城市社區(qū)管理存在的問題精選(九篇)

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第1篇：城市社區(qū)管理存在的問題范文

【關鍵詞】社區(qū)；社區(qū)管理；問題；對策

一、社區(qū)管理的形成及重要性

我國自20世紀90年代初開展大范圍的城市社區(qū)建設，至今我國的城市社區(qū)建設在各個方面取得了一定的成績，但隨著社區(qū)建設的深入，社區(qū)管理問題也凸顯出來。進入21世紀，我國各種經(jīng)濟迅猛發(fā)展，國有企業(yè)管理制度的改革，城市人口的增加等新情況促使了城市居民脫離了單位的束縛，從而尋求不同的社會組織以獲得生活中的幫助。再加上城市居民對生活質(zhì)量的要求越來越高，居民的利益逐漸多元化，這使得城市社區(qū)在城市生活中的地位和作用日益增強，并凸顯原有的城市社區(qū)管理中存在的許多問題。這些問題勢必會影響到我們城市生活中的每一位居民。

社區(qū)管理是在一定的社會環(huán)境下，社區(qū)基層組織與社區(qū)居民、社區(qū)單位等部門或機構(gòu)，為了維護社區(qū)整體利益、推動社區(qū)全方位發(fā)展，采取一定的方式，對社區(qū)的各種事務進行有效調(diào)控的過程。只有正確的處理社區(qū)管理中遇到的種種問題，找到正確的解決方案，才能推進城市社區(qū)的發(fā)展。

二、我國中小城市社區(qū)管理存在的問題及原因分析

社區(qū)是社會組成的基本單元，只有社區(qū)的“小和諧”，才能帶來全社會的“大和諧”。本文以作者實習了近一個月的桂林市象山區(qū)象山街道辦管轄的五美社區(qū)為例。五美社區(qū)共有住戶5486人，總面積0.39平方公里。自2002年8月成立以來，在區(qū)委、區(qū)政府和街道辦事處的正確領導下，狠抓自身建設和精神文明建設，逐步建立和完善內(nèi)部機制，成立了社區(qū)黨支部，建立了計生、環(huán)保衛(wèi)生、文體科教、治安調(diào)解、社區(qū)保障、綜合治理、雙擁小組、公會、婦代會等組織，社區(qū)建設已取得初步的成效。實習中參與了具體的工作流程讓我了解到了社區(qū)的重要性，并且了解到了社區(qū)工作的性質(zhì)和各項職能。但由于我國中小城市經(jīng)濟的落后，導致社區(qū)建設在人力財力物力上明顯不足，嚴重阻礙了我國社區(qū)整體的進步，具體問題如下：

（一）社區(qū)管理人員的權與職不平衡

社區(qū)的大小事社區(qū)管理人員都得管，在出現(xiàn)矛盾糾紛的時候，由于沒有強制措施和法律依據(jù)，且不具有執(zhí)法資格，因此他們在工作中只能是口頭上的一些說服教育、告知與勸解，不能形成綜合執(zhí)法的能力。

為轄區(qū)內(nèi)的人民群眾服務應當是義不容辭的責任，應該盡力發(fā)揮“上為國家分憂，下為人民解愁”的作用。但社區(qū)只能行使部分政府職能，很多方面不能讓社區(qū)的管理人員在權力與職能上面相對等，造成工作效率不高的現(xiàn)狀，制約著社區(qū)管理和服務作用的發(fā)揮。這應屬于體制方面的問題，政府應該正確且全面了解社區(qū)的重要性，不應該是權力小，職責大。

（二）社區(qū)管理人員任務重，報酬低

五美社區(qū)中社區(qū)管理員一共九人，分別擔任社保、計生、低保、黨政、安檢、衛(wèi)生等方面工作，他們分工很明確，由于人手不夠，也會出現(xiàn)問題。比如一項關于需統(tǒng)計所有該社區(qū)人員社保參與情況的任務，責任就壓在這一個或兩個社保人員身上。這兩個人或許會因為這件事忙碌一兩個月，而此時他們的工資與平時相比并不會增長多少。這就會出現(xiàn)社區(qū)管理人員不盡心盡力做好本分工作，他們會說：拿小錢，做小事。最壞的結(jié)果就會出現(xiàn)工作上的差錯造成人民群眾和政府的損失，同時也傷害了人民和政府的感情。

（三）社區(qū)管理人員的職業(yè)素質(zhì)有待提高

職業(yè)素質(zhì)是勞動者對社會職業(yè)了解與適應能力的一種綜合體現(xiàn)，其主要表現(xiàn)在職業(yè)興趣、職業(yè)能力、職業(yè)個性及職業(yè)情況等方面。很多社區(qū)管理人員職業(yè)能力不強，主要表現(xiàn)在對許多現(xiàn)代化工具不會使用，如基礎的電腦辦公軟件word、excel。他們不能在工作中靈活運用，導致很多檔案不能規(guī)范管理，使得各類文件變得復雜無序。造成這種問題的原因是社區(qū)管理人員的平均年齡偏大，所學知識技能不高，對新知識的吸收能力降低。他們沒有經(jīng)過系統(tǒng)的計算機培訓，和一些簡單初級的英語口語培訓。如今經(jīng)濟全球化，人口跟著全球化，社區(qū)中也會出現(xiàn)外籍的新朋友，這更需要我們社區(qū)管理者具有良好的職業(yè)素質(zhì)。

（四）社區(qū)辦公條件差

目前社區(qū)管理工作方法不夠科學，技術比較落后，社區(qū)工作以簡單重復的工作多、手工操作多、社區(qū)管理人員大部分時間忙于填寫表格、資料匯總等簡單事物性工作，工作量大但效率低。辦公設備利用不充分或不夠用，有的社區(qū)只配備了幾臺電腦，這樣就限制了工作的進行。作者所實習的社區(qū)辦公室只有一個80多平米的工作間，且只劃分為兩個辦公區(qū)域，由于社區(qū)的工作性，他不僅僅要有自己的辦公區(qū)，還需要檔案管理區(qū)，宣傳展示存放區(qū)，會議調(diào)節(jié)區(qū)，文化活動區(qū)。這樣能讓每一個來社區(qū)辦事的人能感受到社區(qū)的熱情與用心，體會到我們是一個大家庭。

（五）社區(qū)活動經(jīng)費少

作為社區(qū)的上級部門，我認為要在社區(qū)的活動經(jīng)費上給予大力的支持，若是活動經(jīng)費不足，很有可能只做一個浮于表面的“XXX進社區(qū)”，只是走了一個過程，而沒有真正的為居民服務。在社區(qū)的活動經(jīng)費上給予大力的支持，這并不是讓他們亂花錢，而是能鼓勵他們多去舉辦有利于居民生活的社區(qū)活動，增進社區(qū)與人民群眾的關系，增強社區(qū)文化建設。社區(qū)是最基層的政府機構(gòu)，是政府面對人民群眾的一扇窗戶，只有把窗戶裝飾好了，人民群眾才會感受的政府的關愛，人民群眾才會擁護政府。

三、加強我國中小城市社區(qū)管理的建議

通過作者在社區(qū)中的親身盡力和了解到我國大城市社區(qū)管理中優(yōu)秀的管理方法和制度，結(jié)合所學知識，并綜合考慮我國國情國策，整理總結(jié)出以下幾點建議：

第2篇：城市社區(qū)管理存在的問題范文

關鍵詞：社區(qū)經(jīng)濟；存在問題；解決措施

一、城市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

（一）城市社區(qū)干部對社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重視度不夠

大部分城市社區(qū)干部對社區(qū)經(jīng)濟良好發(fā)展促進社區(qū)建設的影響作用認識不深刻，對社區(qū)經(jīng)濟的了解只停留在表面，只有模糊的認識。這樣就造成了社區(qū)干部只重視社區(qū)服務，忽視社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，故不利于社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

（二）城市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的宣傳力度不夠

城市社區(qū)內(nèi)缺乏對社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的宣傳，導致社區(qū)居民對社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不了解，不了解社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對居民有何影響，故社區(qū)居民對社區(qū)發(fā)展的參與率低，居民參與度不夠，使得城市社區(qū)干部在動員和整合社區(qū)資源遇到很大的阻力，無法動員群眾力量為社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展出一份力，不利于社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

（三）城市社區(qū)發(fā)展缺乏獨立自

目前，大部分城市社區(qū)經(jīng)濟收入都要先上繳街道，再由街道進行分配管理。而且，大多是社區(qū)經(jīng)濟實體店都是街道管理經(jīng)營，基層社區(qū)對社區(qū)管理并沒有獨立經(jīng)營管理權力，這樣就造成社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展缺乏獨立自，無權對社區(qū)經(jīng)濟收入進行分配，如此便不利于社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

（四）城市社區(qū)干部人員工作量大

城市社區(qū)經(jīng)濟既有社區(qū)興辦，也有個人興辦，還有街道興辦。城市社區(qū)干部要管理如此多不同性質(zhì)的社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，使得社區(qū)工作人員工作量大，負擔重，從長遠來看也是不合理的，將阻礙社區(qū)經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

二、城市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的解決措施

（一）城市社區(qū)干部要重視城市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

首先，城市社區(qū)干部要從思想上重視社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，從科學上了解社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，從戰(zhàn)略上合理規(guī)劃城市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。其次，城市社區(qū)干部要與時俱進，多多通過閱讀相關經(jīng)濟書籍，走訪社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展良好的社區(qū)，實地考察社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，從理論上和實際案例上全面的認識社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，為搞好社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎。最后，城市社區(qū)干部經(jīng)過考察后，要開展研討會議，交流到實地社區(qū)考察的意見和建議，而后，商討本社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃，定好社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

（二）加大社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的宣傳力度

“一個巴掌拍不響”，要發(fā)展好城市社區(qū)經(jīng)濟，就必須動員社區(qū)居民積極參與到社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的建設隊伍中來，為社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展貢獻自己的一份力量，讓大家攜手共創(chuàng)繁榮的社區(qū)經(jīng)濟。因此，城市社區(qū)干部要加大社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展建設的宣傳力度。首先，在社區(qū)的宣傳欄內(nèi)粘貼社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對社區(qū)的影響作用的海報，讓社區(qū)居民了解到社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不僅有利于整個社區(qū)的建設，同時，也能給社區(qū)居民的生活帶來方便，如有報刊零售點、小工藝坊、便利商店、維修店鋪、藥店、老人娛樂所等等。其次，組織有關于社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的活動，讓大家參與活動，在活動中了解社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對社區(qū)的好處。通過大力宣傳社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展建設，達到最大限度地動員和整合社區(qū)資源，通過充分合理地運用社區(qū)資源促進社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展建設，加快社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展建設的步伐。

（三）加強城市社區(qū)經(jīng)濟的組織管理

目前，城市社區(qū)組織發(fā)展還不夠完善，社區(qū)經(jīng)濟實體店都是街道管理經(jīng)營，加之，社區(qū)經(jīng)濟收入都要先上繳街道，再由街道進行分配管理。如此的組織管理不利于城市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，對此，政府可以成立一個非盈利性組織“社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展公司”，由該公司全權負責城市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展管理，同時，也可以安排社區(qū)居民來“社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展公司”工作，解決就業(yè)問題。

（四）合理安排城市社區(qū)工作人員工作，充分動員社區(qū)居民做義工

社區(qū)的工作是很繁雜、包羅萬象的。對此，社區(qū)可以鼓勵社區(qū)居民積極參與社區(qū)工作，如周末無償志愿參加社區(qū)衛(wèi)生打掃工作，志愿為老年活動中心做義工，志愿參與社區(qū)宣傳欄海報工作等等。同時，還可以成立社區(qū)委員會，由社區(qū)委員會負責社區(qū)各項工作的宣傳及通知任務，組織社區(qū)居民參與社區(qū)一般性活動的商討會議。城市社區(qū)干部充分動員、合理運用社區(qū)居民這一強大的群體力量，將在一定程度上減輕社區(qū)工作人員的工作量。在情感上，社區(qū)居民會有一種“大家庭”的溫馨感，因為社區(qū)中的工作都有社區(qū)居民出的一份力，社區(qū)的建設是社區(qū)居民共同參與、共同建設，攜手共創(chuàng)美好整潔的社區(qū)。

三、小結(jié)

發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟建設是城市社區(qū)建設的重要經(jīng)濟基礎，是社區(qū)建設的重要組成部分。要充分認識到社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要性，從戰(zhàn)略上做好社區(qū)經(jīng)濟建設規(guī)劃，從戰(zhàn)術上做好社區(qū)組織的管理工作，充分調(diào)動社區(qū)居民的積極性，鼓勵社區(qū)居民積極參與到社區(qū)經(jīng)濟建設隊伍中，充分發(fā)揮群眾的力量，共同建設好社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻：

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第3篇：城市社區(qū)管理存在的問題范文

>> 社區(qū)照顧：城市養(yǎng)老模式發(fā)展的新取向 論發(fā)展社區(qū)照顧推進養(yǎng)老服務 基于志愿者服務視角下的社區(qū)養(yǎng)老模式研究 行政管理視角下的城市社區(qū)養(yǎng)老模式探究 全面深化改革時期城市管治視角下的養(yǎng)老社區(qū)運行研究 日本城市社區(qū)養(yǎng)老服務日本城市社區(qū)養(yǎng)老服務 公共服務視角下的社區(qū)教育 從機構(gòu)照顧到社區(qū)居家養(yǎng)老看我國老年福利服務政策的轉(zhuǎn)變 闡述城市社區(qū)養(yǎng)老服務的特點與作用 城市居家養(yǎng)老的社區(qū)服務探析 城市社區(qū)養(yǎng)老服務的現(xiàn)狀及對策研究 城市社區(qū)養(yǎng)老服務存在的問題與對策分析 社會企業(yè)視角下的社區(qū)養(yǎng)老問題研究 社區(qū)差異視角下的養(yǎng)老支持分析 政府購買社會組織服務視角下社區(qū)居家養(yǎng)老服務評估述評 福利多元主義視角下的城市社區(qū)福利服務 社區(qū)沖突視角下的城市社區(qū)治理 城市社區(qū)養(yǎng)老服務模式探討 探討城市社區(qū)養(yǎng)老服務模式 績效視角下政府購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務研究 常見問題解答 當前所在位置：．

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第4篇：城市社區(qū)管理存在的問題范文

關鍵詞：社區(qū)治理 治理理論 善治

一、社區(qū)治理的理論依據(jù)和現(xiàn)實意義

全球治理委員會于1995年發(fā)表的研究報告《我們的全球伙伴關系》中，對治理做出了具有權威性和代表性的概念界定：治理是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程。 治理理論打破了社會科學中長期存在的兩分法傳統(tǒng)思維方式，強調(diào)管理是一種有效互動的合作過程，認為公民社會也是合法權力的來源，同時，治理也是當代民主的一種新的形式。

善治就是使公共利益最大化的社會管理過程，其本質(zhì)特征在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關系，是兩者的最佳狀態(tài)。隨著我國改革開放的深入，單位制的解體，街居制向社區(qū)制的轉(zhuǎn)變，政府主導下的傳統(tǒng)社區(qū)管理方式已經(jīng)不能有效解決城市社區(qū)發(fā)展中存在的矛盾和問題，正是在此背景下，社區(qū)治理應運而生。在社會資源的配置過程中的政府失靈和市場失靈使得國內(nèi)外學者紛紛將希望寄于治理理論，而建立在國家和市場基礎上的有效的治理--善治--是彌補國家和市場在調(diào)控和協(xié)調(diào)過程中不足的有效手段。善治是一種最好的治理方式，是國家權力向社會的回歸，善治的過程就是一個還政于民的過程。因此社區(qū)治理的現(xiàn)實意義即是走向善治，實現(xiàn)合作共治。

二、D市城市社區(qū)治理的實證研究

1.調(diào)查方法

本文采取實證研究的方法，通過電話采訪和走訪民政局相關部門（基層政權和社區(qū)建設科、社會組織管理科、社區(qū)管理辦公室）、查閱D市政府信息公開的政策文件和在典型社區(qū)（二女橋社區(qū)、望海社區(qū)、新壩社區(qū)）發(fā)放調(diào)查問卷（對象為社區(qū)居民，紙質(zhì)調(diào)查問卷60份，電子調(diào)查問卷40份，回收問卷94份，其中有效問卷92份）等形式對D城市社區(qū)整體情況和典型社區(qū)進行統(tǒng)計分析和實地調(diào)查。

2.調(diào)查背景及概況

近年來，D市以“組織和諧、文化和諧、利益和諧、人際和諧、環(huán)境和諧”為根本出發(fā)點，以創(chuàng)建“居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的新型社區(qū)為目標，不斷提高社區(qū)服務水平，扎實推進和諧社區(qū)建設，取得了比較明顯的成效。

截止2013年5月，D市全市轄14個鎮(zhèn)，368個村委會（其中含75個農(nóng)居），42個居委會，總?cè)丝?15.23萬人，總面積2340平方公里，耕地面積161.6萬畝。目前，市區(qū)現(xiàn)有5個街道、22個社區(qū)，常住人口21萬人，市區(qū)建成區(qū)面積26平方公里。先后創(chuàng)建省級文明社區(qū)2個、和諧社區(qū)3個、民主法治示范社區(qū)10個、綠色社區(qū)3個，地市級社區(qū)建設示范社區(qū)17個?！禗市“一委一居（村）一站一辦”社區(qū)管理體制改革實施辦法》（以下簡稱《辦法》）規(guī)定，到2013年，D城市社區(qū)全面建立“一委一居（村）一站一辦”社區(qū)管理新體制，農(nóng)村社區(qū)達標率達80%；到2015年，農(nóng)村社區(qū)“一委一居（村）一站一辦”達標率達100%。2013年D城市社區(qū)已全面建立“一委一居（村）一站一辦”社區(qū)管理新體制，農(nóng)村社區(qū)達標率達82%，已達《辦法》規(guī)定水平。

3.問題及原因分析

D市城市社區(qū)在組織架構(gòu)、規(guī)章制度、人事管理安排、公共服務等方面已經(jīng)取得了一定的實踐成果，一定程度上實現(xiàn)了現(xiàn)代社區(qū)管理的標準，但社區(qū)治理還未在這個長江以北縣級市中唯一的中等城市里深入人心，與已在全國很多城市得到良好實行的成熟社區(qū)治理機制還存在著一定的差距，主要表現(xiàn)在：

社區(qū)治理主體單一。在D市城市社區(qū)生成和發(fā)展的過程中，政府扮演著不可或缺的角色。但隨著社會轉(zhuǎn)型的不斷深入，社區(qū)問題越來越復雜化、多樣化，而社區(qū)治理的主體仍然停留在政府“一家獨大”的局面，政府全能型的主導地位并沒有改變，政府部門對于社區(qū)方面還沒有實質(zhì)性的放權，只是交給社區(qū)居委會來承擔社區(qū)管理的相關工作，忽視了社區(qū)中其他治理主體的地位和作用。

D目前在民政局登記備案的社區(qū)民間組織有30余個，而實際上這些民間組織與社區(qū)的聯(lián)系仍然是停留在書面層面，實際操作意義上能夠真正起到社區(qū)治理主體作用的社區(qū)民間組織少之又少。社區(qū)居民也因為“熟人社會”的逐步瓦解而很少參與社區(qū)治理，社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務管理的積極性不高。缺少了社區(qū)居民和非政府組織、非營利組織等社會團體的力量，便缺少了政府與公民社會的良性互動與合作，公共利益不可能在這樣的模式中最大化。

第5篇：城市社區(qū)管理存在的問題范文

關鍵詞：文化建設；城市社區(qū)；文化問題；對策

近些年來，我國經(jīng)濟取得了快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化的進程逐步推進，在城鎮(zhèn)化的過程中，市區(qū)里以社區(qū)為單位形成了人們生活、工作、休閑的活動區(qū)域。在不同點社區(qū)中，隨著人們的活動，又形成了獨特的社區(qū)文化。各地區(qū)的政府部門和宣傳管理部門也關注社區(qū)文化建設，在全國許多城市，社區(qū)文化建設都成為社會熱點問題，更成為了人們茶余飯后交談的主題。我國城市的社區(qū)文化建設不僅僅是社區(qū)建設的重要組成部分，也是加強精神文明建設的重要內(nèi)容。加強社區(qū)文化建設，有利于推進社會主義精神文明建設、有利于提高公民的整體素質(zhì)、有利于豐富群眾精神文化生活。但不可否認的是，由于我國的城市社區(qū)文化建設起步較晚，現(xiàn)階段雖然已經(jīng)取得了一些成績，但還是存在著一定問題。現(xiàn)在要針對這些存在的問題，采取有效的措施，為未來的城市社區(qū)文化建設提供可行方案。

一、城市社區(qū)文化建設存在的問題

第一，思想認識不足。從當前現(xiàn)狀來看，有些社區(qū)的管理者并沒有從思想層面來重視社區(qū)文化建設，沒有認識到社區(qū)文化的重要性，僅僅是從片面的角度來狹義的進行建設。具體而言，有以下幾點錯誤的認識：首先，各級政府和領導高度重視地方經(jīng)濟的發(fā)展，過于追求工作上的政績，把經(jīng)濟發(fā)展的指數(shù)作為政績考核的重要標準，認為社區(qū)文化建設是軟實力、軟指標，不是短時間內(nèi)就能看見成果的，所以目前的主要任務就是發(fā)展經(jīng)濟，等經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后，再集中力量搞好社區(qū)文化建設。其次，把社區(qū)文化建設看得過于簡單化，庸俗化，認為搞好社區(qū)文化無非就是在圖書室增加報刊和圖書，在活動室添一些健身器材，逢年過節(jié)組織大家開展各項活動，表面上看似轟轟烈烈、熱熱鬧鬧，實際上沒有實效，沒有針對性，只是一些做秀式活動，沒有真正發(fā)揮社區(qū)文化的功能。再次，一些社區(qū)的主管領導沒有認清楚自身的責任和義務，錯誤的認為社區(qū)文化建設應當歸于文化部門來進行，其他部門沒有過多的義務去輔助或承擔社區(qū)文化建設的內(nèi)容。最后，還有些社區(qū)的管理者并沒有對社區(qū)文化加以關心，在工作中也不愿意去和其他管理部門探討社區(qū)文化建設思路，以消極的態(tài)度對待社會文化工作。第二，社區(qū)居民缺乏參與性，積極性有待提高。在社區(qū)中各項活動，離不開社區(qū)里的居民，可以說，社區(qū)居民不僅是社區(qū)的重要組成部分，而且是社區(qū)文化活動的主要從事者，是重要的能動性主體，他們雖然每天在社區(qū)中生活、休息、休閑娛樂，但卻沒有想到在社區(qū)文化建設中貢獻出自己的力量，將自己對于社區(qū)文化建設的觀點、理念和想法等表達出來，以至于在社區(qū)文化建設活動中總是達不到開展活動時想要達到理想效果。目前來看，作為現(xiàn)代社區(qū)重要活力來源的年輕人對于社區(qū)文化建設熱度不高，而參與的人群主要集中在一些退休人員當中。不難看出造成這一問題的原因，一方面是由于社區(qū)文化建設硬件設施不足，加上社會文化活動較為單調(diào)，活動形式比較枯燥，很難吸引中青年人群的關注，導致他們寧愿在家也不愿意主動參與社區(qū)文化活動。同時，在一定程度上，他們認為社區(qū)文化建設行政色彩過濃或有著比較濃厚的商業(yè)宣傳氛圍而不愿參與進去。另一方面，隨著城市生活節(jié)奏的加快和競爭的加劇，使得鄰里居民彼此之間的疏離感增強，造成他們對社區(qū)地域和人群集合的喜愛日益淡薄，參與缺乏積極性，尤其是中青年由于整天忙于學習或工作，根本很少有時間來參與到社區(qū)的文化活動。第三，社區(qū)文化設施建設滯后。在社區(qū)文化建設當中，基礎設施是傳播社區(qū)文化的重要載體。最近幾年，我國的社區(qū)文化建設發(fā)展迅速，在一些經(jīng)濟基礎較好的社區(qū)，文化設施也較為完善，同時文化活動也日益豐富，在一定程度上這樣的安排滿足了社區(qū)居民的精神文化需要。但是現(xiàn)在的很多社區(qū)還存在著文化設施不齊全、不完善的狀況，主要有以下幾點：首先，文化設施陳舊老化、種類貧乏，社區(qū)活動陣地狹小，經(jīng)常借用轄區(qū)單位活動場所，活動管理難度加大。另外，有的社區(qū)由于管理不規(guī)范，工作人員，對居民提供有償娛樂，私自收取費用。其次，社區(qū)圖書室藏書量雖然基本達標，但圖書陳舊不能滿足社區(qū)居民的實際需要，使得居民讀書用書的熱情不高。再次，有些社區(qū)為了追求工作政績，存在盲目投入的現(xiàn)象，導致現(xiàn)有資源被閑置，未得到充分利用。第四，社區(qū)文化的專業(yè)性隊伍建設很薄弱。建立一支專業(yè)素質(zhì)較高、工作積極性較高的文化干部隊伍，是建設社會文化的重要支撐。然而，目前我國的社區(qū)文化建設隊伍存在以下問題：首先，在崗的社區(qū)文化工作者大部分學歷偏低、觀念落后、工作積極性不高、平均年齡偏大，面臨退休。此外，由于基層文化工作環(huán)境差、待遇低、負擔重，無法留住現(xiàn)有的文化人才，更難引進有專業(yè)特長、適合社區(qū)文化建設的優(yōu)秀人才來充實隊伍，使人才隊伍出現(xiàn)了青黃不接的狀況。其次，由于缺乏專業(yè)的文化干部隊伍，使得各項工作都無法有效開展，而且有時候趕鴨子上架，把一些不懂業(yè)務的人來搞社區(qū)文化建設，導致建設效果不佳。最后，對現(xiàn)有社區(qū)文化工作者的培訓缺乏系統(tǒng)和長遠的規(guī)劃，這在一定程度上也導致了不同地區(qū)社區(qū)文化建設水平不一的局面。

二、解決城市社區(qū)文化建設的對策

第一，重視城市社區(qū)文化建設。沒有文化的城市是不完整的，沒有文化的民族更是沒有靈魂的，如上文所述，社區(qū)文化從側(cè)面來看，可以反映出整個城市的文化特點，是城市文化在微觀領域的縮影，在整個城市的精神文明建設這一系統(tǒng)工程中，又是不可或缺的重要組成部分，從領導干部到社區(qū)文化建設工作，都應當首先從思想認識上統(tǒng)一，并在戰(zhàn)略高度上加以重視，肯定社區(qū)文化建設的重要性，努力做到社區(qū)文化建設的受益者是社區(qū)的居民。具體來講，首先，政府的各部門領導要把城市社區(qū)文化建設納入重要議事日程，納入本地區(qū)的長遠規(guī)劃和目標管理，加大資金支持，促進社區(qū)文化建設的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，任何事情有考核就會有成效，所以各級黨委、政府要把社區(qū)文化建設工作成效作為干部政績考核標準。其次，社區(qū)文化工作者要充分認識到自己的責任感和使命感，把社區(qū)文化建設當成自己的光榮職責，以滿腔的熱情和飽滿的精力投入到工作中。第二，提高社區(qū)居民的參與度。社區(qū)文化建設離不開人的能動作用，而在社區(qū)文化中，位于社區(qū)中的居民始終是文化建設工作的中心對象和重點因素，居民一方面是社區(qū)文化的建設者，另一方面也是社區(qū)文化的受益者和傳播者，同時還是社區(qū)文化的傳播者和受益者。因此，社區(qū)居民參與社區(qū)文化建設的熱情程度在很大程度上影響和決定著社區(qū)文化建設的效果。所以，社區(qū)管理者應當充分地調(diào)動起社區(qū)居民的積極性來，使他們投身到社區(qū)文化建設之中去。首先，要積極開展形式多樣、生動活潑的社區(qū)文化活動，把促進實際工作與滿足居民需求緊密結(jié)合起來，創(chuàng)新文化活動形式和內(nèi)容，讓他們真正體會到“社區(qū)是我家”的溫暖。其次，要努力培養(yǎng)社區(qū)居民的社區(qū)歸屬感，從便民的角度，來設置社區(qū)信息平臺，居民關心的文化咨詢，增加居民對城市社區(qū)文化的認識。最后，要發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，建立一支社區(qū)文化志愿者隊伍，以此來帶動整個社區(qū)廣泛參與，形成公共參與精神。第三，完善城市社區(qū)文化設施建設。首先，政府部門把社區(qū)文化建設納入到城市發(fā)展建設的總體規(guī)劃中。同時要充分發(fā)揮政府的服務協(xié)調(diào)職能，全方位地提高文化基礎設施配置水平，以及把搞好社區(qū)文化設施建設作為街道社區(qū)干部的考核項目之一，增強他們的責任感，以確保對社區(qū)文化設施建設工作有計劃、有步驟地做好規(guī)劃。其次，要不斷完善社區(qū)文化建設多元化融資體系，加大稅收優(yōu)惠政策以及設立社區(qū)文化建設基金，培育社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過政府引導、政策扶持、市場化運作不斷借助社會力量發(fā)展社區(qū)文化，從而確保經(jīng)費的充足，是社區(qū)文化設施建設的重要手段。再次，要健全管理制度和措施，加強監(jiān)管和維護現(xiàn)有的文化活動設施，合理安排活動時間，防止社區(qū)文化設施的閑置以及浪費現(xiàn)象的發(fā)生。最后，政府需加大對社區(qū)文化設施建設的投入，并采取有效的措施，積極協(xié)調(diào)轄區(qū)單位，有效整合社區(qū)文化資源，提高文化資源利用率，實現(xiàn)社區(qū)文化資源共建、共享的新機制。第四，加強社區(qū)文化人才隊伍建設。人才是實現(xiàn)社區(qū)文化長久發(fā)展的根本動力和保障，因此，在加強硬件設施投入的同時，還應當注重人才隊伍的培養(yǎng)。對于社區(qū)而言，社區(qū)文化人才隊伍的水平將直接的影響作用，他們的數(shù)量和質(zhì)量都將會決定社區(qū)文化建設的開展情況。所以建立一支專業(yè)化、高素質(zhì)、有責任心的社區(qū)文化人才隊伍是搞好社區(qū)文化建設的必要條件。首先，政府相關部門要對社區(qū)文化隊伍建設做好長遠規(guī)劃和目標管理，加強對現(xiàn)有社區(qū)文化工作者的培訓和再教育，全面提高他們的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)。其次，加大專項經(jīng)費的支持力度，相關部門，不斷應當站在調(diào)研的實際情況基礎上，改善社區(qū)工作者特別是社區(qū)文化工作者的工作環(huán)境，提高他們的薪資待遇。與此同時，解決現(xiàn)有社區(qū)文化工作者的編制問題，并制定合理而完善的社區(qū)文化人才隊伍計劃，這樣既能激發(fā)他們內(nèi)心對于工作的熱愛度，同時也能在此基礎之上吸引更多優(yōu)秀的人才來從事社區(qū)文化建設工作，使社區(qū)文化建設工程形成良性的發(fā)展。最后，要以社區(qū)內(nèi)的文化愛好者為核心，建立一支社區(qū)文化志愿者隊伍，充分發(fā)揮他們的作用，使得社區(qū)文化建設有實效、有活力。綜上所述，我們不可低估社區(qū)文化在社區(qū)建設中的作用，而是應當對其加以重視，要使其成為滿足居民精神文化需求的抓手，借助社區(qū)文化不斷提高社區(qū)居民的幸福指數(shù)。與此同時，加大城市社區(qū)文化建設可以增強一個城市的綜合實力，為城市的發(fā)展和進步提供強有力的精神支持，也為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好條件。

參考文獻：

[1]高占祥.論社區(qū)文化[M].北京:文化藝術出版社,1994.

第6篇：城市社區(qū)管理存在的問題范文

關鍵詞 城市社區(qū) 老年人 居家養(yǎng)老

中圖分類號：F840.6文獻標識碼：A

China's Urban Community Home Care Service Issues and Strategies

YUAN Jimei

(Jilin Agricultural University, Changchun, Jilin 130118)

AbstractIn the city, community home care as a pension in line with the wishes of the elderly, to meet the needs of old-age pension, and gradually be recognized and expanded, but the community home care services in the development and improvement of the process of gradually exposing a number of issues need to be resolved, this paper analyzes that at present, China community home care services, there is some common problems, and issues related to these recommendations, I hope it can play a helpful role to the community home care services.

Key wordsurban community; old-age; home care

隨著老年人口不斷增多，老年人的養(yǎng)老問題日漸成為人們關注的社會焦點問題。據(jù)官方統(tǒng)計，2005 年底我國60 歲以上的人有1.44 億，占人口總數(shù)的11%，世界老年人口的五分之一，亞洲老年人口的一半;其中80 歲以上高齡老人1300 多萬，年均增長速度更是高達5.4%。到本世紀中葉，我國每四個人中就有一個60 歲以上的老人。①老年人口的增多，給整個社會帶來了巨大的挑戰(zhàn)，尤其是在城市，隨著獨居老人高齡老人的增多，老年人的養(yǎng)老問題也變得更加嚴峻。

1 社區(qū)居家養(yǎng)老服務的必然性與必要性

社區(qū)居家養(yǎng)老服務就是指老年人居住在家中，養(yǎng)老服務以社區(qū)為依托。它是介于家庭養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老之間的一種運用社區(qū)資源開展的養(yǎng)老照顧方式，由正規(guī)服務、社區(qū)志愿者及社會支持網(wǎng)絡共同支撐，為有需要的老人提供幫助和支援，使他們能在其熟悉的社區(qū)環(huán)境下維持自己的生活。社區(qū)居家養(yǎng)老服務的存在與發(fā)展是必然的也是必要的。

隨著城市化的不斷拓展，城市老年人口數(shù)量也急劇上升。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式對于在城市生活的人來說已經(jīng)有所脫節(jié)，子女由于求學工作結(jié)婚等原因，無疑使家庭養(yǎng)老功能被架空，而現(xiàn)存的一些機構(gòu)養(yǎng)老，無論是在服務還是機構(gòu)設施上還存在諸多漏洞，加之受傳統(tǒng)觀念的影響，使許多老年人對其有排斥心理。社區(qū)居家養(yǎng)老作為一種新型的養(yǎng)老方式，保留了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老在家養(yǎng)老的形式，滿足了老年人養(yǎng)老的心理需求和物質(zhì)需求。目前國外許多國家都在朝著社區(qū)居家養(yǎng)老方向發(fā)展，而就我國未富先老的情況而言，社區(qū)居家養(yǎng)老服務是我國養(yǎng)老服務的一種必然選擇。

2 我國社區(qū)居家養(yǎng)老服務的發(fā)展現(xiàn)狀

我國社區(qū)居家養(yǎng)老服務起步于二十世紀八十年代，經(jīng)過政府政策的不斷引導，社區(qū)自身多方面的探索，目前，我國許多城市社區(qū)都已經(jīng)初步建立了符合自己實際情況，具有自己地方特色的社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系。與此同時，國家在全國范圍內(nèi)設立了部分城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務試點社區(qū)，這些社區(qū)經(jīng)過多年的協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)初具規(guī)模，而他們在探索發(fā)展中形成的一些模式策略也正在不斷地得到推廣與壯大。

許多城市社區(qū)相繼開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務，并取得了明顯的成效。如濟南市采取的“居家養(yǎng)老服務代幣券”形式，由政府免費為一些有困難的老人提供代幣券，老人可以利用代幣券購買服務。寧波海曙區(qū)建立“義工銀行”，以自己今天的服務，換取明天他人的服務等。總體來說，我國社區(qū)居家養(yǎng)老服務已經(jīng)初步形成一定的規(guī)模與體系。截至2002年，我國的社區(qū)老年服務設施已達到2318 萬個，社區(qū)服務志愿者組織151 8 萬個，社區(qū)服務志愿人員900 多萬名，民辦社會福利機構(gòu)1600 余家。根據(jù)2005 年全國范圍的城鄉(xiāng)老年人口的抽樣調(diào)查,711 9%的老人希望建立健全社區(qū)服務體系。②

3 我國社區(qū)居家養(yǎng)老服務存在的問題

雖然我國社區(qū)居家養(yǎng)老服務已經(jīng)初步形成一定的規(guī)模與體系，但是就整體發(fā)展水平而言，我國城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務水平仍處于初始階段，整體發(fā)展水平低，仍有許多問題急需解決。

一是城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務地區(qū)發(fā)展很不均衡。我國城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務的開展是以試點的形式，逐步向外擴散。在有些城市，社區(qū)居家養(yǎng)老服務已形成一定規(guī)模與特色，發(fā)展形勢也比較樂觀，而另外一些城市，由于經(jīng)濟等多重原因，社區(qū)居家養(yǎng)老服務只在極少數(shù)社區(qū)開展，有的甚至仍停留在書面文件階段，社區(qū)居家養(yǎng)老服務的不均衡發(fā)展，嚴重影響了社區(qū)居家養(yǎng)老服務的整體發(fā)展水平。

二是社區(qū)居家養(yǎng)老服務缺乏自主性。目前，已開展的社區(qū)居家養(yǎng)老服務，絕大多數(shù)由政府主導，由社區(qū)具體實施，社區(qū)居家養(yǎng)老服務的具體開展措施及對象的確定都是由政府以文件的形式下發(fā)確定。社區(qū)居家養(yǎng)老服務的長足發(fā)展離不開政府的支持，但是更需要社區(qū)自身的探索與自主。如果過度的依靠政府力量，社區(qū)居家養(yǎng)老服務則會失去它本來的意義，而是又變成了政府的一種福利性救濟?？v觀目前全國范圍內(nèi)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務，普遍缺乏自主性，過度依賴政府，這對于社區(qū)居家養(yǎng)老服務的發(fā)展方向和發(fā)展空間來說都是一種限制與約束。

三是所提供的服務比較片面單一，難以滿足老年人的需求。目前已開展的社區(qū)居家養(yǎng)老服務中，有些只是停留在理論階段，在文件中有所體現(xiàn)，未付諸實踐，具有很大片面性。如居家養(yǎng)老服務中的精神慰藉服務，在各個居家養(yǎng)老服務內(nèi)容中都有體現(xiàn)，但是在真正的實踐中，有的社區(qū)根本沒有條件實行，而即使有些社區(qū)提供了這些服務，所提供的服務都是一些模式化的東西，沒有具體考慮到老年人具體不同的需求。

4 完善城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務的對策

針對目前城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務存在的諸多問題，筆者也提出了一些相關的應對策略與方法。

（1）正確認識城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務，平衡城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務發(fā)展。城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務要想在全國范圍內(nèi)普遍開展，需要政府的倡導與支持，更需要社區(qū)內(nèi)相關人員正確認識社區(qū)居家養(yǎng)老服務，不能僅僅把它當做上級布置的任務，或是僅做一些面子工程，要放遠目光，充分認識到開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務的未來功能與效益。

（2）充分發(fā)揮城市社區(qū)自身的主動積極性，提高社區(qū)自主性。城市社區(qū)在開展居家養(yǎng)老服務時，要注重充分開發(fā)利用社區(qū)內(nèi)部資源，提高自主自覺性，不要過分依賴政府。在開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務過程中，社區(qū)服務人員的選擇，可以立足于本社區(qū)內(nèi)一些下崗閑散的人員，這樣就能解決部分社區(qū)居家養(yǎng)老服務人員的問題，而社區(qū)的一些具體服務項目和內(nèi)容，在政府指導的前提下，社區(qū)相關負責人應該以社區(qū)為依托，根據(jù)自身實際情況來具體開展和實施。在尋求支持方面，要把目光放長遠，充分挖掘本社區(qū)內(nèi)已有或潛在的資源，動員社區(qū)力量，發(fā)揮社區(qū)成員的主動積極性。

（3）全面貫徹落實社區(qū)居家養(yǎng)老服務，滿足老年人多種需求。要做到這一點，首先必須了解老年人的需求。老年群體是一個特殊的群體，因此他們的需求也具有一定的特殊性, 對他們提供的服務必須以他們的需求為導向。有學者認為社區(qū)養(yǎng)老主要內(nèi)容包括生活照料、物質(zhì)支援、心理支持和關懷，同時, 很多調(diào)查報告表明，醫(yī)療服務、文化生活與精神慰藉、日常生活料理是老年人最希望得到的社區(qū)服務, 因此社區(qū)應把服務的重點放在這些方面，同時加大相關設施的投入和建設。③

社區(qū)居家養(yǎng)老服務在今后的開展過程中，應該朝細致化全面化方向發(fā)展，為老年人提供服務時，不僅要把他們看作老年群體，更要了解他們具體的個體需求，可以通過問卷或者訪談，具體了解老人的需求，然后根據(jù)每個老年人的具體需求情況做成老年人個人卡片存檔，在以后開展服務的時候便可以此為依據(jù)。使社區(qū)居家養(yǎng)老服務能滿足老年群體的多種不同需求。這就要求社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系要不斷深化、健全、完整。

目前，越來越多的城市社區(qū)相繼開展了社區(qū)居家養(yǎng)老服務，而就我國國情而言，社區(qū)居家養(yǎng)老服務一方面緩解了由于政策文化觀念變遷所帶來的養(yǎng)老問題，同時為我國今后的養(yǎng)老事業(yè)提供了方向，雖然目前我國城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務仍存在地域發(fā)展不平衡，社區(qū)缺乏自主性，及服務的單一性等問題，但是許多學者根據(jù)自己的調(diào)查都提出了寶貴可取的對策，對于社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系的建設，各個學者也是百家爭鳴、百花齊放，提出的許多建議有的正在被采納與實施中，相信我國的社區(qū)居家養(yǎng)老服務在不斷地探索發(fā)展中，必能形成一套有自己特色的全面的服務體系。

注釋

①崔張麗.關于我國社區(qū)養(yǎng)老的問題與對策研究[J].管理世界,2009(7).

②莊琦.我國城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務的現(xiàn)狀與出路[J].北京勞動保障職業(yè)學院學報,2008(4).

③陳元剛, 謝金桃,王牧.我國社區(qū)養(yǎng)老研究文獻綜述[J].重慶工學院學報,2009(9).

參考文獻

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[4]陳友華,吳凱.社區(qū)養(yǎng)老服務的規(guī)劃與設計[J].人口學刊,2008(1).

[5]趙樂.社區(qū)居家養(yǎng)老服務中政府與市場角色定位分析[J].社會工作社會視野,2010(5).

第7篇：城市社區(qū)管理存在的問題范文

關鍵詞 城市社區(qū)治理域 域動力 合成

中圖分類號：F299.22 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2016.07.077

Abstract Based on the "field" theory proposed by Pierre Bourdieu， a French sociologist， the concept of "urban community governance domain" is a system which contains many aspects. On this basis， the separation of urban community governance innovation， "the four major areas of power"， namely： the grass-roots government， community enterprises， community residents， community organizations， such as the four main body. The four main body has its own specific role and function， but it is not absolutely independent of each other， but interrelated and interact with each other. To give full play to the "urban community governance domain domain dynamic function， need to build four domain dynamic of innovation of urban community governance action and influence the synthesis mechanism to realize benign operation and coordinated development of urban community governance.

Key words urban community governance； domain dynamics； synthesis

社區(qū)是城市的細胞，是社會管理系統(tǒng)中最基層的構(gòu)成部分。而社區(qū)治理，是指一定的社區(qū)內(nèi)部各種機構(gòu)、團體或組織，為維持社區(qū)正常秩序，滿足社區(qū)居民物質(zhì)、文化需要，促進社區(qū)發(fā)展，而進行的一系列管理活動。面對社會發(fā)展的新形勢，社區(qū)治理需要尤其注重社區(qū)治理創(chuàng)新，以促進社會管理體制創(chuàng)新與和諧社區(qū)構(gòu)建。

1 “城市社區(qū)治理域”的內(nèi)涵界定

“城市社區(qū)治理域”的概念是基于法國社會學家皮埃爾?布迪厄的“場域”理論提出的。布迪厄?qū)⒁愿鞣N社會關系聯(lián)系起來的社會領域作為場域，場域是由社會成員按照特定的邏輯與規(guī)則共同建構(gòu)的，由依據(jù)特定位置所產(chǎn)生的力量所組成，并包含著各種力量的比較與運動而存在。雖然場域中存在社會成員、組織和規(guī)則等因素，但其本質(zhì)是這些構(gòu)成要素之間的關系，是“社會網(wǎng)絡”。這個社會“網(wǎng)”的每個結(jié)點就是組織和社會成員在這個網(wǎng)絡中所占據(jù)的“位置”，誰占據(jù)“位置”誰就擁有社會資源及權力。場域具有能動性，它不僅為社會成員及組織提供了社會互動的空間，也通過調(diào)整各種要素的功能而使自身獲得特定的結(jié)構(gòu)與秩序。而在多元管理主體構(gòu)建的合作網(wǎng)絡下，社會成員的參與式管理，加之城市社區(qū)治理中的組織和規(guī)則等因素則共同建構(gòu)了“城市社區(qū)治理域”?！俺鞘猩鐓^(qū)治理域”是由社區(qū)成員按照特定邏輯要求共同構(gòu)建的，是社區(qū)個體參與社區(qū)治理活動的主要場所，是集中著符號競爭和個人策略的場所。在“城市社區(qū)治理域”中的符號競爭是圍繞著各主體的利益而展開的，各主體從自身利益出發(fā)而采取不同的策略，如一項措施能使社區(qū)居民受益，那他們會采取擁護和支持的策略，反之，如若利益受損，則會表現(xiàn)出反抗的態(tài)度和行為。場域是一種具有相對獨立性的社會空間，在“城市社區(qū)治理域”這個特殊的社會空間中，社區(qū)治理圍繞著特定的邏輯與規(guī)則開展，繼而由社區(qū)治理行動者和社區(qū)治理組織采取具體的社區(qū)治理行動。

2 “城市社區(qū)治理域”的動力構(gòu)成

在“城市社區(qū)治理域”中，不同的行動者或組織占據(jù)著不同的位置，占據(jù)這些位置的行動者或組織為控制在這一場域有的合法形式的權威而相互競爭，從而形成種種關系，即特定的客觀關系結(jié)構(gòu)。依據(jù)各主體占據(jù)不同的位置和資源，可分離出城市社區(qū)治理創(chuàng)新的“四大域動力”，即基層政府、駐社區(qū)企業(yè)、社區(qū)居民、社區(qū)社會組織四大主體。

2.1 基層政府

基層政府由于其所處的獨特位置，使其在宏觀調(diào)控方面具有優(yōu)勢。在“城市社區(qū)治理域”中基層政府扮演著領導者、決策者、協(xié)調(diào)者、教育者等多重角色，各個角色之間彼此交錯，構(gòu)成了基層政府在“城市社區(qū)治理域”中的角色集，其多重角色中，最主要的作用體現(xiàn)在以下兩個方面：

首先，規(guī)劃社區(qū)發(fā)展?；鶎诱畱{借其對社區(qū)信息和資源的掌握，可以較客觀、全面地評估社區(qū)的環(huán)境與社會的形勢，從而確定社區(qū)發(fā)展的使命與目標。社區(qū)不僅有社會目標，同時也有社區(qū)自身的特有目標，因而在社區(qū)治理的過程中，一則遵循社會總目標的指導，二則挖掘社區(qū)自身的特性和獨特的目標追求，結(jié)合本社區(qū)自身的特色來完善城市社區(qū)治理。其次，協(xié)調(diào)社區(qū)平等。政府擁有著宏觀調(diào)控的能力，運用這種調(diào)控優(yōu)勢可以有效調(diào)節(jié)社區(qū)資源?！俺鞘猩鐓^(qū)治理域”內(nèi)各成員因為歷史積累緣故，在城市社區(qū)治理過程中彼此間存在著一種起點的不平等，對此，我們需要在過程和結(jié)果平等方面著手，以實現(xiàn)社區(qū)資源滿足社區(qū)成員需要的目標?；鶎诱畱谏鐓^(qū)基本生活保障資源、社區(qū)公共資源的分配等方面，做好政策上的規(guī)定以及實施上的落實。

2.2 駐社區(qū)企業(yè)

駐社區(qū)企業(yè)是處于社區(qū)地理區(qū)域外，但處于“城市社區(qū)治理域”的企業(yè)，在這些企業(yè)中包含著一定數(shù)量的社區(qū)成員，而數(shù)量的比例情況無法確定。由于企業(yè)具有運用各種生產(chǎn)要素的特性，因而駐社區(qū)企業(yè)內(nèi)部擁有一定的資源，以及對這些資源的調(diào)控能力。借助駐社區(qū)企業(yè)的力量，可以使得社區(qū)內(nèi)部資源得到發(fā)揮與延展，如將社區(qū)內(nèi)部的特色資源借助駐社區(qū)企業(yè)這一平臺向外推廣。

駐社區(qū)企業(yè)與社區(qū)之間是相互依存的關系。社區(qū)的居民在駐社區(qū)企業(yè)中工作，實現(xiàn)自我需求的滿足，在社區(qū)內(nèi)生活，滿足自身安全、尊重的需求。而當社區(qū)居民暫時無法在工作中獲得自我實現(xiàn)需求的滿足時，社區(qū)會對失業(yè)人員等弱勢群體提供相應的幫助，減少“集群事件”的發(fā)生，從而減輕企業(yè)壓力。此外，當社區(qū)居民在駐社區(qū)企業(yè)中實現(xiàn)自我價值，則會激發(fā)其生活熱情，有更多的動力和精力去參與社區(qū)事務，促進社區(qū)的穩(wěn)定與和諧，為社區(qū)創(chuàng)造價值。

2.3 社區(qū)居民

在社區(qū)治理中，社區(qū)居民的自我評估是社區(qū)治理需求分析的重要信息源。由于社區(qū)居民親身經(jīng)歷社區(qū)生活的緣故，他們對社區(qū)的生活環(huán)境、文化環(huán)境以及社區(qū)中存在的問題等具有較深入的了解。此外，社區(qū)居民還可以通過社區(qū)居民委員會等平臺表達自己的意愿與訴求。

社區(qū)居民由不同的年齡、職業(yè)的人群組成，日益呈現(xiàn)多元化的態(tài)勢。多元化帶來的是多元的需求，這便加大了社區(qū)治理的難度，對此，可將社區(qū)居民依據(jù)某種特性進行分類，并發(fā)揮各群體的特性來滿足某群體的需求。如，按職業(yè)進行分類，將社區(qū)內(nèi)的老師組織在一起，對社區(qū)內(nèi)的在讀學生群體在周末開展相應的課業(yè)輔導，或由社區(qū)內(nèi)的醫(yī)務工作人員定期為社區(qū)居民開展志愿體檢活動等，這樣既能充分利用社區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有資源，又能加深社區(qū)居民間的互動，增強共同意識。

2.4 社區(qū)社會組織

伴隨著社區(qū)建設的縱深發(fā)展，我國的社區(qū)社會組織也開始步入前行的快車道，不斷實現(xiàn)著“量”的擴展和“質(zhì)”的提升。所謂的社區(qū)社會組織，特指的是城市社區(qū)社會組織，是以社區(qū)居民為主要成員，以滿足社區(qū)居民的多元、多樣需求為目的，由居民自發(fā)成立并自覺參與、以公益或共益為目的的社會組織形態(tài)。在組織形式上，大約可以分為社區(qū)文體科教類、社區(qū)環(huán)境物業(yè)類、社區(qū)服務福利類、社區(qū)醫(yī)療計生類、社區(qū)治安民調(diào)類、社區(qū)共建發(fā)展類等六大類。社區(qū)社會組織為實現(xiàn)政府行政管理與居民自治的有效銜接和互動，提供了組織平臺，對鍛煉居民基層政治參與和有序公民社會的形成具有重要意義。

3 “城市社區(qū)治理域”的動力合成

正如力學的合力一樣，“城市社區(qū)治理域”動力的合成也是多個力的共同作用的結(jié)果，各個力的方向的一致與背離則決定了合力的大小。因而，要想達成合力最大化，需要設定“城市社區(qū)治理域”的發(fā)展主線，在此基礎上，明確四大主體的職責，進而達到合力最大化的效果。在發(fā)展主線的設定上，一方面，需要保證符合社會發(fā)展目標的基本要求，這是主線設定的基礎；另一方面，需要充分考慮城市社區(qū)作為獨立個體的自身發(fā)展需求。依據(jù)四大主體自身存在的資源優(yōu)勢，以及其對社區(qū)特定部分慣習的影響作用，四大主體在域動力合成中，基層政府在社區(qū)治理是引導、協(xié)調(diào)動力，駐社區(qū)企業(yè)是支持動力，社區(qū)居民是內(nèi)驅(qū)動力，社區(qū)社會組織是整合動力，如圖1。

具體表現(xiàn)為，基層政府從宏觀方面著手于規(guī)劃社區(qū)的發(fā)展，為社區(qū)指引方向，并且運用宏觀調(diào)控的力量來緩和與協(xié)調(diào)由于多重原因造成的社區(qū)不平等；駐社區(qū)企業(yè)憑借其獨特的資源優(yōu)勢，借助市場發(fā)展的平臺擴展社區(qū)的發(fā)展，并通過企業(yè)與社區(qū)的良性互動促進社區(qū)的穩(wěn)定；社區(qū)居民作為社區(qū)需求的信息源和社區(qū)慣習的傳承者，以自身的多元來包容和滿足社區(qū)的多元需求；社區(qū)社會組織作為一種特殊組織，可以更廣范圍地擴大社區(qū)資本的作用。四大主體之間既相互獨立，又彼此關聯(lián)，彼此間相互作用。例如，基層政府在社區(qū)政策方面發(fā)生轉(zhuǎn)變，那么駐社區(qū)企業(yè)等其他三個主體則需要做出相應的調(diào)整，以達到相互關系的動態(tài)平衡。此外，由于變化的永恒性與絕對性，域動力的合成并不存在最佳值，只存在相對最優(yōu)值?；鶎诱?、駐社區(qū)企業(yè)、社區(qū)居民、社區(qū)社會組織各司其職，各盡其責，相互協(xié)同，再加之信息技術的整合，為“城市社區(qū)治理域”的各方面輸入動力。

參考文獻

[1] 宮留記.布迪厄的社會實踐理論.河南：河南大學出版社，2009.

[2] 郭學賢.城市社區(qū)建設與管理.北京：北京大學出版社，2010.

[3] 曹廣存，劉玨，曹春梅.城市社區(qū)治理主體權力的協(xié)調(diào).城市問題，2006（8）.

[4] 周業(yè)勤.場域論視角下的城市社區(qū)建設.上海大學學報，2006（4）.

第8篇：城市社區(qū)管理存在的問題范文

關鍵詞:政府;社區(qū);社區(qū)管理;功能定位

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的社會共同體。社區(qū)管理是指在黨和政府的主導下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)健康發(fā)展的過程，是對社區(qū)工作的總體概括。社區(qū)管理靠兩種力量的推動，一是社區(qū)組織與社區(qū)居民的力量，二是政府的力量。從目前的實踐看，隨著城市社區(qū)建設的開展，政府支持不力或包辦過多(行政化傾向)，是城市社區(qū)管理中的普遍的現(xiàn)象，而這一問題的存在，相當程度上已影響了社區(qū)建設走向深入。因此，筆者認為，要真正找到社區(qū)管理的出路，推動社區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，目前必須解決的一個問題是：政府在社區(qū)管理中如何進行功能定位的問題。

一、政府在社區(qū)管理中的主導作用以及存在的問題分析

（一）政府在社區(qū)管理中的主導作用

中國城市社區(qū)管理所取得的顯著成效，各級政府的主導作用功不可沒,首先表現(xiàn)為社區(qū)建設運動是由政府發(fā)起和組織的。政府還通過制定社區(qū)發(fā)展的相關政策，引導社區(qū)建設、規(guī)范社區(qū)行為，對社區(qū)建設進行宏觀指導；其次，政府均有專門的機構(gòu)和組織來具體負責社區(qū)管理工作，為社區(qū)提供管理和服務；第三政府為社區(qū)建設投入了大量的人力、物力和財力。政府運用國家財政資金投入社區(qū)建設，不斷提高社區(qū)硬件建設水平，在政府強有力地推動下，社區(qū)改造，尤其是硬件設施建設在短期內(nèi)得到推進和改善；最后，政府是社區(qū)建設的協(xié)調(diào)者和控制者。在改革開放后，政府在中國城市社區(qū)發(fā)展過程中漸漸讓渡出部分權力，其改革目標是扮演規(guī)劃者角色。這里說的協(xié)調(diào)者，是指政府對于中國城市社區(qū)的發(fā)展方向和目標進行引導和監(jiān)管，逐漸由過去的政府機構(gòu)直接管理，向總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的間接調(diào)控方式過渡。

（二）政府在社區(qū)管理中存在的問題

毋庸置疑，政府在社區(qū)建設中發(fā)揮著無可替代的作用。但是，從現(xiàn)階段社區(qū)管理的實際來看，政府在其角色的扮演和行政職能的行使中，也存在著許多不容忽視的現(xiàn)象和問題。總體來說，這些現(xiàn)象和問題可以概括為政府職能的越位、缺位和錯位。政府職能的越位是指政府在行政過程中超越了其本來的職能和權限，是超職責、超權限的行政過程。

政府越位主要表現(xiàn)在以下三方面：行政因素向社區(qū)彌漫式滲透，使自組織力量和機制難以發(fā)揮作用；政府包攬社區(qū)事務必然導致政府承擔所有的成本；社區(qū)行政化,政府成為社區(qū)的惟一資源來源，社區(qū)居民沒有形成對社區(qū)的認同感和責任感。政府的無限責任誘發(fā)了社區(qū)的道德風險，不利于社區(qū)自組織的培育、本地社區(qū)內(nèi)資源的聚集。

政府職能的缺位主要表現(xiàn)在對非政府的社會中介服務機構(gòu)等第三部門社會組織培育不到位，對社區(qū)內(nèi)的非政府專業(yè)性社團資金投入不夠，導致這些非盈利的服務性機構(gòu)發(fā)展比較緩慢；政府缺位主要表現(xiàn)在：政府投入少。有些地方也出現(xiàn)了由于過分強調(diào)經(jīng)濟效益，而出現(xiàn)一些違章建筑、馬路市場以及亂收費、亂罰款等屢禁不止的問題；宣傳力度不夠，地域發(fā)展不平衡，社區(qū)成員的認可和參與程度不高。

政府行為的“錯位”主要是指政府混淆了工作的主次和輕重，特別是把社區(qū)的社會建設當做經(jīng)濟建設來抓，既當“裁判員”又做“運動員”。政府錯位主要表現(xiàn)在以下方面：“重管理、輕服務”現(xiàn)象相當普遍；社區(qū)組織的職能錯位。我國現(xiàn)行社區(qū)組織中除了政府機構(gòu)、居委會以外，還包括社區(qū)內(nèi)的各類單位組織，他們往往隸屬于各自不同的上級單位，社區(qū)內(nèi)的許多單位處于半封閉狀態(tài)，“單位辦社會”現(xiàn)象十分嚴重。

鑒于政府在社區(qū)管理中如此重要的作用和當前存在的缺位、越位和錯位問題，我們必須定位好政府在社區(qū)管理的地位。

二、政府在社區(qū)管理中的功能定位

政府在社區(qū)管理中職能的越位、缺位和錯位導致作為社區(qū)建設的兩大主體政府和自治組織的功能失調(diào)、角色錯位。因此，筆者認為應該從以下幾個方面對政府在社區(qū)管理中的功能進行定位。

（一）政府應該擔當建設社區(qū)的功能

政府在社區(qū)建設中應當發(fā)揮適當?shù)闹鲗ё饔?。表現(xiàn)為：倡導、動員、一定的經(jīng)濟和政策支持、監(jiān)督、評價和經(jīng)驗的推廣，用政策去促進社區(qū)建設資源的聚集和社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。政府發(fā)揮主導推動作用直接目標是支持具體社區(qū)活動的開展，而深層目標則是促進社區(qū)資源的開放和動員，促進社區(qū)成員的參與。因此，政府在社區(qū)建設中的角色定位應是：擔當建設社區(qū)的功能，積極發(fā)揮引導推進作用，在負起相應責任的同時，決不可“越位”、過度參與包辦。

各級政府是我國社會管理中最具控制力的政權組織，能有效地運用行政、經(jīng)濟和法律手段，準確而有效地引導社區(qū)建設的方向，合理運用場地、設備和資源，限制任何偏離社區(qū)建設總目標的組織行為和個人行為，保障社區(qū)建設的健康發(fā)展?？偟膩碚f，各級政府通過制定規(guī)劃和政策、提供管理和服務、組織協(xié)調(diào)服務和動員社區(qū)參與來擔當建設社區(qū)的功能。

（二）政府應該擔當建設社區(qū)自治組織的功能

社區(qū)自治組織是社區(qū)建設的基礎，是居民參與公共事務和公共管理的平臺、場所，因此建立完善的社區(qū)自治組織體系是社區(qū)建設的關鍵。筆者認為社區(qū)自治組織建設的重點應該放在以下幾方面：

首先，在街道辦事處層面構(gòu)建社區(qū)組織的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)—社區(qū)理事會。社區(qū)理事會在成員組成上具有廣泛代表性，包括街道辦事處的代表、駐街政府職能部門的代表、企事業(yè)單位代表和居民代表等，其負責人由街道辦事處代表兼任。社區(qū)理事會建立后將成為社區(qū)運行的主體組織，其主要職能是規(guī)劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

其次，培養(yǎng)專業(yè)性社區(qū)工作者。社區(qū)建設需要大批政治素質(zhì)好、熱心為群眾服務的社區(qū)工作者。社會工作者的作用在于推進社區(qū)工作專業(yè)教育與實務的發(fā)展，協(xié)調(diào)社會關系，在服務社會成員、推進社會互助、緩解社會矛盾、解決社會問題，促進社會穩(wěn)定和社會進步等方面起到安全閥和推進器的作用，因此作為城市政府應積極開展培養(yǎng)專業(yè)社區(qū)工作者的工作。

（三）政府要培育和發(fā)展非政府組織

非政府組織是促進政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑和實現(xiàn)政事分開的有效載體，要按照行業(yè)職能“同類項合并”的原則，界定政府部門和非政府組織的工作界面，逐步將現(xiàn)在由行政機構(gòu)承擔的一些技術性、服務性、事務性工作進行徹底的剝離，交給社會中介組織承擔，而不要再層層下放到社區(qū)。

筆者認為首先要取消掛社團的“掛靠制”，保證社團的民間性、自愿性和獨立性；其次要建立一整套完善的稅收優(yōu)惠政策體系，對于從事社團活動的個人，無論是對其所在組織實行完全稅收優(yōu)惠、部分稅收優(yōu)惠，還是完全稅收，都要完全按照個人收入的多少，依法征收個人所得稅；第三要完善社團的有關法規(guī)政策，政府是社團組織的后盾，負有為社團提供體制環(huán)境和政策環(huán)境的責任；最后要充分發(fā)揮社團在社區(qū)建設中的作用，在整個社區(qū)建設中，政府、社團和居民共同參與，明確定位，合理分工。政府是社區(qū)建設的倡導者，社團是社區(qū)建設的具體操作者和組織者，是溝通政府和居民的橋梁和紐帶，居民則是參與社區(qū)建設的主體和基礎。三者缺一不可，所以要理順三者的關系，加快社團的發(fā)展，形成社區(qū)發(fā)展的良性運行機制。另外政府部門要堅持依法管理，從法律上保護社團的合法地位和作用的發(fā)揮，引導建設與社區(qū)需要相符合的新型社團。

城市社區(qū)建設所處的發(fā)展階段及當前中國社會結(jié)構(gòu)和體制轉(zhuǎn)軌的宏觀背景，決定了現(xiàn)階段我國城市社區(qū)建設必須得到必要的支持和切實的指導，方能健康發(fā)展，這其中政府的作用是最為關鍵的。政府職能作用發(fā)揮得充分、合理與否，將直接關系到我國城市社區(qū)建設的進程與質(zhì)量，這一點必須引起方方面面的足夠重視。

參考文獻:

孟華.論中小城市社區(qū)建設中的政府職能.泰山學院學報，2003，1.104頁

徐永祥.社區(qū)發(fā)展論.上海：華東理工大學出版社，2000.153頁

第9篇：城市社區(qū)管理存在的問題范文

關鍵詞:政府;社區(qū);社區(qū)管理;功能定位

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的社會共同體。社區(qū)管理是指在黨和政府的主導下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)健康發(fā)展的過程，是對社區(qū)工作的總體概括。[1]社區(qū)管理靠兩種力量的推動，一是社區(qū)組織與社區(qū)居民的力量，二是政府的力量。從目前的實踐看，隨著城市社區(qū)建設的開展，政府支持不力或包辦過多(行政化傾向)，是城市社區(qū)管理中的普遍的現(xiàn)象，而這一問題的存在，相當程度上已影響了社區(qū)建設走向深入。因此，筆者認為，要真正找到社區(qū)管理的出路，推動社區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，目前必須解決的一個問題是：政府在社區(qū)管理中如何進行功能定位的問題。

一、政府在社區(qū)管理中的主導作用以及存在的問題分析

（一）政府在社區(qū)管理中的主導作用

中國城市社區(qū)管理所取得的顯著成效，各級政府的主導作用功不可沒,首先表現(xiàn)為社區(qū)建設運動是由政府發(fā)起和組織的。政府還通過制定社區(qū)發(fā)展的相關政策，引導社區(qū)建設、規(guī)范社區(qū)行為，對社區(qū)建設進行宏觀指導；其次，政府均有專門的機構(gòu)和組織來具體負責社區(qū)管理工作，為社區(qū)提供管理和服務；第三政府為社區(qū)建設投入了大量的人力、物力和財力。政府運用國家財政資金投入社區(qū)建設，不斷提高社區(qū)硬件建設水平，在政府強有力地推動下，社區(qū)改造，尤其是硬件設施建設在短期內(nèi)得到推進和改善；最后，政府是社區(qū)建設的協(xié)調(diào)者和控制者。在改革開放后，政府在中國城市社區(qū)發(fā)展過程中漸漸讓渡出部分權力，其改革目標是扮演規(guī)劃者角色。這里說的協(xié)調(diào)者，是指政府對于中國城市社區(qū)的發(fā)展方向和目標進行引導和監(jiān)管，逐漸由過去的政府機構(gòu)直接管理，向總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的間接調(diào)控方式過渡。

（二）政府在社區(qū)管理中存在的問題

毋庸置疑，政府在社區(qū)建設中發(fā)揮著無可替代的作用。但是，從現(xiàn)階段社區(qū)管理的實際來看，政府在其角色的扮演和行政職能的行使中，也存在著許多不容忽視的現(xiàn)象和問題。總體來說，這些現(xiàn)象和問題可以概括為政府職能的越位、缺位和錯位。政府職能的越位是指政府在行政過程中超越了其本來的職能和權限，是超職責、超權限的行政過程。[2]

政府越位主要表現(xiàn)在以下三方面：行政因素向社區(qū)彌漫式滲透，使自組織力量和機制難以發(fā)揮作用；政府包攬社區(qū)事務必然導致政府承擔所有的成本；社區(qū)行政化,政府成為社區(qū)的惟一資源來源，社區(qū)居民沒有形成對社區(qū)的認同感和責任感。政府的無限責任誘發(fā)了社區(qū)的道德風險，不利于社區(qū)自組織的培育、本地社區(qū)內(nèi)資源的聚集。

政府職能的缺位主要表現(xiàn)在對非政府的社會中介服務機構(gòu)等第三部門社會組織培育不到位，對社區(qū)內(nèi)的非政府專業(yè)性社團資金投入不夠，導致這些非盈利的服務性機構(gòu)發(fā)展比較緩慢；政府缺位主要表現(xiàn)在：政府投入少。有些地方也出現(xiàn)了由于過分強調(diào)經(jīng)濟效益，而出現(xiàn)一些違章建筑、馬路市場以及亂收費、亂罰款等屢禁不止的問題；宣傳力度不夠，地域發(fā)展不平衡，社區(qū)成員的認可和參與程度不高。

政府行為的“錯位”主要是指政府混淆了工作的主次和輕重，特別是把社區(qū)的社會建設當做經(jīng)濟建設來抓，既當“裁判員”又做“運動員”。政府錯位主要表現(xiàn)在以下方面：“重管理、輕服務”現(xiàn)象相當普遍；社區(qū)組織的職能錯位。我國現(xiàn)行社區(qū)組織中除了政府機構(gòu)、居委會以外，還包括社區(qū)內(nèi)的各類單位組織，他們往往隸屬于各自不同的上級單位，社區(qū)內(nèi)的許多單位處于半封閉狀態(tài)，“單位辦社會”現(xiàn)象十分嚴重。

鑒于政府在社區(qū)管理中如此重要的作用和當前存在的缺位、越位和錯位問題，我們必須定位好政府在社區(qū)管理的地位。

二、政府在社區(qū)管理中的功能定位

政府在社區(qū)管理中職能的越位、缺位和錯位導致作為社區(qū)建設的兩大主體政府和自治組織的功能失調(diào)、角色錯位。因此，筆者認為應該從以下幾個方面對政府在社區(qū)管理中的功能進行定位。

（一）政府應該擔當建設社區(qū)的功能

政府在社區(qū)建設中應當發(fā)揮適當?shù)闹鲗ё饔谩１憩F(xiàn)為：倡導、動員、一定的經(jīng)濟和政策支持、監(jiān)督、評價和經(jīng)驗的推廣，用政策去促進社區(qū)建設資源的聚集和社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。政府發(fā)揮主導推動作用直接目標是支持具體社區(qū)活動的開展，而深層目標則是促進社區(qū)資源的開放和動員，促進社區(qū)成員的參與。因此，政府在社區(qū)建設中的角色定位應是：擔當建設社區(qū)的功能，積極發(fā)揮引導推進作用，在負起相應責任的同時，決不可“越位”、過度參與包辦。

各級政府是我國社會管理中最具控制力的政權組織，能有效地運用行政、經(jīng)濟和法律手段，準確而有效地引導社區(qū)建設的方向，合理運用場地、設備和資源，限制任何偏離社區(qū)建設總目標的組織行為和個人行為，保障社區(qū)建設的健康發(fā)展。總的來說，各級政府通過制定規(guī)劃和政策、提供管理和服務、組織協(xié)調(diào)服務和動員社區(qū)參與來擔當建設社區(qū)的功能。

（二）政府應該擔當建設社區(qū)自治組織的功能

社區(qū)自治組織是社區(qū)建設的基礎，是居民參與公共事務和公共管理的平臺、場所，因此建立完善的社區(qū)自治組織體系是社區(qū)建設的關鍵。筆者認為社區(qū)自治組織建設的重點應該放在以下幾方面：

首先，在街道辦事處層面構(gòu)建社區(qū)組織的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)—社區(qū)理事會。社區(qū)理事會在成員組成上具有廣泛代表性，包括街道辦事處的代表、駐街政府職能部門的代表、企事業(yè)單位代表和居民代表等，其負責人由街道辦事處代表兼任。社區(qū)理事會建立后將成為社區(qū)運行的主體組織，其主要職能是規(guī)劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

其次，培養(yǎng)專業(yè)性社區(qū)工作者。社區(qū)建設需要大批政治素質(zhì)好、熱心為群眾服務的社區(qū)工作者。社會工作者的作用在于推進社區(qū)工作專業(yè)教育與實務的發(fā)展，協(xié)調(diào)社會關系，在服務社會成員、推進社會互助、緩解社會矛盾、解決社會問題，促進社會穩(wěn)定和社會進步等方面起到安全閥和推進器的作用，因此作為城市政府應積極開展培養(yǎng)專業(yè)社區(qū)工作者的工作。[3]

（三）政府要培育和發(fā)展非政府組織

非政府組織是促進政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑和實現(xiàn)政事分開的有效載體，要按照行業(yè)職能“同類項合并”的原則，界定政府部門和非政府組織的工作界面，逐步將現(xiàn)在由行政機構(gòu)承擔的一些技術性、服務性、事務性工作進行徹底的剝離，交給社會中介組織承擔，而不要再層層下放到社區(qū)。

筆者認為首先要取消掛社團的“掛靠制”，保證社團的民間性、自愿性和獨立性；其次要建立一整套完善的稅收優(yōu)惠政策體系，對于從事社團活動的個人，無論是對其所在組織實行完全稅收優(yōu)惠、部分稅收優(yōu)惠，還是完全稅收，都要完全按照個人收入的多少，依法征收個人所得稅；[4]第三要完善社團的有關法規(guī)政策，政府是社團組織的后盾，負有為社團提供體制環(huán)境和政策環(huán)境的責任；最后要充分發(fā)揮社團在社區(qū)建設中的作用，在整個社區(qū)建設中，政府、社團和居民共同參與，明確定位，合理分工。政府是社區(qū)建設的倡導者，社團是社區(qū)建設的具體操作者和組織者，是溝通政府和居民的橋梁和紐帶，居民則是參與社區(qū)建設的主體和基礎。三者缺一不可，所以要理順三者的關系，加快社團的發(fā)展，形成社區(qū)發(fā)展的良性運行機制。另外政府部門要堅持依法管理，從法律上保護社團的合法地位和作用的發(fā)揮，引導建設與社區(qū)需要相符合的新型社團。

城市社區(qū)建設所處的發(fā)展階段及當前中國社會結(jié)構(gòu)和體制轉(zhuǎn)軌的宏觀背景，決定了現(xiàn)階段我國城市社區(qū)建設必須得到必要的支持和切實的指導，方能健康發(fā)展，這其中政府的作用是最為關鍵的。政府職能作用發(fā)揮得充分、合理與否，將直接關系到我國城市社區(qū)建設的進程與質(zhì)量，這一點必須引起方方面面的足夠重視。

參考文獻:

[1]孟華.論中小城市社區(qū)建設中的政府職能.泰山學院學報，2003，1.104頁

[2]徐永祥.社區(qū)發(fā)展論.上海：華東理工大學出版社，2000.153頁