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一、我市當前農業(yè)科技創(chuàng)新工作情況
近年來,在市委、市政府的正確領導下,在省、泰州市科技部門大力支持下,我市緊緊圍繞現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和新農村建設兩大主題,努力開展農業(yè)科技創(chuàng)新工作,2010年農業(yè)科技進步貢獻率達59.6%,為促進全市農業(yè)農村經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展提供了有力支撐。目前我市農業(yè)科技創(chuàng)新工作主要包括六個方面。一是組織實施農業(yè)科技計劃項目,“十一五”期間先后承擔省級農業(yè)科技計劃項目14項,市級76項,累計引進實用技術115項,引進國內外優(yōu)良新品種170個,示范推廣新技術78項,獲得市級以上農業(yè)科技成果22項;二是規(guī)劃建設農業(yè)科技示范園區(qū),建成省級姜堰現(xiàn)代農業(yè)科技園,園區(qū)規(guī)劃面積1.24萬畝,2010年高效農業(yè)面積占比72%,已初步形成以“水稻、家禽、果蔬”為特色優(yōu)勢的園區(qū)產業(yè)新格局。在各鎮(zhèn)分別建有泰州市級、市級特色農業(yè)科技示范園2家和5家。農業(yè)科技園區(qū)注重科技集成示范,現(xiàn)已成為全市農業(yè)科技創(chuàng)新主陣地;三是培植扶持科技型農業(yè)企業(yè)和農民專業(yè)合作社,創(chuàng)建省級農業(yè)科技型企業(yè)2家、省級科技型農民專業(yè)合作社2家、泰州市農業(yè)高新技術企業(yè)6家,與省內外12家農業(yè)高等院校科研機構建立產學研合作關系,20多名農業(yè)專家受聘擔任技術顧問,以企業(yè)為主體,產學研相結合的農業(yè)科技創(chuàng)新體系逐步形成;四是創(chuàng)新農業(yè)農村科技服務模式,初步建立農業(yè)科技特派員(聘用本市農業(yè)科技人員50人)工作制度,依托農業(yè)企業(yè)建成江蘇農村科技服務超市設施蔬菜產業(yè)姜堰分店和3家便利店,模擬超市服務形式開展農資銷售、成果展示和技術培訓,加速農業(yè)科技新品種、新技術、新裝備、新模式的引進示范推廣應用;五是實施科技推進新農村建設行動,重點在沈高鎮(zhèn)河橫村集成農業(yè)科技和民生科技進行示范已,努力建設社會、經(jīng)濟、生態(tài)協(xié)調和諧發(fā)展的新農村樣板;六是開展送科技下鄉(xiāng)促農民增收活動,“十一五”期間先后組織市內外科技人員560多人次開展送科技下鄉(xiāng)活動80多場次,舉辦農民技能培訓班48期,為提升農民科技素質培育現(xiàn)代農民作出積極貢獻。
二、我市農業(yè)科技創(chuàng)新工作存在困難和問題
通過有效開展農業(yè)科技創(chuàng)新工作,我市農業(yè)科技創(chuàng)新能力、農業(yè)產業(yè)發(fā)展水平得以快速提高,科技對經(jīng)濟的支撐引領作用得以充分顯現(xiàn),但是要發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變,實現(xiàn)“兩個率先”,農業(yè)科技創(chuàng)新工作任重而道遠。對照現(xiàn)時情況與形勢發(fā)展要求,我市農業(yè)科技創(chuàng)新工作還存在諸多困難和問題,主要表現(xiàn)在:由于農業(yè)比較效益低,一些人特別是少數(shù)領導對農業(yè)科技重要性認識不足,農業(yè)科技投入不足,創(chuàng)新型農業(yè)科研團隊和領軍式科技人才隊伍缺乏,產學研結合還不夠緊密,園區(qū)運行機制不夠活、科技成果轉化率低,農民科技素質普遍不高等等,這些問題的存在制約了農業(yè)科技支撐作用的全面發(fā)揮,有待解決并在今后工作中切實加以改進。
三、“十二五”時期我市農業(yè)科技創(chuàng)新工作思考
“十二五”時期是我市加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、又好又快實現(xiàn)“兩個率先”的關鍵時期。發(fā)展農業(yè)和農村經(jīng)濟,必須依靠科技進步和創(chuàng)新,努力在農業(yè)科技上取得新突破,加快建設現(xiàn)代農業(yè)?!笆濉睍r期,我市農業(yè)科技創(chuàng)新工作的指導思想是,以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農業(yè)與農村科技工作,貫徹“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的方針,按照“高新技術引領、常規(guī)技術升級、產業(yè)領域拓展”的要求,繼續(xù)圍繞現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和新農村建設,大力提高農業(yè)科技創(chuàng)新能力,加快農業(yè)產業(yè)轉型升級,轉變農業(yè)農村經(jīng)濟增長方式,深化農業(yè)科技創(chuàng)新體制改革,著力激活科技要素,切實增加科技投入,優(yōu)化配置科技資源,全面推進農業(yè)和農村各個領域的科技進步,為全市農業(yè)農村經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供有力支撐??傮w目標是,基本建立以市場為導向,農業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社等為主體,產學研相結合的新型農業(yè)科技創(chuàng)新體系;農業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化能力顯著提高;稻米、蔬菜、食用菌、家禽、水產五大傳統(tǒng)產業(yè)取得較大提升,形成20個左右優(yōu)勢特色農產品;農業(yè)科技成果轉化率逐年上升,科技進步貢獻率達到63%以上。按照上述指導思想和工作目標,今后我市農業(yè)科技創(chuàng)新工作重點要抓好以下幾個方面:
(一)組織實施重大科技專項,建好農業(yè)科技創(chuàng)新平臺1、組織實施農業(yè)科技重大專項。把發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)作為主攻方向,圍繞優(yōu)質、高產、高效、生態(tài)、安全的目標,實施重大農業(yè)科技專項。在農業(yè)新品種及標準化種養(yǎng)技術、動植物重大災害防控、農產品精深加工技術及產業(yè)化、現(xiàn)代農業(yè)工程技術及產業(yè)化、農產品(食品)質量安全關鍵技術等五大領域實施重點攻關,力求取得突破。2、加快建設完善農業(yè)科技創(chuàng)新平臺。加快建設省級姜堰現(xiàn)代農業(yè)科技園,圍繞發(fā)展壯大“水稻、家禽、果蔬”三大優(yōu)勢產業(yè),不斷強化園區(qū)集聚孵化農業(yè)科技企業(yè)、轉化農業(yè)科技成果的功能,發(fā)揮園區(qū)科技示范、推廣和帶動作用,充分體現(xiàn)園區(qū)高效、生態(tài)的鮮明特色。建設一批專業(yè)化農業(yè)科技示范園,各鎮(zhèn)均要圍繞農業(yè)主導產業(yè),統(tǒng)一規(guī)劃,整合資源,引導龍頭企業(yè)、農民合作社牽頭組建1-2家各具特色的專業(yè)化農業(yè)科技示范園。
(二)大力培育農業(yè)科技創(chuàng)新主體,提升科技創(chuàng)新能力充分調動各類農業(yè)企業(yè)參與農業(yè)科技創(chuàng)新的積極性,引導更多的工商企業(yè)投資農業(yè),培育更多的農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社,并努力使它們成為農業(yè)科技創(chuàng)新的主體;積極鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)科技企業(yè)加強與國內外高等院校、科研院所合作共建科技研發(fā)機構;支持科技人員以多種形式在我市領辦創(chuàng)辦各類農業(yè)科技企業(yè)、科技研發(fā)中心、科技中介服務機構,努力引進高層次科技人才,建成若干農業(yè)科技創(chuàng)新團隊。
我國農業(yè)科技研發(fā)和成果推廣概述
作為社會技術創(chuàng)新的有機組成部分,農業(yè)技術創(chuàng)新包括研發(fā)和推廣兩個過程,其終極目標是提高農業(yè)生產的社會經(jīng)濟和生態(tài)效益的過程。由于我國農村經(jīng)濟發(fā)展水平的落后和農業(yè)科研力量的薄弱,農業(yè)技術引進多但消化吸收并形成自主知識產權的技術成果并不多,農業(yè)增長科技貢獻率和農業(yè)科技成果轉化率僅為35%~40%左右,而發(fā)達國家的這一比率則高達70%~80%。
首先,從農業(yè)科技研發(fā)來看,我國農業(yè)科研工作者經(jīng)過長期不懈的努力,取得了豐碩的科研成果。2001年細胞克隆羊在陜西成功產子、2005年中國第一例克隆豬在河北出生、奶牛胚胎技術和超級常規(guī)稻育種技術的形成等就是其中的典范。
其次,從農業(yè)科技推廣來看,改革開放以來,我國采取了國家主導的農業(yè)科技研究和開發(fā)推廣戰(zhàn)略,先后實施了諸如星火計劃、豐收計劃、菜籃子工程、溫飽工程、種子工程、科技入戶工程等多種計劃,推動了農業(yè)科技創(chuàng)新的步伐,科技進步對農業(yè)增長的貢獻率也逐漸提高,如2005年農業(yè)科技貢獻率為48%,與2000年的43%相比,凈增長5%。農業(yè)中除個別產業(yè)外,絕大多數(shù)產業(yè)的科技貢獻率都有較快的增長。
我國農業(yè)科技研發(fā)和推廣中存在的問題
從總的來看,近年來我國農業(yè)科技創(chuàng)新成績突出,但存在的問題也不少,這些問題可以從研發(fā)和推廣兩方面來加以論述。
(一)農業(yè)科技研發(fā)中存在的主要問題
1、農業(yè)研發(fā)經(jīng)費來源和投入明顯不足。
首先,從農業(yè)研發(fā)經(jīng)費來源來看,我國農業(yè)科研經(jīng)費來源渠道少,目前的資金來源有國家撥款、地方撥款、企業(yè)自籌、銀行貸款等途徑,其中最主要的是企業(yè)自籌和政府撥款。與發(fā)達國家農業(yè)科研資金來源相比,我國農業(yè)科技資金來源渠道相對單一,來自企業(yè)的經(jīng)費所占比重相對偏低;其次,我國農業(yè)科技活動中風險投資資金急缺。目前企業(yè)從事科技創(chuàng)新研究的資金除了政府資助外,主要依靠銀行貸款,由于農業(yè)科技創(chuàng)新活動的高風險性,銀行貸款利率高、期限短,企業(yè)不愿意過多地投資于農業(yè)科技創(chuàng)新活動。只有建立完善的風險投資機制,對企業(yè)的農業(yè)科技創(chuàng)新活動提供風險擔保,才能豐富農業(yè)科技創(chuàng)新資金來源,促進農業(yè)科技創(chuàng)新活動和科研成果向現(xiàn)實生產力的轉化。
其次,從農業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入來看,我國農業(yè)科技經(jīng)費投入不足,科技投資強度偏低。2003年,我國農業(yè)科技研發(fā)投資占GDP的比重僅為0.49%,還不到世界糧農組織規(guī)定標準(1%)的一半。我國農業(yè)科技投資強度(農業(yè)科技科技與農業(yè)GDP的比重)明顯偏低。
農業(yè)科技研發(fā)經(jīng)費投入不足除反映在農業(yè)科技投資強度偏低之外,還反映在農業(yè)科研機構的人均科研經(jīng)費上,據(jù)美國農業(yè)部的資料,美國20世紀80年代中期公共科研機構提供的農業(yè)科研經(jīng)費每年約21億美元。私人資助的資金也高達21億美元左右,大約與公共科研開支持平。美國農業(yè)科研人員人均年科研經(jīng)費超過10萬美元。而1991~1994年我國農業(yè)科研機構的人均課題費僅為0.61~0.97萬元。近年來人均課題經(jīng)費有所提高,但與美國等發(fā)達國家相比,差距仍十分明顯。
2、農業(yè)研發(fā)資金配置不合理。
我國農業(yè)科技經(jīng)費投入方面存在的問題,不僅投入不足,而且資金配置也不合理。首先,農業(yè)科技資金在不同行業(yè)間配置不合理;其次,農業(yè)科技資金在不同的科技活動中配置不合理;再次,農業(yè)科技資金在不同的主體間配置不合理。
此外,農業(yè)科技創(chuàng)新資金配置不合理還與科研人員整體質量不高、隊伍過于龐大有關。
3、農業(yè)研發(fā)政策支持乏力。
長期以來,為促進農業(yè)科技創(chuàng)新,政府從財政、稅收和信貸等方面出臺了不少支持政策如對農業(yè)科技創(chuàng)新產品給予免稅優(yōu)惠甚至財政補貼,但這些支持和補貼的范圍很窄,大量的科技創(chuàng)新產品實際上很難得到這種優(yōu)惠,只有為數(shù)不多的已經(jīng)列入國家計劃的新產品才能享受。在農業(yè)信貸支持政策領域,由于科研創(chuàng)新項目及其成果轉化的高風險性,實際上很多農業(yè)創(chuàng)新項目及其成果轉化難以得到正規(guī)的信貸支持,這在教學和科研單位轉化其成果的過程中表現(xiàn)更為突出。事實上,很多的創(chuàng)新和科技成果轉化計劃由于資金的缺乏而無法實現(xiàn)。
(二)農業(yè)科技推廣中存在的主要問題
1、農村經(jīng)濟、文化及市場條件約束了科技成果推廣
首先,從農村經(jīng)濟狀況來看,雖然近年來國家政策向農村傾斜,特別是“建設社會主義新農村”口號的提出,農村經(jīng)濟發(fā)展很快,但由于基礎薄弱,農民的資金依然十分緊張。從信貸的角度來看,出于風險的考慮,目前農村金融機構的資金有向城市倒流的傾向,農村信貸體系不完善。雖然非正規(guī)貸途徑能在一定程度上緩解農村資金緊張的狀況,但其成本是相當高的。因此,農民在接受農業(yè)科技推廣的過程中,資金的制約問題十分嚴重。
其次,從農民的文化素質來看,雖然政府為農村的掃盲工作做出了很大的努力,但農村整體文化素質依然很低,影響了農民接受和使用農業(yè)科技創(chuàng)新成果的能力和意愿。
再次,從農村市場條件來看,由于管理難度相對較大,加上農民自身辨別真?zhèn)文芰ο鄬^差,農村市場成為許多不法商人的天堂,他們打著新科技的晃子,賣著坑害農民的假冒偽劣產品,嚴重損害了農村市場秩序,打擊了農民采用新技術的積極性,致使其在真正的新技術面前失去信心,進一步阻礙了農業(yè)科學技術的推廣和應用。
2、資金和人才的緊缺約束了農業(yè)科技推廣。
資金的不足和人才的缺乏,是我國農業(yè)科技推廣和應用的主要制約因素。由于資金的不足和農技推廣者的待遇低下,農技推廣網(wǎng)絡人心渙散,嚴重影響了農村科技推廣工作的順利開展。
與此同時,由于農業(yè)科技推廣人員工作環(huán)境惡劣及工作待遇低下,基層農技部門很難吸引到高學歷人才,農技推廣工作隊伍整體知識水平相對較低;資金的約束也制約了農業(yè)科技推廣人員接受培訓和進修等再教育活動,導致其專業(yè)知識老化,無法及時掌握和推廣現(xiàn)代農業(yè)新技術。所有這些因素都嚴重制約了農業(yè)科技推廣工作的順利推進。
3、農村土地制度的不完善約束了農業(yè)科技推廣。
我國已經(jīng)對土地承包責任制進行了改革,但客觀地說,改革并不完善,尤其是土地的分散經(jīng)營,產生了一系列不良影響,嚴重制約了農業(yè)科技成果的推廣應用。
4、研究和生產的脫節(jié)約束了農業(yè)科
技推廣。
目前我國農業(yè)科技的供給主體是政府興建的事業(yè)性科研院所,由于大部分科研院所的資金來源于政府,其資金來源決定了其服務對象主要是政府,其目標也就是完成政府的科研任務,而缺乏面向市場解決實際問題的動力和壓力。
促進農業(yè)科技創(chuàng)新的對策建議
為了有效地促進農業(yè)科技研發(fā)及成果推廣,促進農業(yè)科技創(chuàng)新,應從以下幾個方面努力:
1、拓展資金來源渠道以增加資金供給。
農業(yè)科技研發(fā)及成果推廣離不開資金支持,拓展資金來源渠道,增加資金供給是促進農業(yè)科技創(chuàng)新的根本保證。首先,農業(yè)技術在一定程度上具有公共產品的特性(非排他性與非競爭性),決定了市場無法提供最佳狀態(tài)的科技投入量,導致了市場失靈。因此必須建立起以政府投入為主導,民間資金積極參與的多元化農業(yè)投入機制,加大政府對農業(yè)科技的投入力度,同時,要制訂相應的優(yōu)惠政策和措施,加強知識產權保護,以充分調動民間資金投入到農業(yè)抗美援朝創(chuàng)新活動之中;其次,由于農業(yè)科技創(chuàng)新的高風險性,因此必須建立和健全農業(yè)科技創(chuàng)新的風險投資機制和保險機制,組建農業(yè)科技風險投資公司及相應的投資基金或保險基金,把風險投資機制和保險機制運用到農業(yè)技術創(chuàng)新過程中,分散和降低農業(yè)科技創(chuàng)新的風險再次是要在財政、稅收、信貸等政策上進一步加大對中小農業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新活動的支持力度,進一步加大對中小農業(yè)科技企業(yè)的扶持力度,引導企業(yè)加強農業(yè)科技創(chuàng)新研究和推廣;最后是要加強對農業(yè)科技創(chuàng)新資金的監(jiān)管,使資金真正落到科技創(chuàng)新的實處,防止資金被截流或挪用,提高資金使用效率。
2、面向市場和農民推進農業(yè)體制改革。
首先,要進一步推進土地制度改革。通過土地制度試點,以提效為目的,探索新的土地制度。在效率優(yōu)先、兼顧公平的指導原則下,尋找實現(xiàn)土地規(guī)?;?jīng)營的新方式。
其次,要進一步推進農業(yè)科技體制改革。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和市場的進一步開放,傳統(tǒng)的以政府為主導的農業(yè)科技體制越來越不符合市場的需要,只有面向市場和農民進行農業(yè)科技創(chuàng)新研究和農技推廣,農技活動才能真正為社會所接受,并在實現(xiàn)其價值的過程中得到發(fā)展。同時,要通過科技體制改革來完善產權保護制度、放寬市場準入、鼓勵公平競爭、促進民營科技型中小企業(yè)的發(fā)展。
再次,要在推進農業(yè)科技體制改革過程中優(yōu)化科技創(chuàng)新資源的合理配置。對于農業(yè)科技創(chuàng)新中公共性較強的基礎研究項目,主要由政府安排攻關,以高等院?;蚬部蒲性核鶠橹鳎鉀Q關系國家全局性、關鍵性、基礎性和產業(yè)共性的重大科研項目;對于應用研究項目,應由企業(yè)和農民根據(jù)市場需要來合理安排和解決,政府在其中的作用應該是鼓勵和引導;整合和統(tǒng)一農業(yè)科技研究機構和推廣機構,實現(xiàn)兩者的有機結合,避免農業(yè)科技研究與推廣的脫節(jié);整合農業(yè)科研及推廣隊伍,提高科技創(chuàng)新工作者的整體素質和工作待遇,以優(yōu)化農業(yè)研發(fā)資源的利用效率。
最后,在推進農業(yè)體制改革的過程中,還要注重技術引進機制的改革,首先是要規(guī)范引進渠道,避免不同地方政府對同一技術的重復引進;同時,在技術引進后,應根據(jù)實際情況加以本土化創(chuàng)新和改造,使引進的技術成為真正適用的技術。
3、加強教育培訓以提高農業(yè)科技員和農民的素質。
高素質的科研工作隊伍是農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣的人才保障。農業(yè)科技人才隊伍的建設是一項系統(tǒng)工程,首先是要調整收入分配機制,建立和健全激勵機制,以吸引高素質人才的加入;其次是要重視對已有農業(yè)研發(fā)和推廣工作者的培訓和再教育,尤其是要加強對基層工作者的培訓教育,以提高其掌握和應用新技術的能力;同時應加強財政支持力度,逐步提高基層科技推廣人員的待遇,以促進科技推廣工作的順利開展。
農民是科技創(chuàng)新成果的接受者,農民素質的高低在很大程度上影響科技推廣的成敗。高新農業(yè)技術在可能帶來高產和低成本的同時,也存在因技術使用過程中的信息不完全或不對稱所引發(fā)的風險。加強對農民的教育培訓,有利于提高農民獲取和接受新技術的能力,也有利于增強其辨別和應用新技術的能力,從而有利于農業(yè)科技推廣的順利開展。
此外,科技工作者和農民素質的提高也有利于兩者互動地開展工作,農民可以將在實踐中發(fā)現(xiàn)的新問題,以及在使用農業(yè)科技產品過程中遇到的新情況及時準確地表達出來,與農業(yè)科技工作者協(xié)商討論和共同解決,從而有利于促進科技創(chuàng)新工作的順利推進。
4、加強市場管理以規(guī)范市場秩序。
市場秩序的混亂嚴重打擊了農民接受和采用新技術的信心,不利于科技產品的推廣和農業(yè)科技創(chuàng)新的實現(xiàn),因此必須加強市場管理,規(guī)范市場秩序。首先,要引入市場機制,鼓勵各級各類企事業(yè)科研單位和科研人員參與農業(yè)技術推廣,規(guī)范推廣行為和推廣制度,加強市場監(jiān)管和執(zhí)法檢查力度,為推進農業(yè)科技產業(yè)化營造良好的外部環(huán)境;其次,必須加大對知識產權的保護力度,完善相關法律制度,加強宣傳教育,保護農業(yè)科研機構的創(chuàng)新成果;再次是要加強農業(yè)技術創(chuàng)新咨詢活動,改革農業(yè)技術推廣體系,建立以市場和農民需求為導向、以效益為核心、以服務農民為宗旨的技術推廣體系;最后是要加強道德建設,推動各市場主體建立良好的信用關系,促進農業(yè)科技推廣的可持續(xù)發(fā)展。
2012年是貫徹落實省、市、縣黨代會精神,深入實施“十二五”規(guī)劃重要之年。全縣科技工作的總體工作思路是:以黨的十七屆六中全會和省、市、縣黨代會及全省全市科技工作會議精神為指導,全面落實科學發(fā)展觀,緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“打造一個中心,構建兩大基地,實施三項戰(zhàn)略”的總體部署,深入實施科技創(chuàng)新“六個一”工程,力爭實現(xiàn)“四項目標”,推進“五項工程”,抓好“六項工作”,切實提高科技對經(jīng)濟增長的支撐引領作用,為建設開放繁榮秀美幸福新提供有力的科技支撐。
二、四項工作目標
1、組織申報科技計劃項目有所增長。組織申報國家和省級科技項目分別達到3項和6項以上,爭取上級科技經(jīng)費增長15%。
2、培育壯大創(chuàng)新主體有所突破。培植一批民營科技企業(yè)和創(chuàng)新型試點企業(yè),爭取申報論定1-2家高新技術企業(yè),高新技術產業(yè)增加值增長30%。
3、推動建設創(chuàng)新研發(fā)平臺有所進展。申報市級以上研發(fā)平臺2個以上,市級科技創(chuàng)新團隊4個以上,爭取其中1-2個進入省級梯隊。
4、實施知識產權戰(zhàn)略能力有所提升。申報論定1-2項新產品,鑒定科技成果10個以上,報批2項市以上科技進步獎,專利申請量增長10%。
三、五項科技創(chuàng)新工程
1、科技創(chuàng)新“六個一”工程。圍繞我縣機電、銅加工、藥化、皮革、繭絲綢、金銀花等六大優(yōu)勢產業(yè),培育科技型企業(yè),特別是高新技術企業(yè),壯大優(yōu)勢高新技術產業(yè),組建重點實驗室、研發(fā)中心和科技創(chuàng)新公共服務平臺,加強高新技術產業(yè)特色基地和科技創(chuàng)新團隊建設,改善條件,完善機制,不斷增強其持續(xù)創(chuàng)新能力。
2、農業(yè)科技創(chuàng)新工程。圍繞新農村建設,以實施糧食豐產科技工程、科技富民強縣專項行動、塑料大棚秋延后蔬菜高產栽培技術引進示范、水庫漁業(yè)生態(tài)修復技術推廣、金銀花新品種引進示范等項目為重點,扎實推進農業(yè)科技園區(qū)建設,加大農業(yè)新品種、新技術和加工技術研發(fā)及示范,全面提升農業(yè)科技創(chuàng)新水平,為促進農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展提供科技支撐。
3、科技惠民工程。堅持把科技惠民作為科技工作的出發(fā)點和落腳點。重點以蘆溪衛(wèi)生院“中部山區(qū)基本型鄉(xiāng)村衛(wèi)生院技術集成與示范”和“農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)”等項目為重點,培育和發(fā)展科技惠民工程,加強醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、防震減災、公共安全等方面的技術開發(fā)應用與集成示范,為公眾生產生活安全提供科技支撐。
4、科技開放合作工程。注重實施科技合作項目,加強科技合作基地建設,促進技術的引進、消化、吸收。注重搭建科技合作平臺,繼續(xù)深化科技對接,重點加強與清華大學軟件學院、北京農林科學院、南昌大學、農大、中醫(yī)學院、省農科院的科技合作與對接工作,開展技術、人才、項目三對接活動。
5、科技管理創(chuàng)新工程。以科技項目、科技成果、專利申報和科技獎勵為重點,推進科技管理創(chuàng)新。積極組織申報、實施各類科技項目,爭取上級更多的項目、資金和政策支持。做好科技成果、專利、新產品申報,落實知識產權戰(zhàn)略,激勵人才創(chuàng)新。
四、六項重點工作
圍繞以上工作目標和要求,2012年我局將著力抓好以下六項重點工作。
1、以深入實施科技創(chuàng)新“六個一”工程為中心,著力提升戰(zhàn)略性新興產業(yè)競爭力。
整合科技資源,推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)科技創(chuàng)新和超常規(guī)發(fā)展。尤其是機電、藥化、銅加工、皮革、繭絲綢、金銀花等六大優(yōu)勢產業(yè)科技總體水平應與國際水平保持同步,開展引進和研發(fā)一批具有自主知識產權的創(chuàng)新產品,重點打造全國重點衛(wèi)浴五金基地和華東地區(qū)最大的皮革制品基地。在農業(yè)科技方面,綠色食品產業(yè),圍繞延伸現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)鏈,加大綠色水稻栽培及綜合深加工、畜禽、水產、林果新品種新技術及關鍵技術攻關力度,為培育具有優(yōu)勢品牌的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)提供技術支撐。
2、以重大科技項目的實施為核心,著力提升科技對經(jīng)濟社會的驅動力。
一是加快實施重大科技專項。今年要成功申報實施一個科技重大專項,實現(xiàn)零的突破。二是抓好戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目的遴選、實施和研發(fā)工作。三是繼續(xù)組織實施一批科技攻關項目。包括星火計劃、支撐計劃、成果推廣、國際合作等各類計劃。四是創(chuàng)造條件,爭取獲得更多的科技項目支持。要切實改變重爭取項目、輕實施和管理項目的局面,加強對科技項目的進展調度和跟蹤問效,加大對項目成果的轉化和示范推廣。
3、以全面推進科技入園為抓手,著力提升科技成果的轉化能力。
一是要以召開全省科技入園現(xiàn)場經(jīng)驗交流會為契機,進一步總結經(jīng)驗,完善工作機制。二是進一步擴大科技入園覆蓋面,力爭“科技入園”工程覆蓋園區(qū)所有企業(yè)。三是進一步豐富科技入園內容,推動科技金融入園和知識產權入園。四是進一步加大對科技入園的支持力度,改善服務條件。五是進一步加強科技入園的基礎性工作,全面建立一網(wǎng)兩庫三臺帳,健全統(tǒng)計體系,規(guī)范考評體系,完善動態(tài)管理和信息交流等等。
4、以條件平臺和人才團隊建設為突破口,著力提升科技創(chuàng)新能力。
從經(jīng)費投入、科研項目、人才團隊、儀器設備、研發(fā)績效等考核指標入手,提高現(xiàn)有條件平臺的創(chuàng)新能力。創(chuàng)造條件,爭取年內有2-3個研發(fā)平臺獲準市級研發(fā)平臺。尤其要大力引導企業(yè)建設研發(fā)機構,繼續(xù)把人才團隊建設作為提高創(chuàng)新能力的重點,使人才經(jīng)費每年以20%左右的速度增長。力爭年內新增學科和學術帶頭人2名、優(yōu)勢科技創(chuàng)新團隊4個。通過政策引導和資金資助等方式,引進一批高層次創(chuàng)新人才。
5、以科技園區(qū)為重要載體,著力提升科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力。
以高新技術產業(yè)開發(fā)為重點,全面加快農業(yè)科技園、民營科技園的建設步伐,實施好省級可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)。加快各類科技示范基地和科普基地建設,力爭獲批1家高新技術企業(yè)。努力將各類科技園區(qū)和基地建設成為全縣自主創(chuàng)新區(qū)、新興產業(yè)先行區(qū)、經(jīng)濟的增長極。同時,要繼續(xù)抓好中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目、農村信息化服務平臺及應用示范項目、科技富民強縣專項行動項目、民生科技項目和節(jié)能減排示范工程項目建設,發(fā)揮這些項目在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。
1.1研發(fā)機構不斷壯大市域內現(xiàn)有農科所、蔬科所、棉科所、農機研究所、林科所等農業(yè)科研機構5家及湖南文理學院、常德職業(yè)技術學院等涉農高等院校2家,有農業(yè)科研正高職稱29人、副高職稱74人、中級職稱127人,享受國務院特殊津貼6人,擁有科研基地90hm2,建有洞庭湖區(qū)糧油作物研究推廣中心、國家雜交棉研究推廣中心、國家大宗蔬菜產業(yè)技術體系洞庭湖綜合試驗站、全國豇豆研發(fā)中心、湖南省棉花工程中心、水稻產業(yè)湘北平湖區(qū)區(qū)域試站等10多個國家級和省級的科研平臺。市內還建有湖南省淡水魚類工程技術中心、稻米工程技術研究中心、米制品重點實驗室等省級研究中心。
1.2技術推廣網(wǎng)絡不斷完善2011年,結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革,全市208個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了農技公共服務機構、配置農技人員1005名,完善了以“包村聯(lián)戶”為主要形式的工作機制和“專家+農業(yè)技術人員+科技示范戶+輻射帶動戶”的技術推廣模式,成為了基層農技推廣的主導力量。同時,農產品加工企業(yè)、農民專業(yè)合作組織逐步成為農業(yè)技術傳播的新興力量,“企業(yè)+合作社+農戶”、“企業(yè)+農戶”、“合作社+農戶”已成為基層農技推廣的重要模式。
1.3信息化服務體系基本建立隨著國家農村信息化科技示范市建設試點工作的開展,市級成立了“12316”農業(yè)信息服務平臺和農村遠教“12396”科技服務呼叫中心,縣市區(qū)成立了科技服務工作站,鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托農村專業(yè)合作組織、協(xié)會、科技示范基地、龍頭企業(yè)、農資經(jīng)營部門等組建了科技服務站,村級依托農村遠教站點建立了村級服務點,構建了電話服務、短信服務、網(wǎng)絡服務、上門服務“四位一體”的服務模式,市、縣、鄉(xiāng)、村四級農業(yè)科技信息化服務體系基本建成。同時,2009年以來,常德市先后選派農業(yè)科技特派員500多名,深入農村、企業(yè)、基地開展科技服務和創(chuàng)業(yè)活動。
2農業(yè)科技創(chuàng)新成效逐步顯現(xiàn)
2.1獲得了一批科研成果調查顯示,“十一五”末期,常德市農業(yè)科技貢獻率達53%,比全省平均水平高1個百分點?!笆晃濉币詠?,全市選育水稻新品種14個、棉花新品種16個、油菜新品種5個;其中,5個水稻品種獲植物新品種保護權,2個水稻品種被列入全國50個主導品種;獲國家科技進步二等獎2項、省科技進步獎14項。市農科所歷時20年育成的“秈型水稻優(yōu)質不育系金23A”,是全國第一個達到國家二級優(yōu)質米標準的雜交水稻不育系,率先解決了雜交水稻組合選育中高產與優(yōu)質難兩顧的難題,成果居國內領先水平。位于常德市的省棉科所繁育的湘雜棉系列,累計推廣633.3萬hm2,產生經(jīng)濟效益300多億元,分別居長江流域第一、全國第三。萬福生科研究成功的稻米深加工關鍵技術,一粒稻谷變出14種產品,稻谷加工循環(huán)經(jīng)濟模式填補了國際同行空白。
2.2推廣了一批科技成果“十一五”以來,全市示范推廣新品種、新技術200多項。目前,全市大宗農作物良種覆蓋率和先進實用技術普及率達90%以上,水稻機收率達95%以上,年測土配方施肥超過66.7萬hm2,專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治超過6.7萬hm2。1.3.3創(chuàng)建了一批名品名牌科技成果的廣泛應用,有效地改善了農產品品質,形成了一批地域特色濃厚的知名品牌,如石門柑橘、漢壽甲魚、澧縣葡萄、津市藠果、桃源野茶王、石門銀峰茶、芙蓉王煙、德山酒、金健米、盈成油、心相印紙,成為了一張張城市名片,走向了全國各地,有的還走向了世界。目前,全市農產品獲“三品一標”認證的有674個、居全省第一,擁有中國馳名商標13件,中國名牌2個,中國地理標志產品6個,湖南省著名商標54個,湖南省名牌38個。
3常德市農業(yè)科技創(chuàng)新存在的主要問題
3.1農業(yè)科研資源分散
全市5家農業(yè)科研機構,分屬不同管理部門,人力、財力、物力不集中,研究領域有重疊,沒有形成研發(fā)合力,不利于品種、技術集成配套系統(tǒng)研究。同時,科研機構育種研究得多,配套栽培等應用技術研究得少;單項技術研究得多,集成技術研究得少;種養(yǎng)研究得多,農業(yè)機械化、信息化研究得少,能運用到生產上的重大突破性成果更少,科技成果儲備明顯不足。
3.2科技成果轉化不快
一方面,基層科技成果轉化推廣力量薄弱。自2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后,常德市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構有10年時間處于“線斷、人散、網(wǎng)破”的窘境,雖然目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣公共服務機構已全面建立,但由于建立時間短,完全規(guī)范運作、充分發(fā)揮作用的運行機制還需要不斷健全與完善,加上農業(yè)科技社會化服務體系還沒有系統(tǒng)建立,農業(yè)科研、技術推廣與農民教育培訓鏈條實現(xiàn)良好聯(lián)結仍需要較長一段時間,嚴重制約了科技成果轉化為現(xiàn)實生產力的數(shù)量和質量。另一方面,農村有40%以上的青壯年勞力外出務工,留守農村從事農業(yè)生產的勞動力以老人居多,他們接受新技術的能力弱,也在一定程度上影響了科技成果的轉化。
3.3農業(yè)人才隊伍萎縮
年輕人學農意愿越來越低,常德職業(yè)技術學院近萬名在校學生中,學農的僅301人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣人員整體素質不高,35歲以下的僅占8%,很大部分是非科班出身的“土專家”。農民培訓機構重工輕農,全市120多家農民培訓機構中農業(yè)技術培訓機構只有10多家。
4加快常德市農業(yè)科技創(chuàng)新步伐的對策
當期及今后一段時期,全市農業(yè)科技創(chuàng)新要圍繞“發(fā)展農村經(jīng)濟、提升農業(yè)水平、增加農民收入”這一主題,把增產增效并重、良種良法配套、農技農藝相結合、生產生態(tài)協(xié)調作為基本要求,著力強化科技創(chuàng)新、轉化應用和人才培養(yǎng),大力推進農業(yè)技術集成化、農業(yè)生產機械化、農業(yè)服務社會化和農民知識化,構建適應高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)發(fā)展要求的技術體系,提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率,加快實現(xiàn)農業(yè)大市向農業(yè)強市跨越。力爭到2015年,全市農業(yè)科技貢獻率達60%以上,主要農作物良種覆蓋率達到95%以上,農作物綜合機械化水平達到65%以上。
4.1大力推進農業(yè)科技研發(fā),創(chuàng)造一批重大農業(yè)科技創(chuàng)新成果
4.1.1突出科研重點要從全市農業(yè)實際需要出發(fā),發(fā)揮現(xiàn)有科技優(yōu)勢,加強糧、棉、油、蔬菜、柑橘、畜禽、水產品等植物和動物新品種的培育,開展設施農業(yè)裝備研發(fā)、大宗作物機械化生產、動植物重大疫病防控、地力提升、防災減災、農林生態(tài)修復等技術攻關,實行優(yōu)質高效安全生產、農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大宗農畜產品冷鏈保鮮、畜禽水產健康養(yǎng)殖、節(jié)本增效、循環(huán)農業(yè)、信息農業(yè)、農產品精深加工等領域的技術創(chuàng)新與集成,力爭取得一批重大農業(yè)科技創(chuàng)新成果。
4.1.2加強平臺建設整合市農科所、林科所、蔬科所等科研機構,組建常德市農科院,建設全國全省一流的地級農業(yè)科研機構。在提升現(xiàn)有創(chuàng)新平臺的基礎上,每年新建5個以上研究生、博士后、院士工作站和企業(yè)技術中心、工程技術中心、重點實驗室等農業(yè)科技創(chuàng)新平臺。每個主導產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)確定1名首席專家,組建一支專家團隊,依托科研院所建立1個研發(fā)中心,選擇產業(yè)重點縣建立一批試驗示范基地。
4.1.3實行產學研聯(lián)合針對生產實踐中出現(xiàn)的技術難題,組織科研機構和涉農高等院校開展聯(lián)合攻關。鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)加大科技投入,建立科技研發(fā)中心,力爭到2015年,每個主導產業(yè)都有1家以上市級農業(yè)產業(yè)化科技龍頭企業(yè)。支持科研機構、涉農高等院校和農業(yè)企業(yè)建立多渠道、多形式的緊密型合作關系,共建產學研基地,聯(lián)合建立研發(fā)機構、農業(yè)科技示范園區(qū)和其他技術創(chuàng)新組織。
4.2大力推進農業(yè)科技集成應用,加快科技成果轉化為現(xiàn)實生產力
4.2.1抓好農業(yè)科技成果推廣抓好高產優(yōu)質新品種的引進和推廣,到2015年,引進試驗農業(yè)新品種100個以上,每個農業(yè)主導產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)推廣主導品種10個以上。圍繞提高水稻、油菜、棉花、蔬菜、柑橘、畜禽、水產品等主導產業(yè)生產水平,篩選糧棉油高產、測土配方施肥、病蟲害專業(yè)化防治、超級稻種三產四、水產品健康養(yǎng)殖、動物重大疫病防控、農作物機械化耕種收等一批重大技術,進行組裝集成和大面積示范推廣。爭取每年推廣重大技術20項以上,實現(xiàn)全覆蓋,提高農業(yè)科技成果轉化率。
4.2.2建設農業(yè)科技示范園區(qū)建設一批專門的現(xiàn)代農業(yè)科技示范園,在現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、標準化示范區(qū)中突出科技示范,深入實施新品種、新技術、新模式的集成創(chuàng)新與示范應用;特別是在西湖西洞庭國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設中,科研機構要實行科研在本部、示范在西洞庭西湖,提高示范區(qū)的科技水平。“十二五”期間,每個主導產業(yè)建設1個以上市級農業(yè)科技示范園區(qū),各縣市區(qū)至少建成1個以上農業(yè)科技示范園區(qū)。
4.2.3加強農技推廣體系建設要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣服務機構建設,抓住2012年基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目全覆蓋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構條件建設項目全覆蓋的機遇,配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構設備,建強隊伍、提高能力。要創(chuàng)新農技推廣服務手段,依托國家農村信息化科技示范市建設,充分發(fā)揮“12316”農業(yè)信息服務平臺和農村遠教“12396”科技服務呼叫中心的作用,為農民全面提供高效便捷、簡明直觀、雙向互動的農業(yè)科技信息化服務。要構建農科教聯(lián)合協(xié)作推廣機制,引導支持科研機構、涉農高等院校開展公益性農技推廣,鼓勵科研、教學人員深入基層從事農技推廣服務,深入開展科技特派員農村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動,推行校市聯(lián)建、院縣共建等服務模式,推廣農業(yè)技術成果。
4.3大力推進農業(yè)科技人才培養(yǎng),強化農業(yè)科技創(chuàng)新智力支撐
4.3.1引進和培育高層次農業(yè)科技人才依托農業(yè)科技重大項目、重大工程、重點學科和重點科研基地,加快引進和培養(yǎng)農業(yè)科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。以首席專家為核心,以科技創(chuàng)新骨干為主力,以應用技術集成轉化為主攻方向,著力培養(yǎng)100名左右農業(yè)科研中堅力量。鼓勵常德高職院等職業(yè)教育院校興辦涉農專業(yè),引導高校畢業(yè)生到農村基層工作。
4.3.2加強基層農技推廣人才隊伍建設制定基層農技人員知識更新培訓計劃,分期分批將基層農技推廣人員選送到培訓中心、涉農高校、農業(yè)科研院所、大型農業(yè)企業(yè)、省級以上高科技農業(yè)示范基地等培訓,每3年完成一輪對縣鄉(xiāng)在崗公益性農技服務人員的業(yè)務培訓。
4.3.3大力培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)農民大力開展農業(yè)實用技術培訓,提高農民科學文化素質和務農技能,每年培育3000個以上農業(yè)科技示范戶。依托農村勞動力陽光工程培訓,每年培訓種養(yǎng)大戶、科技致富帶頭人和農村高技能人才15000人以上。到2015年,爭取培養(yǎng)持有涉農專業(yè)教育證書或職業(yè)資格證書的現(xiàn)代職業(yè)農民3萬名。
4.4全面落實保障措施,創(chuàng)造農業(yè)科技創(chuàng)新良好環(huán)境
4.4.1加強組織領導加強農業(yè)科技創(chuàng)新、推進現(xiàn)代農業(yè)建設是一項系統(tǒng)工程,各級黨委、政府要擺在突出位置,加強組織協(xié)調,科學制定規(guī)劃,落實推進措施,強化責任考核。市縣應成立由分管農業(yè)的領導任組長的農業(yè)科技創(chuàng)新工作領導小組,研究確定農業(yè)科技創(chuàng)新的重大事項,統(tǒng)籌各類農業(yè)科技項目和資金的安排??萍?、農業(yè)等部門要按照部門職能,加強協(xié)調配合,形成推進農業(yè)科技創(chuàng)新的強大合力。
4.4.2加大投入扶持要發(fā)揮政府在農業(yè)科技投入中的主導作用,財政農業(yè)科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅,建立投入穩(wěn)定增長的長效機制。支持農業(yè)科研機構和龍頭企業(yè)申報省以上各類農業(yè)科技項目,市級科技經(jīng)費對獲得的國家和省重大農業(yè)科技項目給予一定支持。引導農業(yè)企業(yè)增加對農業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化的投入,鼓勵有條件的農業(yè)企業(yè)平等參與農業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設。改善農業(yè)科技型企業(yè)信貸服務和融資環(huán)境,加大對農業(yè)科技型企業(yè)的金融支持。
根據(jù)會議安排,我就*縣科技創(chuàng)新工作作以簡要匯報,不當之處,敬請批評指正。
近年來,*縣委、縣政府立足本縣實際,不斷加快科技創(chuàng)新步伐,有力地推動了全縣支柱產業(yè)和特色產業(yè)的發(fā)展??萍紝?jīng)濟增長的貢獻率達46%,科技創(chuàng)新為全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要支撐和引領作用。我們的主要做法是:
一、強化組織領導,營造科技創(chuàng)新的濃厚氛圍
(一)加強組織領導??h委、縣政府成立了*縣科技工作領導小組,全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處均配備了科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和副主任,縣政府常務會議定期研究和安排科技工作和科技活動。
(二)嚴格目標考評。建立科技進步工作考核細則,并把科技創(chuàng)新工作作為主要考核內容,使各級各部門在科技創(chuàng)新工作中有目標、有動力、有壓力、有責任。
(三)落實獎勵政策。縣委、縣政府先后出臺一系列地方科技配套政策。特別是去年9月,縣委、縣政府又出臺了《*縣加快發(fā)展“十六條”》,對科技進步、重大發(fā)明創(chuàng)造和技術創(chuàng)新實行重獎,鼓勵和支持企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略。
(四)加大科技投入。每年縣財政把科技三項費用和科學事業(yè)費列入財政預算,財政對科技方面的經(jīng)費增長幅度均高于財政收入的增長幅度,*—*連續(xù)三年,我縣科技三項經(jīng)費的投入占縣本級財政收入的比例分別達到1.0%、1.1%和1.2%,投入數(shù)量分別為97萬元、100萬元和180萬元,縣政府已決定從今年起,縣財政將固定按本級財政收入的1.5%安排縣級科技三項經(jīng)費。
二、堅持科技攻關,推進重點領域的科技創(chuàng)新
(一)加大項目資金爭取力度。近三年,我們積極向國家和省、市科技部門申報,三年共爭取并實施國家星火計劃項目6項,爭取國家項目資金320萬元;爭取并實施國家農業(yè)成果轉化基金項目1項,爭取資金50萬元;爭取并實施國際科技合作項目2項,爭取資金13萬美元;爭取并實施省科技攻關和科技扶貧項目2項,爭取資金13萬元;爭取并實施市科技項目13項,爭取資金28萬元;爭取并實施科技部科技服務型小額信貸項目1項,扶持貸款農戶350戶,發(fā)放小額貸款110余萬元;同時,三年來縣級科技三項經(jīng)費投入377萬元,共扶持各類科技項目100余項。
(二)加大工業(yè)技術創(chuàng)新力度。我們把發(fā)展高新技術產業(yè)作為全縣“*”科技創(chuàng)新的重點,全縣以紡織針布、特種爐具、茶葉加工為重點的高新技術產業(yè)迅速發(fā)展。白鯊集團“V、E、D金屬自鎖針布”項目,可替代進口產品,并打入國際市場,白鯊集團也成為全國同行業(yè)的龍頭企業(yè)。三元爐具廠自主研發(fā)的SYD—3000多功能取暖器,具有節(jié)能、健康、環(huán)保的優(yōu)點,產品暢銷長江以北地區(qū),供不應求。
(三)加快農業(yè)科技成果轉化。全縣推廣種植超級雜交水稻項目、“茶葉產業(yè)化”項目、“青蝦良種繁育及高效集約化養(yǎng)殖”項目、“畜牧業(yè)良種工程”項目、“脫毒紅薯高產栽培及加工技術”項目等構成了*農業(yè)的特色產業(yè)和農民增收的重要產業(yè),提高了全縣農產品的市場競爭力。
三、培育創(chuàng)新體系,促進科技創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展
(一)加強科技創(chuàng)新體系培育。我們根據(jù)產業(yè)發(fā)展特點,與中國農科院、河南省農科院、河北省農科院、河南農業(yè)大學、信陽農專、河南省水產研究所等科研院校建立了長期的科技合作關系,*年11月,*縣政府與中國農科院杭州茶葉研究所正式簽訂技術合作協(xié)議,利用杭州茶葉研究所的技術和成果,推進*茶產業(yè)的發(fā)展。白鯊集團與江南大學進行科技聯(lián)姻,引進江南大學博士團為其提供技術服務,*年成功與西班牙布魯哈集團實現(xiàn)強強聯(lián)合。平煤藍天光化甲醇擴容和合成氨生產線、天瑞*新型干法水泥生產線項目,均在引進技術的基礎上實現(xiàn)二次創(chuàng)新,尤其是天瑞水泥200萬噸/年生產線僅用8個月19天的時間建成投產,創(chuàng)造了全國之最的驚人速度。
(二)加快科技服務體系建設。一是健全縣鄉(xiāng)農技推廣網(wǎng)絡。二是充分發(fā)揮科技中介服務組織作用,三是建立農業(yè)科技專家大院、科技特派員、科技示范基地、科技圖書室、科技示范點,以及通過舉辦“科技集市”、“科技活動周”、“科技網(wǎng)上行動”、“科技專欄”等方式向廣大群眾宣傳科技,豐富了廣大人民群眾的科技文化知識。
(三)加大科技人才培養(yǎng)力度。一是加大人才引進力度。凡博士以上人才到我縣企業(yè)工作3年以上的,縣政府給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼10萬元。二是加大科技培訓力度。配套建設了縣科技培訓中心,每年培訓人員2萬人次以上。
一、明確崗位職責,有效開展工作
我工作崗位的主要職責是:貫徹落實國家科技工作的方針、政策、法律、法規(guī),組織擬訂全市科技發(fā)展和科技促進經(jīng)濟、社會發(fā)展的政策和措施,研究確定全市科技發(fā)展的重大布局和優(yōu)先領域,推動科技進步。組織編制全市科技發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃;組織對科技進步目標責任制進行考核;組織申報科技項目計劃并組織實施;協(xié)調組織與科技相關的知識產權保護工作;負責科技宣傳、科技培訓、科技信息管理等工作;指導科技成果轉化;負責農業(yè)科技110服務體系建設等等。只有明確崗位職責,才能有效開展科技工作。
二、加強溝通協(xié)調,爭取多方支持
進一步加強與上級部門、上級領導的聯(lián)系,經(jīng)常匯報工作、提出建議等,創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。主動與市農業(yè)、熱作、農技、畜牧、財政等部門進行溝通,經(jīng)常聽取同事、群眾的意見,加強交流合作,共同推進科技創(chuàng)新。總之,要進一步加強溝通協(xié)調,爭取各方面的支持與配合,才能統(tǒng)籌協(xié)調全盤工作,實現(xiàn)科技工作目標。
三、按照科學發(fā)展觀的要求,認真抓好當前幾項重點科技工作
(一)進一步解放思想,以改革創(chuàng)新的精神推動科技工作。要推進科技工作的發(fā)展,必須堅持解放思想,深入實踐科學發(fā)展觀,堅持學以致用、用以促學,緊密聯(lián)系實際,不斷創(chuàng)新發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展思路、創(chuàng)新領導方法,改革完善各種不利科技創(chuàng)新的體制機制,采取有力措施,推進各項工作的落實。
(二)整合科技資源,抓好科技項目。結合我市優(yōu)勢產業(yè)和資源特點,整合各類科技資源,精心組織、策劃科技項目,爭取上級更多的項目和資金支持,以科技項目作為科技工作的主要抓手。當前要重點抓好富民強市、興隆咖啡等科技項目的實施,加速推動產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級,為促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供強有力的科技支撐。
一、農業(yè)高校農業(yè)科技人才培養(yǎng)的基本狀況
農業(yè)高校擔負著教學、科研和服務社會等多種功能,培養(yǎng)創(chuàng)新型農業(yè)科技人才是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展對農業(yè)高校提出的迫切要求。目前農業(yè)高校農業(yè)科技人才的培養(yǎng)主要存在培養(yǎng)觀念陳舊、培養(yǎng)方式單一、培養(yǎng)結構失衡、培養(yǎng)制度僵硬等現(xiàn)象。[1]這就導致當前我國農業(yè)科技人才隊伍現(xiàn)狀與現(xiàn)代農業(yè)轉型升級的需求很不適應,在一定程度上限制了農業(yè)依靠科技推動發(fā)展的潛力和動力,對于改變傳統(tǒng)農業(yè)生產,促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展極其不利。[2]
二、農業(yè)高校農業(yè)科技人才培養(yǎng)存在的主要問題
1、人才層次不高
從農業(yè)科技人才培養(yǎng)的人才層次上看,初中級人才多,高層次人才少;傳統(tǒng)學科人才多,新興學科人才少;研究型人才多、實踐性和應用性人才少;單一領域、學科人才多,跨領域、跨學科人才復合型人才少,能夠把握世界農業(yè)科技前沿,做出重大科技成果的拔尖人才和領軍人才更少。
2、人才結構不好
從農業(yè)科技人才培養(yǎng)的人才結構上看,農業(yè)科技頂尖人才隊伍老化,中青年科技骨干少,特別是缺乏能夠挑大梁、擔重任的青年接班人。人才隊伍結構不合理,人才斷層情況嚴重。
3、政策支持不夠
從農業(yè)科技人才培養(yǎng)的政策導向上看,國家對農業(yè)科技創(chuàng)新投入嚴重不足,同時,在對高校農業(yè)科技人才評價標準上,搞“一刀切”, 缺乏合理的導向,只重論文,不重產品、專利,對評審職稱,只重論文和成果,不重成果開發(fā)和轉化工作業(yè)績和效益。從客觀上,造成高校培養(yǎng)出來的農業(yè)科技人員不愿下基地、下生產第一線,科研工作脫離生產實際,不能滿足市場需求,不能滿足產業(yè)發(fā)展需求。
4、學術氛圍不濃
從農業(yè)科技人才培養(yǎng)的學術文化氛圍上看,學術人才的官本位意識和行政化趨向問題比較嚴重;缺乏崇尚創(chuàng)新的精神,學農愛農的思想意識不牢固;重名利、輕實效、急功近利、短平快的“職稱科研”,追逐虛榮、弄虛作假、缺乏社會責任感等不正之風依然存在。
三、加強農業(yè)高校農業(yè)科技人才培養(yǎng)的建議
1、加大對農業(yè)高校的集成投入
從我國政府對農業(yè)科研的投入強度來看,目前農業(yè)科研政府投資強度為0.25%,離世界農業(yè)科研投資強度的平均水平(1.12%)還有很大差距。[3]因此國家必須要不斷加大對農業(yè)科研方面的投入,同時必須加大對農業(yè)高校的集成投入。一是要加大財政的直接投入,特別是需要將地方農業(yè)高校也應納入國家財政支持的范疇。二是創(chuàng)新資源配置方式,發(fā)揮政府配置資源的導向作用,通過產學研金的方式,鼓勵企業(yè)、金融機構以及社會各界與農業(yè)高校的結合,建立社會化、集成化的農業(yè)科技人才培養(yǎng)基金,解決農業(yè)高校農業(yè)科技人才在科技創(chuàng)新、成果轉化、服務社會等各個環(huán)節(jié)存在資金支持不足的問題。
2、分類培養(yǎng),注重層次
一是加強農業(yè)科技高層次人才培養(yǎng)。建議國家重點從兩個方面支持農業(yè)高校高層次人才的培養(yǎng)。一方面,重點支持農業(yè)高校承擔農業(yè)重大工程、科技創(chuàng)新平臺建設和重大科研項目,以項目帶任務,來集聚和培養(yǎng)一批高層次的人才;同時引導高校在人才培養(yǎng)過程中,突出學科交叉,突出科學研究能力、服務社會能力的培養(yǎng),突出農業(yè)新興學科人才培養(yǎng),使之成為復合型的高層次人才。加一方面,支持農業(yè)高校加大人才引進力度,設立高科技人才引進專項基金,筑巢引鳳,大力引進國內外優(yōu)秀創(chuàng)新人才,充實到農業(yè)高??萍既瞬抨犖?。
二是加強農業(yè)科技中青年骨干人才培養(yǎng)。建議專門設立農業(yè)高校中青年骨干人才培養(yǎng)基金,建立中青年骨干人才人才重點聯(lián)系機制和“帶培”機制,對現(xiàn)有農業(yè)科技創(chuàng)新后備人才進行重點關注和定向培養(yǎng),使之成為盡快農業(yè)創(chuàng)新領域的主體力量,改變當前農業(yè)科技人才斷層的狀況。
3、創(chuàng)造人盡其才,才盡其用的環(huán)境和氛圍
一是注重輿論引導。要充分利用主流傳媒,加大對農業(yè)科技創(chuàng)新工作宣傳力度。重點褒揚農業(yè)科技工作者為探索科學真理不畏艱險、奮斗終生的創(chuàng)新精神;甘于寂寞、孜孜追求的執(zhí)著精神;長期奮戰(zhàn)科研和生產第一線,默默無聞,不計名利的奉獻精神。樹立一批好典型、好經(jīng)驗、好榜樣,營造一種務實創(chuàng)新的輿論氛圍。
二是重視文化引導。堅持以人為本,大力發(fā)展科技創(chuàng)新文化,開展創(chuàng)新教育,培育創(chuàng)新意識和愛農意識;大力倡導追求真理、勇于創(chuàng)新的科學思想和團結協(xié)作、淡薄名利的團隊精神;提倡理性懷疑和批判、尊重個性、寬容失敗的學術文化氛圍,造就開放的科學環(huán)境;
三是突出制度引導。改革農業(yè)科技創(chuàng)新評價,建立合理的成果、績效和人才評價體系,引導農業(yè)高校的農業(yè)科研人員下基層、下企業(yè),下農業(yè)生產第一線,引導其由出成果、出論文轉變?yōu)槌霎a品、出標準、出產業(yè)、出效益并重。
四是政策引導。支持農業(yè)高校改革和完善現(xiàn)行分配、獎勵等政策,不斷改善農業(yè)科技人員的工作和生活條件,千方百計調動他們的積極性和創(chuàng)造性,做到事業(yè)留人,感情留人,待遇留人。
參考文獻
[1]劉.農業(yè)科技人才培養(yǎng)探析[J].農家科技,2013,8:18.
[2]呂劍紅,黃文勇.農業(yè)轉型升級背景下農業(yè)科技人才培養(yǎng)的創(chuàng)新思考[J].高等農業(yè)教育,2014,1:108-110.
1農業(yè)科技創(chuàng)新的財政金融支持現(xiàn)狀分析
農業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎支撐,是現(xiàn)代農業(yè)的根本出路,具有顯著的公共性、基礎性、杜會性,因此,財政在支持農業(yè)科技創(chuàng)新方面大有可為。近年來,中央財政逐步加大農業(yè)科技投入,2012年安排農業(yè)科研、農業(yè)科技成果轉化、農業(yè)技術推廣與服務體系建設等資金248.4億元,比上年增長28.4%,其中,專門安排26億元支持基層農業(yè)技術推廣體系改革與建設,將實施范圍覆蓋到全國所有農業(yè)縣(市、區(qū)、場)。各地財政部門也不斷加大支持農業(yè)科技創(chuàng)新的力度,為農業(yè)科技創(chuàng)新提供了重要支撐。如,山西省財政不斷加快資金撥付進度,進一步支持農業(yè)科技創(chuàng)新工作。截至2013年6月底,已下達農業(yè)科技創(chuàng)新資金3960萬元,占全年預算計劃的78°%,支持56個項目為提升農業(yè)科技創(chuàng)新能力,自2010年起,山東省財政設立現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系創(chuàng)新團隊建設資金,現(xiàn)已累計投入1.1億元,爭取中央投入3.31億元(其中2013年省財政投入5000萬元,爭取中央投入6500萬元),支持建立了34個國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系、9個省級技術體系創(chuàng)新團隊。
經(jīng)過多年的發(fā)展,金融組織體系曰趨完善,具備了支持農業(yè)科技創(chuàng)新的實力。金融對農業(yè)科技創(chuàng)新的支持既是農業(yè)科技發(fā)展的需要,也是銀行自身發(fā)展、提高競爭力的需要,各級金融部門對農業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度不斷加大。信貨支農力度持續(xù)加大,農業(yè)科技貨款穩(wěn)步增長;信貨結構不斷調整和優(yōu)化,積極拓展農產品、農業(yè)生產資料和農村基礎設施建設等貨款領域,進一步加強對農業(yè)科技企業(yè)的信貨支持力度;不斷提升農村金融科技服務水平,加快農村基礎金融服務環(huán)境和支付服務環(huán)境建設步伐,為農業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境;圍繞科技創(chuàng)新的特點不斷豐富特色金融產品,滿足農業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的新需求;積極開展農業(yè)保險試點工作,逐步擴大農業(yè)保險險種和覆蓋面;積極利用證券市場進行融資;發(fā)展風險投資,支持農業(yè)科技企業(yè)的發(fā)展。
2財政金融支持農業(yè)科技創(chuàng)新存在的問題
2.1財政對農業(yè)科技創(chuàng)新的投入相對量不足,農業(yè)投資強度偏低
農業(yè)科技具有顯著的公共性、基礎性、杜會性,必然要求財政資金在農業(yè)科技創(chuàng)新中發(fā)揮重要作用。近年來,我國各級財政部門把支持農業(yè)科技創(chuàng)新放在了突出位置,加大了對農業(yè)科技創(chuàng)新的投入,為農業(yè)科技創(chuàng)新提供了較有力的保障。但是,財政對農業(yè)科技創(chuàng)新的投入的絕對量雖然逐步增加,相對量仍然不足,農業(yè)科研政府投入占農業(yè)生產總值的比重即農業(yè)投資強度偏低。聯(lián)合國糧農組織(FAO)的研究表明,當一個國家農業(yè)科研投資占農業(yè)產值比重大于2%時,該國農業(yè)科技才會出現(xiàn)原始創(chuàng)新,農業(yè)與國民經(jīng)濟其他部門才可能協(xié)調發(fā)展。我國農業(yè)投資強度遠低于該投入水平,尤其是地方財政可支配的資金不多,民生工程建設等其他方面的支出壓力又比較大,對農業(yè)科技創(chuàng)新的投入相對就顯得力不從心,資金到位相對較低。
2.2財政對金融支持農業(yè)科技創(chuàng)新的補貼很少,降低了金融支持農業(yè)科技創(chuàng)新的意愿
由于農業(yè)科技創(chuàng)新周期長、投入大、風險高,而且在創(chuàng)新的每個階段都需要大量的資金支持,同時還要應對可能出現(xiàn)的自然風險、技術風險、市場風險等各種風險,因此,農業(yè)科技創(chuàng)新的資金需求不僅規(guī)模大,而且占用時間長,具有較高的風險,一旦創(chuàng)新失敗,就無法償還資金。而金融機構的逐利性、安全性的特點使得其不愿為農業(yè)科技創(chuàng)新提供融資支持,金融機構惜貨現(xiàn)象比較嚴重,從而使得一些發(fā)展前景好的農業(yè)產業(yè)項目和新技術推廣項目由于缺乏資金難以具體實施。而我國財政資金對于金融機構的這種活動的補貼很少,不能很好地激發(fā)金融機構支持農業(yè)科技創(chuàng)新的積極性,金融支持農業(yè)科技創(chuàng)新的忌愿不高。
2.3金融產品的供給與實際需求不相匹配
2.3.1針對農業(yè)科技創(chuàng)新的金融產品品種少
目前,雖然部分金融機構把支持農業(yè)科技創(chuàng)新作為了信貨扶持的重點,但是由于農業(yè)科技創(chuàng)新的周期比較長、風險比較高、收益不確定,往往很難得到充足金融資本的支持,大多數(shù)金融機構也沒有建立相應的信貨管理制度或者針對農業(yè)科技創(chuàng)新的特點開發(fā)個性化的金融產品,對農業(yè)科技創(chuàng)新的支持主要是提供貨款,而且所提供的貨款品種單一化。同時,這些貨款還需要提供以土地、廠房、機器設備等為主的抵押物,使得許多承貨主體難以提供符合要求的抵押物,知識產權質押貨款、農產品抵押貨款等與農業(yè)科技創(chuàng)新相關的貸款很難獲得金融機構支持。
2.3.2金融產品的期限與實際需求不匹配
農業(yè)科技創(chuàng)新的周期一般比較長,如一般情況下一個農業(yè)新品種從研發(fā)到廣泛推廣需要大約7年左右的時間,但是現(xiàn)有的金融產品多是短期小額的流動資金貸款,或者是針對大項目的長期貨款,與農業(yè)科技創(chuàng)新周期相匹配的金融產品幾乎沒有。再加上銀行貨款程序復雜,貨款條件嚴格,許多承貨主體滿足不了銀行的條件,很難獲得銀行的融資。
2.4農業(yè)科技創(chuàng)新的融資渠道狹窄
農業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的每一個階段都需要大量的資金支持。目前,我國農業(yè)科技創(chuàng)新的資金主要來源于財政,國家對農業(yè)科技創(chuàng)新的投入也逐步增加。金融機構對農業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度也在不斷加大,但是仍然不足,政策性金融的貨款門檻相對比較高,商業(yè)性金融貨款條件嚴格,而且發(fā)放貨款時有著明顯的傾向,傾向于農業(yè)龍頭企業(yè),證券市場有著嚴格的審批制度,創(chuàng)業(yè)板和中小板主要支持科技含量高的農業(yè)企業(yè),國內上市的農業(yè)企業(yè)數(shù)量較少,而且這些上市企業(yè)缺乏投資農業(yè)科技創(chuàng)新的積極性,農業(yè)保險品種還不豐富,風險投資發(fā)展緩慢,投資主體單1,這些都使得農業(yè)科技創(chuàng)新的融資渠道狹窄,融資困難。
2.5風險分擔補償機制缺位
農業(yè)科技創(chuàng)新具有較大的不確定性,創(chuàng)新可能成功,也可能失敗,這削弱了投資主體對農業(yè)科技創(chuàng)新進行投資的積極性,使得農業(yè)科技創(chuàng)新在—定程度上受到了限制。農業(yè)科技創(chuàng)新的這種高風險需要有良好的風險分擔補償機制來防范和化解。但是,目前我國針對農業(yè)科技創(chuàng)新的風險分擔補償機制缺位,無法分散風險?!悄軌蜣D移分散風險的保險的作用未充分發(fā)揮。農業(yè)保險的覆蓋面窄,險種少,同時由于存在補償范圍認定難、農民參保意識薄弱等問題,農業(yè)保險發(fā)展緩慢。農業(yè)科技創(chuàng)新保險存在更高的風險、更大的不確定性,開展業(yè)務也更艱難,一旦出現(xiàn)風險,金融機構只能自己買單。二是擔保體系建設還不完善。擔保能夠起到放大資金的作用,但是支持農業(yè)科技創(chuàng)新的擔保體系還不完善,擔保機構承擔風險過大,資金規(guī)模過小,財政支持不到位,都使得擔保體系不能滿足農業(yè)科技創(chuàng)新過程中對擔保的要求。
3農業(yè)科技創(chuàng)新的財政金融支持建議
3.1加大財政對農業(yè)科技創(chuàng)新的投入,充分發(fā)揮財政的引導和資金撬動作用
縱觀世界各國,無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家,農業(yè)科技創(chuàng)新都離不開財政的鼎力支持。因此,為支持農業(yè)科技創(chuàng)新,我們需要不斷加大財政對農業(yè)科技創(chuàng)新的投入,確保增量和比例均有提高,并且對農業(yè)科技的投入增長幅度要高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度,逐步提高農業(yè)研發(fā)投入和農業(yè)科技成果轉化、推廣投入占農業(yè)增加值的比。但是,增加財政投入并不是把資金投入所有農業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)節(jié)和領域,財政應重點支持基礎研究領域,中央財政在加大對基礎研究支持力度的基礎上,以資金配套等多種形式引導和帶動地方財政加大支持力度,改變地方財政由于注重短期經(jīng)濟效益而對基礎研究投入不足的局面。同時,要充分調動企業(yè)、個人等杜會力量投入農業(yè)科技創(chuàng)新的積極性,鼓勵和引導杜會資金對農業(yè)科技的投入。
例如,可以通過無償資助、財政貼息、創(chuàng)業(yè)投資引導、以獎代補、經(jīng)營參股、稅收優(yōu)惠等多種方式吸引杜會資金的注入,使農業(yè)科技資金投入渠道多元化。此外,通過對企業(yè)和金融機構進行不同的扶持,充分發(fā)揮財政的引導和資金撬動作用,探索財政資金的金融化運作方式。一方面財政通過設立風險補償基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等方式降低農業(yè)科技企業(yè)的風險,增強其融資能力,提高農業(yè)科技企業(yè)對金融機構的吸引力,另一方面財政通過對扶持農業(yè)科技企業(yè)的金融機構進行貼息、給予稅收優(yōu)惠、補償其為支持農業(yè)科技創(chuàng)新所造成損失等方式激發(fā)金融機構支持農業(yè)科技創(chuàng)新的積極性,提高金融機構支持農業(yè)科技創(chuàng)新的意愿,從而使財政資金更大范圍的發(fā)揮作用。
3.2創(chuàng)新金融產品和模式,滿足農業(yè)科技創(chuàng)新的需求
在風險可控的前提下,金融機構要優(yōu)化農業(yè)科技貨款的審貨程序,提高貨款審批效率。同時,要不斷創(chuàng)新金融產品和服務,以滿足農業(yè)科技創(chuàng)新對不同金融產品和服務的需求。一是針對農業(yè)科技創(chuàng)新的特點,創(chuàng)新金融產品品種。扶持農業(yè)科技創(chuàng)新的金融產品必須把自身的特點和農業(yè)科技創(chuàng)新對產品的需求結合起來,設計出針對農業(yè)科技創(chuàng)新特征的產品品種。
例如,針對農業(yè)科技創(chuàng)新周期比較長的特點,設計出與農業(yè)科技創(chuàng)新在時間上相匹配的貨款品種;針對農業(yè)科技企業(yè)一般抵押物比較少的特點,在防范風險的同時,擴大抵押物或質押物的范圍,探索以農業(yè)科技企業(yè)的知識產權、專利權、股權、應收賬款等抵押或質押進行貨款的信貨產品;對一些信用等級較高、有還貨能力的農業(yè)科技龍頭企業(yè),可根據(jù)實際情況發(fā)放信用貨款。二是適當放寬對農業(yè)科技創(chuàng)新的信貨限制,如對貨款對象資產規(guī)模的要求、抵押物的要求等等。三是探索實踐多種貨款模式,如對于規(guī)模比較大的貨款,可以聯(lián)合幾家銀行通過銀團貨款提供支持;對于一些中小企業(yè),可以用企業(yè)聯(lián)保貨款、企業(yè)互保貸款等方式;針對處于供應鏈上下游的農業(yè)科技企業(yè),可以發(fā)放供應鏈融資貸款;探索開發(fā)"銀行+保險+擔保"、"銀行+保險+財政補貼〃等多種貨款模式,支持農業(yè)科技創(chuàng)新增信融資。在不斷開發(fā)新的貨款模式、金融產品的同時,要注意對這些模式和產品的推廣進而推動金融資本與農業(yè)科技創(chuàng)新的融合,滿足農業(yè)科技創(chuàng)新的金融需求。
3.3拓寬農業(yè)科技創(chuàng)新的融資渠道一是政策性金融要加大支持力度,擴大支持范圍。政策性金融應該主要支持農業(yè)科技研究及基礎農業(yè)科技發(fā)展等相關的項目,這些項目一般屬于國家優(yōu)先發(fā)展領域、有較好的市場前景和較高的杜會價值,但是由于建設周期長,財務風險高,商業(yè)性金融一般不愿意介入,需要政策性金融的大力支持。政策性金融要擴大所支持的項目范圍,在防范風險的前提下降低貨款門檻、簡化貨款程序,滿足承貨主體的資金需求。二是商業(yè)性金融要適當涉農貨款風險容忍度,允許貨款利率在一定范圍內浮動,不斷創(chuàng)新信貨品種,加大對農業(yè)科技企業(yè)等承貨主體的信貨支持力度。三是通過財政貼息、擔保等多種方式鼓勵和引導民間資本和商業(yè)資本對農業(yè)科技創(chuàng)新的投入。四是支持符合國家發(fā)展戰(zhàn)略、競爭力強、運作規(guī)范、符合發(fā)行上市條件的農業(yè)科技企業(yè)通過主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市融資,同時支持符合條件的企業(yè)到境外證券市場上市融資,并且對已上市農業(yè)科技企業(yè),采取各種方式鼓勵他們做大做強。五是完善風險投資體系,擴大風險投資規(guī)模,通過政策優(yōu)惠鼓勵風險投資機構投資農業(yè)科技創(chuàng)新,增加農業(yè)科技創(chuàng)新的資金來源。
3.4完善風險分擔補償機制
一、加強科技工作領導,增強科學技術意識
1、加強科技領導,完善考核體制。圍繞黨政領導科技進步目標責任制考核內容,把科技創(chuàng)新和發(fā)展高科技產業(yè)提上議事日程,進一步完善科技管理體制。召開科技工作會議,把目標逐個分解到相關站辦、企業(yè)及各行政村,做到責任到人,措施到位,確保完成各項目標。
2、抓好科技宣傳,提高公眾科技素養(yǎng)。圍繞科學發(fā)展觀,抓好科技活動周、科技下鄉(xiāng)和科技扶貧等活動。開展好領導聯(lián)系科技型企業(yè)制度,宣傳科技政策,發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用,加大科技投入,實施自主創(chuàng)新。加強對科技宣傳,積極提高公眾科技文化素養(yǎng),不斷增強全社會的科技意識。
二、抓好科技招商工作,完善科技創(chuàng)新機制
1、重點抓好科技項目招商工作。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的科技發(fā)展水平主要是由科技型企業(yè)的多少所決定。結合工業(yè)經(jīng)濟招商引資工作,制定并實施科技項目的優(yōu)惠政策,引進有一定科技含量、具有科技發(fā)展?jié)摿Φ捻椖客顿Y,逐步改變我鎮(zhèn)沒有科技型企業(yè)、研發(fā)能力薄弱的窘狀,為*科技工作發(fā)展打下基礎。
2、加強科技投入,增強科研能力。積極貫徹落實科技政策,推動企業(yè)增加科技投入,采取新工藝、購買新設備、引進新人才,研制新產品,實現(xiàn)新管理,產生新效益。依靠科技進步調整產業(yè)結構,促進傳統(tǒng)產業(yè)的優(yōu)化升級,實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉變。鎮(zhèn)財政把科技投入納入預算范圍,提取財政年度支出的3.5%用于科技三項經(jīng)費,用于新產品的研制、引進及推廣。
3、抓好科技型企業(yè)的培育。重點抓好1家科技型企業(yè)的培育,實施信息化管理,建立1家企業(yè)科技研發(fā)中心。
三、積極落實科技計劃,促進經(jīng)濟健康發(fā)展
1、實施和申報科技計劃。抓好“科教興業(yè)規(guī)劃”,力爭申報市縣科技項目2項,省級新產品2項,申請專利技術5項,申請中小企業(yè)創(chuàng)新資金項目2個。加強企業(yè)標準質量體系管理,開展ISO9000質量體系企業(yè)2個。全年新產品產值率達10%。
2、加強農業(yè)科技,伸進農業(yè)增產增效。依托農科站、成校及農業(yè)協(xié)會及農業(yè)科技示范試驗基地,加強橫向技術協(xié)作,實施農業(yè)豐收計劃及金橋工程,引進新品種2個,推廣農業(yè)新技術應用2-3項,促進農業(yè)經(jīng)濟新發(fā)展。
3、加強科技合作,推動科技成果轉化。加強“產、學、研”橫向聯(lián)合,鼓勵企業(yè)與高等院校及科研院所開展各種形式的技術合作,建立自己的技術研發(fā)機構,不斷提高新產品開發(fā)的能力。
四、加強科技隊伍建設,全面提高勞動者素質。
1、完善企業(yè)及村科技聯(lián)絡隊伍建設。加強對科技聯(lián)絡員的業(yè)務及政策輔導,發(fā)揮科技隊伍的作用,主動為企業(yè)及農業(yè)科技工作提供優(yōu)良服務,申報好有關項目。