村級(jí)財(cái)務(wù)存在的主要問題精選(九篇)

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第1篇：村級(jí)財(cái)務(wù)存在的主要問題范文

（一）基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理相對(duì)弱化

1.工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支無預(yù)算或者預(yù)算編制不合理。部分基層工會(huì)對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)管理不重視，財(cái)務(wù)管理比較混亂，經(jīng)費(fèi)收支比較隨意。雖然《基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》明確規(guī)定了工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理原則，工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支應(yīng)全部納入預(yù)算管理，但是在近年工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)基層工會(huì)普遍存在未按規(guī)定編制工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算問題，有少數(shù)基層工會(huì)雖然編制了經(jīng)費(fèi)預(yù)算，但編制的預(yù)算不夠科學(xué)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算與工會(huì)工作總體思路不相符，支出結(jié)構(gòu)不合理，其他支出占比較大，不符合《工會(huì)法》“工會(huì)經(jīng)費(fèi)主要用于為職工服務(wù)和工會(huì)活動(dòng)”的規(guī)定。由于未按規(guī)定編制工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，使得基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理上存在很大的隨意性。

2.基層工會(huì)財(cái)務(wù)人員任用較為隨意?；鶎庸?huì)會(huì)計(jì)人員基本上是兼職，并且很大一部分基層工會(huì)會(huì)計(jì)人員既不具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格又不熟悉會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)，這一問題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的工會(huì)尤為突出，部分基層工會(huì)會(huì)計(jì)、出納不分設(shè)、管錢又管賬。

3.資金管理不合規(guī)。部分基層工會(huì)將縣總工會(huì)返回的工會(huì)經(jīng)費(fèi)一次性以現(xiàn)金方式撥到工會(huì)，資金收支全部由工會(huì)主席一人負(fù)責(zé)，資金管理既不合規(guī)也不安全。

（二）會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

1.未依法獨(dú)立建賬。部分基?庸せ崳匆婪?建立工會(huì)經(jīng)費(fèi)賬，將工會(huì)經(jīng)費(fèi)并入單位行政賬冊(cè)或者是由工會(huì)主席單獨(dú)保管，違背了工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立性原則和要求。

2.賬務(wù)設(shè)置不完整。未按《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》設(shè)置分類賬，一些基層工會(huì)雖然單獨(dú)建賬，但大部分基層工會(huì)只有簡(jiǎn)單的流水賬，支出分類不清。

3.設(shè)置和使用會(huì)計(jì)科目不符合《會(huì)計(jì)法》和《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》。《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》明確收入類會(huì)計(jì)科目包括“會(huì)費(fèi)收入”、“撥繳經(jīng)費(fèi)收入”、“上級(jí)補(bǔ)助收入”、“政府補(bǔ)助收入”、“行政補(bǔ)助收入”、“事業(yè)收入”、“投資收益”和“其他收入”等八個(gè)一級(jí)科目，支出類科目包括“職工活動(dòng)支出”、“維權(quán)支出”、“業(yè)務(wù)支出”、“行政支出”、“資本性支出”、“補(bǔ)助下級(jí)支出”、“事業(yè)支出”和“其他支出”等八個(gè)一級(jí)科目，并且明確了各科目核算內(nèi)容。但多數(shù)基層工會(huì)收入就設(shè)一個(gè)“經(jīng)費(fèi)收入”，支出就一個(gè)“經(jīng)費(fèi)支出”科目，使用會(huì)計(jì)科目不規(guī)范，收支核算分類不清晰，難以從賬上反映出工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支明細(xì)情況。

4.原始憑證不規(guī)范。部分基層工會(huì)認(rèn)為工會(huì)經(jīng)費(fèi)只要是用在職工身上就行，用什么票據(jù)列支并不重要，原始憑證不規(guī)范、白條列支現(xiàn)象普遍存在。

（三）工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入管理不合規(guī)

1.未按規(guī)定收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)。企業(yè)工會(huì)未按規(guī)定收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的問題較為突出，有的企業(yè)雖然建立了工會(huì)組織，但未按規(guī)定收取應(yīng)由企業(yè)行政撥繳的工會(huì)經(jīng)費(fèi)，工會(huì)組織名存實(shí)亡，在2016年度審查審計(jì)的5個(gè)企業(yè)工會(huì)，所審查的2013年至2015年無工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入，工會(huì)未開展任何活動(dòng)，工會(huì)組織形同虛設(shè)，嚴(yán)重?fù)p害了工會(huì)會(huì)員的合法權(quán)益。

2.將單位行政收入作為工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入管理和使用。一是部分基層工會(huì)將單位的行政收入直接作為工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入，如行政事業(yè)單位將收到的獎(jiǎng)金、其他單位和部門捐贈(zèng)的行政業(yè)務(wù)費(fèi)收入等直接存入工會(huì)經(jīng)費(fèi)賬戶；二是有的基層工會(huì)把按規(guī)定應(yīng)上繳縣級(jí)財(cái)政“收支兩條線”管理的非稅收入存入工會(huì)賬戶管理使用，如行政事業(yè)單位的房租收入、處置固定資產(chǎn)收入等。

3.未按規(guī)定收取會(huì)員費(fèi)。多數(shù)基層工會(huì)未按規(guī)定及時(shí)足額地向會(huì)員收取會(huì)員費(fèi)。2015至2016年度審查審計(jì)的68基層工會(huì)中，只有11個(gè)基層工會(huì)按規(guī)定收取會(huì)員費(fèi)，其余57個(gè)基層工會(huì)未按規(guī)定收取工會(huì)會(huì)員費(fèi)。

（四）支出不合規(guī)

1.支出項(xiàng)目不符合《基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》規(guī)定。部分基層工會(huì)將應(yīng)由單位行政支出承擔(dān)的費(fèi)用用工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出，如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)用工會(huì)經(jīng)費(fèi)支付代課教師工資。

2.支出審批不規(guī)范。部分基層工會(huì)支出票據(jù)既無經(jīng)辦人簽字，也無審批人簽字。

二、存在問題的原因分析

（一）對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作重要性認(rèn)識(shí)不足

各級(jí)單位相對(duì)比較重視單位行政會(huì)計(jì)工作的規(guī)范性，對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作不重視，認(rèn)為基層工會(huì)沒有多少錢，對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理、制度建設(shè)等認(rèn)識(shí)不足，甚至認(rèn)為沒有必要，重爭(zhēng)取、輕管理現(xiàn)象普遍存在。由于不重視工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理工作，致使工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理存在很大的隨意性，無經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算，無開展活動(dòng)計(jì)劃等。

（二）對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)學(xué)習(xí)不夠

基層工會(huì)對(duì)《工會(huì)章程》、《基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》和《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》等不了解、不熟悉，管理缺乏針對(duì)性和科學(xué)性。

（三）基礎(chǔ)工作規(guī)范化程度低

會(huì)計(jì)工作專業(yè)性較強(qiáng)，需要掌握一定的專業(yè)知識(shí)和技能，但基層工會(huì)會(huì)計(jì)人員基本上是兼職，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的工會(huì)，財(cái)務(wù)工作力量不足，滿足不了客觀需要。

（四）監(jiān)督不到位，監(jiān)督力度不夠

基層工會(huì)內(nèi)部監(jiān)督缺位，工會(huì)會(huì)計(jì)人員未按規(guī)定履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，基層工會(huì)經(jīng)審組織內(nèi)部審查流于形式；外部監(jiān)督覆蓋面有差距，沒有形成監(jiān)督合力，加之處理、處罰力度不夠，存在屢查屢犯情況和違規(guī)僥幸過關(guān)心理。

（五）企業(yè)對(duì)撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的認(rèn)識(shí)不足

《中華人民共和國工會(huì)法》明確規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)以及其他組織應(yīng)當(dāng)對(duì)職工參加和組織工會(huì)給予支持，提供必要的條件?！钡髽I(yè)總以種種理由拖欠或拒交工會(huì)經(jīng)費(fèi)，特別是一些私營(yíng)企業(yè)，工會(huì)組織沒有話語權(quán)，更談不上維護(hù)職工的合法權(quán)益。

三、加強(qiáng)基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策和建議

（一）加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行

基層工會(huì)要提高依法行政的認(rèn)識(shí)和能力，學(xué)習(xí)掌握必要的財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)《會(huì)計(jì)法》和《基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》等相關(guān)法規(guī)的學(xué)習(xí)，認(rèn)真執(zhí)行《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》。首先縣總工會(huì)要加強(qiáng)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高廣大基層工會(huì)會(huì)計(jì)人員和經(jīng)審人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高制度執(zhí)行能力。其次是要強(qiáng)化制度實(shí)施指導(dǎo)工作，采取有效措施，解決執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，結(jié)合各基層工會(huì)的實(shí)際工作，認(rèn)真仔細(xì)研究，切實(shí)把《基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》和《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》貫徹好、落實(shí)好。

（二）強(qiáng)化基層工會(huì)預(yù)算管理

認(rèn)真落實(shí)全面預(yù)算管理原則，根據(jù)《工會(huì)法》和《工會(huì)章程》的規(guī)定，將工會(huì)經(jīng)費(fèi)的五項(xiàng)來源和支出全部納入預(yù)算管理，使工會(huì)預(yù)算內(nèi)容更加合法、合規(guī)、完整、準(zhǔn)確。強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行，嚴(yán)格按《基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》組織經(jīng)費(fèi)收入，按規(guī)定的范圍使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)，基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出要突出反映工??維護(hù)職工權(quán)益、幫扶困難職工、開展職工活動(dòng)支出等方面，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證所有資金能夠得到正確使用。

（三）加強(qiáng)基層工會(huì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化

各基層工會(huì)要加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)會(huì)計(jì)人員的任用應(yīng)進(jìn)行一定的篩選，選配具備一定的會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)的工會(huì)會(huì)計(jì)人員，確保會(huì)計(jì)人員的任用符合《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定。規(guī)范會(huì)計(jì)行為，按《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》設(shè)置工會(huì)賬冊(cè)，規(guī)范使用會(huì)計(jì)科目。明確相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限，對(duì)工會(huì)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和取得的原始憑證要認(rèn)真審核其合法性、真實(shí)性、合理性，完備審核審批手續(xù)，正確編制記賬憑證。定期不定期進(jìn)行對(duì)賬，確保賬實(shí)、賬證、賬賬、賬表相符。

（四）加強(qiáng)經(jīng)審監(jiān)督，促進(jìn)規(guī)范管理

縣總工會(huì)要把重視和支持經(jīng)審工作落到實(shí)處，在制定經(jīng)審工作方案和年度計(jì)劃時(shí)，要統(tǒng)籌考慮審查審計(jì)面上的廣度和業(yè)務(wù)上的深度；同時(shí)要積極引導(dǎo)基層工會(huì)經(jīng)審工作，使各基層工會(huì)充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)審工作的重要性、必要性、緊迫性，加強(qiáng)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，重視和支持經(jīng)審會(huì)依法獨(dú)立進(jìn)行審查審計(jì)工作。健全經(jīng)審組織?？h總工會(huì)要加強(qiáng)對(duì)基層工會(huì)經(jīng)審組織的工作指導(dǎo)和督促檢查，整頓健全基層工會(huì)經(jīng)審組織。加強(qiáng)經(jīng)審隊(duì)伍建設(shè)。通過舉辦業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)審人員的業(yè)務(wù)知識(shí)、政策法規(guī)的培訓(xùn)，提高經(jīng)審人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)能力。

第2篇：村級(jí)財(cái)務(wù)存在的主要問題范文

關(guān)鍵詞：采礦權(quán)；轉(zhuǎn)讓；問題；對(duì)策

隨著改革開放后我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，礦產(chǎn)資源的需求和消耗均大幅增加，作為礦產(chǎn)資源開采權(quán)載體的采礦權(quán)稀缺性進(jìn)一步凸顯，通過非法定形式轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)及規(guī)避報(bào)批的情形隨之大量出現(xiàn)。由此產(chǎn)生的一系列問題，需及時(shí)分析，提出“止損”和完善措施。

1 采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)務(wù)中存在的主要問題

《礦產(chǎn)資源法》第六條規(guī)定：“已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營(yíng)，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形而需要變更采礦權(quán)主體的，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人采礦”，明確了采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的法定形式。《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第十條規(guī)定：審批管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓合同自批準(zhǔn)之日起生效；不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的，審批管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明理由。因此，法律法規(guī)規(guī)定是明確的，即采礦權(quán)應(yīng)按法定方式轉(zhuǎn)讓并經(jīng)審批管理機(jī)關(guān)（國土資源行政主管部門）依法審批。然而，正是由于法律法規(guī)對(duì)采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓設(shè)置了如此嚴(yán)格的條件，導(dǎo)致采礦權(quán)二級(jí)市場(chǎng)基本沒有進(jìn)入良性發(fā)展軌道，在取得采礦權(quán)后，不經(jīng)過主管部門的批準(zhǔn)，非法轉(zhuǎn)讓的情況占相當(dāng)大的比例[1]。存在的問題主要有：

1.1 程序倒置，采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批的立法本意實(shí)現(xiàn)難

根據(jù)國土資源部和國家工商行政管理局《關(guān)于礦山企業(yè)辦理采礦登記與企業(yè)工商登記有關(guān)問題的通知》，采礦權(quán)人轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，受讓人為已設(shè)立礦山企業(yè)的，應(yīng)在采礦登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓并領(lǐng)取采礦許可證后，到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理變更登記。即國家為了防止采礦權(quán)被“倒賣牟利”，保證有限的礦產(chǎn)資源能夠集約利用，依法對(duì)轉(zhuǎn)讓條件和受讓人資質(zhì)進(jìn)行審查，規(guī)定采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批頒證是企業(yè)工商變更登記的前置條件。而在現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展日趨成熟的情況下，轉(zhuǎn)讓雙方多通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、合伙份額轉(zhuǎn)讓等方式實(shí)現(xiàn)采礦權(quán)的實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)讓，并直接辦理礦山企業(yè)的工商變更登記。隨后受讓人才持變更后的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照到國土資源主管部門申請(qǐng)“補(bǔ)辦”轉(zhuǎn)讓審批，造成采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批和工商變更登記的程序倒置。面對(duì)原采礦權(quán)人聯(lián)系困難和工商登記已經(jīng)完成的既成事實(shí)，國土資源部門處境尷尬，無法對(duì)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓條件和受讓人資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批的立法本意難以實(shí)現(xiàn)。

1.2 惡意炒礦，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的總體規(guī)劃執(zhí)行難

隨著礦產(chǎn)品市場(chǎng)飆升，在超額利潤(rùn)的誘惑下，一些礦業(yè)權(quán)人（尤其是采礦權(quán)人）利用種種手段，在無償或低價(jià)獲得的礦業(yè)權(quán)后，通過轉(zhuǎn)手倒賣獲取高額利潤(rùn)，進(jìn)行“炒礦”。“炒礦”是在買賣過程中獲取利潤(rùn)，不對(duì)礦山的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作長(zhǎng)期安排和投入，即使生產(chǎn)也是短期性和掠奪性的，因此對(duì)礦產(chǎn)資源造成極大的浪費(fèi)和破壞，危及礦山生產(chǎn)安全。經(jīng)過層層炒作之后，礦權(quán)在買與賣的過程中，幾易其主，業(yè)主更替頻繁，導(dǎo)致管理“斷層”，破壞國家長(zhǎng)期、整體的資源開發(fā)規(guī)劃，造成國有資產(chǎn)流失，引發(fā)礦產(chǎn)資源價(jià)格不斷上漲，形成價(jià)格泡沫，加劇資源緊張[2]，加大了行政主管部門依法監(jiān)督管理的難度，不利于礦產(chǎn)資源的合理利用和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

1.3 糾紛頻發(fā)，礦業(yè)秩序和社會(huì)的穩(wěn)定維護(hù)難

未經(jīng)審批私自轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的負(fù)面影響也非常明顯，轉(zhuǎn)讓人和受讓人之間、轉(zhuǎn)讓人股東之間以及轉(zhuǎn)讓人股東和受讓人之間紛糾紛不斷，法律訴訟頻發(fā)。據(jù)黑龍江省雙鴨山市中級(jí)人民法院《關(guān)于采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛案件適用法律問題的調(diào)研報(bào)告》，該市近三年受理的13件小型煤井糾紛案件中，涉及采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的糾紛案件就有7件，其中煤井轉(zhuǎn)讓糾紛案件2件，股權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛案件3件，承包合同糾紛案件2件。在全國范圍來看，因糾紛訴訟引起的群體性上訪、鬧訪、纏訴不在少數(shù)，不少私營(yíng)礦山企業(yè)幾經(jīng)轉(zhuǎn)讓，關(guān)系復(fù)雜，涉及當(dāng)事人較多，對(duì)礦業(yè)秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成了嚴(yán)重影響。

2 采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓存在問題分析

2.1 現(xiàn)行法律滯后于社會(huì)實(shí)踐，是規(guī)避監(jiān)管行為存在的根本原因

在采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)踐中，除《礦產(chǎn)資源法》列舉的法定轉(zhuǎn)讓形式外，還大量存在非法定交易形態(tài)的礦山企業(yè)股權(quán)、合伙份額的轉(zhuǎn)讓，能否一概定性為采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，現(xiàn)行法律無明確規(guī)定。國土資源部《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》第三條規(guī)定“礦業(yè)權(quán)適用不動(dòng)產(chǎn)法律法規(guī)的調(diào)整原則?！薄段餀?quán)法》第九條規(guī)定“不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外?！蔽覈鴮?duì)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)采納的是登記生效模式，而《礦產(chǎn)資源法》及國務(wù)院的相關(guān)法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章在某些規(guī)則上與《物權(quán)法》精神不符，也未區(qū)分礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)合同審批與礦業(yè)權(quán)登記，甚至混淆，以致于執(zhí)法實(shí)踐中適用法律存在諸多疑惑，亟待改進(jìn)。

2.2 行政主管部門之間信息溝通不暢，是導(dǎo)致程序倒置的直接原因

由于采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓受到嚴(yán)格的限制，同時(shí)又蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)利益，采礦權(quán)人自然會(huì)產(chǎn)生以股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式，來規(guī)避關(guān)于采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的嚴(yán)格限制的動(dòng)力。現(xiàn)實(shí)中，可能存在記載不一致的能夠證明采礦企業(yè)性質(zhì)的證明文件，如《采礦許可證》、《生產(chǎn)許可證》、《礦長(zhǎng)資格證》和工商登記檔案等。不同的非規(guī)范性法律文件出現(xiàn)不同的記載內(nèi)容，其原因與實(shí)踐中礦業(yè)開采、經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓的申請(qǐng)、批準(zhǔn)和登記機(jī)關(guān)的分散性以及各個(gè)行政主管部門之間，沒有建立良好、及時(shí)的信息溝通有關(guān)，從而也導(dǎo)致了采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批和工商變更登記辦理程序的倒置。

2.3 未經(jīng)審批的采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓不受法律保護(hù)，是糾紛訴訟頻發(fā)的主要原因

經(jīng)過國家對(duì)礦業(yè)市場(chǎng)的調(diào)控和規(guī)范，大量的小礦山被關(guān)閉或整合，保留下來的采礦許可證更加一證難求，據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)，全國開采企業(yè)11.95萬個(gè)，比1994年歷史最高年份的28.88萬個(gè)減少近60%，集約開發(fā)水平不斷提高[3]。截止2012年12月底，全國非油氣有效采礦許可證有9.7萬個(gè)，同比下降9.1%，較上年底減少9700個(gè)[4]。采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同簽訂之后如未經(jīng)審批，或因產(chǎn)業(yè)政策性調(diào)整，導(dǎo)致一方當(dāng)事人無法履行報(bào)批義務(wù)，在礦產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng)或受讓人經(jīng)營(yíng)效益較好時(shí)，曾經(jīng)廉價(jià)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的當(dāng)事人受利益的驅(qū)動(dòng)和誘惑，常以未辦理采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批手續(xù)為由提訟或上訪。

3 規(guī)范采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的對(duì)策

3.1 建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)體制的礦產(chǎn)資源法律法規(guī)體系

3.1.1 修改礦產(chǎn)資源法

現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》已經(jīng)明顯不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，迫切需要根據(jù)新形勢(shì)對(duì)該法進(jìn)行修改完善。修改時(shí)應(yīng)增設(shè)“礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓”章節(jié)，明確界定采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓方式、需要備案的具體情形，尤其對(duì)股東進(jìn)出、股份變化、法人代表變更、企業(yè)性質(zhì)轉(zhuǎn)變、企業(yè)資產(chǎn)整體出售（采礦權(quán)人不變）等與采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的關(guān)系予以規(guī)定，對(duì)其涉及采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的行為進(jìn)行規(guī)制；明確不報(bào)批、不備案的法律后果；明確非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的情形及其承擔(dān)的法律后果。.

調(diào)整采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批權(quán)限。按照簡(jiǎn)政放權(quán)和“誰發(fā)證，誰負(fù)責(zé)”的原則，調(diào)整現(xiàn)行采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓由部、省兩級(jí)審批的規(guī)定，實(shí)行部、省、市（州）縣（區(qū)）四級(jí)按頒證權(quán)限分別負(fù)責(zé)本級(jí)頒證的采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批，其中部、省、市（州）三級(jí)的采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)按規(guī)定進(jìn)入同級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)或公共資源交易機(jī)構(gòu)簽訂轉(zhuǎn)讓合同。

3.1.2 修訂采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理制度

實(shí)行采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的分類管理制度。對(duì)轉(zhuǎn)讓雙方簽訂轉(zhuǎn)讓合同并完成價(jià)款支付的情形，經(jīng)審查采礦權(quán)符合轉(zhuǎn)讓條件、受讓人具備相應(yīng)開發(fā)資質(zhì)條件的，直接到國土資源行政主管部門辦理采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批；經(jīng)審查不符合上述兩項(xiàng)條件的，批復(fù)其轉(zhuǎn)讓合同無效。無意向受讓人的，由采礦權(quán)人委托礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)或公共資源交易機(jī)構(gòu)掛牌轉(zhuǎn)讓，確定受讓人，轉(zhuǎn)讓人和受讓人在交易機(jī)構(gòu)的鑒證下簽訂轉(zhuǎn)讓合同，嚴(yán)格進(jìn)行轉(zhuǎn)讓信息公示和轉(zhuǎn)讓審批。通過分類處理，增強(qiáng)法律執(zhí)行的可行性，引導(dǎo)采礦權(quán)人進(jìn)場(chǎng)交易，將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓納入依法監(jiān)管的軌道。

3.1.3 完善采礦權(quán)登記制度

國土資源管理部門通過完善采礦權(quán)管理信息系統(tǒng)和礦業(yè)權(quán)配號(hào)系統(tǒng)，在采礦權(quán)登記中將礦山企業(yè)控股股東和法定代表人列入登記內(nèi)容，并在采礦許可證副本上注明?？毓蓹?quán)變動(dòng)而沒有到辦理轉(zhuǎn)讓審批或備案的，基于采礦權(quán)產(chǎn)生的有關(guān)權(quán)益，國土資源管理部門應(yīng)不予保護(hù)。

3.1.4 強(qiáng)化法律法規(guī)的銜接

礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)應(yīng)加強(qiáng)與《物權(quán)法》、《合同法》及即將出臺(tái)的《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》等相關(guān)法律法規(guī)的銜接，實(shí)現(xiàn)采礦權(quán)的物權(quán)屬性和不動(dòng)產(chǎn)屬性互不沖突、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)務(wù)中存在問題能夠順利解決以及合理開發(fā)有限礦產(chǎn)資源的目的，促進(jìn)我國礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康、有序發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)對(duì)持證礦山企業(yè)的監(jiān)督檢查

國土資源主管部門建立日常動(dòng)態(tài)巡查和采礦權(quán)年檢相結(jié)合的監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)持證礦山企業(yè)股權(quán)變化情況的檢查，對(duì)企業(yè)控股股東發(fā)生變化而未申請(qǐng)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批的，下發(fā)整改通知，要求其限期整改完成；股權(quán)變化可能影響采礦權(quán)人經(jīng)營(yíng)策略的，督促其將股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議報(bào)主管部門登記備案。對(duì)未按規(guī)定申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓審批和備案以及轉(zhuǎn)讓審批和備案審查中發(fā)現(xiàn)股權(quán)變化影響礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的，督促其整改，否則采礦權(quán)年檢不予通過，采礦權(quán)到期不予延續(xù)。對(duì)影響嚴(yán)重且涉及上市公司的，向證券監(jiān)管部門提出相應(yīng)監(jiān)管建議。做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)規(guī)范，盡可能避免矛盾疊加引發(fā)的糾紛和訴訟。

3.3 建立部門信息溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

國土資源、工商、證券管理部門之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)，在辦理采礦權(quán)變更登記、工商變更登記和上市礦業(yè)公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息披露時(shí)互相告知，明確告知義務(wù)和流程。工商行政管理部門在辦理礦山企業(yè)工商年檢和工商變更登記時(shí)要求提采礦許可證副本，發(fā)現(xiàn)控股股東與工商登記不符的，不予辦理工商變更和年檢。同時(shí)國土資源管理部門與稅務(wù)管理、發(fā)改委等部門合作制定采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓稅費(fèi)征管辦法，對(duì)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓行為按規(guī)定征稅，受讓人憑采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同、礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具的鑒證文書和納稅憑證向國土資源管理部門申請(qǐng)辦理采礦權(quán)變更登記手續(xù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹曉凡，王正.淺議采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中的若干法律問題[J].中國礦業(yè)，2009（8）：21-23.

[2]尚宇，卜小平.對(duì)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)若干問題的思考[J].中國礦業(yè)，2009（4）：21.

第3篇：村級(jí)財(cái)務(wù)存在的主要問題范文

一、存在的主要問題

第一,建章立制工作有待深化,規(guī)范化管理需要加強(qiáng)。軍隊(duì)綜合大學(xué)的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度體系雖然已初步建立,但對(duì)于新問題、新事務(wù)缺少細(xì)化的規(guī)定,仍按照建制部隊(duì)的上下級(jí)管理關(guān)系和模式,進(jìn)行管理權(quán)限的劃分,缺乏院校、科研院所的特征,特別是缺乏綜合大學(xué)的特點(diǎn)和針對(duì)性,是較為簡(jiǎn)單、片面、粗線條的制度體系。此外,由于大學(xué)財(cái)務(wù)管理規(guī)定較為粗放,并且指是起到宏觀規(guī)范和指導(dǎo)作用,各專業(yè)學(xué)院制定的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度有與之相悖的情況,規(guī)章制度有失統(tǒng)一、規(guī)范,影響了制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,迫切需要規(guī)范化管理。

第二,校、院關(guān)系本位主義明顯,財(cái)務(wù)有待統(tǒng)一。一是軍隊(duì)綜合大學(xué)由幾家專業(yè)學(xué)院合并組成,合并后從各專業(yè)學(xué)院抽調(diào)人員新建一個(gè)大學(xué)機(jī)關(guān),各專業(yè)學(xué)院基本保持原狀,形成“立足大學(xué)辦學(xué)院、依靠學(xué)院辦大學(xué)”的小機(jī)關(guān)、大學(xué)院的辦學(xué)格局,其實(shí)質(zhì)上就是增加一個(gè)大學(xué)管理機(jī)關(guān),各學(xué)院仍自成運(yùn)行體系。這種校、院兩級(jí)的體制,在沒有實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性融合的情況下,本位主義的表現(xiàn)嚴(yán)重。二是個(gè)別單位嚴(yán)重違反規(guī)定,人為分割院校兩級(jí)管理,在院校調(diào)整、系室重組的過程中突擊花錢、集中發(fā)錢,導(dǎo)致大學(xué)和單位家底經(jīng)費(fèi)這個(gè)原始基礎(chǔ)的空虛。三是少數(shù)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)忙于出“政績(jī)”,熱情有余,理性不足,不與大學(xué)的建設(shè)步伐保持一致,急功近利地將有限的經(jīng)費(fèi)用于“形象工程”建設(shè)。

第三,部門家底校、院黨委難以動(dòng)用,條塊關(guān)系緊張。校、院主管作為黨委班子核心主抓全面工作,直接抓財(cái)務(wù)工作,一般往往把注意力放在優(yōu)化校區(qū)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善辦學(xué)條件等事關(guān)全局的硬件建設(shè)上,這些硬件建設(shè)主要屬于行管后勤工作,看得見、摸得著,經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況容易掌握,有硬性指標(biāo)可供考核。而教學(xué)科研工作雖然是中心工作,但考核工作成效的標(biāo)準(zhǔn)是具有彈性的,投入與產(chǎn)出效益比不易衡量,分管領(lǐng)導(dǎo)往往會(huì)從部門角度出發(fā),關(guān)起門來辦好自家事,只管伸手要保障,對(duì)于大學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之所急卻無動(dòng)于衷,部門利益思想嚴(yán)重。因而易導(dǎo)致校、院黨委難以動(dòng)用部門家底經(jīng)費(fèi)進(jìn)行宏觀調(diào)控、綜合平衡,出現(xiàn)“條塊結(jié)合、以塊為主”的局面。

二、深化改革的目標(biāo)

目前各大學(xué)初步形成了綜合基礎(chǔ)型教學(xué)、科研與教學(xué)并重、軍事化管理與開放創(chuàng)新式辦學(xué)的建校思維共識(shí),樹立大學(xué)意識(shí)、凝聚人員思想、優(yōu)化學(xué)科重組、加速隊(duì)伍建設(shè),立足現(xiàn)有條件有重點(diǎn)地進(jìn)行穩(wěn)步建設(shè),實(shí)現(xiàn)了“1+1>2”的實(shí)質(zhì)性合并,顯現(xiàn)規(guī)?；蟮膶W(xué)科互補(bǔ)和教研資源共享優(yōu)勢(shì),密切結(jié)合部隊(duì)建設(shè)需要,培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型軍事人才,研發(fā)高水平軍事科技成果,爭(zhēng)創(chuàng)國際一流軍事學(xué)府。辦學(xué)理念的科學(xué)定位為開展系統(tǒng)化財(cái)務(wù)管理機(jī)制改革指明了方向。就財(cái)務(wù)管理機(jī)制改革而言,筆者認(rèn)為必須在研究如何使教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)圍繞教學(xué)科研設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)平臺(tái)建設(shè)更好投入使用,使行管后勤經(jīng)費(fèi)圍繞大基礎(chǔ)合訓(xùn)、科技興管、社會(huì)化保障、與校區(qū)發(fā)展規(guī)劃配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面做好保障的基礎(chǔ)上進(jìn)行目標(biāo)的定位。

第一,鮮明的綜合大學(xué)集中統(tǒng)管意識(shí)。所謂軍隊(duì)綜合大學(xué),首先體現(xiàn)的就是“綜合”二字,即學(xué)科的綜合、隊(duì)伍的綜合、管理的綜合、保障的綜合。財(cái)務(wù)管理機(jī)制的深化改革首先就要在“綜合”二字上做文章。綜合大學(xué)意識(shí)是綜合大學(xué)財(cái)務(wù)管理假設(shè)的前提之一,也是改革的目標(biāo)之一,深化綜合大學(xué)財(cái)務(wù)管理機(jī)制改革必須以樹立鮮明的綜合大學(xué)意識(shí)為指導(dǎo)原則和設(shè)計(jì)基礎(chǔ),并且不斷鞏固其在財(cái)務(wù)管理意識(shí)形態(tài)中的地位。

第二,制衡的綜合大學(xué)財(cái)權(quán)配置結(jié)構(gòu)。形成權(quán)力制約和均衡的財(cái)權(quán)配置結(jié)構(gòu)是軍隊(duì)綜合大學(xué)財(cái)務(wù)管理機(jī)制改革的一個(gè)基礎(chǔ)目標(biāo)。目前綜合大學(xué)財(cái)權(quán)配置呈現(xiàn)的是統(tǒng)管無力、過于分權(quán)狀態(tài),權(quán)力缺乏制約、格局出現(xiàn)失衡,必然導(dǎo)致財(cái)力的分散、流失、浪費(fèi),宏觀調(diào)控乏力。因此,建立此目標(biāo)要做到以法制權(quán)、以權(quán)制權(quán)、正確處理集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系,通過制度規(guī)范和合理界定校、院黨委、部門間的財(cái)權(quán)配置,構(gòu)建集中統(tǒng)管、集體理財(cái)、職能均衡、權(quán)責(zé)明確、民主制約、程序簡(jiǎn)捷的財(cái)權(quán)結(jié)構(gòu)。

第4篇：村級(jí)財(cái)務(wù)存在的主要問題范文

【關(guān)鍵詞】地質(zhì)事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；問題與對(duì)策

地質(zhì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理歷經(jīng)了會(huì)計(jì)委派制、會(huì)計(jì)集中核算和國庫集中支付等幾個(gè)過程。筆者長(zhǎng)期在地質(zhì)單位從事財(cái)務(wù)工作，總結(jié)當(dāng)前地質(zhì)單位財(cái)務(wù)工作中存在的如下主要問題：

（1）地質(zhì)單位會(huì)計(jì)工作相對(duì)較為薄弱。1）地質(zhì)單位財(cái)會(huì)人員很少受過財(cái)經(jīng)院校畢業(yè)的正規(guī)教育，大多數(shù)都是別的專業(yè)轉(zhuǎn)行過來從事財(cái)務(wù)工作的，普遍業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，只能勉強(qiáng)滿足財(cái)務(wù)管理基本的要求。2）原始票據(jù)憑證經(jīng)常出現(xiàn)如下問題：許多單位的財(cái)務(wù)人員在接受本單位工作人員提供的票據(jù)時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致有的票據(jù)必填項(xiàng)目填寫不全；也有的個(gè)別工作人員用服務(wù)業(yè)發(fā)票報(bào)銷所購買商品；還有極個(gè)別工作人員用假發(fā)票來報(bào)賬。

（2）地質(zhì)事業(yè)單位執(zhí)行財(cái)政支出計(jì)劃不嚴(yán)。一些單位管理者及財(cái)務(wù)人員認(rèn)為只要是撥付到本單位的錢就可以隨心所欲地支配，既不受財(cái)政的監(jiān)督，也不受財(cái)經(jīng)法規(guī)的約束。經(jīng)常出現(xiàn)隨意改變支出項(xiàng)目、甚至于出現(xiàn)挪用財(cái)政專項(xiàng)資金的情況。

（3）私設(shè)“小金庫”的情況時(shí)有發(fā)生。有些單位管理者為了方便其不合理票據(jù)的報(bào)銷，或給本單位職工多發(fā)補(bǔ)助和福利，依然我行我素的設(shè)立了“小金庫”。

（4）不能夠嚴(yán)格管理固定資產(chǎn)，導(dǎo)致資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，多數(shù)地質(zhì)事業(yè)單位沒有引起足夠重視固定資產(chǎn)管理，對(duì)購進(jìn)的應(yīng)登記的固定資產(chǎn)不登記，導(dǎo)致國有資產(chǎn)被隨心所欲處置。一些管理者不經(jīng)批準(zhǔn)，就將本單位的固定資產(chǎn)對(duì)外出借；一些管理者在轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)時(shí)不經(jīng)過評(píng)估，就低價(jià)出讓；一些管理者不按規(guī)定程序辦理固定資產(chǎn)審批手續(xù)，隨意報(bào)廢，導(dǎo)致固定資產(chǎn)大量流失；還有些領(lǐng)導(dǎo)者把許多流動(dòng)性強(qiáng)的貴重資產(chǎn)，如數(shù)碼相機(jī)、筆記本電腦等長(zhǎng)期個(gè)人占用。

（5）地質(zhì)事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制有待完善。有些地質(zhì)單位不重視建立內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，致使內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制不夠健全，許多不相容職務(wù)沒有按規(guī)定分開，不能滿足所設(shè)置崗位互相牽制、互相制約的目的。如有些單位的財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)兼職設(shè)備的采購，這樣就使會(huì)計(jì)在事前、事中、事后審核監(jiān)督的職責(zé)流于形式。

（6）在工程建設(shè)中不能有效的實(shí)行民主監(jiān)督。一些單位對(duì)工程投資項(xiàng)目缺乏科學(xué)論證與經(jīng)濟(jì)效益分析，缺乏對(duì)決策的監(jiān)督控制，導(dǎo)致管理者盲目決策的發(fā)生。一些單位管理者往往利用他們手中的權(quán)力，對(duì)工程項(xiàng)目不能按規(guī)定進(jìn)行公開招投標(biāo)，在表面上制造一種公開、公平、公正的現(xiàn)象，實(shí)際上是搞暗箱操作，早已為了個(gè)人回扣內(nèi)定了中標(biāo)者，悄無聲息地將公款裝入了個(gè)人的腰包。

（7）各單位普遍存在極為重視預(yù)算收支，卻忽視預(yù)算編制和評(píng)價(jià)，使現(xiàn)有資金難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。有些地質(zhì)事業(yè)單位管理人員認(rèn)為單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理就是從財(cái)政獲取工作項(xiàng)目資金，再完成工作項(xiàng)目的過程，對(duì)預(yù)算資金的使用效益不跟蹤審計(jì)，使一些項(xiàng)目資金無法取得預(yù)期的成果。

針對(duì)地質(zhì)事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中存在的以上幾個(gè)主要問題，為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，促使有關(guān)單位嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，節(jié)約使用財(cái)政資金，保證地質(zhì)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全、完整、合理配置及有效使用，從根源上控制和預(yù)防，本文提出以下對(duì)策：

（1）強(qiáng)化對(duì)地質(zhì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者和會(huì)計(jì)人員財(cái)務(wù)培訓(xùn)工作，健全本單位內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，完善單位內(nèi)部會(huì)計(jì)工作制度。

（2）完善地質(zhì)事業(yè)單位國有資產(chǎn)內(nèi)部控制和監(jiān)督機(jī)制。依據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》中的規(guī)定，建立健全地質(zhì)事業(yè)單位國有資產(chǎn)登記制度，實(shí)行嚴(yán)格財(cái)產(chǎn)清查制度。固定資產(chǎn)入庫前要驗(yàn)收，建立明晰的保管、使用、交接和處置的制度。杜絕隨意報(bào)廢和變相低價(jià)銷售，同時(shí)對(duì)造成國有資產(chǎn)流失、損壞和浪費(fèi)的單位和個(gè)人追究責(zé)任，并區(qū)別情況給予賠償。

（3）健全單位工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制?；ǖ裙こ添?xiàng)目所需的資金量一般比較大，所以全部的工程項(xiàng)目從可行性論證到竣工驗(yàn)收、交付使用，都必須結(jié)合本單位實(shí)際情況，采取內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合方式，進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)督，建成以預(yù)防為主的事前控制體系，從根源上遏制腐敗的滋生。

（4）強(qiáng)化預(yù)算管理，加大對(duì)預(yù)算約束力度。要科學(xué)合理編制本單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算，大力推廣績(jī)效考核方法，經(jīng)費(fèi)預(yù)算要內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，全部收支都要編入預(yù)算。并要依法執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算，嚴(yán)格按經(jīng)費(fèi)預(yù)算審批，有計(jì)劃組織收入，安排支出，逐步杜絕隨意變更經(jīng)費(fèi)預(yù)算、動(dòng)轍就追加經(jīng)費(fèi)的做法。

（5）要充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)的作用。把地質(zhì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)與其他專業(yè)審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來，就是完全做到審計(jì)資料、審計(jì)信息的共享。充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)的整體作用，提高審計(jì)的效率和質(zhì)量，通過強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督來強(qiáng)化地質(zhì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理。

參考文獻(xiàn)

第5篇：村級(jí)財(cái)務(wù)存在的主要問題范文

1　農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的涵義

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是對(duì)直接歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有、支配、管理的各種資產(chǎn)所發(fā)生的一切收入及其使用、分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)的核算、計(jì)劃、監(jiān)督與控制。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的核心是要維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，是服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要，也是規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)需要，還是加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)的制度需要。

2　農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的有效模式--村級(jí)會(huì)計(jì)委托

村級(jí)會(huì)計(jì)委托形象地說就是會(huì)計(jì)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))里，出納在村里。 2009年云南省在全省范圍內(nèi)全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心，免費(fèi)為村集體經(jīng)濟(jì)組織記賬，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)和資金委托的管理方式，服務(wù)的內(nèi)容主要包括：會(huì)計(jì)核算、資金管理、財(cái)務(wù)收支、會(huì)計(jì)檔案和提供會(huì)計(jì)信息。以筆者所在的縣為例，全縣統(tǒng)一模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌設(shè)立村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心，按照統(tǒng)一管理、集中核算的管理方式開展委托工作。村級(jí)財(cái)務(wù)在堅(jiān)持所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變的前提下，按照民主自愿、因地制宜的原則，在對(duì)村級(jí)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，由村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心簽訂委托協(xié)議，將會(huì)計(jì)核算、資金管理委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心代管，中心以村為主體分設(shè)賬套、獨(dú)立會(huì)計(jì)核算，取消村會(huì)計(jì)和出納，設(shè)立村報(bào)賬員。制定了縣級(jí)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度，具體規(guī)定了現(xiàn)金和銀行存款、票據(jù)管理、集體資產(chǎn)臺(tái)賬管理、債權(quán)債務(wù)管理、財(cái)務(wù)審批、財(cái)務(wù)結(jié)報(bào)、民主理財(cái)及財(cái)務(wù)公開、一事一議籌資籌勞、財(cái)務(wù)審計(jì)、會(huì)計(jì)檔案管理等十制度、明確規(guī)定中心主任、會(huì)計(jì)、出納、審核、微機(jī)檔案員和村報(bào)賬員崗位職責(zé)等六職責(zé)，明晰賬務(wù)處理流程和報(bào)賬流程兩流程。做到全縣統(tǒng)一模式制度上墻，統(tǒng)一配備財(cái)務(wù)軟件及相關(guān)設(shè)備，全面實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，為加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理提了基礎(chǔ)保障，截止2015年末全縣代管村集體資產(chǎn)4660萬余元，其中貨幣資金1883萬余元、固定資產(chǎn)及林木資產(chǎn)2688萬元，2015年度代管村級(jí)收入3419萬余元，支出2081萬余元。

推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)8年來，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理從根本上得到了改善。特別是長(zhǎng)期以來村級(jí)缺乏專業(yè)會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，債權(quán)、債務(wù)不清等問題基本得到了解決，有效解決了村集體賬務(wù)不健全的問題，結(jié)束了過去那種農(nóng)村財(cái)務(wù)白條抵賬、回憶賬、多頭賬、包包賬的歷史，使村級(jí)賬務(wù)由糊涂賬變成明白賬。

3　當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的主要問題及原因

3.1　村級(jí)會(huì)計(jì)委托機(jī)構(gòu)存在的主要問題

3.1.1　機(jī)構(gòu)不健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心是在整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站現(xiàn)有人員基礎(chǔ)上設(shè)立的，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革撤消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，中心不再單獨(dú)掛牌，致使村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心在管理體制上存在著主管部門、單位性質(zhì)不明確的問題，導(dǎo)致工作中經(jīng)常出現(xiàn)扯皮推諉現(xiàn)象，直接影響著村級(jí)會(huì)計(jì)服務(wù)工作的正常開展。

3.1.2　人員素質(zhì)不高

村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心工作人員整體素質(zhì)不高，直接影響農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心沒有專門的人員編制，工作人員基本是農(nóng)經(jīng)員兼職且部分人員未取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，造成工作人員不穩(wěn)定，且難以適應(yīng)村級(jí)財(cái)務(wù)工作質(zhì)和量上的要求，如一個(gè)有33個(gè)村包含5個(gè)社區(qū)的鎮(zhèn)，村級(jí)會(huì)計(jì)服務(wù)中心只有3名兼職工作人員，持會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的只有2人，目前全縣中心工作人員33人，持會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書只有17人，僅占51.51%。

3.2　村級(jí)資金管理存在的主要問題

3.2.1　賬外賬和私設(shè)小金庫。村集體雖然簽訂了委托記賬協(xié)議，但沒有將全部財(cái)務(wù)收支交服務(wù)中心核算和管理，由村直接收取的資金如房屋租金、山林承包款、捐贈(zèng)收入等未進(jìn)入服務(wù)中心統(tǒng)一開設(shè)的銀行存款賬戶，以村干部個(gè)人名義儲(chǔ)存。資金收支管理、使用混亂，形成賬外掛賬，村級(jí)資金安全完整得不到保障。

3.2.2　資金收支缺乏有效監(jiān)管。實(shí)行委托加強(qiáng)了核算職能，但對(duì)各村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容不掌握，只能以賬論賬。村開支隨意性大，村干部人人收錢，人人管錢，形成誰收錢，誰花錢，再加上審批手續(xù)不健全，個(gè)別村干部管錢、花錢、批錢自己一人負(fù)責(zé)，會(huì)計(jì)核算成了記賬員，失去了應(yīng)有的監(jiān)督，報(bào)賬不及時(shí)，白條列支現(xiàn)象普遍存在。

3.3　村級(jí)財(cái)務(wù)公開不規(guī)范

3.3.1　公開存在走過場(chǎng)，搞形式的問題。村級(jí)財(cái)務(wù)公開流于形式，在公開內(nèi)容上輕描淡寫，沒有涉及實(shí)質(zhì)性的問題，甚至出現(xiàn)內(nèi)容與形式不一致的情況。部分村的財(cái)務(wù)公開就是直接復(fù)印幾張賬頁粘貼在公示欄，財(cái)務(wù)公開數(shù)據(jù)不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整。

3.3.2　無監(jiān)督，不透明。有些村賬務(wù)一年或幾年不與群眾見面，使民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開等管理制度成為一紙空文，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理失去了應(yīng)有的監(jiān)督和約束力。

3.4　村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不完善

3.4.1　制度不健全，無章可行。有的村在財(cái)務(wù)管理方面沒有制度，財(cái)務(wù)管理無章可循。

3.4.2　執(zhí)行不嚴(yán)，有章不循。雖然制定了相關(guān)制度，財(cái)務(wù)人員卻聽之任之，財(cái)務(wù)手續(xù)混亂，內(nèi)部制約失控。村報(bào)賬員未按結(jié)報(bào)制度及時(shí)報(bào)賬，報(bào)賬手續(xù)不全，部分村大量列支會(huì)議費(fèi)，但無相關(guān)會(huì)議記錄材料;部分工程建設(shè)未進(jìn)行公開競(jìng)價(jià)或招標(biāo)，未簽訂施工合同，工程完工沒有結(jié)算，支付款項(xiàng)未按規(guī)定取得合規(guī)的票據(jù)等。

3.4.3　集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理缺乏統(tǒng)一完善的操作程序。清產(chǎn)核資工作滯后，臺(tái)賬不清，資產(chǎn)處置不報(bào)告、對(duì)外發(fā)包不向群眾公布。

3.4.4　村級(jí)一事一議籌資捐資管理制度不完善，籌資捐資管理工作難于規(guī)范。在一事一議 公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)籌資捐資管理中，村、組對(duì)一事一議 籌資捐資交會(huì)計(jì)委托中心管理有顧慮，給資金管理及工作帶來了困難。

3.5　各方監(jiān)督不到位

3.5.1　重核算、輕監(jiān)管。村級(jí)會(huì)計(jì)委托工作中只注重核算，缺乏行使村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督職能的積極性。

3.5.2　村級(jí)報(bào)賬員缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)，對(duì)村財(cái)務(wù)監(jiān)督不夠，管理不嚴(yán)。

3.5.3　村財(cái)務(wù)公開制度形同虛設(shè)。村集體對(duì)財(cái)務(wù)公開隨意性很大，什么時(shí)間公開，公開什么內(nèi)容，怎樣公開很大程度取決于村干部對(duì)財(cái)務(wù)工作和民主監(jiān)督的認(rèn)識(shí)，村民難以監(jiān)督。

3.5.4　村務(wù)監(jiān)督委員監(jiān)督不到位、不完全。從監(jiān)督內(nèi)容來看，主要是對(duì)村支出的監(jiān)督，對(duì)支出是否合理合法進(jìn)行審核，但是對(duì)收入是否入賬并不能加以有效監(jiān)督，另外由于村務(wù)監(jiān)督委員缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)，要想監(jiān)督到位是很難的。

3.5.5　審計(jì)監(jiān)督缺失。會(huì)計(jì)委托中心工作人員基本上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員兼職，農(nóng)經(jīng)人員對(duì)村集體進(jìn)行審計(jì)形成既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理部門審計(jì)監(jiān)督弱化。

4　加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)策建議

4.1　強(qiáng)化委托中心機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善工作機(jī)制

村級(jí)會(huì)計(jì)委托是實(shí)現(xiàn)村級(jí)資金、資產(chǎn)、資源規(guī)范管理，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和諧發(fā)展的有效措施，其作用的發(fā)揮，需要各級(jí)黨委政府的高度重視。首先要從明確村級(jí)會(huì)計(jì)委托中心管理體制入手，明確縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)、細(xì)化責(zé)任、強(qiáng)化措施，規(guī)范對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托中心的監(jiān)督與管理工作，適當(dāng)增加人員編制，相對(duì)穩(wěn)定工作人員，從體制和管理上提高中心工作人員的積極性，建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。其次是在工作人員調(diào)配上引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有人員難以滿足工作需求的適當(dāng)考慮政府購買服務(wù)，財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)，切實(shí)提高中心工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。再次是村集體經(jīng)濟(jì)組織的積極配合，廣大群眾的監(jiān)督認(rèn)可。形成思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)人員到位、工作措施具體有力、責(zé)任明確的村級(jí)財(cái)務(wù)管理體系，為農(nóng)村財(cái)務(wù)健康運(yùn)行提供強(qiáng)大的機(jī)制保證。

4.2　建立健全制度，規(guī)范財(cái)務(wù)行為

4.2.1　完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。各級(jí)部門特別是縣級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門對(duì)所制定的相關(guān)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度和報(bào)賬流程等規(guī)定中，已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)定、條款，進(jìn)行全面梳理完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際對(duì)各項(xiàng)具體實(shí)施辦法和工作流程進(jìn)行梳理完善，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作制度化、規(guī)范化。

4.2.2　完善村級(jí)資金管理制度。明晰村級(jí)資金撥付流程，強(qiáng)化資金支出審批，從源頭上治理賬外賬和小金庫問題，對(duì)不按資金管理程序撥付資金，造成村集體經(jīng)濟(jì)組織資金管理混亂和流失的，明確追究其責(zé)任相關(guān)規(guī)定，確保村集體經(jīng)濟(jì)組織資金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算。

4.2.3　完善村級(jí)一事一議 籌資捐資制度。建立完善一事一議管理制度，規(guī)范議事、籌資、建設(shè)等程序，財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門做好事前引導(dǎo)、事中指導(dǎo)、事后審計(jì)，保證一事一議制度執(zhí)行中的公開透明，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

4.2.4　完善村級(jí)資產(chǎn)登記管理制度。規(guī)范資產(chǎn)資源承包、租賃、出讓、拍賣行為，使集體資源得到合理利用和有效保護(hù)。完善村級(jí)資產(chǎn)臺(tái)賬，所有資產(chǎn)上報(bào)委托中心登記管理，三年一屆的村兩委換屆工作中，要認(rèn)真開展清產(chǎn)核資工作，進(jìn)行資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記規(guī)范管理。

4.3　健全財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制

4.3.1　健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)機(jī)構(gòu)，規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員的職責(zé)、工作制度和議事規(guī)則。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員的作用，貫徹落實(shí)農(nóng)民群眾依法行使的民主權(quán)利，保證農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

4.3.2　完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托中心監(jiān)督機(jī)制。建立中心工作考核責(zé)任制，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作業(yè)績(jī)突出的，按《會(huì)計(jì)法》規(guī)定給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。提高中心工作人員的綜合業(yè)務(wù)水平，充分發(fā)揮委托中心的監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督。

4.3.3　主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職或兼職財(cái)務(wù)審計(jì)人員或?qū)徲?jì)小組，切實(shí)履行財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行常規(guī)性審計(jì)和村干部離任審計(jì)，必要時(shí)由縣審計(jì)部門直接進(jìn)行審計(jì)。

4.3.4　堅(jiān)持村級(jí)財(cái)務(wù)一年一審，村干部任期屆滿或離任時(shí)按規(guī)定進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)工作結(jié)束，形成書面審計(jì)報(bào)告，由審計(jì)負(fù)責(zé)人簽名后，報(bào)縣、鄉(xiāng)經(jīng)管部門備案，審計(jì)結(jié)論在財(cái)務(wù)公開欄和村民代表會(huì)議上進(jìn)行公開。

第6篇：村級(jí)財(cái)務(wù)存在的主要問題范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村管理 財(cái)務(wù)審計(jì) 防范措施

村級(jí)財(cái)務(wù)管理歷來是廣大干部群眾十分關(guān)注的熱點(diǎn)，也是影響農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的重大問題，它直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。中央和各級(jí)地方政府都非常關(guān)注和重視農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理問題，并先后制定和出臺(tái)了許多相關(guān)法規(guī)和政策，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有了較大改觀。但村集體財(cái)務(wù)管理混亂問題在一些地方仍未得到解決。

一、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)存在問題

1、會(huì)計(jì)憑證填制、整理不規(guī)范

有些村的財(cái)務(wù)管理工作仍沿用傳統(tǒng)的、基于投入的地方支出估值方法，對(duì)原始憑證的審核不夠嚴(yán)格，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的收支狀況缺乏足夠的監(jiān)督，報(bào)銷憑證不規(guī)范，非統(tǒng)一收據(jù)、自制單據(jù)、白條入賬的現(xiàn)象大量存在，給村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作帶來了一定的困難。

2、內(nèi)部控制的組織網(wǎng)絡(luò)不健全

村級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制制度尚不夠完善，未形成一套完整的體系，制約會(huì)計(jì)工作創(chuàng)新發(fā)展，主要表現(xiàn)在財(cái)會(huì)人員素質(zhì)參差不齊，會(huì)計(jì)、出納崗位職責(zé)劃分不清，使會(huì)計(jì)資料分散在會(huì)計(jì)、治保主任、計(jì)生專干、書記的手里，待用著的時(shí)候再臨時(shí)拼湊。另外，由于缺乏相應(yīng)的激勵(lì)和約束措施，出現(xiàn)人人都有現(xiàn)金支出的審批權(quán)限，或者自領(lǐng)、自用、自報(bào)、自批和虛報(bào)的現(xiàn)象。

3、財(cái)務(wù)收支活動(dòng)不規(guī)范，干群關(guān)系緊張

近年來，由于某些村干部存在“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕文化建設(shè)”的錯(cuò)誤思想，有的村財(cái)務(wù)原始憑證不規(guī)范，無經(jīng)手人，無證明人，無事由，無審批人簽字。使村級(jí)財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)了記賬不規(guī)范，賬目混亂，漏賬錯(cuò)賬，不結(jié)賬、不記賬的現(xiàn)象，坐支挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，部分村干部誰收錢，誰花錢，現(xiàn)金管理十分混亂，坐支挪用、公款私分現(xiàn)象普遍。村級(jí)財(cái)務(wù)管理的長(zhǎng)期混亂不僅導(dǎo)致干群關(guān)系緊張、矛盾激化，造成基層工作難以開展，黨的農(nóng)村政策難以落實(shí)，而且直接影響到農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

二、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的對(duì)策

1、建立完整的、健全的專職審計(jì)機(jī)構(gòu)

各市、縣要深入分析本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)際情況，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在基層設(shè)立完整的、健全的專職審計(jì)機(jī)構(gòu)，配備專職審計(jì)人員，并有相應(yīng)的職能機(jī)構(gòu)或?qū)?、兼職人員，負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。鎮(zhèn)黨委、府要把內(nèi)部審計(jì)重點(diǎn)放在政府關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題上，同時(shí)財(cái)務(wù)審計(jì)專職人員不僅具備處理一般會(huì)計(jì)事務(wù)的財(cái)會(huì)專業(yè)基本知識(shí)，相關(guān)制度和法規(guī)，且還應(yīng)該具備良好職業(yè)道德修養(yǎng)，以“德”服人，以“信譽(yù)”抵抗各種金錢和物資的誘惑；具有多層次的知識(shí)結(jié)構(gòu)，成為復(fù)合人才。因此，應(yīng)不斷加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)專職審計(jì)人員進(jìn)行基務(wù)培，努力提高審計(jì)人員綜合素質(zhì)，把審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)作為做好審計(jì)工作的關(guān)鍵來抓。

2、加大農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)教育，增強(qiáng)農(nóng)民和農(nóng)村基層干部的法律意識(shí)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、府應(yīng)該把村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)納入依法管理的軌道，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，加大基層審計(jì)宣傳力度。建立簡(jiǎn)明、規(guī)范、適用的財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)民主法制教育，教育廣大農(nóng)村干部要帶頭學(xué)法、守法，不斷增強(qiáng)基層干部遵紀(jì)守法意識(shí)，提高群眾的參與意識(shí)。將村里的財(cái)務(wù)收支等涉及農(nóng)民群眾切身利益的內(nèi)容，定期上墻，張榜公布，接受群眾監(jiān)督；各村群眾民主選舉組成村級(jí)財(cái)務(wù)清理小組，定期檢查預(yù)算執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出改進(jìn)意見。

3、強(qiáng)化審計(jì)的執(zhí)行力度，形成農(nóng)村審計(jì)長(zhǎng)效機(jī)制

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作長(zhǎng)期有效，形成“長(zhǎng)期受教育，永葆先進(jìn)性”的長(zhǎng)效機(jī)制。首先各級(jí)業(yè)務(wù)部門要主動(dòng)加強(qiáng)資金運(yùn)行跟蹤檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。對(duì)在審計(jì)巡查中及時(shí)發(fā)現(xiàn)各地在政策執(zhí)行過程中存在的主要問題并督促整改。如沒有按要求進(jìn)行整改或整改不力的的村（組），將采取批評(píng)教育、限期整改、誡勉談話。二是要嚴(yán)肅紀(jì)律。審計(jì)結(jié)果要形成書面材料并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)向全村村民公布，接受群眾監(jiān)督。審計(jì)出的問題，一定要按照財(cái)經(jīng)法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，涉及經(jīng)濟(jì)犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理，建立健全各項(xiàng)制度的落實(shí)和執(zhí)行機(jī)制，充分發(fā)揮制度的保障作用，以維護(hù)執(zhí)法的嚴(yán)肅性，杜絕違規(guī)行為的發(fā)生，保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。

三、結(jié)束語

強(qiáng)化對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，有利于進(jìn)一步完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度、民主監(jiān)督的機(jī)制，加大多層次、全方位的財(cái)政監(jiān)督體系，營(yíng)造了公開透明的環(huán)境，對(duì)提高村干部的責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、節(jié)約意識(shí)、安全意識(shí)和廉政意識(shí)，減少干群矛盾，創(chuàng)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，都起到了積極的作用。

參考文獻(xiàn)

［1］馬青,陳剛,張文婕.淺議村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的問題及對(duì)策［J］.農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì),2010(8):51-53.

第7篇：村級(jí)財(cái)務(wù)存在的主要問題范文

關(guān)鍵詞　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)　農(nóng)村會(huì)計(jì)委托　經(jīng)驗(yàn)總結(jié)　效能發(fā)揮

近年來，按照中央和云南省關(guān)于推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托的相關(guān)要求，云南省全省大力推行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托工作，并通過實(shí)踐，不斷健全這一制度，促進(jìn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)增值保值。本文通過分析學(xué)習(xí)我國實(shí)施農(nóng)村會(huì)計(jì)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)、實(shí)施效果、相關(guān)對(duì)策，分析探討云南省在當(dāng)前的環(huán)境狀況下，如何加快推進(jìn)會(huì)計(jì)制度，更廣更深地發(fā)揮其效果，保障村集體與村民的利益。

一、云南省目前的現(xiàn)狀和環(huán)境

自2005-2007年，云南省農(nóng)業(yè)廳安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在全省確定132個(gè)示范推廣單位，全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)。截至2009年，全省129個(gè)縣全面開展了村級(jí)會(huì)計(jì)委托工作，1329個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了會(huì)計(jì)委托，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的96.72％；13091個(gè)村級(jí)實(shí)行了會(huì)計(jì)委托，占村級(jí)總數(shù)的96.4％。全省共代管村集體資金總額達(dá)113.3億元。但是，在全省34萬會(huì)計(jì)人員中，高級(jí)會(huì)計(jì)師僅有858人，只占0.26％；會(huì)計(jì)師有1.9萬人，只占5.9％；注冊(cè)會(huì)計(jì)師有1957人，只占0.59％。全省已實(shí)行電算化管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)會(huì)計(jì)委托機(jī)構(gòu)901個(gè)，而配備的電腦數(shù)量?jī)H1741臺(tái)，大約50個(gè)村民小組才擁有一臺(tái)電腦。

二、我國其他地區(qū)目前的現(xiàn)狀

1、我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀比較

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部經(jīng)過對(duì)全國東、中、西部幾個(gè)地區(qū)的2749個(gè)行政村的調(diào)查，分析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。

(1)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本現(xiàn)狀。其一，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總體上收入微薄。從調(diào)研可見，東部蘇州等少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)59％的村集體收入為100萬元－500萬元，西部、中部各有91.4％、75.9％村莊收入在10萬元以下，絕大多數(shù)中西部及東部農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入微薄。其二，村級(jí)組織債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。調(diào)查村集體平均負(fù)債水平為176.25萬元，東部村平均負(fù)債305.61萬元，中部平均負(fù)債52.48萬元，西部平均負(fù)債22.77萬元。

(2)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑。村集體組織的收入來源總體上比較單一，主要靠土地等資源的出租或開發(fā)收入，特別是高度依賴土地出租收益。

(3)村級(jí)集體可用資金的來源。調(diào)查表明，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入的來源中，村農(nóng)業(yè)承包收入占到總收入的38.1％，即使在集體經(jīng)濟(jì)收人比較高的蘇南、浙江、廣東、北京等地，其收入來源也主要是靠集體土地的出租、開發(fā)，以及少量集體資產(chǎn)或物業(yè)的出租。

(4)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的途徑。東部地區(qū)村干部更多認(rèn)為要靠招商引資、出租集體資產(chǎn)或集體土地的途徑來壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，中部和西部地區(qū)村干部則更傾向于爭(zhēng)取上級(jí)下?lián)芑蜓a(bǔ)貼。集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不平衡，資產(chǎn)的組織形式與結(jié)構(gòu)的差別，也會(huì)使得農(nóng)村會(huì)級(jí)制度在實(shí)施中存在差異性。在環(huán)境變遷，制度改革中，應(yīng)把握當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)特點(diǎn)及環(huán)境條件，因地置宜地實(shí)施農(nóng)村會(huì)計(jì)制度，發(fā)揮其作用。

2、浙江省上虞市村級(jí)會(huì)計(jì)委托現(xiàn)狀

浙江省上虞市是我國最先實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)制的地區(qū)，市政府從1998年就在全市推行在村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管模式的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的會(huì)計(jì)委托制。

(1)初始階段效果明顯。上虞市實(shí)行會(huì)計(jì)委托制起初三年的時(shí)間，取得了一定的成效，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：增強(qiáng)了干部廉潔自律的自覺性；提高了村級(jí)資產(chǎn)管理的有效性；調(diào)動(dòng)了群眾參政議政的積極性。并取得了兩個(gè)主要經(jīng)驗(yàn)：實(shí)行會(huì)計(jì)委托制，一是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，因?yàn)闀?huì)計(jì)電算化是會(huì)計(jì)委托制的配套工作手段，需要一定的資金投入；二是村級(jí)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量要適中。

(2)發(fā)展過程中暴露的問題。村級(jí)會(huì)計(jì)委托從2003年在浙江各地推廣至2006年，三年多的實(shí)踐表現(xiàn)出，預(yù)期效果并不佳：中心運(yùn)轉(zhuǎn)很不正常，村級(jí)會(huì)計(jì)委托制度在有些村一開始就沒能有效推行，實(shí)際的實(shí)行率最多在40％一60％之間，而且每年還以10％的降幅下降；農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂情況依舊，民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開流于形式；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)加重。

(3)問題存在的原因。自2002年以來，浙江省在推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托方面創(chuàng)造和積累了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)，其機(jī)制也在不斷自我發(fā)展和完善，工作取得明顯成效。但還存在一些亟待解決的問題：村級(jí)會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格管理有待統(tǒng)一；村級(jí)會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)制度有待完善；會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)；村級(jí)會(huì)計(jì)信息化管理水平有待提高。實(shí)行村集體會(huì)計(jì)委托，對(duì)于規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)收支行為，提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部監(jiān)督，預(yù)防村干部經(jīng)濟(jì)腐敗等具有重要作用，但其存在的問題也需引起重視。

3、農(nóng)業(yè)大省――山東農(nóng)村財(cái)務(wù)管理與現(xiàn)狀

山東省既有地處東部沿海的發(fā)達(dá)地區(qū)，也有中西部發(fā)展相對(duì)較慢的地區(qū)，存在著明顯的東中西部差異，而且是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，以山東省為樣本進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和的狀況調(diào)查研究，具有較好的代表性。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題有：第一，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理上有待規(guī)范和制度化，農(nóng)村債務(wù)問題依然嚴(yán)重，新會(huì)計(jì)制度實(shí)施情況不樂觀，內(nèi)控制度不健全等。第二，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題的原因初步分析：領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，認(rèn)識(shí)上有的誤區(qū)，管理上缺乏規(guī)范性；財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍不穩(wěn)定、素質(zhì)低、法律意識(shí)不強(qiáng)，缺乏有效監(jiān)督，審計(jì)力薄弱。第三，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題的本質(zhì)分析：從村民自治的發(fā)展過程可以看出，雖然村民自治一開始是村民自發(fā)形成的，然而它的普遍推行則要?dú)w功于上級(jí)政府的推動(dòng)，是一種政府主導(dǎo)行為。

4、實(shí)施制后取得的成效

村級(jí)會(huì)計(jì)委托的實(shí)施，增加村級(jí)財(cái)務(wù)的透明度和可信度，維護(hù)了村民對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的參與權(quán)。主要表現(xiàn)在：規(guī)范了村級(jí)賬務(wù)；實(shí)現(xiàn)了村務(wù)的及時(shí)公開，促使農(nóng)村更加和諧；減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保持了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

5、過程中突現(xiàn)出的問題

幾年來，村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)試行工作進(jìn)展順利，創(chuàng)造和積累了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)，但也存在以下幾個(gè)方面的問題：第一，認(rèn)識(shí)不到位。一是部分村干部認(rèn)識(shí)不到位；二是部分村民認(rèn)識(shí)不到位；三是管理監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)；四是一些有企業(yè)或業(yè)務(wù)發(fā)生頻繁的村，不愿意委托；五是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)農(nóng)村審計(jì)認(rèn)識(shí)不到位。第二，制度執(zhí)行不夠規(guī)范。一些村干部實(shí)行“家長(zhǎng)式”管理，“以支抵收”；還存在揮霍浪費(fèi)，“寅吃卯糧”，挪用村級(jí)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付資金現(xiàn)象，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。第三，監(jiān)管不力。一是部分村級(jí)財(cái)務(wù)核算所管的賬大多只是上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金和按規(guī)定向村民收取的費(fèi)用，村辦企業(yè)的資金大多游離于監(jiān)管之

外；二是民主理財(cái)小組形同虛設(shè)，對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督乏力；三是存在把關(guān)不嚴(yán)的問題；四是部分村財(cái)務(wù)不夠公開。第四，會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)比較低。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)機(jī)構(gòu)人員，持證上崗人員只占42.42％，有專業(yè)技術(shù)職稱人員僅占6.23％。第五，大部分機(jī)構(gòu)辦公經(jīng)費(fèi)得不到保障。村級(jí)財(cái)務(wù)核算中心存在著主管部門、單位性質(zhì)不明確的問題，導(dǎo)致業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)沒有保障，辦公經(jīng)費(fèi)短缺。

三、目前農(nóng)村會(huì)計(jì)的研究成果

村級(jí)會(huì)計(jì)委托制是在農(nóng)村“政務(wù)財(cái)務(wù)兩公開”工作中產(chǎn)生的一個(gè)新事物。目前，村級(jí)會(huì)計(jì)委托制的相關(guān)文獻(xiàn)資料基本上屬于工作報(bào)道或者內(nèi)部參閱資料，側(cè)重于描述村級(jí)會(huì)計(jì)委托制度的產(chǎn)生背景、主要做法和成效。浙江廣播電視大學(xué)劉知林與金華市農(nóng)經(jīng)站孔祥衛(wèi)的文章(2008)《環(huán)境變遷，制度演進(jìn)：村級(jí)會(huì)計(jì)制的若干政策建議――基于浙江金華的調(diào)查》和東北財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所的李懷文章(1999)《制度生命周期與制度效率遞減》為本文研究的主題提供了目標(biāo)：什么是村級(jí)制的效能發(fā)揮的影響因素；如何更好地發(fā)揮目前制度的效能。

四、云南省在農(nóng)村會(huì)計(jì)方面存在的問題

從云南省目前的現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)可以看出，村級(jí)會(huì)計(jì)委托制度的建設(shè)，雖然取得一定成效。但許多地區(qū)不管是在理論上，還是實(shí)踐上都存在不少問題。具體如下：內(nèi)部控制環(huán)境較差；民主理財(cái)監(jiān)督小組的監(jiān)督作用沒有得到充分發(fā)揮；財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)的形式主義嚴(yán)重；會(huì)計(jì)電算化實(shí)行力度不夠；風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱。

下面以云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)為例，說明這一現(xiàn)象。

麒麟?yún)^(qū)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托工作主要經(jīng)驗(yàn)：領(lǐng)導(dǎo)重視。區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)把村集體財(cái)務(wù)管理工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，為做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作提供了經(jīng)費(fèi)保障；創(chuàng)新管理方式，全面推行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托制；打牢基礎(chǔ)，大力推進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)電算化管理；扎實(shí)工作，全面推進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)。為進(jìn)一步鞏固、完善和提高農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托成果和效率，該區(qū)向上級(jí)部門提出如下建議：建議上級(jí)財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托工作的經(jīng)費(fèi)投入；建議上級(jí)部門增加本區(qū)經(jīng)營(yíng)管理部門人員編制；懇請(qǐng)上級(jí)部門盡早理順農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)體制建設(shè)，盡快將農(nóng)經(jīng)人員納入公務(wù)員管理，理順管理體制。

五、云南省目前如何發(fā)揮農(nóng)村會(huì)計(jì)制的效能

對(duì)我比國實(shí)施農(nóng)村會(huì)計(jì)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)、對(duì)策，說明云南省在當(dāng)前在農(nóng)村會(huì)計(jì)方面依然存在與其他地區(qū)相同的問題。農(nóng)村會(huì)計(jì)制度的效果還需從以下幾個(gè)方面更深入地加強(qiáng)。

1、從理論上認(rèn)識(shí)村級(jí)會(huì)計(jì)制度

制度是一個(gè)含義廣泛的概念。制度是在一個(gè)特定群體內(nèi)部得以建立并實(shí)施的行為規(guī)則；制度本身也有一個(gè)產(chǎn)生、發(fā)展和完善以及不斷面臨被替代的過程。村級(jí)會(huì)計(jì)委托制是一項(xiàng)制度安排，其創(chuàng)新要受到我國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制大環(huán)境的制約。我國集體資產(chǎn)制度的特點(diǎn)是一個(gè)集體范圍內(nèi)的資產(chǎn)為該集體全體成員共同所有，但任何個(gè)人都不能單獨(dú)占有或聲稱擁有某部分資產(chǎn)的所有權(quán)，權(quán)利的整體性和不可分性是這種制度安排的基本特點(diǎn)。

2、因地時(shí)置宜把握實(shí)行方式

經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不同，人口素質(zhì)的差別，認(rèn)識(shí)的不同，地理環(huán)境的差異，以及社會(huì)制度的變遷，人口的流動(dòng)，國家新制度的影響等等，都從各方面對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)制度和效果產(chǎn)生著影響。

3、通過反饋不斷完善

把不同地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)及存在的問題，在執(zhí)行時(shí)就給以完善，預(yù)防，不能讓已經(jīng)存在的現(xiàn)象重演。同時(shí)，及時(shí)總結(jié)制度實(shí)施過程中表現(xiàn)出來的問題，查原因，找方法，及時(shí)貫徹落實(shí)，而且地區(qū)之間要經(jīng)常討論交流工作經(jīng)驗(yàn)。

第8篇：村級(jí)財(cái)務(wù)存在的主要問題范文

［關(guān)鍵詞］ 農(nóng)村；財(cái)務(wù)管理；體制

［中圖分類號(hào)］ F302.6 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1673 - 0194（2012）15- 0031- 01

1 現(xiàn)階段農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

1.1 村級(jí)財(cái)務(wù)管理較為混亂

目前，在全國各地的村一級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中，表現(xiàn)最為突出的問題即為村級(jí)財(cái)務(wù)管理的混亂，“村官”損農(nóng)的現(xiàn)象日漸增多，各地“村官”在直接掌管村民各項(xiàng)利益的同時(shí)，其權(quán)力卻沒有受到有效的監(jiān)管。實(shí)質(zhì)上，村級(jí)財(cái)務(wù)應(yīng)按照財(cái)產(chǎn)性質(zhì)和種類分別采取不同的管理模式，國家直接給予農(nóng)民的補(bǔ)貼、救濟(jì)等，應(yīng)與村集體管理支配的財(cái)產(chǎn)分開。但是，某些人員在實(shí)際操作中卻不執(zhí)行既有的基本財(cái)務(wù)制度，常常出現(xiàn)肆意侵占各類補(bǔ)償款項(xiàng)、違規(guī)提款、騙領(lǐng)?？畹痊F(xiàn)象，嚴(yán)重侵蝕了農(nóng)村集體與廣大農(nóng)民的利益。

1.2 “雙代管”制落實(shí)不力

首先，農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心與村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)，會(huì)計(jì)核算職能的喪失導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理意識(shí)的松懈，上下級(jí)之間僅存在簡(jiǎn)單的“報(bào)賬與審核”關(guān)系，這極易造成村集體收入、支出、資產(chǎn)與往來等不實(shí)情況的發(fā)生。其次，村集體資金使用效益低，周轉(zhuǎn)速度慢；實(shí)行“雙代管”后，部分村一級(jí)單位資金濫支亂用，招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等彈性支出呈非正常性增長(zhǎng)，某些往來款項(xiàng)長(zhǎng)期掛賬，極易造成集體資產(chǎn)的流失。最后，村集體內(nèi)部控制制度不夠健全，對(duì)內(nèi)部容易發(fā)生、虛報(bào)冒領(lǐng)等薄弱環(huán)節(jié)難以實(shí)施有效監(jiān)控。

1.3 村級(jí)財(cái)務(wù)無法及時(shí)公開

近年來，村級(jí)財(cái)務(wù)公開一直是各地村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)，其存在問題較多，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容不夠深入、全面。某些鄉(xiāng)村年初并沒有公開年度財(cái)務(wù)計(jì)劃，年末也沒有公開年度財(cái)務(wù)執(zhí)行情況，只將專業(yè)性較強(qiáng)的資產(chǎn)負(fù)債表等財(cái)務(wù)報(bào)表公示敷衍了事，對(duì)村民較為關(guān)心的村級(jí)招待費(fèi)支出、干部報(bào)酬、集體債務(wù)情況、項(xiàng)目招投標(biāo)情況、收益分配等并沒有予以充分列示。其次，對(duì)公示后反饋意見的處理不到位。當(dāng)前，雖有“財(cái)務(wù)公開回執(zhí)”等制度規(guī)定，但基本流于形式，真正的問題難以體現(xiàn)。

1.4 民主理財(cái)小組不夠健全

作為村集體實(shí)行民主管理、提高財(cái)務(wù)收支透明度、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，民主理財(cái)小組的建立與職能行使關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成敗。當(dāng)前，某些行政村雖然成立了民主理財(cái)小組，但沒有結(jié)合本村實(shí)際制定一套較為規(guī)范、細(xì)化的理財(cái)程序和財(cái)務(wù)管理審批制度，其開展民主理財(cái)工作的操作性不強(qiáng)，無法充分發(fā)揮該機(jī)制、該組織的作用。另外，鑒于農(nóng)村知識(shí)結(jié)構(gòu)偏低的特點(diǎn)，某些理財(cái)小組的人員構(gòu)成與水平差強(qiáng)人意，許多小組成員工作責(zé)任心缺失，或受限于自身知識(shí)層次，基本上對(duì)相關(guān)政策仍是以服從為主。

2 當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制改革的相關(guān)策略

2.1 構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)事務(wù)所

下一步，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村應(yīng)因地制宜，適時(shí)構(gòu)建起自身的財(cái)務(wù)事務(wù)所，并由后者負(fù)責(zé)制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)開支計(jì)劃和管理制度，代管村級(jí)賬目與資金，以及負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行監(jiān)督與考核。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)事務(wù)所還應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)所有行政村的支出票據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一審批，在經(jīng)由經(jīng)辦人、審批人、村民主理財(cái)小組組長(zhǎng)簽字后，提交至該所予以審批；凡大額度資金使用需事先申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后才可實(shí)施。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)事務(wù)所還負(fù)責(zé)統(tǒng)一對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行年審，對(duì)財(cái)務(wù)公開后所產(chǎn)生的疑慮或事件，隨時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)離任干部進(jìn)行離任審計(jì)，審計(jì)結(jié)果及時(shí)對(duì)外公布。

2.2 完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理程序

為保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村對(duì)村級(jí)開支、報(bào)賬程序等應(yīng)予以明確規(guī)定。首先，實(shí)行開支限額管理。小額支出可直接交由村黨支部書記批準(zhǔn)，較大額支出需交由村黨支部、村委會(huì)研究，報(bào)請(qǐng)民主理財(cái)小組通過后實(shí)施，大額支出則需由村黨支部、村委會(huì)研究，民主理財(cái)小組審查，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批后實(shí)施。其次，嚴(yán)肅報(bào)賬程序與紀(jì)律。每月底，由村黨支部書記召集民主理財(cái)小組會(huì)議，將上月收支憑證進(jìn)行審議，審議后的憑證需交由經(jīng)辦人、審批人、民主理財(cái)小組組長(zhǎng)簽字，最后由報(bào)賬員做報(bào)賬處理。最后，堅(jiān)持定期報(bào)賬、結(jié)賬與記賬制度。每月初，各村報(bào)賬員將本村上月收支憑證、原始憑證、收支明細(xì)表等交至財(cái)務(wù)事務(wù)所，由事務(wù)所相關(guān)人員進(jìn)行審核和記賬。

2.3 提升民主理財(cái)工作的可操作性

作為實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)公開、民主監(jiān)督的有力保障，民主理財(cái)工作的適時(shí)性、執(zhí)行力至關(guān)重要。為此，各地農(nóng)村民主理財(cái)小組應(yīng)定期召開理財(cái)例會(huì)，審核本期有關(guān)的財(cái)務(wù)收支情況，并對(duì)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況、是否依法辦事、開支審批手續(xù)是否健全等進(jìn)行重點(diǎn)審查。原則上說，民主理財(cái)會(huì)議必須2/3以上的成員參加才符合規(guī)程要求，審驗(yàn)內(nèi)容必須經(jīng)全體成員2/3以上的表決同意方能通過。針對(duì)個(gè)別村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此工作的漠視現(xiàn)象，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)予以批評(píng)教育，并將該項(xiàng)工作列入考核審查的范圍內(nèi)。與此同時(shí)，為提升民主理財(cái)小組的知識(shí)層次，可聘請(qǐng)相關(guān)高級(jí)財(cái)務(wù)、金融人員參加，報(bào)酬費(fèi)用由縣一級(jí)財(cái)政統(tǒng)一承擔(dān)。

2.4 創(chuàng)新財(cái)務(wù)公開內(nèi)容與形式

為了解決村級(jí)財(cái)務(wù)公開及時(shí)性、規(guī)范性、明晰性這一難題，各級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)群策群力，查缺補(bǔ)漏，因地制宜，針對(duì)不同地區(qū)不同人員關(guān)注的焦點(diǎn)，創(chuàng)新財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容與形式。例如，對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的財(cái)務(wù)報(bào)表，降低專業(yè)用詞的出現(xiàn)概率，創(chuàng)新報(bào)表的內(nèi)容與格式。從各村實(shí)際出發(fā)，力爭(zhēng)簡(jiǎn)潔明了、逐筆逐項(xiàng)地體現(xiàn)各村某一期間內(nèi)發(fā)生的所有收入、支出事項(xiàng)，對(duì)本村重大投資事項(xiàng)、公益事業(yè)資金籌措和實(shí)施情況以及其他重大資金分配則應(yīng)實(shí)行一事一公開制。再如，靈活掌握財(cái)務(wù)公開的時(shí)間、地點(diǎn)與形式。在時(shí)點(diǎn)上，年初應(yīng)公開年度預(yù)算情況、財(cái)務(wù)計(jì)劃，年末應(yīng)公開預(yù)算執(zhí)行情況，專項(xiàng)資金工程情況則應(yīng)實(shí)時(shí)公開；在地點(diǎn)上，應(yīng)根據(jù)村民居住集散、日?；顒?dòng)及人流量等情況，按照財(cái)務(wù)信息的重要性予以分配；在形式上，應(yīng)多采用公告欄與會(huì)議的形式，廣泛接受咨詢與質(zhì)詢。

主要參考文獻(xiàn)

［1］肖敏玲.農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問題及對(duì)策［J］． 現(xiàn)代商業(yè)，2012（5）.

第9篇：村級(jí)財(cái)務(wù)存在的主要問題范文

關(guān)鍵詞：牡丹辦事處 村級(jí)組織 會(huì)計(jì)核算

一、牡丹辦事處村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算發(fā)展現(xiàn)狀

牡丹辦事處地處菏澤市城區(qū)北入口，是市建設(shè)規(guī)劃新區(qū)，又是城鄉(xiāng)結(jié)合部，但支柱產(chǎn)業(yè)仍以農(nóng)業(yè)為主。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，村級(jí)組織在以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成份并存的經(jīng)濟(jì)體制下，成為一支最基礎(chǔ)最根本的社會(huì)力量。

二、牡丹辦事處村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作中存在的問題

為全面清楚地了解村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作中存在的問題現(xiàn)狀，對(duì)牡丹辦事處32個(gè)行政村和社區(qū)村級(jí)組織進(jìn)行了調(diào)查分析，以了解其村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算存在的主要問題，具體表現(xiàn)如下情況：

（一）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作差

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作存在許多問題：所有的會(huì)計(jì)人員基本不具備會(huì)計(jì)資格；有的村會(huì)計(jì)制度形同虛設(shè)，造成會(huì)計(jì)工作混亂，無法形成一個(gè)良好的會(huì)計(jì)環(huán)境；有的村人員配置不合理，人員設(shè)置和會(huì)計(jì)崗位配置不當(dāng)；還有的村只單純根據(jù)信息質(zhì)量進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，無法保證會(huì)計(jì)信息的合理性和準(zhǔn)確性，……這些不利因素嚴(yán)重阻礙了村級(jí)組織的發(fā)展，所以我們必須會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作入手，切實(shí)解決村級(jí)組織會(huì)計(jì)核算中存在的問題。

（二）會(huì)計(jì)憑證取得及管理方式不規(guī)范

記賬憑證是用來確定經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)性質(zhì)和分類即會(huì)計(jì)分錄的一種憑證，是由會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員根據(jù)審核無誤的原始憑證填制的，是企業(yè)登記賬簿和編制報(bào)表的依據(jù)，無法取得合理有效的原始憑證就會(huì)給記賬憑證的填制工作帶來很多困擾，如此，便不能保證記賬憑證的準(zhǔn)確性，進(jìn)而無法為會(huì)計(jì)信息內(nèi)外部使用者提供準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息。

辦事處部分村為了節(jié)約開支和時(shí)間在購買物資時(shí)不要原始憑證；部分村在發(fā)生費(fèi)用后難取得發(fā)票時(shí)，就隨便取得不正規(guī)的收據(jù)來充當(dāng)原始憑證，缺乏合理有效原始憑證從而無法取得村級(jí)組織記賬所需的合法憑證；大部分村還普遍存在會(huì)計(jì)憑證保存不當(dāng)?shù)膯栴}，容易導(dǎo)致會(huì)計(jì)憑證毀損、丟失，給日后其他村民查看會(huì)計(jì)資料帶來困擾，制約著牡丹辦事處村級(jí)組織會(huì)計(jì)核算的健康發(fā)展。

（三）財(cái)務(wù)制度不健全，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)各異

1、財(cái)務(wù)制度混亂

有些村隨便找一人擔(dān)任會(huì)計(jì)工作，甚至報(bào)賬會(huì)計(jì)和出納可能都是一人，編制憑證、審核憑證由會(huì)計(jì)一人包辦，結(jié)果造成帳目混亂、賬實(shí)不符、數(shù)據(jù)失真比較嚴(yán)重；甚至往往在賬務(wù)處理上，忽視會(huì)計(jì)制度，完全聽從于書記一人，從而使會(huì)計(jì)失去應(yīng)有的監(jiān)督作用，從而導(dǎo)致村民對(duì)本村賬務(wù)存在很大的疑點(diǎn)，嚴(yán)重者會(huì)更加激化干群之間的關(guān)系，使村級(jí)矛盾時(shí)有發(fā)生。

2、村級(jí)會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)歷各異

大多數(shù)會(huì)計(jì)人員不具備相應(yīng)的會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)、會(huì)計(jì)法規(guī)知識(shí)、會(huì)計(jì)核算方法落后以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度不健全造成了村級(jí)組織會(huì)計(jì)核算的不規(guī)范和方法落后。目前來看，大多數(shù)會(huì)計(jì)年事已高，會(huì)計(jì)知識(shí)老化，會(huì)計(jì)方法落后，對(duì)新會(huì)計(jì)知識(shí)接受能力不足，知識(shí)更新慢，他們不具備應(yīng)有的計(jì)算機(jī)知識(shí)，不能適應(yīng)新的會(huì)計(jì)核算的發(fā)展要求，無法保證村級(jí)組織的會(huì)計(jì)核算質(zhì)量要求，阻礙了村級(jí)組織健康發(fā)展的進(jìn)程。

三、牡丹辦事處村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算存在問題的解決對(duì)策

（一）加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作建設(shè)

1、依法行事

村級(jí)財(cái)務(wù)人員應(yīng)熟悉和掌握相關(guān)法律、法規(guī)，制度以及各類規(guī)定，抓好各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度的貫徹落實(shí)工作，做好依法建賬、準(zhǔn)確報(bào)賬等工作，認(rèn)認(rèn)真真的做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)性工作。同時(shí)做好宣傳和解釋工作，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和群眾深刻認(rèn)識(shí)和理解會(huì)計(jì)方面的知識(shí)和問題。

2、愛崗敬業(yè)

劃清經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)的界限，加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督，防止管理者占用村級(jí)集體財(cái)產(chǎn)，阻礙會(huì)計(jì)核算工作的順利進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)憑證管理

總體上看，或因?yàn)闂l件限制或?yàn)楣?jié)約成本，會(huì)計(jì)憑證作為會(huì)計(jì)核算工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，無法取得或取得不規(guī)范，都將影響其會(huì)計(jì)人員登記賬簿和編制報(bào)表，無法保證其會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性，將給其他會(huì)計(jì)信息使用者日后查看會(huì)計(jì)資料帶來困難，阻礙其村級(jí)組織日后的持續(xù)健康發(fā)展，甚至為村級(jí)組織帶來一定的隱患。只有保證會(huì)計(jì)憑證（即原始憑證和記賬憑證）的準(zhǔn)確性，才能保證村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的順利進(jìn)行，村集體財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得真實(shí)、有效、合法的原始憑證，注明用途并在原始憑證上簽章，交村支部書記、村主任審批簽字，經(jīng)民主理財(cái)小組審核同意加蓋專用章后，報(bào)辦事處審計(jì)員審計(jì)加蓋審計(jì)專章由“三資”委托服務(wù)中規(guī)定程序入賬。凡屬支出的憑證，必須手續(xù)齊全，手續(xù)不全的，出納員不得付款，會(huì)計(jì)不得入賬。要嚴(yán)格審批的標(biāo)準(zhǔn)，不符合支出預(yù)算及標(biāo)準(zhǔn)的不批；原始憑證不規(guī)范不批；沒有證明人、經(jīng)辦人的不批；所購物料用途不明或應(yīng)入庫登記而保管人員未簽字的不批；數(shù)量、單價(jià)、金額不符的不批；大額票據(jù)未按程序開支的不批。

（三）完善相關(guān)會(huì)計(jì)法規(guī)制度，提高村級(jí)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)

1、完善相關(guān)會(huì)計(jì)法規(guī)制度

目前會(huì)計(jì)核算相關(guān)法制不夠完善與健全，有不少制度法規(guī)范圍和標(biāo)準(zhǔn)滯后于新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，此外，特別現(xiàn)有村級(jí)財(cái)務(wù)方面的法規(guī)還不夠完善，村級(jí)財(cái)務(wù)人員的法律意識(shí)比較淡薄，另外應(yīng)健全村級(jí)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，使村級(jí)財(cái)務(wù)各項(xiàng)工作有法可依，有章可循，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

牡丹辦事處特制定村級(jí)賬務(wù)處理制度：

賬務(wù)處理總的要求是：堅(jiān)持先村后鄉(xiāng)、先審計(jì)后記賬、先批準(zhǔn)后報(bào)銷的原則，具體為：

（1）村報(bào)賬會(huì)計(jì)收集整理本村財(cái)務(wù)收支憑證，經(jīng)理財(cái)小組審核加蓋專章，由支部書記、主任聯(lián)合簽字后，報(bào)辦事處”三資”委托服務(wù)中心審計(jì)。

（2）審計(jì)員審計(jì)各村憑證，一式三份填寫審計(jì)報(bào)告單，交記賬員、村報(bào)賬會(huì)計(jì)各一份。

（3）村報(bào)賬會(huì)計(jì)將審計(jì)后的憑證交記賬員，由記賬員憑審計(jì)報(bào)告單開具現(xiàn)金支出單交村報(bào)賬會(huì)計(jì)。

（4）村報(bào)賬會(huì)計(jì)憑現(xiàn)金支出單領(lǐng)取現(xiàn)金，辦事處出納員支付現(xiàn)金或開具支票，并登記日記賬。

（5）記賬員依據(jù)憑證登記總賬、收支明細(xì)賬、往來明細(xì)賬，村報(bào)賬會(huì)計(jì)依據(jù)審計(jì)報(bào)告單核對(duì)村設(shè)賬目。

（6）記賬員、出納員、村報(bào)賬會(huì)計(jì)核對(duì)賬目。

（7）記賬員編制各種會(huì)計(jì)報(bào)表，依據(jù)憑證、賬簿、及報(bào)表填制村級(jí)財(cái)務(wù)公布榜，交村報(bào)賬會(huì)計(jì)向群眾公布。

（8）考核財(cái)務(wù)工作情況，記錄在案，并處理有關(guān)問題。

2、要提高村級(jí)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)

（1）財(cái)務(wù)管理的好與不好與村民委員會(huì)與村黨支部關(guān)系極大，尤其是會(huì)計(jì)人員如何理財(cái)，如何進(jìn)行會(huì)計(jì)核算在很大程度上是受制于村級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)。因此村級(jí)組織的財(cái)務(wù)健康狀況和村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)管理方式息息相關(guān)。從管理方式來看，村級(jí)管理普遍缺乏科學(xué)的管理知識(shí)，管理水平不高，表現(xiàn)在會(huì)計(jì)人員管理理念陳舊，會(huì)計(jì)人員選拔上注重血緣關(guān)系，強(qiáng)調(diào)老實(shí)忠誠，忽略人的才能；其次，管理模式上，過度集權(quán)，缺乏民主，往往容易打擊會(huì)計(jì)從業(yè)人員的積極性?？傊?，廣泛存在家庭管理模式，強(qiáng)調(diào)集團(tuán)家族利益，因此，在會(huì)計(jì)從業(yè)人員感覺在為一個(gè)家庭服務(wù)，個(gè)人提升的機(jī)會(huì)較少，缺乏工作積極性，而且管理的隨意性強(qiáng)，缺乏管理的程序化。財(cái)務(wù)不透明，不重視精神培養(yǎng)，因此要解決會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的問題要首先解決所有者和管理者的依法理財(cái)?shù)挠^念問題。

（2）與國有企業(yè)和其它會(huì)計(jì)領(lǐng)域相比，村級(jí)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)各異，參差不齊，因此要強(qiáng)化村級(jí)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)教育，避免隨意選用會(huì)計(jì)人員。上級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步組織以會(huì)計(jì)法、會(huì)計(jì)職業(yè)道德、會(huì)計(jì)廉政建設(shè)和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范等為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，使會(huì)計(jì)人員進(jìn)一步提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]黎秋.關(guān)于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算若干問題思考及對(duì)策研究[J].時(shí)代經(jīng)貿(mào)（下旬刊）.2008