統(tǒng)一經(jīng)營項目公開);4、集資款(按集資對象分戶公開);5、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金收入(按收入對象公開);6、上級部門款(按撥款部門公開);7、土地補償費(按征用土地單位公開);8、其他收入(按項目公開)。
(三)各項支出1、生產(chǎn)性建設(shè)支出,包括購建生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出(按建設(shè)項目公開);2、公益福利事業(yè)支出,包括購建公益性固定資產(chǎn)支出(按支出項目明細公開);3、村組干部工資及獎金(按干部名單公開);4、招待費支出(按接待項目公開);5、集體統(tǒng)一經(jīng)營支出(按支出項目公開);6、上繳街道統(tǒng)籌費;7、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金支出(按支出項目公開);8、其他支出(按支出項目明細公開)。
(四)各項財產(chǎn)1、現(xiàn)金及銀行存款;2、產(chǎn)品物資(按類別或名稱公開);3、固定資產(chǎn)(按類別或名稱公開);4、對外投資(按投資對象公開);5、其他財產(chǎn)(按類別或名稱公開)。
(五)債權(quán)債務(wù)1、農(nóng)戶往來(按戶名公開);2、內(nèi)部單位往來(按單位公開);3、外部單位和個人往來(按單位、戶名公開);4、銀行、信用社貸款(按借款銀行、信用社公開);5、其他債權(quán)債務(wù)(按單位、戶名公開)。
(六)收益分配1、收益總額;2、交納稅金數(shù)額;3、提取公積金數(shù)額;4、提取公益金數(shù)額;5、提取福利費數(shù)額;6、投資分利數(shù)額;7、其他分配(按項目公開)。
(七)其他。農(nóng)戶承擔(dān)的集資款、水費、電費、勞動積累工、義務(wù)工以及以資代勞的收取、使用情況,按戶名清單公開。此外,對社員群眾反映強烈、迫切要求公布的專項財務(wù)帳目,也應(yīng)及時公布。
二、財務(wù)公開的程序
(一)擬訂公布文搞。村、社在及時做好會計核算工作的基礎(chǔ)上,應(yīng)按照市有關(guān)部門規(guī)定的農(nóng)村財務(wù)公布表格式,以會計資料為依據(jù),通過計算、匯總,整理好各類數(shù)據(jù),按內(nèi)容進行分類反映,擬訂好公布文稿。
(二)理財小組審核。在擬訂好文稿的基礎(chǔ)上,村民主理財小組應(yīng)通過審查帳目,對公布內(nèi)容的完整性、文稿項目數(shù)額的真實性、準確性進行核實。
(三)公布帳目。公布文稿經(jīng)村社負責(zé)人、民主理財小組負責(zé)人和會計簽章后公布。
三、財務(wù)公開的時間及要求村社財務(wù)公開
要講究實效,做到及時、全面、具體、真實。所謂及時,就是公開時間要及時;全面,就是公開內(nèi)容要齊全;具體,是指公開形式具體化,應(yīng)以公開墻、公開欄形式張榜公布;真實,是指公開帳目須經(jīng)民主理財小組核實,做到真實可靠。具體要注意做到以下幾點:
(一)明確公開時間。村社應(yīng)在年初公布當年財務(wù)預(yù)算;7月初,對半年度財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況進行公布;年末時,對財務(wù)決算和各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、農(nóng)戶承擔(dān)的集資款、水費、電費、勞動積累工和義務(wù)工及以資代勞等情況進行公布。對各項收入和支出情況,應(yīng)當每月或至少每季度公布一次。此外,對特定的內(nèi)容還可采取一事一公開的形式。如對于多數(shù)村民或民主理財小組要求公開的專項財務(wù)活動,村社應(yīng)及時單獨進行公布;重要的財務(wù)活動,應(yīng)及時逐項逐筆公布。
(二)確保內(nèi)容真實。具體包括兩個方面:一是村社財務(wù)公開的內(nèi)容必須符合客觀實際,做到真實、準確、經(jīng)得起核查;二是對財務(wù)公開的具體內(nèi)容,理財小組必須認真審核,作出真實、準確定論后,方可公布。
(三)嚴格公開程序。村社財務(wù)公開要注重程序的規(guī)范,防止簡單應(yīng)付了事。財務(wù)公開的內(nèi)容必須經(jīng)民主理財小組審查,村社負責(zé)人、民主理財小組負責(zé)人、簽章后公布。
(四)規(guī)范公開形式。村社的財務(wù)公開,應(yīng)以設(shè)立財務(wù)公開墻的形式進行上墻公布,有條件地地方應(yīng)設(shè)置在群眾集中聚居地帶,主要路口等群眾方便閱覽的地方。財務(wù)公開墻、公開欄要經(jīng)街道農(nóng)村合作經(jīng)營管理部審核認可。在設(shè)置財務(wù)公開墻、公開欄的同時,還可采用有線廣播、會議進行公布,或印發(fā)清單等其他方式進行補充,使之更加完善。
(五)建立公開檔案。村社財務(wù)公開的內(nèi)容,就實行檔案管理后,村社主要負責(zé)人應(yīng)專門安排時間,接待群眾來訪,解答群眾提出的問題,聽取群眾的意見和建議。村財務(wù)公開、民主理財會一般應(yīng)每個季度召開一次。民主理財會應(yīng)著重參與研究決定四個方面的財務(wù)問題:(1)、參與制訂各項財務(wù)管理制度;(2)、參與確定收益分配方案;(3)、參與研究決定固定資產(chǎn)購置、農(nóng)田基本建設(shè)、安排集體福利事業(yè)、興辦經(jīng)濟實體等重大財務(wù)問題;(4)、公開帳目。3、開展財務(wù)檢查與監(jiān)督。村民主理財小組要定期對村社的財務(wù)帳目和財產(chǎn)物資進行檢查。財務(wù)帳目的查證,應(yīng)做好“三查”工作,即一查開支是否符合財務(wù)制度的規(guī)定,二查各種會計憑證、帳簿、表冊是否符合規(guī)范,三查現(xiàn)金、實物是否與帳簿記錄相符。對查出的問題,應(yīng)根據(jù)財務(wù)制度和政策規(guī)定,提出處理和解決問題的意見。民主理財?shù)牟閹すぷ鳎瑧?yīng)形成制度,一般應(yīng)按月或按季進行。4、實行財務(wù)公開。村社應(yīng)定期公布帳目,一是可以使群眾了解村社的收支情況和其他財務(wù)狀況,在明了情況的基礎(chǔ)上,進行有效監(jiān)督。二是可以使每個社員了解自己與村社的經(jīng)濟關(guān)系,如承包金的上繳,勞動積累工和義務(wù)工的完成情況等,做到心中有數(shù)。
為了推進村級基層民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化,強化村務(wù)工作管理,提高辦事透明度,增強凝聚力,特制訂本制度。新晨
四、村務(wù)公開內(nèi)容
1、村級財務(wù)計劃及執(zhí)行情況。
2、各項收入、支出情況。
3、各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配(含干部工資報酬)。
4、代收代交費用、水電費、以資代勞情況。
5、村級基建項目、實事項目完成情況。
6、群眾所普遍關(guān)心的其他事項。
村務(wù)公開時間:每年四次(按季度公布)。
論文摘要:民間借貸作為正規(guī)金融機構(gòu)借貸的補充,既彌補了農(nóng)村正規(guī)金融機構(gòu)借貸不足給農(nóng)民需求帶來的矛盾,也緩解了農(nóng)村借貸資源的匱乏問題,對促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了積極作用。但由于民間借貸始終處于地下狀態(tài),缺乏擔(dān)保和監(jiān)管,操作不規(guī)范,一直存在較高風(fēng)險,很容易發(fā)生經(jīng)濟糾紛。在當前新農(nóng)村建設(shè)的實踐中,深入查擺農(nóng)村民間借貸存在的問題,深刻剖析背后的原因,積極尋求解決辦法并正確加以引導(dǎo),對于搞活農(nóng)村經(jīng)濟,發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),加快新農(nóng)村建設(shè)步伐,有著十分重要的現(xiàn)實意義。
我國農(nóng)村借貸主體是農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社,而作為活躍在農(nóng)村借貸市場的民間借貸,長期以來,不僅一直存在,而且大有市場。農(nóng)村民間信貸有著不能忽視而又不可取代的地位,它對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起著促進作用,但在其發(fā)展過程中也存在著諸多問題。本文闡述了農(nóng)村民間信貸發(fā)展的現(xiàn)狀,并分析其存在的問題,最后提出促進民間借貸規(guī)范運行的對策建議。
一、農(nóng)村民間借貸的現(xiàn)狀
目前,農(nóng)村借貸主要有兩個方面,一個是以銀行和信用社為主體的正規(guī)借貸機構(gòu)發(fā)生的借貸,另一個是相對于官方借貸而言的民間借貸。民間借貸是指那些沒有被官方監(jiān)管、控制的民間金融活動。大量的調(diào)查表明,作為社會主義市場經(jīng)濟融資功能的補充,民間借貸在我國的存在由來已久,雖然在計劃經(jīng)濟體制下民間有息借貸基本消失,但親友之間互濟幫困的資金融通一直沒有間斷。改革開放后,盡管由于認識上、政策上的原因?qū)е铝宿r(nóng)村社區(qū)民間借貸發(fā)展的波折,但隨著農(nóng)村多種經(jīng)濟成分的崛起和農(nóng)村金融體制改革的深入,民間借貸逐漸活躍,形式也多樣化,融資范圍和內(nèi)容也不斷擴大??傮w來看,當前農(nóng)村民間借貸的現(xiàn)狀是:
(一)民間借貸活動規(guī)模大、數(shù)額多。1996年開始的新一輪農(nóng)村金融體制改革,國有商業(yè)銀行逐漸退出農(nóng)村,行社脫鉤后的農(nóng)村信用社整體還沒有走出虧損,發(fā)揮的作用遠遠不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟增長對資金的需求,因而近幾年農(nóng)村中民間金融活動日趨活躍。
(二)民間借貸方式多樣化。一是口頭約定型。這種情況大都是在親戚朋友、同鄉(xiāng)、同事、鄰居等熟人中進行,他們完全靠個人間的感情及信用行事,無任何手續(xù)。二是簡單履約型。這種借貸形式較為常見,雙方只是簡單履行一下手續(xù),大都是僅憑一張借條或一個中間證明人即可成交。借款期限或長或短,借款利率或高或低,憑雙方關(guān)系的深淺而定。三是高利貸型。在利率下調(diào)和開征利息稅的情況下,個別富裕農(nóng)民把目光投向了民間借貸,他們以比銀行貸款利率高出許多的利率將款項借給急需資金的人或企業(yè),從而獲取高額回報。
(三)民間借貸服務(wù)對象復(fù)雜,以個體工商戶、私營業(yè)主為主。由于商業(yè)銀行對個體工商業(yè)貸款審批非常嚴格,而農(nóng)村信用社又以農(nóng)戶小額信用貸款為主,導(dǎo)致個體工商戶和私營業(yè)主基本上成為信貸支持的盲區(qū),因此,只有從民間尋求支持,這也是民間借貸主要傾向個體工商戶和私營業(yè)主的主要原因之一。
(四)民間借貸資金投向領(lǐng)域?qū)?,用途廣泛。其主要用于生產(chǎn)投入,建房投資,婚喪嫁娶、治病、教育等方面支出,其中主要是以生產(chǎn)經(jīng)營性借貸為主。
(五)民間借貸手續(xù)簡便,以信用方式為主。大多數(shù)借款人向債主寫下借據(jù)、簽字或蓋章后.再由擔(dān)保人簽字,即可獲得所需資金;較之金融機構(gòu)目前信貸管理體制下的貸款操作程序,其時效性比較強,手續(xù)也比較簡單。
(六)民間借貸期限較短,利率較高。借款期限一般在2~8個月內(nèi),最長不超過一年。利率一般都是在銀行貸款利率的基礎(chǔ)上按一定上浮幅度確定的。
二、農(nóng)村民間借貸的效益及存在的問題
(一)農(nóng)村民間借貸的效益
民間借貸作為金融機構(gòu)借貸的補充,既彌補了農(nóng)村正規(guī)金融機構(gòu)借貸不足給農(nóng)民需求帶來的矛盾,也緩解了農(nóng)村借貸資源的極重匱乏,其積極的一面是不容置疑的。
1.有利于農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。在我國農(nóng)村,特別是經(jīng)濟比較落后的農(nóng)村,每年靠種地維持生活的農(nóng)民比較普遍,他們沒有多余的錢從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),相當一部分農(nóng)民春天種地全靠借貸,而正規(guī)的銀行和信用社借貸資源又有限,民間借貸則很好地滿足了他們的需求。
2.有利于搞活農(nóng)村經(jīng)濟。據(jù)調(diào)查,在農(nóng)村的民營經(jīng)濟中,其初始資金30%以上靠民間借貸,在擴大再生產(chǎn)過程中,50%以上靠的也是民間借貸,民間借貸已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟的重要資金來源。
3.簡便、靈活,方便農(nóng)民借貸。由于民間借貸不受時間、地域和多少限制,一次借貸十幾分鐘就能搞定,有的當時就能拿到錢,而且貸款無須抵押物品作擔(dān)保,所以很受農(nóng)民的歡迎。
4.運行成本低,效率高。民間借貸在工商稅務(wù)機關(guān)登記,不繳納各種稅費,運作沒有什么成本,加之打個借條就拿錢的方式,比起三番五次、層層把關(guān)的正規(guī)銀行和借貸機構(gòu)來說,不僅成本低,而且效率要高得多。
5.利息靈活。雖然國家對存貸款利息都有明確規(guī)定,不允許違反,但由于是個人私下借貸,可以按照國家規(guī)定的利率上下浮動,也可以根據(jù)供求狀況和借款人的資信水平、償還能力約定對稱的利率。
(二)農(nóng)村民間借貸存在的問題
盡管民間借貸對搞活農(nóng)村經(jīng)濟、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著積極的作用,但它的弊端也是顯而易見的。
1.民間借貸對農(nóng)村金融秩序具有一定的沖擊性。民間借貸是一種民間自發(fā)的金融行為,不受任何管理部門的監(jiān)督和約束,其經(jīng)營活動相當隨意,加上民間借貸的利率普遍不受約束,大部分都高于同期金融機構(gòu)的貸款利率,有的甚至高出銀行利率的一倍至幾倍。高額的回報率,使得許多資金富裕戶不愿將資金存入銀行,而甘愿冒險借貸出去,這對一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的金融業(yè)的發(fā)展是一個不小的沖擊;其活動的蔓延不可避免地侵蝕農(nóng)村中小金融機構(gòu)的信貸及資金市場,導(dǎo)致中小金融機構(gòu)的經(jīng)營壓力更加增大。
2.民間借貸風(fēng)險大,極易引起債務(wù)糾紛。民間借貸的債權(quán)人或者是礙于情面,不好意思獲取必要的證明手續(xù),或者是以獲得高額利息為目的,缺乏對借款對象的審查和對借款用途的有效監(jiān)督。而借款人由于急需用錢,不論利率高低,自己承受能力如何,只管把錢借到手。結(jié)果往往是債權(quán)人不能按期收回資金或根本無法收回,債務(wù)人不能按時歸還借款,從而引發(fā)債權(quán)、債務(wù)糾紛。
3.民間借貸給國家宏觀調(diào)控帶來困難。由于目前對民間借貸活動的監(jiān)督機制還不完善,一方面導(dǎo)致部分民間借貸演變?yōu)楦呃J,給社會安定和經(jīng)濟發(fā)展帶來不穩(wěn)定因素;另一方面,民間借貸活動在金融機構(gòu)之外進行,造成大量資金體外循環(huán),干擾了金融機構(gòu)業(yè)務(wù)的正常運轉(zhuǎn),給國家的貨幣政策造成沖擊。
4.民間借貸糾紛多,給社會增加了不穩(wěn)定因素。民間借貸是一種自發(fā)、盲目、分散的信用活動,沒有組織領(lǐng)導(dǎo),缺乏制約保障機制,容易出現(xiàn)糾紛。民間借貸具有為追求高盈利而冒險或投機的一面,多屬私人交易行為,更無跟蹤監(jiān)控機制。由于利益所致,民間借貸很容易導(dǎo)致親疏怨恨,甚至釀成禍患,引發(fā)糾紛事件,不利于社會的安定團結(jié)。
5.借貸雙方心理壓力都較大,都有一定戒備和擔(dān)心。民間借貸的“地下性”,決定了其處于“不光彩”地帶,拿不到“桌面”上來操作,以至在借貸期,給雙方精神上帶來了巨大壓力,借的怕還不上,貸的怕人跑了。
三、解決農(nóng)村民間借貸問題的幾點對策
民間借貸在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮的作用越來越大,但其負面影響也越來越不能忽視。因此,建議:
(一)要科學(xué)認識民間借貸,高度重視民間借貸。長期以來,民間借貸雖然不被政府承認,但又取締不了,屢禁不止,而且發(fā)展迅猛,固然有其合理性。同時,足以說明現(xiàn)有的借貸形式在其設(shè)計上有缺陷。因此,必須對民間借貸的存在重新認識。近年來,國家在正視民間借貸存在的前提下,已對民間借貸放寬了口子,出臺了一些鼓勵民間金融機構(gòu)融資的措施,并在南方一些地區(qū)進行了改革試點,從中可以看出國家對發(fā)展民間借貸的態(tài)度,這也為我們科學(xué)認識民間借貸提供了理論和政策依據(jù)。
(二)要對民間借貸積極引導(dǎo)。民間借貸由于長期處在地下狀態(tài),制約了民間借貸的發(fā)展,所以,對民間借貸一味地采取取締態(tài)度,不利于經(jīng)濟發(fā)展,取締的機會成本也很高。因此要采取疏堵并舉的策略,加大宣傳教育力度,引導(dǎo)他們按國家政策法規(guī)辦事,誠信借貸,防范風(fēng)險。而對于具有一定規(guī)模、信譽好的民間借貸,要納入法律規(guī)章框架內(nèi),并健全和完善相關(guān)法律制度,從而使民間借貸健康發(fā)展。
(三)要對民間借貸加強監(jiān)管。通過民間借貸利弊的分析,不難看出,雖然民間借貸在我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中扮演著越來越重要的角色,但民間借貸也有著自身難以克服的弱點,而民間借貸的無序發(fā)展,決定了政府對民間借貸的態(tài)度必須由默許轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾?。這就要求政府平時要加強調(diào)查研究,對具有一定規(guī)模的放貸組織和個人,要給予跟蹤,一旦發(fā)現(xiàn)問題,就嚴厲打擊,堅決取締。
關(guān)鍵詞:村級財務(wù);規(guī)范管理;農(nóng)村經(jīng)濟
中圖分類號: F302.6 文獻標識碼: A DOI編號: 10.14025/ki.jlny.2016.09.029
1 村級財務(wù)管理存在的主要問題
目前,云南省蘭坪縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級均成立了村級財務(wù)代管中心,其機構(gòu)主要設(shè)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)員承擔(dān)相應(yīng)職能職責(zé),認真執(zhí)行《蘭坪縣農(nóng)村集體財務(wù)及資產(chǎn)管理辦法》,實行統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一提供財務(wù)公開資料、統(tǒng)一建檔、分村核算的制度,對村級財務(wù)收支情況按月、按季度公示,全面實現(xiàn)了電算化管理。但在財務(wù)規(guī)范性建設(shè)上缺乏有效的運行機制,部分村委會(社區(qū))的民主理財、民主監(jiān)督、村務(wù)公開等流于形式,造成農(nóng)村村集體資產(chǎn)流失,農(nóng)民集體收益分配權(quán)得不到保障。
1.1管理制度不健全
蘭坪縣自實行村級財務(wù)委托代管以來,一方面資金管理制度基本上還沿用2010年的資金管理辦法。隨著新農(nóng)村建設(shè)逐步推進,村集體經(jīng)濟組織不斷壯大,村級資金不斷增加,舊的資金管理辦法難以跟上經(jīng)濟社會的發(fā)展步伐,亟需探索新的農(nóng)村財務(wù)管理制度,強化村級財務(wù)運行機制,從而使財務(wù)管理跟上時代的步伐。另一方面,由于少數(shù)農(nóng)經(jīng)站干部和村組干部思想認識不到位,遵章守紀意識不強,在村級財務(wù)活動過程中執(zhí)行制度不嚴格。主要表現(xiàn)在:一是部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生后報賬不及時,甚至出現(xiàn)跨年報賬的情形。部分收入未及時入到農(nóng)經(jīng)站賬戶,甚至直接拿單據(jù)報賬,坐收坐支問題突出;二是部分村委會報賬員手內(nèi)現(xiàn)金余額過大,在換屆時,又將上屆所移交下屆的應(yīng)收款單據(jù)進行入賬代管,所代管的應(yīng)收款有可能變呆賬、壞賬,一方面挫傷應(yīng)收款催要的積極性,另一方面占有村委會的資產(chǎn)。
1.2 財務(wù)管理監(jiān)督亟需加強
一是開支審批手續(xù)不夠完善。少數(shù)開支單據(jù)或無事由,或無經(jīng)辦人簽字,或無審批人審批,或無民主監(jiān)督委員會審核蓋章;二是部分票據(jù)不規(guī)范。部分村組仍有使用三聯(lián)收據(jù)收款或白條單據(jù)付款的情況,本應(yīng)取得正規(guī)合法憑證的經(jīng)濟業(yè)務(wù),卻以非正規(guī)票據(jù)代替,附件單據(jù)缺乏相應(yīng)的印章或發(fā)放人員簽章;三是民主監(jiān)督委員會未能履行監(jiān)督職能。部分村(社區(qū))民主監(jiān)督委員會主任與村委會主任為同一人,失去了監(jiān)督職能,而有的民主監(jiān)督委員會由于無報酬或民主監(jiān)督意識不強,不愿參與或不按要求參與村級財務(wù)監(jiān)督管理工作。
1.3 收支管理不規(guī)范,財務(wù)公開不完全
農(nóng)村財務(wù)收入主要來源為上級補助、村集體經(jīng)濟組織上繳、村提留、土地補償款征收等方面,收入來源單一,支出也主要用于村干部補助、平時村級日常事務(wù)開支。但由歷史與文化因素的影響,有些村干部法制意識不強,民主理財小組的職責(zé)不明確或未起到民主監(jiān)督的作用,部分村干部在財務(wù)支出上未嚴格按照相關(guān)財務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行,部分村委會在村務(wù)經(jīng)濟業(yè)務(wù)辦理過程中,日常生活開支及會議生活費用金額、非生產(chǎn)性費用過大。在財務(wù)公開上不明確公開本村財務(wù)活動及賬目,怕村民反對或有怨言,影響干群關(guān)系。
1.4 歷史原因造成舊賬處理不及時
部分村委會應(yīng)收、應(yīng)付款中部分款項年限太長,有的己達10年以上,大部分應(yīng)收、應(yīng)付款已成呆賬、壞賬;固定資產(chǎn)中含有以往農(nóng)村電力輸送線路、農(nóng)村通組公路等,按現(xiàn)有“雙代管”,不符合列入固定資產(chǎn)的要求,但代管資產(chǎn)或負債資金,沒有統(tǒng)一的相關(guān)要求及指導(dǎo),對于日常的代管工作,部份資金長期掛賬,卻失去實際意義,反而使村委會資產(chǎn)虛增,應(yīng)付款使村委會負債增加,從而使村集體資產(chǎn)與實際情況不相符,失去財務(wù)管理的實際意義。
1.5 村級財務(wù)管理人員配備薄弱,經(jīng)費緊缺
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站人員編制少,工作量大,隊伍力量薄弱,部分財務(wù)管理人員因工作變動導(dǎo)致業(yè)務(wù)不熟悉,在開展工作中無法統(tǒng)籌兼顧;另一方面,沒有專項的村級財務(wù)代管和農(nóng)村財務(wù)專項審計工作經(jīng)費,在財務(wù)管理和審計工作中比較被動,只能按部就班,缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。
2 規(guī)范農(nóng)村集體村級財務(wù)管理,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
2.1 建立健全財務(wù)制度,完善村級財務(wù)委托代管機制
建立健全村級財務(wù)委托代管機制,注重資金管理的同時并重資產(chǎn)、資源管理,出臺相應(yīng)的資金管理辦法,建立相應(yīng)的資產(chǎn)、資源臺賬,認真記錄村集體“三資”增減變動情況,讓村集體“三資”有賬可查,有冊記載,確實保障村級資產(chǎn)家底清、賬冊明。積極探索新的經(jīng)濟形勢下,制定相應(yīng)的村級財務(wù)賬戶管理制度、庫存?zhèn)溆媒鹬贫?、開支審批制度、財務(wù)公開制度等。細化管理規(guī)定,以制度建設(shè)規(guī)范工作程序,以制度管理人,層層落實責(zé)任到具體的人和事;切實加強民主理財,強化民主監(jiān)督機制,讓農(nóng)民群眾參與到村級財務(wù)決策管理當中來,保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益,促進村級財務(wù)管理制度化、規(guī)范化運行。
2.2提高思想認識,加大監(jiān)管力度
村級財務(wù)管理工作是農(nóng)村工作的重要組成部分,也是農(nóng)民群眾比較關(guān)注的熱點問題。做好村級財務(wù)管理,對于加強農(nóng)村基層組織建設(shè),密切黨群、干群關(guān)系,構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村具有十分重要的意義。因此要將村級財務(wù)管理工作作為一項常規(guī)性工作來抓,統(tǒng)一思想認識,常抓不懈。各級黨委、政府和縣級業(yè)務(wù)主管部門明確職能職責(zé),認真抓好村級財務(wù)管理工作,嚴格制定切實可行的村級財務(wù)管理制度。并針對本地農(nóng)村財務(wù)管理工作中存在的各種問題,積極采取有效措施,及時糾正和完善,創(chuàng)造一個干部清白、群眾明白的農(nóng)村財務(wù)管理環(huán)境。
2.3 加大審計力度,嚴肅查處違規(guī)違紀行為
做好村級財務(wù)審計監(jiān)督是加強農(nóng)村財務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)。要把村級財務(wù)審計監(jiān)督作為一項常規(guī)工作,作為督查農(nóng)村財務(wù)管理工作的一個重要手段,針對鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作中存在的各種問題,配備專門的農(nóng)村財務(wù)審計隊伍,加大審計力度,提高村級財務(wù)管理的規(guī)范性和嚴肅性。進一步規(guī)范村級財務(wù)管理審計制度,定期或不定期地開展審計督查,明確村干部任期和離任的經(jīng)濟責(zé)任。對審計中查出的問題,嚴格按照財務(wù)制度的規(guī)定處理;對于情節(jié)嚴重的由紀檢監(jiān)察機關(guān)給予黨紀、政紀處分,構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任,確保農(nóng)村社會的穩(wěn)定。
2.4 完善財務(wù)清查制度,制定切實可行的村級債權(quán)債務(wù)化解實施方案
對至今掛賬的應(yīng)收款、應(yīng)付款、固定資產(chǎn)進行全面清查,將部分已形成事實的壞賬、呆賬進行核實,做好登記處理。制定相關(guān)的債權(quán)債務(wù)清查方案,針對具體情況做出處理,該銷賬的進行銷賬,該清償?shù)倪M行清償,認真化解村級債權(quán)債務(wù),使村集體的資產(chǎn)、負債、賬面代管金額真實、具體,從而使村級賬務(wù)更具有參考性和實際意義。
2.5 加強支出管理,完善財務(wù)公開制度
村級財務(wù)委托代管中心在執(zhí)行財務(wù)管理制度時應(yīng)嚴格按照村級財務(wù)管理的規(guī)定對村級財務(wù)實行預(yù)決算制度,充分發(fā)揮民主理財小組和村民代表的監(jiān)督作用,嚴格控制每個村委會資金使用額度,啟用備用金限額制度,控制大筆支出和非生產(chǎn)性支出,有條件的村可啟用預(yù)決算方案,并經(jīng)民主程序形成決議張榜公布。在財務(wù)公開中,按照村民能明白、能接受、通俗易懂的方式將財務(wù)收支情況逐筆逐項進行公開,接受群眾監(jiān)督,并向村民征集意見建議,充分尊重村民意愿,行使民利,讓農(nóng)民真正當家做主。
2.6 加強基層財務(wù)人員的素質(zhì)教育
基層財務(wù)人員的政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)技術(shù)水平、職業(yè)道德和敬業(yè)精神在很大程度上決定著農(nóng)村財務(wù)管理工作質(zhì)量的好壞,因此指導(dǎo)及培訓(xùn)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理人員顯得尤為重要。定期或不定的請財務(wù)專業(yè)人員進行培訓(xùn),對未取得會計從業(yè)資格證的財會人員,加強管理,對有條件的財務(wù)人員做硬性要求取得會計從業(yè)資格證。加大對村組財務(wù)人員及鎮(zhèn)會計的財經(jīng)紀律、思想素質(zhì)教育,提高財務(wù)管理人員的專業(yè)水平,提高遵紀守法意識,增強其責(zé)任感和使命感,是提高村級財務(wù)管理水平的必經(jīng)之路。
2.7保持村級財務(wù)人員的相對穩(wěn)定,配備財務(wù)代管工作經(jīng)費
參照財務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定,確保中心和村級財務(wù)人員的相對穩(wěn)定,如果確實因工作需要調(diào)換的,必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準,根據(jù)工作要求及人員情況,按實際工作需要調(diào)配,并報縣農(nóng)業(yè)行政主管部門備案;另一方面,配備一定的農(nóng)村財務(wù)管理審計經(jīng)費,開展定期不定期的村級財務(wù)清查、清理和村干部任期及離任審計工作,使村級經(jīng)濟活動逐步制度化、規(guī)范化。
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